Estructura

Para comenzar a explicar a modo introductorio el mercado eléctrico de españa se

hace una pequeña descripción de la extensión física de la red y aspectos
importantes del mercado. España cuenta con aproximadamente 45000 km de red
eléctrica, compuesto por un esquema de transporte que es gestionado por la Red
Eléctrica de España (REE), 220 kv a 400 kv, y otra parte de Distribución “media y
baja tensión”, 13.8 a 132 kv aproximadamente, esta parte se regulan por empresas
las cuales no pueden ser agentes comercializadores (ver figura____). Por otro lado
se resalta que desde 2007 se definió el Mercado Ibérico de Electricidad (MIBEL) el
cual unificó a todos los agentes españoles y Portugueses, esto significa que los
agentes de ambos países ofertan y demandan en el mismo mercado.

La estructura del mercado eléctrico está ligada a factores tecnológicos, para tener
un primer acercamiento, es importante conocer cómo se constituye la canasta
energética del parque de generación eléctrico español, la cual está diversificada,
siendo las tecnologías predominantes las de ​ciclo combinado​, y la ​eólica​, con un
porcentaje de la capacidad instalada de la generación total de 23.8 y 23.4,
respectivamente, como se muestra en la tabla ___, lo cual indica la ausencia de
economía de escala y la alta penetración de energías renovables.

Para tener un acercamiento más exacto a la estructura del mercado eléctrico, se

debe enfatizar en la cobertura a la demanda, en la gráfica ____ , se muestra el
porcentaje de generación de cada tecnología que dieron cobertura a la demanda
máxima instantánea del 2019, las tecnologías que cubrieron la mayor parte de la
demanda fueron nuclear y eólica, con 17,6% y 25,2 %, además para el 2019 la
demanda máxima representaba el 36.2% de la capacidad instalada total, dando
indicios de un margen suficiente de la generación con respecto a la demanda.

A partir de lo anterior se debe mencionar un hecho relevante: Una gran capacidad

instalada no garantiza tener una gran participación en el despacho, o viceversa.
Un ejemplo son las plantas de ciclo combinado que para el 2019 representaron el
14.4% de la cobertura de la demanda máxima (figura _____), frente al 23.8% de la
capacidad instalada total. Éste hecho se debe a sus ​costos variables altos, que
dependen principalmente del valor de la fuente de energía primaria (gas natural,
carbón...). En España se ha logrado desincentivar la generación de electricidad con
carbón gracias a los altos cargos por las emisiones de CO2.

Un caso contrario sucede con las plantas nucleares, como se observa en la figura
____, representaron el 17.6% del despacho total pese a su poca representación de
la capacidad instalada en el país, apenas un 6.6%. La razón son las pérdidas
financieras a las que puede incurrir el propietario de la planta de no ser
despachados,porque el arranque y parada de las centrales nucleares no es
económicamente viable, además de ser complejo técnicamente​.

La participación por cada tecnología en el despacho diario muestra los cambios que
ha tenido el mercado y deja notar las nuevas tendencias en la generación, el ente
que en España permite ver un historial de estos cambios es el Programa Base de
Funcionamiento Diario (PDBF) y se muestra en la gráfica___.

Para tener una visión clara de la estructura del mercado eléctrico no es suficiente
con conocer las tecnologías de la plantas de generación, sino quienes son sus
propietarios, para analizar la estructura del mercado se utilizan diferentes
indicadores, entre ellos el índice de Herfindahl-Hirschman (HHI), si bien una
estructura con propiedad concentrada, hace factible la presencia de posiciones
dominantes, no es una condición suficiente, además es importante diferenciar el
poder del mercado al ejercicio del poder mercado, ya que el problema de la
presencia de poder de mercado es común en los sectores liberalizados, la cuestión
radica en, ¿Cómo desincentivar el ejercicio del mismo?. En consecuencia en
España la Ley de Defensa de la Competición, sanciona los comportamientos
anticompetitivos de los agentes, y no las estructuras sectoriales. Alguno de los
mecanismos que se adoptan son la supervisión de los resultados del mercado a
través de herramientas especializadas; eliminación de barreras de entrada(con la
agilización de permisos y autorizaciones administrativas, creación de liquidez en el
mercado a plazos (contratos), y corregir posibles deficiencias en el diseño del
mercado), y finalmente la optimización de la capacidad de interconexión, para la
gestión de la congestión, entendiendo que el mercado eléctrico sería más
competitivo aumentando la capacidad de interconexión entre áreas diferenciadas.

Con la entrada en el mercado de ciclos combinados y gran número de renovables,

los agentes generadores vienen reduciéndose desde el 2008, por otro lado y de
forma contraria, el panorama de comercializadores ha venido en aumento debido a
impulsos del gobierno español para que un nuevo agente tenga acceso a la
adquisición de energía, esto se muestra en la figura ____.

Las principales empresas de generación son _____, a continuación se presenta un

gráfico con el porcentaje de la generación total que representa cada empresa,
además se calcula el HHI.

Propietarios de las plantas de generación que porcentaje le corresponde a cada

empresa de la capacidad de generación instalada.
Finalmente para entender cómo funciona el mercado es importante saber que
agentes hacen parte del sector eléctrico y que rol desempeñan. Dichos agentes son
reconocidos y definidos por las anteriores versiones y la actual Ley del Sector
Eléctrico (LSE).

Productores​: Personas físicas o jurídicas, sus funciones son generar la electricidad,

además de construir, operar y mantener las centrales de producción.
Transportistas​: Sociedad mercantil, su función es construir, mantener y maniobrar
las instalaciones eléctricas de transmisión.
Distribuidores​: Sociedad mercantil o sociedades cooperativas de consumidores o
usuarios, sus funciones son construir, mantener y operar las redes de distribución
destinadas a llevar la energía a los puntos de consumo.
Comercializadores​: Sociedad mercantil o sociedades cooperativas de
consumidores o usuarios, su función es adquirir energía de la red de transmisión o
de distribución para su venta a los consumidores, a otros agentes del mercado o
para realizar operaciones de intercambio internacional. Entre ellos se destacan los
comercializadores de referencia, designados por el regulador, que se encargan de
suministrar energía a aquellos consumidores acogidos al Precio Voluntario para el
Pequeño Consumidor, (PVPC).
Consumidores​: Personas físicas o jurídicas adquieren la energía directamente del
mercado, son denominados Consumidores Directos del Mercado.
Gestores de Carga​: Sociedad mercantil, son consumidores autorizados para la
reventa de energía eléctrica, destinada al suministro de energía para la recarga de
vehículos eléctricos
Operador del Mercado Ibérico​: Gestiona el Mercado Ibérico de Electricidad
(MIBEL), a su vez se divide en OMI-Polo español,gestiona el mercado spot,
OMI-Polo Portugués, gestiona la Plataforma de Negociación del mercado de
derivados.
El operador del sistema​: Es una sociedad mercantil, conocida como Red Eléctrica
de España (REE), destinada a la operación técnica del sistema eléctrico, incluyendo
así garantizar la confiabilidad y seguridad del suministro eléctrico, además de
balancear la generación y el consumo.
Comisión Nacional del Mercado y Competencia: ​Regulador
 Mercado Mayorista

El mercado de electricidad se organiza en una secuencia de mercados en los que

generación y demanda intercambian energía y reservas para distintos plazos.

En la formación de precios en el mercado mayorista diario de electricidad, los agentes

primero envían a OMEI sus ofertas para cada hora del día siguiente (cantidad y precio)
después la OMEI construye las curvas de oferta y demanda para cada hora y finalmente
esta misma cruza oferta y demanda: precio de mercado horario (PM​h​) y ofertas casadas.

Existen dos tipos de mercados en función de cómo se forma el precio en los mismos;
mercados “pay as bid”, en los que un generador recibe exactamente el precio que él ha
ofertado y mercados marginalistas, en los que todos los generadores casados reciben un
mismo precio, el cual se determina por el cruce de las curvas de oferta y demanda. Aunque
ambos sean diferentes la teoría económica muestra que se obtienen los mismos resultados
siempre que funcionan correctamente.

Ahora para la formación de precios en los mercados mayoristas a plazo de electricidad, el

contratar a plazo simplemente es una manera de fijar un precio y de esta manera se
estabilizan los flujos de pago y recaudación. L​os mercados a plazo de electricidad en
España son ​la ​OTC y la OMIP.

Y como en cualquier otro mercado el precio se determina por el cruce entre la curva de
oferta y la curva de demanda.

En el beneficio del sector ​eléctrico se destaca principalmente p​ara la distribución la caída en

el beneficio observada en 2003-2005 se debería principalmente a la venta de activos de
transporte a Red Eléctrica de España por parte de las principales empresas eléctricas. ​Para
las actividades de generación y comercialización, pese a la tendencia creciente del
beneficio, se observa una volatilidad elevada. Sin embargo el beneficio más sobresaliente
es la evolución de la demanda de electricidad en España, la cual creció en el período
1998-2016 a una tasa compuesta media anual de 2,3%. Por lo tanto una mayor demanda se
traduce directamente en mayores ingresos para las empresas y, consecuentemente, en
mayores beneficios.

Además dentro del mercado mayorista se encuentran dos figuras, los ​windfall profits y
windfall looses, a ​los primeros también se les conoce como beneficios sobrevenidos o
supranormales entendidos como aquellos que son superiores a los correspondientes al
coste de oportunidad del capital invertido pero al no existir una metodología mínimamente
precisa con la que estimar dicho coste de oportunidad la decisión de estos beneficios
quedaría a la discreción del regulador además los WP en ciertos casos se utiliza para
justificar la intervención del regulador en el mercado.

Los windfall losses (WL) son en paralelo lo opuesto a los WP definidos como beneficios
“infranormales”, de magnitud significativa y sostenidos durante un cierto período de tiempo,
debido a circunstancias de mercado extraordinarias, inesperadas y fuera del control de las
empresas o a cambios significativos en la regulación o legislación de sus actividades.
Al considerarse los WP se actúa sobre ellos (mediante impuestos o tasas) y sobre los WL
se actúa (con desgravaciones fiscales). Dado que los WL son menores beneficios/pérdidas,
inesperados y fuera del control de las empresas, compensar estos WL no afectaría a las
decisiones ni de inversión ni de operación de los activos de las empresas (es decir, no
afectaría a la eficiencia). Adicionalmente, el monto a compensar serviría para asegurar la
viabilidad de las empresas y, por tanto, la continuidad del servicio a los consumidores y de
los puestos de trabajo.

El mercado de electricidad consiste, en realidad, en una secuencia de mercados en los que

la generación y la demanda intercambian energía eléctrica en distintos plazos temporales.
Los ​mecanismos de ajuste de demanda y producción ​a través de varios mercados
organizados por el Operador del Sistema (Red Eléctrica de España; en adelante, OS) son
necesarios para mantener el Sistema Eléctrico en equilibrio físico y dentro de un nivel de
seguridad adecuado.

Estos son, la g​estión de restricciones técnicas (se verifica la viabilidad del programa de
generación y consumo resultante), gestión de los servicios complementarios (estos son tres,
regulación primaria, regulación secundaria y regulación terciaria) y gestión de desvíos
(resuelve los desequilibrios entre la oferta y la demanda que puedan identificarse unas
pocas horas antes del despacho).

COMPETENCIA Y PODER DE MERCADO El poder de mercado definido por el

Departamento de Justicia y la Comisión Federal de Comercio de los EE.UU. como; “la
capacidad de una única empresa o de varias empresas competidoras para elevar los
precios en beneficio propio por encima de los niveles de precios de competencia y restringir
ofertas por debajo de los niveles de competencia durante un periodo sostenido de tiempo.”

El poder de mercado está relacionado con su estructura (el número de empresas que
operan en el mercado y con el tamaño relativo de las mismas) si este tiene una estructura
muy concentrada se facilita la creación de posiciones dominantes, para su análisis se
utilizan índices de concentración. Sumados están los incentivos a ejercer poder de mercado
por lo que la supervisión y medidas de mitigación del mismo se hacen presentes por
ejemplo mediante ​la Ley de Defensa de la Competencia (Ley 15/2007, de 3 de julio).

COMPETENCIA EN EL MERCADO ELÉCTRICO ​A principios del siglo XX, las ideas de

Cournot conducen a vigilar los procesos de fusión entre empresas para evitar la formación
de oligopolios pues estos supuestamente conducirán a precios excesivos. Además los
efectos derivados de la integración vertical, la existencia de efectos de red, el poder de
comunicación e información de las ofertas, la diferenciación entre costes hundidos y costes
fijos incrementales, el coste de oportunidad que suponen las decisiones de inversión, la
diferencia entre costes de escasez, costes de oportunidad y costes variables, etc., son
características de los mercados que resultan básicas para identificar comportamientos
contrarios a la competencia.

Los análisis que se conocen sobre competencia efectiva refieren la evolución de la

estructura del mercado a través de índices de concentración s​alvo en los expedientes de
comportamiento en el mercado de restricciones de generación. Adicionalmente la Comisión
Europea considera que es improbable que existan problemas de competencia en un
mercado en el que el mayor agente tenga una cuota inferior al 25%.

BARRERAS DE ENTRADA Y ATACABILIDAD DEL MERCADO ELÉCTRICO Las barreras

de entrada definidas por el Tribunal de Defensa de la Competencia español como “…todas
aquellas dificultades y costes que desalientan o directamente imposibilitan la entrada de
nuevos operadores en un determinado mercado…”.

En general, la existencia de barreras de entrada da lugar a un mercado no contestable pues

estas hacen que no puedan entrar nuevos competidores al mercado y la posible entrada de
competidores actúa como disciplina a los posibles comportamientos anticompetitivos de los
ya establecidos. Es por eso que a​l identificarse las barreras de entrada en un determinado
mercado es procedente la correcta eliminación.

En el mercado eléctrico español las principales barreras de entrada ser de naturaleza

administrativa o regulatoria. ​Así las identificadas por el Tribunal de Defensa de la
Competencia (TDC) podrían no tener impacto sobre los precios si están compensadas por
otras características del mercado y por los procedimientos de supervisión del
funcionamiento de los mercados que acentúen su nivel de expugnabilidad, contestabilidad o
atacabilidad.

APLICACIÓN DE LA TEORÍA ECONÓMICA DE MERCADOS Y COMPETENCIA AL

MERCADO ELÉCTRICO La teoría económica sobre el funcionamiento de los mercados y la
competencia ha de ser la clave con la que se evalúe tanto lo adecuado de un diseño de
mercado concreto como las posibles propuestas de reforma del mismo pues son las
herramientas eficientes para la optimización del bienestar social.

Con relación al mercado de producción, una de las cuestiones que se argumentan para
proponer reformas al mismo es que determinadas tecnologías (más en concreto, hidráulica
y nuclear), obtienen beneficios excesivos, siendo esto considerado la imposición de tasas
ad-hoc a determinadas tecnologías fue ​apreciada por el Gobierno hasta tal punto de que en
diciembre de 2012 el Gobierno aprobó la Ley 15/2012, aunque este tipo de actuaciones
regulatorias desincentiva la toma de riesgos, la innovación y la productividad ​(cualquier tipo
de ganancia de eficiencia corre el riesgo de ser confiscada por el regulador, por lo que los
inversores pierden los incentivos a perseguirlas).

Mercado minorista
 Factura

Antes de indicar cómo se construye el precio que percibe el consumidor final, se

abordan otros gastos asociados al sistema eléctrico, además del costo de producir
la electricidad y de comercialización, existen los costos asociados a los sistemas de
transmisión, a las redes de distribución, y a la operación del sistema.

Distribución
Con el Decreto 222/2008 se estableció que al comienzo de cada periodo
regulatorio(4 años), una remuneración base para cada distribuidora, en principio se
consideran los costos de inversión, operación y mantenimiento y la gestión de las
redes necesaria para cumplir con los estándares de calidad de suministro ya
reglamentados.Se busca incentivar las empresas a hacer una gestión eficiente, y
trasladar al usuario el mínimo costo con la calidad adecuada, la remuneración se fija
anualmente por el Ministerio de Energía, Turismo y Agenda Digital, con información
tomada por el regulador, el cual dispone de información del distribuidor, tal como
los planes de inversión que las distribuidoras deben de presentar a las comunidades
autónomas anualmente, y el reporte de costos y gastos a los que incurren,que se
informa directamente al regulador( Comisión Nacional del Mercado y Competencia).
La metodología de remuneración se ha modificado desde el 2008 hasta la
actualidad en repetidas ocasiones. En el Decreto 9/2013 se consideran los costos
necesarios para realizar la actividad para una empresa eficiente y bien gestionada,
con criterio homogéneos para todo el territorio nacional. Con la aprobación del
Decreto 1048/2013, se introduce un límite máximo de inversión, y se comienza a
remunerar dos años después de la inversión, con el fin de prever de manera
razonable la evolución de los costos del sistema motivados por esta inversión, y de
hacer coherente la remuneración con las inversiones finalmente ejecutadas, la tasa
de retribución financiera para inversiones nuevas, se halla referenciando las
Obligaciones del Estado a diez años más 200 puntos básicos para el primer periodo
regulatorio. Partiendo del hecho de que son titulares de la red y responsables de la
lectura, se establecen incentivos para reducir las pérdidas, el fraude, y mejorar la
calidad de servicio. Para ver la información más detallada ver la figura_ en lo
anexos.

Transmisión

En diciembre de 2013 se aprobó el decreto 1047/2013 por el cual se establece la

metodología para la remuneración de la actividad de transporte de la energía
eléctrica, de manera resumida la remuneración tiene tres componentes, la
retribución base, las inversiones nuevas, y los incentivos.
La retribución base actualmente se calcula con el RAB actualizado, Base de Activos
Regulatoria, aplicando valores de reposición estándar y bono a 10 años más 200
puntos básicos, los costos de operación y mantenimiento se actualizan durante el
periodo con el índice de precios. La inversiones nuevas primero deben ser
aprobadas del plan de inversión anual presenta por el transportista, el cual recibirá
el devengo y cobrará la retribución de la inversión del año n en el año n+2, la
remuneración financiera de las inversiones nuevas se halla referenciando las
Obligaciones del Estado a diez años más 200 puntos básicos, y la operación y
mantenimiento a través de valores unitarios estándar por unidad física, los
incentivos son percibidas en función de su disponibilidad en el año n-2. Ver figura_.
Mecanismos de ajustes.
Para garantizar la confiabilidad del suministro y la seguridad del sistema, se
destacan dos mecanismos principales, el de Interrumpibilidad el cual cobren los
grandes consumidores, prestando el servicio de reducir el consumo o incluso
desconectarse, en caso de que se requiera por criterios técnicos o económicos y
Pagos por Capacidad, ayudas a las centrales que habitualmente no resultan
despachadas, su propósito es viabilizar económicamente a las planta que sirven
como respaldo.

Estructura
Como se presenta en la figura _ de los anexos, la estructura del precio de la energía
que el usuario final percibe, está compuesta por el precio de producir la electricidad,
y el margen del comercializador, actividades liberalizadas, y los denominados
peajes de acceso, dentro de los cuales se encuentran los cargos por el uso del
sistema de transmisión, de la red de distribución, además de la gestión comercial;
de la financiación del Operador del Sistema y de la Comisión Nacional del Mercado
y Competencia, el pago del déficit de los años anteriores, la Retribución a
Cogeneradores y Renovables (RECORE), finalmente otros partidas como las
extrapeninusalares (para dsimnuir el precio que perciben los usuarios en Las Islas
Canarias y Baleares, debido a la imposibilidad de conectarlos con el sistema de
transmisión peninsular); para la disposición final de residuos nucleares, para la
gestión de la demanda, mecanismos de ajustes como el de Interrumpibilidad y
Pagos por Capacidad etc..

Sin embargo el precio de electricidad, también se ve afectado por otros factores

ajenos al sector eléctrico, como son las políticas fiscales del país y municipales, al
precio de la electricidad se le agrega el Impuesto Eléctrico de 5.1126%, la base que
se usa para gravar este impuesto no considero algunas partidas como el déficit de
tarifa, el margen del comercializador, la tasa municipal de 1.5%, por el uso del
subsuelo, y sobre la base considerando el impuesto eléctrico se grava el IVA del
21%, finalmente se agregan otras partidas.
 Posibilidades que dispone el usuario final
Desde el 1 de abril de 2014 entró en vigor la normativa que regula actualmente el
costo de la energía de la factura de la electricidad, el Precio Voluntario para el
Pequeño Consumidor(PVPC).

El PVPC aplica a aquellos consumidores con una potencia contratada menor a 10

KW, la factura de energía eléctrica tiene dos componentes principales: 1) El precio
de producir electricidad, el cual se explicó anteriormente, y un importe fijado por el
Ministerio de Industria, llamados peajes, y los impuestos.

Anexos

La información de este documento tomada de la página web de REE, el operador

del sistema, además de la plataforma ​www.energiaysociedad.com​, la cual se
construye como un proyecto coordinado entre la Escuela Técnica Superior de
Ingenieros Industriales,de la Universidad Politécnica de Madrid; Escuela Superior de
Ingeniería de Bilbao; y PwC, consultora internacional.
2016 2017 2018 2019 2020

MW % MW % MW % MW % MW %

Hidráulica convencional 17.030 16,3 17.028 16,4 17.046 16,4 17.085 15,5 17.085 15,4
y mixta

Bombeo puro 3.329 3,2 3.329 3,2 3.329 3,2 3.329 3,0 3.329 3,0

Nuclear 7.573 7,2 7.117 6,8 7.117 6,8 7.117 6,4 7.117 6,4

Carbón 10.004 9,6 10.004 9,6 10.030 9,6 9.683 8,8 9.456 8,5
 Fuel + Gas 2.490 2,4 2.490 2,4 2.490 2,4 2.447 2,2 2.447 2,2

Ciclo combinado 26.670 25,5 26.670 25,6 26.284 25,2 26.284 23,8 26.284 23,7

Hidroeólica 11 0,0 11 0,0 11 0,0 11 0,0 11 0,0

Resto hidráulica (1)

Eólica 23.001 22,0 23.082 22,2 23.545 22,6 25.799 23,4 25.902 23,4

Solar fotovoltaica 4.683 4,5 4.685 4,5 4.712 4,5 8.913 8,1 9.524 8,6

Solar térmica 2.304 2,2 2.304 2,2 2.304 2,2 2.304 2,1 2.304 2,1

Térmica 870 0,8 872 0,8 877 0,8 1.076 1,0 1.076 1,0
renovable/Otras
renovables (2)

Térmica no 5.965 5,7 5.801 5,6 5.727 5,5 5.677 5,1 5.672 5,1
renovable/Cogeneración
y resto/Cogeneración
(3)

Residuos no 496 0,5 496 0,5 490 0,5 490 0,4 490 0,4
renovables(4)

Residuos renovables(4) 160 0,2 160 0,2 160 0,2 160 0,1 160 0,1

Total 104.58 104.05 104.12 110.37 110.85 100

Tabla _​. Potencia Instalada Nacional (MW), tomado de Red Eléctrica de España, REE, el
punto se usa como separador de miles.

figura _. extensión física de la red de España y posiciones (nodos).

https://www.ree.es/es/actividades/gestor-de-la-red-y-transportista
 Figura ____​. Distribución de cobertura ante maxima demanda.

Figura ____ . Participación de cada tecnología en el Programa Base de Funcionamiento Diario (PDBF), (despacho diario).

Figura _​.
 Agentes de Generación y Comercialización en el mercado.

Figura _. ​Estructura del costo de la energía tomada de Energía y Sociedad.

Figura_ ​Remuneración de la actividad de distribución tomada de Energía y Sociedad.

Figura_ ​Remuneración de la actividad de transmisión tomada de Energía y Sociedad.