FOMENTO DE LA ERNC EN LOS

PAISES DESARROLLADOS

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El Cambio Climático como impulsor

Fuente: IEA, Energy Technology Perspectives 2015

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El Cambio Climático como impulsor

Fuente: IEA, Tracking Clean Energy Progress 2014

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Panorama Mundial

Fuente: IEA, Tracking Clean Energy Progress 2014

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Panorama Mundial

Fuente: REN21 Renewables 2016 – Global Status Report

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La promoción de las ERNC apunta principalmente a dos estrategias, una

enfocada al precio y la otra a la cantidad. Aunque apuntan al mismo
objetivo, en el primer caso se fija el precio y la cantidad es decidida por
el mercado; en el segundo caso, se fija la cantidad y el precio es fijado
por le mercado. Adicionalmente existen otras estrategias, tales como:

 Incentivo a la inversión
 Incentivo en la tarifa (Feed-in tariffs – prima)
 Cuotas obligatorias (certificados verdes)
 Licitación
 Incentivos tributarios

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Incentivo a la Inversión
Se establece un incentivo para el desarrollo de proyectos de generación eléctrica
basados en ERNC como un porcentaje del costo total, o como un monto predefinido de
dinero por kW instalado. El nivel de incentivo es usualmente específico para cada
tecnología.

Incentivo en la tarifa (Feed-in tariffs)

Incentivo al precio dirigido a la generación eléctrica, usualmente toma la forma de un

precio global por la electricidad. De esta forma, se fija la tarifa que una empresa
eléctrica, usualmente una distribuidora, y los grandes clientes, están obligados a pagar a
las empresas productoras de electricidad proveniente de ERNC. La autoridad (estatal o
regional) regula las tarifas las que normalmente quedan fijadas por varios años.

El costo adicional que se produce en este esquema es pagado por las distribuidoras en
proporción a su volumen de ventas y traspasado directamente a los consumidores,
mediante una prima en el precio por kWh.

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Incentivo en la tarifa (Prima)

Una variante del sistema de precios fijos regulados es el mecanismo

de primas o premio adicional por sobre los precios de mercado,
pagados a las fuentes de ERNC. Según este sistema, el gobierno
determina una prima fija o un incentivo medioambiental que se paga
por encima del precio normal o de mercado libre de la electricidad a
los productores de ERNC. El caso de un incentivo como prima o
premio, adicional por sobre el precio de mercado de la electricidad,
históricamente se lo ha considerado como una clase de Feed-in
tariffs.

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Cuotas obligatorias
Son incentivos a la cantidad dirigidos a la generación eléctrica. La electricidad proveniente de ERNC se
vende a los precios del mercado de la energía convencional. A fin de financiar el costo adicional de la
generación de energía procedente de fuentes renovables y de garantizar que se produzca la cantidad
deseada, todos los consumidores (o en algunos países los productores) están obligados a adquirir un
determinado número de certificados de energías renovables o Certificados Verdes negociables, a los
productores de electricidad proveniente de ERNC de acuerdo con un porcentaje fijo, cupo o cuota, de su
consumo/producción total de electricidad. La autoridad define la meta obligatoria (cuota o porcentaje) de
suministro de energía eléctrica producida por ERNC que debe ser cumplida por parte de los generadores,
distribuidores, consumidores, etc. Los importes de las multas por incumplimiento se transfieren bien a un
fondo de investigación, desarrollo y demostración para las energías renovables, o bien al presupuesto
general del Estado.

Una vez definido, como los productores/consumidores desean comprar estos certificados al precio más
barato posible, se desarrolla un mercado secundario en el que los productores de electricidad mediante
ERNC compiten entre sí para vender los certificados verdes. Su precio es fijado de acuerdo a las
condiciones de oferta y demanda (impulsado por la obligatoriedad de la cuota). De esta forma, se crea
para los productores de electricidad basados en ERNC, una fuente de financiamiento por la venta de
certificados, la que es adicional a la venta de la energía a los precios convencionales de mercado. Por lo
tanto, los certificados verdes son instrumentos de mercado, que tienen la capacidad teórica, si funcionan
correctamente, de garantizar la mejor rentabilidad para la inversión

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Licitación

Incentivo a la cantidad, en que el apoyo financiero puede ser enfocado a la

inversión o a la generación. En el primer caso, se anuncia un monto fijo de
capacidad a instalar y se contrata la capacidad de generación luego de un
proceso de licitación ofreciendo a los ganadores una serie de condiciones
favorables para la inversión, incluyendo subsidios por kW instalado. En el caso
del enfoque a la generación se ofrece apoyo de acuerdo al precio ofrecido por
kWh y por un tiempo determinado.

Incentivos Tributarios

Son incentivos al precio dirigidos a la generación eléctrica que operan

otorgando exenciones o reducciones de la carga tributaria o impuestos
específicos aplicados a la producción de energía eléctrica. Difieren del
mecanismo de tarifas solo en términos del flujo de caja el que representa
costos evitados en vez de ingresos adicionales.

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Fuente: F. Comunian, publicación

PNUD N°13,Energías Renovables y
Generación Eléctrica en Chile,
diciembre 2007

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EE.UU.
Este país fue el primero en contar con políticas de promoción para la
energía renovable. En 1978 decretó una ley nacional de tarifas de entrada
(PURPA), que otorga hasta el día de hoy, incentivos tarifarios a las ERNC.
Las políticas de la entrada (el estado fija un precio mínimo de entrada al
mercado) fueron adoptadas después en Dinamarca, Alemania, Grecia,
India, Italia, España, y Suiza a comienzo de los años 90.

En EE.UU existen más de 200 programas de incentivo a la generación de

electricidad a través de energías renovables. Estas herramientas de
fomento al uso de energía renovable son específicas y varían de un estado
a otro. Algunas se basan en créditos de impuestos (disminución) para la
generación de energía solar y geotermal, crédito al combustible (alcohol),
subvenciones tarifarias (centavos de dólar por kWh generado), entre otros.

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Unión Europea
La Unión Europea ha hecho una contribución práctica y concreta en el ámbito
de las energías renovables, aportando soluciones, tanto técnicas como
institucionales. Europa es la pionera en el desarrollo y aplicación de técnicas
modernas relativas a las energías renovables. Entre 1990 y 2000, Europa
Occidental, con un 16% del consumo mundial de energía, representó el 31%
del incremento mundial de la electricidad generada a partir de biomasa; el
48% del incremento de la energía producida por pequeñas centrales
hidráulicas; y el 79% del incremento de la electricidad producida por energía
eólica.

La Unión Europea (UE) y sus Estados miembros han sido pioneros en

establecer medidas políticas y normativas, como los objetivos, y los sistemas
financieros necesarios para impulsar el progreso de las energías renovables.
Las empresas europeas no se quedan atrás, ya que están a la vanguardia de
la tecnología mundial en energías renovables.

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A manera de ejemplo se pueden citar algunos instrumentos jurídicos

que han sido adoptados como legislación en la UE:

 Directiva 2001/77/CE relativa a la promoción de la electricidad

generada a partir de fuentes de energía renovables en el mercado
interior de la electricidad.

 Directiva 2003/30/CE relativa al fomento del uso de biocarburantes

u otros combustibles renovables en el transporte.

 Directiva 2004/8/CE, relativa al fomento de la cogeneración sobre

la base de la demanda de calor útil en el mercado interior de la
Energía.

 Directiva 2003/96/CE por la que se reestructura el régimen

comunitario de imposición de los productos energéticos y de la
electricidad.

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Sistemas de incentivos en la UE

Históricamente, todas las fuentes de energía se han beneficiado en algún

momento para su desarrollo, de financiamiento público y de un respaldo de los
riesgos por parte de los Estados.

Para incentivar el desarrollo de las fuentes de energía renovables existen

diferentes medios a disposición de los estados miembros, como las tarifas de
introducción de energía renovable a la red eléctrica, los certificados verdes, los
mecanismos basados en el mercado, las exenciones de impuestos.

Todos los sistemas de apoyo a la generación de electricidad de origen renovable

comparten un mismo fundamento de fondo: la necesidad de establecer un
mecanismo económico que permita compensar, a lo menos parcialmente, las
distorsiones que se producen en el mercado eléctrico a favor de las energías
convencionales.

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El sistema de apoyo a las ERNC que actualmente prevalece en la UE-15, es el de

tarifas o primas mínimas, un sistema conocido bajo la denominación genérica
inglesa de Renewable Energy Feed-in Tariffs (REFIT). Con este sistema, los
generadores de electricidad renovable venden toda su producción a un precio
fijado legalmente en su totalidad (tarifa fija total) o en parte (prima o incentivo
fijo), quedando la cantidad de electricidad a producir en manos del mercado.

En la mayoría de los países donde se aplica este sistema, el cobro del precio o
prima queda, además, garantizado durante un período de tiempo que oscila
entre un mínimo de 10 años y un máximo que generalmente coincide con la vida
útil de la instalación.

Los sistemas REFIT han demostrado, en general, ser muy eficaces para
promover la producción de electricidad de origen renovable, siempre que la
tarifa o incentivo se sitúe en un nivel suficientemente elevado para asegurar
rentabilidades atractivas.

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Otro sistema de apoyo es el sistema de cuota y certificados verdes. Este sistema

de apoyo a las energías renovables se caracteriza por la imposición legal a los
consumidores, distribuidores o generadores de electricidad, según sea el caso, de que
un determinado porcentaje o cuota, generalmente creciente en el tiempo, de su
suministro o producción de electricidad provenga de fuentes de energía renovables. Al
término de cada período sucesivo considerado, generalmente un año, los sujetos
obligados por la cuota deben demostrar su cumplimiento mediante la entrega, a la
correspondiente Autoridad Regulatoria Nacional (ARN), de una cantidad de certificados
verdes equivalentes a la cuota fijada. Un certificado verde equivale habitualmente a un
MWh renovable. Los generadores disponen así de dos bienes o commodities diferentes
que venden en el mercado: por un lado, la electricidad física; y, por otro lado, los
certificados verdes como atributos de los beneficios ambientales asociados a cada
unidad de electricidad física producida a partir de fuentes renovables.

Sin embargo existen detractores a este sistema, por dos razones: por un lado, son más
complejos en su diseño y funcionamiento, aumentando la burocracia; y, al establecer
una cuota única, las tecnologías menos maduras quedan automáticamente fuera del
mercado ya que la cuota se tiende a cumplir siempre con las tecnologías de menor
coste marginal.

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País Sistemas de apoyo a ERNC en la UE, 2005

Austria REFIT (*)
Bélgica Cuota y certificados verdes (por regiones)
Dinamarca REFIT
Finlandia REFIT + ayuda a la inversión + crédito fiscal
Francia REFIT + subastas
Alemania REFIT
Grecia REFIT + ayudas a la inversión + créditos fiscales
Irlanda Subastas
Italia Cuota y certificados verdes
Luxemburgo REFIT +ayudas a la inversión
Portugal REFIT +ayudas a la inversión
España REFIT
Suecia Cuota y certificados verdes
Holanda REFIT + exensión ecotasa
Reino Unido Cuota y certificados verdes

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Desarrollo de las retribuciones establecidas en la Ley de Fomento de las Energías Renovables en Alemania,
modificada en julio de 2004 (cent Euro / kWh)
Tipo de ERNC 2000 2001 2002 2003 2004 (*) Reducción anual Estimación 2006

Hidráulica (< 500 kW) 7,67 7,67 7,67 7,67 9,67 0 9,67

Hidráulica (> 500 kW) 6,65 6,65 6,65 6,65 6,65 0 6,65

Hidráulica (repotenciación < 500 kW) 7,67 7,67 7,67 7,67 7,67 1% 7,51

Biomasa (< 150 kW) - - - - 11,5 1,5% 11,16

Biomasa (< 500 kW) 10,23 10,23 10,1 10 9,9 1,5% 9,6

Biomasa (< 5 MW) 9,21 9,21 9,1 9 8,9 1,5% 8,64

Biomasa (> 5 MW y < 20MW) 8,7 8,7 8,6 8,5 8,4 1,5% 8,15

Biogás (< 500 kW) - - - - 7,67 1,5% 7,44

Biogás (> 500 kW) - - - - 6,65 1,5% 6,45

Geotérmica (< 5 MW) - - - - 15 1% desde 2010 15

Geotérmica (< 10 MW) - - - - 14 1% desde 2010 14

Geotérmica (< 20 MW) 8,95 8,95 8,95 8,95 8,95 1% desde 2010 8,95

Geotérmica (> 20 MW) 7,16 7,16 7,16 7,16 7,16 1% desde 2010 7,16

Eólica (< 5 años) 9,1 9,1 9 8,9 8,7 2% 8,36

Eólica (> 5 años) 6,19 6,19 6,1 6 5,5 2% 5,28

Eólica off-shore (< 5 años) - - - - 9,1 2% desde 2008 9,1

Eólica off-shore (> 5 años) - - - - 6,19 2% desde 2008 6,19

Solar fotovoltaica 50,62 50,62 48,1 45,7 45,7 5% (2005) y 6,5 40,6
desde 2006

(*) Modificación de la Ley de Fomento a las Energías Renovables, julio 2004.

Fuente: Ministerio de Medio Ambiente, Protección de la Naturaleza y Seguridad Nuclear, Alemania.

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Desarrollo de las retribuciones para las energías renovables en España

contempladas en el Plan de Energías Renovables 2005 – 2010
Tipo de ERNC Prima (cent Euro / kWh)
Hidráulica (< 25 MW) 2,9322
Hidráulica (< 50 MW) 2,1991
Biomasa (según el tipo de biomasa) 1,4661 – 5,8643
Biogás 2,9322
Eólica 2,9322
Solar fotovoltaica (< 100 kWp) 38,4846
Solar fotovoltaica (> 100 kWp) y solar 18,3260
termoeléctrica
Fuente: Plan de Energías Renovables (PER) 2005 – 2010, Secretaría General de Energía del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio de España.

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ARGENTINA
 Ley de incentivos a ERNC de 1998 y 2006:
 Establece primas adicionales al mercado y beneficios
fiscales
 Objetivo de 8% del consumo eléctrico nacional en
2016 cubierto con energías renovables
 Primas para eólica y minihidráulica (adicionales a precio
de mercado).
 En 2010 el Gobierno convoca licitaciones públicas
(programa GENREN) a través de la empresa pública
ENARSA. Ésta adjudicó 895 MW renovables (incluyendo
754 MW eólicos).
BRASIL
 Primer programa, Proinfa I y II; PPA por 20-30 años
con Eletrobras adjudicados a través de subastas por
tecnologías: Eólica, Minihidráulica, Biomasa.
 El Plan Decenal 2010-2019 prevé la instalación de
14GW de renovables para alcanzar los 22GW a final
de 2019.
 Leilões de renovables: Subastas específicas por
tecnología:
 2008: se subastaron 1.300 MW de biomasa.
 2009: se licitaron 1.800 MW eólicos.
 Agosto 2010: Se licitaron 2.892 MW de los cuales
2.048 MW son eólicos.
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CHILE
La Ley 20257 de ERNC de 2008 plantea el objetivo de que el 5%
de la energía comercializada proceda de fuentes renovables entre
2010 y 2014 y a partir de este año un crecimiento constante del
0,5% adicional para alcanzar el 10% en 2024
Modificación de la Ley 20257, 20% al 2025, con un senda
progresiva que parte con el 6% el 2014..
Existe una penalización por incumplimiento (0,4 a 0,6 UTM)
No existe discriminación por tecnología ERNC
Posibilidad de transar los certificados (acreditación) de generación
renovable
Mecanismos de flexibilidad: posibilidad de posponer el 50% de la
obligación y uso de excedentes al año siguiente
PERU
 Ley de incentivos de ERNC de 2008.
 Objetivo 5% del consumo nacional con tecnologías renovables en
cinco años.
 Subastas diferenciadas por tecnología.
 Primeras subastas realizada en 2010 (adjudicados 432 MW). Se
convocan cada 2 años.
 Se tiene previsto convocar una nueva subasta para minihidráulicas
en 09/2013 y del resto de tecnologÍas en 01/2014.
COLOMBIA
 Legislación incipiente con escasos incentivos que no permiten
viabilizar proyectos de energías renovables.
 Primeros objetivos no vinculantes a 2020 (3,5% a 2015 y 6,5% a
2020).
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Comentarios al Fomento de las ERNC

 No hay un mecanismo de incentivo único y mejor. En definitiva dependerá de la
situación de cada país, disponibilidad de los recursos para las distintas
tecnologías y la voluntad política y metas para el desarrollo de las ERNC.

 La efectividad de los sistemas dependerá de la credibilidad y estabilidad política y

de los riesgos para el inversionista.

 Mayor certidumbre y estabilidad es el mejor incentivo; reglas claras.

 Hay que tener presente que cualquier sistemas tiene un costo y es en definitiva el
usuario final quien lo paga.

 Se requieren políticas especiales para superar los costos iniciales en una fase
temprana de la tecnología; ya que no todas las ERNC están en el mismo grado de
desarrollo tecnológico y comercial.

 La discusión, análisis y diseño de los instrumentos de incentivo, debieran incluir

las externalidades negativas de los combustibles fósiles y las positivas de las
energías renovables, principalmente desde el punto de vista ambiental.

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¿Y cuáles son las Ventajas de las ERNC?

 Amplia variedad de inversionistas potenciales: dueños del recurso, sociedades de
inversión, articuladores de negocios, empresas tradicionales, etc...

 Plazos de ejecución comparativamente cortos.

 Las ERNC son opciones tecnológicas que fortalecen el desarrollo energético

sustentable, permiten abastecimiento con mínimo o nulo impacto ambiental y
social.

 Son un aporte a la disminución de dependencia y de vulnerabilidad de otras

fuentes (fósiles).

 Para las empresas eléctricas tradicionales, son un buen complemento a su oferta,

la cual le proporciona valor añadido como producto diferenciador (energía verde).

 Calificación de estos proyectos en el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) lo

cual fuera de recibir un ingreso por venta de CER, son un aporte concreto a la
mitigación de la problemática del Cambio Climático.

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¿Cuáles son las barreras en Sudamérica?

Existen distintas opciones de utilización de energías renovables, de las cuales un
gran espectro está disponible comercialmente y otras en etapas de investigación y
desarrollo. Sin embargo, en esta región del continente, estas opciones chocan con
barreras del tipo:

 Técnicas (información insuficiente de los recursos, problemas de embotellamiento

por falta de capacidad de transmisión o falta de transmisión, capacidad para
diseñar y desarrollar proyectos).

 Regulatorias (tarifas e incentivos para la inversión).

 Económicas y financieras (financiamiento de los proyectos).

 Institucionales (política energética, reducida institucionalidad, no se reconocen

los beneficios ambientales).

 Sociales (rechazo a los proyectos hidráulicos con embalse, inversionistas muy

heterogéneos, grandes expectativas o mucha desconfianza).

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