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Diálogos de Paz Pastrana
Diálogos de Paz Pastrana
El Proceso de Paz o Negociaciones de paz en Colombia se refiere al intento por parte del grupo
guerrillero, Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) y el gobierno del presidente
Andrés Pastrana para comenzar un proceso de paz y terminar con el conflicto armado colombiano.
El proceso de paz fue llevado a cabo entre 1998 y 2002, con gestiones de negociaciones iniciadas
en el año 1997. El proceso de diálogo estuvo acompañado por gobiernos de varios países,
organizaciones multilaterales, organizaciones no gubernamentales (ONG) y sectores de la sociedad
civil colombiana y extranjera.Los diálogos de paz tuvieron varios inconvenientes, empezando por
los roces del ministro de defensa, altos mandos militares con el presidente Pastrana y la decisión
de otorgar una zona desmilitarizada en la región de El Caguán para llevar ahí los diálogos con las
FARC, sin un cese al fuego generalizado.1 Una vez la zona fue creada las FARC tomaron control de
la zona, imponiendo sus propias 'leyes', a falta de control militar del gobierno. Las Fuerzas
Militares colombianas acusaron a las FARC de utilizar la zona para recuperarse, fortalecerse
militar, política y financieramente. Las FARC también desconocieron acuerdos firmados, como el
Acuerdo de Caquetania, alegando que el establecimiento de una comisión internacional de
verificación no tendría facultades para vigilar con autoridad el comportamiento de las partes.1 En
junio de 2001, las FARC liberan 242 militares capturados pero el gobierno no libera los guerrilleros
capturados.El gobierno Pastrana, constitucionalmente tenía que ejercer control jurídico y político
sobre la zona desmilitarizada (zona de distensión), pero con el actuar de las FARC y la permisividad
de Pastrana, la presión de sectores de la dirigencia política, de los gremios y de la cúpula militar
creció contra el presidente Pastrana. Las FARC por su parte buscaban los cimientos para alcanzar
el estatus de "beligerancia", mientras culpaba al gobierno de no combatir a sus principales
enemigos, los paramilitares de las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC). Los paramilitares han
intensificado considerablemente sus acciones entre 1999 y 2001, y serían responsables de 449
masacres y de el 80 % de los muertos según el Centro Nacional de Memoria Histórica.3 En 1999, la
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos considera que «
los grupos paramilitares se han convertido en el brazo ilegal de las fuerzas armadas y de la policía,
para quienes realizan la labor sucia que las fuerzas armadas y la policía no pueden hacer por ser
autoridades sujetas al imperio de la ley
Al expresidente Andrés Pastrana hay que abonarle su compromiso con la paz durante su gobierno.
Una vez electo primer mandatario de los colombianos en 1998, el 9 de julio de ese mismo año,
tomó la audaz decisión de irse a entrevistar con el jefe máximo de las FARC, Manuel Marulanda
Vélez, en las montañas de Colombia en secreto.Todo era euforia, y el país se encaminaba a una
supuesta paz definitiva con la guerrilla más organizada ideológica y militarmente que ha tenido el
país. En esa conversación Pastrana, con un puro entre sus dedos, le decía a “Tirofijo”: “Bueno
Manuel, conmigo es diciendo y haciendo como ocurrió en la alcaldía (…) La primera obligación de
mi gobierno es hacer la paz, así no haga nada más”.En calidad de presidente Electo llegó al
encuentro acompañado por Víctor G. Ricardo, a la postre Comisionado de paz de su gobierno.
Todo ocurrió en un ambiente de camaradería. Saludos iban y venían.Sorprendió que el nuevo
mandatario llegase a ese encuentro sin ningún documento escrito en el que plasmara su
propuesta previa de paz y por lo menos arrancara de los insurgentes un pacto serio; es decir que
fuera el gobierno el que marcara el derrotero de una futura negociación, y no las FARC como
evidentemente ocurrió en la reunión de marras.“Vamos a buscar la paz sin cartas marcadas, sin
agenda, (vamos hacer) una cosa abierta”, dijo Pastrana. Craso error. Por ello fracasó en su
propósito. Pastrana, como muchos de la élite, siempre creyó que las guerrillas eran unos
facinerosos sin vitalidad ideológica y organizativa, y calculó que, de palabra y con buenas
intenciones, abriría el camino a la reconciliación.Fueron las FARC, como consta en el vídeo,
quienes llegaron con documento en mano y con la propuesta del despeje de cinco municipios. A
esa audaz iniciativa de la guerrilla no hubo una respuesta convincente, y menos una manifestación
de rechazo sobre el impacto que provocaría el retirar a la fuerza pública. Es más al nuevo
presidente de los colombianos no se le pasó por la cabeza que esa región era crucial en la lucha
contrainsurgente. Fue tal la improvisación con que el expresidente Pastrana “diseñó” su
encuentro, que solo atinó a decir: “Pongamos 90 días a partir del siete de agosto. Se decreta el
despeje de los cinco municipios a término definido y si hay condiciones nos sentamos a
hablar”.Después ocurrió todo lo que el país conoció en su momento: 42 mil kilómetros de despeje
que la guerrilla manejó a su antojo sin rendirle cuentas a nadie, y convirtieron la región en una
especie de zona franca que les sirvió para rearmarse y ocultar a todos los secuestrados, mientras
hacían efectiva su liberación a cambio de cuantiosas sumas de dinero.El entonces presidente
electo no exigía a la guerrilla, le suplicaba un “gesto, algún detalle” para que la comunidad
internacional viera con buenos ojos un proceso de paz en Colombia.
Los Diálogos de paz entre el gobierno de Álvaro Uribe y el Ejército de Liberación Nacional
Comisión de las FARC:La delegación de la insurgencia estaba liderada por el comandante del
Bloque Caribe Luciano Marín Arango, alias Iván Márquez; Jorge Torres Victoria, alias Pablo
Catatumbo, comandante del Bloque Occidental y quien ingresara a la delegación meses después
de iniciadas las conversaciones; Rodrigo Granda, quien estuvo preso y cuya captura derivó en una
crisis diplomática entre el gobierno colombiano de Uribe con el venezolano del fallecido Hugo
Chávez. Andrés París, alto mando del Bloque Oriental y negociador del fallido proceso del Caguán;
Luis Alberto Albán Burbano, alias "Marcos Calarcá", miembro de la Comisión Internacional de las
FARC; Seuxis Pausias Hernández Solarte, alias "Jesús Santrich", jefe del Bloque Caribe; Alias "Rubén
Zamora", comandante del Frente 33; todos ellos con excepción de Zamora, miembros del
Secretariado del Estado Mayor Central. Asimismo, la delegación estuvo también integrada por
alias Yuri Camargo, Victoria Sandino Palmera, la guerrillera holandesa Tanja Nijmeijer, alias
"Alexandra Nariño", entre otros.
Comisión del Gobierno:Por su parte, la delegación del gobierno del presidente Santos estuvo
liderada por el ex-vicepresidente Humberto de La Calle, quien fuera miembro de la Asamblea
Constituyente de 1991; Frank Pearl, ex-ministro de ambiente y ex-comisionado de paz; Sergio
Jaramillo Caro, sucesor de Pearl como Comisionado de Paz y Luis Carlos Villegas, presidente de la
ANDI "Asociación Nacional de Industriales". Los generales en retiro del Ejército y la Policía Jorge
Enrique Mora y Óscar Naranjo respectivamente también eran miembros de la comisión oficial.1.
Política de desarrollo agrario integral:Las FARC han enfocado su propuesta agraria en la creación
de lo que estas llaman «Territorios Campesinos», que serían territorios de propiedad de la
colectividad y manejados por los personajes que la comunidad eligiese para tal fin. Estarían
conformados por las actuales Zonas de Reserva Campesina que estarían conformados por 8
millones de hectáreas y por lo que las FARC denominan Zonas de producción campesina de
alimentos con 6 millones de hectáreas.No se ha especificado si se les facilitarán los trámites a los
exintegrantes de las FARC para constituir estos territorios o si accederán a territorios campesinos
ya constituidos.Según las FARC, una vez se firmen los acuerdos: "Los territorios campesinos
gozarán de autonomía política, administrativa, económica, social, ambiental y cultural, y en la
administración de justicia a través de los mecanismos de la justicia comunitaria. La autonomía se
comprende en términos de la capacidad de autogobierno, autogestión y autodeterminación…los
territorios campesinos contarán con recursos de origen constitucional, con destinación específica
para ellos…de una destinación específica creada de un porcentaje del impuesto al latifundio
improductivo, ocioso o inadecuadamente explotado"En este primer punto, un elemento clave es
el de las Tecnologías de Información y Comunicaciones (TIC), que serán importantes para delinear
el 'nuevo campo colombiano'. Entre los compromisos del Estado en el acuerdo se destaca la
implementación de un Plan Nacional de Conectividad Rural.Todo esto requerirá a su vez una
reforma que permita que estos territorios campesinos se puedan constituir en lo que antes eran
zonas de reserva forestal, de baldíos y de latifundios improductivos.2. Participación Política:Las
FARC, han pactado unas zonas afectadas por el conflicto y el abandono donde el "Gobierno
Nacional se compromete a crear en estas zonas un total de X Circunscripciones Transitorias
Especiales de Paz para la elección de un total de X Representantes a la Cámara de Representantes,
de manera temporal y por X períodos electorales."A su vez se ha señalado un aumento del
presupuesto de los partidos políticos y una especial atención a los partidos que surjan de los
diálogos de paz como el partido de las FARC, tanto para su acceso en medios como para la difusión
de sus programas.Las FARC-EP, junto al Gobierno Nacional participarán en las medidas de
protección de los candidatos políticos tanto los opositores al proceso de paz como de sus
sostenedores, se ha señalado que se implementará el voto electrónico y se expedirán cédulas por
todo el país, para aumentar el caudal electoral.Las FARC y sus líderes no tendrían ningún
impedimento para participar en política. Fin del Conflicto:Ceremonia de firma del cese al fuego
durante los diálogos de paz en La Habana el 23 de junio de 2016.La dejación de las armas por
parte de las FARC (hecho que, aseguran, debiera estar acompañado de una reestructuración de las
fuerzas militares)37 para su reintegro o ingreso a la vida civil por efectos del marco legal para la
paz, proyecto que define la suspensión de proceso judiciales a subversivos. No obstante, la
discusión de este punto podría verse dificultada por causa del Estatuto de Roma (suscrito por
Colombia) que prohíbe que condenados por delitos de lesa humanidad tengan vida jurídica.El
gobierno y las FARC acordaron este punto el 23 de junio de 2016, donde se proclama el cese
bilateral de las hostilidades en ambos bandos, además del desarme total de la organización
subversiva en zonas especiales donde se concentraran los guerrilleros sin presencia de la Fuerza
Pública (23 veredas del país que serán llamadas “Zonas Generales Transitorias Veredales de
Normalización” y 8 campamentos, donde realizarán la entrega del armamento), cuya verificación
estará a cargo de la ONU, organismo al cual las FARC entregarán sus armas para que dispongan de
ellas a su conveniencia. El desarme se debía llevar a cabo en un plazo máximo de 180 días a partir
de la firma del acuerdo final que se realizó en Colombia el 26 de septiembre del mismo año
2016.42 Sin embargo, sólo pudo declararse como finalizado el día 27 de junio de 2017, fecha en la
cual las FARC-EP entregaron el último porcentaje de un total de 7.132 armas.4. Solución al
problema de las drogas ilícitas:El cultivo, la producción y tráfico de drogas ilícitas, ha influido en el
conflicto armado y la financiación de guerrillas y paramilitares desde hace tres décadas.Las FARC,
plantearon priorizar la erradicación manual como principal método de erradicación de drogas en
concertación con los cultivadores y productores de drogas ilícitas, se acordó que los cultivos de las
plantas que correspondan a usos ancestrales no se pueden erradicar.Las FARC junto al gobierno
nacional, han sostenido que se considere al drogadicto como a un enfermo.5. Víctimas:Uno de los
puntos a discutir es determinar quiénes son víctimas del conflicto armado (según reiterados
comunicados de las FARC, ellos también son víctimas y el Estado ha sido un victimario).Las FARC-
EP, han señalado que el reconocimiento de las víctimas será por colectivos y "habrá un
reconocimiento de la calidad de víctimas colectivas al Movimiento Gaitanista, a la Unión Nacional
de Oposición, al Frente Democrático, al Partido Comunista Colombiano, a la Unión Patriótica, al
Movimiento A Luchar y al Frente Popular, entre otras organizaciones políticas. La Unión Patriótica,
por haber sido objeto de un genocidio político, será objeto de un reconocimiento especial."44 A su
vez se considerarán víctimas campesinas, indígenas y sindicales.Las FARC EP no nos reconocemos
como 'agente victimizante', sino como perseguidos, y en tal condición hemos ejercido nuestro
derecho a la rebelión»Las FARC propusieron la conformación de una comisión de la verdad, que se
encargue de lo anterior,4638 comisión también prevista en la Ley del Marco Jurídico de la Paz.En
el desarrollo de la discusión del punto Víctimas, las delegaciones de la Mesa recibieron 60
delegaciones de víctimas del conflicto que compartieron con las partes sus visiones sobre el fin del
conflicto y los ítems en discusión.El acuerdo parcial de este punto fue signado en La Habana el 15
de diciembre de 2015 y contempla la puesta en marcha -tras la firma del Acuerdo Final- de una
Comisión para el Esclarecimiento de la Verdad, la Convivencia y la No Repetición, una Jurisdicción
Especial de Paz y de medidas concretas de reparación, no repetición.6. Mecanismos de
refrendación de los acuerdos:Artículo principal: Plebiscito sobre los acuerdos de paz de Colombia
de 2016 -Las FARC han insistido en que el método de refrendación de los acuerdos fuera una
Asamblea Nacional Constituyente que tuviera 141 integrantes, tanto elegidos como surgidos de
cuotas de participación asignadas, "la Asamblea estará compuesta por representantes de las
fuerzas guerrilleras (...) en número que será definido como parte de un eventual Acuerdo
final".Por su parte, el gobierno insistió en un plebiscito que avalara los acuerdos, el cual fue
aprobado por el Congreso de la República a finales de 2015 mediante proyecto de ley, y que pasó
a revisión por parte de la Corte Constitucional,48 quedando avalado a mediados de 2016, dando
un lapso de 30 días para realizar la consulta popular después del acuerdo final que se firmará en el
26 de septiembre en la ciudad de Cartagena de Indias.El gobierno y las FARC acordaron el 23 de
junio de 2016 la refrendación a través del plebiscito según el fallo de la Corte, cuya fecha de
realización será el 2 de octubre de 2016, una semana después de la firma oficial de los Acuerdos
de La Habana. El gobierno nacional de Colombia suscribió un crédito externo de tipo programático
con el KFW - Banco de Desarrollo Alemán, con el que el país dispondrá de hasta 100 millones de
dólares para financiar temas relacionados con la paz por 10 años. A su vez el embajador de España
en Bogotá, Ramón Gandarias, dijo que la Unión Europea estudia crear un fondo fiduciario para
ayudar a Colombia a financiar el posconflicto. «Incluso, hay dos países europeos no miembros de
la UE que ya han manifestado su disposición a participar, Suiza y Noruega», dijo el embajador.51
Suscripción del presidente del acuerdo:El presidente suscribe el acuerdo en una ceremonia con
entes y representantes internacionales y la política local en un evento en la ciudad de Cartagena,
donde asistieron altos miembros del grupo insurgente que venían de la reunión adelantada en lo
que llamaron la X Conferencia Guerrillera y con la participación de los altos mandos del gobierno
nacional y queda por tanto el presidente a la espera de la votación plebiscitaria.
Plebiscito refrendatorio:El gobierno adelantó una votación de acuerdo a la ley estatutaria de la paz
para saber si el pueblo aprobaba lo acordado o lo rechazaba. El resultado final del día 2 de octubre
de 2016 cuando se adelantaron las votaciones fue el rechazo de los acuerdos suscritos con el
50,21% del No contra el Sí 49,79%.El grupo insurgente ante el resultado manifestó que lo decidido
por el pueblo no afecta el acuerdo depositado en el marco de los Convenios de Ginebra.Sin
embargo, el hecho de haber realizado dicho depósito, no otorga en realidad soporte legal alguno,
siendo simplemente un acto publicitario.La victoria del NO, en el plebiscito, sugiere que la mayoría
de los colombianos no estaban ni están de acuerdo con el contenido de dichos acuerdos.Para
muchos, estos acuerdos en realidad favorecen solo al grupo guerrillero, dándole impunidad por los
delitos cometidos.