UNIVERSIDAD INTERNACIONAL DEL ECUADOR

FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES Y COMUNICACIÓN

ESCUELA DE DIPLOMACIA Y R.R.I.I.

LA IMPORTANCIA DEL ANÁLISIS

DE LA POLíTICA EXTERIOR EN EL
PROCESO DE TOMA DE
DECISIONES: OPERACIóN FENIX
Belén Jurado Figueroa

Quito, 01 de Agosto de 2018

 El análisis de la Política Exterior en cuanto a la toma de decisiones de
los Estados es de relevancia trascendental, pues gracias a este se logra
entender cuáles fueron los hechos que llevaron a ejecutar una determinada
acción, además de permitir realizar predicciones de las consecuencias, ya sean
positivas o negativas, respecto a la acción tomada. Cuando de toma de
decisiones de política exterior se trata es importante tener claro que incluso si
la primera idea que llega a nuestro imaginario es la de un jefe de Estado
decidiéndolo todo, y aunque posiblemente sea cierto que ninguna crisis o
guerra podría ser entendida “sin referencia directa a la toma de decisiones de
líderes individuales”[CITATION Ren08 \l 12298 ]; estas acciones también pueden ser
tomadas por grupos y coaliciones.

Sin importar quienes fuesen los que tomen las decisiones, estas
acciones generalmente son influenciadas tanto por factores psicológicos
-imágenes y sistemas de creencias, emociones, analogías y la personalidad de
líderes-, como por factores internacionales e influencias domésticas -disuasión,
carreras armamentistas, tipo de régimen del adversario, etc,- [ CITATION Min10 \l
12298 ]. Para entender mejor todo lo que implica el proceso de toma de
decisiones y la importancia de la política exterior en dicho proceso, en el
presente ensayo se tomará como caso de estudio la Operación Fénix, realizada
en la frontera colombo-ecuatoriana el 1 de marzo de 2008. Mediante un breve
análisis de los hechos ocurridos hace ya diez años se buscará dar respuesta a:
¿qué fue lo que llevó al gobierno del entonces presidente Álvaro Uribe a
realizar esta operación? y ¿cuáles fueron las consecuencias de esta decisión?

Incluso antes de la creación formal de las FARC (Fuerzas Armadas

Revolucionarias de Colombia) en el año 1964, el Estado colombiano sufría una
constante crisis política que ha manchado su historia de incontable violencia.
Pasando por la continua pugna entre liberales y conservadores, el
anticomunismo, la creación de grupos guerrilleros y la llamada narcotización de
la política y las relaciones exteriores colombianas, varios de los que han
buscado alcanzar poder han ofrecido traer paz [ CITATION Tre15 \l 12298 ]. Sin duda
todo esto contribuyó a la internacionalización del conflicto interno de Colombia,
sobre todo con los gobiernos de Andrés Pastrana y Álvaro Uribe quienes
ampliaron la sociedad colombiana con los Estados Unidos de Norte América al

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instar a la injerencia de ese país en asuntos domésticos, sobre todo en los
relacionados con la lucha antidrogas y guerrillas [ CITATION Tic09 \l 12298 ].

Aterrizando todos estos hechos se llega al año 2008, cuando gracias a

una operación combinada del ejército, la fuerza aérea y la policía nacional
colombiana se logra la neutralización de Luis Édgar Devia Silva, alias Raúl
Reyes, quién en ese entonces era el número 2 de las FARC. La operación de
inteligencia conocida como Fénix habría comenzado alrededor de tres meses
antes de lograr la baja de Reyes. Todo inició con la infiltración de hombres en
el bloque sur de las FARC concretamente en el frente 48 que manejaba Raúl
Reyes. El 29 de febrero por la noche, uno de los infiltrados confirmó al
comando de las Fuerzas Militares en Bogotá que Reyes se encontraba en un
campamento en el Putumayo cercano a la frontera sur con Ecuador [ CITATION
Not08 \l 12298 ].

Tras recibir la información de forma inmediata se dispuso en acción el

plan de ataque aéreo. Una vez ubicado el objetivo los helicópteros atacaron y
Reyes junto con otros hombres huyeron hacia el Ecuador en donde repelieron
a los ataques y dispararon contra los helicópteros, pero entonces por segunda
vez la fuerza aérea los atacó mientras que la terrestre llegaba al lugar conocido
como Santa Rosa. Una vez bombardeado el campamento se ordenó que
fuerzas terrestres colombianas entrarán para asegurar el área y poder
neutralizar al enemigo. Durante esta operación fueron abatidos alrededor de 17
guerrilleros, 4 estudiantes mejicanos y 1 civil ecuatoriano [ CITATION Not08 \l
12298 ].

Esta operación fue considerada como el mayor logro contra la guerrilla

colombiana en 60 años y en definitiva la muerte de Raúl Reyes selló el declive
de las FARC. Aunque con esta operación al principio todo lucía esperanzador
para Colombia, con el paso del tiempo la misma le trajo consecuencias
negativas. Durante la operación Fénix, se recuperaron computadores
pertenecientes a Raúl Reyes en donde según lo investigado se evidenciaba la
complicidad de funcionarios de los gobiernos de Ecuador y Venezuela con la
organización que en el escenario internacional era calificada de terrorista
[ CITATION Mos14 \l 12298 ]. Después de revelarse esta información hubo malestar

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en los gobiernos de sus países vecinos y esto llevó a la ruptura de las
relaciones diplomáticas entre Ecuador y Colombia, por violación al territorio
soberano del Ecuador, así como a la Convención de Viena de 1969 por parte
de Colombia.

En el tiempo posterior al abatimiento de Reyes se hizo posible la

liberación de Íngrid Betancourt, ya que Reyes mantenía el control sobre el
secuestro de ella. Al día siguiente de haberlo abatido, la inteligencia del ejército
colombiano tomó contacto con los cabecillas de las FARC y a los denominados
terroristas que tenían en cautiverio a Íngrid, se les logró manejar. Gracias a
eso, y en ausencia de Reyes, dos meses después de la operación se dio la
liberación de la señora Betancourt [CITATION Val16 \l 12298 ]. Finalmente, esta
operación dio paso al inicio de lo que sería el fin de las FARC pues tras estos
hechos fueron cayendo los altos mandos de la misma hasta que se llegó a la
disolución de la organización por medio del Acuerdo para la Terminación
Definitiva del Conflicto de Colombia en el año 2016.

Concluyentemente la muerte de Raúl Reyes dejó consecuencias al

corto, mediano y largo plazo y todo el análisis de este importante suceso
conocido como Operación Fénix, es un ejemplo claro de cómo se da la toma de
decisiones y su importancia en la Política Exterior, pues además de evidenciar
procesos también reafirma o invalida las diversas predicciones que en su
momento se hicieron dejando en evidencia que cuando de asuntos
internacionales se trata nada se da por sentado.

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Referencias:

Mintz, A., & DeRouen, K. (2010). Understanding Foreign Policy Decision

Making. Cambridge: Cambridge University Press: Capítulos 1 & 2: pg. 3-
37.
Moscoso, A. (2014). Ecuador y Colombia. Caso de estudio “Conflicto
Angostura 2008-2011” y la ruptura de la paz democrática ante la
amenaza a la seguridad. Quito: Universidad Andina Simón Bolívar.
Recuperado el 31 de Julio de 2018, de
http://repositorio.uasb.edu.ec/bitstream/10644/3865/1/T1378-MRI-
Moscoso-Ecuador.pdf
Noticias Caracol. (2008). Cayó Raúl Reyes. Colombia. Recuperado el 31 de
Julio de 2018, de https://www.youtube.com/user/noticiascaracol
Renshon, & Renshon. (2008). The Theory and Practice of Foreign Policy
Decision Making.
Tickner, A. (2009). Intervención por invitación. Bogotá: Red Colombia
Internacional. doi:1960-6004
Trejos, L. F. (2015). Un actor no estatal en el escenario internacional.
Barranquilla: Universidad del Norte. doi:9789587415728
Valenzuela, E. (2016). El conflicto colombiano, sus actores y propuestas de
paz. Santiago: RIL editores. doi:9781512931013