Derecho Administrativo

Resumen Libro: Curso de Derecho Administrativo, Dr. Edmundo Orellana Tomo I

Impresos Cerrato Quinta Edición Febrero 2013

TEMA 2 Fases de la relación Jurídica

TEMA 3 La Relación Jurídica Administrativa

TITULO III LA RELACION JURIDICA ADMINISTRATIVA

Concepto de la Relación Jurídica Administrativa

La Relación Jurídica puede definirse, entonces como aquellas que se da entre os
sujetos de derecha cuando la situación de ventajas en que se encuentra uno de
ellos se corresponde de acuerdo con el Derecho positivo, necesariamente con
una situación de desventaja el otro.

Estructura de Relación Jurídica

La estructura de la Relación Jurídica es la Siguiente:

1. Sujeto
2. Objeto.
3. Contenido

Sujetos
Son aquellos Calificaos por el ordenamiento jurídico como sujetos de derechos, es
decir las personas naturales y las personas jurídicas.

Objeto:
Este está constituido por bienes y prestaciones
Contenido:
Está Constituido por las situaciones jurídicas a las que nos referimos más
adelante-

Clases de Relacione Jurídica

1. Relaciones Jurídicas privadas
2. Relaciones jurídicas administrativa

Las Clases.
Las Relaciones jurídicas Privadas
Se entablan entre personas naturales, entre estas y personas jurídicas de derecho
privado, entre personas jurídicas de derecho privado y finalmente entre personas
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naturales o personas jurídicas, privadas y personas derechos público no

estatales, también se puede entablar entre cualquiera de estas entidades y el
estado o llamados “entes estables” Cuando estos actúan sometidos al Derecho
Privado (Por Ejemplo en una compraventa de bienes inmuebles)

Relación Jurídica Administrativa:

Las jurídico- Administrativa en cambio, se dan cuando se presenta como uno de
los sujetos de la relación, la Administración Publica, central o descentralizada,
aplicando por sí misma una norma Imperativa. Del otro lado de la relación
Jurídica, Administrativa encontrándonos al que se ha denominado “Administrado”
(Persona Natural o Persona Jurídica).
Finalmente la administración pública ostenta no solamente la posición de sujeto
activo de la relación, sino también en algunos casos, puede jugar el papel de
sujeto pasivo. Esto último sucede cuando los administrados hacen valer sus
pretensiones ante la Administración.

Como se verá más adelante, las relaciones jurídico- administrativas no fueron

posible sino hasta cuando la administración se sometido al Derecho es decir con
el advenimiento del Estado de Derecho

LOS SUJETOS DE LA REALACION JURIDICO- ADMINISTRATIVA

En toda relación jurídica-administrativa, uno de los sujetos es, necesariamente,

una persona jurídica: El Estado (La administración publica central o
descentralizada); el otro de los sujetos es ¨El administrado¨.
En consecuencia, en este punto estudiaremos lo relativo a la personalidad jurídica
del estado y de la Administración así como lo referente al ¨Administrado¨.

Personalidad Jurídica Estatal

Las teorías sobre la personalidad del Estado.

1. La Personalidad del Estado
La existencia de organizaciones de individuos a las cuales el ordenamiento
jurídico reconoce personalidad jurídica, es decir, la posibilidad reconocida
por el Derecho de ser titular de derechos y obligaciones.
La pregunta es ¿Cuál es la naturaleza jurídica de estas personas?

2. La Teoría de la ficción
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Esta teoría postula que como sujetos de derechos, solo puede ser el
hombre, por estar dotado de razón y de voluntad.
Las personas que no son hombres son mera creación de la ley
Las personas jurídicas, entonces, son ficciones creadas por el legislador.

3. Teoría de la realidad.
La doctrina se funda en las tradiciones del derecho germánico, para el cual
la persona jurídica viva y real, con una vida con una realidad diversa de las
personas naturales, pero no menos innegables.
Las personas jurídicas entonces concebían como seres vicos y sus órganos
serian semejantes a los miembros del cuerpo humano. García Trevijano.

Según esta teoría, prescindiendo de las diversas justificaciones no solo el

individuo es persona, sino también la colectividad de los individuos; porque
la colectividad no es la suma, sino unidad que vice por sí misma, por ,as
que tenga si base en la pluralidad de personas físicas, de aquí que la ley
debe reconocer estos organismos incorporales, a la par de los corporales,
como capaces de derechos y obligaciones y , por lo tanto, como personas,
y de allí que, al hacerlo no crea nada, sino que reconoce un hecho natural,
como no crea, sino que tan solo reconoce, la personalidad de los
individuos.

4. Teoría aceptada
En conclusión, podemos decir con García Trevijano
Las personas jurídicas son reales, puesto que todos sienten su acción, lo
que sucede es que o son también sino abstractas, no hay que confundir
abstracción con ficción. Ahora bien, lo que hay que añadir es que se trata
de una creación el ordenamiento.
La persona Jurídica es, entonces, un ente real creado por el Estado.
(Ficciones creadas por el legislador)

Conclusión:
La doctrina, predominante, entonces reconoce y acepta la personalidad Jurídica
del Estado sobre la base que tal personalidad corresponde a un hecho real la
“unidad” de los individuos que lo integran y su “continuidad” en el tiempo a pesar
de os cambio constantes de los individuos que le componen como podemos
señalar con García Oviedo, es el ser colectivo supremo, en ninguno como en él
se dan las condiciones de personalidad. Es más, concluye este autor, el Estado
es personalidad moral necesidad moral necesaria y como expresan aubry y Rau.
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Lo es de pleno derecho, no pudiendo formarse otras en su seno sin

consentimiento formal o tácito del Poder Público.

Por otro lado, como bien dice Garrido Falla, desde el punto de vista técnico,
jurídico no se puede negar que la utilización de la personalidad jurídica
proporciona grandes ventajas pudiendo mencionar entre las más importantes las
siguientes: las Personalidad resuelve, en efecto e problema de la continuidad.
Como tal, de Estados en los que se han producido cambios violentos de régimen y
formas de gobierno, explica las relaciones patrimoniales entre Estado y
ciudadanos e incluso las acciones de responsabilidad contra aquel por actos
realizados con motivo de la gestión de los servicios públicos, y sobre todo hacer
posible la configuración jurídica de las relaciones de poder.

La personalidad del Estado, entonces, corresponde a una realidad y en la mayoría

de los países los autores la hacen derivar del contenido de sus respectivas
constituciones y de sus diversas expresiones, puesto que no surge de una norma
específica y concreta del ordenamiento jurídico. En nuestro país, en cambio, tal
problema no se plantea, ya que el código civil, en su artículo 56 expresamente le
atribuye personalidad jurídica al Estado Hondureño.

Personalidad del Estado ¿ Única a doble?

Una corriente doctrinaria ( Laband y Jellinek) atribuye al Estado doble

personalidad jurídica, de Derecho Público y Derecho Privado, a la Base de esta
tesis se encuentra, en primer lugar, la influencia de la doctrina del Físico, por la
cual no se distingue entre una persona ficta, sometida al Derecho, y el soberano,
no sometido al Derecho y en segundo lugar la distinción que se hizo entre “ actos
e gestión” y “ actos de poder” fundada indirectamente en el teoría Físico con evo y
el objeto de delimitar los campos de la respectiva aplicación del Derecho
Administrativo y el Derecho Privado” el Derecho Administrativa se aplicaría a los “
actos de autoridad o de Poder y el Derecho Privado a los “ Actos de Gestión”

La tesis de la doble personalidad jurídica del estado ha sido desestimada no se

puede admitir las tesis de la doble personalidad, se dice porque se llega a la
consecuencias inaceptables, por ejemplo, que el Estado, poder público no es
responsable de los actos ejecutados por el Estado, Persona privada y
recíprocamente.
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La Doctrina prefiere, en consecuencia, reconocer al Estado una personalidad

jurídica, única con proyectos en el campo del Derecho público, y del Derecho
Privado, El Estado, entonces es una persona con doble capacidad jurídica, de
Derecho Público y privado, ahora bien en el oren de los intereses que protegen el
ordenamiento jurídico ( intereses públicos y privados) al Estado, dice García
Oviedo, no cabe concebirlo actuando los segundos, sino que siempre el interés
público fundamento de su personalidad, determina su conducta, sea cual sea la
clase de normas que a la misma proceda aplicar.

LA PERSONALIDAD DE LA ADMINSTRACION PÚBLICA

¿Tiene Personalidad Jurídica Propia?

Si el estado tiene personalidad jurídica y esta es única, cabe preguntarse la

siguiente ¿La Administración Publica es una persona Jurídica distinta del
Estado?

Hablamos dicho que la Administración pública ser centralizada o descentralizada,

la Centralizada está ubicada dentro el poder Ejecutivo y este es un órgano poder
el Estado Persona Jurídica, en consecuencia en su actuación la Administración
pública centralizada goza de la personalidad Jurídico el Estado Persona es decir,
su personalidad se desprende de la del Estado, no como algo distinto y separado,
sino como la misma personalidad en una de sus modalidades.
La Administración Descentralizada, integrada por entidades públicas, la
personalidad jurídica le corresponde a cada una de estas. En consecuencia las
entidades descentralizadas tienen una personalidad jurídica distinta de la Del
Estado.

La Administración Publica siempre es en definitiva, una persona jurídica.

El Ente Público
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El Estado es el primero de los entes públicos su carácter público es indiscutible

por las razones siguientes: en primer lugar, es una persona jurídica originaria, en
el sentido de que su personalidad no es creada por ningún sujeto ni dependiente
de cualquier otro, en segundo lugar, es una persona jurídica superior, es decir,
que ostenta el denominado poder público, que le permite crear normas jurídicas
obligatorias derechos y obligaciones y colocarse en un plano de supremacía
respecto a los demás sujetos de Derecho.

Serán entes públicos aquellos creados por el Estado y entes privados los creados
por los particulares.

Una parte de la Doctrina propone el siguiente criterio será públicos aquellos entes
que estén encuadrados, en el sistema de la administración pública y privados los
que nos presenten este encuadramiento para saber cuándo un ente está
encuadrado en el sistema de la Administración pública, según este sector
doctrinario, se debe investigar si presenta signos o índices que revelen tal
encuadramiento estos signos o índices son los siguientes la potestad del imperio
la creación el control y el fin.

EL ENTE ESTATAL

Criterio para determinar cuándo un ENTE ES PUBLICO

Admitido lo anterior, opinamos que un ente será público cuando reúna los
siguientes caracteres.
1. Debe ser creado a iniciativa del Estado
2. Debe ser titular de potestades de imperio
3. Debe estar controlado por el Estado
4. Sus fines institucionales deben ser de utilidad general.

Debe ser creado a iniciativa del Estado

Podemos formular esta regla aunque aceptemos que excepcionalmente
podemos encontrar, tanto en nuestro Derecho positivo como en el
comparado, casos de entes privaos que han sido creados a iniciativa del
Estado (CORFINO) por ejemplo
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Debe ser titular de potestades de imperio

Cuando un ente tiene potestades públicas, no es evidentemente un ente
privado, Este es, realmente un rasgo decisivo para identificar un ente
público, por Ejemplo las potestades e asociar compulsivamente a los
miembros de una profesión y la de ejercer poderes disciplinarios sobre
ellos, como es el caso de los colegios profesionales.

Debe estar controlado por el Estado

Si el ente es creado por ley y es titular de potestades de imperio, es
evidente que no puede actuar sin controles estatales.
Entre más intensa sea la intromisión del Derecho Público más controles
estatales existirían, entre estos controles del Estado podemos mencionar
los siguientes, nombramientos de los funcionarios directivos del este,
facultades de autorización o aprobación para determinados actos
fundamentales de la entidad, revisión en vía de recurso de sus actos control
contable etc.

Sus fines instituciones deben ser de utilidad general.

Los fines que persigue la entidad debe ser público, es decir sus actividades
no debe ser comerciales, industriales o financieras. Así mismo deben
transcender los intereses de la institución misma en beneficio del resto de
los particulares.

Criterio para determinar cuándo un ESTE ES ESTATAL

Serán entes estatales a nuestro juicio, aquellos que formulen parte de la
administración pública es decir, los que están encuadrados en el sistema de
la administración pública.

Esta afirmación, sin embargo, exige que identifiquemos, los índices o

signos que nos permitirán establecer cuando un ente forma parte de la
administración pública estos signos o índices en nuestra opinión son los
siguientes cuando la ley manifiesta que un determinado ente es estatal.

FASES DE LA RELACION
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NACIMIENTO:
La relación jurídico-administrativa puede nacer de la ley o mediante el ejercicio de
una potestad administrativa.

La relación Jurídico administrativa nace de la Ley cuando esta impone una

obligación a todos aquellos que se encuentran en determinaos condiciones, sin
que sea necesario la participación de la administración, es decir, sin que se exija
un acto previo e esta para comprobar tales condiciones, Por ejemplo la obligación
de pagar el impuesto sobre la renta declaración y a concretar el QUANTUM, es
decir la cantidad de los ciudadanos antes de la presentación de la Declaración.

En la mayoría de los casos de los casos la relación jurídica. Administrativa surge

de un acto de la Administración emitió en ocasión el ejercicio de una potestad
administrativa por ejemplo las relaciones que surgen cuando se ejerce la potestad
expropiatoria, la potestad de nombramiento.

MODIFICACION:
La modificación de las relaciones jurídico, administrativos produce en los tres
elementos que conforman la misma, así, tenemos modificaciones subjetivas y
modificaciones sustanciales, ultimas esta que comprenden las modificaciones en
el objeto y en el contenido.

A. Modificación subjetivas

B. Modificaciones Sustanciales
a. Modificaciones el objeto
b. Modificaciones de contenido

Modificación subjetivas
Estas modificaciones atañen al sujeto e manera que habrá modificación cuando
cambie uno o todos los sujetos sucede a otro en su posición jurídica, no debe
cambiar el contenido o el objeto de la relación porque entonces nos
encontraríamos no ante una modificación subjetiva si no sustancial.

La modificación subjetiva e la relación no siempre extinguen o eliminan esta, sin

embargo existen casos e modificaciones que producen efectos extintivos
ateniendo uno u otro efecto de la modificación podemos distinguir os tipos e
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relaciones, a saber aquellas que se extinguen por el cambio de uno de los sujetos
y son aquello las que surgen por razón de una cosa. Por ejemplo las que se
establece entre el propietario de un bien y la administración por razón de ese
bien para efectos de pago el impuesto, en estos casos, el cambio e sujeto no
elimina la relación ya que la calidad de aquel es decir, de sujeto e la relación es
determinable en cada caso según el titulo e la conexión que se tenga con la cosa.

EJEMPLO: de las que el cambio e sujeto las extingue, tenemos entre otros la
relación de servicio es decir la que se instaura entre la Administración y el
empleado o funcionario público, En este caso la modificación el sujeto elimina o
extingue la relación ya que eta se establece con determina persona por ser tal, por
esa razón este tipo de relación se denomina relaciones personalísimas.

La modificación el sujeto no solo atañe al administrativo, también puede darse con

relación a la administración. Este es el caso de la función o separación e
municipios

Modificaciones Sustanciales
Las modificaciones sustanciales, como hemos visto se refieren al objeto y al
contenido de la relación jurídica administrativa.

a. Modificaciones el objeto.
El objeto ya se dijo viene dado por las cosas y prestaciones e manera que
cuando varia el objeto no encontramos ante una modificación.

Este caso seda cuando se impone por ley una obligación de hacer y el
sujeto obligado de cuerdo la misma ley , puede sustituir esta por una
obligación de dar por ejemplo, que en lugar de hacer lo que dice la norma,
se pague una cantidad de dinero determinada , prevista en la misma
b. Modificaciones en el Contenido
Estas consisten en las modificaciones de las posiciones subjetivas de la
relación.
En la ¨Relación de Servicio¨ se producen este tipo de modificaciones.
El estado, en efecto, `pueden modificar unilateralmente los derechos y
obligaciones de la relación, sin que el servidor público pueda oponerse
alegando que tienen derechos adquiridos. Este sería el caso que el estado
reforme la ley de servicio civil o sus reglamentos, modificaciones los
derechos y obligaciones de los servidores públicos.

EXTINCION
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Si la relación es personal, se extingue con la desaparición del sujeto o sujetos.

Por ejemplo, con la muerte del servidor público desaparece la relación de
servicio.- No obstante, en estos caso, se produce algunos efectos ¨Post
Morten¨ por ejemplo la persona para los familiares o el suelo devengado y no
percibido por el fallecido, que puede ser reclamado por sus herederos.

Las relaciones que nacen de la ley, pueden extinguirse por la ley, es decir, en
la forma que nació.

Las relaciones que nacen del ejercicio de una potestad, pueden desaparecer
por la emisión de un acto administrativo,
Este es el caso del acto de la administración por el cual acepta la renuncia de
un servidor público.