DELITOS CONTRA

LA 1
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
MARCO CONCEPTUAL DE LA FUNCION
PÚBLICA Y LA RESPONSABILIDAD 2
FUNCIONAL
 LA FUNCIÓN PÚBLICA 3

“Todos los funcionarios y

trabajadores públicos están
al servicio de la Nación ...”

ART. 39° CONSTITUCIÓN

 Definición de Función Pública 4
-Temporal
- Permanente
Actividad
- Remunerada
-Ad - Honorem
Función Persona
Publica natural Atribución y fin (en nombre del
Estado y al servicio de la Nación).

Exteriorización de las funciones

del Estado a través de diversos
órganos
 FUNCIONARIO/
5
SERVIDOR PÚBLICO
 Servidor - Funcionario Público 6
Reglamento de la Ley de Bases de la
Carrera Administrativa – D.S. Nº 005-90-
PCM
Servidor Público: “Ciudadano en ejercicio que presta
servicio en entidades de la Administración Pública con
nombramiento o contrato de autoridad competente, con las
formalidades de Ley, en jornada legal y sujeto a retribución
remunerativa permanente en periodos regulares.”

Funcionario Público: “Ciudadano que es elegido o

designado por autoridad competente, conforme al ordenamiento
legal, para desempeñar cargos del mas alto nivel en los poderes
públicos y los organismos públicos con autonomía.”
 Servidor/Funcionario Público 7

Novena Disposición Final Ley N° 27785

Todo aquel que independiente del régimen

laboral en que se encuentra, mantiene
vínculo laboral, contractual o relación de
cualquier naturaleza con alguna de las
entidades, y que en virtud de ello ejerce
funciones en tales entidades.
RESPONSABILIDAD 8
 9

DEFINICIÓN DE RESPONSABILIDAD
Consecuencia de las acciones u omisiones
imputables a los agentes públicos, incurridas en el
ejercicio de sus funciones, que infraccionan algún
precepto que guía su gestión.
CÓMO SE GENERA LA RESPONSABILIDAD 10

Se generan con las acciones u omisiones imputables a

los auditados que en ejercicio de sus funciones infringen
algún precepto que deben observar en el ejercicio de su
función.

Esto, precisamente, será materia de los hallazgos de

auditoria, por los hechos incurridos por los auditados,
sea por acción o por omisión.
 Control Gubernamental
(Art. 6º Ley 27785) 11

El Control Gubernamental, implica la

supervisión, vigilancia y verificación de los
actos y resultados de la gestión pública,
respecto del uso y destino de los recursos y
bienes del Estado, atendiendo a:
• eficiencia, eficacia, transparencia y economía
• cumplimiento de las normas legales
• Cumplimiento de los lineamientos de política y
planes de acción,
• Evaluación de los sistemas de administración,
gerencia y control,
 Control Gubernamental
(Art. 6º Ley 27785) 12

El fin que persigue el control gubernamental es

el mejoramiento de la Administración Pública,
a través de la adopción de acciones preventivas
y correctivas pertinentes.
Para ello el Control Gubernamental que efectúa
al Sistema es interno y externo y su desarrollo
constituye un proceso integral y permanente.
 EVALUACIÓN DE
13
RESPONSABILIDADES
La Evaluación de 14
Responsabilidades

Es la revisión de la
participación directa o
indirecta del auditado en
cada ciclo de transacción
(operación) durante la
cual se produce la
observación.
La Identificación de
Responsabilidades 15

Es la derivación de la
evaluación anterior por la
cual se procede a la
identificación concreta de las
responsabilidades incurridas,
previo análisis razonado de
los hechos constitutivos del
daño o riesgo expuesto,
deber incumplido y relación
de causalidad con el
auditado.
 Identificación de
Responsabilidades 16
Artículo 15°.- literal e)

▪ Atribución de exigir responsabilidades:

➢Administrativa funcional
➢Civil
➢Penal

▪ Definiciones: Novena Disposición Final Ley Nº

27785.
 Identificación de
Responsabilidades 17

Artículo 15°.- literal e)

▪ Para la identificación de Responsabilidades se deberán

tener en cuenta al menos las pautas de:

➢Identificación del deber incumplido

➢Reserva
➢Presunción de Licitud
➢Relación Causal
 Informes 18

• ADMINISTRATIVO: Recomendaciones de gestión

• NAGU 4.40 Responsabilidad Administrativa

• ESPECIAL: Responsabilidad Civil

• NAGU 4.50 Perjuicio económico que no
puede ser recuperado por la
entidad auditada en la vía
administrativa.
Responsabilidad Penal
Indicios de comisión de delito
 QUÉ TIPOS DE RESPONSABILIDADES 19
EXISTEN EN LA AUDITORIA GUBERNAMENTAL

1.- Responsabilidad Administrativa – Funcional

Procedimiento Administrativo Sancionador PAS

2.- Responsabilidad Civil

3.- Responsabilidad Penal

 AUTONOMIA DE LAS RESPONSABILIDADES
EN AUDITORIA GUBERNAMENTAL 20

1.- La responsabilidad administrativa, es independiente

de la responsabilidad civil y/o penal
2.- Las responsabilidades son individuales y no colectivas

CASOS

* Un solo acto puede generar varias responsabilidades

para el funcionario o servidor público (responsabilidad
administrativa , civil y penal)
* Un solo acto puede generar responsabilidades a más
de un auditado
* Un mismo auditado puede ser sujeto de responsabilidades
por varios actos
 21
EVALUACIÓN DE LAS RESPONSABILIDADES

Es la revisión/medición de la participación directa

o indirecta del auditado, respecto de los hallazgos
y posteriormente, respecto de la observación.

Supone una relación bilateral

AUDITADO - AUDITOR
El auditado tiene derecho a exigir imparcialidad
El auditor debe realizar su trabajo con objetividad
 Control Interno 22

• Acto evaluado por los Jefes inmediatos, directores o Jefes

encargados del control previo o concurrente.
Órgano de Control Institucional 23
• Realizan el control
interno posterior, de
acuerdo a la Ley
Orgánica del Sistema
Nacional de Control y
de la CGR, dentro de
sus respectivas
entidades.
Control Externo
24

• Ejercido por la Contraloría

General de la República,
el Congreso, los Órganos
Reguladores, Sociedades
de Auditoria designadas o
contratadas.
Control Social 25
• Es ejercido por el
periodismo, la
opinión pública y
otras instituciones
representativas,
no es formalizado.
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA 26
FUNCIONAL
 RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA FUNCIONAL Novena
Disposición Final Ley N° 27785 27
Es aquella en la que incurren los servidores y
funcionarios: por haber contravenido el ordenamiento
jurídico administrativo y las normas internas de la entidad
a la que pertenecen, se encuentre vigente o extinguido el
vínculo laboral o contractual al momento de su
identificación durante el desarrollo de la acción de
control.
Incurren también en responsabilidad administrativa
funcional los servidores y funcionarios públicos que en el
ejercicio de sus funciones, desarrollaron una gestión
deficiente, para cuya configuración se requiere la
existencia, previa a la asunción de la función pública que
corresponda o durante el desempeño de la misma, de
mecanismos objetivos o indicadores de medición de
eficiencia.
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA – FUNCIONAL 28

Incurren en ésta los FF o SS PP que, en ejercicio de

sus funciones, desarrollaron una gestión deficiente
o negligente:

Algunos criterios para calificar una gestión como

DEFICIENTE o NEGLIGENTE son los siguientes:
1. Que no se hayan logrado resultados razonables 29
en términos de eficiencia, eficacia o economía
teniendo en cuenta los planes y programas
aprobados y su vinculación con las políticas del
sector al que pertenecen.

2. Que no se realice una gestión transparente y no

se haya vigilado que los sistemas operativos,
administrativos y de control, estén funcionando
adecuadamente.

3. Que no se respete la independencia del OCI

 30
4. Que no se agoten todas las acciones
posibles para preservar los bienes y
recursos de la entidad a la que pertenecen.

5. Que se haya contravenido el ordenamiento

jurídico administrativo y las normas
internas de la entidad a la que pertenecen.
RESPONSABILIDAD 31
PENAL
 RESPONSABILIDAD PENAL 32
Novena Disposición Final Ley N° 27785

Es aquella en la que incurren los servidores y

funcionarios públicos que en ejercicio de sus
funciones han efectuado un acto u omisión
tipificado como delito.
Delitos Contra la Administración
Pública 33

La Administración Pública es un sistema

que debe ser resguardado de las
actuaciones que pueden cometer algunos
administrados o los propios funcionarios
públicos , que vulneren las normas,
principios y procedimientos aplicables.

En algunos casos, estas actuaciones

constituyen delitos que son sancionados con
pena privativa de libertad debido a la
gravedad del daño que se causa.
 Delitos Contra la Administración
Pública 34

Características

a) Delitos inherentes a la función

Conductas no punibles si las realizan

particulares sólo califican como delito
porque en razón de su cargo tiene la
obligación de proceder en un sentido
determinado. (malversación, abuso de
autoridad).
 Delitos Contra la Administración
Pública 35
Características

b) Delitos de base común

Conductas punibles para ambas situaciones, tales
conductas no protegen un valor o principio de la
Administración pública sino transcendentes a todo
escenario.
c) Delitos agravados por la función pública
Conducta de funcionario la agrava (ejemplo:
violación de secreto de comunicaciones).
 Aspectos a tomar en cuenta: 36

• Nombramiento formal (existencia, validez,

entre otros)

• Empleo directo de recursos del Tesoro Público

• Carácter de la retribución (Remuneración,

honorarios u otros)
 BIEN JURÍDICO
TUTELADO
Objeto de tutela penal:

Correcto funcionamiento de la 37
administración pública.
 Se trata de proteger:

➢El ejercicio de funciones y servicios públicos bajo pautas de

corrección y sometimiento a la legalidad.
➢La observancia de los deberes del cargo o empleo.
➢La regularidad y desenvolvimiento normal de su ejercicio.
➢El prestigio y dignidad de la función. 38
➢La probidad de sus agentes (integridad y honradez en el actuar).
➢El patrimonio público.
➢La imparcialidad en el desempeño decisional.
➢La disciplina fiscal.
 Estructura de la
Responsabilidad Penal

Capacidades
Contenidos conceptuales
•Enumera los delitos más Actitudes
•Tipos de delitos de comunes de Responsabilidad
Responsabilidad Penal. Penal. •Reconoce al importancia del
•Leyes de Base de las •Conoce y explica las leyes uso de la Tabla de
Responsabilidades Penales. relacionadas con la Estructuras Tipo en la
Responsabilidad Penal. elaboración de Informes de
•Condiciones de las Control.
Responsabilidades Penales. •Explica las condiciones que
deben verificarse para la •Comprende la importancia
•Situaciones que deben identificación de las de hacer un uso responsable
evidenciarse en las acciones Responsabilidades Penales. del sistema.
de control.
•Explica cuáles son las
•Procedimientos para obtener situaciones que deben
la evidencia. evidenciarse en la acción de
control para cada una de
las condiciones.
•Explica los procedimientos
mínimos a seguir para
obtener la evidencia.
 FUNCIONARIOS O SERVIDORES
PÚBLICOS 40
1. Los que están comprendidos en la carrera administrativa.
2. Los que desempeñan cargos políticos o de confianza, incluso
si emana de elección popular.
3*.Todo aquel que independientemente del régimen laboral en
que se encuentre, mantiene vínculo laboral o contractual de
cualquier naturaleza con entidades u organismos del Estado
y que en virtud de ello ejerce funciones en dichas entidades
u organismos.
4. Los administradores y depositarios de caudales embargados
o depositados por autoridad competente, aunque pertenezcan
a particulares.
5. Los miembros de Fuerzas Armadas y Policía Nacional.
6. Los demás indicados por la Constitución Política y la ley.

Articulo 425° del Código Penal

 DELITOS Y FALTAS 41

Son delitos y faltas las acciones u

omisiones dolosas o culposas penadas
por la ley.

Artículo 11º del Código Penal

 Teoría del Delito 42

El comportamiento humano debe reunir las

siguientes características:

• Ser típico (tipicidad

penal)
• Ser antijurídico (anti-
juricidad)
• Ser culpable (culpabilidad)
 43
Autoría y Coautoría

El que realiza por sí o por medio de otro el hecho

punible y los que lo cometan conjuntamente serán
reprimidos con la pena establecida para esta
infracción.

Artículo 23º del Código Penal

 CÓMPLICES
44

Complicidad Primaria y Secundaria

El que, dolosamente, presta auxilio para la realización del

hecho punible, sin el cual no se hubiere perpetrado, será
reprimido con la pena prevista para el autor.

A los que, de cualquier otro modo, hubieran dolosamente

prestado asistencia se les disminuirá prudencialmente
la pena.
Artículo 25º del Código Penal
 Delitos contra la Administración Pública:

Abuso de autoridad Concusión

(Art. 376 al 381 del (Art. 382 al 386 del
CP.) CP.)

Peculado Corrupción de
Funcionarios
(Art. 387 al 392 del (Art. 393 al 401-b del
CP.) CP.)
 Delitos cometidos por
Funcionarios Públicos 46
DELITO BIEN ELEMENTOS
PROTEGIDO
ABUSO DE AUTORIDAD Regularidad del funcionamiento a. Funcionario Público
MODALIDAD ACTIVA de la administración pública b. Abuso de atribuciones
376° C.P. (Normal desarrollo de la c. Comete u ordena
Administración Pública y d. Acto Arbitrario
legalidad del acto funcional) e. En perjuicio de alguien

ABUSO DE AUTORIDAD El normal desenvolvimiento y a. Funcionario Público

MODALIDAD OMISIVA funcionamiento de la b. Omite, rehusa, retarda
377° C.P. Administración Pública en c. Acto de su cargo.
cuanto oportunidad y eficacia en
el cumplimiento de la función
pública.
 Concusión

Referencia a diversos elementos: constreñimiento,

inducción, lucro, abuso del cargo, etc.

Abuso de poder orientado a obtener provecho o

utilidad económica ilegítima ya sea mediante el temor
(amenaza de un mal), engaño, presión, compulsión o el
uso de la fuerza física; donde el que ejecuta la acción
ilícita se vale de su función, cargo o empleo para lograr
su propósito.
 Clases de concusión
• Según sea un funcionario o un particular el que
obligue, exija o induzca a la entrega del bien,
dinero o beneficio. Clasificación hecha en base a
Propia e elementos de extorsión, exacción y estafa no
impropia goza de aceptación por los códigos modernos, ya
que Carrara la denomina concusión impropia por
la extorsión.

• En función a la naturaleza del medio empleado.

Explicita cuando el funcionario hace uso de su
poder o de su calidad para que por medio de
amenazas o exigencias la victima le dé o
Explícita prometa dar. Implícita cuando haga uso de
e subterfugios, engaños, inducciones a error para
lograr el propósito de dación o promesa del
implícita bien, dinero o beneficio económico.
 Art. 382º CONCUSION

Bien Jurídico Protegido: a) Abuso del cargo

ELEMENTOS
El regular b) Obligar a dar o
funcionamiento, el prometer
prestigio y la buena c) Inducir a dar o
reputación de la prometer
Administración Pública.
d) El dar y el prometer
dar
Sujeto Activo: e) Elemento normativo:
El Funcionario o Servidor “Indebidamente”
Público. f) Objeto: “Un bien o un
Sujeto Pasivo: beneficio patrimonial”
La Administración Pública g) El destinatario: “Para
( el Estado) sí o para otro”
 ELEMENTOS TÍPICOS

A) Abuso del cargo.- B) Obligar a dar o

Haciendo mal uso de la prometer.- Debe
calidad que le ha sido comprender el uso de la
otorgado, es decir, del oficio violencia o el
o investidura pública convencimiento ejercido
poseída. sobre la víctima que es
forzada en su voluntad.

C) Inducir a dar o prometer.- D) El dar y el prometer

Consiste en vencer a voluntad
de la persona mediante
persuasión, convencimiento,
apariencia, uso de
estrategias, falsedades,
engaños o silencios que tenga
fuerza determinadora para
que la víctima dé o prometa
dar el bien o beneficio
patrimonial.
dar.- Para ello es necesario
un uso abusivo del cargo
expresado sobre la
voluntad de la víctima. El
dar es la entrega y el
prometer es el compromiso
a efectuar en futuro una
entrega.
E) Elemento normativo: F) Objeto: “Un bien o un
“Indebidamente” .- La beneficio patrimonial”.- El
exigencia ha sido hecha sin propósito se dirige a lograr
causa justificada o la obtención de un bien o
ilegítimamente. un beneficio patrimonial
económico.

G) El destinatario: “Para sí Penalidad: Una

o para otro”.- El bien a
percibir en un futuro será
para el funcionario público
u otro que también puede
ser otro funcionario
público, un familiar o un
particular.
penalidad severa con un
mínimo de dos años y
un máximo de ocho
años, más la accesoria
de inhabilitación.
 Estructura del delito de
Concusión

Situaciones que deben Procedimientos para

Condiciones del Tipo evidenciarse en la obtener los elementos
acción de control que el tipo penal exige
• RELACION • Que el sujeto activo • Identificar y analizar
FUNCIONAL: cuente con la las normas legales y
• La vinculación competencia para documentos
funcional del sujeto intervenir en las normativos mediante
activo con las operaciones o los cuales se otorga
operaciones o negociaciones al sujeto activo
negociaciones estatales en virtud de facultades
estatales. su función o comisión específicas de
• Por razón del cargo. especial, por la cual intervención en las
posee la facultad operaciones o
• Por comisión
específica de negociaciones
especial.
decisión, opinión estatales.
técnica y afines.
 Art. 383º Cobro Indebido
• Bien jurídico protegido: Lo dicho con el delito de concusión.

COMPORTAMIENTOS TÍPICOS

A) Abuso del B) Exigir o hacer Penalidad

cargo pagar o entregar
• Gravedad intermedia
• Exigir contribuciones no debidas en la pena privativa de
• Incluye el abuso de las implica demandar enérgicamente al libertad de 1 a 4 años,
atribuciones del sujeto supuesto obligado el cumplimiento de
ellas para con la administración más la inhabilitación
público y éste se
efectúa a través de la estatal. Hacer pagar es la realización como pena accesoria.
constricción( el material del contenido de tales
obligar). exigencias. Hace entregar
interpretado como el hacer dar,
restituir o proporcionar algo que
tenga valor o cumpla una función
económica.
 Art. 384º Colusión
Bien jurídico protegido: Cautelar la regularidad, el prestigio y los intereses de la
administración pública, expresados en la idoneidad moral y celo profesional en el
cumplimiento de sus obligaciones.
COMPORTAMIENTOS TÍPICOS:
A)Núcleo rector típico.- Es defraudar al Estado o entidades y organismos sostenidos por éste
mediante la concertación con los interesados en los convenios, ajustes, liquidaciones o
suministros.
B)Ámbito de comprensión típica de los negocios jurídicos.- Los negocios en los que tenga que
intervenir el funcionario o servidor público como lo son los contratos, suministros, licitaciones,
concursos de precios, subastas y cualquier otra operación semejante.
C)Ámbito de operaciones donde se produce la concertación que defrauda al Estado.- La ley
restringe a 4 las operaciones administrativas susceptibles de ofrecer el marco adecuado para la
concertación entre los funcionarios y servidores públicos con los interesados en su propósito de
defraudar al Estado y son los convenios, ajustes, liquidaciones y suministros.

Penalidad
• Es la mas alta de todos los delitos, va de 3 a 15 años de privación de libertad además de
la pena de inhabilitación de 1 a 3 años.
 Delitos cometidos por
55
Funcionarios Públicos
DELITO BIEN ELEMENTOS
PROTEGIDO
a. Funcionario o Servidor
COLUSIÓN La regularidad, Público
DESLEAL prestigio y los b. En contratos, suministros,
384° C.P. intereses de la licitaciones, concursos de
administración precios, subastas, o
pública cualquier otra operación
semejante.
c. Intervención en razón al
cargo o comisión especial
d. Defrauda al Estado
e. Concertándose con los
interesados.
 Art. 385º Patrocinio ilegal
• Es el prestigio, la imparcialidad y el decoro de la
Bien jurídico administración pública, tratando de que los poderes e
investiduras que ésta otorga a sus agentes no sean
protegido empleados para generar posiciones de ventaja y
privilegios a usar indebidamente.

• a) Valerse del cargo.- La norma penal criminaliza y

Comportamientos castiga es el aprovechamiento de la calidad poseída
por el funcionario o servidor público.
Típicos • b) Patrocinar intereses de particulares.- Significa
protección , ayuda, gestión.

• Penalidad alternativa, privación de libertad de 2 años

o prestación de servicio comunitario de 20 a 40
Penalidad jornadas, a las cuales se le agrega la pena de
inhabilitación de 1 a 3 años.
 Art. 386º Extensión de Punibilidad
• Sujetos activos son particularmente los siguientes:
1) Peritos 4) Tutores

• Convocados para emitir dictamen. • Ejecutan el cuidado de la persona y

de los bienes del menor de edad.

2) Árbitros
5) Curadores

• Jueces de consenso elegidos y • Encargados de cuidar y proteger a

designados por las partes.
3) Contadores
• Tienen a su cargo los registros de
contabilidad de las empresas púbicas
o privadas.
adulto incapaz, interdictado en su
persona bienes y negocios.
6) Albaceas
• Personas encargadas de hacer
cumplir la voluntad del testador.

Las mismas establecidas de los art. 384 y 385; es decir de 3 a 15 años (art.
384) ó de 2 días a 2 años o prestación de servicios comunitarios de 20 a 40
jornadas (art. 385)
 PECULADO
Clases de
peculado
Peculado
Peculado propio
impropio
• Cometido por los • Cuando la apropiación,
funcionarios o uso o sustracción es
empleados públicos que cometido por
en el contexto de una particulares que son
vinculación funcional equiparados a efectos
con el caudal o efecto penales y por
se hallen en posesión disposición normativa a
material o jurídica del la condición de
bien, apropiándoselos funcionarios o
usando o empleados.
sustrayéndolos de la
esfera pública.
 Peculado

Bien Jurídico Protegido: Correcto funcionamiento de

la Administración Pública en un Estado social y
democrático de derecho.

Sujeto Activo: El Funcionario o Servidor Público.

Sujeto Pasivo: La Administración Pública ( El Estado)

 Estructura del delito de
Peculado

Situaciones que deben Procedimientos para

Condiciones del Tipo evidenciarse en la obtener los elementos
acción de control que el tipo penal exige
• SITUACIONES • Que los caudales o • Revisar, analizar
AGRAVANTES: efectos estén identificar la
• Caudales o efectos destinados a fines normativa (norma
destinados a fines asistenciales o a legal, presupuestal,
asistenciales o programas de apoyo entre otros) o
programas de apoyo social. documentación que
social. revele que os
causales y efectos
están orientados a
fines asistenciales o a
programas de apoyo
social.
 Art. 387º Peculado
Doloso y Culposo
Garantizar el principio a) Funcionario o

ELEMENTOS
de no lesividad de los Servidor Público

BIEN JURÍDICO
intereses patrimoniales

PROTEGIDO
de la administración
pública.
Evitar el abuso de
poder del funcionario o
servidor público que
quebranta los deberes
funcionales de lealtad
y probidad.
b) Razón del cargo
tiene la
percepción/administr./
custodia
c) Se apropia o utiliza
d) Para sí o para otro
e) Caudales o efectos

Penalidad: Peculado doloso básico es la pena privativa de libertad que oscila entre
un mínimo de 2 años y un máximo de 8, más la inhabilitación de 1 a 3 años que priva
al agente de la función cargo o comisión y le incapacita para obtener mandato,
cargo, empleo o comisión de carácter público.
Peculado culposo agravado será con una penalidad de 3 a 5 años más la
inhabilitación, El juez tiene la potestad de sentenciar con pena privativa de libertad
o con prestación de servicio comunitario.
 Art. 388º Peculado de Uso

Bien jurídico
Elementos Típicos Penalidad
protegido
• Garantizar el • Usar o permitir • Pena privativa de
normal que otro use. libertad no mayor
desenvolvimiento • Beneficio propio de 4 años más la
de la o ajeno. inhabilitación
administración • Instrumentos de accesoria de la
pública y la trabajo. ley.
buena imagen
institucional.
 DELITO BIEN ELEMENTOS
PROTEGIDO 63
a. Funcionario o Servidor
- Garantizar el principio de no Público
lesividad de los intereses b. Razón del cargo tiene la
patrimoniales de la percepción/administr./
PECULADO PROPIO administración pública. custodia
- Evitar el abuso de poder del c. Se apropia o utiliza
387° C.P. funcionario o servidor d. Para sí o para otro
público que quebranta los e. Caudales o efectos
deberes funcionales de
lealtad y probidad.
Preservar la correcta y funcional a. Funcionario o Servidor
aplicación de los fondos Público
públicos, la organización en la b. Administración de dinero
MALVERSACIÓN DE ejecución del gasto y en la o bienes
FONDOS utilización y/o empleo del dinero c. Aplicación diferente a la
y bienes públicos. Afirmar el que estan destinados
389° C.P. principio de legalidad d. Definitiva
presupuestal, disciplina y e. Se haya afectado el
racionalidad funcional en el servicio o la función
servicio. encomendada
 Art. 389º Malversación de fondos

Preservar la correcta y a) Funcionario o

ELEMENTOS
funcional aplicación de Servidor Público.

BIEN JURÍDICO
los fondos públicos, la

PROTEGIDO
b) Administración de
organización en la dinero o bienes.
ejecución del gasto y
en la utilización y/o c) Aplicación definitiva
empleo del dinero y diferente a la que
bienes públicos. están destinados.
Afirmar el principio de d) Se haya afectado el
legalid. presupuestal, servicio o la función
disciplina y encomendada.
racionalidad funcional
en el servicio.
Penalidad: Pena privativa de libertad no menor de 1 año hasta los 4
años , además de la inhabilitación de 1 a 3 años para la modalidad
básica de malversación de fondos y de 3 hasta 8 años para la modalidad
agravada.
 Art. 390º Retardo injustificado
de pago
Bien jurídico
Elementos Típicos Penalidad
protegido
• Legalidad en el • Funcionario público • Pena privativa de
actuar funcional, se o servidor. libertad de 2 días a
destaca levemente • Retardar le 2 años e
el aspecto ejecución del pago inhabilitación.
patrimonial en exigido por ley.
cuanto al destino • Injustificadamente.
específico.
• Pagos ordinarios o
decretados.
• Fondos expeditos.
 Art. 391º Rehusamiento de entrega de bienes a la
autoridad

a) Funcionario o

ELEMENTOS
BIEN JURÍDICO
El objeto genérico de Servidor Público.
PROTEGIDO
la tutela penal sigue b) Rehusar la
siendo la regularidad entrega.
y buena imagen de la c) Requerimiento
administración previo.
publica.
d) Dinero, cosas o
efectos.
e) Depósito, custodia
o Administración.

Penalidad: Pena privativa de libertad de 2 días a 2 años

e inhabilitación.
 Art. 392º Extensión de punibilidad

Bien jurídico protegido Elementos Típicos

• Cautelar bienes de utilidad o • Los administradores o

uso común coincidentes, custodios de dinero
equiparables o supletorios a perteneciente a entidades de
los fines de la administración beneficencia o similares.
pública, evitando posibles • Administradores o
impunidades de aquellos depositarios de dinero o
sujetos vinculados a la bienes embargados o
administración pública por depositados por orden de
especiales roles no estatales. autoridad competente aunque
pertenezcan a particulares.
• Cualquier persona o
representante legal de las
persona jurídicas que
administren o custodien
dineros o bienes destinados a
fines asistenciales o a
programas de apoyo social.
 Delitos cometidos por 68
Funcionarios Públicos
DELITO BIEN ELEMENTOS
PROTEGIDO
Normal funcionamiento y a. Funcionario o Servidor
NEGOCIACIÓN prestigio de la administración Público
INCOMPATIBLE pública, preservarla de b. Interesarse directa,
399° C.P. intereses privados de sus indirectamente o por acto
agentes. simulado.
c. En provecho propio o de
tercero
d. En contrato u operación
e. Intervención en razón al
cargo.
 69
TIPO DE FALTA PROCESAMIENTO FORMA DE SANCIÓN BASE LEGAL

RESPONSABILIDAD AL INTERIOR DE LA Amonestación, suspensión R. PÚBLICO

ADMINISTRATIVA ENTIDAD cese. Afecta la relación D.Leg 276
Faltas administrativas + laboral. R. PRIVADO
Resultados inobser- EN LA CGR – PAS. D.S.003-97-TR
vancia de Normas
Internas o Externas o
Principios de Sistemas
Administrativos.

RESPONSABILIDAD 1.INTERIOR- Retraer el patrimonio del Ley Nº 27785

CIVIL Tesorería. Procede a infractor D.Leg. 276
Principio económico descuentos individua- (En forma general)
contra el Patrimonio lizados.
Público (real tangible) 2.PODER JUDICIAL

RESPONSABILIDAD PODER JUDICIAL Privación de Libertad Código Penal

PENAL (Tambien hay inhabi- (Fuera del Catálogo
Previsto en el Código litación como sanción no hay otra responsa-
 Penal. accesoria) bilidad) 70
Es una responsabilidad Convención Latinoa-
mayor,es una sanción mericana contra la
social Corrupción.

RESPONSABILIDAD La falta la determina el Censura / Inhabilitación La Constitución

POLITICA CONGRESO, analiza,
Responsabilidad espe- juzga y sanciona.No hay
cial establecida en catálogo de faltas.
función a la PERSONA
por las decisiones que
emite:Presidente,
Ministro,Congresistas,
Titulares de Organis-
mos Autónomos.

NOTA: La rotación de personal no es una sanción propiamente sino una medida propia del control interno para
mejorar las relaciones en un determinado grupo humano.
 71

RESPONSABILIDAD

CIVIL
RESPONSABILIDAD CIVIL
Novena Disposición Final Ley N° 27785
72
Es aquella en la que incurren los servidores y funcionarios
públicos, que por su acción u omisión, en el ejercicio de sus
funciones, hayan ocasionado un daño económico a su
Entidad o al Estado. Es necesario que el daño económico sea
ocasionado incumpliendo el funcionario o servidor público
sus funciones, por dolo o culpa, sea ésta inexcusable o leve.
La obligación de resarcimiento a la Entidad o al Estado es de
carácter contractual y solidaria, y la acción correspondiente
prescribe a los diez (10) años de ocurridos los hechos que
generan el daño económico.
 Noción Doctrinaria 73
• Obligación de indemnizar los daños y perjuicios
ocasionados como resultado de la violación de un
deber jurídico.
• Constituye una sanción.
• La violación del deber jurídico que determina
responsabilidad civil configura un ilícito civil,
pudiendo configurar además un ilícito penal.
• Ha evolucionado históricamente de la
responsabilidad personal a la responsabilidad
patrimonial
• Suavización de la condición de deudor
 La Responsabilidad Civil en el 74
ordenamiento civil peruano
El Código Civil Peruano establece dos tipos:

Responsabilidad Civil Contractual:

Incumplimiento de una obligación
preexistente. Ej. Incumplimiento de un
Contrato.

Responsabilidad Civil Extracontractual: No

existe relación obligacional previa. Ej:
Accidente de Tránsito