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INFORME ANUAL 2014 - 2015

SITUACIÓN DE LOS DERECHOS


DE LAS PERSONAS CON
DISCAPACIDAD EN EL PERÚ
Elaborado por Sonia Povis Medina
Mesa de Trabajo Discapacidad y Derechos CNDDHH

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Foto: www.andina.com.pe

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COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

DIAGNÓSTICO DE LA que de derechos. Estas normas han sido re-


DISCAPACIDAD EN PERU sultado de la intensa labor de incidencia po-
lítica de las organizaciones de personas con
En el Perú, las personas con discapacidad son discapacidad,.
un poco más del 5.2% de la población según
la Encuesta Nacional Especializada sobre
Discapacidad (ENEDIS 2012). Ellas constitu- DEBEMOS PRECISAR QUE LA
yen un grupo particularmente excluido y dis-
criminado, debido a las diversas barreras del DEFICIENCIA SENSORIAL, FÍSICA,
entorno y actitudinales que deben enfrentar INTELECTUAL O MENTAL DE UNA
para participar en igualdad de condiciones PERSONA, SOLAMENTE LA CONVIERTE
con las demás personas. La ENEDIS muestra
altas cifras de exclusión en materia de salud, EN UNA PERSONA CON DISCAPACIDAD
educación, empleo y protección social, así SI ENCUENTRA BARRERAS PARA
como múltiples restricciones en el ejercicio
de derechos. Además, se refleja el fuerte vín- DESENVOLVERSE, PARTICIPAR Y
culo entre discapacidad y pobreza. EJERCER TODOS SUS DERECHOS EN
IGUALDAD DE CONDICIONES
Debemos precisar que la deficiencia senso-
rial, física, intelectual o mental de una per-
sona, solamente la convierte en una persona
con discapacidad si encuentra barreras para Como antecedente de este proceso, cabe
desenvolverse, participar y ejercer todos sus mencionar que mediante Decreto Supre-
derechos en igualdad de condiciones como mo 015-2006-MIMDES, se declaró al perío-
cualquier otro ciudadano o ciudadana. Por do comprendido entre los años 2007 al 2016
tanto, el problema no radica en la persona, como el Decenio de las Personas con Disca-
sino en la sociedad y la solución tiene que ge- pacidad en el Perú, disponiéndose en su ar-
nerarse al interior de esta última, propicián- tículo 3 que el Ministerio de la Mujer y Desa-
dose la inclusión por medio de la igualdad de rrollo Social, a través de la Dirección General
oportunidades. de la Persona con Discapacidad, formulara
un Plan de Igualdad de Oportunidades (PIO)
Ese es el espíritu de la Convención sobre los para las Personas con Discapacidad con la
Derechos de las Personas con Discapacidad, participación activa de las organizaciones de
cuando desarrolla el concepto de discapaci- personas con discapacidad y en coordinación
dad desde un enfoque de una sociedad inclu- con los Ministerios de Trabajo, Salud y Edu-
siva. Por lo tanto, la sociedad debe preocupar- cación.
se por derribar barreras que no permiten a
las personas con discapacidad gozar efectiva- El PIO ha sido finalmente aprobado para el
mente de los derechos que le corresponden. período 2009-2018 y contempla como áreas
de intervención desde el Estado, entre otras,
Nuestro país al ratificar esta Convención, se mejorar el acceso de las personas con disca-
ha comprometido en armonizar su legisla- pacidad a la salud, la educación y al trabajo.
ción a los preceptos establecidos en ella. En
tal sentido se han promulgado la Ley General Desde el año 2013 en la Ley del Presupuesto
de la Persona con Discapacidad, Ley 29973 y se incluyeron tres programas presupuestales
su reglamento, el Decreto Supremo 02-2014- en materia de discapacidad (salud, educación
MIMP, que recogen gran parte de los princi- y empleo), los cuales forman parte de la Es-
pios y derechos de la Convención, sobre todo trategia Multisectorial Inclusión Social Inte-
el modelo social de la discapacidad y el enfo- gral de las Personas con Discapacidad, arti-
culada por el CONADIS.

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A todo esto se articula como eje de este pro- • Predominio del enfoque paternalista de los
ceso de inclusión social la noción de accesi- profesionales de la salud frente a la disca-
bilidad, que es un derecho y un principio re- pacidad.
ferido a que las personas con discapacidad
puedan desplazarse con autonomía en el es- • Carencia de protocolos de atención para
pacio público y las edificaciones, acceder a la dar un trato adecuado a las personas con
información y comunicarse utilizando el me- discapacidad, teniendo en cuenta las dife-
dio o los recursos tecnológicos que les sean rentes deficiencias que a su vez generan
más favorables. diversas necesidades y por ende, las per-
sonas con discapacidad reciben una defi-
ciente atención.
DISCAPACIDAD Y SALUD
• Insuficiencia del Sistema Integral de Salud
Con respecto al derecho a la salud, según lo para la atención de las personas con dis-
dispuesto por el artículo 25 de la CDPD es de- capacidad.
ber del Estado peruano el adoptar las medi-
das necesarias para asegurar que las perso- • Las personas con discapacidad no son to-
nas con discapacidad accedan en condiciones madas en cuenta en los programas de pre-
de igualdad a servicios de salud de calidad, vención y promoción de la salud.
incluida la rehabilitación, en su comunidad y
en forma gratuita. • En la infraestructura y equipamiento no se
contemplan las necesidades de accesibili-
En nuestro país, la gran mayoría de personas dad de las personas con discapacidad.
con discapacidad enfrentan muchas dificul-
tades para acceder a la salud sin discrimina- • No se cuenta con suficientes centros de
ción. Entre estos problemas tenemos: habilitación y rehabilitación, ni con una
provisión apropiada de equipos para diag-
nosticar la deficiencia. Tampoco existen
suficientes médicos especializados para
HASTA EL AÑO 2013 SOLO SE certificar la discapacidad, lo que es funda-
HABÍAN INSCRITO 144 EMPRESAS mental para recibir una serie de beneficios
PROMOCIONALES DE PERSONAS CON
• Las personas con discapacidad mental, en-
DISCAPACIDAD, LAS CUALES SON LAS fermedades raras y múltiples, no cuentan
ÚNICAS QUE RECIBEN BENEFICIOS DE con medicamentos gratuitos o de bajo costo.
ACUERDO A LEY • No se cuenta con la operatividad de la Di-
rección General de Salud Mental y Disca-
pacidad.
• La inadecuada ejecución de los programas
presupuestales aprobados por parte del
Ministerio de Salud. DISCAPACIDAD Y EMPLEO

• No se cuenta con profesionales médicos y En el artículo 27 de la Convención se garanti-


de la salud que estén debidamente forma- za el derecho al trabajo y empleo libremente
dos para atender adecuadamente a este elegido por ellas, lo cual implica tener ingre-
sector de la población. sos económicos que le permitan cubrir sus
necesidades, contando con un entorno labo-
ral abierto, inclusivo y accesible. Es, deber del
Estado, salvaguardar y promover el ejercicio

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del derecho al trabajo, incluyendo a las perso- solo se habían inscrito 144 empresas promo-
nas que adquieran una deficiencia durante el cionales de personas con discapacidad, las
empleo, promulgando legislación al respecto cuales son las únicas que reciben beneficios
y adoptando medidas pertinentes como las si- de acuerdo a Ley.
guientes:
Otro tema transversal a la situación laboral es
• Prohibir la discriminación por motivo de el contexto de informalidad en el que traba-
discapacidad con respecto de todas las jan las personas con discapacidad: la ENEDIS
cuestiones relativas a cualquier forma de 2012 señala que más de la mitad de la pobla-
empleo, especialmente la continuidad en ción ocupada trabaja sin contrato (59%), sien-
el mismo do el porcentaje en la zona urbana de 51%,
que en el área rural se eleva al 86%.
• Velar por que se realicen los ajustes razo-
nables en el lugar de trabajo.

• Promover programas de mantenimiento


LA ENEDIS 2012 SEÑALA QUE MÁS DE
del empleo, como es la capacitación de la LA MITAD DE LA POBLACIÓN OCUPADA
persona con discapacidad. TRABAJA SIN CONTRATO (59%),
Aun cuando se han registrado avances legis- SIENDO EL PORCENTAJE EN LA ZONA
lativos en la promoción del empleo para las URBANA DE 51%, QUE EN EL ÁREA
personas con discapacidad, especialmente
planteando cuotas en el ámbito público y pri-
RURAL SE ELEVA AL 86%
vado, existen limitaciones por la baja capaci-
dad de ejecución del presupuesto asignado
para el sector trabajo y de los gobiernos re- Dado este panorama, es de esperar una alta
gionales para atender a esta población. prevalencia de autoempleo y una baja cober-
tura de pensiones. La ENEDIS indica que más
Consideramos un avance importante, la exis- de la mitad de la población está conformada
tencia de una mayor oferta de programas para por trabajadores independientes (58.2%) y
la inserción laboral de personas con disca- que sólo un 15.3% es empleado. Apenas 6%
pacidad. Todos los programas laborales que es empleador o patrono y 5% es trabajador fa-
promueve el Ministerio de Trabajo incluyen miliar remunerado. Con una gran parte de las
ahora al grupo de personas con discapaci- personas con discapacidad trabajando como
dad, como ocurre con los programas Vamos independientes, no se aseguran aportes al
Perú, Jóvenes a la Obra, Trabaja Perú y Perú sistema de pensiones de jubilación, garanti-
Responsable. A lo anterior se suman dos pro- zándose con ello la existencia de una pobla-
gramas adicionales enfocados solo en jóvenes ción altamente vulnerable a todo tipo de ries-
con discapacidad: Programa Inclusión a los gos al llegar a la etapa de vejez.
Jóvenes con discapacidad al mercado laboral
y el Plan de Actuación para la inserción y ca-
pacitación laboral de personas con discapaci- DISCAPACIDAD Y EDUCACION
dad intelectual y mental.
La CDPD obliga al Estado peruano a asegurar
Con relación a la contratación de personas un sistema de educación inclusivo en todos
con discapacidad en el sector privado, las sus niveles, así como la enseñanza a lo largo
empresas no cuentan con información com- de la vida (Art. 24.1). En particular, el Estado
pleta al respecto, al punto que asumen toda- peruano debe asegurar que las personas con
vía como un sobrecosto la contratación de la discapacidad no queden excluidas del sistema
persona con discapacidad. Hasta el año 2013 general de educación, que puedan acceder a

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una educación primaria y secundaria inclusi- que impulsó el diseño de planes, convenios,
va, de calidad y gratuita, que se hagan ajustes programas y proyectos que garanticen la eje-
razonables en función de sus necesidades in- cución de acciones que promuevan la educa-
dividuales, para facilitar su formación efectiva ción inclusiva.
y que se faciliten medidas de apoyo persona-
lizadas y efectivas, en entornos que fomenten La DIGEBE es el órgano encargado de la gestión
al máximo el desarrollo académico y social, pedagógica, especializada en promover, coordi-
de conformidad con el objetivo de la plena in- nar y orientar la ejecución de políticas y estra-
clusión (Art. 24.2). tegias en el marco de una educación inclusiva.

En lo que respecta al ejercicio del derecho a la Si bien es cierto, gracias al cambio de para-
educación, la Dirección General de Educación digma, se han logrado algunos avances sig-
Básica Especial (DIGEBE) del Ministerio de nificativos en el proceso de la educación in-
Educación, ha dado un paso importante en el clusiva, todavía hay mucho por hacer, como la
cambio de enfoque de la educación peruana, el eliminación de las barreras que impiden una
cual reconoce la necesidad de atender a todas educación de calidad, a través de la imple-
y todos los estudiantes, sin discriminación y mentación de los ajustes razonables.
sobre la base de la igualdad de oportunidades.
Entre los principales problemas que enfrenta
A modo de antecedente de estos cambios este proceso, se encuentra la poca cobertura
en el enfoque de la educación, es necesario y calidad en los servicios educativos. Todavía
mencionar que el Ministerio de Educación, a un gran número de niñas, niños y jóvenes con
través del D.S. 026-2003-ED, declaró la Dé- discapacidad se encuentran fuera del siste-
cada de la Educación Inclusiva 2003-2012, lo ma educativo y los que están incorporados no

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siempre están recibiendo una atención ade- • Es fundamental transversalizar en todos


cuada. Por ello, se debe exigir al Estado Pe- los planes, programas y en todas las po-
ruano cumplir su obligación de respetar, ase- líticas públicas el enfoque de discapacidad
gurar y proteger los derechos de las personas para avanzar hacia un desarrollo inclusivo.
con discapacidad y ser el garante de una edu-
cación inclusiva, en la que la discriminación • La principal barrera que enfrentan las per-
no tenga cabida alguna. sonas con discapacidad al goce y ejercicio
de sus derechos proviene de la misma so-
ciedad, en tanto ésta no sea concientizada
PLAN NACIONAL DE sobre la igualdad de derechos que debe
DERECHOS HUMANOS imperar sobre todo ser humano, la discri-
minación y la exclusión seguirá dándose.
De otro lado, a través del D.S. 005-2014 fue
aprobado el Plan Nacional de DDHH en cuyo • El punto más importante, que tiene que ver
acápite sobre discapacidad, solo se han plan- con la libertad de las personas, es el que
teado 2 objetivos que son los siguientes: se refiere al derecho a vivir de forma inde-
pendiente y a vivir en comunidad, el cual
“Objetivo Nº 6: Crear una línea de base para se puede leer en la redacción del artículo
contar con información específica sobre la si- 19 de la Convención, y significa que toda
tuación de las personas con discapacidad”. persona con discapacidad tiene el derecho
“Objetivo Nº 7: Promover, proteger y garanti- a vivir de forma independiente dentro de su
zar el pleno disfrute de los derechos humanos comunidad; y que por ende, no se le puede
de las personas con discapacidad.” privar de su autonomía en razón a su de-
ficiencia, sea ésta física, mental o senso-
No se ha considerado que la inclusión social rial, por lo que se le debe reconocer como
de las personas con discapacidad requiere persona independiente, con la capacidad
ser abordada con un enfoque multisectorial suficiente para satisfacer sus necesidades
y transversal, estableciendo de una manera más elementales por sí misma y con dere-
específica las políticas, programas y acciones cho a ser tratada en igualdad de condicio-
que permitan reducir o eliminar las barreras nes que las demás, y a donde nuestro país
que impiden que este sector de la población tiene que apuntar sus acciones y políticas
se desarrolle de una manera independiente y para una vida autónoma e independiente
en igualdad de condiciones que los demás. de las personas con discapacidad.
No se prevén mecanismos de seguimiento y
monitoreo, ni se han previsto indicadores o
partidas presupuestarias que aseguren su REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS:
implementación en condiciones apropiadas
Diagnóstico de la Situación de las Políticas
Sobre Accesibilidad, Salud y Educación para
CONCLUSIONES: Personas con Discapacidad en el Perú. Autor.
Paz y Esperanza, Año 2014, Editorial Paz y Es-
• Nos encontramos en un proceso de adop- peranza, Lima Perú.
ción de políticas y normativas jurídicas
adaptadas desde el modelo social inclu- Diagnóstico de la implementación de la con-
sivo, en el que se rescata el valor de la vención sobre los derechos de las personas
persona y el reconocimiento de sus dere- con discapacidad y la ley general de la per-
chos fundamentales, aquellos de los que sona con discapacidad. Autor: Confederación
no pueden ser despojados, menos aún en Nacional de Personas con Discapacidad del
razón de una discapacidad. Peru (CONFENADIP)

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