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Curso Escala Básica 2016

TEMA 3

1. La Constitución Española (II): La Corona.


2. Las Cortes Generales.
3. El Gobierno y la Administración.
4. Relaciones entre el Gobierno y las Cortes.
5. El Poder judicial.
6. La organización territorial del Estado.
7. El Tribunal Constitucional.
8. La reforma constitucional.

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1. LA CORONA (Título II de la CE)

LA MONARQUIA PARLAMENTARIA
Monarquía = Gobierno de uno solo; Tradicionalmente se han distinguido varios tipos de monarquía, en función del
poder del Rey:
 Monarquía absoluta: el Rey concentraba todos los poderes y estaba por encima incluso del derecho.
 Monarquía Limitada o moderada; el Rey conservaba la titularidad del poder ejecutivo y comparte el legislativo.
 Monarquía Parlamentaria. El Rey no tiene ninguno de los poderes estatales, y es una figura integradora y
simbólica. El Rey reina, pero no gobierna. La Monarquía Constitucional y la Monarquía Parlamentaria se
parecen porque se dan con sistemas constitucionales, pero son distintas. La primera es propia de la Revolución
Liberal. La soberanía se comparte entre la nación y la Monarquía, y ésta conserva el poder ejecutivo con un
gobierno.

LA MONARQUÍA ES HOY UNA FORMA DE LA JEFATURA DEL ESTADO

Artículo 1.3 CE
La forma política del Estado español es la Monarquía Parlamentaria.

La CE proclama en su artículo 1.3, entre los principios constitucionales y dotados de la especial protección que deriva
del artículo 168, que la Monarquía Parlamentaria es la forma política del Estado. Como indica Menéndez Rexach, la
Monarquía Parlamentaria es un producto histórico, resultado de una evolución que permitió acomodar la Monarquía,
primero, con el liberalismo, y, después, con la democracia.
El resultado es que:
• El Rey ya no es soberano, lo es el pueblo.
• El Rey no legisla, lo hace el Parlamento.
2 • El Rey no gobierna, lo hace, bajo su exclusiva responsabilidad, el Ejecutivo, con la única confianza del
Parlamento.
Por tanto, la Monarquía Parlamentaria supone la conciliación entre la Monarquía (que exige sucesión hereditaria e
irresponsabilidad regia) y la democracia (que, por su parte, requiere soberanía popular, emanación democrática del
Derecho y responsabilidad de los poderes públicos).

Artículo 56 CE

1.- El Rey es el Jefe del Estado: símbolo de su unidad y permanencia, arbitra y modera el funcionamiento regular de las
instituciones, asume la más alta representación del Estado Español en las relaciones internacionales, especialmente
con las naciones de su comunidad histórica y ejerce las funciones que le atribuyen expresamente la Constitución y las
Leyes.
2.- Su título es Rey de España y podrá utilizar los demás que correspondan a la Corona.
3.- La persona del Rey es inviolable y no está sujeta a responsabilidad. Sus actos estarán siempre refrendados,
careciendo de validez sin dicho refrendo, salvo lo dispuesto en el artículo 65.2 (nombramiento y relevo de los miembros
civiles y militares de la casa Real).

LA MONARQUÍA PARLAMENTARIA EN LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA


La legitimidad de la monarquía española actual proviene de la votación en Cortes constituyentes y la posterior
ratificación en referéndum popular de la Constitución.
El Titulo II, procede a una parlamentarización de la Monarquía, caracterizada por:
 El Rey no puede suspender las Cortes
 Las Cortes intervienen en el proceso político, iniciado con la investidura del candidato del Rey a Presidente del
Gobierno.
 No hay poderes reservados al Rey, solo tiene competencias y funciones
 Las Cortes intervienen en el juramento del Rey, Príncipe heredero, inhabilitación del Rey para ejercer su cargo,
regencia, etc.

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En la Constitución la Corona es considerada como un órgano diferenciado del Estado, al cual se atribuyen funciones
distintas de las del Parlamento, Gobierno o Tribunales.
La Corona es un órgano estatal al que su naturaleza y funciones le dan influencia y autoridad, pero no un poder
constitucional autónomo, sus actos para ser validos dependen del refrendo.

FUNCIONES Y COMPETENCIAS DEL REY

Artículo 62 CE

Corresponde al Rey:
 Sancionar y promulgar las Leyes. (*)
 Convocar y disolver las Cortes Generales y convocar elecciones
 Convocar a referéndum en los casos previstos por la Constitución
 Proponer el candidato a Presidente del Gobierno, nombrarlo, y poner fin a sus funciones en los términos
previstos en la Constitución.
 Nombrar y separar a miembros del Gobierno, a propuesta de su Presidente
 Expedir los decretos acordados en el Consejo de Ministros
 Conferir los empleos civiles y militares y conceder honores y distinciones
 Ser informado de los asuntos de Estado, por el Presidente del Gobierno, y presidir las sesiones del Consejo de
Ministros, cuando lo estime oportuno, a petición del Presidente
 El mando supremo de las Fuerzas Armadas
 Ejercer derecho de gracia según Ley, no podrá autorizar indultos generales
 El Alto Patronazgo de las Reales Academias
* Sancionar (o firmar) y promulgar (u ordenar la publicación y cumplimiento de las leyes), en sentido amplio, incluidos
los decretos-ley, decretos legislativos y los Estatutos de Autonomía.

3 Artículo 63 CE

Representación exterior: El Rey acredita a los Embajadores y otros representantes diplomáticos. Los representantes
extranjeros en España están acreditados ante él. Al Rey corresponde manifestar (emitir) el consentimiento del
Estado para obligarse internacionalmente por medio de Tratados, de conformidad con la Constitución y las Leyes.
Corresponde al Rey, previa autorización de las Cortes, declarar la guerra y hacer la paz.

FUNCIONES DEL REY: Son de tres tipos


El Artículo 56.1 de la CE regula las funciones genéricas que desempeña el Rey:
 FUNCIÓN SIMBÓLICA: La Corona representa la unidad del Estado frente a la división orgánica de poderes.
Además, es el símbolo de la integración nacional. "El Rey es el Jefe del Estado, símbolo de su unidad y
permanencia..." Artículo 56.1. Funciones Simbólicas del Rey:
1.- Asume la más alta representación estatal en las relaciones internacionales. "...Asume la más alta
representación del Estado español..." Artículo56.1. Esta función no le confiere al monarca un poder de decisión
en política exterior, porque la tiene el Gobierno.
2.- Le corresponde el mando supremo de las Fuerzas Armadas, sin poder decisorio sobre las mismas ya que la
defensa y la administración militar le compete al Gobierno.
3.- La justicia se ejerce en nombre del Rey y este ejerce el derecho de gracia, que es un acto real refrendado por
el ejecutivo que determina el contenido del mismo.
4.- Al Rey corresponde el Alto Patronazgo de las Reales Academias
5.- El Rey confiere los empleos civiles y militares, así como honores y distinciones
 FUNCIÓN ARBITRAL: Debe procurar que las relaciones de colaboración y las de control de las instituciones
funcionen de forma adecuada a la previsión constitucional. "...Arbitra y modera el funcionamiento regular de
las instituciones..." Artículo 56.1.
El Rey media entre el Ejecutivo y el Legislativo en la propuesta de candidato a la Presidencia del Gobierno. El Rey
tiene cierto protagonismo, con sugerencias y cambios de impresiones, en la consulta con los representantes de

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las fuerzas parlamentarias, con escaso margen de maniobra, solo cuando el resultado electoral no ha facilitado
mayorías parlamentarias claras.
 FUNCIÓN MODERADORA: “El Rey reina, pero no gobierna” y es aquella facultad regia de participar en la
actividad de otro órgano de poder para atemperar (suavizar) sus decisiones. La Constitución dice que el Rey
modera el funcionamiento regular de las instituciones, entre otras.
 Sanciona y promulga leyes.
 Convoca y disuelve las Cortes Generales.
 Nombra y cesa al Presidente del Gobierno y los Ministros.
 Es informado de los asuntos de Estado y preside el Consejo de Ministros.
 Expide los decretos del Consejo de Ministros, para su posterior publicación.
En realidad, todos estos actos son actos debidos, en los que el Rey solo culmina el acto que otro órgano ha decidido
y lo acredita como acto estatal, revistiéndolo con su firma de la solemnidad propia. Esta función moderadora es similar
a la simbólica.
COMPETENCIAS ESPECÍFICAS DEL REY

Artículo 56.1 CE

... y ejerce las funciones que le atribuyen expresamente la Constitución y las leyes". Estas funciones genéricas las
ejerce el Monarca por medio de las atribuciones que le otorga la Constitución, y que pueden agruparse en torno a
las siguientes competencias:
 En relación con el Poder Legislativo (Cortes Generales):
 Sanciona o firma, promulga u ordena la publicación y cumplimiento de las Leyes, en sentido amplio,
incluidos los decretos-ley y los decretos legislativos [artículo 62.a) CE]. Parece tratarse de un acto debido,
pues según el artículo 91, el Rey sancionará, en el plazo de quince días, las leyes aprobadas por las Cortes
Generales, y las promulgará y ordenará su inmediata publicación
4  Convocatoria de las Cortes Generales [artículo 62.b) CE] No se trata de la convocatoria ordinaria, que
corresponde al Presidente de la Cámara respectiva, sino la primera convocatoria tras la celebración de
elecciones generales (artículo 68.6 CE).
 Disolución de las Cortes Generales [artículo 62.b) CE] Son posibles varios tipos de disolución:
a) Supuesto del artículo 99 CE. Se trata de una disolución automática, pues si, transcurrido el plazo de dos
meses, a partir de la primera votación de investidura, ningún candidato hubiere obtenido la confianza del
Congreso, el Rey disolverá ambas Cámaras, con el refrendo del Presidente del Congreso (artículo 99.5 CE).
b) Supuesto del artículo 115 CE. En el caso de la disolución anticipada, el Rey decreta la disolución del
Congreso, del Senado o de las Cortes Generales, a propuesta del Presidente del Gobierno, previa
deliberación del Consejo de Ministros, y bajo su exclusiva responsabilidad, refrendando el correspondiente
decreto de disolución (artículo 115.1 CE).
c) Supuesto del artículo 168.1 CE. Cuando se propusiere la revisión total de la Constitución o una parcial
que afecte al Título preliminar, al Capítulo II, Sección 1a del Título Primero, o al Título Segundo, se procederá
a la aprobación del principio por mayoría de dos tercios de cada Cámara, y a la disolución inmediata de las
Cortes.
 Convocatoria de elecciones a Cortes Generales [artículo 62.b) CE] Dicha convocatoria se realiza mediante
Real Decreto, expedido con el refrendo del Presidente del Gobierno, a propuesta del mismo y bajo su
exclusiva responsabilidad y previa deliberación del Consejo de Ministros (artículo 167.1 y 2 LOREG). El
Presidente del Congreso de los Diputados refrenda la convocatoria de las elecciones en el supuesto previsto
en el artículo 99.5 CE (artículo 167.4 LOREG).
 Convoca referéndum consultivo, a propuesta del Presidente del Gobierno, previa autorización del
Congreso [artículo 62.c) CE]. En concreto se refiere esta facultad regia a la convocatoria de los referendos
constituyente (arts. 167.3 y 168.3), el político o consultivo (artículo 92), y los de iniciativa autonómica y
aprobación y reforma de los Estatutos de autonomía plena (arts. 151 y 152.2). La convocatoria se realiza
por el Rey, mediante Real Decreto acordado en Consejo de Ministros y refrendado por su Presidente
(artículo 2.3 LO 2/1980, de 18 de enero, sobre regulación de las distintas modalidades de referéndum).

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 En relación con el Poder Ejecutivo (Gobierno y Administración):


 Propone el candidato a Presidente de Gobierno, lo nombra, en su caso, así como pone fin a sus funciones,
en los términos previstos en la Constitución. Al Presidente del Gobierno lo elige el Congreso. Tanto la
propuesta del candidato como el nombramiento del Presidente del Gobierno estarán refrendados por el
Presidente del Congreso.
 Nombra y separa o cesa a los miembros del Gobierno a propuesta de su Presidente [arts. 62.d) y e), 99,
100 y 113 CE]. Se distingue entre el nombramiento del Presidente del Gobierno ordinario o extraordinario,
es decir, tras las elecciones generales o como consecuencia de una moción de censura-
 Derecho a presidir, a estos efectos, las sesiones del Consejo de Ministros, cuando lo estime oportuno, a
petición del Presidente del Gobierno [artículo 62.g) CE]. Estamos ante la excepción a la norma general de la
presidencia del Consejo de Ministros por el Presidente del Gobierno, pero con efectos puramente de recibir
información. Lógicamente, en esas sesiones el Rey puede animar, advertir o aconsejar, pero no tomar parte
en las deliberaciones y acuerdos.
 Facultad de expedir los decretos acordados en el Consejo de Ministros [artículo 62.f) CE]. Con un término
procedente de la Constitución de 1876, supone una forma de participación del Rey en la función ejecutiva
que corresponde al Gobierno. Lógicamente, se incluyen los decretos legislativos y los decretos-leyes.
 Es informado de los asuntos de Estado, por el Presidente del Gobierno, y, como se ha dicho, preside, para
ello, el Consejo de Ministros, cuando lo estime oportuno, a petición del Presidente del Gobierno. Derecho,
por tanto, a «ser informado de los asuntos de Estado» [artículo 62.g) CE] Se trata de una prerrogativa de
tradición inglesa que permite al Rey ejercer sus facultades de influencia y consejo. En principio, esa
información está limitada a la relación con el Presidente del Gobierno, por tanto, no habría, como norma
general, «despacho» con los Ministros. Esa información ha de versar sobre «asuntos de Estado», es decir,
los temas de trascendencia nacional puesto que el Rey está por encima de problemas políticos concretos o
de asuntos que afectan a la política de partido, pero, en la práctica, esa información es muy amplia.
 Confiere los empleos civiles y militares y concede honores y distinciones con arreglo a las leyes [artículo
62.f) CE]. Esta facultad no tiene alcance general, pues se limita a aquellos cargos que, de acuerdo con la
legalidad vigente, precisan de un decreto acordado en Consejo de Ministros, lo que sucede en la
5 Administración civil para los cargos que tengan, al menos, rango de Director General, y, para la
Administración militar, los de General.
 Ejerce el mando supremo de las Fuerzas Armadas. Sin poder decisorio, sólo simbólico, ya que le compete
al Gobierno [artículo 62.h) CE]. Esta facultad del Rey, conectada con las funciones que el artículo 8 CE
atribuye a las Fuerzas Armadas por encima de las interpretaciones políticas, ha de ser compatible con las
facultades del Gobierno que refrenda y al que el artículo 97 CE atribuye la dirección de la Administración
militar y la defensa del Estado.
 Ejerce el Alto Patronazgo de las Reales Academias. Función justificada al ser de creación real todas las
Academias, a lo largo de la historia, y que implica la vinculación de la Monarquía con la cultura.
 En relación con el Poder Judicial (Jueces y Fiscales):
 En su nombre es administrada la Justicia. Relación simbólica de carácter pasivo La justicia se administra
«en nombre del Rey» (artículo 117.1 CE), lo que alude al carácter público de la justicia, dada la condición
del Rey de símbolo de la unidad del Estado, al tiempo que supone un recuerdo histórico de la época en que
los soberanos eran titulares efectivos de la administración de justicia.
 Ejerce el derecho de gracia (indulto artículo 62.i) CE), que nunca podrá implicar la concesión de indultos
generales. En efecto, en primer término, quedan prohibidos los indultos generales [artículo 62.i) CE], y en
segundo lugar, la prerrogativa real de gracia no es aplicable en los casos de responsabilidad penal del
Presidente y de los demás miembros del Gobierno (artículo 102.3 CE). Este acto requiere el refrendo del
Presidente del Gobierno. Además, al tener que ejercerse “según ley”, no es discrecional, sino previa
deliberación del Consejo de Ministros, y a propuesta del titular de Justicia.
 Nombra al Presidente del Tribunal Supremo y a los Vocales del Consejo General del Poder Judicial. (arts.
122.3 y 123.2 CE)
 Nombra al Fiscal General del Estado. Este nombramiento se efectúa a propuesta del Gobierno, oído
previamente el Consejo General del Poder Judicial (arts. 124.4 CE y 29 Ley 50/1981, de 30 de diciembre, por
la que se regula el Estatuto Orgánico del Ministerio Fiscal).

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 En relación con el Tribunal Constitucional.


 Corresponde al Rey el nombramiento de los Magistrados del Tribunal Constitucional y de su Presidente
(arts. 159.1 y 160 CE).
 En las relaciones internacionales:
 Facultades respecto a las relaciones internacionales (artículo 63 CE). Corresponde al Rey en este orden:
 Ejercer la más alta representación del Estado.
 Acreditar y recibir a los embajadores y otros representantes diplomáticos (artículo 63.1). Ante él
(presentación de cartas credenciales).
 Manifestar el consentimiento del Estado para obligarse internacionalmente por medio de tratados, de
conformidad con la Constitución y las leyes (artículo 63.2).
 Declarar la guerra y hacer la paz, previa autorización de las Cortes Generales (artículo 63.3). El Rey
tampoco tiene en esta materia margen de discrecionalidad, pues corresponde la iniciativa al Gobierno
(artículo 97) y la autorización a las Cortes Generales.
 En relación con el Tribunal Constitucional.
 Corresponde al Rey el nombramiento de los Magistrados del Tribunal Constitucional y de su Presidente
(arts. 159.1 y 160 CE).
 En relación con las Comunidades Autónomas:
 Ha de respetar los derechos de las Comunidades Autónomas.
 Promulgación de las leyes de las Comunidades Autónomas por el Presidente de la Comunidad Autónoma
«en nombre del Rey», según disponen los diferentes Estatutos de autonomía. La razón es simplemente la
integración del ordenamiento jurídico de las Comunidades Autónomas en el del Estado, cuya unidad
simboliza el Rey.
 Nombra al Presidente de los respectivos Consejos de Gobierno de las Comunidades Autónomas, (artículo
152.1 CE), previamente elegido por la Asamblea Legislativa correspondiente, y con el refrendo del
Presidente del Gobierno (STC 5/1987, de 27 de enero)
 Sanciona los Estatutos de Autonomía.
 Convocatoria de los referendos, concretamente los de iniciativa autonómica y de aprobación de reforma
6
de los Estatutos de autonomía plena [arts. 62.c), 151 y 152.2 CE].

EL REFRENDO DE LOS ACTOS DEL REY


El Rey no es responsable. Los actos del Rey son complejos. Es preciso concurran dos voluntades: la del propio Rey y
la del que refrenda sus actos. Si para la validez de los actos del Rey es necesario el refrendo de los mismos, la carencia
del refrendo hace al acto nulo de pleno derecho.
El refrendo puede ser:
 Expreso: Con contrafirma del Presidente del Gobierno o Ministro del escrito del Rey.
 Tácito: Con la presencia física de los mismos en un acto del Rey.

Artículo 64 CE

1. Los actos del Rey serán refrendados por el Presidente del Gobierno y, en su caso, por los Ministros competentes.
La propuesta y el nombramiento del Presidente del Gobierno, y la disolución de las Cámaras, (si procede, según el
artículo 99: tras dos meses de votaciones sin confiar en ningún candidato), las refrenda el Presidente del Congreso.
(Son los 3 refrendos excepcionales que hay).
2. De los actos del Rey serán responsables las personas que los refrenden.
Actos del Rey no necesitados del refrendo de consentimiento: Son los denominados “actos prerrogativa del Rey”
 Nombramiento y relevo de miembros civiles y militares de su casa (CE, artículo 65.2). Única exención de refrendo
citado expresamente la propia CE en el artículo 56.3).
 Actos de la vida privada y actos personales. (renuncia del Rey –abdicación-; autorización o prohibición regia de
un matrimonio, de quien tenga derecho a sucesión al trono…)
 Distribución de la asignación a la Casa Real, recibida de los PGE anuales

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JURAMENTO Y PROCLAMACIÓN DEL REY


La proclamación del Rey es una práctica vinculada a la Monarquía electiva y al pacto entre el Rey y el reino. El rito del
juramento y de la proclamación es una costumbre histórica, que añade solemnidad a la sucesión automática de la
Corona.

Artículo 61 CE

1. El Rey, al ser proclamado ante las Cortes Generales, prestará juramento de:
 Desempeñar fielmente sus funciones,
 Guardar y hacer guardar la Constitución y las Leyes
 Respetar los derechos de los ciudadanos y de las Comunidades Autónomas.
2. El Príncipe heredero, al alcanzar la mayoría de edad, y el Regente o Regentes al hacerse cargo de sus funciones,
prestarán el mismo juramento, y el de fidelidad al Rey. La proclamación tiene lugar ante las Cortes Generales en
sesión conjunta.

SUCESIÓN DE LA CORONA
Aunque han existido monarquías electivas (visigótica y astur-leonesa) la mayoría han sido hereditarias. Ya Alfonso X
en “Las Partidas” establece el orden sucesorio, el derecho del primogénito, con preferencia de línea, grado, sexo y
edad.
Por el momento éste es el orden sucesorio recogido en nuestra Constitución:

Artículo 57 CE

1. La Corona de España es hereditaria en los sucesores de S. M. Don Juan Carlos I de Borbón, legítimo heredero de
la dinastía histórica. La sucesión en el trono seguirá el orden regular de primogenitura y representación...
 siendo preferida la línea anterior a las posteriores;
7  en la misma línea, el grado más próximo al más remoto
 en el mismo grado, el varón a la mujer
 y en el mismo sexo, la persona de más edad a la de menos

El hijo primogénito encabeza la primera línea descendiente, el segundo hijo la segunda y así sucesivamente, y no
alcanza la sucesión a una línea posterior mientras que queden descendientes en la línea anterior.
La preferencia del varón sobre la hembra es tradicional en nuestro derecho histórico (aunque se está en vías de
modificación constitucional).

2. El Príncipe heredero, desde su nacimiento o desde que se produzca el hecho que origine el llamamiento, tendrá
la dignidad de Príncipe de Asturias y demás títulos vinculados tradicionalmente al sucesor de la Corona de España.
3. Extinguidas todas las líneas llamadas en derecho, las Cortes Generales proveerán a la sucesión en la Corona en
la forma que más convenga a los intereses de España.

El único motivo constitucional expreso de exclusión en la sucesión de la Corona es contraer matrimonio contra la
expresa prohibición del Rey y de las Cortes, exclusión que arrastra a los descendientes, por el principio de
representación.

4. Aquellas personas que teniendo derecho a la sucesión en el trono contraen matrimonio contra la expresa
prohibición del Rey y de las Cortes, quedarán excluidas en la sucesión a la Corona por sí y sus descendientes

El mecanismo previsto para la sucesión se pone en funcionamiento por:


 La muerte del Rey
 Por renuncia o desistimiento previo a los derechos sucesorios.
 Por abdicación o desistimiento posterior a haber alcanzado la corona.
El titular de la Corona o de un derecho sucesorio no lo cede a otra persona, se limita a renunciar, a cesar en su
derecho, y es el mecanismo sucesorio el que de forma automática determina el nuevo titular de la Corona o del
derecho sucesorio

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5. Las abdicaciones y renuncias y cualquier duda, de hecho, o de derecho, que ocurra en la sucesión de la Corona,
se resolverá por Ley Orgánica

El Titular de la Corona de España puede abdicar del Trono y dejar de ser Rey, abriéndose en este caso la sucesión
conforme al orden regular previsto por la Constitución.
Más que una alteración del orden sucesorio, cabe hablar de una anticipación en el mismo por voluntad del Titular
de la Corona, que renuncia a ella y deja paso a la sucesión.
La Constitución señala que las abdicaciones y renuncias y cualquier duda de hecho o de derecho que ocurra en el
orden de sucesión serán resueltas mediante Ley Orgánica.
Una Ley Orgánica requiere el voto favorable de la mayoría absoluta del Congreso de los Diputados para su aprobación,
con lo que se trata así de asegurar un mayor consenso al resolver la sucesión en la Jefatura del Estado.

RESUMEN DE LAS PRERROGATIVAS DEL REY


 Inviolabilidad: No puede ser detenido ni juzgado. Se refiere la inmunidad penal.
 Irresponsabilidad: No tiene responsabilidad política. El responsable político de sus actos es la persona que los
ha refrendado.
 Inhabilitación: El Rey puede ser inhabilitado para ejercer el cargo (deciden Cortes Generales).
 Abdicación: El Rey puede abdicar (renunciar después de haber sido proclamado) y renunciar antes de ser
proclamado (es decir, antes de ser Rey).

REGENCIA Y TUTELA DEL REY

Artículo 58 CE

La Reina consorte o el consorte de la Reina no podrán asumir funciones constitucionales, salvo lo dispuesto para la
Regencia.
8
LA REGENCIA:
Carácter de interinidad. La CE reconoce dos circunstancias que motivan la regencia.

Artículo 59.1 y 2 CE

“REGENCIA LEGÍTIMA”: De dos tipos


1.- Regencia por minoría de edad: Cuando el Rey fuere menor de edad, el padre o la madre del Rey y, en su defecto,
el pariente mayor de edad más próximo a suceder en la Corona, según el orden establecido en la Constitución, entrará
a ejercer inmediatamente la Regencia y la ejercerá durante la minoría de edad del Rey.
2.- Regencia por incapacidad del Rey (inhabilitación): Si el Rey se inhabilitare para el ejercicio de su autoridad y la
imposibilidad fuere reconocida por las Cortes Generales, entrará a ejercer inmediatamente la Regencia:
 El Príncipe heredero de la Corona, si fuere mayor de edad.
 Si no lo fuere, se procederá según el apartado 1, hasta que el Príncipe heredero alcance la mayoría de edad
La única incapacidad admisible es la debida a motivos médicos, no políticos, que tendrían que dirimirse por otras vías
y esta Regencia cesa al cesar la incapacidad.

Artículo 59.3, .4 y .5 CE

3. Si no hubiere persona a quien corresponda la Regencia, será nombrada por las Cortes Generales, y se compondrá de
una, tres o cinco personas. “REGENCIA DATIVA”.
4. Para ejercer la Regencia es preciso ser español y mayor de edad.
5. La Regencia se ejercerá por mandato constitucional y en nombre del Rey

El Regente prestará ante las Cortes Generales el mismo juramento que el Rey, y, además, el de fidelidad al Monarca
conforme al artículo 61.2 CE.

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En cuanto a las funciones de la Regencia, la Constitución no hace ninguna referencia, dando por entendido que serán
las mismas que las del Rey. En el caso de Regencia de más de una persona, procedería un desarrollo legal para la
fijación de esas funciones.
La duración de la Regencia será hasta la mayoría de edad del Rey menor o hasta el fin de la inhabilitación del Rey.

LA TUTELA DEL REY:


Caben tres supuestos de tutela, Artículo 60 de la CE: la testamentaria, la legítima y la dativa. Concluye la tutela con la
mayoría de edad del Rey

Artículo 60 CE

1. Será tutor del Rey menor:


 La persona que en su testamento hubiese nombrado el Rey difunto, siempre que sea mayor de edad y español de
nacimiento. (TUTELA TESTAMENTARIA). (Parece lógico que precise refrendo).
 Si no lo hubiese nombrado, será el padre o la madre, mientras permanezcan viudos. (TUTELA LEGÍTIMA).
 En su defecto, lo nombrarán las Cortes Generales, sin poder acumularse los cargos de Regente y de Tutor sino en
el padre, madre o ascendientes directos del Rey. (TUTELA DATIVA)
La Institución de la Tutela recoge la esfera privada del Rey menor, es decir, la defensa de su integridad física, de sus
bienes y el cuidado de su educación y enseñanza.
2. El ejercicio de la “Tutela” es incompatible con todo cargo o representación política.

Así pues, la Tutela solo actúa en el ámbito de la esfera jurídica privada de la persona del Rey tutelado, es decir, se
refiere a funciones de representación privada, mientras que la Regencia hace referencia a funciones con
transcendencia pública, es decir, la Regencia constituye un método de ejercicio de la Corona en nombre del Rey.

DOTACIÓN DE LA CORONA Y LA CASA REAL

9 Artículo 65 CE

El Rey recibe de los Presupuestos del Estado una cantidad global para el sostenimiento de su familia y Casa, y distribuye
libremente la misma. Existe un Presupuesto de la Corona como Órgano constitucional. La dotación se fija anualmente
y se añade a los Presupuestos Generales del Estado, es actualizada cada año y controlable por las Cortes. El Rey
nombra y releva libremente a miembros civiles y militares de su Casa. El Rey tampoco es responsable, su
responsabilidad se traslada al Jefe de la Casa Real. Es un servicio de apoyo administrativo, autonomía del Rey para la
ordenación de la Casa y nombra a sus miembros, pero todo ello lo hace en su nombre el jefe de la Casa Real, que es,
como decimos, el responsable.
La Casa del Rey constituye un Organismo que, bajo la dependencia directa de Su Majestad, tiene como misión servirle
de apoyo en sus funciones como Jefe de Estado. Además de cometidos administrativos, a la Casa del Rey le
corresponde las relaciones del Rey con los Organismos Oficiales, Entidades y particulares, la seguridad de Su persona
y la de la Real Familia, así como la rendición de los honores reglamentarios y la prestación del servicio de escoltas
cuando proceda. Igualmente atenderá a la organización y funcionamiento del régimen interior de la residencia de la
Familia Real.
La Casa del Rey está constituida por: La Jefatura, de quien depende directamente una Oficina. Una Secretaría
General. Un Cuarto Militar y la Guardia Real. El personal de la Casa del Rey podrá ser: De Alta Dirección. De
Dirección. Funcionarios de carrera de la Administración Civil o Militar del Estado, de las CCAA, Administración
Institucional y Seguridad Social, así como del Poder Judicial y Carrera Fiscal. Funcionarios eventuales y Personal
laboral.
El Servicio de seguridad de la Casa Real está formado por: a) La Comisaría Especial de la Casa Real de Policía Nacional,
b) La Unidad de Seguridad de la Casa de S.M. el Rey, de la Guardia Civil, y c) El Grupo de Escoltas de la Guardia Real
(Secciones de Seguridad Inmediata, de Puertas y Controles, de Guías Caninos y de Motos).
Especial relevancia dentro de la Familia Real tiene el Príncipe heredero. A él se refiere la Constitución en los
siguientes extremos: Es sucesor de la Corona de España, es decir, tiene el derecho de suceder al Rey cuando se
produce su fallecimiento, y su persona viene predeterminada por las reglas de sucesión.

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Como dignidad y tratamiento tendrá, desde su nacimiento o desde que se produzca el hecho que origine su
llamamiento, la dignidad de Príncipe de Asturias y los demás títulos vinculados tradicionalmente al sucesor de la
Corona de España. El heredero de la Corona tendrá la dignidad de Príncipe o Princesa de Asturias, y su consorte
participará de la misma dignidad.
Al alcanzar la mayoría de edad prestará juramento ante las Cortes Generales; es el mismo juramento que hace el
Rey, pero añadiéndose el de fidelidad al Rey.

TRATAMIENTOS RELACIONADOS CON LA CASA REAL


 Majestad: Rey de España y Reina Consorte
 Alteza Real: Príncipe de Asturias su cónyuge e hijos / Infantes e Infantas
 Excelencia, Excelentísimo Señor/a: Cónyuges e hijos de los Infantes / Jefe de la Casa Real / Secretario General /
Jefe del Cuarto Militar
Existe un Registro Civil de la Familia Real, que se regula por Real Decreto, y que se lleva en el Ministerio de Justicia,
por el propio ministro; en su Libro se inscriben nacimientos, matrimonios, defunciones y otros actos inscribibles
relativos al estado civil de la Familia Real.

CUADRO RESUMEN: NOMBRAMIENTOS DEL REY


EN EL PODER EJECUTIVO.-
 Al presidente del Gobierno (Le propone el Rey, previa consulta a los Grupos Parlamentarios y refrenda el
presidente del Congreso de los Diputados)
 A los ministros (propone y refrenda el presidente del Gobierno)
 Al presidente del Consejo de Gobierno o presidente de la Comunidad Autónoma (propone el presidente de
la Asamblea Autonómica y refrenda el presidente del Gobierno)
EN EL PODER JUDICIAL.-
10  Al presidente del Tribunal Constitucional: (le propone el Pleno del Tribunal Constitucional, y le refrenda el
presidente del Gobierno) y a sus miembros (proponen 4 el Congreso, 4 el Senado, 2 el Gobierno y 2 el CGPJ,
refrenda el presidente del Gobierno).
 Al Presidente del Consejo General del Poder Judicial/Presidente del Tribunal Supremo (propone el Pleno
del CGPJ y refrenda, Real Decreto del presidente del Gobierno), al Vicepresidente (propone el presidente del
CGPJ, refrenda el ministro de Justicia) y vocales del Consejo General del Poder Judicial, (los proponen los
presidentes del Congreso y el Senado y refrenda el ministro de Justicia)
OTROS.-
 Los miembros civiles y militares de la Casa Real (libremente, sin necesidad de refrendo en lo que se refiere
a las personas físicas, ya que puede nombrar a quién le dé la gana, el número de miembros sí se le impone).
 El Fiscal General del Estado (propone y refrenda el presidente del Gobierno, oído el Consejo General del
Poder Judicial).
 Presidente del Tribunal de Cuentas (propone el Pleno del Tribunal, por tres años y refrenda el presidente del
Gobierno o ministro competente).

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2. LAS CORTES GENERALES (Título III de la CE)


El sistema español actual es Bicameral: Congreso de los Diputados (Cámara Baja) y Senado (Cámara Alta). El
Parlamento está dividido en dos Cámaras, que se frenan mutuamente e integradas por estamentos y poderes sociales
y políticos diferentes. La Cámara Baja, elegida democráticamente, representaba el principio de la soberanía nacional
y la Cámara Alta que siempre fue un contrapeso de nobleza, clero, realeza, terratenientes, financieros etc. El sistema
español actual es un “bicameralismo imperfecto”, es decir, cuando prevalece una de las Cámaras, en España la
Cámara Baja o Congreso.
Características de las Cortes Generales:
 Órgano constitucional complejo
 Institución de carácter permanente
 Representa al pueblo español
 Institución inviolable
 Son inmunes (detención solo el flagrante delito)
 Órgano deliberante público
 Órgano que ostenta la supremacía política
 Son bicamerales
Funciones esenciales de las Cámaras:
 Función Legislativa: Aprueba y deroga las leyes
 Función Financiera: Aunque el Gobierno elabora los Presupuestos Generales, compete a las Cortes su examen,
enmiendas y aprobación. Esta función está regida por los principios de: anualidad y universalidad, de gastos e
ingresos (artículo 134 de la CE)
 Función de control (artículo 110 a 114 de la CE)
11 Según el jurista catalán Ramón PUNSET: El Senado tiene mermadas:
 Sus funciones legislativas.
 Los vetos y enmiendas del Senado a un proyecto o proposición, ya aprobados por el Congreso, pueden ser
superados fácilmente por el propio Congreso.
 Solo el Congreso puede convalidad o derogar Decretos-Leyes
 El Congreso examina en primer lugar los Proyectos y las Proposiciones de ley
 Sus funciones financieras. Partiendo de la supremacía del Congreso en toda función legislativa, los Presupuestos
Generales se aprueban como una ley más.
 Las funciones de control del Gobierno (Artículo 110 a 114 de la CE):
 Solo el Congreso participa en la investidura del Presidente del Gobierno, para otorgarle confianza o exigirle
responsabilidad política (moción de censura).
 Preguntas al Gobierno o Ministros, interpelaciones, comisiones de investigación…
 Al Congreso le corresponde autorizar al Presidente de Gobierno, para que proponga al Rey la convocatoria
de referéndum consultivo…
 Aunque el Senado o Cámara Alta se define como Cámara de “representación territorial”, el Congreso prevalece,
incluso en cuestiones autonómicas.
 Solo el Congreso tiene el monopolio de intervención de las Cortes en las actuaciones relativas a los Estados de
Alarma, Excepción y Sitio.

Artículo 66.1 CE

1.- Las Cortes Generales representan al pueblo español y están formadas por el Congreso de los Diputados y el
Senado.
2.- Las Cortes Generales:
 Ejercen la potestad legislativa del Estado
 Aprueban sus Presupuestos
 Controlan la acción de Gobierno
 Tienen las demás competencias que les atribuya la Constitución

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3.- Las Cortes Generales son inviolables.


Por lo tanto, las Cortes Generales son un órgano representativo, deliberante, inviolable y continuo.

COMPOSICIÓN DEL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS

Artículo 67.1 CE
Nadie podrá ser miembro simultáneamente de las dos Cámaras, ni acumular el acta de una Asamblea de Comunidad
Autónoma con la de Diputado al Congreso.

Artículo 68 CE

1.- El Congreso se compone de un mínimo de 300 y de un máximo de 400 Diputados, elegidos por sufragio universal,
libre, igual, directo y secreto (hoy hay 350).
2.- La circunscripción electoral es la Provincia. Ceuta y Melilla, un Diputado cada una (*). La ley distribuirá el número
total de Diputados, asignando una representación mínima inicial a cada circunscripción y distribuyendo los demás en
proporción a la población
3.- La elección es en cada circunscripción con criterios de representación proporcional
4.- El Congreso es elegido por 4 años. El mandato de los Diputados termina 4 años después de su elección o el día de
la disolución de la Cámara.
5.- Son electores y elegibles todos los españoles que estén en pleno uso de sus derechos políticos.
6.- Las elecciones deberán celebrarse entre los 30 días y los 60 días, después de acabar el mandato. El Congreso
electo debe ser convocado dentro de los 25 días siguientes a las elecciones (**). (Lo hará el Rey, según establece el
artículo 62.6 de la CE, y tiene por objeto permitir la primera reunión de las Cámaras, a efectos de su constitución. A
partir de entonces quedan habilitadas para autoconvocarse en ulteriores sesiones de la legislatura).

(*) Un mínimo de 2 diputados para las 50 provincias más los de Ceuta y Melilla. Los otros 248 entre las provincias
en proporción a su población.
12 (**) Según artículo 42 LO 5/1985 de Régimen Electoral General y reformas LO 8/91 y 13/94:
 Si hay disolución anticipada del Presidente: el Decreto de convocatoria debe publicarse en el BOE, al día
siguiente de su expedición, entrará en vigor el mismo día de su publicación y fijará el día exacto de las
elecciones, que se celebrarán el día 54 posterior a la convocatoria (ni antes ni después).
 Sin disolución anticipada, sino por agotamiento legislatura: el Decreto de convocatoria se expide el día 25
anterior a la expiración del mandato de las respectivas Cámaras, y se publican al día siguiente en el BOE.
entrando en vigor ese mismo día. (El resto igual que el anterior. A celebrar el 54 día posterior- LO 13/94).
Conclusión: Esta previsión (del artículo 68.6 de la CE) ha sido desarrollada por el artículo 42 de la Ley Orgánica del
Régimen Electoral General, el cual, tras la reforma introducida por la Ley Orgánica 13/1994, de 30 de marzo,
establece que las elecciones habrán de celebrarse el día quincuagésimo cuarto (exactamente) después de la
convocatoria, tanto en el supuesto de extinción de la legislatura como de disolución anticipada.
Según el artículo 51 de la LOREG 5/1995: 1. La campaña electoral comienza el día trigésimo octavo posterior a la
convocatoria. 2. Dura quince días. 3. Termina, en todo caso, a las cero horas del día inmediatamente anterior a la
votación.

Sistema o Principio que rige para la elección de los Diputados: “Proporcionalidad Reforzada” acorde con la “Ley
D´Hont”, que utiliza determinados divisores.
Quedan sin escaño los candidatos que no obtengan el 3% de los votos válidos emitidos en la circunscripción, que será
la Provincia (artículo 163.1 de la LO 5/1985 de REG).
Son electores y elegibles todos los españoles que estén en pleno uso de sus derechos políticos. En las
circunscripciones de Ceuta y Melilla es proclamado electo el candidato que mayor número de votos hubiese
obtenido (Principio Mayoritario”) (artículo 163.2 de la LO 5/1985 de REG).
Como norma, para poder formar Grupo Parlamentario en el Congreso deben reunirse al menos 15 diputados. Sin
embargo, podrán también constituirse en Grupo Parlamentario los Diputados de una o varias formaciones políticas
que, aun sin reunir dicho mínimo, hubieren obtenido un número de escaños no inferior a cinco y, al menos, el 15 por
100, de los votos correspondientes a la circunscripción en que hubieren presentado candidatura, o el 5 por 100, en el
conjunto de la Nación.

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En caso de fallecimiento, incapacidad o renuncia de un diputado, el escaño será atribuido al candidato o, en su caso,
al suplente, de la misma lista a quien corresponda, atendiendo a su orden de colocación (artículo 163.2 de la LO 5/1985
de REG). En las circunscripciones de Ceuta y Melilla las candidaturas presentadas para la elección de Diputados
incluirán un candidato suplente (artículo 170 de la LO 5/1985 de REG).
No podrán constituir Grupo Parlamentario separado Diputados de un mismo partido. Un Diputado no podrá formar
parte de más de un Grupo Parlamentario

En España, tenemos un “sistema de listas cerradas y bloqueadas” en las elecciones al Congreso de los Diputados.
Esto es: el elector no vota a una persona sino a una lista de personas y en un orden establecido. Cada partido
presenta una lista con sus candidatos, ordenada por orden de preferencia, en cada circunscripción y el votante
puede elegir solo la lista del partido A, la lista del partido B o la del C.
En unas Elecciones Generales las candidaturas se harán públicas a los 22 días de haberse convocado las elecciones
en el BOE. Dos días después, tras revisarlas, se dan 48 horas más pasa subsanar irregularidades. Por fin, las Juntas
Electorales competentes realizan la proclamación oficial de candidatos, el día 27, posterior a la convocatoria del BOE.

COMPOSICIÓN DEL SENADO

Artículo 69 CE

1.- El Senado o Cámara Alta es la Cámara de representación territorial


2.- En cada Provincia se elegirá 4 Senadores: sufragio universal, libre, directo y secreto
3.- En las provincias insulares, cada isla o agrupación, con Cabildo o Consejo Insular, constituirá una circunscripción
electoral de Senadores, correspondiendo tres a cada isla mayor: Mallorca, Tenerife y Gran Canaria, Mallorca y uno a
las siguientes islas o agrupaciones: Ibiza-Formentera, Menorca, / Gomera, Hierro, La Palma, / Fuerteventura y
Lanzarote, respectivamente.
4.- En las poblaciones de Ceuta y Melilla 2 senadores
5.- Las CCAA designaran además un senador y otro más por cada millón de habitantes de su respectivo territorio. La
13 designación corresponderá a la Asamblea Legislativa, o en su defecto, al órgano colegiado superior de la Comunidad
Autónoma.
6.- El Senado es elegido por cuatro años. El mandato de los Senadores termina cuatro años después de su elección o
el día de la disolución de la Cámara.
En España, los senadores se eligen por el “sistema de listas abiertas”. Cada partido presenta su lista, pero el
elector vota a la persona o personas que quiera de esa lista. Tienen cierta influencia. Hay varios modelos de
listas abiertas. Según el artículo 166 de la LO 5/1985 de Régimen Electoral General: Los electores pueden dar su
voto a un máximo de tres candidatos en las circunscripciones provinciales peninsulares, dos en Gran Canaria,
Mallorca, Tenerife, Ceuta y Melilla, y uno en las restantes circunscripciones insulares*. Serán proclamados
electos los candidatos que obtengan mayor número de votos hasta completar el de senadores asignados a la
circunscripción. En caso de fallecimiento, incapacidad o renuncia de un Senador elegido directamente la vacante
se cubrirá por su suplente designado (cada candidatura a Senador debe incluir dos candidatos suplentes haciendo
constar el orden en que deban asumir la suplencia).
*NOTA.- No confundir el número de senadores que elige cada provincia con el número de candidatos que eligen
los electores en cada provincia o en cada isla mayor o menor.

En la elección de Senadores rige el “Principio Mayoritario”, es decir, candidatos con mayor número de votos, hasta el
total de Senadores asignados a esa circunscripción. En España los senadores se eligen por el “sistema de listas
abiertas”. El sufragio será también universal, libre, igual, directo y secreto. La circunscripción es también la Provincia.
Son electores y elegibles todos los españoles que estén en pleno uso de sus derechos políticos.
En caso de fallecimiento, incapacidad o renuncia de un Senador elegido directamente la vacante se cubrirá por su
suplente designado según el artículo 171 de la LEG (Art. 171 de la LEC: Las candidaturas para el Senado son individuales
a efectos de votación y escrutinio, aunque pueden agruparse en listas a efectos de presentación y campaña electoral.
Cada candidatura a Senador debe incluir dos candidatos suplentes haciendo constar el orden en que deban asumir la
suplencia).

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Constituido el Senado, su Presidente lo comunicará oficialmente al Rey, al Congreso de los Diputados y al Gobierno.
También lo comunicará a las Asambleas legislativas o, en su defecto, a los órganos colegiados superiores de las
Comunidades Autónomas.
Para formar Grupo Parlamentario en el Senado, un partido político debe tener al menos 10 senadores (Si en una
legislatura se reduce su composición a menos de 6, se disuelve el Grupo).
Sí se puede ser simultáneamente miembro de una Asamblea Legislativa Autonómica y Senador nacional.
Recordemos que también pueden presentar una “proposición de ley” un total de 25 senadores, además de un Grupo
Parlamentario.
El Senado también podrá reunirse en “Sesión Extraordinaria” si lo pide el Gobierno, la Diputación Permanente o la
mayoría absoluta de los senadores.
Los acuerdos del Senado se adoptan, en general, y siempre que esté presente (*) la mitad más uno de sus miembros,
por “mayoría simple”, salvo excepciones, establecidas constitucionalmente, que requieren “mayoría absoluta”. Por
ejemplo:
 Autorizar al Gobierno a adoptar las medidas necesarias para obligar a las CC.AA. el cumplimiento forzoso de las
obligaciones constitucionales o legales, previo requerimiento al Presidente autonómico.
 Elección del Defensor del Pueblo, si es necesaria 2ª elección o sucesivas.
 Vetar proyectos o proposiciones
 Solicitar sesión extraordinaria de la Cámara
 Aprobar el Reglamento interno del Senado
 Aprobar el proyecto de Reforma Constitucional Ordinaria, como tercer intento o procedimiento, si fallan los
anteriores.
 Ratificación de la decisión de continuar una Reforma Esencial, por parte del nuevo Senado, propuesta por las
Cortes disueltas.
(*) A partir del 1 de diciembre de 2013, con la Reforma del Reglamento del Senado: En los casos de embarazo,
maternidad, paternidad o enfermedad grave que impidan la presencia de los Senadores en las sesiones plenarias de
14 la Cámara y atendidas las especiales circunstancias se considere suficientemente justificado, la Mesa de la Cámara
podrá autorizar que los Senadores emitan su voto por procedimiento telemático en aquellas votaciones que, por no
ser susceptibles de fragmentación o modificación, sea previsible el modo y el momento en que se llevarán a cabo. Por
tanto, se computarán como presentes en la votación los miembros de la Cámara que, pese a estar ausentes, hayan
sido expresamente autorizados por la Mesa para participar en la misma.

Recordemos:
La “mayoría simple”, en procedimiento parlamentario, se da cuando “los votos a favor sean más que los votos en
contra, ya que se trata de una votación tipo “bipolar”, sin tenerse en cuenta para nada abstenciones, ni votos nulos
ni en blanco”.
“Quórum”: Es la proporción o número de asistentes que exige la norma en cada caso para que una sesión de un
cuerpo colegiado, en especial parlamentario, pueda comenzar, o adoptar una decisión formalmente válida. El
quórum no implica necesariamente mayorías reforzadas puesto que se refiere al tipo de mayoría necesaria en
cada caso que puede ser desde una gran mayoría reforzada (pensemos en los supuestos de reforma constitucional
agravada) a una mayoría simple.

INCOMPATIBILIDAD E INELEGIBILIDAD DE DIPUTADOS Y SENADORES.-

Artículo 70 CE

La Ley electoral determinará las causas de inelegibilidad e incompatibilidad de los Diputados y Senadores, que
comprenderán, en todo caso:
a) A los componentes del Tribunal Constitucional.
b) A los altos cargos de la Administración del Estado que determine la Ley, con la excepción de los miembros del
Gobierno.
c) Al Defensor del Pueblo.
d) A los Magistrados, Jueces y Fiscales en activo.
e) A los militares profesionales y miembros de FFCC de Seguridad y Policía en activo

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f) A los miembros de las Juntas Electorales.


La validez de actas y credenciales de los miembros de ambas Cámaras estará sometida al control judicial en los
términos que establezca la Ley electoral. Recordemos: nadie puede ser miembro de las dos Cámaras Legislativas a la
vez.
Así pues, la ley impide:
 Ser diputado y senador simultáneamente
 Ser parlamentario autonómico y diputado del Congreso simultáneamente
 Desempeñar actividad pública o privada o percibir retribución alguna con cargo a los presupuestos públicos (con
algunas excepciones en docencia, literatura, investigación, gestión patrimonial propia o familiar, etc.).
Sin embargo, no impide:
 Ser parlamentario autonómico y Senador, simultáneamente (NOTA: En este caso solo podrán percibir la
remuneración que les corresponda como Senadores, salvo que opten expresamente por percibir la de
parlamentarios autonómicos).
 A un Diputado presentarse a unas elecciones autonómicas y viceversa (se prohíbe la acumulación de actas, no
el presentarse), sobrevenida la incompatibilidad el afectado tendrá que optar por uno de los dos cargos.

INVIOLABILIDAD E INMUNIDAD PARLAMENTARIAS Y FUERO ESPECIAL.-

Artículo 71 CE

 Inviolabilidad: Los Diputados y Senadores gozan de inviolabilidad por las opiniones manifestadas en el ejercicio
de sus funciones.
 Inmunidad: Durante el período de su mandato los Diputados y Senadores gozarán asimismo de inmunidad y sólo
podrán ser detenidos en caso de flagrante delito. No podrán ser inculpados ni procesados sin la previa
autorización de la Cámara respectiva (esta petición de autorización recibe el nombre de “suplicatorio” *).
(*) Suplicatorio: es el instrumento procesal en el que la autoridad judicial solicita a la Cámara la autorización
15 para proceder. Este instrumento procesal es de la máxima importancia por cuanto que es el documento que
desencadena el procedimiento para su tramitación, previsto en los Reglamentos de ambas Cámaras. El
presidente de la Mesa remitirá en 5 días el suplicatorio a la Comisión del Estatuto de los diputados, que en 30
días deberá concluir y pasar al Pleno para su votación (mayoría simple del Pleno). En 8 días, desde la decisión
del pleno, el presidente lo traslada al juez, advirtiéndole de la obligación de comunicar a la Cámara los Autos y
Sentencias que se dicten y afecten personalmente al Diputado. El suplicatorio se entenderá denegado si la
Cámara no se pronuncia en el plazo de 60 días naturales, computados durante el período de sesiones a partir
del día siguiente al del recibo del suplicatorio (art. 14 y 22 del RC y RS respectivamente).
 Fuero especial: En las causas contra Diputados y Senadores será competente la Sala de lo Penal del Tribunal
Supremo (luego no pueden apelar las sentencias). Los Diputados y Senadores percibirán una asignación, fijada
por las respectivas Cámaras.

AUTONOMÍAS DE QUE GOZA EL PARLAMENTO.-

Artículo 72.1 CE

De acuerdo con el Artículo 72.1 de la CE, para conservar su independencia, las Cámaras gozan de autonomía en 4
aspectos:
 Normativa: Establecen sus propios reglamentos, potestad auto-normativa, por mayoría absoluta, al igual que
su reforma.
 Presupuestaria: Aprueban autónomamente sus respectivos presupuestos.
 Administrativa: De común acuerdo las dos Cámaras regulan el Estatuto del Personal de las Cortes.
 De Gobierno interno: Eligen a sus presidentes y miembros de sus mesas.

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PERIODOS DE REUNIONES DE LAS CÁMARAS.-

Artículo 73 CE

1. Las Cámaras se reunirán anualmente en dos períodos ordinarios de sesiones: el primero, “de septiembre a
diciembre”, y el segundo, “de febrero a junio”.
2. Las Cámaras podrán reunirse en sesión extraordinaria a petición del Gobierno, de la Diputación Permanente o de
la mayoría absoluta de cualquiera de las Cámaras. Las sesiones extraordinarias se convocarán sobre un orden del día.

LAS CÁMARAS EN SESIÓN CONJUNTA Y EL ORDEN EN OTRAS DECISIONES.-


En todos los parlamentos bicamerales, ambas Cámaras pueden funcionar de forma conjunta y por separado. Hay
supuestos de sesiones conjuntas, y entonces estamos ante un órgano nuevo.
Según el artículo 72.2 de la CE: “las sesiones conjuntas serán presididas por el Presidente del Congreso y se regirán
por un Reglamento de las Cortes Generales, aprobado por “mayoría absoluta” de cada Cámara”.

Artículo 74 CE

1. Las competencias que las Cortes deben ejercer en sesión conjunta son aquellas que el Titulo II (es decir, todo lo
relacionado con la Corona), atribuye a las mismas y no sean de naturaleza legislativa:
 Nombrar la sucesión de la Corona, extinguidas todas las líneas sucesorias (artículo 57.3)
 Exclusión de la sucesión de las personas que, teniendo derecho a ella, contrajeren matrimonio contra la
prohibición del Rey y de las Cortes Generales (artículo 57.4)
 La inhabilitación del Rey (artículo 59.2)
 Nombrar regencia, o tutor al Rey menor (artículos 59.3 y 60.1)
 Autorizar al Rey para declarar la guerra y hacer la paz (artículo 63.3)
 Asistir a la proclamación del Rey y su juramento, etc. (artículo 61.1)
 En ocasiones solemnes, apertura de la legislatura por el Rey, etc.
16 2. Las decisiones de las Cortes Generales en casos como…
 que el Estado se obligue en Tratados y Convenios (artículo 94.1),
 que las CC.AA. puedan celebrar Convenios entre sí (artículo 145.2), o
 cómo realizarse el reparto del Fondo Económico Solidario de Compensación interterritorial (artículo 158.2),
… se adoptarán por “mayoría simple” de cada una de las Cámaras. En el primer caso, el procedimiento se iniciará
por el Congreso, y en los otros dos, por el Senado. Si no es posible, se intentará con una Comisión Mixta paritaria de
ambas Cámaras, que elaborarán un texto que será votado por ambas Cámaras. Si tampoco es posible, decide el
Congreso por mayoría absoluta.

ÓRGANOS INTERNOS DE LAS CAMARAS:


 ÓRGANOS DE GOBIERNO.-
 Presidentes del Congreso y del Senado: Son el máximo órgano rector o de gobierno y ostenta la
representación de cada Cámara. Son los Presidentes de las correspondientes Mesas. Ostentan la
representación de la Cámara y son elegido por el Pleno para la totalidad de la legislatura. Les nombra el
Presidente provisional (el diputado de mayor edad de los elegidos en las Elecciones Generales), y toma
posesión.
En la elección de Presidentes del Congreso y del Senado, cada Diputado o Senador escribirá sólo un nombre
en la papeleta. Resultará elegido el que obtenga el voto de la mayoría absoluta de los miembros de la
Cámara. Si ninguno obtuviera en primera votación dicha mayoría, se repetirá la elección entre los que hayan
alcanzado empate con mayor número de votos, o si no las dos mayores votaciones y resultará elegido el
que obtenga más votos.
Presiden todos los demás “órganos colegiados” de las Cámaras. Además, el Presidente del Congreso
preside las reuniones conjuntas de ambas Cámaras de las Cortes Generales. Los Presidentes de las Cámaras
ejercen, en nombre de las mismas, todos los poderes administrativos y facultades de policía en el interior
de sus respectivas sedes.
- Facultades administrativas: Tanto competencias sobre la Administración parlamentaria, como los
aspectos financieros de gasto y pago, y la actividad de contratación.

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- Facultades de policía: El Presidente de la Cámara no sólo es la autoridad de referencia para todo el


personal de seguridad al servicio de la misma, sino quien debe de tomar las medidas que estime
oportunas cuando el orden de la Institución se vea alterada.
Artículo 67 del Reglamento del Congreso: El orden del día del Pleno será fijado por el Presidente, de acuerdo
con la Junta de Portavoces. Artículo 71 del Reglamento del Senado: El orden del día del Pleno será fijado
por el Presidente del Senado de acuerdo con la Mesa y oída la Junta de Portavoces.
 Mesas del Congreso y del Senado: Son órganos rectores o de gobierno interno, de cada Cámara. Integrada
por el Presidente, 4 Vicepresidentes y 4 Secretarios (la del Congreso), Presidente, 2 Vicepresidentes y 4
Secretarios (la del Senado), elegidos por el Pleno de cada Cámara, según la importancia numérica de los
grupos parlamentarios. Elegida la Mesa de Gobierno se elige al Presidente y será el que presida la Cámara.
Una vez constituida la Mesa de la Cámara hay un plazo de 5 días para formalizar los Grupos Parlamentarios.
Función de la Mesa de la Cámara del Congreso: Elaborar el Presupuesto, regir y ordenar el trabajo de todo
el Congreso, es el órgano de gobierno interno del mismo. Artículo 31.6 del Reglamento del Congreso:
Corresponde a la Mesa: 6. Programar las líneas generales de actuación de la Cámara, fijar el calendario de
actividades del Pleno y de las Comisiones para cada período de sesiones y coordinar los trabajos de sus
distintos órganos, todo ello previa audiencia de la Junta de Portavoces
Función de la Mesa de la Cámara del Senado: (asesorada por el Letrado Mayor, jefe de los servicios):
Concretar fechas de sesiones, fijar el calendario de actividades del Pleno y Comisiones, calificar los escritos
parlamentarios, elaborar el presupuesto.
 Junta de Portavoces del Congreso y del Senado: Son órganos rectores o de gobierno, de carácter político,
de cada Cámara y que asiste a las correspondientes Mesas. Representa a los partidos políticos, presidida
por el Presidente de cada Cámara y compuesta por los portavoces de los grupos parlamentarios, más un
miembro del Gobierno (según el RD 199/2012, el Secretario de Estado de Relaciones con las Cortes
representa al Ministro de Presidencia de Gobierno en estas Juntas de Portavoces), y otro de la
correspondiente Mesa, además de los técnicos necesarios.
Función: Respecto de la del Congreso: El orden del día del Pleno será fijado por el Presidente, de acuerdo
17 con la Junta de Portavoces (artículo 67 del RC). La del Senado: El orden del día del Pleno será fijado por el
Presidente del Senado de acuerdo con la Mesa y oída la Junta de Portavoces (artículo 61 del RC). Respecto
de la del Senado será oída: a) para fijar las fechas de comienzo y final de los períodos de sesiones de las
Cámaras. b) para fijar el orden del día de las sesiones del Pleno, a través del correspondiente Presidente de
cada Cámara, c) para fijar los criterios que contribuyan a ordenar y facilitar los debates y tareas del Senado.
d) Para fijar las normas interpretativas o supletorias que pueda dictar la Presidencia (Artículo 44 del RS).
Las decisiones en la Junta de Portavoces se adoptarán por medio del denominado “voto ponderado”, es
decir, según la importancia de los partidos representados.

 ÓRGANOS DE FUNCIONAMIENTO Y TRABAJO.-


 Pleno del Congreso y del Senado: Son órganos de funcionamiento decisorio supremo, de cada Cámara
parlamentaria. Es la reunión de todos los miembros de la cámara válidamente constituida cuando estén
presentes la mitad más uno de sus miembros. Las decisiones del pleno se adoptan normalmente tras un
debate por mayoría de votos, que en ocasiones ha de ser cualificada. Corresponde a la Mesa fijar el
calendario de trabajo de los Plenos.
La Constitución Española destaca la importancia del pleno de las Cámaras, a quien han de entenderse
atribuidas las facultades de éstas, excluyendo de la posibilidad de delegación en las comisiones legislativas
determinadas materias de importancia y estableciendo que el pleno (reforma constitucional, asuntos
internacionales, leyes orgánicas y de bases y Presupuestos Generales del Estado) podrá recabar en
cualquier momento el debate y votación de cualquier proyecto o proposición de la ley que haya sido objeto
de delegación.
 Comisiones del Congreso y del Senado. Son órganos de funcionamiento parlamentario ordinario, de cada
Cámara.
Congreso: Compuestas por un número proporcional de diputados en función de la importancia numérica
de los diversos grupos parlamentarios, y que pueden ser de dos tipos: Permanentes y No permanentes. El
orden del día de las sesiones de las Comisiones le fijan las Mesas de cada Comisión.
En el caso de las Comisiones Permanentes Legislativas, el Pleno del Congreso puede conferirles
competencia legislativa plena en relación a un asunto, con lo que podrán aprobar o rechazar

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definitivamente el proyecto o proposición de Ley en cuestión. En el caso de las Comisiones no permanentes


son aquellas creadas con un propósito específico y cuya temática y duración están fijadas de antemano por
el Pleno del Congreso.
Senado: Son los órganos básicos de trabajo de la Cámara, constituidas por Senadores en número
proporcional a la fuerza que cada Grupo parlamentario tiene en la Cámara Los miembros de la Comisión
eligen a su Mesa. Las Comisiones pueden designar Ponencias, compuestas por Senadores de distintos
Grupos parlamentarios, para la elaboración de informes, sean legislativos, de estudio o de otra naturaleza,
que sirvan de base al trabajo de la Comisión. La Comisión General de las CC.AA. puede elaborar
proposiciones de ley.
Existen varios tipos de Comisiones: Comisiones permanentes, (creadas para toda la legislatura, que pueden
ser legislativas o no legislativas). No permanentes (Comisiones de investigación o especiales, creadas «ad
hoc» para realizar encuestas o estudios sobre cualquier asunto de interés público). Existen las Comisiones
Mixtas Congreso de los Diputados-Senado, permanentes o especiales, con miembros de ambas Cámaras.
Funciones: Son competencias destacadas de las Comisiones el dictaminar textos legislativos y celebrar
sesiones informativas con miembros del Gobierno, autoridades, funcionarios y otras personalidades, así
como tramitar preguntas orales y mociones, sin perjuicio de otras establecidas en el Reglamento. La
delegación de competencias del pleno de una Cámara en una Comisión legislativa puede ser revocada por
el pleno en cualquier momento.
 Grupos Parlamentarios del Congreso y del Senado: Son órganos de funcionamiento parlamentario, de
representación política.
Los miembros de las Cámaras se unen en función de su afinidad ideológica o pertenencia a un mismo partido
político. En el Congreso el mínimo es de 15 diputados, (aunque podrá formase un grupo parlamentario con
formaciones políticas con número no inferior a 5 diputados y que represente al 15% de los votos emitidos
en la circunscripción que se hubiesen presentado o bien al 5% del conjunto nacional).
En ningún caso pueden constituir Grupo Parlamentario separado Diputados que pertenezcan a un mismo
partido. En el Senado cada grupo parlamentario estará compuesto, al menos, de 10 senadores (Recordar
que si se reduce a menos de 6 queda disuelto al final del período de sesiones en que se produzca). Ningún
18 Senador podrá formar parte de más de un Grupo parlamentario.

 ÓRGANOS DE REPRESENTACIÓN.-
 Diputación Permanente del Congreso y del Senado: Son órganos de representación permanente del Pleno
de cada Cámara, con carácter, complementario o sustitutorio.
El Parlamento es un órgano discontinuo y es preciso darle continuidad, como medio de mantener el
equilibrio institucional. En los periodos entre sesiones (o interregnos parlamentarios) esto se logra con la
Mesa y el Presidente de la Cámara, y en los periodos entre legislaturas con la Diputación Permanente que
se constituyen en cada Cámara. Son órganos que dan cierta continuidad al Parlamento. “Son representación
a escala del Pleno”.
Hay que señalar que en los períodos entre sesiones las Diputaciones Permanentes sólo ostentan
básicamente poderes formales de iniciativa procedimental, respecto de otros órganos parlamentarios en
los lapsos de tiempo entre periodos de sesiones y permanecen en estado de latencia durante el desarrollo
de éstos. Tiene más función preparatoria de otros órganos que función propia, para asegurar la continuidad
del sistema y atender situaciones de urgencia.
Sin embrago, en los periodos entre legislaturas asume, parcialmente al menos, las funciones del Pleno de
cada Cámara.
- La Diputación Permanente del Congreso es convocada por el Presidente, por iniciativa propia o de
dos grupos parlamentarios o de 1/5 de sus miembros (artículo 56.4 RCD).
- La Diputación Permanente del Senado se reunirá siempre que el Presidente lo considere oportuno y,
necesariamente, el día antes de celebrarse Junta Preparatoria, cuando lo solicite el Gobierno o 1/4 de
sus miembros (artículo 48 RS).

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Artículo 78 CE

En cada Cámara habrá una Diputación Permanente compuesta por un mínimo de 21 miembros representando a los
grupos parlamentarios, en proporción a su importancia numérica. (Grupo Parlamentario: Conjunto de Diputados o
Senadores de un mismo partido político, salvo el Grupo Mixto, formado por los partidos en número no suficiente para
formar su Grupo Parlamentario).
Presididas, por derecho propio, al margen de los otros miembros, designados por los grupos parlamentarios, por el
Presidente de la Cámara respectiva, sus funciones son:
 Convocar a la Cámara (Pleno o Comisiones) en sesión extraordinaria y dentro de los periodos ordinarios de
sesiones.
 Asumir las facultades que correspondan a las Cámaras, en caso de que hayan sido disueltas o hubiere expirado
su mandato:
 En el caso de extraordinaria y urgente necesidad del artículo 86 de la Constitución Española, convalidar o
derogar los Decretos-Leyes.
 En los supuestos de los estados excepcionales del artículo 116, intervención en la declaración de los estados
de alarma, excepción o sitio.
 Velar por los poderes de las Cámaras, cuando éstas no estén reunidas. Labor esta también entre períodos de
sesiones.
Expirado el mandato o en caso de disolución, las Diputaciones Permanentes seguirán ejerciendo, como se ha visto,
algunas de sus funciones hasta la constitución de las nuevas Cortes Generales, aunque no todas, como aprobar
Presupuestos Generales del Estado, convocar Referéndum consultivo…etc.). Según el artículo 151.5 del RC: La
Diputación Permanente podrá, en su caso, tramitar como proyectos de ley por el procedimiento de urgencia los
Decretos-leyes que el Gobierno dicte durante los períodos entre legislaturas.
Reunida la Cámara correspondiente, la Diputación Permanente dará cuenta de los asuntos tratados y de sus
decisiones, así como de las iniciativas recibidas de terceros para las que carecían de competencia (informes del
19 Tribunal de Cuentas, peticiones...)

ÓRGANOS COMUNES DE LAS CAMARAS:


 Las Comisiones Mixtas: Permanentes o Temporales, formadas por igual número de Diputados y Senadores,
pueden ser de investigación, de relaciones con otros órganos constitucionales y de resolución de discrepancias
entre las Cámaras.
Se formarán Comisiones Mixtas paritarias para lograr acuerdos y mantener relaciones en las materias siguientes:
 Autorización de Tratados Internacionales (artículo 94.1 de la CE)
 Realizar determinados convenios y acuerdos de cooperación entre Comunidades Autónomas (artículo 145.2
de la CE)
 Distribuir recursos en la Comunidades Autónomas, con el Fondo de Compensación Interterritorial (artículo
158.2 de la CE)
 En casos de desacuerdos en la Reforma Constitucional (artículo 167.1 de la CE)
 Con la misión de recibir la información relativa a la Unión Europea (Ley 8/1994)
 Encargada de relacionarse con el Defensor del Pueblo e informar a los respectivos Plenos en cuantas
ocasiones sea necesario (LO 3/81, 6 de abril, Defensor del Pueblo).
 Las Mesas Conjuntas: Reuniones conjuntas de las Mesas de ambas Cámaras. En el Parlamento actual, hay otros
contenidos de trabajo diario, además de los Plenos de la Cámara, existen órganos internos que facilitan el
funcionamiento de la Cámara:
 Órganos rectores: El Presidente y la Mesa, que es el órgano rector de la Cámara y está integrada por: El
Presidente, que es el Presidente de la Cámara, Los Vicepresidentes y los Secretarios.
 La Junta de Portavoces: Órgano de gobierno de las Cortes, que representa a los partidos políticos, presidida
por el Presidente de la Cámara y compuesta por los portavoces de los diferentes grupos parlamentarios.
A veces estas Mesas realizan labores conjuntas, en las denominadas “sesiones conjuntas”, que ya hemos visto en el
artículo 74 de la CE.

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FUNCIONAMIENTO DE LAS CÁMARAS: PLENOS Y COMISIONES.-

Artículo 75 CE
1.- Las Cámaras funcionaran en Pleno y por Comisiones.
2.- Las Cámaras podrán delegar en las Comisiones Legislativas Permanentes la aprobación de proyectos o
proposiciones de Ley. El Pleno podrá, no obstante, recabar en cualquier momento el debate y votación de cualquier
proyecto o proposición de Ley que haya sido objeto de esta delegación.
3.- Quedan exceptuados de lo dispuesto en el apartado anterior la reforma constitucional, las cuestiones
internacionales, las Leyes orgánicas y de bases y los Presupuestos Generales del Estado.

COMISIONES DE INVESTIGACIÓN.-

Artículo 76 CE

1.- El Congreso y el Senado, y en su caso, ambas Cámaras conjuntamente, podrán nombrar Comisiones de
investigación sobre cualquier asunto de interés público. Sus conclusiones no serán vinculantes para los Tribunales,
ni afectarán a las resoluciones judiciales, sin perjuicio de que el resultado de la investigación sea comunicado al
Ministerio Fiscal para ejercer las acciones oportunas (La Constitución no establece el mínimo de integrantes de estas
Comisiones).
2.- Será obligatorio comparecer a requerimiento de las Cámaras. La Ley regulará las sanciones que puedan imponerse
por incumplimiento de esta obligación.

PETICIONES DE LAS CÁMARAS.-

Artículo 77 CE

1.- Las Cámaras pueden recibir peticiones individuales y colectivas, siempre por escrito, quedando prohibida la
20 presentación directa por manifestaciones ciudadanas.
2.- Las Cámaras pueden remitir al Gobierno las peticiones que reciban. El Gobierno está obligado a explicarse sobre
su contenido, siempre que las Cámaras lo exijan.

LA ADOPCIÓN DE ACUERDOS Y LA PUBLICIDAD.-

Artículo 79 CE

1.- Para adoptar acuerdos las Cámaras deben estar reunidas reglamentariamente y con asistencia de la mayoría de
sus Miembros.
2.- Dichos acuerdos para ser válidos deberán ser aprobados por la mayoría de los miembros presentes, sin perjuicio
de las mayorías especiales que establezcan la Constitución, las Leyes orgánicas y los Reglamentos de las Cámaras.
3.- El voto de Senadores y Diputados es personal e indelegable.

Prevé la Constitución que los acuerdos deberán ser aprobados por la mayoría de los miembros presentes. La
práctica parlamentaria generalizada desde 1978 ha sido el computar la mayoría sin tener en cuenta las
abstenciones emitidas, de forma que mayoría de los presentes se equipara a mayoría simple, es decir, más votos
afirmativos o a favor que negativos o en contra, y así lo recogen los arts. 79 del RCD y 93.1 del RS.

Artículo 80 CE

Las sesiones plenarias de las Cámaras serán públicas, salvo acuerdo en contra de cada Cámara, adoptado por “mayoría
absoluta”.

CASOS DE DISOLUCION DE LAS CORTES, SEGÚN LA PROPIA CONSTITUCIÓN.- Son 4


 Disolución por agotamiento de mandato: (artículos 68 y 69 CE). Tanto del Congreso como Senado.
 Disolución automática: (artículo 99.5 de la CE) Si en dos meses ningún candidato logra ser investido Presidente
del Gobierno, el Rey decretará su disolución.

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 Disolución anticipada: (artículo 115.1 de la CE) Facultad del Presidente del Gobierno, previa deliberación del
Consejo de Ministros y decretada por el Rey. (Excepciones: Moción de Censura en trámite - artículo 115 CE;
dentro del año desde la anterior disolución, salvo artículo 99.5 (pasar 2 meses sin dar la confianza a un candidato
a Presidente) – artículo 115 CE; en estados de alarma, excepción o sitio, respecto al Congreso – artículo 116 CE).
 Disolución inmediata por reforma constitucional: (artículo 168.1) Aprobada la propuesta de una reforma total
o esencial de la Constitución (disolución automática y decretada por el Rey).

ACTUACIÓN DE LAS CAMARAS:


 Funciones exclusivas del Congreso:
 Otorgar la confianza al candidato a Presidente del Gobierno con el voto de investidura
 Hacer cesar al Gobierno aceptando una Moción de Censura o negando la confianza
 La responsabilidad política del Gobierno se exige ante el Congreso
 Declarar el estado de Sitio, autorizar el de Excepción o prorrogar el de Alarma
 Autorizar la propuesta de convocatoria de referéndum
 Convalidar o derogar los Decretos Leyes del Gobierno
 Iniciativa para plantear la acusación de traición del Gobierno del artículo 102 de la CE…).
 Funciones exclusivas del Senado: (artículo 155, desacato de una Comunidad Autónoma el Gobierno, con la
mayoría absoluta del Senado, podrá hacer cumplir de forma forzosa. Para ello el Gobierno podrá dar
instrucciones a todas las Autoridades de las CCAA)).
 Funciones conjuntas (En relación a la Corona –artículo 74– y a determinadas leyes).
 Funciones sucesivas (función legislativa por ambas Cámaras, primero Congreso, luego Senado; Decidir el reparto
del Fondo Económico Solidario de Compensación interterritorial del 158, primero Senado, luego Congreso -
artículo 74 de la CE…, entre otras).

FUNCIÓN LEGISLATIVA DE LAS CORTES

21 Artículo 66.2 CE
Las Cortes Generales ejercen la potestad legislativa del Estado, aprueban sus Presupuestos, controlan la acción del
Gobierno y tienen las demás competencias que les atribuya la Constitución.
La función legislativa, la aprobación de las leyes, es la primera función y más clásica del Parlamento. Entre ellas la de
aprobar los Presupuestos Generales del Estado.

EL PROCESO LEGISLATIVO ORDINARIO.-


El procedimiento legislativo es un conjunto de actos que llevan a la creación de la ley. Va desde la INICIATIVA
LEGISLATIVA que pone en marcha el proyecto, pasa por LA ELABORACIÓN del texto en las Cortes y llega hasta LA
PUBLICACIÓN (los 2 últimos pasos ya estudiados Tema 1).

LA INICIATIVA LEGISLATIVA.-

Artículo 87 CE

La iniciativa legislativa, o derecho a iniciar el procedimiento que conduce a la aprobación de las leyes, corresponde:
1. Al Gobierno (Proyectos de Ley). Se inician en el Consejo de Ministros.
2. Al Congreso y al Senado (Proposiciones de Ley). Si son del Congreso: La debe presentar un Diputado con la firma
de otros 14, o bien un Grupo Parlamentario con la firma del Portavoz. Si proceden del Senado: Un Grupo
Parlamentario o 25 senadores.
3. A las Asambleas de las CCAA: que podrán solicitar al Gobierno la adopción de un proyecto de ley o remitir a la
Mesa del Congreso una Proposición de ley, delegando un máximo de tres miembros encargados de su defensa.
4. Al cuerpo electoral: Una ley orgánica regulará la iniciativa popular para presentar “proposiciones de ley”. Se
exigirán 500.000 firmas acreditadas. Sin embargo, no procederá esta iniciativa en: materias propias de ley
orgánica, tributarias o de carácter internacional, ni en lo relativo al derecho de gracia (indulto).
Esta proposición será examinada por la Mesa del Congreso para ver si cumple todos los requisitos. El trámite
exigido comprende la presentación por la Comisión promotora de la iniciativa de una proposición de ley ante el

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Congreso. Una vez admitida por el Congreso, la Comisión promotora deberá obtener un mínimo de 500.000
firmas acreditadas, que avalen la iniciativa, obtenidas en el plazo de 9 meses prorrogable por 3 meses más si
la Mesa del Congreso aprecia causa mayor.
Resumiendo: Están excluidas de la iniciativa legislativa popular:
 Materias propias de ley orgánica.
 Materias de naturaleza tributaria.
 Materias de carácter internacional.
 Asuntos relativos a la prerrogativa de gracia.
 Materias de planificación económica.
 Cuestiones presupuestarias.
 Reforma de la Constitución.

LA INICIATIVA DEL GOBIERNO.-


Es quien presenta más iniciativas y en exclusiva la presentación de los presupuestos anuales. El Gobierno hace
efectivas sus iniciativas legislativas presentando Proyectos de Ley, que tienen prioridad de tramitación frente a las
Proposiciones de Ley.

Artículo 88 CE

Los Proyectos de Ley pueden ser retirados por el propio Gobierno en todas las fases del procedimiento,
anteriores a su aprobación definitiva por el Senado (artículo 127 del Reglamento del Senado) o bien por el
Congreso (artículo 128 del Reglamento del Congreso).
“los Proyectos de Ley serán aprobados en Consejo de Ministros, que los someterá al Congreso, acompañados de una
exposición de motivos y de los antecedentes necesarios para pronunciarse sobre ellos”
LA INICIATIVA DEL CONGRESO Y DEL SENADO.-
22 Se excluye la iniciativa individual y el Estatuto del Congreso exige que las Proposiciones de Ley sean presentadas por
un grupo parlamentario o por 15 Diputados.
El Estatuto del Senado exige un grupo parlamentario o 25 Senadores. Las Proposiciones de Ley del Senado han de
ser enviadas al Congreso para que sean tramitadas primero por él. Suele ser vía de actuación de la oposición.

PROCEDIMIENTOS LEGISLATIVOS ESPECIALES.-


El Reglamento del Congreso contempla otros procedimientos especiales:
1. Leyes Orgánicas
2. El Proyecto de ley de Presupuestos Generales del Estado
3. Aprobación y Reforma de los Estatutos de Autonomía
4. El Procedimiento de la Reforma Constitucional.
5. Competencia legislativa plena de las Comisiones: Se delega en las Comisiones la facultad de aprobar
directamente los proyectos legislativos, sin la intervención del Pleno y tras su aprobación por la Comisión, el
texto va al Senado, (delegación revocable por el pleno).
6. Aprobación de los Proyectos o Proposiciones de ley en lectura única.

EL REFERENDUM CONSULTIVO.-
Como ya vimos en el tema 1, al margen de los casos de reformas constitucionales, en España las demás leyes
elaboradas en el Parlamento no son sometidas a referéndum, tan sólo si su contenido es considerado por el Gobierno
como decisión política trascendental y toma la decisión de realizar una consulta popular.

Artículo 92 CE
Las decisiones políticas de especial trascendencia podrán ser sometidas a “referéndum consultivo” de todos los
ciudadanos; convocado por el Rey, a propuesta del Presidente del Gobierno, previa autorización del Congreso de los
Diputados.

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(Esta autorización del Congreso siempre deberá hacerse por “mayoría absoluta”, a solicitud del Presidente del
Gobierno, y dicha solicitud "deberá contener los términos exactos en que haya de formularse la consulta", según
establece el artículo 6 de la LO 2/80 Reguladora de las distintas Modalidades de Referéndum. El debate en el
Congreso se ajustará a las normas previstas para el de totalidad. La decisión del Congreso será comunicada por el
Presidente de la Cámara al del Gobierno). Las distintas modalidades y procedimiento de referéndum se regularán
también por Ley Orgánica.

23

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3. EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACION
(Título IV de la CE)
.
Constitución española, Titulo IV “Del Gobierno y de la Administración”. Menciona las dos actividades que realiza el
Poder Ejecutivo, diferentes pero difíciles de separar:
 Función política o Gobierno: De esta actividad es responsable el Gobierno y son decisiones del ejecutivo, basadas
en criterios de oportunidad, estrategia, etc.
 Función de gestión o administración, por funcionarios neutrales. Misión: Realizar las disposiciones normativas y
asegurar la eficacia de las decisiones políticas del Gobierno.
 Los Ministros actúan en su doble carácter: Como órganos políticos (en cuanto que forman parte del Gobierno)
y como órganos administrativos (pues los Ministerios ocupan el vértice de la pirámide administrativa del Estado)

Artículo 97 CE

El Gobierno dirige la política interior y exterior, la Administración civil y militar y la defensa del Estado. Ejerce la función
ejecutiva y potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitución y las Leyes

ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
Artículo 1 LJCA (Ley Jurídica de la comunidad autónoma) y artículo 2 LRJAP (Ley de Régimen Jurídico de las
Administraciones Públicas) y PAC (Procedimiento Administrativo Común) entienden como Administraciones Publicas
 La Administración General del Estado.
 Las Administraciones de las Comunidades Autónomas.
 Las Entidades que integran la Administración Local.
 Las Entidades de Derecho público con personalidad jurídica propia (Institucional).
24
LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO
Formada por un solo ente, el Estado. De la Administración Pública se excluyen las organizaciones estatales o poderes
públicos cuya función específica es crear el Derecho (Cortes Generales, Parlamentos Autonómicos) o garantizarlo
(jueces y tribunales), con el resto del Estado se construye el concepto de Administración Pública, en la que se integra:
 Administración Central del Estado: Compuesta por los Ministerios, Secretarias de Estado, Subsecretarias,
Direcciones Generales, Subdirecciones…
 Administración Territorial o Periférica del Estado: La organización periférica (Delegaciones del Gobierno,
Subdelegados del Gobierno, etc.).
 Administración del Estado en el Exterior: Embajadas diplomáticas, representaciones, delegaciones y oficinas
consulares.

LA ADMINISTRACIÓN AUTONÓMICA
Con tantos entes como CCAA, formada por los órganos de gobierno y gestión de la Comunidad Autónoma. Gestiona
intereses de la Comunidad Autónoma y su jurisdicción alcanza sólo al territorio de la misma.

LA ADMINISTRACIÓN LOCAL
Constituida por entes con personalidad jurídica propia, como son las provincias y los municipios (Diputaciones,
Ayuntamientos)

LA ADMINISTRACIÓN INSTITUCIONAL Y CORPORATIVA – ORGANISMOS PUBLICOS.


Son Entes institucionales aquellos creados por voluntad de un fundador, (bien sea éste persona física o jurídica, pública
o privada) quién les atribuye un fin y les facilita los medios materiales y personales para su consecución.
Cuando estos entes son creados por la Administración del Estado o de las CCAA, para la realización de fines específicos
de carácter público en régimen de descentralización funcional, nos encontramos frente a la denominada
“Administración Institucional”.

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Se entiende por Administración Institucional, el conjunto de entes instrumentales con personalidad jurídica propia
cada uno de ellos. Es decir, la personalidad jurídica de la Administración Institucional no es única, sino que existirán
tantas personas jurídicas diferentes como entes se creen.
Con la LOFAGE, se ha optado por denominar genéricamente Organismos Públicos al conjunto de entes que conforman
la Administración Institucional del Estado. Dentro de esta denominación genérica, cabe distinguir a su vez tres
modelos de organismos públicos.
 Los Organismos Autónomos: realizan actividades fundamentalmente administrativas y se someten plenamente
al Derecho Público.
 Las Entidades Públicas empresariales: realizan actividades de prestación de servicios o producción de bienes
susceptibles de contraprestación económica y, aunque son regidas en general por el Derecho privado, les resulta
aplicable el régimen de Derecho Público en el ejercicio de potestades públicas y en determinados aspectos de su
funcionamiento.
 Las Agencias estatales.- Son añadidas a los dos anteriores, como organismos públicos, por la Ley 28/2006, que
modificó el artículo 43 de la ley 6/97 de 14 de abril de organización y funcionamiento de la AGE. Según dicha Ley
28/2006 “Las Agencias Estatales son entidades de Derecho público, dotadas de personalidad jurídica pública,
patrimonio propio y autonomía en su gestión, facultadas para ejercer potestades administrativas, creadas por el
Gobierno para cumplir los programas correspondientes a las políticas públicas que desarrolle la Administración
General del Estado en el ámbito de sus competencias. Están dotadas de los mecanismos de autonomía funcional,
responsabilidad por la gestión y control de resultados establecidos en esta Ley

LA ADMINISTRACIÓN.- CONCEPTO y CARACTERES.-


Es una organización, integrada por un conjunto de entes, al servicio de la comunidad, que gestiona los intereses
colectivos de la misma.
 La Administración, está integrada por una pluralidad de entes: Cada uno de estos entes a su vez se componen
de una serie de órganos. (Ente: organismo completo en sí mismo). La Administración General del Estado,
constituida por órganos jerárquicamente ordenados, actúa con personalidad jurídica única”.
25  Gestiona los intereses colectivos de la comunidad: Los intereses públicos, que varían en función de la forma de
Estado: liberal, social y democrático de derecho.
 Es una persona jurídica: La administración pública es sujeto del derecho, realiza contratos, efectúa declaraciones
de voluntad, titular de patrimonio, responsable….
 La Administración está al servicio de la comunidad: Artículo 103 de la CE. La Administración Pública sirve con
objetividad los intereses generales.
 Está en una posición privilegiada: Al gestionar intereses colectivos, ejerce prerrogativas y privilegios para vencer
la oposición de los sujetos particulares que intenten hacer prevalecer sus posiciones frente a la de la
Administración Pública.
 Ejerce una función heterogénea y tiene la potestad reglamentaria: Además de la función ejecutiva, puede dictar
normas con rango de ley (Decreto-Ley), tiene la potestad reglamentaria, participa en la función jurisdiccional,
resuelve conflictos siendo juez-parte, recursos administrativos contra sus propios actos, etc.

PRINCIPIOS DE ACTUACIÓN DE LAS ADMINISTRACIONES. PÚBLICAS.-

Artículo 103 CE

1.- La Administración Pública sirve con objetividad los intereses generales y actúa de acuerdo con principios de
eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación, con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho.
2.- Los órganos de la Administración del Estado son creados, regidos y coordinados de acuerdo con la Ley.
3.- La Ley regulará el estatuto de los funcionarios públicos, el acceso a la función pública de acuerdo con los principios
de mérito y capacidad, las peculiaridades del ejercicio de su derecho a sindicación, el sistema de incompatibilidades y
las garantías para la imparcialidad en el ejercicio de sus funciones.
La Administración General del Estado:
1. Bajo la dirección del Gobierno y con sometimiento pleno a la ley y al derecho, sirve con objetividad los intereses
generales, desarrollando funciones ejecutivas de carácter administrativo.
2. Está constituida por órganos jerárquicamente ordenados y actúa con personalidad jurídica única.

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4. LAS RELACIONES ENTRE EL GOBIERNO Y LAS CORTES GENERALES


(Título V de la CE)
.
Título V de la CE.- “De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales”: En el sistema parlamentaria español
en Gobierno está sometido, formalmente, al control de las Cortes Generales, a través del Congreso. Es decisiva la
intervención del Congreso para formar el Gobierno y puede provocar su cese de diferentes formas. Pero el control
parlamentario se realiza no solo al comienzo y al término de la vida de los Gobiernos, sino que se mantiene durante
todo su ejercicio.
En la realidad el Parlamento más que órgano decisor, es el órgano controlador y legitimador de lo que el Gobierno, o
el grupo parlamentario que sustenta al mismo, deciden; hoy se da la primacía del Gobierno.
 El Gobierno está sujeto a la Constitución y al resto del ordenamiento jurídico.
 Sus actos y omisiones están sometidos a control político de las Cortes Generales.
 Los actos del Gobierno y de órganos y autoridades administrativas son impugnables ante la jurisdicción
contencioso-administrativa, de conformidad con la ley.
La actuación del Gobierno es impugnable ante el Tribunal Constitucional. El control político del Congreso consiste en
obligar al Gobierno a rendirle cuentas, cuando el Congreso, a través de diferentes mecanismos se lo exija.
El control por las Cortes de la acción del Gobierno puede realizarse por cualquiera de las dos Cámaras, y dentro de
ellas en Pleno o en Comisiones.

CONTROL ORDINARIO.- Se trata de un CONTROL POLÍTICO de los actos del Gobierno:


 ACTIVIDADES DE RECABAR INFORMACIÓN:

Artículo 109 CE
26 Las Cámaras y sus Comisiones podrán recabar la información y ayuda que precisen del Gobierno, de sus Departamentos
y de las autoridades del Estado y de las CCAA. (Es una actividad de colaboración entre órganos estatales, más que de
control).

 ACTIVIDADES ROGATORIAS: Es una actividad de control político

Artículo 110 CE
Las Cámaras y sus Comisiones pueden reclamar la presencia de los miembros del Gobierno. Los miembros del Gobierno
tienen acceso a las sesiones de las Cámaras y a sus Comisiones y la facultad de hacerse oír en ellas, y podrán solicitar
que informen ante las mismas, funcionarios de sus Departamentos.

Artículo 111 CE

El Gobierno y cada uno de sus miembros están sometidos a las interpelaciones y preguntas que se le formulen en las
Cámaras. Para esta clase de debates los Reglamentos establecerán un tiempo mínimo semanal (Aunque el artículo
remite a los Reglamentos de las Cámaras, obliga a que exista "un tiempo mínimo semanal", para llevar a cabo estos
debates de preguntas e interpelaciones).
Toda interpelación podrá dar lugar a una moción a que la Cámara manifieste su posición (También conocidas como
“Proposiciones no de ley”, “Resoluciones”, “Orden del Día” …). Las mociones son acuerdos sin carácter normativo,
consistentes en la expresión de un mandato o de una aspiración de una Cámara para que el Gobierno actúe en un
determinado sentido.
La Cámara manifestará a través de una votación su conformidad o disconformidad con la postura del Gobierno en
relación con el tema objeto de la interpelación. Si la votación es desfavorable, el Gobierno no tiene que dimitir. No
confundir con la “moción de censura".
 Preguntas: deben versar sobre cuestiones concretas y determinadas de interés general o de destacada
importancia política y han de ser presentadas por escrito y admitidas por la Mesa de la Cámara, las

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contestaciones pueden ser escritas y orales. Debate 10 minutos ante el Congreso o 15 ante el Senado. (Si no
se dice nada, se contesta por escrito en 20 días + posible prórroga de otros 20 días más). Si se pide respuesta
oral: solo una cuestión: ante el Pleno; varias cuestiones: ante la Comisión. Finalizado período sesiones: Solo
caben respuestas escritas.
 Interpelaciones: deben versar sobre decisiones importantes de interés general, trayectoria de un Ministerio,
decisiones del Gobierno…, o de gran trascendencia política. Se presentan por escrito ante la Mesa del
Congreso y la respuesta será oral ante el Pleno. (Finalizado período sesiones, las que queden pendientes se
tramitan como preguntas y se responden por escrito, salvo que se solicite llevarlas al siguiente período de
sesiones, como tales interpelaciones).
Según el artículo 180 del Reglamento del Congreso: “Los Diputados y los Grupos Parlamentarios podrán
formular interpelaciones al Gobierno y a cada uno de sus miembros”. Artículo 182: Transcurridos quince días
desde la publicación de la interpelación, la misma estará en condición de ser incluida en el orden del día del
Pleno.
En las “preguntas” e “interpelaciones” pueden participar tanto Diputados como Senadores. El resto del control del
Gobierno corresponde solo al Congreso.

 MOCIONES Y PROPOSICIONES NO DE LEY: Sigue siendo control político:


Son actos no legislativos, en los que se manifiesta la postura o voluntad mayoritaria de la Cámara sobre un tema
determinado, solo tiene efectos políticos y no tiene efectos jurídicos vinculantes. La posibilidad de aprobación de las
mismas depende de la situación del Gobierno, de mayoría absoluta o no, en la Cámara.

 COMISIONES DE ENCUESTA E INVESTIGACIÓN: Control político:


Las Comisiones de Investigación, también pueden constituir medio de control político del Gobierno, como las
Comisiones de Encuesta.

 OTROS ÓRGANOS DE CONTROL: Defensor del Pueblo y Tribunal de Cuentas


27
CONTROL EXTRAORDINARIO.- Se trata de la RESPONSABILIDAD POLÍTICA del Gobierno:

Artículo 108 CE
El Gobierno responde solidariamente de su gestión política ante el Congreso. Existe una responsabilidad política
solidaria del Gobierno.
Los Ministros no son individualmente responsables ante el Congreso. La responsabilidad política del Gobierno ante
las Cortes se resuelve mediante la Cuestión de Confianza y la Moción de Censura.

 LA CUESTIÓN DE CONFIANZA (La iniciativa es del Gobierno)


Artículo 112 CE

El Presidente del Gobierno puede proponer o plantear, previa deliberación del Consejo de Ministros, ante el
Congreso de los Diputados, la cuestión de confianza, sobre su programa o sobre una declaración de política general.
La confianza se otorga cuando vote a favor de la misma la mayoría simple de los Diputados.
Se presenta por escrito ante la Mesa del Congreso, con un Certificado del Consejo de Ministros, que acredite la
deliberación necesaria. El escrito ha de ser motivado. Para la votación se deja un “período de reflexión” de 24 horas.
El resultado se comunica al Rey y al Presidente del Gobierno (artículo 174 del Reglamento del Congreso). La votación
ha de ser pública (artículo 85 RC).

Artículo 114.1 CE

Dimisión del Gobierno: Si el Congreso niega su confianza al Gobierno, éste presentará su dimisión al Rey,
procediéndose a continuación a designar Presidente del Gobierno, según determina el artículo 99 de la Constitución
Española (es decir, como si se tratara del nombramiento inicial del Presidente en una nueva legislatura), porque aquí

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no hay candidato previamente incluido o establecido, como en la moción de censura). La mayoría simple exigida,
debilita el interés de este instrumento ya que el Gobierno cuenta habitualmente con esa mayoría, si no sería difícil
gobernar.

 LA MOCIÓN DE CENSURA (La iniciativa corresponde al Congreso)

Artículo 113 CE

1.- El Congreso de los Diputados puede exigir la responsabilidad política del Gobierno adoptando, por mayoría
absoluta, la Moción de Censura.
2.- La Moción de Censura deberá ser propuesta al menos por la décima parte de los Diputados, y habrá de incluir un
candidato a la Presidencia del Gobierno.
3.- La moción de censura no podrá ser votada hasta que transcurran cinco días* desde su presentación (período
denominado “de enfriamiento”). En los dos primeros podrán presentarse “mociones alternativas”.
4.- Si la moción de censura no fuere aprobada por el Congreso, sus signatarios no podrán presentar otra durante el
mismo período de sesiones.
* NOTA: La doctrina constitucional dice que debe votarse al quinto día, ni uno menos ni uno más, pues hacerlo
después es alargar innecesariamente el denominado “período de enfriamiento”.
La Mesa del Congreso, tras comprobar que la moción de censura reúne los requisitos exigidos, la admitirá a trámite,
dando cuenta de su presentación al Presidente del Gobierno y a los portavoces de los Grupos Parlamentarios
(artículo 176 RC).
El debate se iniciará por la defensa de la moción de censura que, sin limitación de tiempo, efectúe uno de los Diputados
firmantes de la misma. A continuación, y también sin limitación de tiempo, podrá intervenir el candidato propuesto
en la moción para la Presidencia del Gobierno, a efectos de exponer el programa político del Gobierno que pretende
28 formar.
La moción o mociones de censura serán sometidas a votación a la hora que previamente haya sido anunciada por la
Presidencia y que no podrá ser anterior al transcurso de cinco días desde la presentación de la primera en el Registro
General (artículo 177 RC).
Cuando el Congreso de los Diputados aprobare una moción de censura, su Presidente lo pondrá inmediatamente en
conocimiento del Rey y del Presidente del Gobierno.
El candidato a la Presidencia del Gobierno incluido en aquélla se considerará investido de la confianza de la Cámara,
a los efectos previstos en el artículo 99 de la CE (artículo 178 RC).
Ninguno de los signatarios de una moción de censura rechazada podrá firmar otra durante el mismo período de
sesiones. A estos efectos, la presentada en período entre sesiones se imputará al siguiente período de sesiones
(artículo 179 RC)
La moción de censura deberá ser propuesta al menos por la décima parte de los Diputados, y habrá de incluir un
candidato a la Presidencia del Gobierno (Artículo 113.2 del RC).

Artículo 114.2 CE

Dimisión del Gobierno:


Si el Congreso adopta una Moción de Censura, el Gobierno presentará su dimisión al Rey y el candidato incluido en
aquella se entenderá investido de la confianza de la Cámara, a los efectos previstos en el artículo 99 de la Constitución.
El Rey le nombrará Presidente del Gobierno.
Tanto en la moción de censura como en la cuestión de confianza, las abstenciones, votos nulos o en blanco favorecen
al Gobierno, contabilizándose como votos a favor.

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Disolución de las Cámaras.-

Artículo 115 CE

1.- El Presidente del Gobierno, previa deliberación del Consejo de Ministros, y bajo su exclusiva responsabilidad, podrá
proponer la disolución del Congreso, Senado o de las Cortes, que será decretada por el Rey. El Decreto fijará la fecha
de las elecciones.
2.- La propuesta de disolución no podrá presentarse cuando esté en trámite una Moción de Censura.
3.- No procede nueva disolución antes de que transcurra un año desde la anterior, salvo artículo 99.5 de la CE
(Disolución real por pasar 2 meses de la 1ª votación, sin vencedor).

RESPONSABILIDAD PENAL DEL PRESIDENTE Y MINISTROS.-

Artículo 102 CE

1.- La responsabilidad criminal del Presidente y los demás miembros del Gobierno será exigible, en su caso, ante la Sala
de lo Penal del Tribunal Supremo.
2.- Si la acusación fuere por traición o por cualquier delito contra la seguridad del Estado en el ejercicio de sus
funciones, sólo podrá ser planteada por iniciativa de la cuarta parte de los miembros del Congreso, y con aprobación
de la mayoría absoluta.
3.- La prerrogativa real de gracia no será aplicable a ninguno de estos supuestos.

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5. EL PODER JUDICIAL (Título VI de la CE)


.
FUNCIONES.

Artículo 117 CE

1.- La justicia emana del pueblo y se administra en nombre del Rey por Jueces y Magistrados integrantes del Poder
Judicial, independientes, inamovibles, responsables y sometidos únicamente al imperio de la Ley.
2.- Los Jueces y Magistrados no podrán ser separados, suspendidos, trasladados ni jubilados sino por alguna de las
causas y con las garantías previstas en la Ley.
3.- El ejercicio de la potestad jurisdiccional en todo proceso, juzgando y haciendo ejecutar lo juzgado, corresponde
en exclusiva a los Juzgados y Tribunales determinados por las Leyes, según sus normas de competencia y
procedimiento.
4.- Los Juzgados y Tribunales no ejercerán más funciones que las anteriores y las que expresamente les sean atribuidas
por Ley en garantía de cualquier derecho.
5.- El principio de unidad jurisdiccional es la base de la organización y funcionamiento de los Tribunales. La Ley
regulará el ejercicio de la jurisdicción militar en el ámbito estrictamente castrense y en supuestos de Estado de sitio,
de acuerdo con los principios de la Constitución.
6.- Se prohíben los Tribunales de excepción.

Artículo 119 CE

La justicia será gratuita cuando así lo disponga la ley y, en todo caso, respecto de quienes acrediten insuficiencia de
recursos para litigar.

Artículo 123 CE
30
1.- El Tribunal Supremo, con jurisdicción en toda España, es el órgano jurisdiccional superior en todos los órdenes,
salvo lo dicho en materia de garantía constitucional.
2.- El Presidente del Tribunal Supremo es nombrado por el Rey, a propuesta del Consejo General del Poder Judicial.

PRINCIPIOS QUE INFORMAN LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA.-

 PRINCIPIO DE PREVISION CONSTITUCIONAL.-

Artículo 122.1 CE

"La Ley Orgánica del poder judicial determinará la constitución, funcionamiento y gobierno de los Juzgados y
Tribunales, así como el estatuto jurídico de los Jueces y Magistrados de carrera, que formarán un Cuerpo único, y del
personal al servicio de la Administración de Justicia.".
De acuerdo con lo trascrito, la LOPJ 6/1985, de 1 de julio, modificada por la LO 6/2014 de 29 de octubre, viene a
regular el estatuto jurídico de jueces, magistrados, fiscales, secretarios, abogados, etc.

 PRINCIPIO DE AUTOGOBIERNO.-
La constitución, funcionamiento y gobierno de juzgados y tribunales y todo lo relacionado con la administración de
justicia, se regula por Ley Orgánica.
El Consejo General del Poder Judicial (CGPJ) es el órgano de gobierno del mismo. Estará integrado por el Presidente
del Tribunal Supremo, que lo presidirá y por 20 miembros, nombrados por el Rey, por un período de 5 años: 12 entre
Jueces y Magistrados de todas las categorías judiciales, 4 a propuesta del Congreso de Diputados y 4 del Senado.

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 PRINCIPIO DEMOCRÁTICO.-
Del citado artículo 122 de la CE se desprende que la exclusiva vinculación del juez a la ley y al derecho, es un postulado
básico del Estado Democrático de Derecho, dado que la ley y el derecho son elaborados por los representantes de la
soberanía popular.

Artículo 125 CE

Los ciudadanos podrán ejercer la acción popular y participar en la administración de Justicia mediante la institución
del Jurado, en la forma y con respecto a aquellos procesos penales que la Ley determine, así como en los Tribunales
consuetudinarios y tradicionales.
 Acción popular. La acción penal puede ejercerse por el Ministerio Fiscal y por los particulares en delitos
perseguibles a instancia de parte y por los ciudadanos a través de la acción popular, sin necesidad de un
interés personal.
 Tribunales tradicionales y consuetudinarios: Como el Tribunal de las Aguas de la Vega Valenciana y los
Tribunales de Censos de Cataluña.

 PRINCIPIO DE LEGALIDAD
Artículo 117.4 CE y artículo 2.2 LOPJ: "los Juzgados y Tribunales no ejercerán más funciones que las señaladas en el
apartado 3 del artículo 117 de la CE y las que expresamente les sean atribuidas por ley en garantía de cualquier
derecho".
Artículo 117.3 de la CE: El ejercicio de la potestad jurisdiccional en todo tipo de procesos, juzgando y haciendo ejecutar
lo juzgado, corresponde exclusivamente a los Juzgados y Tribunales determinados por las Leyes, según las normas de
competencia y procedimiento que las mismas establezcan.
“Los jueces y magistrados… están sometidos únicamente al imperio de la ley”. Sujetos a la Constitución y al resto del
ordenamiento jurídico, (Artículo: 9.1. C E).
Por estar sometido el juez a la Constitución, la infracción de la misma por un juez en una sentencia, es causa bastante
para basar un recurso de Casación (sentencias con error de hecho o derecho, para corregirlo), del que conocerá el
31 Tribunal Supremo.

 PRINCIPIO DE INDEPENDENCIA E INAMOVILIDAD.-


La LOPJ afirma que la independencia o libertad de criterio judicial es frente a todos, incluso frente a otros órganos
jurisdiccionales y frente al Consejo General del Poder Judicial. A los Jueces y Tribunales les está prohibido corregir las
decisiones o actos de los órganos inferiores si no es, por los recursos que contra estas decisiones se interpongan y no
pueden dictarles directrices de interpretación y aplicación de la ley.
Artículo 14 LOPJ: Jueces y Magistrados que se consideren inquietados o perturbados en su independencia lo pondrán
en conocimiento del CGPJ. El Ministerio Fiscal, por sí o a petición de aquellos, está obligado a promover las acciones
pertinentes en defensa de la independencia Judicial.
Artículo 117.1 de la CE.- La justicia emana del pueblo y se administra en nombre del Rey por Jueces y Magistrados
integrantes del poder judicial, independientes, inamovibles, responsables y sometidos únicamente al imperio de la
Ley.
La inamovilidad es una garantía de la independencia judicial: Artículo 117.2 de la CE.- Los Jueces y Magistrados no
podrán ser separados, suspendidos, trasladados ni jubilados sino por las causas y con las garantías previstas en la Ley.

Consecuencias del principio de independencia:


- La inamovilidad es una garantía de la independencia judicial: Artículo 117.2 de la CE.- Los Jueces y Magistrados no
podrán ser separados, suspendidos, trasladados ni jubilados sino por las causas y con las garantías previstas en la Ley.
- Prohibiciones e incompatibilidades: Artículo 127. 1 de la CE.- Los Jueces, Magistrados y Fiscales, en activo, no
podrán desempeñar otros cargos públicos, ni pertenecer a partidos políticos o sindicatos. La Ley establecerá el
sistema y modalidades de asociación profesional de los mismos.
La Ley establecerá el régimen de incompatibilidades de los miembros del poder judicial, que deberá asegurar la total
independencia de los mismos.
- Inmunidad: Para su independencia, los Jueces y Magistrados tienen inmunidad y solo puede ser detenido un juez,
por orden del juez competente o en caso de flagrante delito, siendo entregado de inmediato al juez de instrucción
más próximo.

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 PRINCIPIO DE EXCLUSIVIDAD E INTEGRIDAD.-


El artículo 117.3 CE: establece que: "el ejercicio de la potestad jurisdiccional en todo tipo de procesos, juzgando y
haciendo ejecutar lo juzgado, corresponde exclusivamente a los Juzgados y Tribunales determinados por las leyes,
según las normas de competencia y procedimiento que las mismas establezcan". Este principio de exclusividad
también se recoge en el artículo 2 de la LOPJ.

 PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD.-
 Responsabilidad objetiva del Estado: Artículo 121 de la CE.- Los daños causados por error judicial, y los que
sean consecuencia del funcionamiento anormal de la Administración de Justicia, darán derecho a una
indemnización a cargo del Estado, conforme a la Ley.
 Responsabilidades del Juez: Artículo 117.1 de la CE y la LOPJ las divide en responsabilidad penal, civil y
disciplinaria.
- Responsabilidad penal: cuando en el ejercicio de sus funciones hayan incurrido en delito o falta.
- Responsabilidad Civil: cuando como consecuencia de su actuación hayan ocasionado perjuicios que
puedan ser objeto de indemnización civil.
- Responsabilidad disciplinaria: cuando hayan incurrido en alguna falta leve, grave o muy grave de las
establecidas por la LOPJ.

 PRINCIPIO DE UNIDAD JURISDICCIONAL


El artículo 117.5 CE y el artículo 3 LOPJ vienen a decir que "el principio de unidad jurisdiccional es la base de la
organización y funcionamiento de los Tribunales. La ley regulará el ejercicio de la jurisdicción militar en el ámbito
estrictamente castrense y en los supuestos de estado de sitio, de acuerdo con los principios de la Constitución”.
 Unidad y Monopolio de la Jurisdicción
 Jurisdicciones especiales: Militar: ámbito estrictamente castrense y en supuestos de Estado de sitio.
Constitucional. Tribunales tradicionales y consuetudinarios.
Se prohíben los Tribunales de Excepción (no confundir con los de Honor del artículo 26)
32
 PRINCIPIO DE AUXILIO A LA JUSTICIA Y DE OBLIGATORIEDAD DEL CUMPLIMIENTO DE LAS RESOLUCIONES
JUDICIALES.-

Artículo 118 CE

Es obligado cumplir las sentencias y demás resoluciones firmes de los Jueces y Tribunales, así como prestar la
colaboración requerida por éstos en el curso del proceso y en la ejecución de lo resuelto.

 PRINCIPIO DE PARTICIPACIÓN POPULAR.-

Artículo 125 CE
Los ciudadanos podrán ejercer la acción popular y participar en la Administración de Justicia, mediante el Jurado,
Tribunales Consuetudinarios...

3.- PRINCIPIOS DE LA ACTIVIDAD JURISDICCIONAL.

 PRINCIPIO DE GRATUIDAD.-

Artículo 119 CE

“La justicia será gratuita cuando así lo disponga la Ley, y, en todo caso, respecto de quienes acrediten insuficiencia de
recursos para litigar”.

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 PRINCIPIO DE PUBLICIDAD.-

Artículo 120.1 CE

Las actuaciones judiciales serán públicas, con las excepciones que prevean las Leyes de procedimiento. Y nº 3. Las
sentencias siempre serán motivadas y se pronunciarán en audiencia pública.
LOPJ: excepcionalmente, por razones de orden público y de protección de derechos y libertades, los Jueces y
Tribunales, por resolución motivada, pueden limitar la publicidad y acordar el secreto de determinadas actuaciones.

 PRINCIPIO DE ORALIDAD.-

Artículo 120.2 CE

El procedimiento será predominantemente oral, sobre todo en materia criminal. (Hoy todos los procesos son mixtos,
hay actuaciones a realizar obligatoriamente de modo oral).

 PRINCIPIO DE MOTIVACIÓN.-

Artículo 120.3 CE

Las sentencias serán siempre motivadas y se pronunciarán en audiencia pública.

El Tribunal Constitucional, en sentencia STC 13/1987, de 5 de febrero, interpretó el artículo 120.3 de la CE, en
relación con el 24.1, como que: todas las decisiones judiciales también deben ser motivadas, asimilándolas a
sentencias judiciales, que, como dice el artículo 120.3 deben ser siempre motivadas, para que los ciudadanos no
se sientan indefensos y desprotegidos y se cumpla el artículo 24.1: Todos los ciudadanos tienen derecho a obtener
la tutela efectiva de los jueces y tribunales.

33  PRINCIPIO DE INDEMNIZACIÓN POR ERRORES JUDICIALES.-

Artículo 121 CE

Los daños causados por error judicial y los que sean consecuencia del funcionamiento anormal de la Administración
de Justicia darán derecho a indemnización a cargo del Estado (no confundir con la indemnización a los particulares a
consecuencia del funcionamiento de los servicios públicos del artículo 106.2 de la CE).

 PRINCIPIO DE JERARQUÍA NORMATIVA O SUPREMACÍA DE LA CE.-


Los artículos 5, 6 y 7 de la LOPJ vienen a establecer que la CE es norma suprema del Ordenamiento Jurídico (OJ).
Vincula a todos los Jueces y Tribunales respecto de la interpretación y aplicación de sus normas. También les será
vinculable la jurisprudencia del Tribunal Constitucional (TC). Prohíben cualquier tipo de indefensión en materia de
Derechos y Libertades del capítulo II de la Constitución.

 PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD.-
Se prohíbe la intervención de Jueces y Magistrados en el conocimiento y decisión de asuntos en los que puedan tener
interés como parte, bien sea a título personal o como representantes de otras personas. Los Jueces y Magistrados
están obligados a abstenerse de conocer o decidir tales asuntos, y en caso de no hacerlo pueden ser recusados por la
parte que se crea perjudicada; un Tribunal superior jerárquicamente decidirá el incidente de recusación.

ORGANIZACIÓN DEL PODER JUDICIAL


A efectos judiciales, el Estado se organiza territorialmente en Municipios, Partidos Judiciales, Provincias y
Comunidades Autónomas.
 El Municipio se corresponde con la demarcación administrativa del mismo nombre.
 El Partido Judicial, es la unidad territorial integrada por uno o más Municipios limítrofes, de una misma Provincia.
El Partido podrá coincidir con la demarcación provincial.
 La Provincia se ajustará al territorio de la demarcación administrativa del mismo nombre.
 La Comunidad Autónoma será el ámbito territorial de los Tribunales Superiores de Justicia.

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Por lo que respecta a la Jurisdicción Militar, la Ley 44/1998, de 15 de diciembre, divide el territorio español en cinco
territorios, en los que se agrupan las distintas Comunidades Autónomas, y en los que radicará un Tribunal Militar
Territorial (con sede en Madrid, Sevilla, Barcelona, A Coruña y Santa Cruz de Tenerife).
Órganos jurisdiccionales: El artículo 26 de la LOPJ establece que el ejercicio de la potestad jurisdiccional se atribuye a
los siguientes Juzgados y Tribunales:
 Juzgados de Paz.- (Unipersonal).
 Juzgados de Primera Instancia e Instrucción.- (Unipersonal). Existirán en cada Partido Judicial, con sede en la
capital del mismo y jurisdicción en todo su ámbito territorial, corresponde la competencia en el orden civil a los
de Primera Instancia (quienes llevarán, asimismo, el Registro Civil y, por delegación suya, los Jueces de Paz), y la
competencia en el orden penal a los de Instrucción en los términos que determina la ley.
 Juzgados Centrales de Instrucción.- (Unipersonal).
 Juzgados de lo Mercantil.- (Unipersonal)
 Con carácter general, en cada provincia, con jurisdicción en toda ella y sede en su capital, habrá uno o varios
Juzgados de lo Mercantil.
 También podrán establecerse en poblaciones distintas de la capital de provincia cuando atendidas la
población, la existencia de núcleos industriales o mercantiles y la actividad económica, lo aconsejen,
delimitándose en cada caso el ámbito de su jurisdicción.
 Podrán establecerse Juzgados de lo Mercantil que extiendan su jurisdicción a dos o más provincias de la
misma Comunidad Autónoma.
 Juzgados de Violencia sobre la Mujer.- (Unipersonal)
 Juzgados de lo Penal.- (Unipersonal)
 Juzgados Centrales de lo Penal.- (Unipersonal)
 Juzgados Centrales de lo Contencioso-Administrativo.- (Unipersonal). Existirán en la villa de Madrid, con
jurisdicción en toda España, conociendo, en primera o única instancia, de los recursos contencioso
administrativos contra disposiciones y actos emanados de autoridades, organismos, órganos y entidades públicas
con competencia en todo el territorio nacional, en los términos que la Ley establezca.
34  Juzgados de lo Social.- (Unipersonal). Asimismo, en cada Provincia, con jurisdicción en toda ella y sede en la
capital del Partido Judicial que se señale por Ley de la Comunidad Autónoma, habrá uno o más Juzgados de lo
Social, que conocerán, en primera o única instancia, de los procesos sobre materias propias.
 Juzgados de Vigilancia Penitenciaria.- (Unipersonal)
 Juzgados Centrales de Vigilancia Penitenciaria.- (Unipersonal)
 Juzgados de Menores.- (Unipersonal)
 Juzgado Central de Menores.- (Unipersonal)
 Audiencias Provinciales.- (Colegiado)
 Tribunales Superiores de Justicia de las Comunidades Autónomas.- (Colegiado)
 Audiencia Nacional.- (Colegiado)
 Tribunal Supremo.- (Colegiado)

NOTA: La Carrera Judicial consta de tres categorías: Magistrado del Tribunal Supremo, Magistrado y Juez. La LOPJ
hace referencia literalmente a estas categorías en su artículo 299.
Al comenzar la carrera judicial, en primer lugar, se ostenta la condición de Juez, por lo que ocupará un órgano
unipersonal, el Juzgado. A partir de ahí, la condición de Magistrado se ostenta transcurridos, al menos, tres años
después de la condición de Juez. En este caso, los Magistrados podrán ocupar tanto Juzgados (órganos unipersonales),
como Tribunales (órganos pluripersonales).
Otras figuras también son inamovibles durante su mandato y realizan de forma provisional funciones
jurisdiccionales: estos son los Jueces de Paz y sustitutos, así como los Magistrados suplentes y Jueces sustitutos, que
no deben ser confundidos con los Jueces y Magistrados de carrera (artículo 298.2 de la LOPJ).

(En Tema aparte se amplían los de la jurisdicción penal)

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Por su parte, la LO de la Jurisdicción Militar distingue entre:


1. La Sala de lo Militar del Tribunal Supremo (Sala Quinta).
2. El Tribunal Militar Central.
3. Los Tribunales Militares Territoriales.
4. Los Juzgados Togados Militares Centrales.
5. Los Juzgados Togados Militares (con funciones instructoras).

EL CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL.-


Órgano de gobierno del Poder Judicial, ejerciendo sus competencias en todo el territorio nacional, de acuerdo con la
Constitución y la LOPJ 6/1985, de 1 de julio, modificada por la LO 4/2013 de 28 de junio.
Con esta modificación de la LO 4/2013, tres novedades merecen especial atención.
 La primera es que toda la actividad internacional del Consejo habrá de ser coordinada con el Ministerio de
Asuntos Exteriores y de Cooperación, dentro del marco del artículo 97 de la Constitución, que encomienda al
Gobierno la dirección de la política exterior.
 La segunda es la relativa a la potestad reglamentaria del CGPJ, que debe referirse, con carácter general, a la
esfera puramente interna o doméstica. Excepcionalmente, se reconoce una potestad reglamentaria ad extra
(hacia fuera), en determinados aspectos accesorios de las actuaciones judiciales.
 La tercera tiene que ver con la autonomía del CGPJ como órgano constitucional. Elabora su presupuesto, como
una sección independiente en los Presupuestos Generales del Estado.

Artículo 122.3 CE

El Consejo General del Poder Judicial estará integrado por el Presidente del Tribunal Supremo, que lo presidirá, y
por veinte miembros nombrados por el Rey y por un período de CINCO años. De éstos, 12 entre Jueces y Magistrados
de todas las categorías judiciales, en los términos que establezca la ley orgánica, 4 a propuesta del Congreso de los
35 Diputados y 4 por parte del Senado, elegidos en ambos caos por mayoría de 3/5 de sus miembros, entre abogados
y juristas de reconocida competencia y con más de 15 años de ejercicio en su profesión
En resumen: (artículos 566 y ss. de la citada LOPJ 6/1985.)
 Veinte miembros, llamados vocales, nombrados por el Rey, elegidos por las Cortes Generales (Congreso y
Senado), 12 entre jueces (6+6) y 8 (4+4), entre juristas de reconocida competencia, y del modo establecido por
la Constitución y la propia LOPJ.
 Las Cámaras designarán, asimismo, tres suplentes para cada uno de los turnos por los que se puede acceder a la
designación de Vocal, fijándose el orden a proceder, en caso de sustitución.
 En ningún caso podrá recaer la designación de Vocales del Consejo General del Poder Judicial en Vocales del
Consejo saliente.
 Los Vocales son nombrados por un periodo de mandato de cinco años, a partir de la fecha de la sesión consultiva.
El CGPJ se renovará, pues, en su totalidad cada cinco años.
 En caso de cese anticipado de algún vocal, se procede a su sustitución por el mismo procedimiento por el que
fue nombrado el vocal cesante; el mandato del vocal sustituto se agota con el del CGPJ en el que se integra.
 Los Vocales del CGPJ serán nombrados por el Rey mediante Real Decreto, tomarán posesión de su cargo,
prestando juramento o promesa ante el Rey y celebrarán a continuación su sesión constitutiva.
 La toma de posesión y la sesión constitutiva tendrán lugar dentro de los cinco días posteriores a la expiración del
anterior Consejo, salvo en el supuesto previsto en el artículo 570.2 de la LO 4/2013 (que ninguna de las Cámaras
haya designado los vocales, en plazo, en cuyo caso el Consejo saliente continuará en funciones, sin poder
nombrar a su Presidente). Con ellos se trata de evitar las prórrogas como norma general.
 El CGPJ se renueva en su totalidad, una vez transcurridos los cinco años de mandato, aunque el Consejo saliente
continúa en funciones hasta la toma de posesión del nuevo.
 Los vocales no pueden ser reelegidos en el Consejo siguiente. El mandato del presidente del Tribunal Supremo
y del CGPJ se vincula al del Consejo que lo propuso, pero el presidente puede ser reelegido y nombrado por una
sola vez para un nuevo mandato.
 En caso de cese anticipado de algún vocal, se procede a su sustitución por el mismo procedimiento por el que
fue nombrado el vocal cesante. El mandato del vocal sustituto se agota con el del CGPJ en el que se integra.

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 Los miembros del CGPJ son elegidos por una mayoría cualificada de tres quintos.
 Su Presidente es la primera autoridad judicial de la Nación, representa al Poder Judicial y al propio Consejo, y le
corresponden la categoría y honores propios del titular de uno de los tres Poderes del Estado.
 A destacar la novedad sobre el bloqueo de decisiones. En la nueva regulación, todas las decisiones se tomarán
por mayoría simple.

Entre Jueces y Magistrados Entre juristas de


reconocida competencia
TOTALES

Vocales propuestos por el 6 4 10


Congreso

Vocales propuestos por el 6 4 10


Senado

TOTAL VOCALES 12 8 20

Propuesto por 3/5 del Pleno del CGPJ, entre miembros de la


carrera judicial o juristas de reconocida competencia, con más
Presidente de 25 años de antigüedad 1

Origen jurista (4 + 4): Entre juristas de reconocida competencia con más de quince años de ejercicio en su profesión.
Podrán ser elegidos por este turno de juristas aquellos Jueces o Magistrados que no se encuentren en servicio activo
en la carrera judicial y que cuenten con más de quince años de experiencia profesional, teniendo en cuenta para ello
36 tanto la antigüedad en la carrera judicial como los años de experiencia en otras profesiones jurídicas.
Origen judicial (6 + 6).- Se ha diseñado un sistema de elección que, por un lado, garantice la máxima posibilidad de
participación en el proceso de todos y cada uno de los miembros de la carrera judicial, estén o no asociados, y que,
por otro, atribuya al Congreso y al Senado, como representantes de la soberanía popular, la responsabilidad de la
designación de dichos vocales. Es decir, tres premisas básicas.
 En primer lugar, la designación de los vocales del Consejo General del Poder Judicial con arreglo a exclusivos
criterios de mérito y capacidad de los candidatos.
 En segundo término, la apertura de la posibilidad de ser designados como vocales a la totalidad de los miembros
de la carrera judicial que cuenten con un número mínimo de avales de otros jueces y magistrados o de alguna
asociación. “Podrá elegir entre aportar el aval de veinticinco miembros de la carrera judicial en servicio activo o
el aval de una asociación judicial legalmente constituida en el momento en que se decrete la apertura del plazo
de presentación de candidaturas. Cada uno de los jueces o magistrados o asociaciones judiciales a los que se
refiere el apartado anterior podrá avalar hasta un máximo de doce candidatos” (artículo 574 LO 4/2013). El plazo
de presentación de candidaturas será de un mes a contar desde el día siguiente a la fecha en que el Presidente
del Tribunal Supremo y del Consejo General del Poder Judicial ordene la apertura de dicho plazo (artículo 575).
 Finalmente, la consideración en la designación de los vocales de origen judicial de la proporción real de jueces y
magistrados asociados y no asociados.
El Juez o Magistrado que, deseando presentar su candidatura para ser designado Vocal, ocupare cargo incompatible
se comprometerá a formalizar la renuncia al mencionado cargo si resultare elegido.

ÓRGANOS DEL CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL (LO 4/2013 de 28 de junio).-
 El Presidente del CGPJ: Lo es también del Tribunal Supremo. Su mandato coincidirá con el del Consejo que le
haya elegido. Le elige el Pleno del CGPJ, por mayoría de 3/5, en 1ª votación, o bien, en 2ª por mayoría entre los
dos candidatos más votados. Se elige entre miembros de la Carrera Judicial con categoría de Magistrado del
Tribunal Supremo y que reúnan las condiciones exigidas para ser Presidente de Sala del mismo, o ser un jurista
de reconocida competencia con más de 25 años de antigüedad, en el ejercicio de su profesión. Nombrado por el
Rey, mediante Real Decreto, refrendado por el Presidente del Gobierno, tomará posesión de su cargo ante el

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Pleno del TS. Sólo podrá ser reelegido una sola vez más. Su cese se produce: por expirar el mandato, por renuncia
o por decisión del Pleno del CGPJ. El Presidente del Tribunal Supremo y del CGPJ estará asistido por un Director
de Gabinete de la Presidencia, nombrado y cesado libremente por él.
 El Vicepresidente del Tribunal Supremo (no del CGPJ): Nombrado por el Pleno del CGPJ, por mayoría absoluta,
a propuesta de su Presidente, con 7 días de antelación, y puede ser cesado por mayoría de 3/5 del pleno. Para
figurar en la propuesta será preciso tener la categoría de Magistrado del Tribunal Supremo, estar en servicio
activo y reunir los requisitos para ser Presidente de Sala del mismo. Sustituye, en funciones, al Presidente del
TS y del CGPJ, en los casos legalmente previstos de cese anticipado del Presidente y hasta el nombramiento de
un nuevo Presidente. Es miembro nato de la Sala de Gobierno del Tribunal Supremo. El Vicepresidente prestará
al Presidente del TS y del CGPJ la colaboración necesaria para el adecuado cumplimiento de sus funciones. A
estos efectos, le sustituirá en los supuestos de vacante, ausencia, enfermedad u otro motivo legítimo. El
Vicepresidente del TS podrá ejercer, por delegación del Presidente, la superior dirección del Gabinete Técnico
de este Alto Tribunal, y todas aquellas funciones que el Presidente le delegue expresa y justificadamente.
 El Pleno del CGPJ: Debe estar formado al menos por 10 vocales, más el Presidente (salvo para elegir al presidente
que deberá reunir al menos a 12 vocales). Debe aprobar los Reglamentos del CGPJ. Su Presidente o 5 de sus
miembros pueden provocar una reunión extraordinaria del Pleno. Ordinaria: una vez al mes.
 La Comisión Permanente del CGPJ: La Comisión Permanente estará compuesta por el Presidente del Tribunal
Supremo y del Consejo General del Poder Judicial, que la presidirá, y otros siete Vocales: cuatro de los nombrados
por el turno judicial y tres de los designados por el turno de juristas de reconocida competencia. Con excepción
de los miembros de la Comisión Disciplinaria, se procurará, previa propuesta del Presidente, la rotación anual
del resto de los Vocales en la composición anual de la Comisión Permanente (según LO 7/2015, de 21 de julio).
Se elige cada año, entre sus vocales, por mayoría de 3/5. Le corresponde todo lo que no esté reservado al Pleno
y las demás Comisiones.
 La Comisión Disciplinaria y el Promotor de Acción Disciplinaria del CGPJ: Se elige esta Comisión por 5 años,
entre sus vocales, por mayoría de 3/5. Formada por 7 vocales (4 de la carrera judicial y 3 juristas). Deben asistir
todos, sino un sustituto. Preside: vocal de origen judicial con mayor categoría y antigüedad. (Deliberaciones:
secretas. Acuerdos: sólo a interesados, denunciantes e implicados). El Promotor de la Acción Disciplinaria será
37
nombrado por el Pleno (mayoría absoluta en 1ª votación, después, mayoría simple) y su mandato coincidirá con
el del Consejo que lo nombró. Su cese, mayoría absoluta del Pleno (por incapacidad o incumplimiento). Tendrá
la consideración honorífica de Magistrado del TS. No es un miembro del CGPJ, sino un cargo subordinado a él.
Su misión es: La recepción de quejas sobre el funcionamiento de los órganos judiciales, la recepción de denuncias,
así como la iniciación e instrucción de expedientes disciplinarios y la presentación de los cargos ante la Comisión
Disciplinaria. La Comisión Permanente también podrá, de oficio, ordenar al Promotor de la AD la iniciación o
continuación de un expediente disciplinario. Contra la acción del Promotor, cabe recurso ante la Comisión
Permanente.
 La Comisión de Asuntos Económicos del CGPJ: Elección anual del Pleno. La forman tres vocales (entre ellos al
Presidente). deberá actuar con la asistencia de todos sus componentes (según LO 7/2015, de 21 de julio). Realiza
estudios y proyectos de tipo financiero y económico encomendados.
 La Comisión de Igualdad del CGPJ: El Pleno del Consejo General del Poder Judicial elegirá anualmente (por
mayoría de 3/5), de entre sus Vocales, y atendiendo al principio de presencia equilibrada entre mujeres y
hombres, a los componentes de la Comisión de Igualdad y designará, entre ellos, a su Presidente. La Comisión
de Igualdad estará integrada por tres Vocales. (según LO 7/2015, de 21 de julio). Asistirán todos, si no es posible
serán sustituidos por otros. Elabora informes previos sobre impacto de género en los Reglamentos.
Nota de interés: Los Vocales del CGPJ, salvo los que integren la Comisión Permanente, permanecerán en servicio
activo si pertenecen a la carrera judicial o a algún cuerpo de funcionarios, y seguirán desempeñando su actividad
profesional si son abogados, procuradores de los Tribunales o ejercen cualquier otra profesión liberal. Los Vocales que
integren la Comisión Permanente, durante el tiempo que formen parte de la misma, desempeñarán su cargo con
carácter exclusivo y pasarán, en su caso, a la situación administrativa de servicios especiales en su cuerpo de origen.
No podrá compatibilizarse el cargo de Vocal con dedicación exclusiva con el desempeño simultáneo de otras
responsabilidades gubernativas en el ámbito judicial. En caso de concurrencia y mientras se ostente el cargo de Vocal
con dedicación exclusiva, estas responsabilidades serán asumidas por quien deba sustituir al interesado según la ley
vigente. Los Vocales tendrán la obligación de asistir, salvo causa justificada, a todas las sesiones del Pleno y de la
Comisión de la que formen parte.

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ÓRGANOS TÉCNICOS Y DE PERSONAL DEL CGPJ:


 Secretaría General El secretario general será nombrado por el Pleno, a propuesta del presidente, y cesado
libremente por el presidente. En las sesiones del Pleno y las Comisiones no tiene voz ni voto. (También dispone
de un Vicesecretario General, un Servicio Central y una Gerencia y otros departamentos como Relaciones
Internacionales, Personal Judicial y Apoyo y Documentación),
 Servicio de Inspección (al servicio de la Comisión Permanente. La inspección del TS le corresponde a su
Presidente o Vicepresidente, por delegación)
 Gabinete Técnico (Asesoramiento y asistencia técnico-jurídica a los órganos del CGPJ. Director: 15 años de
antigüedad en la profesión jurídica)
 Escuela Judicial (Selección y formación de los jueces y magistrados. Director: magistrado con al menos 15 años
de antigüedad en la carrera judicial).
 Centro de Documentación Judicial (Director al menos 15 años en la profesión jurídica).
 Oficina de Comunicación (depende directamente del presidente, que nombrará y cesará libremente a su
director).
 Personal del CGPJ (formado por un Cuerpo de Letrados).
 El Interventor al servicio del CGPJ quedará adscrito a la Comisión Permanente.

COMPETENCIAS DECISORIAS DEL CGPJ: Entre otras tiene las siguientes competencias:
1. Propuesta, por mayoría de tres quintos, para el nombramiento del Presidente del Tribunal Supremo, que, a la
vez, es del propio CGPJ.
2. Proponer el nombramiento de Jueces (por OM), Magistrados y Magistrados del TS (por RD).
3. Propuesta, por mayoría de tres quintos, para el nombramiento de miembros del Tribunal Constitucional cuando
así proceda (dos, en concreto, a tenor del artículo: 159 de la CE).
4. Interponer el conflicto de atribuciones entre órganos constitucionales del Estado, en los términos previstos por
la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional.
5. Ser oído por el Gobierno antes del nombramiento del Fiscal General del Estado.
38 6. Ejercer la alta inspección de Tribunales, así como la supervisión y coordinación de la actividad inspectora
ordinaria de los Presidentes y Salas de Gobierno de los Tribunales.
7. Selección, formación y perfeccionamiento, provisión de destinos, ascensos, situaciones administrativas y
régimen disciplinario de Jueces y Magistrados.
8. Cuidar de la publicación oficial de las sentencias y demás resoluciones que se determinen del TS y del resto de
órganos judiciales. (Gestión de los Libros Electrónicos de Sentencias).
9. Nombrar al Vicepresidente del Tribunal Supremo, al Promotor de la Acción Disciplinaria y al Jefe de la
Inspección de Tribunales. También al Director del Gabinete Técnico del CGPJ.
10. Regular y convocar el concurso-oposición de ingreso en el Cuerpo de Letrados del Consejo General del Poder
Judicial.
11. Elaborar, dirigir la ejecución y controlar el cumplimiento del presupuesto del Consejo.
12. Potestad reglamentaria en los términos previstos en el artículo 560 del nuevo Título de la LOPJ.
13. Colaborar con la Autoridad de Control en materia de protección de datos en el ámbito de la Administración de
Justicia.
14. Regular la estructura y funcionamiento de la Escuela Judicial, así como nombrar a su Director y a sus profesores.
Lo mismo con el Centro de Documentación Judicial. Así como nombrar a su Director y al resto de su personal.
15. Recibir quejas de los ciudadanos en materias relacionadas con la Administración de Justicia.
16. Emitir informe en los expedientes de responsabilidad patrimonial por anormal funcionamiento de la
Administración de Justicia.
17. Aquellas otras que le atribuyan las Leyes.
Los proyectos de reglamentos de desarrollo se someterán a informe de las asociaciones profesionales de Jueces y
Magistrados y de las corporaciones profesionales o asociaciones de otra naturaleza que tengan reconocida legalmente
representación de intereses a los que puedan afectar. En todo caso, se elaborará un informe previo de impacto de
género

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COMPETENCIAS CONSULTIVAS Y DE INFORME DEL CGPJ.-


El CGPJ deberá informar los ANTEPROYECTOS de leyes y disposiciones generales del Estado y de las Comunidades
Autónomas que afecten total o parcialmente a alguna de las materias que se citan a continuación (los informes se
emitirán en 30 días y en 15 los urgentes).
Excepcionalmente el órgano remitente podrá conceder una prórroga del plazo atendiendo a las circunstancias del
caso. El Gobierno remitirá dicho informe a las Cortes Generales en el caso de anteproyectos de ley):
a) Modificaciones de la LOPJ.
b) Determinación y modificación de demarcaciones judiciales y de su capitalidad, sin perjuicio de las competencias
de las Comunidades Autónomas al respecto.
c) Fijación y modificación de la plantilla orgánica de Jueces, Magistrados, Secretarios y personal que preste
servicios en la Administración de Justicia.
d) Estatuto orgánico de Jueces y Magistrados y Estatuto orgánico de los Secretarios y del resto del personal al
servicio de la Administración de Justicia.
e) Normas procesales o que afecten a aspectos jurídico-constitucionales de la tutela ante los Tribunales ordinarios
del ejercicio de derechos fundamentales y a la organización y funcionamiento de Juzgados y tribunales.
f) Leyes penales y normas sobre régimen penitenciario.
g) Aquellas otras que le atribuyan las Leyes".
El CGPJ se encuentra sometido a los principios de estabilidad y sostenibilidad presupuestaria aplicables a todos los
poderes públicos. La elaboración y ejecución del presupuesto del CGPJ se sujetará, a la legislación presupuestaria
general. Dando cuentas al Tribunal de Cuentas.
Es un órgano constitucional (junto a Gobierno, Congreso de los Diputados, Senado y Tribunal Constitucional), a nivel
nacional, colegiado, autónomo, integrado por jueces y otros juristas, que ejerce funciones de gobierno del Poder
Judicial con la finalidad de garantizar la independencia de los jueces en el ejercicio de la función judicial frente a todos.
Su actuación no es de carácter jurisdiccional, pues este tipo de actividad está reservada, tal y como proclama el
artículo 117 de la CE, a los jueces y tribunales, sino administrativo.
Ha de velar por el mantenimiento a ultranza de la independencia judicial.
39
El CGPJ deberá elevar anualmente a las Cortes Generales una Memoria sobre el funcionamiento y actividades del
propio Consejo y de los Juzgados y Tribunales de Justicia. Incluirá también un capítulo sobre el impacto de género en
el ámbito judicial.
El Consejo General del Poder Judicial aprobará cada tres años, como máximo, y por periodos menores, si fuere
necesario, el escalafón de la carrera judicial, que será publicado en el BOE, y comprenderá los datos personales y
profesionales que se establezcan reglamentariamente.
Según Ley 38/1988 de Demarcación y Planta Judicial, el Gobierno podrá modificar el número y composición de los
órganos judiciales mediante la creación de secciones y juzgados, sin alterar la demarcación judicial, oído el CGPJ y,
en su caso, la Comunidad Autónoma afectada.
Por Real Decreto, a propuesta del Ministro de Justicia, previo informe del Consejo General del Poder Judicial y previa
audiencia con carácter preceptivo de la Comunidad Autónoma afectada, se podrán transformar juzgados de una clase
en juzgados de clase distinta de la misma sede, cualquiera que sea su orden jurisdiccional.

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6. ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO


(Título VIII de la CE)
.
La Constitución diseña un sistema novedoso de organización territorial del Estado, con la descentralización efectiva
en diferentes entes administrativos. Se supera el Estado centralizado y se crea un modelo de “Estado regional o
autonómico”, formado por Comunidades Autónomas, Provincias y Municipios.
 Principio de autonomía:

Artículo 137 CE

El Estado se organiza territorialmente en Municipios, en Provincias y en las Comunidades Autónomas que se


constituyan. Todas estas entidades gozan de autonomía para la gestión de sus respectivos intereses.

 Principio de solidaridad:

Artículo 138 CE

1.- El Estado garantiza la realización efectiva del principio de solidaridad, velando por un equilibrio económico,
adecuado y justo entre las diversas partes del territorio español, y atendiendo en particular a las circunstancias del
hecho insular.
2.- Las diferencias entre los Estatutos de las distintas Comunidades Autónomas no podrán implicar, en ningún caso,
privilegios económicos o sociales.

 Principio de igualdad: Artículo 139 de la CE.-

40 Artículo 139 CE
1.- Todos los españoles tienen los mismos derechos y obligaciones en cualquier parte del territorio del Estado.
2.- Ninguna autoridad adoptará medidas que directa o indirectamente obstaculicen la libertad de circulación y
establecimiento de las personas y la libre circulación de bienes en todo el territorio español.

ADMINISTRACIÓN LOCAL: MUNICIPIOS Y PROVINCIAS:


Además de la autonomía política reconocida a las CC. AA., la Constitución también contempla autonomía
administrativa de las entidades locales: municipios y provincias. Es el sector de la Administración que está integrado
por entes públicos menores de carácter territorial. Aparecen contemplados en la Ley de Bases de Régimen Local,
actualizada por Ley 27/2013 de 27 de diciembre, de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local.

Artículo 142 CE
Las Haciendas locales deberán disponer de los medios suficientes para el desempeño de las funciones que la Ley les
atribuye y se nutrirán fundamentalmente de tributos propios y participando en los del Estado y de las CCAA.

ENTIDADES LOCALES TERRITORIALES.- (Artículo 3 de la LBRL)


1. Son entidades locales: Municipio / Provincia / Islas en los archipiélagos Balear y Canario.
2. Gozan, asimismo, de la condición de Entidades Locales:
a) Las Comarcas u otras entidades que agrupen varios Municipios, instituidas por las Comunidades Autónomas
de conformidad con esta Ley y los correspondientes Estatutos de Autonomía.
b) Las Áreas Metropolitanas.
c) Las Mancomunidades de Municipios.

1.- EL MUNICIPIO.-
 El Artículo 140 de la CE garantiza la autonomía de los municipios y gozarán de “personalidad jurídica
plena”.

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 Su gobierno y administración corresponde a su respectivo Ayuntamiento, integrado por los Alcaldes y los
Concejales. (El Alcalde de Madrid, Barcelona y capitales de de gran población tienen tratamiento de
“excelentísimos”, los de las demás capitales de provincia menor de 100.000 habitantes y Alcaldes de
Cataluña, por tradición, de “ilustrísimo” -también los Tenientes de Alcalde de Madrid y Barcelona-. Todos
los del resto de municipios de “señor”). (Artículo 19 del RDL 781/1986, de 18 de abril).
 Los Concejales serán elegidos por los vecinos del municipio mediante sufragio universal igual, libre,
directo y secreto, en la forma establecida por la Ley (cada 4 años). Los Alcaldes serán elegidos por los
Concejales o por los vecinos.
 Los Alcaldes serán elegidos por los Concejales o por los vecinos.
 La ley regulará las condiciones en las que proceda el régimen del concejo abierto.
 La LBRL, en su artículo 11, define los municipios como “Entidades Básicas de la organización territorial del
Estado, con personalidad jurídica y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines”. Su creación o
supresión será regulada por la legislación de las CCAA.
 Son elementos constitutivos del municipio: el territorio, (termino municipal), la población, (residentes en
el municipio) y la administración u organización municipal, (Ayuntamiento, Alcalde, Junta de Gobierno
Local).

TERRITORIO o TÉRMINO MUNICIPAL.-


Ámbito territorial en el que el Ayuntamiento ejerce sus competencias y su soberanía. Cada municipio solo puede
pertenecer a una provincia.
La creación o supresión de municipios, así como la alteración de términos municipales, se regularán por la legislación
de las Comunidades Autónomas sobre régimen local, sin que la alteración de términos municipales pueda suponer,
en ningún caso, modificación de los límites provinciales. Requerirán en todo caso audiencia de los municipios
interesados y dictamen del Consejo de Estado o del órgano consultivo superior de los Consejos de Gobierno de las
Comunidades Autónomas, si existiere, así como informe de la Administración que ejerza la tutela financiera.
El Estado, atendiendo a criterios geográficos, sociales, económicos y culturales, podrá establecer medidas que tiendan
a fomentar la fusión de municipios con el fin de mejorar la capacidad de gestión de los asuntos públicos locales.
41 Los municipios, con independencia de su población, colindantes dentro de la misma provincia podrán acordar su
fusión mediante un convenio de fusión, sin perjuicio del procedimiento previsto en la normativa autonómica. El nuevo
municipio resultante de la fusión no podrá segregarse hasta transcurridos diez años desde la adopción del convenio
de fusión.
El convenio de fusión deberá ser aprobado por mayoría simple de cada uno de los plenos de los municipios fusionados.

POBLACIÓN MUNICIPAL.-
LBRL, Artículo 15.- “Toda persona (nacional o extranjera) que viva en España está obligada a inscribirse en el Padrón
del municipio en el que resida habitualmente: Quien viva en varios municipios debe inscribirse en el que habite más
tiempo al año”. “El conjunto de las personas inscritas en el Padrón municipal constituye la población del municipio”.
Los inscritos en el padrón son los vecinos del municipio. La condición de vecino se adquiere con la inscripción en el
Padrón, lo decisivo para adquirir la condición de residencia es el dato del empadronamiento.
El Padrón es el documento público continuo y fehaciente a efectos administrativos. El sistema electoral obliga a
revisarlo, actualizarlo y rectificarlo, si procede, en enero de cada año. La adquisición de la “condición de vecino” se
produce desde el mismo momento de su inscripción en el Padrón Municipal. Los datos del Padrón constituyen prueba
de la residencia en un municipio y del domicilio habitual. La inscripción en el Padrón Municipal sólo surtirá efecto por
el tiempo que subsista el hecho que la motivó y, en todo caso, deberá ser objeto de renovación periódica cada dos
años cuando se trate de la inscripción de extranjeros no comunitarios sin autorización de residencia permanente
Derechos y obligaciones de los vecinos. La LBRL los enumera:
 Ser elector y elegible.
 Participar en la gestión municipal.
 Utilizar los servicios públicos municipales
 Contribuir mediante prestaciones económicas y personales.
 Pedir la consulta popular, según ley
 Ejercer la iniciativa popular, según ley

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Los extranjeros domiciliados, mayores de edad, tienen los derechos y deberes de los vecinos, salvo para actos políticos.
El Tratado de la UE establece el derecho de sufragio activo y pasivo a los nacionales de países de la Unión, sea cual sea
el país donde se encuentren. En 1992 se reformó el Artículo 13.2 de la CE para otorgar a los residentes extranjeros el
derecho de sufragio pasivo, y así poder disfrutar tanto del sufragio activo como del pasivo en las elecciones
municipales.

ADMINISTRACIÓN U ORGANIZACIÓN MUNICIPAL.-


El Ayuntamiento lleva a cabo el gobierno y la administración del municipio, excepto los municipios que funciones
legalmente según el régimen de Concejo Abierto. Cada término municipal es una circunscripción electoral, en la cual
se elige un número de concejales en función de población y residentes en el municipio.
El Ayuntamiento se constituye el vigésimo día posterior a la celebración de elecciones. Los Concejales, en general, en
número no inferior a tres podrán constituirse en Grupo Municipal.
Órganos necesarios: El Alcalde, los Tenientes de Alcalde y el Pleno existen en todos los ayuntamientos. La Junta de
Gobierno Local si el municipio tiene más de 5.000 habitantes y en los de menos, cuando así lo disponga su reglamento
orgánico o así lo acuerde el Pleno de su ayuntamiento. (Luego en estos últimos es órgano facultativo en principio, pero
una vez recogido en el Reglamento o aprobado en el Pleno, sí será ya “órgano necesario” u obligatorio). Así pues, en
los municipios de más de 5.000 habitantes, y en los de menos en que así lo disponga su reglamento orgánico o lo
acuerde el Pleno, existirán, si su legislación autonómica no prevé en este ámbito otra forma organizativa, órganos que
tengan por objeto el estudio, informe o consulta de los asuntos que han de ser sometidos a la decisión del Pleno, así
como el seguimiento de la gestión del Alcalde, la Junta de Gobierno Local y los concejales que ostenten delegaciones.
La Comisión Especial de Sugerencias y Reclamaciones existe en los municipios señalados en la LBRL y en aquellos otros
en que el Pleno así lo acuerde, por el voto favorable de la mayoría absoluta del número legal de sus miembros, o así
lo disponga su Reglamento orgánico. La Comisión Especial de Cuentas existe en todos los municipios.
 El Alcalde: Presidente de la corporación, elegido por los concejales o por los vecinos (Municipios de menos de
100 vecinos: los vecinos directamente. Entre 100 y 250 se elige a los concejales y éstos después al Alcalde por
42 mayoría absoluta. En los demás casos se elige a los concejales entre las diversas listas y es nombrado el cabeza
de lista que obtenga mayoría absoluta de votos de todos los concejales electos). Sus funciones son: Representar
al Ayuntamiento. Dirigir el gobierno y la administración del municipio. Convocar y presidir sesiones del Pleno,
Junta de Gobierno Local y otros órganos… Son órganos de apoyo al Alcalde, los Tenientes de Alcalde y la Junta
de Gobierno Local. Es también el jefe de la policía municipal.
Una Moción de Censura contra el Alcalde debe ser aprobada por mayoría absoluta del número legal de
concejales que corresponda a la localidad y habrá de incluir un candidato a la Alcaldía, pudiendo serlo cualquier
concejal y que será proclamado Alcalde si prospera la Moción. Debe ser propuesta por al menos 1/3 de la
Corporación.
 Tenientes de Alcalde, nombrados por el Alcalde entre miembros de la Junta de Gobierno Local, y que le
sustituirán por el orden de su nombramiento.
 El Pleno del Ayuntamiento, integrado por todos los Concejales, es presidido por el Alcalde. Los concejales: Son
elegidos por los vecinos del municipio mediante sufragio universal, igual, libre, directo y secreto. Cada término
municipal es una circunscripción, eligiéndose en cada una un número de concejales por el sistema de
representación proporcional (al número de residentes):
Hasta 100 vecinos residentes: tres;
De 100 a 250 vecinos: cinco;
De 251 a 1.000: siete;
De 1.001 a 2.000: nueve;
De 2.001 a 5.000: once;
De 5.001 a 10.000: trece;
De 10.001 a 20.000: diecisiete;
De 20.001 a 50.000: Veintiuno;
De 50.001 a 100.000: veinticinco;
De 100.001 en adelante, un Concejal más por cada 100.000 vecinos o fracción, añadiéndose uno más, cuando
el resultado sea número par.

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Las Corporaciones municipales se constituyen en sesión pública el vigésimo día posterior a las elecciones. Para
ello la sesión constituyente será presidida por una Mesa de edad, integrada por los concejales de mayor y menor
edad de los presentes, excluidos el Alcalde y el candidato a la Alcaldía, actuando como Secretario el que lo sea
de la Corporación.
 Sistema de elección:
- En los municipios de menos de 250 habitantes y no sometidos a régimen de Concejo Abierto: se eligen
tres (si tienen hasta 100 habitantes) o cinco concejales (en los demás), por un sistema de listas abiertas, en
el que cada partido o coalición puede proponer tantos candidatos como el número a elegir, y cada elector
puede votar a dos personas (si se eligen tres) o cuatro (si se eligen cinco). Serán proclamados electos
aquellos candidatos que obtengan mayor número de votos hasta completar el número total de concejales
a elegir en función de la población. Los casos de empate se resolverán por sorteo.
- En municipios de más de 250 habitantes, que son aquellos que tienen un sistema electoral de listas y
reparto proporcional de escaños, los concejales son elegidos por un sistema electoral muy similar al de las
elecciones al Congreso de los Diputados o las asambleas legislativas de las comunidades autónomas. Cada
municipio constituye una sola circunscripción electoral, en la que partidos, coaliciones, asociaciones o
agrupaciones vecinales presentan listas cerradas y bloqueadas, con el mismo número de candidatos que el
total de concejales que deben elegirse, y los concejales se reparten de acuerdo al sistema D’Hondt entre
las candidaturas que obtienen más del 5% de los votos válidos (es decir, los votos a candidaturas más los
votos en blanco). El número de concejales a elegir, siempre impar, varía de acuerdo con la población,
 Competencias del Pleno: Órgano supremo que encarna la voluntad municipal. Competencia sobre los
asuntos más importantes (presupuestos municipales y otros asuntos, creación y organización de los
servicios públicos, creación y supresión de empleo…). Tiene atribuida la aprobación de las “Ordenanzas
Municipales”. Los acuerdos del Pleno los ejecuta el Secretario del Pleno.
 Competencias municipales: Seguridad en lugares públicos y el tráfico urbano de vehículos y personas /
Abastos, mataderos, ferias y mercados / Defensa de usuarios y consumidores / Protección civil, prevención
y extinción de incendios / Suministro de agua y alumbrado público Transporte público / Limpieza viaria,
alcantarillado y recogida y tratamiento de residuos
43  El Pleno está presidido por el Alcalde e integrado por todos los Concejales.
 El número mínimo de miembros de la Corporación que deben estar presentes en las sesiones del Pleno
es un tercio del total, nunca inferior a tres. Siempre deberá estar el Presidente y el Secretario o sus
sustitutos legales.
 El voto de los concejales es personal e indelegable (salvo derogación expresa de este segundo requisito
por algunas Ayuntamientos).
 El Libro de Actas del Ayuntamiento le corresponde custodiarlo al Secretario.
Órganos facultativos: la Junta de Gobierno Local en los municipios de menos de 5.000 habitantes se puede optar a
él, a través del Reglamento o bien estableciéndolo el municipio en el Pleno. La Junta de Gobierno Local es el órgano
que, bajo la presidencia del Alcalde, colabora de forma colegiada en la función de dirección política que a éste
corresponde y ejerce las funciones ejecutivas y administrativas. Corresponde al Alcalde nombrar y separar libremente
a los miembros de la Junta de Gobierno Local, cuyo número no podrá exceder de un tercio del número legal de
miembros del Pleno, además del Alcalde. Entre ellos el Alcalde nombra y separa a los Tenientes de Alcalde.
Corresponde a la Junta de Gobierno Local: a) La asistencia al Alcalde en el ejercicio de sus atribuciones. b) Las
atribuciones que el Alcalde u otro órgano municipal le delegue o le atribuyan las leyes
Órganos complementarios: Consejos Sectoriales, Juntas Municipales.
Órganos superiores y directivos.- En los Ayuntamientos se consideran “órganos superiores” (Alcalde y miembros de
la Junta de Gobierno Local) y “órganos directivos” (coordinadores generales de cada área o concejalía, directores
generales u órganos similares que culminen la organización administrativa dentro de cada una de las grandes áreas o
concejalías, el titular del órgano de apoyo a la Junta de Gobierno Local y al concejal-secretario de la misma, titular de
la asesoría jurídica, Secretario General del Pleno, el interventor general municipal…).
Régimen especial: El “Concejo Abierto”: Este régimen es un sistema de organización municipal de España en el que
pequeños municipios y pedanías se rigen por un sistema asambleario, sin que existan órganos municipales, salvo el
Alcalde y la Asamblea Vecinal (formada por todos los electores), que hace las veces de Pleno del Ayuntamiento. (En
Galicia se les llama Concellos y hay más de 500).

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Funcionan en Concejo Abierto:


a) Los municipios con menos de 100 habitantes y que tradicional y voluntariamente cuenten con ese singular
régimen de gobierno y administración.
b) Aquellos otros en los que por su localización geográfica, la mejor gestión de los intereses municipales u otras
circunstancias lo hagan aconsejable.
La constitución en concejo abierto de los municipios a que se refiere el apartado b) anterior, requiere petición de la
mayoría de los vecinos, decisión favorable por mayoría de dos tercios de los miembros del Ayuntamiento y aprobación
por la Comunidad Autónoma.
En el régimen de Concejo Abierto, el gobierno y la administración municipales corresponden a un Alcalde y una
asamblea vecinal de la que forman parte todos los electores. En estos municipios los electores eligen directamente al
Alcalde por sistema mayoritario. Ajustan su funcionamiento a los usos, costumbres y tradiciones locales y, en su
defecto, a lo establecido en esta Ley y las leyes de las Comunidades Autónomas sobre régimen local.
 No obstante lo anterior, los alcaldes de las corporaciones de municipios de menos de 100 residentes podrán
convocar a sus vecinos a Concejo Abierto para decisiones de especial trascendencia para el municipio. Si
así lo hicieren deberán someterse obligatoriamente al criterio de la Asamblea vecinal constituida al efecto.
 Los municipios que con anterioridad venían obligados por Ley en función del número de residentes a
funcionar en Concejo Abierto, podrán continuar con ese régimen especial de gobierno y administración si
constituida la Corporación, convocada la Asamblea Vecinal, así lo acordaran por unanimidad los tres
miembros electos y la mayoría de los vecinos.

2.- LA PROVINCIA.-

Artículo 141 CE
1.- La provincia es una entidad local con “personalidad jurídica propia”, determinada por la agrupación de municipios
y división territorial para cumplir las actividades del Estado. Cualquier alteración de los límites provinciales será
aprobada por las Cortes Generales, en Ley Orgánica.
44 2.- El Gobierno y la administración autónoma de las provincias estarán encomendados a Diputaciones u otras
Corporaciones de carácter representativo.
3.- Se podrán crear agrupaciones de municipios diferentes de la provincia.
4.- En los archipiélagos, las islas tendrán además su administración propia en forma de Cabildos o Consejos
TERRITORIO.- Formado por todos los municipios que agrupa.
POBLACIÓN.- Formada por los residentes de la provincia o suma de la población de todos los municipios que la
forman.
ADMINISTRACIÓN U ORGANIZACIÓN.- El gobierno y la administración de las provincias están encomendados
Diputaciones u otras Corporaciones de carácter representativo
Diputación Provincial: Órgano de gobierno y administración autónoma provincial:
Es una institución que existe en España desde 1836.
En las Comunidades Autónomas uniprovinciales -Madrid, Región de Murcia, Cantabria, Principado de Asturias, Navarra
y La Rioja- no hay Diputaciones Provinciales porque las competencias de la diputación son asumidas por la propia
Comunidad Autónoma (Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local y Estatutos de estas
Comunidades Autónomas).
En las provincias y Territorios Históricos del País Vasco (Álava, Guipúzcoa y Vizcaya), el órgano de gobierno y
administración es la Diputación Foral. A diferencia de las diputaciones provinciales, son órganos de elección directa
(Ley 1/1987de 27 de marzo, de Elecciones para las Juntas Generales de los Territorios Históricos de Álava, Vizcaya y
Guipúzcoa.
Vicepresidentes y la Comisión de Gobierno.
Tiene como misión la asistencia económica y técnica a los Municipios de su territorio. Se constituye dentro de los 10
días siguientes a las elecciones. El Pleno elegirá al Presidente, por mayoría absoluta en primera votación y simple en
segunda votación.
Las disposiciones especiales para la elección de diputados provinciales están reguladas por la Ley Orgánica 5/1985, de
19 de junio, del Régimen Electoral General.

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Las Diputaciones provinciales son órganos de elección indirecta, ya que su composición se establece a partir de los
resultados de las elecciones locales, en las que se eligen los representantes políticos de los Ayuntamientos
 El Pleno: Los Diputados se repartirán entre los Partidos Judiciales de la correspondiente Provincia, mediante el
sistema de asignar a cada Partido Judicial un Diputado y distribuir los restantes proporcionalmente a la población
de los mismos, sin que pueda contar algún Partido Judicial con más de tres quintos del número total de Diputados
Provinciales.
El número de diputados provinciales se determina, según el número de habitantes de cada provincia, de acuerdo
con una escala fijada por la Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del Régimen Electoral General, artículo 204
Hasta 500.000 vecinos...................... 25 Diputados.
De 500.000 a 1.000.000.................... 27 Diputados.
De 1.000.001 a 3.500.000................. 31 Diputados.
De 3.500.001 en adelante.................. 51 Diputados.
Las Juntas Electorales Provinciales reparten, proporcionalmente y atendiendo al número de residentes, los
puestos correspondientes a cada partido judicial, en el décimo día posterior a la convocatoria de elecciones
atendiendo a la siguiente regla:
a) Todos los partidos judiciales cuentan, al menos, con un Diputado.
b) Ningún partido judicial puede contar con más de tres quintos del número total de Diputados Provinciales.
Finalmente, el mandato de los miembros de la Diputación Provincial durará CUATRO AÑOS
Una vez constituidos todos los Ayuntamientos, los escaños de las diputaciones provinciales se reparten, por
cada partido judicial, según la fórmula D'Hondt, entre aquellos partidos que han obtenido algún concejal en cada
partido judicial y según el número de votos conseguidos por cada uno de ellos (a cada Partido Judicial se le
adjudica uno, el resto reparto proporcional a la población). Los diputados provinciales que corresponden a cada
partido político son elegidos, a nivel de partido judicial, entre y por los concejales de cada uno de ellos, que
pertenecen a los municipios que comprende cada partido judicial. Asimismo, de conformidad con el nuevo
apartado 1 del artículo 205 de la Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del Régimen Electoral General: El proceso
de constitución de las Diputaciones deberá aplazarse hasta que se hayan resuelto previamente todos los recursos
contencioso-electorales contra la proclamación de concejales electos en los municipios de la provincia.
45
 El Presidente: Elegido para 4 años en la sesión constitutiva por los Diputados y por mayoría absoluta, en 1ª
votación, y simple en 2ª votación, 48 horas después. Cabe la Moción de Censura y la Cuestión de Confianza.
Funciones del Presidente de la Diputación Provincial:
 Dirigir el gobierno y la administración de la Provincia.
 Representar a la Diputación.
 Convocar y presidir las sesiones del Pleno.
 Convocar y presidir las sesiones de la Junta de Gobierno y cualquier otro órgano.
 Decidir los empates con voto de calidad.
 Dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios y obras que le correspondan;
 La Jefatura superior del Personal.
 Disponer gastos dentro de los límites de su competencia.
 Las demás que expresamente le atribuyan las leyes.
 Comisión de Gobierno de la Diputación Provincial: La LBRL la establece con carácter general para las
Diputaciones Provinciales y para los municipios, con población superior a los 5.000 habitantes, así como a los
inferiores, que la establezcan en su reglamento orgánico o lo acuerden el Pleno.
La Comisión de Gobierno de la Diputación Provincial la integra el Presidente y un número de diputados no
superior a 1/3 del número legal de los mismos (como en la municipal), nombrados y separados libremente por
aquél, dando cuenta al Pleno. A sus sesiones deben asistir al menos 3 miembros, pero sus sesiones no son
públicas, al contrario que las del Pleno de la Diputación, que sí lo son.
Su función es la asistencia al Presidente y las atribuciones que estos u otro órgano provincial le delegue, o le
atribuyan las leyes. Los miembros de la Comisión de Gobierno pueden ejercer, por delegación, las competencias
del Presidente y, de entre sus miembros se eligen los Vicepresidentes.
 Personal Directivo.- El nombramiento del personal directivo que, en su caso, hubiera en las Diputaciones,
Cabildos y Consejos Insulares deberá efectuarse de acuerdo a criterios de competencia profesional y experiencia,
entre funcionarios de carrera del Estado, de las Comunidades Autónomas, de las Entidades Locales o con
habilitación de carácter nacional que pertenezcan a cuerpos o escalas clasificados en el subgrupo A1, salvo que

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el correspondiente Reglamento Orgánico permita que, en atención a las características específicas de las
funciones de tales órganos directivos, su titular no reúna dicha condición de funcionario

REGÍMENES ESPECIALES:
 Las Comunidades Autónomas uniprovinciales y la Foral de Navarra: Asumen las competencias ordinarias de las
Diputaciones Provinciales. Se exceptúa la Comunidad Autónoma de las Islas baleares, en los términos de su
propio Estatuto.
 El “Cabildo Insular Canario”: Uno en cada isla. Es una entidad administrativa moderna exclusiva de las Islas
Canarias, que tiene su origen en los Cabildos o concejos de gobierno existentes en el Antiguo Régimen.
Son órganos de la administración local, de ámbito insular, en las islas de El Hierro, Fuerteventura, Gran Canaria,
La Gomera, La Palma, Lanzarote y Tenerife. La isla de La Graciosa no posee cabildo propio, ya que
administrativamente pertenece al Ayuntamiento de Teguise, en la isla de Lanzarote. Sus miembros son elegidos
por sufragio universal directo de los ciudadanos de cada isla. El cabeza de lista más votada ocupa
automáticamente la Presidencia, aunque puede cambiar mediante una moción de censura posterior.
Los cabildos fueron creados por la Ley de Cabildos de 1912. Restaurada la democracia en España, asumieron e
impulsaron competencias como turismo, medio ambiente, cultura, deportes, industria, carreteras, etc. Hoy en
día, son las instituciones públicas de referencia en cada una de las islas, constituyéndose en los auténticos
gobiernos insulares. Según la Ley 8/2015 de Cabildos Insulares: Como instituciones de la Comunidad Autónoma
de Canarias, corresponde a los cabildos insulares el ejercicio de las funciones, competencias y facultades que se
determinan en el Estatuto de Autonomía de Canarias, así como las competencias autonómicas que le sean
atribuidas, transferidas o delegadas. Cada cabildo insular puede ejercer la iniciativa legislativa ante el Parlamento
de Canarias de acuerdo con lo establecido en el Estatuto de Autonomía de Canarias. También puede proponer al
Parlamento canario que solicite al Gobierno la presentación de un proyecto de ley. Todos los cabildos se agrupan
en la Federación Canaria de Islas (FECAI).
Son órganos de gobierno necesarios de los cabildos insulares: a) El pleno. b) El presidente. c) El o los
vicepresidentes. d) El consejo de gobierno insular. Los Cabildos Insulares de Canarias se forman en una
46 elección conjunta, coincidiendo las elecciones locales con las autonómicas de Canarias. El
procedimiento para la elección de los Consejeros Insulares es el mismo que el establecido para el caso
de la elección de Concejales, si bien cada isla constituye una circunscripción electoral.
 El “Consejo Insular de las islas Baleares”: Son instituciones de gobierno de cada una de las islas y ostentan el
gobierno, la administración y la representación de las islas. Los Consejos Insulares son instituciones de la
Comunidad Autónoma de las Islas y, al mismo tiempo, administraciones locales.
Nota: Aunque también existe tal denominación en Canarias, sin embargo, son más bien organismos autónomos,
de carácter administrativo y sectorial, no de gobierno insular, adscritos a los Cabildos Insulares (Por Ejemplo:
Consejo Insular de Aguas, Caza, Salud…)
Entre los Órganos complementarios señalaremos:
 Los Diputados Delegados, que ostentan alguna delegación especial del Presidente, con las atribuciones que se
especifiquen en el Decreto de delegación.
 Las Comisiones Informativas, que pueden ser Permanentes o Especiales tienen por función el estudio, informe o
consulta de los asuntos a someter a la decisión del Pleno y de la Comisión de Gobierno. Sus dictámenes no son
vinculantes.
 La Comisión Especial de Cuentas, que examina, estudia e informa las cuentas que debe aprobar el Pleno de la
Corporación.
 Los Consejos Sectoriales, que canalizan la participación ciudadana y sus asociaciones en los asuntos municipales.

ÓRGANOS DE COOPERACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN TERRITORIAL.- La Comisión Nacional de la Administración


Local - CNAL: Es un órgano permanente de colaboración entre la administración del Estado y la Administración Local.
Se integra orgánica y funcionalmente en el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas.
El Pleno lo integran un número igual de representantes de las Entidades locales y de la Administración del Estado, y
se reunirá al menos una vez al año. En representación de las entidades locales: los vocales serán designados por la
asociación de entidades locales de ámbito estatal con mayor implantación, que deberán tener, en todo caso, la
condición de miembro de corporación local. Lo preside el Ministro de Hacienda y Administraciones Públicas.

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La Comisión podrá solicitar de los órganos constitucionalmente legitimados para ello la impugnación ante el Tribunal
Constitucional de las Leyes del Estado o de las Comunidades Autónomas que estime lesivas para la autonomía local
garantizada constitucionalmente. Esta misma solicitud podrá realizarla la representación de las entidades locales en
la Comisión. El titular de la Secretaría de Estado de Administraciones Públicas podrá, en su caso, presidir, por
delegación del Ministro de Hacienda y Administraciones Públicas, la Comisión Nacional de Administración Local

Adhesión de las Comunidades Autónomas y Entidades Locales a las plataformas y registros de la Administración
General del Estado. Disposición adicional 2ª de la Ley 39/2015 de PACAP, (vigente a partir de octubre 2016).
Para cumplir con lo previsto en materia de registro electrónico de apoderamientos, registro electrónico, archivo
electrónico único, plataforma de intermediación de datos y punto de acceso general electrónico de la Administración,
las Comunidades Autónomas y las Entidades Locales podrán adherirse voluntariamente y a través de medios
electrónicos a las plataformas y registros establecidos al efecto por la Administración General del Estado. Su no
adhesión, deberá justificarse en términos de eficiencia conforme al artículo 7 de la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de
abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.
En el caso que una Comunidad Autónoma o una Entidad Local justifique ante el Ministerio de Hacienda y
Administraciones Públicas que puede prestar el servicio de un modo más eficiente, de acuerdo con los criterios
previstos en el párrafo anterior, y opte por mantener su propio registro o plataforma, las citadas Administraciones
deberán garantizar que éste cumple con los requisitos del Esquema Nacional de Interoperabilidad, el Esquema
Nacional de Seguridad, y sus normas técnicas de desarrollo, de modo que se garantice su compatibilidad informática
e interconexión, así como la transmisión telemática de las solicitudes, escritos y comunicaciones que se realicen en
sus correspondientes registros y plataformas.

EL ESTADO AUTONOMICO ESPAÑOL:

Artículo 2 CE
“…reconoce y garantiza el derecho a la autonomía de las nacionalidades y regiones que la integran…”
47 El Estado de las Autonomías: La Constitución de 1978 supone la instauración de un Estado democrático y articula la
descentralización del Estado. Si bien el denominado “estado de las autonomías” es heredado de la Constitución de
1931, que ya admitía una fórmula para posibilitar autonomías regionales, aunque no con carácter general. Se
descentralizan todos los poderes en todos los niveles y el principio de autonomía territorial es el gran principio de la
Constitución, y se desarrolla en dos vertientes:
 Creación de nuevas colectividades territoriales, como las CC. AA.
 Ruptura del control de la Administración del Estado sobre los Entes Locales.
España se configura como un Estado de Autonomías. No es ni un Estado centralizado y unitario, ni un Estado federal,
sino una fórmula que compagina la soberanía nacional (que reside en el pueblo y que permite el acceso a la autonomía
de las nacionalidades y regiones) con la legitimidad otorgada a los Estatutos de Autonomía por la población de las
respectivas CCAA. Se acerca, sin serlo, al formato de los Estados federales.

CONCEPTO DE AUTONOMÍA.-
“Estado y condición del pueblo que goza de entera independencia política”. “Potestad que dentro del Estado pueden
gozar municipios, provincias, regiones u otras entidades para regir intereses de su vida interior, con normas y órganos
de gobierno propios”.
La Constitución no pone nombre a la organización territorial del Estado que crea, los autores discuten entre Estado
autonómico o Estado regional. En realidad no es un tercer modelo de Estado, a añadir al Estado federal y al unitario,
sino que es un Estado unitario con un grado medio de descentralización política.

PRINCIPIOS del ESTADO AUTONÓMICO – REGIONAL.-


a) Estructuración – Organización del Estado: Artículo 137 de la CE.- El Estado se organiza territorialmente en
municipios, en provincias y en las Comunidades Autónomas que se constituyan. Todas estas entidades gozan
de autonomía para la gestión de sus respectivos intereses.
b) Unidad: La Constitución se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nación española, patria común e indivisible
de todos los españoles (Artículo: 2). Existe un solo Estado y una nación. No cabe la autodeterminación de ningún

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territorio autonómico. El titular de la soberanía y del poder constituyente es la nación española, y no otorga a
las autonomías poder constituyente autónomo e independiente.
c) Autonomía: Como derecho: Artículo: 2 “La Constitución... reconoce y garantiza el derecho a la autonomía de las
nacionalidades y regiones que la integran”. Como forma de organización y funcionamiento del Estado: Artículo
137: el Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y CC. AA…

Artículo 143 CE

1.- En el ejercicio del derecho a la autonomía reconocido en el artículo 2 de la Constitución, las provincias limítrofes
con características históricas, culturales y económicas comunes, los territorios insulares y las provincias con entidad
regional histórica podrán acceder a su autogobierno y constituirse en Comunidades Autónomas con arreglo a lo
previsto en este Título y en los respectivos Estatutos.
2.- La iniciativa del proceso Autonómico corresponde a todas las Diputaciones interesadas o al órgano interinsular
correspondiente y a las dos terceras partes de los municipios cuya población represente, al menos, la mayoría del censo
electoral de cada provincia o isla. Estos requisitos deberán ser cumplidos en el plazo de 6 meses desde el primer acuerdo
adoptado al respecto por alguna de las Corporaciones locales interesadas.
3.- La iniciativa, en caso de no prosperar, sólo podrá reiterarse pasados cinco años.

Artículo 144 CE

Las Cortes Generales, por Ley Orgánica, podrán, por motivos de interés nacional, autorizar una Comunidad Autónoma
inferior a una provincia y no reúna las condiciones del apdo. 1 del artículo 143, así como autorizar Estatutos para
territorios no integrados en organización provincial y también sustituir la iniciativa del artículo 143.2.

Artículo 145 CE
48
En ningún caso se admitirá la federación de Comunidades Autónomas. Sí, convenios previstos en los Estatutos o con
autorización previa de las Cortes.
Los Estatutos podrán prever los supuestos, requisitos y términos en que las Comunidades Autónomas podrán celebrar
convenios entre sí para la gestión y prestación de servicios propios de las mismas, así como el carácter y efectos de la
correspondiente comunicación a las Cortes.
En los demás supuestos, los acuerdos de cooperación entre las Comunidades Autónomas necesitarán la autorización
de las Cortes Generales. (Por mayoría de cada Cámara y comenzando por el Senado. En el caso de discrepancias
entre el Congreso y el Senado en la autorización, se crea una Comisión Mixta Congreso-Senado paritaria para elaborar
un texto que si no es aprobado por ambas Cámaras, decidirá en Congreso por mayoría absoluta).
Caracteres de las Autonomías:
 Optativas: Tiene carácter voluntario, no obligatorio.
 General: ya que abarca todos los niveles territoriales,
 Gradual o progresiva en su contenido.
 Autogestión: Tienen capacidad para crear sus instituciones de autogobierno
 Capacidad legislativa y ejecutiva: En el marco de su respectivo Estatuto y competencias propias.
 Potestad reglamentaria: De desarrollo de las leyes autonómicas

a) Solidaridad e Igualdad: Artículo 2 CE.- “La Constitución… reconoce y garantiza la solidaridad entre todas
ellas… (nacionalidades y regiones)”
b) Cooperación: Se traduce en la existencia de procedimientos de participación. En la composición del Senado,
participan las CCAA. y cabe la cooperación entre regiones, a través de convenios o acuerdos de colaboración,
auxilio, información, etc.
c) Jerarquía, o supremacía del poder estatal: Artículo 149.3 de la CE.- Las materias no atribuidas expresamente al
Estado por esta Constitución podrán corresponder a las CCAA por sus respectivos Estatutos.

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La competencia sobre las materias que no se hayan asumido por los Estatutos de Autonomía corresponderá al Estado
cuyas normas prevalecerán, en caso de conflicto, sobre las de las CC. AA., en todo lo no atribuido a la exclusiva
competencia de éstas.
La Constitución dice que el derecho estatal será, en todo caso, supletorio del derecho de las Comunidades
Autónomas. Ahora bien, en todo aquello que no esté atribuido expresamente a la exclusiva competencia de la
Comunidad Autónoma existirá supremacía del derecho estatal, es decir, el derecho elaborado por los órganos
estatales. El derecho autonómico estará subordinado al mismo, y por esa primacía del derecho estatal, le compete
al Estado central la coordinación y control de las Comunidades Autónomas.

EL ESTATUTO DE AUTONOMIA.-
La Constitución no distribuye por sí sola las competencias, sino que establece las bases que permiten diferentes
opciones a las regiones en su acceso al autogobierno. Se concretan en el Estatuto de Autonomía de cada una y ha de
contener la organización de la misma y el nivel de competencias, que “dentro del marco establecido por la
Constitución” la comunidad asume.
El Estatuto
 Es la norma institucional básica de la Comunidad Autónoma y es una norma subordinada a la Constitución
 Son normas estatales, aprobadas por las Cortes como ley Orgánica
 Es una norma superior a las demás leyes del Estado y de las CCAA.
 Es a la vez una norma autonómica y una norma estatal.

Artículo 146 CE
El proyecto de Estatuto será elaborado por una asamblea compuesta por los miembros de la Diputación u órgano
interinsular de las provincias afectadas y por los Diputados y Senadores elegidos en ellas y será elevado a las Cortes
Generales para su tramitación como Ley

49
Artículo 147 CE

1.- Dentro de los términos de la presente Constitución, los Estatutos serán la norma institucional básica de cada
Comunidad Autónoma y el Estado los reconocerá y amparará como parte integrante de su ordenamiento jurídico.
2.- Los Estatutos de autonomía deberán contener:
 La denominación de la CA que mejor corresponda a su identidad histórica.
 La delimitación de su territorio.
 La denominación, organización y sede de instituciones autónomas propias.
 Las competencias asumidas dentro del marco establecido en la Constitución y las bases para el traspaso de los
servicios correspondientes a las mismas.
3.- La reforma de los Estatutos se ajustará al procedimiento establecido en los mismos y requerirá, la aprobación por
las Cortes Generales, en Ley Orgánica.

Resumen de la elaboración del Estatuto de Autonomía


1) Vía Lenta (Artículo 146). El proyecto de Estatuto será elaborado por una asamblea compuesta por los miembros de
la diputación u órgano interinsular de las provincias afectadas y por los diputados y senadores elegidos en ellas y será
elevado a la Cortes Generales para su tramitación como ley orgánica.
2) Vía Especial (Artículo 151.2). El gobierno convoca a los diputados y a los senadores del territorio para que se
constituyan en asamblea para elaborar el proyecto del Estatuto de Autonomía, que se aprobara en mayoría absoluta.
El proyecto se remite a la comisión constitucional de Congreso de los Diputados y en el plazo de dos meses se examina,
el texto se someterá a referéndum en esas provincias.
3) Vía Excepcional (Artículo 144). Por motivos de interés nacional el gobierno de España podrá tomar la iniciativa de
las corporaciones locales, elaborando un proyecto de Estatuto de Autonomía que debe ser aprobado por las Cortes
Generales.

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Artículo 81 CE

1. Son leyes orgánicas las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y de las libertades públicas, las que
aprueben los Estatutos de Autonomía y el régimen electoral general y las demás previstas en la Constitución.
2. La aprobación, modificación o derogación de las leyes orgánicas exigirá mayoría absoluta del Congreso, en una
votación final sobre el conjunto del proyecto.

Las Comunidades Autónomas también intervienen en el nombramiento de los senadores:

Artículo 69 CE

5. Las Comunidades Autónomas designarán además un Senador y otro más por cada millón de habitantes de su
respectivo territorio. La designación corresponderá a la Asamblea legislativa o, en su defecto, al órgano colegiado
superior de la Comunidad Autónoma, de acuerdo con lo que establezcan los Estatutos, que asegurarán, en todo caso,
la adecuada representación proporcional.

Clases de autonomías: Plena y gradual. La desigualdad que la Constitución consagra se traduce en aceptar
dos clases de autonomía: plena o máxima y la gradual o limitada, con el resultado de diversos niveles
competenciales para poder acceder a ella. Estas dos clases de autonomía vienen determinadas por los
distintos sistemas o vías de acceso a la autonomía.
Posibles vías de acceso a la autonomía:
Vía rápida o especial,
Vía lenta, común o general (Vía Ordinaria) y
Vía Cortes Generales (Por interés nacional)

 La vía rápida o sistema especial de acceso a la autonomía:


50
Autonomía plena o máxima (procedimiento 1º): El artículo 151.1 de la CE prevé un procedimiento especial de
acceso a la autonomía, en virtud del cual se podía obtener, inicialmente, un mayor nivel de autogobierno,
cumpliendo con unos requisitos más gravosos que los establecidos en el procedimiento común, del artículo 143.
(Al contrario que en la vía ordinaria, en este tipo de iniciativa no es preciso esperar 5 años para reiterarse, si
no prospera).
La iniciativa del proceso autonómico debe ser adoptada, además de por las Diputaciones u órganos
interinsulares correspondientes, por las TRES CUARTAS PARTES de los Municipios de cada una de las provincias
afectadas que representen, al menos, la mayoría del censo electoral de cada una de ellas y dicha iniciativa sea
ratificada mediante referéndum por el voto afirmativo de la mayoría absoluta de los electores de cada provincia
en los términos que establezca una ley orgánica.
Los Plenos de ambas Cámaras decidirán sobre el texto mediante un voto de ratificación. Aprobado el Estatuto,
el Rey lo sanciona y lo promulga como Ley Orgánica.
Nótese que la Constitución exige mayoría absoluta de los electores - no de los votantes -, lo que suponía una
mayor dificultad en la superación de este requisito.
Autonomía plena o máxima (procedimiento 2º): Este es el procedimiento previsto para las Comunidades que
durante la vigencia de la Constitución de 1931 habían plebiscitado su Estatuto. Cataluña, Galicia y el País Vasco
accedieron a la autonomía en virtud de dicho artículo y la disposición transitoria segunda de la Constitución
Española, más dificultoso pero que al mismo tiempo permite alcanzar mucho antes el techo competencial
delimitado por el artículo 149 de la Constitución (donde se enumeran las competencias exclusivas del Estado).
Disposición Transitoria Segunda: “Los territorios que en el pasado hubiesen plebiscitado afirmativamente
proyectos de Estatuto de autonomía y cuenten, al tiempo de promulgarse esta Constitución, con regímenes
provisionales de autonomía podrán proceder inmediatamente en la forma que se prevé en el apartado 2 del
artículo 148, cuando así lo acordaren, por mayoría absoluta, sus órganos preautonómicos colegiados superiores,
comunicándolo al Gobierno. El proyecto de Estatuto será elaborado de acuerdo con lo establecido en el artículo
151, número 2, a convocatoria del órgano colegiado preautonómico”.

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También accedió por este procedimiento Andalucía, aunque sin las peculiaridades establecidas en la disposición
transitoria segunda, al no haber plebiscitado afirmativamente Estatuto alguno durante el período republicano
debido al golpe militar que daría paso a la Guerra Civil y a la posterior Dictadura franquista. Andalucía, por tanto,
accedió a la autonomía por medio de un referéndum que se celebró el 28 de febrero de 1981

Artículo 151.1 CE

No será preciso dejar transcurrir el plazo de cinco años, a que se refiere el apartado 2 del artículo 148, cuando
la iniciativa del proceso autonómico sea acordada dentro del plazo del artículo 143.2, además de por las
Diputaciones o los órganos interinsulares correspondientes, por las tres cuartas partes de los municipios de cada
una de las provincias afectadas que representen, al menos, la mayoría del censo electoral de cada una de ellas y
dicha iniciativa sea ratificada mediante referéndum por el voto afirmativo de la mayoría absoluta de los electores
de cada provincia en los términos que establezca una ley orgánica.

Artículo 151.2 y 3 CE

1. El procedimiento para elaborar el Estatuto es el siguiente:


1.- El Gobierno convoca a todos los Diputados y Senadores de la circunscripción afectada que se reúnen en
Asamblea para elaborar el proyecto por mayoría absoluta.
2.- Aprobado, se remite a la Comisión Constitucional del Congreso. Lo examina en DOS meses, asistida de una
Delegación de la Asamblea proponente (si no se aprueba el texto se tramita como proyecto de ley ante las Cortes,
y luego mismo camino).
3.- El texto resultante aprobado se somete a referéndum de las provincias implicadas
4.- Aprobado en cada provincia por mayoría de votos válidos, pasa a la Cortes para ser ratificado por ambos
Plenos. El Rey sanciona y promulga, como ley. (La no aprobación de una provincia no impide seguir el proyecto a
las demás).
5.- De no alcanzarse el acuerdo a que se refiere el apartado 2 de este número, el proyecto de Estatuto será
51 tramitado como proyecto de ley ante las Cortes Generales. El texto aprobado por éstas será sometido a
referéndum del cuerpo electoral de las provincias comprendidas en el ámbito territorial del proyectado Estatuto.
En caso de ser aprobado por la mayoría de los votos válidamente emitidos en cada provincia, procederá su
promulgación en los términos del párrafo anterior.
3. En los casos de los párrafos 4.º y 5.º del apartado anterior, la no aprobación del proyecto de Estatuto por una
o varias provincias no impedirá la constitución entre las restantes de la Comunidad Autónoma proyectada, en la
forma que establezca la ley orgánica prevista en el apartado 1 de este artículo.

 La vía común o lenta de acceso a la autonomía (sistema General o Vía Ordinaria): Otra forma de acceso a la
autonomía plena, eludiendo el rigor del anterior artículo, es el del proceso mixto de autonomía gradual,
complementado con Ley Orgánica. Se trata de Comunidades que accedieron a la autonomía por el procedimiento
gradual de los arts. 143 y 146 CE pero que luego, mediante una Ley orgánica extendieron hasta niveles de
autonomía plena sus competencias sin esperar a los cinco años previstos en el art. 148 (con un dudoso apoyo en
el art. 150, que permite que el Estado transfiera o delegue “mediante ley orgánica, facultades correspondientes
a materia de titularidad estatal”). Este ha sido el proceso seguido por las CCAA de Valencia y Canarias.
Para el acceso a la autonomía gradual, que permite alcanzar, transcurridos cinco años, la autonomía plena o
máxima, se siguen los artículos 143 y 146 de la Constitución, que diseñaron el procedimiento más sencillo,
prescindiendo de la consulta popular. La iniciativa del proceso se condiciona únicamente a la aprobación de las
Diputaciones interesadas o del órgano interinsular correspondiente y de las dos terceras partes de los municipios
cuya población represente la mayoría del censo electoral de cada provincia o isla.
Así pues, según el artículo 143.2 y 3 de la CE, en estos casos la iniciativa del proceso autonómico corresponde a
todas las Diputaciones interesadas o al órgano interinsular correspondiente y a las DOS TERCERAS PARTES de
los municipios cuya población represente, al menos, la mayoría del censo electoral de cada provincia o isla.
Estos requisitos deberían ser cumplidos en el plazo de seis meses desde el primer acuerdo adoptado al respecto
por alguna de las Corporaciones locales interesadas. La iniciativa autonómica, de no prosperar, solamente podría
reiterarse pasados 5 años.

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Artículo 143 CE
- 1.- En el ejercicio del derecho a la autonomía reconocido en el artículo 2 de la Constitución, las provincias
limítrofes con características históricas, culturales y económicas comunes, los territorios insulares y las
provincias con entidad regional histórica podrán acceder a su autogobierno y constituirse en Comunidades
Autónomas con arreglo a lo previsto en este Título y en los respectivos Estatutos.
- 2.- La iniciativa del proceso Autonómico corresponde a todas las Diputaciones interesadas o al órgano
interinsular correspondiente y a las dos terceras partes de los municipios cuya población represente, al menos,
la mayoría del censo electoral de cada provincia o isla. Estos requisitos deberán ser cumplidos en el plazo de
6 meses desde el primer acuerdo adoptado al respecto por alguna de las Corporaciones locales interesadas.
- 3.- La iniciativa, en caso de no prosperar, sólo podrá reiterarse pasados cinco años.

Artículo 146 CE

El proyecto de Estatuto (sólo para la vía común o lenta) será elaborado por una Asamblea compuesta por los
miembros de la Diputación u órgano interinsular de las provincias afectadas y por los Diputados y Senadores
elegidos en ellas y será elevado a las Cortes Generales para su tramitación como Ley.
 La Vía excepcional: Vía de las Cortes Generales:
La Disposición Transitoria Quinta, establece que "Las ciudades de Ceuta y Melilla podrán constituirse en
Comunidades Autónomas si así lo deciden sus respectivos Ayuntamientos, mediante acuerdo adoptado por la
mayoría absoluta de sus miembros y así lo autorizan las Cortes Generales, mediante una Ley orgánica, en los
términos previstos en el artículo 144", pero en 1995 se aprobaron sus respectivos estatutos de autonomía por
una vía distinta a esta disposición transitoria, se apoyaron únicamente en los puntos 1 y 2 del artículo 144. Su
Estatuto no las denomina Comunidades Autónomas, sino “Ciudad Autónoma de Ceuta” y “Ciudad Autónoma de
Melilla”.

Artículo 144 CE
52
Conforme al Artículo 144 de la Constitución, mediante Ley orgánica podrán por motivos de interés nacional
autorizar la constitución de una Comunidad autónoma cuando su territorio no supere la provincia o sustitución
la iniciativa de las Corporaciones Locales.
“Las Cortes Generales, mediante Ley Orgánica, podrán, por motivos de interés nacional:
1.- Autorizar la Constitución de una Comunidad Autónoma cuando su ámbito territorial no supere el de una
provincia y no reúna las condiciones del Artículo 143.1 (Madrid en LO 6/1982).
2.- Autorizar o acordar, en su caso, un Estatuto de autonomía para territorios que no estén integrados en la
organización provincial. (Ceuta y Melilla en 1995).
3.- Sustituir la iniciativa de las Corporaciones locales a que se refiere el apartado 2 del artículo 143. (Utilizado por
Almería en LO 13/1980 y Segovia en LO 5/ 1983, pretendiendo ser Comunidades Autónomas independientes,
aunque luego ambas se incorporaron a la de Andalucía y Castilla-León respectivamente).

ESPECIAL REFERENCIA A NAVARRA.-


De los procesos descritos se ha liberado la comunidad Autónoma de Navarra, que ha conseguido las máximas
competencias a través de lo que se ha designado como Amejoramiento del Fuero, que ha consistido en la
aprobación por Ley Orgánica (de 1982) del acuerdo alcanzado por la representación del Estado y de la Diputación
Foral de Navarra.
La Disposición Adicional Primera ampara y respeta los derechos históricos de los territorios forales (Álava,
Guipúzcoa, Vizcaya y Navarra).
Disposición Adicional Primera de la CE: “La Constitución ampara y respeta los derechos históricos de los
territorios forales. La actualización general de dicho régimen foral se llevará a cabo, en su caso, en el marco de la
Constitución y de los Estatutos de Autonomía”.
Disposición Transitoria Cuarta de la CE: “En el caso de Navarra, y a efectos de su incorporación al Consejo General
Vasco o al régimen Autonómico vasco que le sustituya, en lugar de lo que establece el artículo 143 de la
Constitución, la iniciativa corresponde al Órgano Foral competente, el cual adoptará su decisión por mayoría de
los miembros que lo componen. Para la validez de dicha iniciativa será preciso, además, que la decisión del

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Órgano Foral competente sea ratificada por referéndum expresamente convocado al efecto, y aprobada por
mayoría de los votos válidos emitidos. Si la iniciativa no prosperase, solo se podrá reproducir en distinto período
de mandato del Órgano Foral competente, y en todo caso, transcurrido el plazo mínimo que establece el artículo
143”.
Mapa autonómico con 17 CC.AA, 6 de autonomía plena y 11 de autonomía gradual.
1. Andalucía (Almería, Cádiz, Córdoba, Granada, Huelva, Jaén, Málaga y Sevilla).
2. Aragón (Huesca, Teruel y Zaragoza).
3. Asturias.
4. Baleares.
5. Canarias (Las Palmas y Tenerife).
6. Cantabria.
7. Castilla-La Mancha (Albacete, Ciudad Real, Cuenca, Guadalajara y Toledo).
8. Castilla-León(Ávila-Burgos-León-Palencia-Salamanca-Segovia-Soria-Valladolid y Zamora)
9. Cataluña ( Barcelona Girona, Lleida y Tarragona)
10. Euskadi (Álava, Guipúzcoa y Vizcaya).
11. Extremadura (Badajoz y Cáceres).
12. Galicia (A Coruña, Lugo, Ourense y Pontevedra).
13. La Rioja.
14. Madrid.
15. Murcia.
16. Navarra.
17. Valencia (Alicante, Castellón y Valencia).
Igualación de las competencias – Reforma de los Estatutos.
a) Vía más previsible: La igualación de competencias de las CC.AA. de autonomía gradual con las de plena, prevista
en el art.148 CE y que se ha llevado a efecto a través de los pactos autonómicos entre el Partido Socialista y el
Partido Popular de 1992, origen y explicación de la Ley Orgánica 9/1992, de 26 de diciembre, por la que se
53 transfiere a las primeras aquellas competencias de titularidad estatal que permiten su igualación con las CC.AA.
de competencia plena. Esta Ley se apoya en el artículo 150.2 de la Constitución que permite al estado transferir
o delegar en las CC.AA. facultades correspondientes a materias de titularidad estatal que por su propia naturaleza
sean susceptibles de ello. Después de esta ley se impuso una reforma de los Estatutos
b) La reforma de los Estatutos de las CCAA. Esta reforma está regulada en el artículo 147.3 de la Constitución, que
se remite a lo previsto en aquéllos pero requiere, en todo caso, la aprobación posterior de la reforma por las
Cortes mediante Ley orgánica. Los procedimientos previstos en los Estatutos de Comunidades de autonomía
gradual no exigen la aprobación final por referéndum popular. La iniciativa le corresponde al Gobierno o
Parlamento autónomo. Para las CC.AA. de autonomía plena, el artículo 150.2 preceptúa que su reforma exigirá
el referéndum entre los electores inscritos en los censos correspondientes, requisito constitucional anterior a la
aprobación del proyecto de reforma por Ley Orgánica de las Cortes Generales. Los restantes trámites de reforma
se establecen en los respectivos estatutos.
No es previsible que se produzca un cambio de los Estatutos para alterar el mapa territorial mediante agregación
o segregación de las provincias que componen cada Comunidad. Cualquier alteración de los límites territoriales
requerirá procesos de reforma de los estatutos en las CC.AA. afectadas y complejos arreglos para el reparto de
las infraestructuras administrativas.

Artículo 150 CE

PUNTUALIZACIONES:
 Como se ha dicho, en la “VIA DE LAS CORTES GENERALES”, las ciudades de Ceuta y Melilla tienen ya en vigor su
propio Estatuto de Autonomía, con ciertas singularidades por tratarse de ciudades sin más territorio, así como
por su situación geográfica. La Disposición Transitoria 5ª de la Constitución estableció que podrían constituirse
en Comunidades Autónomas si así lo decidían sus respectivos Ayuntamientos, mediante acuerdo adoptado por
la mayoría absoluta de miembros y así lo autorizaban las Cortes Generales, mediante una ley orgánica, en los
términos previstos en el artículo 144. Su Estatuto no las denomina Comunidades Autónomas, sino “Ciudad
Autónoma de Ceuta” y “Ciudad Autónoma de Melilla”.

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 Le fue reconocida a Navarra la autonomía ya existente, en virtud de la Disposición Adicional Primera de la


Constitución, que ampara y respeta los derechos históricos de los territorios forales. Se previó, no obstante, su
eventual incorporación al País Vasco en la Disposición Transitoria Cuarta.
Adicional Primera de CE: “La Constitución ampara y respeta los derechos históricos de los territorios forales. La
actualización general de dicho régimen foral se llevará a cabo, en su caso, en el marco de la Constitución y de los
Estatutos de Autonomía”.
Transitoria Cuarta de CE: “En el caso de Navarra, y a efectos de su incorporación al Consejo General Vasco o al
régimen Autonómico vasco que le sustituya, en lugar de lo que establece el artículo 143 de la Constitución, la
iniciativa corresponde al Órgano Foral competente, el cual adoptará su decisión por mayoría de los miembros
que lo componen. Para la validez de dicha iniciativa será preciso, además, que la decisión del Órgano Foral
competente sea ratificada por referéndum expresamente convocado al efecto, y aprobado por mayoría de los
votos válidos emitidos. Si la iniciativa no prosperase, solo se podrá reproducir en distinto período de mandato del
Órgano Foral competente, y en todo caso, transcurrido el plazo mínimo que establece el artículo 143”.
 El sistema seguido por el País Vasco, Cataluña y Galicia: Disposición Adicional Segunda: Los territorios que en
el pasado hubiesen plebiscitado afirmativamente proyectos de Estatuto de autonomía y cuenten, al tiempo de
promulgarse esta Constitución, con regímenes provisionales de autonomía podrán proceder inmediatamente en
la forma que se prevé en el apartado 2 del artículo 148, cuando así lo acordaren, por mayoría absoluta, sus
órganos preautonómicos colegiados superiores, comunicándolo al Gobierno. El proyecto de Estatuto será
elaborado de acuerdo con lo establecido en el artículo 151, número 2, a convocatoria del órgano colegiado
preautonómico.

RELACIONES ORDENAMIENTO ESTATAL - AUTONÓMICO.-


Las normas autonómicas no son jerárquicamente subordinadas a las del Estado, no cabe una explicación basada en el
Principio de Jerarquía, sino que hemos de acudir al Principio de Competencia, por el cual en el ámbito de
competencias autonómicas, la norma autonómica excluye a la del Estado. El problema está en delimitar claramente
el ámbito competencial de esa autonomía concreta, construido en base a la Constitución y por los Estatutos de
54 Autonomía.
Atribuida la competencia, los Estatutos tienen una fuerza superior a la ley estatal. Una ley estatal que entrase en el
ámbito de competencias autonómicas, seria nula por violación de lo dispuesto en la Constitución y en el Estatuto
respectivo.

RELACIÓN DE COINCIDENCIA ENTRE EL ORDENAMIENTO ESTATAL Y EL AUTONÓMICO.-


 Delegaciones estatales a favor de las CCAA.- Suponen una intervención del Estado en al ámbito autonómico
con sentido ampliatorio:
 Delegación legislativa:

Artículo 150.1 CE
Las Cortes Generales podrán atribuir a todas o a alguna de las CCAA, en materias de competencia estatal,
la facultad o potestad de dictar, para sí mismas, normas legislativas en el marco de los principios, bases y
directrices fijados por una Ley estatal.

 Delegación de competencias: es una formula muy importante, no transfiere una potestad normativa, sino
una facultad material completa.

Artículo 150.2 CE
“El Estado podrá transferir o delegar en las CCAA mediante Ley Orgánica, facultades correspondientes a
materia de titularidad estatal que por su naturaleza sean susceptibles de transferencia o delegación”
(descentralización). No cabe transferir competencias o materias completas, sino facultades o aspectos
parciales.
 Leyes Estatales de Armonización: Suponen una intervención del Estado en el ámbito autonómico con fines
limitativos, es una posibilidad excepcional

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Artículo 150.3 CE

El Estado podrá dictar Leyes que establezcan los principios necesarios para armonizar las disposiciones
normativas de las CCAA, aun en el caso de materias atribuidas a la competencia de éstas, cuando así lo exija el
interés general.
 La ejecución y coerción estatal:

Artículo 155 CE
Si una CA no cumpliere las obligaciones que la Constitución u otras Leyes le impongan o actuare de forma que
atente gravemente al interés general de España, el Gobierno, podrá adoptar las medidas necesarias para obligar
al cumplimiento forzoso o para la protección del interés general.
 previo requerimiento al Presidente de la Comunidad Autónoma
 y si no es atendido, con la aprobación por mayoría absoluta del Senado
 Circunscripciones propias:

Artículo 152.3 CE
Mediante la agrupación de municipios limítrofes, los Estatutos podrán establecer circunscripciones territoriales
propias que gozarán de plena personalidad jurídica.

INTEGRACIÓN ENTRE LOS DOS ORDENAMIENTOS.-


Prevalencia del derecho estatal: “.... al Estado cuyas normas prevalecerán, en caso de conflicto, sobre las de las
Comunidades Autónomas en todo lo que no esté atribuido a la exclusiva competencia de éstas.”
Suplencia general del derecho estatal.- Como norma: “El derecho estatal será supletorio del de las Comunidades
Autónomas”.
55
ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL DE LAS CCAA.-

La organización institucional, según el Artículo 152 de la CE, se basa en:


 Asamblea Legislativa: con funciones de legislar.
 Consejo de Gobierno: con funciones ejecutivas y administrativas,
 Presidente: encabeza el Consejo de Gobierno. Ostenta la representación del Estado en la Comunidad Autónoma
 Tribunal Superior de Justicia: salvo lo que corresponde al Tribunal Supremo, culminará la organización judicial
en el ámbito territorial de la Comunidad Autónoma. (pero no olvidar que ésta es una institución AUTONÓMICA,
pero con dependencia estatal)
Una vez sancionados y promulgados los respectivos Estatutos, solamente podrán ser modificados mediante los
procedimientos en ellos establecidos y con referéndum entre los electores inscritos en los censos correspondientes.
Mediante la agrupación de municipios limítrofes, los Estatutos podrán establecer circunscripciones territoriales
propias que gozarán de plena personalidad jurídica.
 PARLAMENTO AUTONOMICO.- ASAMBLEA LEGISLATIVA.- Elección por sufragio universal y conforme a un
sistema de representación proporcional que asegure la representación de las diversas zonas del territorio. La
Circunscripción electoral es la provincia, excepto las CC. AA. uniprovinciales, que será el Partido Judicial o los
municipios que se nombran en los Estatutos.
Es el poder legislativo, cabe la delegación legislativa de la Asamblea en el Gobierno Autonómico. Elige al
Presidente y tiene poder de control del ejecutivo autonómico. Las leyes autonómicas no son exactamente
sancionadas por el Rey, y por consiguiente tampoco son refrendadas, simplemente son promulgadas por el
Presidente de la Comunidad Autónoma, en nombre del Rey (lo cual se considera “SANCIÓN” del Presidente de
la CA), y luego publicadas, por orden del propio Presidente de la CA y en el BO de dicha CA, que es lo que vincula,
aunque también se publiquen en el BOE, pero sólo a título informativo.

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Los miembros del Parlamento Autonómico no están sujetos a mandato imperativo, gozan de inviolabilidad, en
iguales términos que los diputados nacionales; Gozan de inmunidad parcial, concretada en que:
 no pueden ser detenidos ni retenidos, sino en los casos de flagrante delito y
 disponen de Fuero Especial, consistente en que su inculpación, prisión, procesamiento y juicio corresponde
al respectivo Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Autónoma y fuera de ella al Tribunal Supremo.
Las Asambleas de las Comunidades Autónomas podrán solicitar del Gobierno la adopción de un proyecto de Ley
o remitir a la Mesa del Congreso una proposición de Ley, delegando ante dicha Cámara un máximo de tres
miembros de la Asamblea encargados de su defensa (Artículo 87.2 de CE).
 EJECUTIVO AUTONÓMICO.- CONSEJO DE GOBIERNO Y PRESIDENTE DE UNA CA. –
Las funciones ejecutivas de las Comunidades Autónomas se asignan al Presidente del Consejo de Gobierno, a los
Vicepresidentes y Consejeros.
 El Presidente ejerce la Dirección del Consejo de Gobierno.
 Es el máximo representante de la Comunidad Autónoma.
 Ostenta la representación ordinaria del Estado en la Comunidad Autónoma.
 Es designado y cesado por la Asamblea.
 Tiene atribuciones similares a las del Presidente del Gobierno del Estado.
 El Consejo de Gobierno, de esquema similar al Consejo de Ministros.
 Los miembros del Consejo son políticamente responsables ante la Asamblea
 El Presidente de la Comunidad es elegido e investido por la Asamblea.
El Presidente es nombrado por el Rey (ante el cual también jura su cargo) y refrendado por el Presidente del
Gobierno español. Una vez nombrado como Presidente de la Comunidad, designa a los miembros de su
gobierno, a los que puede nombrar y cesar libremente.
 Dirige el Consejo de Gobierno y la política general de la Comunidad,
 Es la máxima representación de la Comunidad,
 Firma los decretos, convoca elecciones, etc.
 Políticamente responsable (Cuestión de Confianza y Moción de Censura).
56
La elaboración de los Reglamentos Autonómicos le corresponde a los Consejos de Gobierno o Administraciones
Autonómicas.

 ÓRGANO JUDICIAL AUTONOMICO.- TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA.- (NO dependiente de la Comunidad


Autónoma)

Artículo 152.1 CE

Un Tribunal Superior de Justicia, sin perjuicio de la jurisdicción que corresponde al Tribunal Supremo, culminará
la organización judicial en el ámbito territorial de la Comunidad Autónoma.

Artículo 123.1 CE

El Tribunal Supremo, con jurisdicción en toda España, es el órgano jurisdiccional superior en todos los órdenes,
salvo lo dispuesto en materia de garantías constitucionales (que le corresponde al Constitucional).

DISTRIBUCION DE COMPETENCIAS ESTADO-CCAA


Competencias: exclusivas del Estado, exclusivas de las CCAA y compartidas.
 LISTA DE COMPETENCIAS EXCLUSIVAS DEL ESTADO: Artículo 149 de la CE.- Criterio que no puede ser alterado
por ningún Estatuto.

Artículo 149 CE

El Estado tiene competencia exclusiva sobre las siguientes materias.


1. Regulación de las garantías de igualdad de derechos y deberes constitucionales.
2. Nacionalidad, inmigración, emigración, extranjería y derecho de asilo.
3. Relaciones internacionales.

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4. Defensa y Fuerzas Armadas.


5. Administración de Justicia.
6. Legislación mercantil, penal, penitenciaria y procesal, salvo algún derecho de las CA
7. Legislación laboral; sin perjuicio de su ejecución por los órganos de las CCAA
8. Legislación civil, sin perjuicio de la conservación, modificación y desarrollo por las CCAA de los derechos
civiles, forales o especiales, allí donde existan.
9. Legislación sobre propiedad intelectual e industrial.
10. Régimen aduanero y arancelario; comercio exterior.
11. Sistema monetario: divisas, cambio y convertibilidad; bases del crédito, banca…
12. Legislación sobre pesas y medidas, determinación de la hora oficial.
13. Bases y coordinación de la planificación general de la actividad económica.
14. Hacienda general y Deuda del Estado.
15. Fomento y coordinación general de la investigación científica y técnica.
16. Sanidad exterior. Bases y coordinación general. Legislar productos farmacéuticos
17. Legislación Básica y régimen económico de la SS, salvo ejecución por las CCAA
18. Las bases del régimen jurídico de Administraciones Públicas y régimen estatutario de sus funcionarios que,
en todo caso, garantizarán un tratamiento común ante ellas; el procedimiento administrativo común, sin
perjuicio de las especialidades derivadas de la organización propia de las CCAA; legislación sobre
expropiación forzosa; legislación básica de contratos y concesiones administrativas y el sistema de
responsabilidad de todas las Administraciones públicas.
19. Pesca marítima, sin perjuicio de las competencias que se atribuyan a las CCAA.
20. Marina mercante y abanderamiento de buques; iluminación de costas y señales marítimas; puertos y
aeropuertos de interés general; control del espacio aéreo, tránsito y transporte aéreo, servicio
meteorológico y matriculación de aeronaves.
21. Ferrocarriles y transportes terrestres que transcurran por el territorio de más de una CA; régimen general
de comunicaciones; tráfico y circulación de vehículos a motor; correos y telecomunicaciones; cables aéreos,
submarinos y radiocomunicación.
57 22. La legislación, ordenación y concesión de recursos y aprovechamientos hidráulicos cuando las aguas
discurran por más de una CA, y la autorización de las instalaciones eléctricas si su aprovechamiento afecte
a otra CA o se transporte desde su territorio
23. La legislación básica sobre la protección del medio ambiente, sin perjuicio de las facultades de las CCAA. La
legislación básica sobre montes, forestales y vías pecuarias.
24. Obras públicas de interés general o que afecte a más de una CA.
25. Bases del régimen minero y energético.
26. Régimen de producción, comercio, tenencia y uso de armas y explosivos.
27. Normas básicas sobre prensa, radio y TV y demás medios de comunicación social.
28. Defensa del patrimonio cultural, artístico y monumental contra la exportación y la expoliación; museos,
bibliotecas y archivos estatales, salvo gestión de CCAA
29. Seguridad pública, sin perjuicio de la posible creación de policías por las CCAA.
30. La regulación de la obtención, expedición y homologación de títulos académicos y profesionales y normas
básicas para desarrollo de la libertad de enseñanza (artículo27)
31. Estadística para fines estatales.
32. Autorización para la convocatoria de consultas populares por vía de referéndum.
Sin perjuicio de las competencias que podrán asumir las Comunidades Autónomas, el Estado considerará el
servicio de la cultura como deber y atribución esencial y facilitará la comunicación cultural entre las
Comunidades Autónomas, de acuerdo con ellas.

Artículo 150 CE

En materias de competencia estatal, podrá atribuir a las CCAA, facultades legislativas sobre estas materias a
través de una ley marco.
El Estado podrá transferir o delegar en las CCAA., mediante Ley Orgánica, facultades correspondientes a
materia de titularidad estatal que por su propia naturaleza sean susceptibles de transferencia o delegación.

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 LISTA DE COMPETENCIAS QUE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS PUEDEN ASUMIR EN SUS ESTATUTOS
(propias o compartidas):

Artículo 148 CE

Las CCAA podrán asumir competencias en estas materias:


1. Organización de sus instituciones de autogobierno.
2. Las alteraciones de los términos municipales comprendidos en su territorio y, en general, las funciones
que correspondan a la Administración del Estado sobre las Corporaciones Locales y cuya transferencia
autorice la legislación de Régimen Local.
3. Ordenación del territorio, urbanismo y vivienda.
4. Las obras públicas de interés de la Comunidad Autónoma en su propio territorio.
5. Los ferrocarriles y carreteras cuyo itinerario se desarrolle íntegramente en territorio de la CA, así el
transporte desarrollado por estos medios o por cable.
6. Los puertos de refugio, los puertos y aeropuertos deportivos y los no comerciales.
7. La agricultura y ganadería, de acuerdo con la ordenación general de la economía.
8. Los montes y aprovechamiento forestales.
9. La gestión en materia de protección del medio ambiente.
10. Los proyectos, la construcción y la explotación de los aprovechamientos hidráulicos, canales y regadíos
de interés de la CA; las aguas minerales y termales.
11. La pesca en aguas interiores, el marisqueo y acuicultura, la caza y pesca fluvial.
12. Ferias interiores.
13. El fomento del desarrollo económico de la CA, acorde con objetivos nacionales.
14. La artesanía.
15. Museos, bibliotecas y conservatorios de música de interés para la CA.
16. Patrimonio monumental de interés de la Comunidad Autónoma.
58 17. El fomento de la cultura de la investigación y enseñanza de la lengua de la CA
18. Promoción y ordenación del turismo en su ámbito territorial.
19. Promoción del deporte y de la adecuada utilización del ocio.
20. Asistencia social.
21. Sanidad e higiene.
22. La vigilancia y protección de sus edificios e instalaciones. La coordinación y demás facultades en relación
con las policías locales en los términos que establezca una LO.
Transcurridos 5 años, y mediante la reforma de sus Estatutos, las Comunidades Autónomas podrán ampliar
sucesivamente sus competencias dentro del marco establecido en el artículo 149 (Competencias exclusivas
del Estado).

Artículo 151 CE

No será preciso dejar transcurrir el plazo de 5 años a que se refiere el apartado 2 del artículo 148, cuando la
iniciativa del proceso autonómico sea acordada, dentro del plazo del artículo 143,2 (6 meses desde primer
acuerdo), además de por las Diputaciones u órganos interinsulares correspondientes, por las 3/4 partes de
los Municipios de cada una de las provincias afectadas que representen, al menos, la mayoría del censo
electoral de cada una de ellas, y dicha iniciativa sea ratificada mediante referéndum por el voto afirmativo de
la mayoría absoluta de los electores de cada provincia (es decir: vía rápida), en los términos que establezca
una Ley Orgánica. Los Plenos de ambas Cámaras decidirán sobre el texto mediante un voto de ratificación.
Aprobado el Estatuto, el Rey lo sancionará y lo promulgará como Ley.
 LAS CLÁUSULAS COMPLEMENTARIAS.-

Artículo 149.3 CE

Las materias no atribuidas expresamente al Estado por la Constitución, podrán corresponder a las CCAA en
virtud de sus respectivos Estatutos. Las competencias sobre materias que no hayan asumido los Estatutos

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corresponderán al Estado. Las normas del Estado prevalecerán en caso de conflicto sobre las de las CCAA., en
todo aquello que no esté atribuido a la exclusiva competencia de éstas.
LEY ESTATAL- LEY AUTONOMICA Y CONFLICTO DE NORMAS.-
Supremacía de la Constitución Española sobre todo el ordenamiento jurídico, incluidos los Estatutos de autonomía.
Si existen lagunas jurídicas en el ordenamiento jurídico autonómico: El Artículo 149. 3 de la CE.- “El derecho estatal
será, en todo caso, supletorio del derecho de las Comunidades Autónomas”.
Caso de conflicto de normas, derecho general-derecho autonómico, la Constitución ha establecido una norma de
solución de conflictos contenida en el artículo 149.3
 Criterio de competencia: Es el primero a tener en cuenta, porque el derecho general solo prevalece sobre el
autonómico, en materias cuya regulación legislativa no sea competencia exclusiva de la Comunidad Autónoma.
 Principio de Jerarquía o de prevalencia del derecho general: Una vez determinada la titularidad de la materia,
se acude a este principio; de escasa aplicación, ya que la mayor parte de las veces los problemas se resolverán
aplicando el principio de la competencia exclusivamente.
CONTROL de LAS CC. AA. por el ESTADO.-
El sistema de control de las Comunidades Autónomas, regulado en los Artículos 153-155 y 161.2 de la CE, será ejercido
por:
 El Tribunal Constitucional: Control de constitucionalidad de las normas con fuerza de ley y disposiciones y
resoluciones de los órganos de gobierno. Control de leyes autonómicas, disposiciones de menor rango y
resoluciones concretas.
Además, de acuerdo con el artículo 76 de la LO del Tribunal Constitucional “Dentro de los dos meses siguientes
a la fecha de su publicación, o en su defecto, desde que llegue a su conocimiento, el Gobierno podrá impugnar
ante el TC las disposiciones normativas sin fuerza de ley y resoluciones emanadas de cualquier órgano de las
Comunidades autónomas”.
 El Gobierno: Previo dictamen del Consejo de Estado el ejercicio de funciones delegadas a que se refiere el
Artículo 150.2.
 La Jurisdicción Contencioso-Administrativa: Control de la actuación Administrativa Autonómica y el de sus
59 normas reglamentarias y resoluciones.
 El Tribunal de Cuentas: Control económico y presupuestario. Todos los miembros del Tribunal de Cuentas son
nombrados por el poder legislativo: "seis por el Congreso de los Diputados y seis por el Senado, mediante
votación por mayoría de tres quintos de cada una de las Cámaras, por un período de nueve años" (artículo 30.1
LOTCu), y el Fiscal del Tribunal de Cuentas "por el Gobierno" (artículo 32 LOTCu). El quórum para celebrar
sesiones el Pleno será de 2/3.
Función Fiscalizadora: El artículo 136 de la Constitución Española configura al Tribunal de Cuentas como
Supremo órgano fiscalizador de las cuentas y de la gestión económica del Estado y del Sector público.
Dependerá directamente de las Cortes Generales y ejercerá sus funciones por delegación de ellas en el examen
y comprobación de la Cuenta General del Estado. La Sección de Fiscalización está integrada por su Presidente
y por los Consejeros de Cuentas que tengan a su cargo los departamentos sectoriales y territoriales de
fiscalización.
Función Jurisdiccional o de Enjuiciamiento: Según el artículo 49 de la LOTCu, “la jurisdicción contable conocerá
de las pretensiones de responsabilidad que, desprendiéndose de las cuentas que deben rendir todos cuantos
tengan a su cargo el manejo de caudales o efectos públicos, se deduzcan contra los mismos cuando, con dolo,
culpa o negligencia graves, originaren menoscabo en dichos caudales o efectos a consecuencia de acciones u
omisiones contrarias a las Leyes reguladoras del régimen presupuestario y de contabilidad que resulte aplicable
a las entidades del sector público o, en su caso, a las personas o entidades perceptoras de subvenciones,
créditos, avales u otras ayudas procedentes de dicho sector”.

Artículo 136 CE

1. El Tribunal de Cuentas es el supremo órgano fiscalizador de las cuentas y de la gestión económica del Estado,
así como del sector público.
Dependerá directamente de las Cortes Generales y ejercerá sus funciones por delegación de ellas en el examen
y comprobación de la Cuenta General del Estado.

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2. Las cuentas del Estado y del sector público estatal se rendirán al Tribunal de Cuentas y serán censuradas por
éste. El Tribunal de Cuentas, sin perjuicio de su propia jurisdicción, remitirá a las Cortes Generales un informe
anual en el que, cuando proceda, comunicará las infracciones o responsabilidades en que, a su juicio, se hubiere
incurrido.
3. Los miembros del Tribunal de Cuentas gozarán de la misma independencia e inamovilidad y estarán
sometidos a las mismas incompatibilidades que los Jueces.
4. Una Ley orgánica regulará la composición, organización y funciones del Tribunal de Cuentas.
Este artículo sólo le atribuye jurisdicción sobre el Estado y el sector público estatal, pero el Artículo 153 se
refiere de modo concreto al control económico y presupuestario que el Tribunal ha de ejercer sobre las CCAA.
 El Presidente es nombrado por el rey a propuesta del Pleno y por 3 años.
 La Comisión de Gobierno: Está constituida por el Presidente y los consejeros Presidentes de Sección
 El Pleno: 12 consejeros, uno será el Presidente, más el Fiscal del Tribunal. El “quórum” requiere 2/3 de
sus componentes. Acuerdos: mayoría de los asistentes.
 Los Consejeros son nombrados 6 por el Congreso y 6 por el Senado por mayoría de 3/5 de cada Cámara
por un período de 9 años. Son independientes e inamovibles.
 La responsabilidad penal ante la sala del tribunal Supremo

 El Gobierno y el Senado, conjuntamente: En casos más graves de incumplimiento o de riesgos para el interés
general de España.

Artículo 155 CE

Para los supuestos en que una CA no cumpliere las obligaciones que le impusiere la Constitución u otras leyes
o actuare en forma que atente el interés general de España:
“El Gobierno, previo requerimiento al Presidente de la CA y, con la mayoría absoluta del Senado, podrá
adoptar las medidas necesarias para obligarla al cumplimiento forzoso de sus obligaciones”.

60 Artículo 154 CE
“Un delegado nombrado por el Gobierno dirigirá la Administración del Estado en el territorio de la
Comunidad Autónoma y la coordinará, cuando proceda, con la administración propia de la Comunidad”.
 El Defensor del Pueblo:

Artículo 54 CE
Comisionado de las Cortes Generales para la defensa de los Derechos reconocidos en el Título I, a cuyo efecto
podrá supervisar la actividad de la Administración. Los Estatutos contemplan instituciones parecidas.
El Artículo 12.2 de su propia Ley Orgánica establece que cuando éste deba supervisar la actividad de las CCAA,
los órganos similares de éstas coordinaran sus funciones con las del Defensor del Pueblo y éste podrá solicitar
su cooperación.

SISTEMA FISCAL Y FINANCIERO

Artículo 156 CE
Las Comunidades Autónomas gozarán de autonomía financiera para el desarrollo y ejecución de sus competencias
con arreglo a los principios de coordinación con la Hacienda estatal y la solidaridad con todos los españoles, y con la
prohibición de que las CC. AA. adopten medidas tributarias sobre bienes situados fuera de sus territorios, o que
supongan un obstáculo para la libre circulación de mercancías y servicios.
Recursos de las Comunidades Autónomas (artículos 157 y 158 de la CE):
 Ingresos propios:
 Impuestos, tasas y contribuciones especiales particulares de cada comunidad autónoma.
 Rendimientos procedentes de su patrimonio.
 El producto de operaciones de crédito.
 Emisiones de deuda pública.

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 Ingresos de derecho privado.


 Ingresos compartidos:
 Impuestos cedidos total o parcialmente por el Estado.
 Recargos sobre impuestos estatales.
 Otras participaciones en los ingresos del Estado.
 Ingresos de nivelación:
 Asignaciones establecidas en los Presupuestos Generales del Estado, en función de los servicios y
actividades asumidos por las CCAA.
 Transferencias del Fondo de Compensación Interterritorial, para hacer efectivo el principio de solidaridad y
con destino a gastos de inversión, repartidos por las Cortes entre las CCAA.

Artículo 157.2 CE

Las CCAA no podrán adoptar medidas tributarias sobre bienes situados fuera de su territorio o que supongan obstáculo
para la libre circulación de mercancías o servicios.
(La financiación se hace primero a través de la participación de las CCAA en los impuestos estatales con una complicada
fórmula de cálculo, de la que surge el porcentaje que corresponde a la participación de cada Comunidad Autónoma
en los ingresos del Estado).
Fondo de Compensación Interterritorial:

Artículo 158.2 CE
“Con el fin de corregir desequilibrios económicos interterritoriales y hacer efectivo el principio de solidaridad, se
constituirá un Fondo de Compensación con destino a gastos de inversión, cuyos recursos serán distribuidos por las
Cortes Generales entre las Comunidades Autónomas y provincias, en su caso”.
La distribución se hará por mayoría de cada Cámara, empezando por el Senado. En el caso de discrepancias entre el
61 Congreso y el Senado, se crea una Comisión Mixta Congreso-Senado paritaria para elaborar un texto que si no
aprueban ambas Cámaras, decidirá en Congreso por mayoría absoluta.
Se distribuirá entre las CCAA en proporción directa a los índices de paro y saldo migratorio de cada territorio y en
proporción inversa a su nivel de renta por habitante (fuertes desequilibrios).
El régimen privilegiado de Navarra y el País Vasco: El sistema de cupo.
Régimen especial, basado en la condición de territorios exentos, en el antiguo régimen y en los conciertos que se
originan después de las guerras carlistas. En la actualidad su privilegio se funda en el respeto a los derechos históricos,
del Estatuto del País Vasco y en la LO del Amejoramiento del Fuero de Navarra. Estas Comunidades recaudan todos
los impuestos en su territorio y aportan al Estado una cantidad para gastos generales. El cupo sirve, en teoría, para
pagar los gastos del Estado de carácter general que correspondería pagar al País Vasco y Navarra en función de su
participación en el PIB.

CLASES DE COMUNIDADES AUTÓNOMAS.-


 De régimen común ordinario: Comunidad Valenciana, Aragón, Castilla-León, Castilla-La Mancha, Canarias y
Extremadura.
 De régimen simplificado: Asturias, Murcia, Cantabria, la Rioja, Navarra y Baleares.
 De régimen preferencial: Cataluña, País Vasco, Galicia (disposición transitoria segunda). Se unió Andalucía
(artículo 151), tras la aprobación por referéndum popular de este sistema.
 De régimen particular: Madrid (artículo 144 – ley orgánica).
 Régimen especial de las provincias norteafricanas: Ceuta y Melilla (artículo 144 LO).

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SEGUNDA REFORMA DE LA CONSTITUCIÓN.-


Dado que la SEGUNDA REFORMA de nuestra CONSTITUCIÓN, concretamente del artículo 135, y que ha entrado en
vigor el 27 de septiembre de 2011, para introducir “el principio de estabilidad presupuestaria en las Administraciones
públicas”.
Aporta algunos datos relacionados con las COMUNDADES AUTÓNOMAS, por ello recogemos a continuación el
contenido del citado nuevo artículo 135.

Artículo 135 CE
1. Todas las Administraciones Públicas adecuarán sus actuaciones al principio de estabilidad presupuestaria.
2. El Estado y las Comunidades Autónomas no podrán incurrir en un déficit estructural que supere los márgenes
establecidos, en su caso, por la Unión Europea para sus Estados Miembros. Una Ley Orgánica fijará el déficit estructural
máximo permitido al Estado y a las Comunidades Autónomas, en relación con su producto interior bruto. Las Entidades
Locales deberán presentar equilibrio presupuestario.
3. El Estado y las Comunidades Autónomas habrán de estar autorizados por Ley para emitir deuda pública o contraer
crédito. Los créditos para satisfacer los intereses y el capital de la deuda pública de las Administraciones se entenderán
siempre incluidos en el estado de gastos de sus presupuestos y su pago gozará de prioridad absoluta. Estos créditos no
podrán ser objeto de enmienda o modificación, mientras se ajusten a las condiciones de la Ley de emisión. El volumen
de deuda pública del conjunto de las Administraciones Públicas en relación al producto interior bruto del Estado no
podrá superar el valor de referencia establecido en el Tratado de Funcionamiento de la UE.
4. Los límites de déficit estructural y de volumen de deuda pública sólo podrán superarse en caso de catástrofes
naturales, recesión económica o situaciones de emergencia extraordinaria que escapen al control del Estado y
perjudiquen considerablemente la situación financiera o la sostenibilidad económica o social del Estado, apreciadas
por la mayoría absoluta de los miembros del Congreso de los Diputados.
5. Una Ley Orgánica desarrollará los principios a que se refiere este artículo, así como la participación, en los
procedimientos respectivos, de los órganos de coordinación institucional entre las Administraciones Públicas en
materia de política fiscal y financiera.
62 En todo caso, regulará:
a) La distribución de los límites de déficit y de deuda entre las distintas Administraciones Públicas, los supuestos
excepcionales de superación de los mismos y la forma y plazo de corrección de las desviaciones que sobre uno
y otro pudieran producirse.
b) La metodología y el procedimiento para el cálculo del déficit estructural.
c) La responsabilidad de cada Administración Pública en caso de incumplimiento de los objetivos de estabilidad
presupuestaria.
6. Las Comunidades Autónomas, de acuerdo con sus respectivos Estatutos y dentro de los límites a que se refiere este
artículo, adoptarán las disposiciones que procedan para la aplicación efectiva del principio de estabilidad en sus
normas y decisiones presupuestarias”.

Personalidad de las Administraciones:


Con personalidad jurídica: Cuando tienen aptitud para ser titular de una relación jurídica.
Con personalidad jurídica propia: Cuando una Administración no representa a nadie, en sus relaciones jurídicas,
solo a sí misma y decide por sí misma, no por delegación (la provincia).
Con personalidad jurídica plena: Cuando a una Administración se le ha delegado totalmente y sin límites la
capacidad de ser titular de relaciones jurídicas (el municipio).
Con personalidad jurídica única: Cuando forma un todo único. Todos los órganos o administraciones que la
integran constituyen una única Administración con personalidad o capacidad para ser titular de relaciones
jurídicas, y no varias con personalidad, pero agrupadas (la AGE).

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7. EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
(Título IX de la CE, artículo 159 a 164)

CARACTERÍSTICAS ESENCIALES.-
 Órgano heredero del Tribunal de Garantías Constitucionales, creado por la Constitución de 1931 (Segunda
República Española). Sin embargo la justicia constitucional surge en Estados Unidos, en la célebre sentencia
dictada por el Juez John Marshall en el caso Marbury versus Madison en 1803.
 Tiene naturaleza mixta (entre órgano judicial y político e incluso legislativo negativo), tanto por su composición
como por sus funciones.
 Intérprete supremo de la Constitución
 Órgano jurisdiccional, le es de aplicación la LOPJ y la LECr. y administra justicia. Es el órgano jurisdiccional
superior, pero solo en cuanto a garantías constitucionales.
 Tribunal especial, único en su orden y con jurisdicción en todo el territorio nacional
 Órgano pasivo, actúa únicamente a “instancia de parte”, no “de oficio”.
 Único órgano del estado que carece de control.
 No es órgano del poder judicial ordinario, está al margen de Tribunales de Justicia.
 Sus sentencias se publican en el BOE. Valor de “cosa juzgada”, a partir del día siguiente de su publicación. No
caben recurso.
 Independiente de los demás órganos constitucionales y sometido sólo a la Constitución y a su LO 2/1979,
modificada por LO 6/2007 de 24 de mayo.

COMPOSICIÓN Y NOMBRAMIENTO .-

Artículo 159 CE
63
1.- El Tribunal Constitucional lo forman 12 miembros nombrados por el Rey:
 4 a propuesta del Congreso por mayoría de 3/5 de sus miembros;
 4 a propuesta del Senado, con idéntica mayoría;
 2 a propuesta del Gobierno
 2 a propuesta del Consejo General del Poder Judicial.
Consta de dos Salas: Un Presidente y 5 Magistrados cada una
2.- Sus miembros deberán ser nombrados entre Magistrados y Fiscales, Profesores de Universidad, funcionarios
públicos y abogados, todos ellos juristas de reconocida competencia con más de 15 años de ejercicio profesional.
3.- Designados por 9 años. Se renuevan por terceras partes cada tres años. (Si hubiese retraso en la renovación por
tercios de los Magistrados, a los nuevos que fuesen designados se les restará del mandato el tiempo de retraso en la
renovación – artículo 16, cinco de la LOTC 2/76-)
Designados por 9 años. Se renuevan por terceras partes cada tres años.
4.- La condición de miembro del Tribunal Constitucional es incompatible: con todo mandato representativo; con cargos
políticos o administrativos; con el desempeño de funciones directivas en un partido político o sindicato o a su servicio;
con el ejercicio de las carreras judicial y fiscal; y con cualquier actividad profesional o mercantil. En lo demás tendrán
incompatibilidades propias de los miembros del poder judicial.
5.- Sus miembros serán independientes e inamovibles para ejercer su mandato.
En general, sólo es posible para los Magistrados del Tribunal Constitucional la docencia o investigación jurídica, así
como la producción y creación literaria, artística, científica y técnica y las publicaciones derivadas de aquélla. Los
magistrados propuestos por el Senado serán elegidos entre los candidatos presentados por las asambleas
legislativas de las CCAA. Los candidatos propuestos por el Congreso y por el Senado deberán comparecer
previamente ante las correspondientes Comisiones en los términos que dispongan los respectivos Reglamentos.
Ningún Magistrado podrá ser propuesto al Rey para otro período inmediato, salvo que hubiera ocupado el cargo
por un plazo no superior a tres años. (artículo 16 de la LOTC 2/79)

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ORGANIZACIÓN.-

Artículo 160 CE
Está integrado por el Presidente, el Pleno, las Salas y las Secciones:
a) El Presidente del Tribunal Constitucional: “Es nombrado entre sus miembros por el Rey, a propuesta del mismo
Tribunal en pleno y por un período de TRES AÑOS”. (Sólo es posible una reelección, según el artículo 9 de la
LOTC). La elección del Presidente del Tribunal Constitucional de entre sus propios miembros, se hará en votación
secreta. En la primera votación es necesaria la mayoría absoluta. En segunda votación mayoría simple. Si hay
empate, última votación y si persiste el de mayor antigüedad y si hay igualdad el de mayor edad.
Según el artículo 9.4 de la LOTC: El Tribunal Constitucional en Pleno elegirá entre sus miembros, por el
procedimiento señalado en el apartado anterior y por el mismo período de TRES AÑOS, un Vicepresidente, al
que incumbe sustituir al Presidente en caso de vacante, ausencia u otro motivo legal y presidir la Sala Segunda.
b) El Pleno del Tribunal Constitucional: Lo forman todos los Magistrados del Tribunal, lo preside su Presidente y,
en su defecto, el Vicepresidente y, a falta de ambos, el Magistrado más antiguo en el cargo y, en caso de igual
antigüedad, el de mayor edad. “El Tribunal en Pleno, en el ejercicio de su autonomía, como órgano constitucional,
elabora su presupuesto, que se integra como sección independiente, en los Presupuestos Generales del Estado”.
El Pleno conoce de todos los procesos que son competencia del Tribunal Constitucional, si bien de los recursos
de amparo sólo lo hace previa avocación, pues estos recursos corresponden, en principio, a las Salas, y en su
caso, a las Secciones. (avocar: reclamar para sí, lo que corresponde a un órgano inferior). El Tribunal, en Pleno,
puede adoptar acuerdos cuando estén presentes, al menos 2/3 de los miembros que en cada momento lo
compongan.
c) Las Salas: Son dos, integradas cada una por seis Magistrados del Tribunal. La primera la preside el Presidente
del Tribunal Constitucional, la segunda el Vicepresidente del Tribunal. Los acuerdos de las Salas requerirán
también la presencia de 2/3 de los miembros que en cada momento lo compongan.
d) Las Secciones: El Pleno y las Salas constituirán Secciones, compuestas por el respectivo Presidente o quien le
sustituya y dos Magistrados, para el despacho ordinario y la decisión sobre la admisibilidad o no de los recursos.
64 Para la adopción de acuerdos de las Secciones, se requiere la presencia de dos de sus miembros, y si hay
discrepancia, la de los tres. En las Secciones se requerirá la presencia de dos miembros, salvo que haya
discrepancia, en cuyo caso se requerirá la presencia de sus tres miembros.
El Tribunal cuenta con una Secretaría General. Su titular es también Letrado Mayor, y ejerce la jefatura de los
Letrados al servicio del Tribunal Constitucional.

RESUMEN DE COMPETENCIAS.- Según el artículo 161 y ss. de la CE y la LO 2/1979 modificada sucesivamente por las
Leyes Orgánicas 1/2000, 6/2007, 1/2010 y 8/2010, entre otras
 Del “recurso de inconstitucionalidad” contra leyes, disposiciones normativas o actos con fuerza o rango de ley
y en el plazo de 3 meses desde su publicación. Lo puede ejercitar el Presidente del Gobierno, Defensor del
Pueblo, 50 diputados o 50 senadores y, en su caso, el Ejecutivo o Asamblea de las CCAA. Sin embargo, (al
margen del plazo de 3 meses citado), el Presidente del Gobierno y los órganos colegiados ejecutivos de las CCAA,
podrán interponerlo en el plazo de 9 meses, contra leyes, disposiciones o actos con fuerza de Ley en relación con
dichas CCAA, si se cumplen determinados requisitos (a/Reunión de la Comisión Bilateral de Cooperación de la
Administración General del Estado-respectiva CA. b/ Que la Comisión adopte un acuerdo para iniciar
negociaciones y c/ Que el acuerdo se comunique al TC en los 3 meses siguientes a la publicación de la norma y
se inserte en el BOE y en el BOCA). Consecuencia: posible sustitución de la ley. El plazo para dictar Sentencia en
el caso de Recurso de Inconstitucionalidad, una vez cumplidos los trámites, es de 10 días pudiéndose ampliar
hasta un máximo de 30 días.
 De la “cuestión de inconstitucionalidad” (no se puede considerar un recurso propiamente dicho). Requisito
(artículo 35 de la LO): Que un Juez o Tribunal, de oficio o a instancia de parte, considere que una norma con
rango de Ley aplicable al caso y de cuya validez dependa el fallo pueda ser contraria a la Constitución. Concluido
el procedimiento pero “antes de dictar la sentencia”, por parte de los jueces o Tribunales de Justicia, de oficio
o a instancia de parte, puede plantear la Cuestión, con arreglo a esta ley. No se recusa ni se cambia la ley. Las
partes y el Ministerio Fiscal tienen 10 días para alegaciones y después el juez decide en 3 días, si es o no
pertinente la Cuestión (Este auto judicial no será susceptible de recurso de ninguna clase). Si cree pertinente el
juez eleva al TC la Cuestión. Publicada en el BOE la admisión a trámite, las partes tienen 15 días para personarse

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ante el TC y otros 15 días para alegaciones, seguidamente el TC dicta sentencia en 15 días (ampliables hasta 30
días de forma motivada). La Cuestión paraliza provisionalmente las actuaciones del proceso hasta que se
pronuncie el Tribunal Constitucional (artículo 35 de la LOTC 2/79), (pero no suspende la norma afectada –
artículo163 de la CE). Caben sucesivas Cuestiones hasta la sentencia firme. La misma mecánica se sigue si se
trata de una “Autocuestión de Inconstitucionalidad” del artículo 55.2 de la LOTC).
Según el artículo 29, de la LOTC 2/79: Uno. La declaración de inconstitucionalidad podrá promoverse mediante:
a) El recurso de inconstitucionalidad. b) La cuestión de inconstitucionalidad promovida por Jueces o Tribunales.
Dos. La desestimación, por razones de forma, de un recurso de inconstitucionalidad contra una Ley, disposición
o acto con fuerza de Ley no será obstáculo para que la misma Ley, disposición o acto puedan ser objeto de una
cuestión de inconstitucionalidad con ocasión de su aplicación en otro proceso.
 Del “recurso de amparo” por violación de los derechos y libertades contenidos en los Artículos 14 al 29 y el 30.2
de la CE, no producida por normas con rango de ley.
 El plazo para interponer el recurso de amparo será de 20 días hábiles, a partir de la notificación de la
resolución recaída en el proceso judicial (contra violaciones por actos del Gobierno, sus autoridades o de
las CC. AA., es decir, Poder Ejecutivo). Carácter subsidiario: Antes se agotará la vía judicial.
 Este plazo es de 30 días hábiles, a partir de la notificación de la resolución del proceso judicial (contra
violaciones por actos de un órgano judicial, es decir, Poder Judicial). Carácter subsidiario: Antes se agotará
la vía judicial.
 y dentro de los tres meses (contra violaciones por decisiones firmes, sin rango de ley, de Las Cortes
Generales o Asambleas Legislativas de las CC. AA., es decir, Poder Legislativo, desde que sean firmes, según
las normas internas de estas Cámaras). No tienen carácter subsidiario (no son impugnables ante la
jurisdicción ordinaria).
Le puede interponer cualquier persona física o jurídica afectada, el Defensor del Pueblo y el Ministerio fiscal.
La vista no podrá exceder de 20 días y la sentencia se dictará en el plazo de 10 días, (desde la vista o deliberación)
denegando u otorgando el amparo. La inadmisión o denegación se produce a través de una Providencia del juez.
La citada LO 6/2007, de 24 de mayo, introduce una serie de modificaciones:
65 1.- Modifica los artículos 49 y 50 LOTC para introducir un nuevo requisito de la demanda de amparo, que deberá
justificar la “especial trascendencia constitucional del recurso” para ser admitida a trámite. El artículo 50.1b)
dispone que ésta “se apreciará atendiendo a su importancia para la interpretación de la Constitución, para su
aplicación o para su general eficacia, y para la determinación y contenido de los derechos fundamentales”.
El 25 de junio de 2009, el Pleno del Tribunal dictó la primera sentencia en la que se aplicaba este nuevo requisito
en el trámite de admisión del recurso y estableció, aunque sin carácter exhaustivo, que la “especial trascendencia
constitucional” concurría en los siguientes casos:
a) los que constituyen un caso novedoso;
b) los que den la posibilidad de cambiar de doctrina al Tribunal (bien por elaboración interna o por cambios
sociales, normativos o de instituciones internacionales)
c) los asuntos en los que la vulneración denunciada tenga su origen en una ley u otra norma de carácter
general;
d) supuestos en los que la vulneración se produzca por una interpretación de la ley contraria a la Constitución
y que el Tribunal considera que se debe corregir;
e) cuando la doctrina aplicable al caso concreto está siendo incumplida con carácter general, o existan
resoluciones judiciales contradictorias sobre ese derecho (porque se hace distinta interpretación de la
doctrina, o porque ésta no siempre se aplica);
f) los casos donde un órgano judicial se niegue de modo manifiesto a acatar la jurisprudencia del Tribunal
Constitucional;
g) los asuntos que trasciendan del caso concreto (STC 155/2009). Realmente, el elenco de casos es muy
amplio, por lo que hay que ver, en la práctica, en qué casos los aplica el Tribunal y, sobre todo, cuáles
quedan excluidos. Por otro lado, el propio Tribunal advierte que no es un listado de supuestos cerrados,
que puede ampliarse en el futuro con algún criterio subjetivo, por ejemplo, por grave perjuicio derivado de
una vulneración concreta.
2.- Otra novedad de la ley es la reforma del trámite de admisión, a través del artículo 50 LOTC. Entre los cambios
introducidos podemos diferenciar tres aspectos básicos: la inversión del juicio de admisibilidad (debe reunir una
serie de requisitos), el cambio de mayorías necesarias para la admisión (de mayoría de la sección pasa a necesitar

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unanimidad) y, por último, la resolución en cualquier caso mediante “providencia” (que ni siquiera es obligatorio
motivarlas o fundarlas, y sí el “auto judicial” anterior).
3.- Por último, la disposición final 1ª de la LO 6/2007 introdujo la reforma del artículo 241 LOPJ, que regula el
“incidente de nulidad de actuaciones”, contra resoluciones judiciales firmes, en determinados casos y cuyo
órgano encargado es el mismo que dictó la resolución. Pues bien, con la reforma, el objeto del incidente se
amplia, pasa de preverse solo para casos de indefensión o incongruencia, a poder fundarse “en cualquier
vulneración de un derecho fundamental de los referidos en el artículo 53.2 de la CE”. Con esta medida el
legislador trata de reforzar el papel de la jurisdicción ordinaria como garante habitual de los derechos
fundamentales (como declara en la exposición de motivos de la LO 6/2007) y así interponer un menor número
de recursos de amparo.
 De los conflictos constitucionales de competencia entre el Estado y CCAA, o de éstas entre sí. Podrán ser
planteados por el Gobierno o por los órganos colegiados ejecutivos de las Comunidades Autónomas. Podemos
distinguir dos tipos de conflictos, los conflictos positivos y los conflictos negativos. Los positivos (sólo
intervienen órganos ejecutivos): disposiciones o actos entre el Estado y las CCAA, por infringir las competencias.
Plazo de 2 meses para requerir al órgano. En un mes ha de contestar, aceptando, rechazando o silencio. En los
dos últimos casos habrá conflicto ante el TC y tendrán 20 días para alegaciones y 15 días más para dictar
sentencia. Hay que señalar que el Gobierno podrá acudir a la vía del artículo 161.2 de la Constitución Española
el cual establece que el Gobierno podrá impugnar ante el Tribunal Constitucional las disposiciones y resoluciones
adoptadas por los órganos de las Comunidades Autónomas. La impugnación producirá la suspensión de la
disposición o resolución recurrida, pero el Tribunal en su caso, deberá ratificarla o levantarla en un plazo no
superior a cinco meses. En los restantes supuestos, el órgano que formalice el conflicto podrá solicitar del
Tribunal la suspensión de la disposición, resolución o acto. Los negativos (también pueden intervenir personas,
físicas o jurídicas): Se da cuando el Estado declina a favor de una CA, por entender que es la competente, o
viceversa. Un mes para admitir o declinar la competencia de la Administración solicitada. Si no se admite:
“conflicto de competencia negativo” ante el TC en otro mes. En 10 días el TC determina el conflicto y da un mes
para alegaciones y otro mes para dictar sentencia de competencia.
 De la constitucionalidad o inconstitucionalidad de los Tratados Internacionales. Antes de que el Estado haya
66 prestado su consentimiento el Gobierno, el Congreso o el Senado pueden requerir al Tribunal Constitucional que
se pronuncie sobre la existencia o no de contradicción entre la Constitución y las estipulaciones de un tratado
internacional. El Tribunal Constitucional emplazará al solicitante y demás órganos legitimados para que el plazo
de un mes expresen su opinión. En el mes siguiente al transcurso de ese plazo el Tribunal Constitucional emitirá
declaración vinculante. Este plazo, si el TC solicita aclaraciones, ampliaciones o precisiones a cualquier órgano o
persona, se amplía el plazo concedido para responder a las consultas formuladas (no podrá exceder de 30 días)
(artículo 78 de la LOTC).
 De los conflictos en defensa de la autonomía local, que planteen municipios y provincias frente al Estado o las
CC.AA. Requisito previo: Pedir, en el plazo de 3 meses, Dictamen del Consejo de Estado u órgano consultivo de
la CA, si lo tiene y si sólo está implicada una sola CA. Tras el Dictamen (preceptivo pero no vinculante) 1 mes para
plantear conflicto ante el TC. Si éste admite el conflicto, en 10 días lo traslada a los órganos de la CA implicados
y al legislativo y ejecutivo del Estado, en todo caso. 20 días para personarse y alegaciones y 15 días para la
sentencia, que será vinculante (artículos 75 bis y ss de la LOTC).
 Del control previo de inconstitucionalidad de los proyectos de Estatutos de Autonomía. Del recurso previo de
inconstitucionalidad contra Proyectos de Estatutos de Autonomía y contra Propuestas de Reforma de Estatutos
de Autonomía (Están legitimados los mismos que lo están para interponer Recurso de Inconstitucionalidad contra
el Estatuto de Autonomía. Plazo 3 días desde la publicación del texto en el BOE. Se suspenden automáticamente
los demás trámites, al igual que un supuesto referéndum en la CA, hasta la decisión del Tribunal Constitucional)
(artículo 79 de la LOTC , según Ley Orgánica 12/2015, de 22 de septiembre, que modifica la LO 2/1979, de 3 de
octubre, del Tribunal Constitucional
 De la verificación del cumplimiento de los requisitos exigidos para el nombramiento de Magistrado del
Tribunal Constitucional
 Del nombramiento de los Magistrados que han de integrar cada Sala
 Del cese de los Magistrados del Tribunal Constitucional en los casos previstos en la ley y de la aprobación y
modificación de los reglamentos del Tribunal.

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 De los conflictos entre distintos órganos constitucionales del Estado (Congreso, Senado, Gobierno y CGPJ). Un
mes para pedir revocación al órgano infractor. Otro mes para presentar conflicto ante el TC, que en 10 días da
traslado al órgano requerido, dándole 1 mes para presentar alegaciones y en otro mes dictará sentencia.
 De la recusación de los Magistrados del Tribunal Constitucional
 De la impugnación por el Estado de las disposiciones y resoluciones adoptadas por los órganos de las
Comunidades Autónomas. Esta vía procesal se caracteriza por la impugnación de normas autonómicas de rango
infralegal, que no podrían por tanto impugnarse mediante el recurso de inconstitucionalidad, y por motivos no
competenciales – en caso contrario hallaría su encaje en el conflicto de competencias-. En cualquier caso, deben
ser supuestas vulneraciones constitucionales.
A ellas se refiere el artículo 161.2 de la Constitución: Dentro de los dos meses siguientes a la fecha de su
publicación o, en defecto de la misma, desde que llegare a su conocimiento, el Gobierno podrá impugnar ante el
Tribunal Constitucional las disposiciones normativas sin fuerza de Ley y resoluciones emanadas de cualquier
órgano de las Comunidades Autónomas.
La tramitación seguirá el mismo proceso que el contemplado para los “conflictos positivos de competencias”. En
este caso, la impugnación sí producirá la suspensión de la disposición hasta la resolución del Tribunal de ratificarla
o levantarla en plazo no superior a cinco meses, salvo que antes hubiese dictado sentencia.
 De las demás materias que le atribuyan las Leyes Orgánicas

Artículo 162 CE
Están legitimados:
 Para interponer el “recurso de inconstitucionalidad”:
 el Presidente del Gobierno,
 el Defensor del Pueblo,
 cincuenta Diputados,
 cincuenta Senadores,
 los órganos colegiados ejecutivos de las Comunidades Autónomas y
67  las Asambleas de las mismas.
 Para interponer el “recurso de amparo”:
 toda persona natural o jurídica que invoque un interés legitimo
 el Defensor del Pueblo y
 el Ministerio Fiscal.
En los demás casos, la Ley orgánica determinará personas y órganos legitimados.

Artículo 163 CE

“Cuestión de inconstitucionalidad”
Cuando un órgano judicial considere, en algún proceso, que una norma con rango de Ley, aplicable al caso, de cuya
validez dependa el fallo, pueda ser contraria a la Constitución, planteara la cuestión ante el Tribunal Constitucional
en los supuestos, en la forma y con los efectos que establezca la Ley, que nunca serán suspensivos.

Artículo 164 CE
1.- Las sentencias del Tribunal Constitucional se publicarán en el Boletín Oficial del Estado con los votos particulares,
si los hubiere. Tienen el valor de “cosa juzgada” a partir del día siguiente de su publicación y no cabe recurso alguno
contra ellas. Las que declaren la inconstitucionalidad de una Ley o de norma con fuerza de Ley y las que no se limiten
a estimación subjetiva de un derecho, tienen plenos efectos frente a todos.
2.- Salvo que en el fallo se disponga otra cosa, subsistirá la vigencia de la Ley en la parte no afectada por la
inconstitucionalidad.
NOTA.- Así pues, las sentencias estimativas de amparo (de un derecho subjetivo) no tienen efectos generales o “erga
omnes”, sino sólo entre las partes “inter partes”.
Control previo de constitucionalidad.- El artículo 78.1 de la LOTC recoge la única posibilidad de un control previo de
constitucionalidad por parte del TC, al establecer: "El Gobierno o cualquiera de las Cámaras podrán requerir al
Tribunal Constitucional para que se pronuncie sobre la existencia o inexistencia de contradicción entre la Constitución

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y las estipulaciones de un tratado internacional, cuyo texto estuviera ya definitivamente fijado, pero al que no se
hubiera prestado aún consentimiento”.
Una de las competencias del TC es el "Control previo de constitucionalidad de tratados internacionales, a
requerimiento de Gobierno, del Congreso o del Senado. Se trata de un procedimiento en el que se pretende evitar la
integración en el Derecho español de normas internacionales contrarias a la Constitución. Se han dado dos casos en
los que se hizo uso de ésta vía de control del Tribunal".
La Ley Orgánica 12/2015, de 22 de septiembre, de modificación de la Ley Orgánica 2/1979, de 3 de octubre, del
Tribunal Constitucional, añade el artículo 79 en el que viene a decir: Son también susceptibles de recurso de
inconstitucionalidad, con carácter previo, los Proyectos de ley Orgánica de los Estatutos de Autonomía y las propuestas
de reforma de los mismos.

La Ley Orgánica 15/2015, de 16 de octubre, de reforma de la Ley Orgánica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal
Constitucional, para la ejecución de las resoluciones del Tribunal Constitucional como garantía del Estado de
Derecho, introduce las siguientes modificaciones, con el fin de dotar al Tribunal Constitucional de los instrumentos
de ejecución adecuados para lograr el cumplimiento efectivos de sus resoluciones:
La reforma atribuye el carácter de título ejecutivo a las resoluciones del Tribunal, y establece, en materia de
ejecución, la aplicación supletoria de la Ley de la Jurisdicción Contencioso-administrativa.
Se establece la posibilidad de que el Tribunal pueda acordar que sus resoluciones se notifiquen a cualquier autoridad
o empleado público.
En caso de incumplimiento de las resoluciones, el Tribunal solicitará un informe a quienes deban cumplirlas y, una vez
se reciba el informe o venza el plazo que se hubiera dado, el Tribunal podrá imponer multas coercitivas, acordar la
suspensión de las autoridades o empleados públicos responsables del incumplimiento, o encomendar al Gobierno de
la Nación, aun en funciones, la ejecución sustitutoria. Todo ello, sin perjuicio de que puedan exigirse las
responsabilidades penales que correspondan.
En supuestos que concurran circunstancias de especial trascendencia constitucional, como, un supuesto de
incumplimiento notorio, y se trate de la ejecución de las resoluciones que acuerden la suspensión de las disposiciones,
actos o actuaciones impugnadas el Tribunal pueda adoptar las medidas de ejecución necesarias inaudita parte. Si bien,
68 en la misma resolución que las acuerde dará audiencia a las partes y al Ministerio Fiscal, trámite tras el cual decidirá
el mantenimiento, la modificación o la revocación de las medidas inicialmente adoptadas

Quedan reformados por esta Ley los siguientes artículos Arts: 80, 87 y 92 LOTC)

Artículo 80 LOTC

Se aplicarán, con carácter supletorio de la presente Ley, los preceptos de la Ley Orgánica del Poder Judicial y de la Ley
de Enjuiciamiento Civil, en materia de comparecencia en juicio, recusación y abstención, publicidad y forma de los
actos, comunicaciones y actos de auxilio jurisdiccional, día y horas hábiles, cómputo de plazos, deliberación y votación,
caducidad, renuncia y desistimiento, lengua oficial y policía de estrados.
En materia de ejecución de resoluciones se aplicará, con carácter supletorio de la presente Ley, los preceptos de la Ley
de la Jurisdicción Contencioso-administrativa.”

Artículo 87 LOTC

1.Todos los poderes públicos están obligados al cumplimiento de lo que el Tribunal Constitucional resuelva.
En particular, el Tribunal Constitucional podrá acordar la notificación personal de sus resoluciones a cualquier
autoridad o empleado público que se considere necesario.
2. Los Juzgados y Tribunales prestarán con carácter preferente y urgente al Tribunal Constitucional el auxilio
jurisdiccional que éste solicite.
A estos efectos, las sentencias y resoluciones del Tribunal Constitucional tendrán la consideración de títulos
ejecutivos.

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Artículo 92 LOTC

1. El Tribunal Constitucional velará por el cumplimiento efectivo de sus resoluciones. Podrá disponer en la sentencia, o
en la resolución, o en actos posteriores, quién ha de ejecutarla, las medidas de ejecución necesarias y, en su caso,
resolver las incidencias de la ejecución.
Podrá también declarar la nulidad de cualesquiera resoluciones que contravengan las dictadas en el ejercicio de su
jurisdicción, con ocasión de la ejecución de éstas, previa audiencia del Ministerio Fiscal y del órgano que las dictó.
2. El Tribunal podrá recabar el auxilio de cualquiera de las administraciones y poderes públicos para garantizar la
efectividad de sus resoluciones que lo prestarán con carácter preferente y urgente.
3. Las partes podrán promover el incidente de ejecución previsto en el apartado 1, para proponer al Tribunal las
medidas de ejecución necesarias para garantizar el cumplimiento efectivo de sus resoluciones.
4. En caso de advertirse que una resolución dictada en el ejercicio de su jurisdicción pudiera estar siendo incumplida,
el Tribunal, de oficio o a instancia de alguna de las partes del proceso en que hubiera recaído, requerirá a las
instituciones, autoridades, empleados públicos o particulares a quienes corresponda llevar a cabo su cumplimiento
para que en el plazo que se les fije informen al respecto.
Recibido el informe o transcurrido el plazo fijado, si el Tribunal apreciase el incumplimiento total o parcial de su
resolución, podrá adoptar cualesquiera de las medidas siguientes:
a) Imponer multa coercitiva de tres mil a treinta mil euros a las autoridades, empleados públicos o particulares que
incumplieren las resoluciones del Tribunal, pudiendo reiterar la multa hasta el cumplimiento íntegro de lo mandado.
b) Acordar la suspensión en sus funciones de las autoridades o empleados públicos de la Administración responsable
del incumplimiento, durante el tiempo preciso para asegurar la observancia de los pronunciamientos del Tribunal.
c) La ejecución sustitutoria de las resoluciones recaídas en los procesos constitucionales. En este caso, el Tribunal podrá
requerir la colaboración del Gobierno de la Nación a fin de que, en los términos fijados por el Tribunal, adopte las
medidas necesarias para asegurar el cumplimiento de las resoluciones.
d) Deducir el oportuno testimonio de particulares para exigir la responsabilidad penal que pudiera corresponder.
69 5. Si se tratara de la ejecución de las resoluciones que acuerden la suspensión de las disposiciones, actos o actuaciones
impugnadas y concurrieran circunstancias de especial transcendencia constitucional, el Tribunal, de oficio o a instancia
del Gobierno, adoptará las medidas necesarias para asegurar su debido cumplimiento sin oír a las partes. En la misma
resolución dará audiencia a las partes y al Ministerio Fiscal por plazo común de tres días, tras el cual el Tribunal dictará
resolución levantando, confirmando o modificando las medidas previamente adoptadas.».

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8. LA REFORMA CONSTITUCIONAL
(Título X de la CE, artículo 166-169)

Artículo 166 CE
“La iniciativa de reforma constitucional se ejercerá en los términos previstos en los apartados 1 y 2 del artículo 87”.
(Establece procedimientos de reforma constitucional de “carácter rígido”).

Artículo 87 CE
1.- La iniciativa legislativa corresponde al Gobierno, al Congreso y al Senado, de acuerdo con la Constitución y los
Reglamentos de las Cámaras.
2.- Las Asambleas de las Comunidades Autónomas podrán solicitar del Gobierno la adopción de un proyecto de Ley
o remitir a la Mesa del Congreso una proposición de Ley, delegando ante dicha Cámara un máximo de tres miembros
de la Asamblea encargados de su defensa.
3.- Una Ley Orgánica regulará las formas de ejercicio y requisitos de la iniciativa popular para la presentación de
proposiciones de Ley. En todo caso se exigirán no menos de 500.000 firmas acreditadas.
No procederá dicha iniciativa en materias propias de Ley orgánica, tributarias o de carácter internacional, ni en lo
relativo a la prerrogativa de gracia.

REFORMA CONSTITUCIONAL: ORDINARIA 0 NO ESENCIAL:

Artículo 167 CE

1.- Los proyectos de reforma constitucional deberán ser aprobados por mayoría de 3/5 de cada una de las Cámaras.
70 (Primer intento). Si no hay acuerdo entre ambas, se intentara con la creación de una Comisión de composición
paritaria de Diputados y Senadores, que presentará un texto votado por Congreso y Senado. (Segundo intento).
2.- De no lograrse la aprobación mediante el procedimiento del apartado anterior, y siempre que el texto hubiere
obtenido voto favorable de la mayoría absoluta del Senado, el Congreso por mayoría de 2/3 podrá aprobar la
reforma. (Tercer intento).
3.- Aprobada la reforma por las Cortes Generales, será sometida a referéndum para su ratificación cuando así lo
soliciten, dentro de los quince días siguientes a su aprobación, una “décima parte” de los miembros de cualquiera de
las Cámaras.
Por lo tanto, aunque no es necesario el Referéndum, la propia CE lo supedita a un número mínimo de 35 Diputados o
26 Senadores, quedando así a salvo los derechos de las minorías.

REFORMA CONSTITUCIONAL: EXTRAORDINARIA, AGRAVADA O ESENCIAL:

Artículo 168 CE

1.- Cuando se propusiere la revisión total o una parcial que afecte al Título Preliminar, al Capítulo II, Sección I del Título
I, o al Título II, se procederá a la aprobación del principio por mayoría de 2/3 de cada Cámara, y disolución inmediata
de las Cortes.
2.- Las Cámaras elegidas deberán ratificar la decisión (para esta ratificación no se exige mayoría cualificada, por lo
tanto, en el Congreso basta una mayoría simple –Reglamento Congreso, artículo 147.4 y en el Senado mayoría
absoluta –Reglamento Senado, artículo 159) y proceder al estudio del nuevo texto constitucional, que deberá ser
aprobado por mayoría de 2/3 de ambas Cámaras.
3.- Aprobada la reforma por las Cortes, será sometida a referéndum para su ratificación.
Se trata pues de un procedimiento notablemente más complejo que supone la intervención de dos legislaturas
distintas y dos consultas al electorado. Unas primeras Cortes han de aprobar por una alta mayoría la decisión de
efectuar la reforma, pero no son ellas las que deben llevarla a cabo, sino las Cortes elegidas tras la disolución de las
anteriores.

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Estas nuevas elecciones permiten que el electorado se pronuncie inmediatamente sobre la conveniencia o no de la
reforma misma y su contenido, así como sobre qué fuerzas parlamentarias deben tener la mayoría en esas Cortes
constituyentes.
Finalmente y una vez aprobada la reforma por estas segundas Cortes, el electorado ha de pronunciarse de nuevo
sobre su contenido, ya directamente mediante referéndum.

NO PROCEDE LA REFORMA CONSTITUCIONAL.-

Artículo 169 CE
No podrá iniciarse la reforma constitucional:
 En tiempo de guerra o
 Estando en vigencia alguno de los Estados de Alarma, Excepción y Sitio
En materia de reforma constitucional no cabe la iniciativa popular.

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ANEXO I: INICIATIVA LEGISLATIVA (Artículos 87 a 92 de la CE)

A) GOBIERNO B) CONGRESO D) INICIATIVA POPULAR


Y SENADO
Nombre: Nombre: Nombre:
PROYECTOS DE LEY PROPOSICIONES DE LEY PROPOSICIONES DE LEY
 Regula: Ley orgánica
 500.000 firmas
CONGRESO C) ASAMBLEAS No cabe en:
 enmiendas LEGISLATIVAS  Materia de Ley Orgánica
 ponencia de las CC.AA.  Materia tributaria
 Comisión PROYECTOS DE LEY  Carácter internacional
 Dictamen (Pidiéndoselo al Gobierno)  Prerrogativa de gracia
 Reforma constitucional
 Pleno PROPOSICIONES DE LEY

SENADO (recordemos)
(Enmiendas – Ponencia – Comisión – Dictamen – Pleno)
Plazo total: 2 meses / En proyectos urgentes: 20 días
 Si el Senado aprueba: Rey SANCIONA, a propuesta del Presidente del Gobierno, PROMULGA y
ordena la PUBLICACIÓN.
 Si el Senado introduce enmiendas (mayoría simple): Vuelve al Congreso para que acepte o rechace
las enmiendas (por mayoría simple). Si se trata de Ley Orgánica, el nuevo texto deberá ser
aprobado en votación de conjunto, por “mayoría absoluta” del Congreso. En caso contrario,
72
quedará ratificado el texto inicial del Congreso y rechazadas todas las enmiendas del Senado.
 Si el Senado veta (mayoría absoluta): Vuelve al Congreso, que lo puede ratificar (por mayoría
absoluta) o pasados 2 meses (por mayoría simple). Si es Ley Orgánica, el levantamiento del veto
siempre necesita mayoría absoluta.

ANEXO II:
(artículo 81 de la CE) (artículo 75.3 de la CE) (artículo 86.1 de la CE) (artículo 87.3 de la CE)
LEYES ORGANICAS COMISIONES DECRETOS LEYES INICIATIVA POPULAR
Son Leyes Orgánicas LEGISLATIVAS Estos decretos no podrán No procede en materia de
Materias exceptuadas afectar:
 Las relacionadas con  Leyes orgánicas  A derechos, deberes y  Leyes orgánicas
los D. F. y L. P.  Leyes de Bases libertades del Título I  Tributaria
 Aprueban Estatutos  Presupuestos  Al ordenamiento  Carácter Internacional
Autonómicos Generales del Estado Instituciones Básicas  Prerrogativa de gracia
 Régimen Electoral  Reforma constitucional  Al Régimen de las  Reforma Constitución
General  Cuestiones CC.AA. (artículo 166 y 87.1 y
 Otras según las CE Internacionales  Al Derecho Electoral 2)
General
DELEGACION LEGISLATIVA (artículo82 de la CE): Los DECRETOS LEGISLATIVOS elaborados por el Gobierno, por
delegación de las Cortes no podrán afectar a materias de Leyes Orgánicas del artículo 8

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ANEXO III - EJERCICIO DEL DERECHO A LA AUTONOMIA


Podrán acceder a su autogobierno y constituirse en Comunidad Autónoma… (Artículo 143.1 de la CE)
Las provincias limítrofes con Los territorios insulares Las provincias con
características históricas, culturales y entidad regional
económicas comunes histórica

ANEXO: IV - FORMAS DE ACCEDER A LA AUTONOMIA


VÍA LENTA VÍA RÁPIDA VÍA CORTES GENERALES
(sistema general, común o vía (sistema especial) (mediante ley orgánica)
ordinaria) (Artículo 151 y Disposición (Artículo 144 de la CE)
(Artículo 143. 2 de la CE) Transitoria 2ª de la CE)

 Todas las Diputaciones ARTÍCULO 151 de la CE Por interés nacional, las


interesadas o Cortes podrán:
correspondiente órgano (sin plazo de espera de 5 años)  Autorizar la constitución
insular.  Todas las Diputaciones de una Comunidad
 Las 2/3 partes de los interesadas u órganos Insulares Autónoma cuando su
Municipios cuya población, correspondientes. ámbito territorial no
al menos, represente la  Las 3/4 partes de los Municipios supere el de una
mayoría del censo de cada de cada una de las provincias provincia y sin requisitos
provincia o isla. afectadas que representen, al del artículo 143.1 del
menos, la mayoría del censo ANEXO III (Madrid en LO
73
Requisitos que deberán ser electoral de cada una de ellas y 6/1982)
cumplidos en el plazo de 6 que dicha iniciativa sea  Autorizar o acordar, en su
meses, desde el primer ratificada mediante referéndum caso, un Estatuto de
acuerdo adoptado, al por el voto afirmativo de la Autonomía para
respecto, por alguna de las “mayoría absoluta” de los territorios no integrados
Corporaciones Locales electores de cada provincia en la organización
interesadas. (Andalucía) provincial (Ceuta y Melilla
En caso de no prosperar la en 1995).
iniciativa, solo podrá DISP. TRANS. 2ª de la CE  Sustituir la iniciativa de
reiterarse pasados 5 años las Corporaciones Locales
 Comunidades Autónomas que al a que se refiere el artículo
promulgarse la CE ya contaban 143.2, Vía Lenta (Almería
con regímenes provisionales de en LO 13/1980 y Segovia
autonomía (País Vasco, en LO 5/ 1983)
Cataluña, Galicia)

RECONOCIMEINTO DE AUTONOMÍA YA EXISTENTE:


La Disposición Adicional Primera de la CE reconoció a NAVARRA como autonomía ya existente,
respetando los derechos históricos de los territorios forales

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BIBLIOGRAFÍA:

Constitución Española, 1978.

Ley Orgánica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional.

Ley Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial.

Ley Orgánica 1/2000, de 7 de enero, de modificación de la Ley Orgánica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal
Constitucional.

Ley Orgánica 6/2007, de 24 de mayo, por la que se modifica la Ley Orgánica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal
Constitucional.

Ley Orgánica 1/2010, de 19 de febrero, de modificación de las leyes orgánicas del Tribunal Constitucional y del Poder
Judicial

Ley Orgánica 8/2010, de 4 de noviembre, de reforma de la Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del Régimen Electoral
General, y de la Ley Orgánica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional.

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