Plan de Desarrollo Departamental, Año 2020-2023, Cundinamarca.

PLAN
DE DESARROLLO
DEPARTAMENTAL
2 0 2 0 - 2 0 2 4
ORDENANZA No. _____- 2020
Por la cual se adopta el Plan Departamental de Desarrollo 2020 – 2024 “Cundinamarca,

¡Región que progresa!”
La Honorable Asamblea de Cundinamarca

Ordena:
ARTÍCULO PRIMERO: ADOPCIÓN DEL PLAN: Adóptese el Plan Departamental de Desarrollo

2020 – 2024 “Cundinamarca, ¡Región que progresa!”.
ARTÍCULO SEGUNDO: CONTENIDO DEL PLAN: El Plan de Desarrollo 2020 – 2024

“Cundinamarca, ¡Región que progresa!” contiene: Parte I Marco estratégico, Parte II Plan
estratégico, Parte III Componente financiero, Parte IV Seguimiento y evaluación; hacen parte
integral de este el Documento: Diagnostico provincial, diagnostico sectorial, Plan territorial de
salud.
Parte I: Marco estratégico

1. Cómo soñamos Cundinamarca: visión 2036
2. Objetivo del plan
3. Nuestro sentir
4. Cundinamarca resiliente: covid-19
5. Construcción mano a mano, ¡gracias!
6. Diagnóstico departamental
7. Grandes apuestas
7.1. El campo: corazón del progreso de Cundinamarca
7.2. “Suacha, tierra y cielo en esplendor”
7.3. Cundinamarca + incluyente
7.4. Reducción de la pobreza
8. Proyectos memorables
Parte II: Plan estratégico
9. Línea estratégica Bien Estar
10. Línea estratégica Competitividad
11. Línea estratégica Sostenibilidad
12. Línea estratégica Integración
13. Línea estratégica Gobernanza
Parte III: Componente financiero
14. Contexto macroeconómico
15. Contexto departamental
16. Clan financiero
17. Clan plurianual de inversiones
Parte IV: Seguimiento y evaluación
18. Sinergias para lograr +
19. Todos ponemos, todos lo logramos
Documentos Soporte: Informe Covid -19, visión 2036, estrategia de competitividad para
Cundinamarca, conceptos del Consejo territorial de Planeación, Corpoguavio, Car
Cundinamarca, Corporinoquía, acta aprobación proyecto plan de desarrollo, concepto impacto
financiero, instrumentos para la construcción plan de desarrollo.
ARTÍCULO TERCERO - PARTE I: MARCO ESTRATÉGICO
1. CÓMO SOÑAMOS CUNDINAMARCA: VISIÓN 2036
¿Qué esperamos luego de todos estos años de siembra? Cosecha buena.
Hemos entendido que nuestro territorio es heterogéneo y pujante. Hemos entendido que
el campo ha sido y será siempre el corazón que mantiene viva nuestra región, una región
diversa desde todos los ángulos.
Por eso haremos que en 20361 Cundinamarca sea el departamento más competitivo de
Colombia.
En los próximos 16 años, nuestro territorio tendrá más y mejores frutos:
1. La ruralidad productiva será un hecho en Cundinamarca. Las familias campesinas

tendrán garantizada la gestión y comercialización efectiva de sus productos al estar
dentro de unidades agrícolas y cadenas productivas, y contar con una red vial extendida
a lo largo y ancho del departamento. El campo y los campesinos se conectarán entre sí
y con otros territorios.
¡Campesinos prósperos!
2. Las actividades productivas estarán distribuidas en una localización equilibrada,

basada en la consolidación de las aglomeraciones urbano–rurales más fortalecidas, y a
facilitar el goce efectivo de bienes y servicios básicos para los territorios donde todavía
no se encuentran. La calidad de las vías y los equipamientos sociales garantizarán altos
niveles de vida y entornos favorables para toda la población.
¡Hábitat para el bien-estar!
1Cundinamarca tiene dos documentos relacionados con la visión 2036: I) Estrategia de competitividad para
Cundinamarca visión 2036, elaborado por el Centro de Investigación para el Desarrollo de la Universidad Nacional de
Colombia y II) Visión 2036, elaborado por el Consorcio Visión Cundinamarca.
2 Plan Departamental de Desarrollo 2020-2024

Cundinamarca, ¡Región que progresa!
3. El territorio contará con centros de educación superior que garantizarán a los jóvenes
formación de nivel técnico y profesional, sin necesidad de desplazamiento y separación
de las familias. El departamento contará con nuevos complejos deportivos y culturales,
que permitirán tener comunidades con óptimas condiciones de salud y bienestar en
ambientes de seguridad y paz.
¡Territorio de oportunidades!
4. Cundinamarca se consolidará como la región más competitiva del país, gracias a un

conjunto de cadenas productivas especializadas y de clústeres vinculados al comercio
nacional e internacional. Esto significará el fortalecimiento de las actividades
económicas, priorizadas por su potencial, y por lo tanto más oportunidades de empleo y
generación de capital humano.
¡Cundinamarca, generadora de riqueza!
5. El turismo será una de las industrias más potentes del departamento. Su potencial
paisajístico y el patrimonio cultural material e inmaterial de la región, impulsados por la
excelente calidad de los servicios turísticos, consolidarán a Cundinamarca como un
referente nacional e internacional.
¡Cundinamarca, un destino soñado!
6. El sistema ferroviario de Cundinamarca será el más eficiente de Colombia, y su

integración con otros modos de transporte será soporte de crecimiento económico y
equilibrio territorial.
¡Movilidad inteligente!
7. Cundinamarca crecerá con un ordenamiento territorial basado en la conservación, la

recuperación y el aprovechamiento del medio ambiente.
¡Cundinamarca, respetuosa de su territorio!
A partir de un ejercicio consciente de gobernanza, planeación y ejecución de este y los

gobiernos venideros, Cundinamarca será un territorio pensado sobre las necesidades y
las potencialidades de sus habitantes. Sin lugar a dudas, esto hará del departamento un
escenario de progreso, la región más competitiva de Colombia.
Para 2024, nuestro Plan de Desarrollo habrá permitido caminar firmemente en esa
dirección, pues entregará un departamento con mejores índices de competitividad, en
donde el campo volverá a tomar su papel protagónico. Se habrán sentado las bases
para el establecimiento de la Región como nodo logístico de Colombia, con más y
mejores vías, con mercados más sólidos y diversificados, todo lo cual traerá mayores
oportunidades a los habitantes de nuestro departamento.

2. OBJETIVO DEL PLAN
Mejorar las condiciones de vida de los cundinamarqueses respetando siempre nuestra

esencia: el campo. A partir del reconocimiento de las diferencias de sus habitantes, de
la potencialidad y diversidad del territorio, para generar mayores niveles de sostenibilidad
y desarrollo, tanto en lo ambiental como en lo económico y lo social.
3. NUESTRO SENTIR
Sentimos al cundinamarqués como parte de la construcción del presente y garante del

futuro de esta región que progresa. Sin temor a equivocarnos y con paso firme,
concebimos que la región se construye desde cada semilla sembrada, cada acción
realizada. Valoramos como propio el noble trabajo del campesino, verdadero
protagonista de la pujanza del departamento.
¡SEMBREMOS JUNTOS, COSECHEMOS PARA TODOS!
3.1. PRINCIPIOS
Cundinamarca empoderada
Cundinamarca, ¡Región que progresa! empodera a su comunidad mediante el desarrollo

de confianza en sus propias capacidades; a sus campesinos desde su rol como
labradores de tierra que siembran competitividad; a la familia como núcleo de nuestra
sociedad, y a los más de 2,9 millones de cundinamarqueses como generadores de
progreso.
Construir sobre lo construido
Nos mantenemos en el compromiso mirando hacia adelante, enfrentando los retos,

conservando el impulso para culminar las grandes apuestas de una región líder e
inteligente. Lo bueno lo convertiremos en extraordinario, pues lo extraordinario nos
convierte en la Cundinamarca que soñamos.
Cercanía
Entendemos que escuchar es más importante que hablar; que la acción del territorio
supera la del escritorio. Sabemos que el verdadero protagonista de esta historia que
avanza es el cundinamarqués, nuestro paisano, fuerza y espíritu. Una gobernanza con la
gente y para la gente será nuestro sello de gobierno.

Generación de capacidades
La educación y el emprendimiento sentarán las bases de una comunidad proactiva,

dueña de su propio destino y menos dependiente de las circunstancias. Comprendemos
la potencia de la educación y la generación de conocimiento como un instrumento para
superar las desigualdades; promoveremos junto a ella la innovación pertinente, como
fórmula de éxito para el progreso.
Gobierno de excelencia
El trabajo disciplinado, con pasión y amor, encausa nuestro actuar y permite el buen logro
de los propósitos trazados. La eficiencia y la efectividad amparan el desarrollo y los frutos
de nuestras acciones. Todas nuestras relaciones tendrán como eje central la confianza.
3.2. ENFOQUES
Los enfoques que expondremos a continuación son las orientaciones que concentran
nuestra acción, y en torno a ellos se formulan las políticas públicas. A partir de ellos hemos
trazado este instrumento de planeación, Cundinamarca, ¡Región que progresa!
1. Enfoque en derechos
Diversos documentos de derecho internacional suscritos por los Estados miembros de la

Organización de Naciones Unidas, entre ellos Colombia, dictaminan que los elementos
fundamentales para el diseño y desarrollo de políticas públicas son los derechos humanos:
su promoción, protección y realización. Por ejemplo, la Oficina del Alto Comisionado de
las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, recomienda a los países que en el
desarrollo de sus políticas a nivel nacional y regional se eliminen las prácticas
discriminatorias porque violan los derechos de las poblaciones más vulnerables.
Del mismo modo, en el artículo 2 de la Constitución Política de nuestro país se consagra

la garantía de los derechos como uno de los fines del Estado. Por ello, es nuestro deber
desde el nivel departamental propiciar acciones encaminadas a que se logre un goce
efectivo de los derechos para todos los ciudadanos.
Como resultado, al incluir este enfoque en la formulación de nuestro Plan, se garantiza un

verdadero impacto social mediante la transformación de la calidad de vida y el

desarrollo humano, que permita fortalecer todos los espacios en que se desarrollan los
cundinamarqueses.
2. Enfoque poblacional
El desarrollo de un territorio solo es posible si su centro es el bienestar de la población. Con

base en ello, la guía metodológica no.1, “Elementos poblacionales básicos para la
planeación”, emitida el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (2006), ha
definido lo poblacional a partir de cuatro elementos: la participación en la formulación
de los planes de desarrollo, la incorporación de las bases poblacionales en el ejercicio
planificador, la concertación con actores sociales y la superación de todas las formas de
exclusión.
Desde su misma formulación, Cundinamarca, ¡Región que progresa! ha sido un plan

participativo, y la materialización de cada una de las metas y objetivos que se plantean
allí irá de la mano de la comunidad. Adicionalmente, se buscó que las entidades
estuvieran unidas por su interés y competencia para mejorar la vida de un segmento
concreto de la población, de modo que en la acción se logre superar el énfasis sectorial
que suele caracterizar algunas planeaciones. De este modo, la articulación institucional
y la participación de las comunidades con el planteamiento de sus problemas reales
permitirá la realización de acciones realmente transversales, materializados en programas
y subprogramas que dan cuenta de características y necesidades específicas de los
diversos grupos poblacionales.
3. Enfoque poblacional diferencial
Lo que permite a los planes de desarrollo garantizar un impacto real y de largo plazo es
la conciencia de que, en virtud de sus necesidades, capacidades y oportunidades,
muchos grupos sociales requieren de una atención distinta. Nuestro Plan busca identificar
acciones, estrategias y metas que promuevan el goce efectivo de los derechos para
todos, y de manera diferencial para las etnias, las comunidades en diversidad sexual
(LGBTIQ+), las personas con discapacidad, las víctimas del conflicto armado, las
comunidades afrodescendientes y todas aquellas con necesidades diferenciadas de
atención.
Este tipo de atención ha sido consagrado por los principales instrumentos internacionales
de derechos humanos, y en el nivel nacional, el DNP requiere de las políticas públicas
formas “de analizar, actuar, valorar y garantizar el desarrollo de una población, basada

en sus características diferenciales desde una perspectiva de equidad y diversidad”2. De
modo que no es posible ejercer el cumplimiento de los derechos humanos de una sola
manera: las políticas requerirán de mayor atención y creatividad.
4. Enfoque de género
De acuerdo con la Fao, Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la

Agricultura, existen diferentes oportunidades para los hombres y las mujeres, bien sea por
la interrelación que existe entre ellos o por los roles que socialmente se les asigna. Esto
determina características, funciones y roles inequitativos, dependiendo del sexo o de la
percepción que la sociedad tiene de él, lo que va en desmedro de la vida económica y
social, cotidiana y privada de las personas, y, en la mayoría de los casos, también de los
colectivos sociales de los que ellas hacen parte3. De este modo, las acciones de un plan
de desarrollo, en especial uno como el nuestro, que tiene gran alcance en el ámbito rural,
requiere de una atención diferencial para los temas de género,
Cundinamarca, ¡Región que progresa! desarrolla de manera transversal y específica

estrategias y metas para reducir las brechas, y mejorar la vida de todas las
cundinamarquesas, teniendo como objetivo la igualdad de condiciones y de
oportunidades de acceso a los programas. El Plan comprende, además de la
transversalidad, una oferta de proyectos para las mujeres con necesidades y condiciones
específicas.
5. Enfoque territorial
El fundamento de nuestro Plan Departamental de Desarrollo es entender el

comportamiento del territorio y de las relaciones de los pobladores con él. A partir de allí
se identificaron retos y apuestas amplios, como la articulación entre lo urbano y lo rural,
así como del departamento con sus vecinos.
Esto nos ha permitido identificar acciones posibles, en la senda de un desarrollo basado

en el respeto y el aprovechamiento del territorio, especialmente en el cierre de las
brechas que existen para el desarrollo de las regiones y de sus municipios. La realización
2 Departamento Nacional de Planeación, Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible – Equipo de Asuntos

Étnicos. “Lineamientos para la implementación del enfoque de derechos y la atención diferencial a grupos
étnicos en la gestión de las entidades territoriales”. Bogotá, DNP-USAID, 2016, p.p. 7. Disponible en PDF [véase
https://colaboracion.dnp.gov.co]
3 Cfr. Oficina de Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura, FAO. El enfoque de género. Plan de
acción de la FAO para tratar las cuestiones de género. Roma, FAO, 2001. [Disponible en
http://www.fao.org/3/X2919S/x2919s04.htm]. y Política de igualdad de género de la FAO: Alcanzar las metas
de seguridad alimentaria en la agricultura y el desarrollo rural. Roma, FAO - Organización de las Naciones
Unidas, ONU, 2013. [Disponible en PDF: http://www.fao.org/3/a-i3205s.pdf]

de dichas acciones implicará reconocer e identificar de manera integral la confluencia
de lo económico, lo político, lo ambiental, lo social y lo cultural que convergen en un
espacio geográfico preciso, pues dichas particularidades, al ser tenidas en cuenta, son
las que permiten que las políticas públicas y planes de desarrollo sean coherentes con la
realidad de los territorios, lo cual es la medida del éxito de dichos planes.
4. CUNDINAMARCA RESILIENTE: COVID-19
El 31 de diciembre de 2019, China notificó a la Organización Mundial de la Salud, OMS,

un número de casos de neumonía en Wuhan. Con el paso de los días los casos se fueron
expandiendo, y el Covid-19 se convirtió en el protagonista de nuestras conversaciones,
rompió fronteras, alertó a los países, nos confinó en nuestras casas, y obligó al
distanciamiento social, se convirtió en un enemigo desconocido, que requeriría de todos
los esfuerzos públicos y privados para contenerlo. Colombia reportó el primer caso en
Bogotá el 06 de marzo, y el 11 del mismo mes la OMS declaró al Covid-19 una pandemia.
Con los casos crecientes en Colombia y las alarmas encendidas en el mundo, pronto se
dio a conocer el primer caso de Covid-19 en Cundinamarca, el 15 de marzo, y el primer
muerto por el virus el 01 de abril. Sin embargo, nunca hemos bajado la guardia, por el
contrario, le hemos hecho frente, y oportunamente hemos tomado acciones para reducir
el impacto del Coronavirus en nuestro departamento:
Decretamos alerta amarilla en el departamento, una vez el Gobierno Nacional

decreto la Emergencia Sanitaria, a la vez que reactivamos nuestro Comité
Departamental de Gestión de Riesgos.
Se realizó la declaratoria de Calamidad Pública con el fin de poder contar con

herramientas para responder fácil y rápidamente con ayudas e implementos
necesarios a la comunidad.
Se capacitó a todos los gerentes de nuestras IPS públicas y privadas, secretarios

de salud y sus equipos técnicos, en las medidas que debemos tomar desde los
servicios de salud y con la comunidad.
Se activó el Puesto de Mando Unificado, liderado por nuestra Unidad de Gestión

del Riesgo de Desastres y la Secretaría de Salud Departamental, desde donde
monitoreamos permanentemente, las 24 horas del día, todos los casos sospechosos
presentados en el departamento, así como las acciones realizadas por cada uno
de los 116 municipios para mitigar el riesgo de contagio de los cundinamarqueses.
Se ordenó el cierre de los balnearios en todo el territorio departamental hasta

nueva orden.

Se intensificó el seguimiento a aquellas personas, extranjeros o nacionales, que
hubieran llegando del exterior.
Se determinó prohibir el consumo de licor en los establecimientos de comercio.
Se aplazaron las elecciones atípicas del municipio de Sutatausa que estaban

previstas para el 29 de marzo.
Se envió al 70% de los funcionarios de la Gobernación a casa, donde realizan sus

funciones con mecanismos de teletrabajo. Solo se quedan en las instalaciones las
personas necesarias para garantizar el funcionamiento de la entidad.
Se garantizó el abastecimiento y seguridad alimentaria del departamento y la

capital del país, dada la capacidad productiva de nuestro territorio, uno de los
factores tenidos en cuenta en el presente Plan de Desarrollo.
Aunado a las medidas anteriormente mecionadas, se implementó una cuarentena bajo

la bandera “Eche pa’ la casa”, con el fin de contener la propagación del Covid-19 e
implementar el Plan Expansión, este último hace referencia a la preparación y
mejoramiento de la red de salud pública del departamento, con la ampliación de la
capacidad instalada de las camas de hospitalización básica y de cuidados intensivos.
Ilustración 1. Camas a disposición antes y después del Covid-194
6.000 4.865
4.000
2.515
2.000 739
179 160 224
0
Cuidado intensivo adulto Cuidado intermedio adulto Camas hospitalización
básica
ANTES DEL COVID-19 EXPANSIÓN TOTAL DESPUÉS DEL COVID-19
Fuente: Elaboración propia apartir de datos Plan Expanación Cundinamarca. Recuperado de:
http://www.cundinamarca.gov.co/wcm/connect/dbe35418-75ce-4e1d-b255-
3921af2c5026/camasdespues.pdf?MOD=AJPERES&ContentCache=NONE&CACHE=NONE&CVID=n69N84x&
CVID=n69N84x&fbclid=IwAR2f6lJq1mXJcZ5WcMyaCGDDiwo9b_wJo5E5aPgWdFr6Lgnm7b1TINV35cA. Fecha
de consulta: 21 de abril de 2020
4 Esta información constantemente cambia dadas las características de la situación. Al 21 de abril de 2020, esta fue la
información oficial.

Nuestra vida diaria no es lo único que se ha visto afectado por el Covid-19, también la
economía es uno de los factores que más ha requerido medidas. La tendencia de la
economía mundial al cierre del 2019 se proyectaba hacia la recuperación, sin embargo,
el panorama económico mundial a inicios del 2020 cambió de manera inesperada como
consecuencia del COVID-19. En el mismo sentido los efectos se han trasladado a
diferentes sectores y sistemas productivos, es así como, la industria, el comercio y los
servicios de un momento a otro se vieron obligados a redireccionar las estrategias y
modelos de competitividad.
Así mismo, se acentuó la incertidumbre en el sector financiero, la inestabilidad en las tasas

de interés, la volatilidad en la cotización del dólar y la tendencia hacia la baja del precio
del barril de petróleo, todo esto hace que el panorama sea aún más incierto a la hora de
estabilizar los mercados. Esto condujo a que el FMI, recalculara las proyecciones de
crecimiento, a nivel mundial el panorama de crecimiento será de -3% para 2020, y
específicamente Colombia tendrá un comportamiento del -2,4%, lo que evidencia la
necesidad de reajustes económicos que permitan la reactivación y reducción de
impactos negativos en la vida de los cundinamarqueses.
Por lo anterior, Cundinamarca, ¡Región que progresa! Dispone de diferentes estrategias,

no solo para atender la inmediatez de las circunstancias, sino también para actuar de
manera resiliente, adaptándose y creando oportunidades para quienes habitan nuestro
territorio:
Si bien el departamento venía trabajando en la conectividad y acceso a internet

de diferentes sectores, esta situación ha reafirmado la necesidad de aumentar el
acceso a TICs para la educación, emprendimiento, competitividad, productividad
y comunicación, especialmente de quienes habitan en la ruralidad.
Fortalecimiento del sistema de salud pública del departamento a partir del

aumento de la capacidad física instalada y medidas de prevención.
Estas circunstancias también han sido un llamado a la unión, es por esto que hemos
venido fortaleciendo nuestras relaciones con la capital y departamentos vecinos,
para la consolidación de una Región resiliente y solidaria.
Reactivación económica a pequeños comerciantes y en general a toda la

economía, materializada en metas de la línea estratégica +Competitividad.
El bienestar de los cundinamarqueses es nuestro único propósito, es así como invertimos

a 25 de abril de 2020 más de 60 mil millones de pesos en la atención social, alimentaria y

de salud. Así mismo, hemos destinado 76 mil millones del Sistema General de Regalías en
tres proyectos directos a la lucha contra el virus.
El accionar oportuno de nuestra administración junto con la solidaridad y trabajo arduo

de los cundinamarqueses, nos permiten confiar y garantizar salir de esta situación más
fuertes y con más herramientas para dar cumplimiento total al Plan de Desarrollo. Los
cundinamarqueses confiaron y apostaron por nuestro programa de gobierno, que con
total certeza llevaremos a cabo. Como muestra de nuestro compromiso y capacidad de
resiliencia, hemos implantado un Plan de Expansión de la Red de Salud Pública, cuyo
informe a 25 de abril de 2020 puede ser consultado en el anexo N° 3 de este documento.
Esta contingencia nos reafirmó que el campo es esencial, devolverle el protagonismo a

nuestra ruralidad es garantizar el alimento, la producción, las oportunidades de empleo
e ingresos, es aprovechar el potencial agrícola y hacer de este un motor de progreso
para los más de 2 millones de habitantes de Cundinamarca.
Los cundinamarqueses somos inquebrantables, y juntos llevaremos nuestro departamento

al lugar que merece, sin importar la adversidad nos reinventamos, trabajamos y salimos
adelante.
5. CONSTRUCCIÓN MANO A MANO, ¡GRACIAS!
La Ley 152 de 1994 establece los procedimientos y mecanismos para la elaboración y

control de los planes de desarrollo. Bajo estos parámetros, el plan de desarrollo
departamental Cundinamarca, ¡Región que progresa! contiene una parte de inversiones
y otra general que incluye objetivos, metas y estrategias. Así mismo, este documento está
enmarcado en la armonización con otros planes y normas, la participación ciudadana y
la metodología de evaluación continua de nuestro Plan.
5.1. COMO CONSTRUIMOS EL DIAGNÓSTICO
La parte diagnóstica se construyó a partir de fuentes primarias y secundarias de

información. En el caso de las secundarias, se realizó la revisión de fuentes académicas,
internacionales, nacionales, departamentales y municipales, así como del Kit Territorial de
Planeación elaborado por el DNP. En el caso de la información primaria, desarrollamos
diferentes mecanismos orientados a la participación de la ciudadanía, la academia, el

sector público y el sector privado, para así recolectar toda la información posible de
fuentes. A continuación, se evidencian estos mecanismos5:
Cuadro 1. Mecanismos de participación

Mecanismo Descripción Aportes
Ruta del Esta fue una gira por las 15 provincias del departamento 7.980
Progreso que hizo el Gobernador con todo el equipo de trabajo. Allí
se desarrollaron dos momentos de participación
ciudadana. I) El primero, se realizó con la asistencia de las
autoridades municipales y departamentales, a través del
desarrollo de los instrumentos de planificación diseñados
por la Secretaría de Planeación departamental; y II) El
segundo momento, fue un encuentro ciudadano con
participación masiva de toda la comunidad, donde
existieron diferentes formas de vinculación. Una de ellas,
correspondió al diligenciamiento de un instrumento tipo
encuesta que era entregado en el registro e ingreso al
encuentro a todos los asistentes, y se depositaba en una
urna, para su posterior consolidación y análisis. La siguiente,
correspondió a una actividad lúdica, en la cual los
participantes escribieron sus aportes en papeles con forma
de hoja, y luego construyeron el árbol de los sueños
cundinamarqueses. Finalmente, hubo intervenciones
directas realizadas por la comunidad, alcaldes, diputados
y congresistas.
Ruta del En la gira provincial, hubo espacios especiales para acoger 778
Progreso las ideas de los más pequeños. En este caso se aplicaron
Junior métodos lúdico-pedagógicos que nos permitieron
evidenciar cuáles eran los temas que más interesan a los
niños y niñas. Para entender, desde su mirada cómo se
podría solucionar lo que ellos perciben como un problema
o necesidad.
¿Qué haría Esta pregunta se le formuló al público en general, a través 19.226
usted si fuera de la página web oficial de la gobernación, entrevistas
Gobernador? directas realizadas a la comunidad en los municipios
cabecera de provincia, y en la sede principal de la
gobernación. Con este mecanismo de participación, se
logró recolectar ideas e información por provincia, y
5En el punto de Resultados temáticos de participación se desagregan a detalle las actividades

al interior de cada uno de estos mecanismos.

Mecanismo Descripción Aportes
determinar cuáles son los problemas más recurrentes
percibidos por sus habitantes, y la forma de cómo podrían
solucionarse.
Redes Entendemos el rol que han tomado las redes sociales en la 106.483
sociales vida de las personas. Por ello, en las cuentas oficiales de
Twitter y Facebook, se hicieron publicaciones que
generaron interacciones con la audiencia. Las respuestas a
estas publicaciones contenían ideas, aportes, propuestas y
percepciones de problemáticas.
Mesas Así como fuimos al territorio, también trajimos el territorio a 4.604
sectoriales la Gobernación. Las secretarías, y entidades
descentralizadas diseñaron mesas sectoriales donde hubo
participación de instancias como la academia, personas
expertas, entidades del nivel nacional, líderes, sociedad
civil y equipos de planeación de cada una de las
dependencias. Allí, se abordaron temas a modo de
paneles, talleres e incluso mesas de trabajo, que como
resultado dejaron aportes vitales a la construcción de
nuestro Plan de desarrollo.
Integración A través de mesas de trabajo con el equipo de planeación 52
con Bogotá de Bogotá y las diferentes entidades del Distrito con las que
se promueve la integración de la Región, se logró identificar
estrategias y esfuerzos mancomunados, que resultaron en
la formulación de metas para el progreso de los
cundinamarqueses y los bogotanos.
Peticiones, Gracias a las PQR también se recibieron diferentes 1.279
Quejas y propuestas por parte de la población. Allí los aportantes
Reclamos podían desarrollar sus ideas citando leyes, normas,
[PQR] contextos, y saberes que contribuyeron a la parte
diagnóstica y estratégica de nuestro plan.
Socialización Teniendo en cuenta el estado de calamidad pública 823
Plan de decretada en virtud del Covid-19, realizamos una maratón
Inversiones. de videoconferencias para la socialización del Plan de
Ley 1909 de Inversiones. Allí los participantes aportaron ideas en relación
2018 con los proyectos que deben ser financiados de manera
prioritaria por el departamento, y fue un espacio para
validar las estrategias y principales metas del Plan de
Desarrollo con la comunidad.
Total 141.226
Fuente: elaboración propia.

Con lo anterior, se evidencian todos los mecanismos que usamos para que ningún sector
se quedará sin oportunidad de construir el Plan que nos guiará durante los próximos 4
años. Para Cundinamarca, ¡Región que progresa!, la voz del territorio es la más
importante, y por eso no solo se pensó en la apertura de canales, sino en que estos fueran
efectivos, claros y propicios para la recolección total de la información.
5.2. CÓMO CONSTRUIMOS LA PARTE ESTRATÉGICA
5.2.1. Desde el territorio
La participación en el ciclo de la gestión pública implica un proceso de construcción

social (CEPAL, 2009). Con esta, se da acceso a las decisiones de inversión pública del
departamento, lo que permite construir una relación de confianza entre el Estado y la
ciudadanía; además, sirve para tomar las mejores decisiones como respuesta a las
necesidades de la comunidad. Por lo anterior, el análisis de la participación de los
cundinamarqueses se hizo bajo el siguiente proceso:
Ilustración 2. Esquema metodológico de articulación e integración de la participación ciudadana y el Plan

de Desarrollo Departamental Cundinamarca ¡Región que Progresa! 2020-2024
Fuente: Elaboración propia del equipo formulador del PDD 2020-2024

5.2.1.1. Resultados temáticos por formas de participación
Debido a la amplia participación ciudadana, sobre todo en las estrategias de Ruta del
Progreso, redes sociales y ¿qué haría usted si fuera gobernador? Se procedió a clasificar
las respuestas individuales por temáticas, para entender cuál es el sentir de los
cundinamarqueses.
En la Ruta del Progreso se utilizó el Árbol de los Sueños, el que recogió 3.918 aportes, el
2,77% de la participación total. Los sueños de los cundinamarqueses se vieron reflejados
en el deseo de mayor inversión en vías primarias, secundarias y terciarias, hospitales,
colegios, centros para adultos mayores, dotación de centros de salud y personal médico.
Otra estrategia correspondió a los aportes presenciales que se tuvieron en la Ruta del
Progreso, donde los asistentes tenían la posibilidad de expresar públicamente sus
opiniones, eventos en los cuales asistieron 4.062 personas, para este caso los temas más
abordados fueron infraestructura y desarrollo rural, este último referente a: asistencia
técnica, insumos, comercialización y créditos.
En redes sociales, Facebook contó con un total de 93.249 aportes, 66,03% de la

participación total. Los temas más importantes para los cibernautas fueron infraestructura,
salud y desarrollo rural.
¿Usted qué haría si fuera gobernador? Fue la pregunta orientadora que se realizó a través
de un instrumento tipo encuesta publicado en la página web, entrevistas directas en los
municipios cabecera de provincia (tablets), y la estrategia Juntos Sembramos, Juntos
Cosechamos, que consistía en el diligenciamiento de la pregunta en un formato escrito
que fue depositado en una urna durante la Ruta del Progreso, en total recibimos 19.226
respuestas, las más recurrentes fueron relacionadas con temas de seguridad y
convivencia ciudadana, infraestructura, educación y salud.
Estos resultados, que pueden ser vistos y analizados a mayor profundidad en la siguiente
tabla, muestran que los intereses de los cundinamarqueses están ligados a temas de
infraestructura relacionados con la competitividad, especialmente con infraestructura
vial, desarrollo rural, salud, y en general todos los temas de bienestar.

Cuadro 2. Participación en aportes por temáticas para la construcción del PDD6 2020-2024
REDES ¿QUÉ HARÍA USTED SI FUERA
RUTA DEL PROGRESO
SOCIALES GOBERNADOR?
Entrevista en Juntos
Hojas Participación
Página municipios sembramos,
Temática de Ruta del Facebook
web cabecera de Juntos
Árbol Progreso
provincias (tablets) cosechamos
Infraestructura 515 742 13.321 189 1.554 730
Salud 357 400 9.325 115 2.499 591
Educación 306 330 8.326 132 1.242 304
Desarrollo rural
460 526 8.992 54 223 346
Seguridad y
112 91 5.298 271 3.559 426
convivencia
Grupos
746 520 6.996 108 720 553
poblacionales
Hábitat y
80 136 5.920 11 223 201
vivienda
Gobierno
eficiente,
222 258 4.995 107 489 104
cercano y
transparente
Movilidad y
46 17 4995 NA 400 268
transporte
Sostenibilidad
196 193 4.329 40 94 64
ambiental
Servicios
públicos 23 25 4.550 NA 126 65
domiciliarios
Turismo 69 67 4.359 79 117 52
Trabajo y
emprendimiento 209 255 2.674 92 1.323 93
Asociatividad
territorial 72 105 3.996 NA 5 0
6 Esta tabla contiene las cinco estrategias con el mayor número de aportes. Sin embargo, todas
las participaciones fueron tenidas en cuenta. Aquí se evidencia la tendencia de los temas de
interés de los aportantes.

REDES ¿QUÉ HARÍA USTED SI FUERA
RUTA DEL PROGRESO
SOCIALES GOBERNADOR?
Entrevista en Juntos
Hojas Participación
Página municipios sembramos,
Temática de Ruta del Facebook
web cabecera de Juntos
Árbol Progreso
provincias (tablets) cosechamos
Ciencia,
tecnología e 12 17 3.663 NA 8 10
Innovación
Agua potable y
saneamiento 87 98 1.165 NA 814 106
básico
Cultura, deporte
y recreación 189 176 NA 109 272 87
Grupos
20 25 343 76 46 23
incluyentes
Participación
142 46 NA NA 0 13
ciudadana
Protección
36 10 NA NA 45 28
animal
Paz y
14 12 NA NA 4 7
convivencia
Gestión del
riesgo de 5 13 NA NA 10 2
desastres
Total general
3.918 4.062 93.249 1.380 13.773 4.073
De acuerdo con la participación en la Ruta del Progreso se evidenció que las provincias
con menor población fueron las que más participaron. Sumapaz con un 10,9%, Gualivá
con 10,3% y Rionegro con 9,7%. El siguiente Tabla muestra la distribución de los aportes
desagregados por provincia.
Cuadro 3. Participación por provincias.

Número de Porcentaje de
PROVINCIA
aportes en Participación
Sumapaz 871 10,9%
Gualivá 824 10,3%
Rionegro 778 9,7%
Guavio 658 8,2%

Número de Porcentaje de
PROVINCIA
aportes en Participación
Soacha 617 7,7%
Tequendama 612 7,7%
Ubaté 546 6,8%
Sabana Occidente 521 6,5%
Sabana Centro 518 6,5%
Oriente 449 5,6%
Alto Magdalena 408 5,1%
Bajo Magdalena 385 4,8%
Almeidas 362 4,5%
Magdalena Centro 216 2,7%
Medina 215 2,7%
Total general 7.980 100,0%
Desde una perspectiva de género, el siguiente cuadro muestra la participación en los

encuentros ciudadanos por provincia. Fueron las mujeres (4.265) quienes más participaron
en este ejercicio, los hombres aportantes fueron 3.715. Vale la pena hacer esta mención,
dado que se reconoce la importancia que tienen tanto las mujeres como los hombres en
la toma de decisiones, sin hacer ninguna distinción por género o sexo.
Cuadro 4. Participación provincial por género.

Provincia Hombre % Hombre Mujer % Mujer Total
Sumapaz 414 11,1% 457 10,7% 871
Gualivá 376 10,1% 448 10,5% 824
Rionegro 412 11,1% 366 8,6% 778
Guavio 288 7,8% 370 8,7% 658
Soacha 277 7,5% 340 8,0% 617
Tequendama 282 7,6% 330 7,7% 612
Ubaté 230 6,2% 316 7,4% 546
Sabana 202 5,4% 319 7,5% 521
Occidente
Sabana 222 6,0% 296 6,9% 518
Centro
Oriente 187 5,0% 262 6,1% 449
Alto 218 5,9% 190 4,5% 408
Magdalena
Bajo 207 5,6% 178 4,2% 385
Magdalena

Provincia Hombre % Hombre Mujer % Mujer Total
Almeidas 205 5,5% 157 3,7% 362
Magdalena 111 3,0% 105 2,5% 216
Centro
Medina 84 2,3% 131 3,1% 215
Total general 3.715 100.0% 4.265 100,0% 7.980
Fuente: elaboración propia
5.2.1.2. Resultados mesas sectoriales
Una vez consultada la comunidad en todas las provincias del departamento, la

estrategia contempló la realización de un mecanismo denominado Mesas Sectoriales,
que buscaba la convocatoria de grupos de interés y expertos en cada uno de los
renglones del desarrollo. Es así como, bajo la coordinación y liderazgo de cada secretaría,
se llevaron a cabo 29 mesas sectoriales con más de 4.604 asistentes y aportes en
diferentes ámbitos, especialidades, complejidad, alcance geográfico, cobertura y
temática sectorial abordada.
En desarrollo de las mesas de expertos para la formulación del Plan, la participación de

referentes temáticos, investigadores, altos funcionarios, líderes sociales y comunales,
instancias de planificación departamental y en general la comunidad relacionada con
cada uno de los sectores, asegura la calidad en la formulación de las estrategias, metas
y aportes.
5.2.1.3. Resultados de solicitudes por diferentes fuentes
Durante el tiempo de formulación del Plan, la Gobernación de Cundinamarca recibió

diferentes solicitudes a través de todos los medios de comunicación dispuestos para la
ciudadanía, con el mecanismo PQRS. Allí los aportantes incluyeron aspectos normativos,
técnicos y presupuestales. A través de este instrumento se recibieron 1.247 aportes, que
ya fueron consolidadas y tramitadas por cada una de las entidades responsables.
5.2.1.4. Videoconferencia: socialización Plan de Inversiones
Este espacio contó con la presencia virtual de diputados de la asamblea, alcaldes,

concejales, tesoreros, presidentes de Juntas de Acción Comunal, Consejo Territorial de
planeación, autoridades ambientales, entre otros. Los resultados de la participación de
la videoconferencia “Maratón Socialización Plan de Inversiones” se presentan en la
siguiente tabla:

Cuadro 5. Participación Videoconferencia Plan de Inversiones del PDD 2020-2024
PROVINCIAS No DE ASISTENTES
Ubaté
Almeidas
241
Sabana Centro
Sabana Occidente
Bajo Magdalena
Magdalena Centro
203
Alto Magdalena
Guavio
Medina
Oriente 183
Soacha
Tequendama
Sumapaz
196
Gualivá
Rionegro
Total 823
Fuente: elaboración propia
Todo lo anterior demuestra que el Plan de Desarrollo Cundinamarca, ¡Región que

Progresa! será el referente con más participación en la historia, pues como se puede
evidenciar, se recibieron más de 141 mil aportes, correspondientes a los 116 municipios y
a todos los sectores representativos del departamento. Dichos aportes fueron tabulados
y analizados cuidadosamente por la Secretaría de Planeación departamental, y tenidos
en cuenta por todas las secretarías y entidades adscritas a la Gobernación para ser
incluidos dentro del Plan de Desarrollo en sus distintos programas, subprogramas, metas y
estrategias.
Finalmente, vale la pena reiterar la importancia que tuvo la participación ciudadana en

la construcción de este Plan, reconociendo que son los cundinamarqueses los
protagonistas de este proyecto, y aquellos que tienen el conocimiento por experiencia
propia de la realidad de su territorio. Trabajando juntos de la mano se logrará tener un
departamento más competitivo y próspero, a través de relaciones de confianza y de
cooperación estatal y social.
5.2.2. Desde la institucionalidad
Además de contribuir a la construcción del diagnóstico y los árboles de problema, la

información obtenida fue parte fundamental del diseño de temas programáticos,
componentes, estrategias y metas.

5.2.2.1. Cómo construimos nuestras metas
Junto a la participación como pilar fundamental en la construcción de nuestras metas,

todo el equipo de gobierno se unió en un propósito común, la construcción del mejor
Plan de Desarrollo, para ello se realizaron más de 60 mesas de trabajo y de articulación
interinstitucional, liderados por la Secretaria de Planeacion concurriendo todos los
secretarios y sus equipos de trabajo. Esto contribuyó a la definición de temas transversales
y estratégicos para nuestro Plan.
Como instrumentos guía de planificación, utilizamos el Kit Territorial de Planeación

Nacional para la validación de indicadores de bienestar y productos utilizados en nuestro
Plan. Así mismo, creamos una matriz y diferentes instrumentos de planificación7 que fueron
diligenciados por cada una de las secretarías y entidades adscritas, donde se plasmaron
los programas, subprogramas, metas de bienestar y producto, también se verificó que
estuvieran en concordancia con la transversalidad de los enfoques, y la armonización
con los diversos instrumentos para la construcción de políticas públicas como: el Plan
Nacional de Desarrollo, los Objetivos de Desarrollo Sostenible, las directrices de los órganos
de control, las políticas públicas del departamento, los estudios y diagnósticos técnicos
departamentales8, el programa de gobierno, las metas derivadas de la articulación con
Bogotá, el Plan Departamental de Desarrollo del cuatrienio anterior, el informe de gestión
y empalme, y el alcance poblacional.
5.2.3. Estructura de nuestro Plan
Nuestra región que progresa reconoce el camino recorrido, por eso el plan de desarrollo
propone más y mejores resultados, en las siguientes 5 líneas estratégicas.
7Los instrumentos de planificación diseñados por la Secretaría de Planeación departamental se

encuentran en el anexo 7.
8Estrategia de Competitividad: Secretaría de Competitividad y Desarrollo Económico
departamental
Visión 2036: Secretaría de Planeación departamental
5.2.4. Articulación del plan departamental de desarrollo con estrategias de
ordenamiento territorial
El artículo 29 de la Ley 1454 de 2011, o Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, define

las competencias en materia de ordenamiento del territorio de la Nación, los
departamentos, los distritos y los municipios. Respecto al rol de los departamentos, la ley
les atribuye:
a) Establecer directrices y orientaciones para el ordenamiento de la totalidad o de

porciones específicas de su territorio, especialmente en áreas de conurbación, con
el fin de determinar los escenarios de uso y ocupación del espacio, de acuerdo con
el potencial óptimo del ambiente, los Objetivos de Desarrollo, las potencialidades y
limitantes biofísicas, y las dinámicas económicos y culturales.
b) Definir las políticas de asentamientos poblacionales y centros urbanos, de tal

manera que faciliten el desarrollo de su territorio.
c) Orientar la localización de la infraestructura física-social, de manera que se

aprovechen las ventajas competitivas regionales y se promueva la equidad en el
desarrollo municipal.

d) Integrar y orientar la proyección espacial de los planes sectoriales
departamentales, los de sus municipios y entidades territoriales indígenas.
e) Articular las políticas departamentales, directrices y estrategias de ordenamiento

físico-territorial con los planes, programas, proyectos y actuaciones sobre el
territorio, mediante la adopción de planes de ordenamiento para la totalidad o
porciones específicas de su territorio.
f) Establecer las directrices y orientaciones específicas para el ordenamiento del

territorio en los municipios que hacen parte de un Área Metropolitana
correspondiente a estas, la cual será ejercida bajo los principios para el ejercicio de
las competencias establecidos en la presente ley.
g) Los departamentos y las asociaciones que estos conformen podrán implementar

programas de protección especial para la conservación y recuperación del medio
ambiente (Congreso de Colombia, 2011a).
Con base en lo anterior, el gobierno departamental, a través de sus diferentes instrumentos

de planificación del corto plazo como lo es el plan de desarrollo, ha venido identificando
la necesidad de hacer efectivas y concretas las competencias reconocidas al
departamento, frente al ordenamiento territorial y al proceso de descentralización del
territorio, esto sumado a la identificación de necesidades prioritarias en materia de
ordenamiento territorial, tales como:
1. Lograr un ordenamiento ambiental y territorial, que oriente el departamento hacia

la sostenibilidad territorial al año 2036.
2. Articulación de los instrumentos de planificación ambiental (Pomcas y

determinantes ambientales).
3. Establecer la Estructura Ecológica Principal departamental y establecer acciones

encaminadas a la protección, conservación y preservación de sus elementos.
4. Construcción de una política departamental de Gestión del Riesgo.
5. Reducción de las amenazas, vulnerabilidad y riesgos que aquejan nuestro territorio.
6. Aunar esfuerzos con entes nacionales y regionales para la gestión integral, y con los
entes territoriales, para que los municipios que no han elaborado los estudios
básicos de amenazas y riesgos los incorporen en sus Planes de Ordenamiento
Territorial [POT], y se logre tener este insumo para el proceso de revisión y ajuste.

7. Actualización y articulación del componente regional de los planes de
ordenamiento territorial de los 116 municipios del departamento, con prioridad
sobre aquellos que no han realizado ningún tipo de revisión.
En ese orden de ideas, el gobierno departamental dio inició a la construcción de las

directrices de ordenamiento territorial, en el marco del proyecto “Promoción de la
planificación y gestión integrada del territorio para el desarrollo equitativo, equilibrado y
sustentable”, liderado por el Centro de Naciones Unidas para el Desarrollo Regional
[UNCRD]. Directrices que han sido articuladas con el Plan Departamental de Desarrollo
como se muestra en la siguiente ilustración.
Ilustración 3. Articulación del Plan Departamental de Desarrollo con el Plan de Ordenamiento

Territorial
Fuente: elaboración propia del equipo formulador del PDD 2020-2024

5.2.4.1. Articulación con Objetivos de Desarrollo Sostenible
PLAN DE DESARROLLO
OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE
PROGRAMA SUBPROGRAMA
FAMILIA QUE
PROGRESA
UN BUEN VIVIR
TRANSFORMANDO
MENTES Y CORAZONES
ENTORNOS PARA LA
FELICIDAD
CONSTRUYENDO
TODA UNA VIDA CONTIGO
FUTURO
JÓVENES, FUERZA DEL

PROGRESO
+ BIEN ESTAR
EXPERIENCIA Y
SABIDURIA
CUNDINAMARCA SIN
MUJER EMPODERADA Y
ESTEREOTIPOS
CON DERECHOS
CUNDINAMARCA
DIVERSA
CUNDINAMARQUESE
S INQUEBRANTABLES
RUTA DE PAZ
CUNDINAMARCA
ACCESIBLE
CUNDINAMARCA
INDÍGENA
SOCIOCULTURA, RAZA Y
TRADICIÓN
CUNDINAMARCA AFRO
CUNDINAMARCA Rrom

PLAN DE DESARROLLO
CUNDINAMARCA PRODUCTIVA
REGIÓN QUE PROGRESA
PRODUCTIVIDAD,
UN CAMINO DE
DESARROLLO
MINERIA RESPONSABLE Y
COMPETITIVA
CUNDINAMARCA CREA E INNOVA
CUNDINAMARCA
CUNDINAMARCA FUENTE DE
CIENTÍFICA E
CONOCIMIENTO
INNVADORA
MÁS INVESTIGACIÓN, MÁS

DESARROLLO
+ COMPETITIVIDAD
VÍAS MOTOR DEL DESARROLLO
RUTA PARA EL
EDIFICANDO PROGRESO
PROGRESO
AL SERVICIO DE LA
COMPETITIVIDAD
INCUBANDO EMPRESAS,
INCUBANDO SUEÑOS
NUEVOS
CUNDINAMARCA DEL MUNDO
MERCADOS +
PARA EL MUNDO
OPORTUNIDADES
CUNDINAMARCA CREA,
TRANSFORMA Y PROGRESA
CUNDINAMARCA PIENSA
PRODUCTIVA
UNIDOS EN UNA
MISMA DIRECCIÓN
ACUERDOS EFECTIVOS

PLAN DE DESARROLLO CUNDINAMARCA
CUNDINAMARCA AL
NATURAL
AGUA PURA MEJOR VIDA

SEGURIDAD HÍDRICA
Y RECURSOS
NATURALES PARA LA
CUNDINAMARCA AMABLE Y
VIDA
COMPROMETIDA CON LOS
ANIMALES
RESIDUOS SÓLIDOS
+ SOSTENIBILIDAD
AMIGABLES ALTERNATIVOS
CONOCIMIENTO DEL RIESGO
LA RUTA DE GESTIÓN
REDUCCIÓN DEL RIESGO
DEL RIESGO
MANEJO DE DESASTRES
ALTERNATIVAS VERDES PARA

EL CRECIMIENTO
EL CAMBIO ESTÁ EN
CULTURA AMBIENTAL
TUS MANOS
CUNDINAMARCA RESILIENTE
AL CAMBIO CLIMÁTICO

PLAN DE DESARROLLO CUNDINAMARCA
CUNA DE LA
ECONOMÍA
REGIÓN, ECONOMÍA
IMPARABLE
INDUSTRIA TURÍSTICA
DIVERSA Y POTENTE
PACTO POR EL AGUA
REGIÓN VERDE,
REGIÓN DE VIDA
TERRITORIO QUE
+ INTEGRACIÓN
RESPIRA
MOVILIDAD INTELIGENTE
REGIÓN, CONEXIÓN TERRITORIO ALIADO Y

INTELIGENTE SEGURO
TERRITORIO CON
SERVICIOS PÚBLICOS
PARA TODOS
HÁBITAT EN ARMONIA
REGIÓN, UN
TERRITORIO DE JUNTOS SOMOS MÁS
TODOS
TERRITORIO CON
SENTIDO

PLAN DE DESARROLLO
GESTIÓN DE
EXCELENCIA
TRÁMITES SIMPLES,
GOBIERNO CERCANO
MEJORES INSTITUCIONES
MÁS EFICIENCIA
GESTIÓN PÚBLICA
INTELIGENTE
CONSERVACIÓN DE
NUESTRA MEMORIA
CUNDINAMARCA
EJEMPLARIZANTE
+ GOBERNANZA
EFICIENCIA FINANCIERA
CONFIANZA FUERZA DE
GOBIERNO
LIDERAZGO
EMPODERAMIENTO SOCIAL
CIUDADANO
FUERZA COMUNAL
TU GOBIERNACIÓN A
UN CLIC
CUNDINAMARCA + DIGITAL
TECNOLOGÍA
MODERNA,
SOLUCIONES RÁPIDAS
INSTITUCIONES
PROTECTORAS
CUNDINAMARCA SEGURA Y
JUSTA
DERECHOS HUMANOS,
FUERZA DE LA
IGUALDAD

5.2.4.2. Articulación con Políticas Públicas Departamentales
Sin lugar a dudas una de las principales herramientas de gestión y planificación es la

formulación, implementación y evaluación de las Políticas Públicas, las cuales buscan de
manera concreta impactar de manera positiva la comunidad y la solución de una
problemática identificada en el territorio.
En la actualidad, Cundinamarca cuenta con 17 Políticas Públicas Departamental las

cuales se han articulado con los propósitos de nuestro plan de desarrollo.
POLÍTICA PÚBLICA DEPARTAMENTAL ENTIDAD LÍDER

Participación Ciudadana Secretaría de Gobierno
Apoyo para el Fortalecimiento de las
Secretaría de Desarrollo e Inclusión Social
Familias
Alta Consejería para la Felicidad y el
Felicidad y Bienestar Integral
Bienestar de Cundinamarca
Instituto Departamental de Acción
Acción Comunal
Comunal
Salud Mental Secretaría de Salud
Fomento de la Seguridad y la Salud de los
Secretaría de Salud
Trabajadores
Envejecimiento y Vejez Secretaría de Salud
Manejo de la Información para Toma de
Secretaría de Salud
Decisiones en Salud
Seguridad Alimentaria y Nutricional Secretaria de Agricultura y Desarrollo Rural
Juventud Secretaría de Desarrollo e Inclusión Social
Secretaría de Competitividad y Desarrollo
Trabajo Decente
Económico
Primera Infancia, Infancia y Adolescencia
“Cundinamarca al Tamaño de los Niños, Secretaría de Desarrollo e Inclusión Social
Niñas y Adolescentes”
Inclusión Social de las Personas con
Secretaría de Gobierno
Discapacidad
Secretaría de Ciencia, Tecnología e
Ciencia, Tecnología e Innovación - Ctel
Innovación
Mujer Equidad de Género e Igualdad de Secretaría de la Mujer y Equidad de
Oportunidades Género
Manejo Integral de Residuos Sólidos Secretaría de Ambiente
Unidad Administrativa Especial para la
Gestión del Riesgo de Desastres
Gestión del Riesgo de Desastres

6. DIAGNÓSTICO DEPARTAMENTAL
Para este diagnóstico, abordaremos tanto el contexto actual como las principales
tendencias y fenómenos estructurales del departamento, pues el cruce entre ellos
constituye las condiciones sobre las cuales busca incidir nuestro Plan.
Es importante comprender que Cundinamarca es escenario de muchas y complejas

dinámicas, y que algunos de los aspectos planteados no solo pueden incluir un conjunto
más amplio de circunstancias, sino que incluso el movimiento entre ellas está cambiando
permanentemente en el tiempo. Por ello, hay que tener siempre en perspectiva uno de
los lineamientos fundamentales de nuestro Plan de desarrollo: en las condiciones
actuales, un gobierno de excelencia no es solamente el que tiene claridad, calidad y
perspectiva en el desarrollo de sus acciones, sino también el que sabe leer las
circunstancias y de manera pertinente se adapta a ellas.
Presentamos a continuación un resumen de nuestro diagnóstico de base, que se divide

en once subtítulos, relacionados con el crecimiento poblacional y las transformaciones
en la estructura de dicha población, las características de ubicación, ocupación y
relaciones económicas de los grupos poblacionales, las condiciones de urbanidad y de
ruralidad, las relaciones con el sector productivo, incluyendo estado del desempleo, la
pobreza y la desigualdad. Finalmente, se muestra una serie de infografías en donde se
resume para cada provincia cundinamarquesa el estado de la educación, la salud, el
empleo, la pobreza monetaria y multidimensional, el comportamiento del delito, la
violencia intrafamiliar, y la capacidad y cobertura de los servicios públicos, entre otros
indicadores básicos para comprender el estado del territorio y de sus pobladores.
La parte diagnóstica del Plan de Desarrollo se complementa de manera más detallada

en el anexo 1 – diagnostico provincial – y anexo -2 diagnostico sectorial-
Cundinamarca, una región que crece
El crecimiento de la población colombiana se percibe claramente en los tres últimos

censos realizados por el DANE en 1993, 2005 y 2018. De acuerdo con la entidad, la
población nacional alcanzó en este último año los 48 millones de habitantes.
Cundinamarca, por su parte, tiene una población de 2.919.060 habitantes, con lo cual es
el cuarto departamento más poblado del país.
Las regiones más pobladas, según el último censo, son Bogotá, Antioquia con un poco
más del doble de la población cundinamarquesa, 6,4 millones de habitantes, y el
departamento de Valle del Cauca, con 3.789.874 habitantes. Bogotá es la ciudad más
poblada del país, con 7,4 millones de personas, de modo que, en términos poblacionales,

la capital contiene 2,5 veces la población de Cundinamarca. Tener en cuenta esta
magnitud es importante para entender las relaciones de interdependencia entre el
departamento y la ciudad capital, en términos de servicios, ocupación, movilidad y
equipamientos, entre otras.
En cuanto al nivel de concentración de la población de Cundinamarca en el país, el

departamento contiene al 6% del total, mientras en 1993 concentraba al 5% y en 2005, al
5,3%. De acuerdo con el censo 2018, Bogotá concentra el 15,4% y Antioquia el 13,3% del
total de la población nacional.
Finalmente, cabe destacar que en las tres últimas lecturas censales -1993, 2005 y 2018-,
Cundinamarca ha presentado una tendencia de crecimiento de población superior a la
de Bogotá y los demás departamentos del país. Esto obedece a diversos factores,
especialmente a la expansión de Bogotá y al mejoramiento de las condiciones de vida
en los municipios aledaños, entre otros.
Para el periodo 1993 a 2018, Cundinamarca creció a una tasa promedio anual simple de
2,5%, mientras que Bogotá lo hizo a un 1,5% y el total del país, a un 1,3%. Por su parte, la
dinámica de crecimiento en el periodo 1993-2018 para Bogotá fue del 36,9%, mientras
que, durante el mismo periodo, la dinámica en el departamento alcanzó el 61,7%. Sin
duda, el comportamiento de estas dinámicas debe considerarse como un elemento
determinante en la planeación territorial.
Cundinamarca creció de manera concentrada en pocos municipios
La dinámica de crecimiento de población de Cundinamarca, sin embargo, presenta

ciertas particularidades en los territorios, y algunas zonas del departamento presentan
dinámicas poblacionales diferenciadas durante el marco temporal que comprenden los
tres últimos censos del DANE.
Debe notarse que en el periodo 2005-2018, el crecimiento se da de forma

desconcentrada; es decir, el aumento es mayor en los municipios más grandes. Desde el
censo 2005, se duplicó la cantidad de municipios que cuentan con más de 100 mil
habitantes, que pasaron a concentrar más de un millón cuatrocientas mil personas. En
siete de los 116 municipios del departamento (Soacha, Facatativá, Fusagasugá,
Zipaquirá, Chía, Mosquera y Madrid) se concentra el 50% de la población de
Cundinamarca.

Proyecciones de población al año 2023
Las tendencias demográficas de Cundinamarca presentan un importante fenómeno: un

crecimiento acelerado superior a todos los departamentos del país y de manera
concentrada en los municipios cercanos al centro del departamento. Entre el año 2018 y
el 2023, se estima que la población cundinamarquesa se incrementará en cerca de
658.117 habitantes, con lo que alcanzaría 3.577.177 habitantes, de modo que tendría un
nivel de concentración del 6,8% del total y un incremento del 1% con relación al total
país.
En cuanto al ritmo de crecimiento, se estima para el departamento una tasa del 30% en
los cinco años señalados, es decir, 4,5% como promedio anual simple. Bogotá, entretanto,
crecería en el mismo periodo a un ritmo de 7,4%, el 1,5% con relación al total país.
Diversas razones explican esta tendencia de crecimiento acelerado. Las migraciones y

condiciones de calidad de vida de la región, relativamente mejores que en otros
departamentos, favorecen el incremento de la población. Numerosas personas, de todas
partes del país llegan a Cundinamarca en busca de mejores condiciones de vida y de
una interacción más cercana con Bogotá, la cual representa mayores facilidades de
acceso al trabajo y a la salud, más posibilidades de estudio y de acceder a algunos
bienes. Si a esta migración nacional le sumamos el ingreso de población extranjera,
estamos ante una demanda sostenida de nuevos espacios para la ocupación territorial,
un fenómeno en tensión creciente con la escasez del suelo urbano de la capital y el
encarecimiento del mercado inmobiliario.
La población tiende a urbanizarse
Como parte de la tendencia mundial, la población de Cundinamarca se concentra

cada vez más en áreas urbanas. Este fenómeno tiene grandes implicaciones a la hora
de considerar la distribución de la población, pues el cambio de paradigma de la vida
rural a la urbana tiene impactos concretos sobre la disponibilidad de servicios y
equipamientos, la movilidad, las ocupaciones principales de la población y el uso de los
suelos, entre otros factores.
Según la distribución de población de Cundinamarca por áreas urbana y rural que

arrojan los datos censales de 1993, 2005 y 2018, se evidencia un incremento en la tasa de
urbanización de la población del 55% en 1993 al 72% en 2018. La tasa de urbanización,
es decir, la velocidad de urbanización en un periodo determinado9, alcanzó el 0,8% en
el periodo 1993-2005; esto se traduce en un incremento de 44 mil personas por año,
9
Esta medida se obtiene de la variación de la población en el periodo t+n – t respecto a la variación del tiempo
intercensal, donde t es el año de realización de los censos.

aproximadamente. En el lapso siguiente, que comprende de 2005 a 2018, la tasa pasó al
0,5%, lo que significa un incremento de aproximadamente 50 mil personas que
anualmente deciden trasladarse a zonas urbanas del departamento.
Cundinamarca está envejeciendo
Un fenómeno fundamental para comprender las dinámicas poblacionales en

Cundinamarca es el envejecimiento. De acuerdo con el DANE en 2005, la estructura
poblacional tiende a la contracción del segmento poblacional base, que se encuentra
entre los 0 y los 14 años. Esta base es menor en 2005 que en 2018. En contraste, en el
mismo periodo se presenta una mayor expansión de los grupos de edad mayores de 20
años. Esta tendencia de la estructura poblacional, significa en el mediano y largo plazo
una mayor concentración en las franjas de mayor edad.
Esta situación tiene dos implicaciones relevantes: la primera es que, al pensar los
equipamientos sociales en perspectiva, la demanda por parte de la población de 0 a 14
años descendería, mientras la exigencia de servicios para la población mayor crecería
de modo diferencial. De este modo, habría que reestructurar la oferta para mejorar los
servicios requeridos por la población de mayor edad.
Una adecuada política de gobierno debe proponerse conocer las necesidades

específicas de los grupos sociales que hacen parte del segmento de población en
aumento, de modo que pueda sostener efectivamente la estructura de bienes y servicios
que se requiere, así como los programas pertinentes para el disfrute y la garantía de los
derechos de dichas poblaciones.

Ilustración 4. Pirámide poblacional por grupos de edad en Cundinamarca, basada en los Censos
Nacionales de Población y Vivienda 2005 y 2018.
80 Y MÁS
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
Grupos de edad
Mujeres_2005
45-49
40-44
Hombres_2005
35-39
30-34 Mujeres_2018
25-29
20-24 Hombres_2018
15-19
10-14
5-9
0-4
Población
Fuente: Elaboración propia a partir de DANE, Censo Nacional de Población y Vivienda 2005 y 2018
Cundinamarca, más regional y con un carácter metropolitano más acentuado
Las profundas relaciones de interdependencia funcional −esto es, que no todas las
necesidades de la población se satisfacen dentro de su circuito municipal, sino que los
requerimientos en cuanto a comercio, trabajo, estudio, esparcimiento, salud, entre otras,
se surten de manera intercalada entre varios territorios− han dado a Cundinamarca un
creciente carácter metropolitano, en el cual, claramente, incide la presencia de Bogotá,
pero también la de otros municipios, que se comportan como atractores.
Los municipios atractores del departamento se caracterizan por un mayor crecimiento

de la población y de la “mancha” urbana alrededor de la ciudad núcleo. Esta dinámica
se caracteriza por el ejercicio de movimientos poblacionales cotidianos y significativos en
el entorno, motivados en especial por el trabajo, el estudio y la vivienda. Además, la
concentración de actividades económicas, que muchas veces se complementan entre
sí, comparten a veces una misma estructura ecológica y determinan relaciones de
interdependencia funcional en servicios públicos, movilidad, ambiente, entre otras.

La economía de Cundinamarca tiende a crecer
En los últimos años, Cundinamarca ha logrado ubicarse como la quinta economía del
país, después de Bogotá, Antioquia, Valle del Cauca y Santander. En 2017, el
departamento produjo más de 50 billones de pesos. Su importancia en la economía
nacional también se viene consolidando: en el año 2018, la producción de la Región
alcanzó el 6,05% de la economía total nacional. De acuerdo con el DANE, el producto
interno bruto del departamento casi se ha triplicado en los 13 años más recientes.
Además, si se contrasta el peso de la economía departamental en el país con el peso de

la población en el total nacional, se encuentra una correspondencia similar, puesto que
la población también se ubica en el 5,3% del total nacional en 2005 y el 6% en 2018.
Al jerarquizar los departamentos colombianos de acuerdo a su participación económica

por actividades en el año 2018, se obtiene que Cundinamarca ocupó el primer puesto
en agricultura, ganadería y caza, con el 14,1% del total nacional; fue tercera en suministro
de energía, gas, vapor y aire con un 10,78% del total; tuvo el quinto puesto nacional en
actividades de comercio, con el 5,1% del total país; fue cuarta en actividades
profesionales y científicas, con el 4,79 % del total nacional; también fue cuarta en
industria, con el 10,9% del total; ocupó el quinto puesto en actividades de construcción y
en actividades de información y comunicaciones, con el 6,29% y el 4,97% del total
nacional, respectivamente; fue sexta en actividades inmobiliarias (3% del total nacional);
sexta en actividades artísticas, de entretenimiento y recreación, con el 2,5% del total
nacional; séptima en actividades financieras y de seguros (1,67% del total), y ocupó el
puesto 13 en el país por su actividad en minas y canteras, con el 0,96% del total nacional.
Cundinamarca es cada vez más industrial y de servicios
Cuando se observa la evolución de la actividad económica de manera desagregada,

con base en la información del DANE, se aprecia que la economía de la Región es cada
vez más urbana, de modo que van ganando peso las actividades relacionadas con
industria, construcción y servicios.
Las actividades de agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca, que en el 2006

constituían el 17% de la actividad económica departamental, para el 2018 alcanzaron
apenas el 12,5%, esto es, un descenso de 5 puntos porcentuales en 12 años. En cuanto al
comportamiento de la población en zonas rurales, se dio un crecimiento del 0,8% durante
el mismo periodo: se pasó de 821 mil personas en 2005 a 828 mil en 2018. No obstante, el
índice de ruralidad cayó del 35% en 2005 al 28% en 2018 y el PIB agrícola del
departamento disminuyó en 4,5 puntos porcentuales durante el periodo. Todo esto
significa que, pese al ligero aumento de la población rural, tanto las ganancias como el

aparato productivo del sector han decaído. Así las cosas, se requiere de un decidido
estímulo al trabajo agrícola y a las capacidades de esta población para enfrentar los
retos del desarrollo que se avecinan.
La agricultura y el campo: Nuestro compromiso
Las cifras, no obstante, solo muestran algunos de los aspectos de la compleja situación
del campo dentro de la estructura económica y social de la Región y del país. Recuperar
la pérdida del peso económico de la agricultura en la balanza regional requerirá de un
importante esfuerzo por comprender los fenómenos macro del sector.
La gran mayoría del área de Cundinamarca es considerada rural, incluyendo suelos de

protección y conservación, así como de áreas de importancia estratégica en términos
ambientales. De acuerdo con el Instituto Geográfico Agustín Codazzi, IGAC, el área total
de Cundinamarca es de 22.779 Km2, y las áreas rurales alcanzan los 22.587 km2, un amplio
99,2% del territorio de la Región. Las áreas urbanas ocupan unos 191 km2, apenas el 0,8%
del área total.
De esta manera, en esta reducida área se concentra el 72% de la población del

departamento. El departamento registra unas 2.586 veredas, sin tener en cuenta las
divisiones urbanas en barrios u otras divisiones propias de los municipios. En síntesis,
Cundinamarca es un territorio rural con una fuerte concentración de población urbana.
Teniendo en mente el anterior panorama de la vocación actual de las tierras en el

departamento, se mostrarán en seguida las condiciones potenciales de Cundinamarca
en cuanto a producción agrícola en Colombia. El siguiente cuadro muestra los principales
indicadores de producción económica del departamento en los años 2005, 2015, 2016,
2017 y 2018, comparados con la producción agrícola del país. Esta información es
relevante para entender las condiciones de especialización agrícola en el
departamento.

Cuadro 6. Los 10 productos más importantes del país vs. los que más se producen en
Cundinamarca
PRODUCCIÓN PRODUCTIVIDAD
Lo que más produce el
país Lo que más produce Cundinamarca Cundinamarca País
Clasificación
Clasificación
producción
Toneladas Toneladas departamental
País Cundinamarca nacional (sobre Ton/ha Ton/ha
2006-2018 2006-2018 productividad
32
Cundinamarca
departamentos)
Caña
1 279.506.888 Papa 16.346.371 1 18,2 15,4 4
azucarera
Caña
2 Plátano 40.459.734 2.280.987 2 4,6 5,5 19
panelera
3 Papa 38.572.483 Zanahoria 1.135.117 1 25,2 22,2 2
4 Arroz 32.350.029 Mango 893.415 1 9,0 10,4 14
5 Yuca 24.463.597 Plátano 773.297 14 7,0 7,4 16
6 Banano 23.848.479 Tomate 668.909 4 31,1 38,3 9
Cebolla de
7 Maíz 16.182.320 630.080 3 18,9 17,6 3
bulbo
Caña
8 14.967.396 Lechuga 508.384 1 17,5 16,7 5
panelera
Palma de
9 14.710.049 Maíz 451.975 9 1,7 2,0 15
aceite
10 Café 9.205.165 Banano 429.959 5 8,0 11,6 13
Fuente: Elaboración propia a partir de MADR- SIPSA y Agronet.
Con base en el cuadro anterior, se puede concluir:
i. En los cuatro productos agrícolas de mayor producción en el país, Cundinamarca

no tiene un peso representativo de la producción, o no los produce.
ii. Cundinamarca tiene el primer lugar nacional en cuatro cultivos (papa, zanahoria,
mango, lechuga), que son también los de mayor producción dentro de su
territorio.
iii. Cundinamarca es el segundo mayor productor nacional de caña panelera y el
tercero de cebolla.
iv. De 223 cultivos considerados productivos en el país, Cundinamarca es el mayor
productor de 47, es decir, el 21%. Estos cultivos son: papa, zanahoria, mango,
lechuga, fresa, mora, habichuela, hortalizas, cilantro, apio, espinaca, rosa, brócoli,
calabaza, pepino guiso, girasol, clavel, acelga, achira, helecho, ruscus, calabacín,
caducifolios, gladiolo, anturio, tomillo, rábano, perejil, heliconia, albahaca, yacón,
limonaria, palma robelina, menta, ruda, cocculus, tree fern, arándano, nabo,
romero, frambuesa, protea, limonium, fitosporum, alcachofa, flor de safari, eneldo.

v. Lo que más produce Cundinamarca no es lo que mayor productividad tiene.
En este caso, el reto que enfrenta el departamento es el de abrir nuevos mercados de

productos. No necesariamente se debe producir lo mismo. También es relevante
diversificar oferta en el campo y mejorar las condiciones de vida para los campesinos.
Desempleo
La tasa de desempleo de Cundinamarca en el año 2018 fue del 10,1%, es decir, 162 mil
personas. Esta cifra pone a Cundinamarca en el puesto 16, entre los 32 departamentos
del país, y le ubica detrás de Bogotá (10,5%), Antioquia (10,7%) y Valle (11,3%) en el mismo
periodo.
Vale mencionar como referencia que el porcentaje total nacional de desempleo para el
2018 fue de 9,6%, de modo que el departamento se encuentra cercano a la tendencia
nacional, si bien la supera en medio punto porcentual. El departamento con menor tasa
de desempleo es, Guajira, con el 4,6%.
Cundinamarca es menos pobre, aunque sigue en altos niveles de desigualdad
Todos los métodos buscan tener una perspectiva de las condiciones de vida de la
población, la pobreza se mide de diversas maneras, de acuerdo con el énfasis que cada
entidad considera pertinente. Se busca, además de conocer las condiciones de las
comunidades, identificar el nivel de capacidad de los Estados para atender y enfrentar
las posibilidades de tener una vida digna.
El Banco Mundial, la Organización de Naciones Unidas y Colombia como nación

coinciden en tres grandes indicadores, de acuerdo con los cuales se pretende medir
distintos niveles de incidencia de la pobreza: Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI),
pobreza monetaria y pobreza multidimensional.
Con respecto a las NBI, el DANE en 2018 pone a la población de Cundinamarca como la
segunda menos afectada en el nivel nacional. Esto en cifras significa que el 6,26% del
departamento, es decir, 182.705 personas tienen carencias en al menos una de sus
necesidades básicas. La dependencia económica, las condiciones de hacinamiento y
la vivienda se destacan como las necesidades más sensibles de la población en el
departamento, al observar las NBI por componentes.
La pobreza monetaria, por su parte, es un importante indicador de calidad de vida. Un

país en desarrollo debería permitir que, anualmente, más personas puedan superar esta
condición. En Colombia, se considera que el umbral de ingresos bajo el cual alguien se

considera pobre estaba en $246.316 mensuales por habitante en 2018. Sin incluir a
Bogotá, Cundinamarca presenta los menores niveles nacionales de pobreza monetaria
desde el año 2013. En 2018, el 16,4% de la población se declaró en pobreza, esto es
342.899 cundinamarqueses.
El tercero de los indicadores de pobreza en que coinciden la Nación, ONU y el Banco

Mundial es la pobreza multidimensional, que también pretende una visión más compleja
respecto al fenómeno al incluir aspectos como las condiciones educativas y de las
viviendas, salud, servicios públicos y condiciones de la niñez y la juventud. De acuerdo
con el DANE, para 2018 Cundinamarca era el segundo departamento con menores
índices de pobreza multidimensional a nivel nacional, seguido de San Andrés y de Bogotá.

6.1. ASÍ ESTÁN NUESTRAS PROVINCIAS10
Cundinamarca está conformada por 15 subdivisiones en las cuales se agrupan los 116
municipios del departamento. Dadas las dinámicas diferenciales de cada provincia, su
territorio, su gente y sus necesidades, a continuación se presentan los datos más
representativos para entender la situación de cada una de ellas.
10Datos obtenidos de las siguientes fuentes:

DANE- Censo Nacional de Población y Vivienda 2018
IGAC
Secretaria de Gobierno de Cundinamarca
DNP a partir de información del FUT y DANE, 2010-2017
Ministerio de Educación Nacional 2018
Ministerio de Salud y Protección Social 2017
Observatorio de Seguridad y convivencia de Cundinamarca y DNP a partir de información del Ministerio de Defensa
Nacional y DANE - 2017

7. GRANDES APUESTAS
7.1. EL CAMPO: CORAZÓN DEL PROGRESO DE CUNDINAMARCA
El área rural ha sido uno de los ejes indiscutibles del crecimiento del departamento de
Cundinamarca; sin embargo, hay fuertes contrastes en materia de desarrollo
socioeconómico entre una región y otra: mientras algunos sectores poblacionales están
dentro de lo adecuado, según las expectativas internacionales y los estándares de
calidad de vida, los pobladores de otras zonas se encuentran en atraso con relación a
los demás. Esto último muestra el sesgo urbano que han tenido nuestro progreso y nuestra
historia. Por esto, y por ser el corazón de nuestro Plan de Desarrollo, se hace
completamente necesario analizar el sector rural y la vida de los campesinos en este
capítulo especial.
Objetivo
Promover un desarrollo rural integral con enfoque territorial, que permita a la campesina
y al campesino cundinamarqués consolidarse de manera integral como ser
empoderado, productivo, incluyente y partícipe del progreso. Un nuevo concepto de
vida campesina se está construyendo, en conjunto con el Estado, la academia y el
sector privado.
Como se mencionó en el diagnóstico, el 99,2% del área del departamento es

considerada rural, lo que incluye áreas de importancia estratégica en términos
ambientales, suelos de protección y conservación, sin embargo el área urbana (0,8%)
concentra el 72% de la población.
Según las cifras de las evaluaciones agrícolas y pecuarias 2006 - 2018 del Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural, en ese periodo Colombia ha cultivado 59 millones de
hectáreas, de las cuales 3,3 millones están en Cundinamarca, esto es, el 5,6% del total
sembrado. Seis departamentos se encuentran por delante del nuestro en cuanto a área
sembrada: Antioquia, con el 8,7%, alcanza los 5,2 millones de hectáreas; Meta, con 4,9
millones de hectáreas, tiene el 8,2%; le sigue Tolima, con el 7,7% de área cultivada (4,6
millones de hectáreas); Valle del Cauca con 4,2 millones de hectáreas, que constituyen
el 7,1%; Santander, con 3,8 millones de hectáreas (6,3%), y Huila, con 3,5 millones de
hectáreas (6%).
Colombia produjo 575 millones de toneladas de comida entre 2006 y 2018. De los 32
departamentos del país, Cundinamarca se ubica en el cuarto lugar, con cerca de 30
millones de toneladas, es decir, 5,2% del total de alimentos producidos en el país. Valle se

ubica en el primer puesto, con 231 millones de toneladas (40,3%); Cauca en el segundo,
con 53 millones toneladas (9,3%) y Antioquia en el tercero, con 36 millones de toneladas
(6,4%).
Cundinamarca es el segundo mayor productor nacional de caña panelera y el tercer

mayor productor nacional de cebolla. Adicionalmente, el departamento es el mayor
productor de 4711 de los 223 tipos de cultivos del país; sin embargo, lo que más produce
Cundinamarca no es lo que mayor productividad tiene.
Ahora bien, en la siguiente tabla se muestra una lista de referencia de precios de los 10
principales productos de Cundinamarca, puestos en las principales plazas de mercado.
Cuadro 7. Productos de Cundinamarca. Diferencial de precios en plazas de mercado, 2018

Alimento Bogotá, D.C., Ibagué, Tunja, Complejo de Ubaté Villavicencio,
$ - arroba Corabastos Plaza La 21 Servicios del Sur (Cundinamarca) CAV
Papa $ 17.138 $ 9.495 $ 8.949
Zanahoria $ 17.352 $16.792 $ 13.402 $ 14.583 $ 15.314
Mango
Tommy $36.649 $15.381 $ 25.108 $ 29.239
Plátano
hartón
verde $22.185 $13.150 $ 19.828 $ 20.583
Tomate
chonto $23.787 $19.489 $ 19.948 $ 23.860 $ 4.528
Cebolla
cabezona
blanca $11.545 $12.436 $ 9.533 $ 12.126 $ 13.108
Lechuga
Batavia $15.862 $17.344 $ 16.045 $ 12.657 $ 18.963
Maíz
blanco
trillado $16.199 $15.280 $ 16.362 $ 16.866
Banano
Urabá $12.724 $ 14.551 $ 8.293
Fuente: Minagricultura- SIPSA
11 Papa, zanahoria, mango, lechuga, fresa, mora, habichuela, hortalizas, cilantro, apio, espinaca, rosa, brócoli, calabaza,
pepino guiso, girasol, clavel, acelga, achira, helecho, ruscus, calabacín, caducifolios, gladiolo, anturio, tomillo, rábano,
perejil, heliconia, albahaca, yacón, limonaria, palma robelina, menta, ruda, cocculus, tree fern, arándano, nabo, romero,
frambuesa, protea, limonium, fitosporum, alcachofa, flor de safari, eneldo.

Los datos anteriores permiten evidenciar que, en general, Bogotá presenta mayores
precios de comercialización de alimentos. En este sentido, la intermediación de los
productos en las centrales mayoristas genera un incremento de los precios para el
consumidor final, así como una reducción en el margen de ganancia para los
productores. Lo anterior causa un sobrecosto de aquellos bienes que son vendidos en los
municipios, y que proviene de la última intermediación de las centrales de abastos de
Bogotá. No obstante, la reducción de los intermediarios es apenas uno de los rasgos que
demuestra la necesidad de agregar valor a lo que producimos, siendo este uno de los
principales desafíos de nuestro Plan de Desarrollo.
Estrategias
La necesidad de crear valor en el campo para mejorar la productividad está presente

en las solicitudes de las comunidades rurales que participaron en el diálogo para la
construcción de este Plan de desarrollo. Esto no solo muestra la enorme utilidad de los
procesos de planeación participativa, sino que pone de presente el hecho de que ser
campesino es una realidad en transformación. No se trata simplemente de ser parte de
un grupo o de tener ciertas costumbres; es una forma de vida que requiere de soporte y
de revitalización para mantenerse exitosamente en el tiempo y progresar.
La contribución de este Plan para el mejoramiento del campo y de las condiciones de

vida de las personas que lo mantienen vivo es el diseño y ejecución de estrategias de
atención a las necesidades campesinas, así como la puesta en marcha de una
institucionalidad comercial que elimine intermediarios y facilite toda la cadena de
producción y comercialización para el desarrollo económico y la generación de nuevo
tejido social.
Se busca potencializar las actividades productivas del campo, para que nuestros
campesinos logren mayores ingresos y accedan a más oportunidades a partir de la
transformación de sus productos, la infraestructura vial, la apertura de mercados, la
especialización productiva y, por supuesto, la posibilidad de aprender y acceder a
servicios oportunos para el desarrollo de sus actividades económicas. Las estrategias para
lograr estos propósitos comprenden:
Creación y puesta en marcha de la Agencia Comercial de Cundinamarca que

potencialice la actividad agricultora y sea emblema de la competitividad
departamental.
Intervención integral del territorio con un concepto más amplio de ruralidad, que
permita mejorar el bienestar de las familias campesinas en armonía con los
determinantes ambientales.

Promoción de la asociatividad para la producción, transformación,
comercialización y modernización de infraestructura.
Apoyo a las compras públicas e institucionales en todos los sectores.
Inclusión de criterios de equidad y solidaridad en la política de compras del Estado,
incluyendo la inserción de la agricultura familiar en compras de alimentos, sin
descuidar el derecho a la alimentación y la soberanía alimentaria en el territorio
rural.
Estas estrategias se materializarán a través de 67 metas directas distribuidas en los

siguientes programas: Cundinamarca Científica e innovadora, Cundinamarca sin
estereotipos, Cundinamarqueses inquebrantables, Gestión pública inteligente, La ruta de
gestión del riesgo, Nuevos mercados - Más oportunidades, Productividad un camino de
desarrollo, Región economía imparable, Rutas para el Progreso, Seguridad hídrica y
recursos naturales para la vida, Toda una vida contigo, Un buen vivir y Unidos en una
misma dirección.

7.2. “SUACHA, TIERRA Y CIELO EN ESPLENDOR”
El municipio de Soacha merece un capítulo especial en este Plan, pues su vecindad con
Bogotá representa una oportunidad en términos económicos al ser esta el centro
administrativo, político y social de todo el país. Sin embargo, las situaciones que se derivan
de dicha cercanía se han convertido en complejos retos sociales, ambientales,
poblacionales, etc. A lo anterior se debe sumar la llegada masiva de población migrante
a este territorio, lo que afecta directamente los indicadores del municipio.
Objetivo
Fortalecer el tejido social y mejorar la competitividad del municipio, para aprovechar las
oportunidades propias de su ubicación geográfica y las potencialidades del territorio,
con el propósito de impactar positivamente en el desarrollo del departamento y de sus
habitantes.
El municipio de Soacha tiene una extensión de 187 km2, 27 de los cuales (14,4% del
territorio) corresponden al área urbana. Está dividido en seis comunas (Comuna I
Compartir, Comuna II Centro urbano, Comuna III La Despensa, Comuna IV Cazucá,
Comuna V San Mateo y Comuna VI San Humberto), conformadas por 368 barrios, el 23,6%
de los cuales se encuentra sin legalizar. El área urbana tiene la mayor concentración de
predios y de propietarios (98,4%). El área rural, por su parte, ocupa el 85,6% del territorio,
lo que equivale a 160 km2.
En el año 2018, Soacha alcanzó los 660.179 habitantes (DANE, 2018), lo que representa el
22,61% del total de la población de Cundinamarca. Dado que en el censo de 2005 había
reportado 398.295 habitantes, el municipio muestra un incremento poblacional del 65%.
Su tasa de crecimiento absoluta promedio simple fue de 20.144 habitantes nuevos por
año, lo que implica una tasa de crecimiento promedio anual simple de 5,1%. Esta tasa es
mucho más alta que la de regiones o países12 con alto crecimiento económico y
poblacional.
La población rural de Soacha no alcanza el 1%, de modo que el municipio tiene un

carácter predominantemente urbano: la población urbana alcanzó el 99,21%, de
acuerdo con el censo 2018. Para el año 2023, el DANE calcula un aumento de 171.080
12Según datos del Banco Mundial, China, por ejemplo, creció en 2018 al 0,5%; México, al 1,1%; Brasil, al 0,8%,
y Colombia, al 1,5%.

personas, 34 mil por año, con lo que el municipio concentraría, en cinco años, a unos
831.259 habitantes. Con este incremento, el municipio tendría el 23% del total de la
población departamental, y una tasa de crecimiento promedio anual simple del 5,18%.
En cuanto al NBI de la población, el 5,3% de los soachunos reporta insatisfecha alguna de

sus necesidades básicas, es decir, 35.011 personas. Sin embargo, Cundinamarca y la
Nación presentan un porcentaje más alto de NBI, con el 6,26% y el 14,13%,
respectivamente.
En cuanto al índice de pobreza multidimensional, IPM, el 14,1% de los hogares del

municipio presentan algún detrimento; esto significaría unas 93.085 personas afectadas.
Entre las circunstancias de mayor afectación se encuentran el trabajo informal (73,8%), el
bajo logro educativo13 (35,2%), la dependencia económica (22,3%), la falta de
aseguramiento en salud (20,7%) y el rezago escolar (14%).
El promedio nacional de la tasa de incidencia del IPM para 2018 fue de 28,2%, mientras
que para Cundinamarca fue de 11,5%, es decir, 108.742 hogares -unas 321.180 personas-
afectadas. Soacha es, de este modo, uno de los municipios con mayores niveles de
vulnerabilidad socioeconómica de la población, en contraste con Cundinamarca y el
resto del país.
En cuanto al comportamiento de la inseguridad y la violencia en el municipio, en 2018 el

Observatorio de Seguridad y Convivencia Ciudadana de Cundinamarca registró 157
casos de homicidios, en promedio 30 por cada 100 mil habitantes, mientras que en
Cundinamarca se presentaron 15,4 casos por cada 100 mil habitantes y el total nacional
es de 24,8 homicidios por cada 100 mil habitantes, lo que indica una problemática
relevante.
La tasa de hurtos en Soacha alcanzó 593 casos por cada 100 mil habitantes en 2018. En
contraste, las tasas del departamento y del país alcanzan los 537 y 567 por 100 mil,
respectivamente. Para ese mismo año, en el municipio se reportaron 2.011 casos de
violencia intrafamiliar, VIF, lo que constituye una tasa de 168 por cada 100 mil habitantes.
En Cundinamarca y en el territorio nacional, la tasa de VIF es de 138 y 188 casos por cada
100 mil habitantes, respectivamente.
El 71,46% de los soachunos está afiliado al régimen contributivo; el 27,24%, al subsidiado y

el 0,8%, a regímenes especiales de salud. Esto corresponde, respectivamente a 262.981
personas en el régimen contributivo; 102.100, en el subsidiado y 2.942 en los especiales.
Las cifras relacionadas con salud, mortalidad y discapacidad para el municipio que
13El logro educativo se considera bajo cuando en el hogar, al hacer un promedio de los años escolares de
las personas de 15 años y más, se obtiene menos de 9 años escolares.

fueron reportadas en 2018 por el Ministerio de Salud y Protección Social se distribuyen
como se explica a continuación:
La tasa de mortalidad de Soacha es ligeramente inferior a las tasas departamental y

nacional. Mientras en el municipio se tienen 3,74 casos por cada 100 mil habitantes,
Cundinamarca y Colombia presentan tasas de 4,66 y 4,62 por cada 100 mil,
respectivamente. También es inferior la tasa de mortalidad materna en los 42 días
después del parto, que en Soacha alcanza 34,90 casos por cada 100 mil nacidos vivos.
La tasa del departamento es de 35,55 y la del país, de 51,01 muertes por cada 100 mil
nacidos vivos.
Los indicadores relacionados con los infantes y niños menores de un año muestran
condiciones desfavorables para los niños de Soacha con relación a las cifras
departamentales y nacionales. La tasa de mortalidad infantil en menores de un año es
de 11,2 por cada 100 mil nacidos vivos, mayor a la tasa departamental (9,4 muertes por
cada 100 mil) y nacional (10,7 por cada 100 mil). La cobertura de vacunación es inferior
en Soacha: el país vacunó en 2016 al 91,3% de los menores de un año con la
pentavalente, que los protege de tosferina, difteria, tétanos, poliomielitis y enfermedades
invasivas por Haemophilus influenzae tipo b, y Cundinamarca hizo lo propio con el 85,3%
de los niños menores de un año. Sin embargo, en Soacha solo se suministró dicha vacuna
al 66,7% de los menores de un año.
En cuanto a discapacidad, Según el DANE (2018), en Soacha existen 16.731 personas con
algún tipo de discapacidad, dentro de las cuales 16.609 se ubican en el casco urbano,
16 en los centros poblados y 106 personas en las zonas rurales dispersas.
Respecto a la cobertura en servicios públicos, Soacha alcanza un nivel de cobertura del

93,8% de acueducto (DANE, 2018), mientras que el 89,7% de la población de
Cundinamarca y el 86,4% del país tiene acceso a este servicio. El alcantarillado llega al
92,4%, porcentaje superior al de Cundinamarca y Colombia, que prestaron este servicio
al 76,8% y el 76,6% de la población, respectivamente.
En cuanto a la educación, se muestra en el cuadro siguiente el comportamiento de tres

indicadores que se consideran importantes: Acceso, permanencia y rezago, y calidad,
con base en información suministrada por el Ministerio de Educación Nacional para el
2018. Respecto al acceso, este se puede medir tanto en cobertura bruta como en
cobertura neta:

Cuadro 8. Coberturas bruta y neta en los diferentes niveles educativos. Soacha, 2018
Cobertura
Nivel Cobertura Bruta
Neta
Transición 95,3% 69,9%
Primaria 112,61% 100,27
Secundaria 117,34% 90,56%
Media 91,02% 53,65%
Total 109,1% 100,37%
Fuente: Ministerio de Educación Nacional (2018)
La cobertura bruta (aquella que corresponde a las matrículas de los niveles educativos
respecto al total de la población por grupos poblacionales, según edades
correspondientes) se encuentra en altos niveles. Sin embargo, es necesario ahondar
esfuerzos en los niveles de transición y media, para mejorar la cobertura y el acceso, pero,
en especial, para garantizar que el sistema pierda menos personas a medida que suben
de nivel educativo.
Desde el punto de vista de la permanencia y rezago, el indicador de tasa de deserción

interanual del sector oficial muestra que Soacha está por debajo en casi la mitad del total
país, con una tasa de deserción en 2018 del 2,2% mientras que el país estuvo en 3,03%14.
Esto quiere decir que, en general, 2 de cada 100 personas se retiran y no alcanzan a
terminar su ciclo educativo anual. La preocupación en este sentido es generar estrategias
para fomentar la permanencia en el sector oficial de la educación.
Respecto a la tasa de repitencia del sector oficial, las cifras de Soacha son ligeramente
menores a las del departamento y el país: el municipio presentó el 1,85% en 2018, mientras
Colombia y Cundinamarca tuvieron porcentajes del 1,97% y el 2,11%, respectivamente15.
Este indicador sugiere que 18 de cada 1.000 estudiantes en el sector oficial de Soacha
repiten su año académico por razones de rendimiento educativo.
En cuanto a la calidad de la educación, que en Colombia se mide de acuerdo con los

resultados de las pruebas Saber 11, Soacha obtuvo en habilidades matemáticas 51,06
puntos en 2018. Aunque este resultado pone al municipio por encima del nivel del país
(50,42 puntos) y ligeramente debajo del total de Cundinamarca (53,65 puntos), es una
muestra de la necesidad de elevar la calidad educativa del municipio, teniendo en
cuenta que los puntajes entre 31 y 70 se consideran de rango medio.
Respecto a la economía, Soacha presenta una situación particular. Si bien allí se

encuentra el 22% de la población de Cundinamarca, en 2017 el municipio aportó 4,7
14 Cifras Ministerio de Educación Nacional

15 Cifras Ministerio de Educación Nacional

billones de pesos, que constituyen el 9,7% del total de la producción del departamento.
Esto significa que debemos generar políticas para el fomento de la actividad económica,
de servicios, comercio y otras actividades que generen un mayor valor agregado, y, del
mismo modo, promover programas y acciones que permitan a la población estar a la
altura de su verdadero potencial.
Estrategias
Como respuesta a las múltiples problemáticas y oportunidades que se han detectado en

Soacha, se identificaron tres enfoques que articulan el diseño de estrategias para este
municipio: territorial, competitividad y social cultural.
Cualificación de los núcleos urbanos existentes para la estructuración y

consolidación de sus bordes urbanos como oportunidades de desarrollo
económico y social.
Articulación del sistema intermodal de transporte y movilidad: extensión de
Transmilenio, articulación con el proyecto Metro de Bogotá y ciclo rutas.
Recuperación del río Bogotá para el mejoramiento ambiental y el consecuente
bienestar de la población.
Promoción de una zona de oportunidad productiva industrial que se articule de
manera directa con Bogotá y sus corredores viales, que permita su integración con
la región y el país.
Promoción de Soacha como centro potencial en ciencia, tecnología e
innovación, en términos de motor de crecimiento económico y desarrollo social.
Reconstrucción y fortalecimiento del tejido social, con base en un sistema
educativo y de cultura reconocido y respetado por la sociedad, como instrumento
inteligente para la inclusión social y el desarrollo competitivo.
Promoción de la formación de ciudadanos líderes que aporten y desarrollen sus
saberes y conocimientos mediante proyectos de construcción de sociedad con
identidad para la convivencia y la felicidad.
Construcción y adecuación de infraestructura para la convivencia, la paz y la
terminación del conflicto.
Generación de espacios y programas para el fortalecimiento de las capacidades
del municipio en términos sociales, productivos y ambientales, de las poblaciones
afectadas por el conflicto armado, en situación de discapacidad, mujer y equidad
de género, niños, niñas, jóvenes y adolescentes, adulto mayor y migrantes.
Implementación de esquemas integrales de reacción articulada para integrar a la
comunidad, a través de un sistema de videovigilancia y comunicación, enlazado
con las autoridades policiales.
Realización de ferias de servicios de seguridad articuladas con Bogotá en los
barrios frontera.

Implementación de la ruta de justicia como mecanismo alternativo de resolución
de conflicto.
Recuperación de zonas de miedo con espacios de arte.
Estas estrategias de se materializarán a través de 14 metas, con un presupuesto de más

de $1billón de pesos, distribuidas en los siguientes programas: Un buen vivir,
Cundinamarca segura y justa, Región verde – Región de vida, Región conexión
inteligente, Región un territorio de todos y Unidos en una misma dirección.

7.3. CUNDINAMARCA + INCLUYENTE
Nuestro Plan de desarrollo reconoce la importancia de las personas en su entorno;

aprecia sus necesidades específicas y de trascendencia, las cuales se abordarán
mediante el cumplimiento de políticas públicas, planes de acción, programas y
proyectos.
Objetivo
Potencializar las oportunidades en educación, salud, recreación, vivienda, cultura y

deporte, desde una visión más inclusiva para todos los grupos poblacionales, con
enfoque diferencial.
La población cundinamarquesa con necesidades y condiciones especiales, así como el

carácter transversal en las acciones y el enfoque diferencial que dicha población
requiere, se convierten en un capítulo especial para el gobierno, cuyo propósito es
realizar acciones articuladas desde todos los frentes, con el denominador común del Bien
Estar para toda nuestra población.
Los cursos de vida representan son aquellas edades que agrupan a la población según
la ocurrencia de procesos vitales que se dan naturalmente, y se representan en las
diferentes fases por las cuales la población atraviesa. A continuación, se evidencian los
diferentes cursos de vida, y la distribución de la población:
Cuadro 9. Distribución de la población por grupos poblacionales, Cundinamarca 2018

Población Hombres Mujeres Total % Hombres % Mujeres %Total
Primera Infancia (0- 114.771 108.567 223.338 8,3% 7,7% 8,0%
5 años)
Infancia (6-11 años) 131.424 125.565 256.989 9,5% 8,9% 9,2%
Adolescencia (12- 141.241 134.622 275.863 10,2% 9,5% 9,9%
17)
Juventud (18-28) 268.637 260.430 529.067 19,5% 18,4% 18,9%
Adultos (29-59) 549.076 584.189 1.133.265 39,8% 41,3% 40,6%
Adultos Mayores 174.709 199.646 374.355 12,7% 14,1% 13,4%
(+60)
Total 1.379.858 1.413.019 2.792.877 100,0% 100,0% 100,0%
Fuente: Elaboración propia a partir de DANE (2018).

Ilustración 5. Comparativo de la distribución de población por grupos poblacionales
Cundinamarca, Censos 2005 y 2018.
60
29-59
18-28
12-17
6-11
0-5
-50,0% -40,0% -30,0% -20,0% -10,0% 0,0% 10,0% 20,0% 30,0% 40,0% 50,0%
%Mujeres 2005 %Hombres 2005 % Mujeres 2018 % Hombres 2018
Fuente: Elaboración Propia a partir de los Censos Nacionales de Población y Vivienda DANE 2018 y 2005.
La población de la base, es decir, la que se encuentra en edades entre 0 y 17 años, es

inferior cuando se compara el Censo 2018 con el de 2005, mientras que la población
mayor de 18 años va en crecimiento. Varias son las razones de esta tendencia, que es un
fenómeno mundial: la reducción del número de hijos por mujer, la procreación en edades
más tardías, la decisión de no tener hijos, el alto costo de vida, entre otras.
La política de gobierno debe enfocarse en el reconocimiento de las condiciones y

necesidades de una población en creciente madurez, así como en prever equipamientos
públicos y servicios sociales para la población mayor, pero también en brindar más
atención y cobertura de calidad a la población de 0 a17 años.
En cuanto a la población en condición de discapacidad, esta se clasificó con el criterio

de estar total o parcialmente impedida para realizar algunas funciones humanas
corrientes. 208.250 personas fueron evaluadas bajo condiciones particulares en el Censo
2018 por el DANE, y su distribución por cantidad y tipo de discapacidad en el
departamento de Cundinamarca puede verse en el cuadro siguiente.

Cuadro 10. Distribución de población por condición de discapacidad. Cundinamarca, 2018
Entender,
Agarrar o aprender,
Comer,
mover recordar o
Mover el vestirse o
Oír Hablar Ver objetos tomar
cuerpo bañarse por sí
con las decisiones
mismo
manos por sí
mismo
No puede 3.781 5.587 3.643 9.053 3.532 9.777 7.136
hacerlo
Sí, con 16.711 8.195 45.183 35.502 14.245 9.544 5.835
mucha
dificultad
Sí, con 29.287 12.716 79.654 45.811 24.944 17.044 11.330
alguna
dificultad
Sin 157.413 180.706 78.998 116.954 164.471 170.836 182.867
dificultad
No 1.058 1.046 772 930 1.058 1.049 1.082
informa
Total 208.250 208.250 208.250 208.250 208.250 208.250 208.250
No Aplica 2.584.627 2.584.627 2.584.627 2.584.627 2.584.627 2.584.627 2.584.627
Total 2.792.877 2.792.877 2.792.877 2.792.877 2.792.877 2.792.877 2.792.877
Población
Fuente: Elaboración propia a partir del Censo Nacional de Población y Vivienda, DANE, 2018.
La población que no logra realizar alguna de las anteriores actividades funcionales,

alcanzó 42.509 personas en 2018 (1,52%). Así mismo, la población con alto grado de
dificultad en las actividades funcionales básicas fue de 135.215 personas (4,84%), un
importante porcentaje que requiere de cuidados y esfuerzos importantes para atender
su condición propia. Adicionalmente, la población en condición de discapacidad con
alguna dificultad para realizar las funciones esenciales básicas humanas alcanza las
220.786 personas en 2018, es decir, es el 7,9% de la población del departamento.
En cuanto a las personas afectadas por el conflicto armado, se tiene en las bases de
datos nacionales un total de 141.503 registradas en Cundinamarca al primero de enero
de 2020. En la siguiente tabla se evidencia una clasificación de las personas que son
sujeto de atención. Esta cantidad alcanza cerca del 5% del total de la población de
Cundinamarca (no obstante, se da en el tiempo de registro entre 1985 y 2020).

Cuadro 11. Cantidad y clasificación de víctimas del conflicto armado en Cundinamarca
141.503 víctimas registradas
138.153 víctimas del conflicto armado 3.350 víctimas sentencia
122.466 víctimas 15.687 víctimas 2.864 víctimas sujetos 486 víctimas directas de
sujetas de atención directas de de atención desaparición forzada,
desaparición homicidio, fallecidas y no
forzada, activos para la atención
homicidio,
fallecidas y no
activos para la
atención
Fuente: Red Nacional de Información. Con corte al 01 de enero de 2020
La siguiente tabla desagrega la tipología y hechos de las personas afectadas por el

conflicto armado de acuerdo con su sexo:
Cuadro 12. Tipología de hecho y sexo de las víctimas del conflicto armado en Cundinamarca 1985-2020
HECHO MUJER HOMBRE
Homicidio 8.365 9.284
Abandono o despojo forzado de tierras 301 290
Pérdida de bienes muebles o inmuebles 380 528
Sin información 86 174
Desaparición forzada 1.207 1.357
Secuestro 140 402
Tortura 63 96
Delitos contra la libertad y la integridad sexual 339 34
Vinculación de niños, niñas y adolescentes 47 57
Otro 162 152
Otros 31 66
Acto terrorista/Atentados/ Combates/Hostigamientos 288 413
Amenaza 3.437 3.398
Minas antipersonal/Munición sin explotar/Artefacto explosivo 18 112
Desplazamiento 59.528 56.778
Fuente: Red Nacional de Información (2020)
Los principales hechos por los cuales se materializa la condición de víctima del conflicto
armado son; desplazamientos, homicidios, amenazas y desaparición forzada en
Cundinamarca.
Con respecto a la población multidiversa, en la siguiente tabla se puede evidenciar su

distribución, según la pertenencia y el reconocimiento étnico:

Cuadro 13. Distribución de la población de Cundinamarca 2018 según su reconocimiento étnico.
Reconocimiento étnico Población
Indígena 9.949
Gitano(a) o Rrom 98
Raizal del Archipiélago de San Andrés, Providencia y 148
Santa Catalina
Palenquero(a) de San Basilio 60
Negro(a), Mulato(a), Afrodescendiente, 12.884
Afrocolombiano(a)
Ningún grupo étnico 2.735.949
No informa 33.789
Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda, DANE, 2018.
La anterior tabla muestra una concentración de población afrodescendiente del 0,46%,

mientras que la población indígena alcanza un 0,36% con 9.946 habitantes. Otras
comunidades presentes se identifican como raizales-148 habitantes-, 98 habitantes como
gitanos y 60 habitantes como palenqueros de San Basilio.
Adicionalmente, la mujer como género y grupo poblacional en busca de la

reivindicación de sus derechos, presenta unas condiciones importantes por tener en
cuenta. La siguiente tabla expresa la distribución de las mujeres, de acuerdo a diferentes
grupos o momentos de vida.
Cuadro 14. Distribución por edades grupos mujeres de Cundinamarca

Mujeres Mujeres % Mujeres %Mujeres
Población
2018 2005 2018 2005
Primera Infancia (0-5 108.567 125.422 7,7% 11,2%
años)
Infancia (6-11 años) 125.565 140.977 8,9% 12,6%
Adolescencia (12-17) 134.622 132.309 9,5% 11,9%
Juventud (18-28) 260.430 194.747 18,4% 17,5%
Adultos (29-59) 584.189 405.048 41,3% 36,3%
Adultos Mayores (+60) 199.646 116.866 14,1% 10,5%
Total 1.413.019 1.115.369 100% 100%
Fuente: Elaboración propia a partir del Censo Nacional de Población y Vivienda, DANE (2005; 2018).
Las mujeres representan cerca del 50% del total de la población de Cundinamarca, con
1.413.019 en 2018. No obstante, según la clasificación por grupos poblacionales de las
mujeres, se puede evidenciar una reducción en la base de las edades entre 0-17 años y
un aumento en las edades mayores de 18. Esto tiene una implicación relevante, pues este
grupo es quien sustenta la base del crecimiento de la población del departamento, el

cual se viene reduciendo por cambios en las condiciones de vida y de la estructura
familiar, decisiones personales, entre otras motivaciones de carácter demográfico.
Estrategias
La construcción intersectorial y sectorial de estrategias busca garantizar el goce efectivo

de los derechos de todas las personas, sin distinción de raza, género, etnia o condición,
a través de procesos de transformación política, social y cultural, bajo indicadores que
permitan ubicar a Cundinamarca como un departamento que disminuye los índices de
pobreza de acuerdo a los indicadores de NBI. Dada la transversalidad que implica el
tema, las estrategias de este capítulo especial se encuentran especialmente en la línea
estratégica “+ Bien Estar”, con un total de 5 programas, 13 subprogramas y 177 metas
directas.

7.4. REDUCCIÓN DE LA POBREZA
Las diferentes condiciones de pobreza indican una necesidad puntual en la atención de

dichas situaciones y requiere a su vez de una diversidad de esfuerzos que, combinados
con los demás actores institucionales, como el sector privado, Organizaciones No
Gubernamentales, ONG, gobiernos internacionales, nacionales y municipales, gremios,
sectores sociales, entre otros, se podrá reducir los índices de pobreza de la población y
mejorar su calidad de vida. Por lo anterior, se hace importante tener un capítulo especial
sobre la reducción de la pobreza, indicador que sin duda al final del cuatrienio disminuirá
a favor de los cundinamarqueses.
Objetivo
Poner en marcha medidas económicas y sociales que permitan sacar a más personas
de la pobreza de manera permanente y mejorar su bienestar.
Si bien las metodologías que aquí se presentan no son las únicas que se tienen
establecidas para la medición del fenómeno de la pobreza, en Colombia si son las más
usadas. Nuestro Plan de desarrollo departamental le apuesta a reducir los niveles de
pobreza de la población desde varios frentes, principalmente por las condiciones de vida
que expresa la población.
Como lo sugiere el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo –PNUD- (2013)16,
“La pobreza refleja la denegación de las oportunidades fundamentales de la
gente y una afectación de su desarrollo humano al no poder ampliar sus
opciones de bienestar. Bajo la perspectiva del desarrollo humano, importa el
avance de todos los miembros de una comunidad, pero en especial de los
pobres. Por lo tanto, las políticas públicas deben enfocarse en acciones que
privilegien la equidad, con el fin de que la atención de la sociedad se oriente a
los grupos en mayor nivel de desventaja”.
Con relación a las diferentes mediciones de pobreza en Colombia, en Cundinamarca se

ven de la siguiente manera:
Pobreza monetaria, mide la capacidad adquisitiva de la población y determina si sus

ingresos son o no suficientes para adquirir la canasta básica mínima de bienes o servicios
definida por el DANE, se tiene que, desde el año 2013, Cundinamarca tiene los menores
16 PNUD. Pueblos indígenas y los ODM. Documento de Trabajo y Análisis (2013)

niveles de pobreza monetaria del país (sin tener en cuenta a Bogotá). En el año 2018, se
alcanzó un nivel de 16,4% de la población (342.899 personas), mientras que el total
nacional se encuentra en niveles cercanos al 27% del total de hogares. Esta población
está conformada por quienes no alcanzaron a tener ingresos por más de $246.316
mensuales por habitante en 2018. Lo anterior se puede observar en la siguiente gráfica.
Ilustración 6. Incidencia de la pobreza monetaria departamental. Cundinamarca, 2018

80,0
70,0
60,0
Proporción (%)
50,0 51,4 50,7 50,2

44,6
40,0
30,0 30,8
26,2 25,4
20,0 21,3 23,3
18,9 16,9 17,0 17,3
14,716,4
10,0
0,0
2002 2003 2004 2005 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Año
Antioquia Bogotá D.C. Boyacá

Cundinamarca Valle del Cauca Total Nacional
Fuente: DANE. GEIH
Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas, se consideran pobres los hogares que

tienen al menos una de las siguientes características: vivienda inadecuada, vivienda sin
servicios básicos, hacinamiento crítico, inasistencia escolar o alta dependencia
económica, y pobres extremos.
El siguiente cuadro, recoge las cifras de población que presenta condiciones de NBI, así
como la cantidad de población por los diferentes componentes descritos. Lo relevante
de esta información es que en 2018 Cundinamarca fue el segundo departamento del
país (sin contar a Bogotá como ciudad) con menor proporción de población con NBI,
correspondiente al 6,26%. Es decir que, 182.705 personas en el departamento presentan
al menos una de las afectaciones que se consideran básicas insatisfechas.

Cuadro 15. Necesidades básicas insatisfechas total departamental 2018. Porcentaje de población
BOGOTÁ, D.C. CUNDINAMARCA VALLE DEL CAUCA TOTAL NACIONAL
Proporción de 3,36 6,26 6,18 14,13

Personas en
NBI (%)
Proporción de 0,24 0,72 0,68 3,74
Personas en
miseria
Componente 0,36 1,41 0,70 5,31
vivienda
Componente 0,10 0,63 0,68 3,58
Servicios
Componente 1,35 1,85 1,35 4,06
Hacinamiento
Componente 1,01 1,33 1,60 1,91
Inasistencia
Componente 0,79 1,85 2,66 4,37
dependencia
económica
Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda, DANE (2018)
El anterior cuadro, evidencia que la dependencia económica y las condiciones

habitacionales de hacinamiento y vivienda son las más destacadas como necesidades
de la población del departamento.
En las zonas urbanas, al concentrar una proporción del 72% de la población17, es

relevante la magnitud de personas que presentan alguna NBI. El siguiente cuadro indica
que el 4,6% de las personas en las cabeceras municipales presentan al menos una de las
NBI, lo que representa una magnitud de 96.216 personas que requieren una mejor
condición de vida para superar sus vulnerabilidades.
En este sector urbano, Cundinamarca se encuentra como el departamento con menor

proporción de población del país en cabeceras municipales con al menos una NBI, sin
tener en cuenta a Bogotá como ciudad.
17 Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda, DANE, 2018.

Cuadro 16. Necesidades básicas insatisfechas en cabeceras urbanas departamental 2018.
BOGOTÁ, D.C. CUNDINAMARCA VALLE DEL TOTAL NACIONAL
CAUCA
Porcentaje de 3,34 4,60 5,23 9,42
personas con NBI
Porcentaje de 0,24 0,42 0,48 1,76
personas en miseria
Componente 0,36 0,71 0,45 2,88

vivienda
Componente 0,10 0,38 0,53 2,06
Servicios
Componente 1,35 1,45 1,12 2,49
Hacinamiento
Componente 1,01 1,33 1,48 1,56
Inasistencia
Componente 0,78 1,21 2,20 2,62
dependencia
económica
Fuente: DANE, Censo Nacional de Población y Vivienda (2018)
Por último, las zonas rurales requieren de un especial apoyo en la forma en que son
atendidas y resueltas las necesidades de la población.
Cuadro 17. Necesidades básicas insatisfechas en centros poblados y zona rural departamental
2018.
BOGOTÁ, CUNDINAMARCA VALLE DEL TOTAL
D.C. CAUCA NACIONAL
Porcentaje de Personas 11,03 10,83 11,83 30,22
con NBI
Porcentaje de personas 1,50 1,55 1,86 10,51
en miseria
Componente Vivienda 3,12 3,36 2,17 13,63
Componente Servicios 0,30 1,33 1,56 8,78
Componente 4,58 2,98 2,75 9,42
Hacinamiento
Componente 0,97 1,32 2,31 3,11
Inasistencia
Componente 3,74 3,60 5,40 10,33
Dependencia
económica
Fuente: DANE, Censo Nacional de Población y Vivienda (2018)

En 2011, el Departamento Nacional de Estadística propuso una metodología para medir
la pobreza que permitió construir el Índice de Pobreza Multidimensional (IPM), que
permite observar patrones de pobreza distintos a los de la pobreza monetaria, al reflejar
diversos conjuntos de privaciones18 como estado de la niñez y juventud, educación,
trabajo, salud, vivienda y servicios públicos, además de quince variables asociadas a
estos ítems.
En cuanto a los componentes destacados de este indicador de pobreza están: el

analfabetismo, con un 5,6%, la inadecuada eliminación de excretas (2,8%), y la
fabricación de paredes exteriores de la vivienda en material inadecuado, con el 0,9%. En
estos tres ítems, el departamento ocupó el tercer puesto de menores deficiencias a nivel
nacional. En cuanto a la presencia de trabajo infantil, con el 1,3%, el departamento
ocupó el cuarto lugar de gravedad, de abajo hacia arriba. Los indicadores con respecto
a los cuales el departamento se ubica en lugares más desfavorables son el desempleo
de larga duración, con el 12,2% (puesto 18 a nivel nacional), bajo logro educativo, con
el 48,5% (puesto 11 a nivel nacional) y trabajo informal, con el 69,2%, el sexto puesto a
nivel nacional.
En 2017, se realizó la medición para 37 municipios del departamento, con base en los
datos obtenidos en la Encuesta Multipropósito. Se concluyó entonces que 14 municipios
tienen un Índice de Pobreza Multidimensional menor al 6% de los hogares urbanos de sus
municipios, e inclusive que Bogotá. Estos municipios son: Tabio (2,8%), Tenjo (3,4%), Cota
(4%), La Mesa (4,1%), Chía (4,7%), Tocancipá (4,9%), Sopó (5,1%), Cogua (5,2%), Guatavita
(5,3%), Cajicá (5,3%), Gachetá (5,4%), Madrid (5,4%), Zipaquirá (5,5%), Subachoque (5,7%),
Estrategias
Las estrategias planteadas para la reducción de la pobreza en el departamento están

asociadas a los diferentes tipos de medición.
Promoción de las acciones para mejorar las condiciones de trabajo.

Prevención de las situaciones de desempleo y desocupación de la población.
Promoción de mecanismos de fortalecimiento empresarial.
Fortalecimiento de la asociatividad empresarial, en particular en la ruralidad,
donde se identifiquen potencialidades y oportunidades económicas.
Impulso a la conformación de redes de protección social y mitigación del riesgo.
Promoción de la generación de políticas sociales municipales para la superación
de la pobreza territorial.
18 DNP-DDS. Índice de Pobreza Multidimensional (IPM-Colombia) 1997-2010 y meta del PND para 2014

Identificación y promoción de programas en los municipios que puedan incluir los
beneficios de las políticas sociales, de acuerdo con las recomendaciones de la OIT
(2018)19
Promoción del empleo de las personas en condición de discapacidad.
Promoción y fortalecimiento de la asistencia técnica municipal en la estrategia
SISBEN.
Promoción de los servicios públicos de empleo.
Promoción de la formalización de las micro y pequeñas empresas del
departamento, a través de alianzas con las cámaras de comercio.
Promoción de políticas para la prevención y erradicación de trabajo infantil.
Promoción y contribución a las mejoras en las viviendas inadecuadas que se
prioricen.
Contribución a la mejora en la provisión de acueductos y alcantarillados en las
viviendas que se prioricen.
Promoción de programas para evitar la inasistencia escolar.
Contribución a la mejora de las condiciones educativas del hogar.
Contribución a la mejora de las condiciones de la niñez y la educación, en
correspondencia con el cumplimiento de la garantía de derechos de las
poblaciones NNJA.
Promoción de las mejoras en las condiciones de salud de la población,
particularmente en el aseguramiento y el acceso a servicios de salud.
Promoción de las mejoras en el acceso a servicios públicos domiciliarios.
Estas estrategias de se materializarán a través de 80 metas directas, con un presupuesto

de más de $3,8 billones de pesos, distribuidas en los siguientes programas: Un buen vivir,
Toda una vida contigo, Productividad un camino de desarrollo, Cundinamarca científica
e innovadora, Al servicio de la competitividad, Nuevos mercados + oportunidades,
Seguridad hídrica y recursos naturales para la vida, La ruta de gestión del riesgo, Región,
un territorio de todos.
OIT. (2018). Crecimiento económico, estructura del mercado laboral, pobreza y desigualdad
19
por ramas de actividad económica. Documento de trabajo Núm. 243

8. PROYECTOS MEMORABLES
Las apuestas que se describen a continuación pasarán a la historia, y las recordaremos

por la manera en que transformaron la vida de los cundinamarqueses. Sin ser estos los
únicos proyectos de alta importancia para el departamento, estamos convencidos de
que con su implementación, habremos conseguido un departamento con progreso y
mayores oportunidades.
Si bien estos proyectos son retadores por los esfuerzos económicos, institucionales y
humanos que implican, trascenderán este gobierno y sentarán las bases a los gobiernos
venideros para seguir construyendo, razón por la cual merecen un espacio especial en
este instrumento
1. ESTRATEGIA DE COMPETITIVIDAD: CAMPESINOS Y CAMPESINAS IMPARABLES
La competitividad es lo que hará de nuestro departamento el lugar de las oportunidades,

del bienestar y del crecimiento. Nuestro mayor activo es la pujanza de la gente, de
nuestros campesinos y campesinas imparables, que ante la adversidad han salido
adelante.
En un ejercicio articulador y de potencialización, se constituirá y pondrá en marcha una

entidad especializada en fomentar la competitividad y la innovación en la Región,
encargada de la promoción de mercados, las relaciones interinstitucionales y la inversión
extranjera en el departamento, teniendo como principal propósito la reivindicación del
campesino como productor de competitividad.
2. PLAN 500
Las vías de segundo orden serán nuestra gran apuesta. Contaremos con más de 500
kilómetros construidos y mejorados, que consolidarán el flujo productivo en nuestra
Región competitiva. Este proyecto busca mejorar la red vial secundaria del
departamento, lo que reduce costos de transacción y tiempos de desplazamiento, abre
mercados y facilita el acceso de bienes y servicios.
Plan 500 es resultado de la identificación de las necesidades más sentidas en el territorio,

así como de la expresión de los pobladores de la Región, que manifiestan la importancia
de mejorar las redes viales de segundo orden como un requisito para avanzar
efectivamente en la senda del progreso rural.

3. REGIOTRAM DE OCCIDENTE
Regiotram de Occidente es una iniciativa que nos conecta y nos lleva por la ruta del
progreso, ejemplo de solución para la movilidad regional, amigable con el medio
ambiente y eficiente.
Regiotram será un sistema de tren ligero eléctrico, que movilizará cerca de 130.000
pasajeros/día (alrededor de 40 millones pasajeros/año), entre los municipios de la Sabana
Occidente y Bogotá. El Proyecto se desarrollará sobre el corredor férreo existente desde
Facatativá hasta el Distrito Capital - Calle 22 con Avenida Caracas-. Se extenderá por
39,6 km, de los cuales 24,9 km se encuentran en la zona suburbana y 14,7 km en la zona
urbana, y conectará los municipios de Funza, Mosquera, Madrid y Facatativá con el
centro de Bogotá.
El proyecto se conectará con el Metro de Bogotá y contará con 17 estaciones, ocho de

ellas localizadas en los municipios de la Sabana y nueve en Bogotá. Adicionalmente, se
construirán con cargo al proyecto cuatro pasos a desnivel en las intersecciones de las
Avenidas Boyacá, Carrera 68, Américas y Norte Quito Sur (NQS). En Cundinamarca, la
concesión Devisab construirá una intersección en el municipio de Mosquera. Regiotram
dispondrá de 36 trenes de 50 m, con capacidad de 442 pasajeros por tren, y mínimo 100
biciparqueaderos en cada municipio de la Sabana.
4. EXTENSIÓN DE LA TRONCAL NQS DEL SISTEMA TRANSMILENIO HACIA SOACHA,

FASES II Y III
La cercanía entre Soacha y Bogotá ha generado dinámicas de movilidad especiales. En

promedio, se realiza un total de 1.098.409 viajes diarios entre el municipio y la capital; de
modo que extender hasta Soacha la troncal NQS del sistema de transporte masivo de
Bogotá - Transmilenio, se convierte en una apuesta que mejora la vida de las personas,
conecta los territorios, mejora los tiempos de desplazamiento y contribuye a la
consolidación de nuestra Región.
La fase II se extiende desde la calle 22 de Soacha hasta el sector de El Altíco, en una

longitud de 1,3 km, este tramo contará con 2 estaciones sencillas de parada y la estación
intermedia de integración 3M; y la Fase III parte de la estación de integración 3M hasta
el patio-portal El Vínculo, este recorrido tiene 2,6 km. El portal será el más grande del
sistema, tendrá 10 plataformas para buses intermunicipales y 6 adicionales para buses
articulados y biarticulados, con un área de más de 100.000 m2.

5. TREN ENTRE BOGOTÁ Y ZIPAQUIRÁ
Conectarnos va más allá de construir carreteras, es aprovechar la infraestructura

instalada y hacer de esta una oportunidad de progreso; con el tren de Zipaquirá-Bogotá
se estructurará un medio de transporte férreo, amigable con el medio ambiente, eficiente
en la reducción del tiempo de desplazamiento, garantizando altos niveles de seguridad
vial y la rehabilitación de la red ferroviaria de la zona norte del departamento.
Se realizará la estructuración técnica, legal y financiera a nivel de factibilidad del

proyecto para su posterior ejecución. El proyecto consiste en la construcción de un
sistema de transporte férreo para la operación de un tren de pasajeros y carga, con un
trayecto de aproximadamente 48 Km, que conectará a los municipios de Zipaquirá,
Cajicá y Chía con el centro de Bogotá, aportando a la competitividad de la región
Capital y la conectividad de ésta con el norte del país.
6. CONSTRUCCIÓN DE LA EXTENSIÓN DE LA TRONCAL DE TRANSMILENIO CIUDAD DE

CALI - SOACHA
Mejorar la vida de los habitantes es el eje fundamental de nuestros proyectos

memorables, es por esto, que entendemos que las conexiones deben ser diversas y útiles
para cada uno de los cundinamarqueses y para los bogotanos. La única manera de
lograr esto es diversificar y mejorar los sistemas de transporte, que por años han aportado
a la movilidad, tal y como se hará con la extensión de la troncal Ciudad de Cali del
sistema de transporte masivo de Bogotá Transmilenio a Soacha, entendiendo que más
cobertura significará mayor progreso.
El proyecto contempla la elaboración de los estudios y diseños a detalle para su

estructuración integral, la cual tendrá un trazado de aproximadamente de 6,5 km en
Soacha, lo que permitirá conectar al sector de mayor desarrollo habitacional del
municipio, Ciudad Verde, con Bogotá.
7. ALO TRAMO SUR
El tramo sur de la Avenida Longitudinal de Occidente es, definitivamente, una apuesta

llena de oportunidades para la Región. No sólo conecta los municipios de borde con
Bogotá, sino que tiene la capacidad de conectar la capital con gran parte del
departamento y por supuesto del país. Esta apuesta trae consigo competitividad,
productividad, y oportunidades para todos. Son 49,3 km al servicio de la comunidad y el
progreso.

El proyecto es una apuesta por atraer el tráfico pesado que ingresa por el sur de Bogotá,
convirtiéndose en una solución para la movilidad de la capital, y beneficiando a los
cundinamarqueses que llevan bienes y servicios a Bogotá.
8. ACCESO NORTE II -ACCENORTE II
Mejores accesos son mejores oportunidades, más eficiencia y mejor calidad de vida.
Teniendo en cuenta esto y la importancia estratégica que tiene el Acceso Norte II, este
proyecto busca mejorar la movilidad en estos puntos de la Región, una vía consolidada
para el mejoramiento de la competitividad y productividad de quienes se desenvuelven
entre el departamento y la capital.
El proyecto está compuesto por 5,83 km en la Autopista Norte, 4,9 Km en la Carrera

Séptima y 7,2 km en la Perimetral de Sopó en vía bidireccional, adicionalmente contará
con una infraestructura complementaria de puentes, andenes, ciclorrutas y retornos que
contribuyen al bienestar de quienes transitan por esta ruta.
9. VÍA ALTERNA OCCIDENTE
Este es un proyecto transformador que reducirá los tiempos de viaje y permitirá a cientos
de familias pasar más tiempo de calidad y descanso.
La malla vial alterna de occidente cuenta con un total de 12,5 Km, de los cuales 2 km
estarán en jurisdicción de Bogotá. La vía inicia en la intersección de la Avenida Ciudad
de Cali con la Avenida de las Américas en Bogotá, sobrepasa el Canal Cundinamarca y
el Río Bogotá en el K2+000 y va de forma semiparalela a la Avenida Centenario (Calle 13)
terminando en el K12+500 en la Vía Mosquera – Los Puentes.
10. INTERSECCIÓN A DESNIVEL AUTOPISTA SUR (NQS) CON AVENIDA BOSA
Este proyecto favorecerá la movilidad del corredor vial Soacha – Bogotá, disminuyendo
tiempos de recorrido a 45 minutos, lo que beneficia a más de un millón de habitantes de
Soacha. El intercambiador contará con un desvío del flujo vehicular que viene por la calle
65 sur, un desnivel que eleva la Avenida Bosa, y diversos accesos que descongestionarán
esta zona que históricamente ha sido escenario de largos trancones.
Este proyecto representa mayor bienestar para los habitantes de Soacha que
permanentemente viajan a la capital por temas de acceso a bienes y servicios o empleo.

11. NUEVA CONEXIÓN SUBA-COTA
Con esta nueva conexión se consolidará un corredor productivo y estratégico para el

transporte de bienes y servicios, lo que dinamizará las actividades comerciales.
Adicionalmente, es un proyecto que busca disminuir factores contaminantes, mejorar
condiciones de seguridad, y disminuir los tiempos de recorrido, es un proyecto que
cambia la vida de los ciudadanos, y genera oportunidades de progreso.
Este proyecto es un corredor diseñado por el distrito, que comienza en la calle 170, por el
sector de La Conejera, y llega hasta el Río Bogotá, límite con el municipio de Cota. Allí el
departamento hará una conexión que incluye un puente de aproximadamente 700
metros.
12. CONEXIÓN CALLE 13
Descongestionar, esa es la clave a la hora de hablar de este proyecto. El corredor de la

calle 13 es uno de los más estratégicos e importantes para la productividad del
departamento y de la capital; una mejor movilidad allí beneficia a los más de 500 mil
habitantes de los municipios de Funza, Mosquera, Madrid, Facatativá y Bojacá, que
dependen de esta vía, y un millón de personas aproximadamente, de las localidades
capitalinas con las que conecta: Fontibón y Kennedy.
Este proyecto contempla cuatro intercambiadores en: Carrera 50, Avenida 68, Avenida
Boyacá y Avenida Cali; tres pasos elevados: Av. La Constitución (Cra. 69D), Av. Fontibón
(Cra. 96) y Av. CATAM (Cra.128) y 22 km de continuidad de la red de ciclo rutas.
13. MODELO DE ATENCIÓN INTEGRAL DE VÍAS TERCIARÍAS
Las vías terciarías nos unen, nos llenan de riqueza y nos conectan con el desarrollo. Cada
vez que las mejoramos entregamos a los municipios y sobre todo a la ruralidad
posibilidades de acceso al mercado, a bienes y servicios, y a infraestructura para el
bienestar; cada vía terciaría es una ruta que progresa.
Este proyecto contribuye a la implantación y consolidación de un modelo innovador que

brinda herramientas para cooperar con los 116 municipios en la atención integral de la
red vial terciaria. Para ello es necesario el uso de maquinaria existente, su mantenimiento
y reparación, la adquisición de más y mejores equipos y el fortalecimiento del parque
automotor de los municipios, la atención de emergencias, además de la construcción de
placa huellas. Adicionalmente, el modelo requiere de la articulación con las demás

entidades gubernamentales, municipales y de la comunidad a través de la ejecución de
proyectos por parte de las juntas de acción comunal.
14. NODO PATRIMONIAL Y AMBIENTAL “PUENTE DEL COMÚN P. L RÍO BOGOTÁ”
Preservamos y conservamos. Esas son las dos premisas que sostienen este proyecto
cultural y ambiental “Puente del Común” p. l. río Bogotá. Este proyecto nos permitirá
valorar más y cuidar mejor nuestros activos culturales y ambientales, lo que promueve el
amor por nuestra Región e incentiva el turismo.
El proyecto contempla la intervención del Puente del Común desde el punto de vista de
restauración patrimonial a la totalidad del área del puente (2.036 mt2), así como la
consolidación de un Nodo Patrimonial y ambiental, lo que se refiere a la intervención en
el área donada (20.000 mt2) con infraestructura no convencional de uso contemplativo
(645 mt2), iluminación arquitectónica, zonas verdes y plazoletas (13.166 mt2) y una vía de
acceso con zona de parqueo (1.513 mt2) por valor de 4.360 millones de pesos.
15. CONSTRUCCIÓN ACUEDUCTO REGIONAL LA MESA – ANAPOIMA
La vida de más de 40 mil personas cambiará con el Acueducto Regional La Mesa –

Anapoima, pues podrán acceder al recurso vital más importante para los seres humanos,
el agua potable. La terminación de este proyecto es una solución efectiva a su
problemática de agua, lo que lleva consigo salud, mejores condiciones de vida,
desarrollo, crecimiento económico y turismo.
El proyecto incluye la rehabilitación de 40km de red de conducción en hierro dúctil, un

sistema de bombeo, cuatro tanques de almacenamiento y la construcción de una
estación controladora de presión y caudal, cinco cámaras de quiebre de presión y una
estación de recloración. La realización de esta obra permitirá garantizar el 50% de la
demanda actual al pasar de un abastecimiento de 45 Lts/seg. a 87 Lts/seg.
16. CONSTRUCCIÓN, AMPLIACIÓN Y MEJORAMIENTO DE INFRAESTRUCTURA

EDUCATIVA
La educación es la clave del progreso. Por eso, construir, ampliar y mejorar la

infraestructura educativa es entregar oportunidades, promover desarrollo y garantizar un
presente y mejor futuro para nuestro departamento. La mejor semilla que se puede
sembrar es la oportunidad de aprender en cualquier etapa de la vida, pues así se

consolidan los proyectos y se materializan los sueños de todas y todos los
cundinamarqueses.
Este proyecto beneficia a 22 mil estudiantes, con la edificación de 71.622 metros

cuadrados de ambientes pedagógicos básicos y complementarios, como aulas,
laboratorios, aulas de bilingüismo, aula de sistemas, biblioteca, baterías sanitarias, cocina,
comedor, zona recreativa y construcción de megacolegios. Del mismo modo, se
adelantará el mejoramiento de la infraestructura con obras como cerramiento,
cimentaciones especiales, conexión a servicios públicos, cerramientos y urbanismo
interno (senderos peatonales, plazoletas, empradización).
17. EMBALSE DE CALANDAIMA
Este embalse es una solución a los problemas hídricos que por años han tenido que
enfrentar los habitantes de la provincia del Tequendama, especialmente de los
municipios de El Colegio, Viotá, Apulo, Anapoima y La Mesa.
El proyecto será posible gracias a la articulación entre la Gobernación de Cundinamarca

y la Corporación Autónoma Regional, y buscará evitar posibles inundaciones en épocas
de invierno y garantizar el recurso del agua en épocas de sequía a través de la
construcción y operación de una presa y un embalse sobre el río Calandaima con
capacidad de 4,5 millones de metros cúbicos, en un área de inundación de 34,6
hectáreas. La obra actuará como una medida de adaptación a la variabilidad y al
cambio climático, ya que los usuarios del recurso podrán disponer de caudales regulados
para atender sus distintas necesidades.
18. UNIVERSIDAD A LA FINCA
La raíz de la competitividad es la educación. La formación técnica y superior brinda a las

personas la oportunidad de aprender, actualizar sus aspiraciones, agregar valor a sus
vidas y trabajos, emprender y mejorar la productividad. Sin embargo, hemos podido
identificar que en la ruralidad son escasas las oportunidades de acceder a la educación
superior, lo que obliga a cientos de jóvenes a abandonar la idea de formarse para el
trabajo y la investigación, o a trasladarse lejos de sus hogares para poder lograrlo.
Este proyecto de 20.000 jóvenes a programas de educación superior. Llevaremos la

universidad y el progreso al campo, para garantizar que más del 50% de estudiantes que
se gradúan de bachilleres puedan cumplir sus sueños de dar continuidad a sus estudios.
Para llevar a cabo este proyecto, nos apoyaremos en alianzas estratégicas con
universidades públicas y privadas, con el Ministerio de Educación e ICETEX.

19. TRONCAL DE RIONEGRO
Esta apuesta busca conectar el departamento desde Briceño hasta Caparrapí, lo que
suma 131 km de mejoramiento vial. Esta ruta es estratégica, dados los puntos geográficos
que conecta y las posibilidades que ofrece para mejorar las comunicaciones con el resto
del país, lo cual generará mayores oportunidades para impulsar el turismo, la economía
y la competitividad.
Este proyecto es un compromiso con los cundinamarqueses, especialmente con quienes

habitan en las provincias de Rionegro y Bajo Magdalena, grandes despensas agrícolas y
ganaderas del departamento. La Troncal de Rionegro beneficiará notablemente a estas
comunidades, al reducir los tiempos de desplazamiento a la mitad y garantizar así mayor
eficiencia en los viajes.
20. HOSPITAL REGIONAL DE FUSAGASUGÁ
El bienestar de los cundinamarqueses solo será posible con un sistema de salud capaz de
responder a la demanda y a las diferentes coyunturas que comprometen el
funcionamiento de las estructuras hospitalarias. Es por esto que la construcción del
Hospital Regional de Fusagasugá ampliará la prestación de servicios médicos de alto nivel
para beneficiar a los habitantes de la Región.
21. HOSPITAL REGIONAL DE SOACHA
Soacha concentra gran parte de la población cundinamarquesa, y es un polo de

desarrollo para Cundinamarca Región. Sin embargo, el progreso no puede darse con una
red hospitalaria deficiente, que obliga a los habitantes del sector a desplazarse largas
distancias para obtener servicios de salud de calidad.
Este proyecto memorable garantiza, a través de cofinanciación, el acceso oportuno y

eficiente a un hospital de alta complejidad, un beneficio directo para más de 600 mil
soachunos.
Como se aprecia, estos mega proyectos no solo conectan personas y ciudades; también
conectan las oportunidades, y con ello generan numerosas posibilidades de hacernos más
competitivos; nos abren mercados, nos brindan más empleos, nos crean rutas concretas para el
progreso, nos acercan a mayor salud y mejores condiciones para todos. Nuestra competitividad
va más allá de lo productivo. En sus bases está el bienestar, el campo, los cundinamarqueses, y
la meta de hacer de nuestro departamento un lugar mejor para ser +.

ARTÍCULO CUARTO - PARTE II: PLAN ESTRATÉGICO
9. LÍNEA ESTRATÉGICA BIEN ESTAR
El bienestar, concebido como la mejora en las condiciones físicas, mentales y sociales,

adquiere un lugar prioritario en una agenda pública enfocada en el mejoramiento de la
vida de las personas. Eso es, precisamente, lo que pretende esta administración: lograr el
bienestar de la sociedad y de las personas que la integran a través de políticas públicas,
planes y proyectos que conciben el bienestar desde una mirada integral y estratégica.
Objetivo
Propiciar la creación, estabilización y fortalecimiento de entornos de bienestar en el

territorio, a través de políticas, planes y proyectos en pro del desarrollo integral y
sostenible de las condiciones de vida digna de la población de Cundinamarca.
El departamento ha avanzado en la optimización de las condiciones de vida de los

cundinamarqueses, lo cual se ve reflejado en la variación del indicador de necesidades
básicas insatisfechas, NBI. Este, para 2005, registraba que el 21,16% de la población
departamental presentaba algún tipo de NBI. No obstante, en 2018, ese porcentaje
mostró un descenso importante: bajó a 6,26% (Censo Nacional de Población y Vivienda,
2005 y 2018).
Según la Organización Mundial de la Salud -OMS-, el bienestar está determinado en

primera instancia por el logro de la calidad en las condiciones sociales, económicas y
sanitarias, junto con la satisfacción de las necesidades básicas insatisfechas y la
erradicación de la pobreza. También es necesario incorporar dentro de esta perspectiva
el Bien Estar, los procesos de identidad cultural, la apropiación y pertenencia con el
territorio, la conservación de las tradiciones y el desarrollo de actividades de disfrute y
goce del tiempo libre a nivel recreativo y deportivo.
Además del manifiesto interés de la administración departamental por este tipo de

acciones, la línea estratégica “+ Bien Estar” se encuentra en concordancia con el Plan
Nacional de Desarrollo 2018-2022 “Pacto por Colombia pacto por la equidad” y los
Objetivos de Desarrollo Sostenible.

9.1. Programa: Un buen vivir
Objetivo
Intervenir en los factores sociopolíticos, ambientales y económicos de los territorios con

criterios de inclusión, para satisfacer las necesidades de las familias y el disfrute de una
vida saludable.
Consideramos como piedra angular y fundamental del desarrollo, lograr que los
cundinamarqueses vivan bien y mejor. El bienestar es interpretado como un elemento
fundamental para construir de manera conjunta una sociedad diferente, que tenga en
cuenta los saberes y costumbres de la población, y que dé respuesta propia a las
necesidades básicas de la familia.
Para ello es necesario garantizar entornos de felicidad donde se puedan desarrollar

prácticas culturales y deportivas, cuyo acceso se garantiza a través de sistemas de
transporte modernos e íntegros que aporten directamente a la construcción de vidas
cundinamarquesas felices.
En los lineamientos de la Ordenanza No 0102 de 2019, con la cual “se adopta la política
pública para el apoyo y fortalecimiento de las familias en el departamento de
Cundinamarca 2019-2030”, se afirma que la familia es el núcleo fundamental de la
sociedad. Esta “nace de la decisión libre y voluntaria entre dos personas que de manera
consciente asumen la existencia de lazos de solidaridad, apoyo, cariño, amor y
convivencia que generan cohesión entre ellos” (2019). La familia cundinamarquesa que
no surge únicamente de los vínculos naturales y jurídicos entre dos personas
heterosexuales u homosexuales, sino que puede ser integrada por diferentes formas de
organización intrapersonal entre dos o más individuos, de manera monoparental o
extensa.
Según la Secretaría de Planeación de Cundinamarca, para enero de 2018 el

departamento contaba con unos 727.721 hogares, de los cuales el 64,8% (471.636) se
ubican en la zona urbana y el 35,2% (256.085) en la zona rural (Ordenanza N° 0102, 2019).
Así mismo, si se desglosa la distribución por provincias, se encuentra que en Soacha,
Sabana Occidente y Alto Magdalena se concentra el mayor número de hogares en zona
urbana, mientras que Magdalena Centro, Oriente y Rionegro son las provincias con
mayor número de los hogares en la zona rural.
Por su parte, la Base Certificada del Sisbén, con corte de enero de 2017, registra que el
44% de los hogares en el departamento tienen jefatura femenina, mientras que en el 56%,
restante la jefatura es asumida por el género masculino. Dichas familias están

conformadas por un promedio de 3,25 personas por hogar, de acuerdo con la Encuesta
Multipropósito de 2017, la cual también registra cifras sobre la tipología de hogar: el 68,4%
de ellos son familias nucleares20, el 20,92% son hogares familiares extensos21, el 0,90% son
hogares compuestos, conformados por un hogar más otros no parientes, y el 13,34%
restante son hogares unipersonales22 (Ordenanza N° 0102, 2019).
Tanto para las familias con hijos como para aquellas integradas por los perfiles personales
más variados, un elemento fundamental de bienestar y equilibrio es el acceso a
actividades deportivas y de recreación, que contribuyen tanto al uso del tiempo libre y
la formación de hábitos saludables en niños y jóvenes y que son fundamentales para la
salud física y mental de toda la población.
Un buen uso del tiempo
En cuanto a participación deportiva, el departamento cuenta actualmente con 49 ligas,

40 para deportes olímpicos y 5 en paralímpicos. En estas ligas se asocian más de 7.500
deportistas y más de 500 clubes. Así mismo, el proyecto de Escuelas de Formación
Deportiva se realiza en los 116 municipios, en aras de promocionar el deporte, la
recreación y la actividad física. A través de este proyecto se ha logrado establecer un
promedio de entre 3 y 5 escuelas de formación para los municipios de categorías 4, 5 y
6, en las cuales participan aproximadamente 6.000 deportistas. Del mismo modo, en los
municipios de categorías 1 ,2 y 3 se han consolidado aproximadamente 250 escuelas,
que convocan a 3.750 deportistas.
En cuanto a las prácticas lúdicas, artísticas y culturales en el departamento, se debe

mencionar que, de acuerdo con el Ministerio de Cultura, hay una biblioteca en cada
municipio. Todas sumadas integran la Red Departamental de Bibliotecas, para un total
de 157. Las bibliotecas son un entorno de felicidad y de aprendizaje, además de un
espacio para la formación y la integración social. Por ello, deben constituirse como un
insumo importante para la promoción de la lectura, las artes y el fortalecimiento del tejido
social.
Del mismo modo, programas como las “Escuelas de Formación Artística” deben ser
fortalecidos, pues han ganado en importancia y trascendencia a través de los años y se
han convertido en prácticas ciudadanas. A pesar de que la inversión en dichos procesos
ha aumentado en un 62%, que incluye dotación y apoyo a actividades de música, danza
y teatro, aún quedan espacios para que la oferta de formación artística y cultural cubra
a toda la población.
20 Familias conformadas por padre y madre con o sin hijos.

21 Familias nucleares más otros parientes (abuelos, primos, tíos, etc.)
22 Hogares que la familia la conforma solo una persona.

Un buen vivir en las vías
Por otra parte, la seguridad en las vías es un tema fundamental tanto para la salud y la
economía como para el bienestar de las comunidades. Junto a la ampliación de la
infraestructura, es urgente prestar atención a la accidentalidad vial, que requiere una
nueva mirada a los temas de movilidad y tránsito, de calado intersectorial.
De esta manera se hace necesario implementar procesos integrales de seguridad y

desarrollo para las personas que se sirven de ellas. Los accidentes y las muertes no se
reducirán si no se tiene en cuenta a la población afectada por los procesos de desarrollo
vial.
Un buen Ser
Finalmente, cabe recordar que la línea estratégica + Bien Estar pretende dar relevancia
a procesos de construcción de tejido social que transformen mentes y corazones, a través
de procesos de aprendizaje y fortalecimiento de capacidades físicas, sociales, éticas y
psicológicas. Consideramos que la promoción de la identidad cundinamarquesa,
impulsada a través de este tipo de acciones, es una herramienta fundamental para
promover el trabajo en equipo, la cohesión social y el reconocimiento de las costumbres
ancestrales del departamento.
ESTRATEGIAS DEL PROGRAMA
Implementación de la Política Pública de Familia, Decreto Ordenanzal 102 de 2019.

Desarrollo de las capacidades de afrontamiento y habilidades para la vida como
mecanismo protector del individuo y la familia.
Adopción de buenas prácticas para la prevención de la violencia intrafamiliar y
fortalecimiento de las familias.
Caracterización de las familias del departamento con enfoque diferencial.
Articulación institucional de oferta de servicios integrales para la familia con énfasis
en la ruralidad.
Implementación del modelo de Zonas de Desarrollo Agroalimentario y Social
[ZODAS], como instrumento para el desarrollo rural, local y la inclusión de la
agricultura familiar.
Formación a la familia para incentivar el cumplimiento de las obligaciones
previstas en el Código de Infancia y Adolescencia, y el acercamiento al nuevo
código de policía con el ánimo de garantizar los derechos de los niños, niñas y
adolescentes.

Desarrollo de talleres lúdicos y recreativos, que incentiven y fortalezcan la
participación e integración de la comunidad educativa y de los miembros de la
familia.
Articulación institucional para la atención de familias con riesgo nutricional.
Promoción en conjunto con el gobierno nacional, de acciones que ayuden a
mitigar los efectos y los desastres en temas de salubridad, generados a partir de la
pandemia del COVID 19.
Fortalecimiento de los hospitales, [ESE] y demás centros de salud del departamento
para apoyarlos en la lucha contra el COVID-19.
Generación de estrategias de prevención, salubridad, higiene, aislamiento
voluntario para evitar la propagación del COVID 19.
Fortalecimiento de capacidades a nivel de las [IPS], agentes comunitarios y
familias para la implementación del Tratamiento Directamente Observado [TDO],
de acuerdo con los lineamientos nacionales.
Desarrollo de acciones con enfoque diferencial, para la detección, tratamiento y
eliminación de estigmas y discriminación de las personas que viven con Virus de
Inmunodeficiencia Humana [VIH] y Tuberculosis [TB].
Fortalecimiento de la generación de capacidades para la conformación de rutas
integradas de servicios de salud a nivel de las IPS y EAPB, para el cumplimiento del
algoritmo diagnóstico.
Establecimiento de la funcionalidad del Servicio de Emergencias Médicas.
Articulación de la red de urgencias departamental a las 14 regiones de salud de
la red pública.
Elaboración de convenios para la venta y distribución de medicamentos de
control especial, para prestadores de servicios de salud.
Implementación de una estrategia para incrementar la resolutividad de las 14
regiones saludables.
Articulación entre entes territoriales municipales e IPS para garantizar acceso a
servicios de salud pública.
Ampliación de la oferta de servicios públicos domiciliarios de manera suficiente.
Promoción de hábitos saludables en las familias a través de actividad física, la
recreación y el deporte con énfasis en la ruralidad.
Capacitación de instructores de deporte y cultura, en articulación con el Instituto
Departamental de Cultura y Turismo de Cundinamarca [IDECUT].
Fortalecimiento de los espacios deportivos del departamento; canchas de fútbol,
baloncesto, voleibol; parques, patinódromos, velódromo, polideportivos y demás
espacios deportivos.
Promoción de estrategias de tipo familiar, educativo y comunitario, para la
recreación y el deporte en el tiempo libre de la primera infancia.

Mejoramiento de las competencias psicosociales a través del apoyo y la
participación masiva de los pares, docentes, padres de familia y comunidad
educativa en general.
Incentivos a la participación de la familia como corresponsable y primer agente
formador de los estudiantes; promoviendo la garantía de los derechos desde las
escuelas de padres.
Articulación para la generación de alianzas y convenios de cooperación con
universidades, fundaciones, centros de investigación, ONG, organismos de
cooperación y otras entidades públicas y privadas, que fortalezcan los procesos
académicos y funcionamiento de la “escuela de rectores”.
Realización de pasantías e intercambios internacionales a los docentes de inglés,
que impacten en el aprendizaje de los estudiantes.
Realización de campamentos de inmersión en el idioma inglés para docentes.
Realización de convenios con entidades, universidades y fundaciones, para
vincular nativos que acompañen el proceso pedagógico en inglés de las
Instituciones Educativas Departamentales [IED].
Ejecución de campañas de ornato y paisajismo en el entorno de las sedes
educativas, en alianza con el Instituto Departamental de Acción Comunal
[IDACO] y las Corporaciones Autónomas Regionales.
Articulación con las distintas universidades que se encuentran en el departamento,
para la dotación de beneficios para los estudiantes de las zonas rurales.
Fortalecimiento y ampliación del canal psicosocial, así como de la red de salud
mental y de la línea de emergencias 123.
Implementación de acciones en la garantía de la libertad religiosa, de cultos y
conciencia.
Institucionalización de la celebración del día de la familia en el departamento.
Fortalecimiento de las vías de ciclorutas del departamento.
Articulación para la construcción, adecuación y dotación de infraestructuras
culturales que respondan a los contextos locales territoriales.
Ampliación de la extensión bibliotecaria, a través de la "Biblio Rueda" y "lectura sin
fronteras”, así como de agentes promotores de la lectura, para llegar a las veredas,
centros poblados y población más vulnerable.
Promoción del reconocimiento de la diversidad cultural y la salvaguardia del
patrimonio y la memoria.
Impulso de procesos regionales de bandas y coros, música tradicional, popular y
campesina.
Posicionamiento de la Banda Sinfónica Juvenil de Cundinamarca como referente
de alta calidad musical, convirtiéndose en la articuladora y formadora de los
procesos bandísticos en los municipios.
Fortalecimiento del sistema departamental de cultura (Consejos Departamentales
de Cultura, Patrimonio y Áreas Artísticas y Consejos Municipales de Cultura).

Apropiación y afirmación de lazos de identidad, atributos culturales, fomento,
valoración y posicionamiento de prácticas, saberes y expresiones culturales de
Cundinamarca como patrimonio inmaterial.
Consolidación de la Red Departamental de Entidades Museales en el marco de la
Política Nacional de Museos de Colombia.
Fortalecimiento de los inmuebles patrimoniales, incluidos los bienes de interés
cultural, museos, archivos, bibliotecas y centros de memoria a nivel local.
Asistencia técnica a los municipios para que en sus Planes de Ordenamiento
Territorial se diseñen acciones y herramientas para la conservación, protección,
divulgación y sostenibilidad de los centros históricos y Bienes de Interés Cultural.
Generación de mecanismos que faciliten el acceso de los artistas, formadores y
gestores culturales a los procesos de formación superior.
Fomento al intercambio de conocimientos, mediante los encuentros pedagógicos
y de socialización de los procesos artísticos departamentales.
Realización de concursos que estimulen la sana competencia y mejora
permanente de las habilidades de argumentación, expresión y oralidad.
Promoción de incentivos diferentes a los académicos a la calidad y excelencia de
los docentes del departamento, a través de apoyos en procesos productivos y de
emprendimiento.
Asistencia técnica a los municipios en el aprovechamiento de la oferta institucional
nacional y departamental, para ejecutar proyectos de mejoramiento de vivienda
urbana y rural.
Impulso a la ejecución de proyectos de mejoramiento de pisos en tierra o arena,
para reducir el riesgo de accidentes, especialmente en la población infantil y
adulta mayor.
Desarrollo del Programa Mejoramiento Integral de Barrios, dotándolos de la
infraestructura de servicios públicos eficientes, vías de acceso y tránsito.
Mejora de las condiciones poco saludables de los entornos rurales de los
municipios, iniciando un proceso de embellecimiento de fachadas con enfoque
artístico.
Promoción de la sostenibilidad, mantenimiento y buen uso de las intervenciones
que en materia de mejoramiento de vivienda y entorno se lleven a cabo.
Implementación de proyectos habitacionales que definan el funcionamiento de
espacios para el cultivo de alimentos para el sustento diario, y que generen medios
de trabajo a los propietarios.
Implementación de aparatos y accesorios con diseño ahorrador de agua en los
nuevos proyectos de vivienda.
Promoción de la construcción de vivienda con materiales alternativos, adecuados
según las condiciones climáticas, sociales y culturales.

Titulación y legalización de predios, a través de estrategias de trabajo conjunto
con el Instituto Geográfico Agustín Codazzi, la Superintendencia de Notariado y
Registro, Oficinas de Registro de Instrumentos Públicos, ministerios y municipios.
Ejecución de proyectos de mejoramiento de vivienda urbana, para garantizar
espacios habitacionales adecuados, a través de obras de reparaciones locativas,
con el fin de mitigar el riesgo de contagio del COVID-19.
Implementación de programa dirigido a las familias cundinamarquesas afectadas
por las consecuencias económicas del COVID19, con un apoyo económico para
garantizar su estadía en los hogares arrendados.
Realización de alianzas intersectoriales y convenios con universidades para la
construcción del Observatorio de Políticas Públicas de Bienestar y Felicidad.
Formulación conjunta en los territorios de un plan participativo y concertado sobre
la Política Pública de Felicidad y Bienestar.
Alianzas estratégicas para el fortalecimiento en los programas de bienestar de la
Corporación Social.
Articulación entre la Corporación Social y las dependencias de la gobernación,
en la ejecución de proyectos de impacto social y económico.
Habilitación de nuevos medios de pago para facilidad del afiliado a la
9.1.1. Subprograma: Familia que progresa
Potenciar la autonomía de la familia como institución social primaria del departamento,

para que tanto ella como sus diversos integrantes participen y se beneficien de los
diferentes procesos sociales económicos que contribuyen con su desarrollo.
METAS DE BIENESTAR METAS DE PRODUCTO
Resultado Resultado
Línea Línea
Descripción esperado a N° Descripción esperado a Líder
Base base
2024 2024
Aumentar el índice
de desempeño Implementar en 17
integral de la política municipios las líneas
17
pública para el estratégicas de la Política Secretaría de
0,00% 40,00% 1 7
fomento de la Pública para el Fomento Salud
10 Nuevos
Seguridad y Salud en de la Seguridad y Salud de
el Trabajo en los Trabajadores.
Cundinamarca.

Resultado Resultado
Línea Línea
Base base
2024 2024
Tramitar el 100% de las
Aumentar la solicitudes de atención en
cobertura del salud para población Secretaría de
83,00% 98,00% 2 100,00% 100%
aseguramiento en pobre no asegurada y Salud
salud. extranjera sin afiliación al
SGSSS.
Implementar en 15
municipios la estrategia de
Disminuir la
gestión integral para la
incidencia por 15
promoción de la salud, Secretaría de
enfermedades 139 137 3 4
prevención y control de las Salud
transmitidas por 11 Nuevos
enfermedades
vectores.
transmitidas por vectores
(ETV).
Vincular a 2.500 familias

Secretaría de
del departamento a la
Desarrollo e
4 estrategia de protección y 2.000 2.500
Inclusión
unión familiar, con énfasis
Social
en el área rural.
Secretaría de
Ejecutar en un 50% el plan
Desarrollo e
5 de implementación de la 0% 50,00%
Inclusión
política pública de Familia.
Social
Reducir el índice de
necesidades básicas 6,26% 5,86%
insatisfechas. Beneficiar a 12.000 familias
con estrategias Secretaría de
nutricionales, Desarrollo e
6 12.000 12.000
especialmente en el área Inclusión
rural y población Social
vulnerables.
Implementar en el 100% de
las regionales el modelo Secretaría de
7 76,00% 100%
de Atención Primaria en Salud
Salud.

Resultado Resultado
Línea Línea
Base base
2024 2024
Implementar en 20
municipios con mayor
carga de tuberculosis las
Reducir la
acciones del plan Secretaría de
mortalidad a causa 1,63 1,34 8 0 20
estratégico Salud
de tuberculosis.
departamental “Hacia el
fin de la tuberculosis" en la
línea estratégica 1 y 2.
9.1.2. Subprograma: Transformando mentes y corazones
Impulsar iniciativas para fortalecer la percepción de los niveles de confianza y apoyo

social entre los cundinamarqueses, a través del uso del tiempo en comunidad, de modo
que se eleven el bienestar y la felicidad.
Resultado Resultado
Línea Línea
Descripción esperado N° Descripción esperado Líder
Base base
a 2024 a 2024
Alta consejería
Implementar el
para la
observatorio de
9 0 1 Felicidad y el
felicidad y bienestar de
Bienestar de
Cundinamarca.
Cundinamarca
Alcanzar el 70% del
indicador de Alta consejería
Implementar la política
bienestar para la
ND 70,00% pública de felicidad y
multidimensional del 10 0 1 Felicidad y el
bienestar en la primera
departamento de Bienestar de
fase
Cundinamarca. Cundinamarca
Alta consejería
Implementar la Escuela
para la
Móvil de Atención en
11 0 1 Felicidad y el
Bienestar y Felicidad del
Bienestar de
departamento
Cundinamarca

Resultado Resultado
Línea Línea
Base base
a 2024 a 2024
Atender a 4000 afiliados

y beneficiarios con Corporación
12 actividades de ND 4.000 Social de
bienestar que ofrece la Cundinamarca
Apoyar 25 procesos Instituto

musicales en el marco Departamental
13 15 25
del Plan Departamental de Cultura y
de Música. Turismo
Cofinanciar 12 Instituto
celebraciones de Departamental
14 4 12
prácticas artísticas y de Cultura y
Alcanzar el 70% del
culturales colectivas. Turismo
indicador de
bienestar
ND 70,00%
multidimensional del
departamento de Potencializar en 90
Instituto
Cundinamarca. municipios el talento
Departamental
15 cultural y artístico con 90 90
de Cultura y
procesos de formación
Turismo
y dotación.
Implementar 40 Instituto
procesos de formación Departamental
16 17 40
literaria itinerante en los de Cultura y
municipios. Turismo
Realizar 2 juegos Instituto

deportivos o Departamental
17 encuentros para 2 2 para la
comunales y Recreación y el
campesinos. Deporte

Resultado Resultado
Línea Línea
Base base
a 2024 a 2024
Capacitar 8.000
Instituto
voluntarios para realizar
Departamental
actividades de servicio
18 6.000 8.000 para la
social, utilizando como
Recreación y el
medios la recreación y
Deporte
la actividad física.
Vincular 160.000
personas en los
espacios de actividad Instituto
física y recreación Departamental
19 priorizando a mujeres 142.000 160.000 para la
cabeza de hogar, Recreación y el
población víctima y Deporte
población
diversamente hábil.
Instituto
Realizar 3 festivales
Departamental
Alcanzar el 70% del "Leyenda del Dorado"
20 0 3 para la
indicador de impulsando nuevas
Recreación y el
bienestar tendencias deportivas.
ND 70,00% Deporte
multidimensional del
departamento de
Cundinamarca. Instituto
Realizar los juegos Departamental
21 deportivos 0 1 para la
departamentales. Recreación y el
Deporte
Realizar 60 eventos
Instituto
deportivos o recreativos
Departamental
para diferentes
22 41 60 para la
agremiaciones o
Recreación y el
asociaciones del
Deporte
departamento.
Realizar 150
Instituto
campamentos
Departamental
departamentales,
23 56 150 para la
municipales y
Recreación y el
regionales en el
Deporte
departamento.

Resultado Resultado
Línea Línea
Base base
a 2024 a 2024
Implementar en 50
municipios priorizados,
4,7 por 4,5 por
Reducir la tasa de estrategias orientadas
cada cada Secretaría de
lesiones auto infligidas 24 a la prevención de 0 50
100.000 100.000 Salud
intencionalmente. conductas suicidas y los
habitantes habitantes
diferentes tipos de
violencia
9.1.3. Subprograma: Entornos para la felicidad
Impulsar la creación de espacios físicos y sociales donde los cundinamarqueses vivan,

estudien y trabajen en condiciones saludables, seguras y adecuadas que mejoren su
calidad de vida.
Resultado Resultado
Línea Línea
Descripción esperado a N° Descripción esperado Líder
Base base
2024 a 2024
Beneficiar al 100% de las

IED de los municipios no
Secretaría de
25 certificados en 94,50% 100%
Educación
salubridad, seguridad y
servicios públicos.
Aumentar el pilar
"Salud" del índice Implementar al 100% la
5,50 5,80 red departamental de Secretaría de
Departamental de 26 0 100%
Competitividad. urgencias acorde a los Salud
nodos regionales.
Implementar las 14
regiones de salud de la Secretaría de
27 0 14
red pública Salud
departamental.

Resultado Resultado
Línea Línea
Base base
2024 a 2024
Ejecutar 5078 visitas de

Inspección, Vigilancia y
Secretaría de
28 Control a los actores 0 5.078
Salud
vigilados en el marco del
SGSSS.
Implementar el Fondo
Aumentar el pilar
Rotatorio de Secretaría de
"Salud" del índice 29 0 1
5,50 5,80 Estupefacientes de Salud
Departamental de
Cundinamarca.
Competitividad.
Implementar el 95% de los
lineamientos nacionales
de vigilancia en salud Secretaría de
30 85,00% 95,00%
pública de los eventos de Salud
interés y reglamento
sanitario internacional.
Dotar 1200 escuelas de Instituto

formación del Departamental
31 departamento con 0 1.200 para la
implementación Recreación y el
deportiva y recreativa. Deporte
Instituto
Dotar 300 parques Departamental
32 saludables en el 200 300 para la
Aumentar el
departamento. Recreación y el
porcentaje de
Deporte
población que realiza 38% 40%
actividad física en su Cofinanciar la Instituto
tiempo libre. construcción o Departamental
33 adecuación de 65 58 65 para la
escenarios deportivos en Recreación y el
el departamento. Deporte
Cofinanciar la Instituto
construcción o Departamental
34 adecuación de 1 Centro 0 1 para la
de alto rendimiento en el Recreación y el
departamento. Deporte

Resultado Resultado
Línea Línea
Base base
2024 a 2024
Aumentar el puntaje
Mantener la prestación
en el pilar 7
del servicio de educación
"Educación superior y Secretaría de
3,90 4,50 35 superior de la entidad 1 1
capacitación", del Educación
educativa pública estatal
índice Departamental
de nivel territorial.
de Competitividad.
Actualizar a 6.000
directivos docentes y
docentes de las IED en
conocimientos Secretaría de
36 3.000 6.000
disciplinares, prácticas Educación
pedagógicas,
competencias socio
emocionales y de gestión.
Aumentar la variable
"calidad de los Implementar la “Escuela
docentes de colegios Secretaría de
80,00% 85,00% 37 de Rectores” de la 0 1
oficiales" del índice de Educación
Secretaría de Educación.
competitividad
departamental.
Beneficiar al 100% de los

docentes, directivos
docentes y
administrativos de los de Secretaría de
38 100% 100%
las IED merecedores del Educación
beneficio, con el plan de
bienestar laboral y de
incentivos.
Implementar la estrategia
Disminuir los siniestros “Por la Vía de la Vida"
Secretaría de
de transito con para la intervención,
514 490 39 0 1 Transporte y
resultados fatales en prevención y monitoreo
Movilidad
Cundinamarca. de la seguridad vial en
Cundinamarca.

Resultado Resultado
Línea Línea
Base base
2024 a 2024
60 Instituto
Intervenir 30 bienes Departamental
40 30
culturales. 30 de Cultura y
Nuevos Turismo
Instituto
Implementar un modelo
Departamental
41 de gestión pública de 0 1
de Cultura y
cultura.
Turismo
Proteger los derechos

culturales y la Acompañar los servicios Instituto
salvaguarda del básicos bibliotecarios en Departamental
ND 116 42 81,00% 100%
patrimonio cultural en el 100% de las bibliotecas de Cultura y
los 116 municipios del públicas municipales. Turismo
departamento.
Lograr el reconocimiento Instituto

de un patrimonio Departamental
43 0 1
inmaterial en el de Cultura y
departamento. Turismo
Cofinanciar 8 proyectos
Instituto
que permitan la
Departamental
44 socialización y acceso al ND 8
de Cultura y
patrimonio cultural
Turismo
inmaterial.
Proteger los derechos

culturales y la Instituto
salvaguarda del Intervenir 8 inmuebles de Departamental
ND 116 45 ND 8
patrimonio cultural en patrimonio material. de Cultura y
los 116 municipios del Turismo
departamento.

Resultado Resultado
Línea Línea
Base base
2024 a 2024
Ejecutar el 100% de la Instituto de

segunda fase de la Infraestructura
46 reubicación del municipio 0 1 y Concesiones
de Utica (Obras de
complementarias). Cundinamarca
Instituto de
Infraestructura
Intervenir 85.000 m2 de
47 65.000 85.000 y Concesiones
espacio público.
de
Cundinamarca
Mejorar 6.000 viviendas 11.963

Secretaría de
urbanas y rurales con
Reducir el déficit 48 5.963 Hábitat y
enfoque diferencial y 6.000
cualitativo de vivienda 236.034 235.034 Vivienda
territorial. Nuevas
en el departamento.
Mejorar integralmente 10
Secretaría de
barrios y entornos urbanos
49 0 10 Hábitat y
y rurales en los municipios
Vivienda
del departamento.
Ejecutar 10 procesos de
acompañamiento social
en las intervenciones de Secretaría de
50 mejoramiento de 0 10 Hábitat y
condiciones de Vivienda
habitalidad de viviendas y
entornos.

Resultado Resultado
Línea Línea
Base base
2024 a 2024
Apoyar la construcción y
adquisición de 300
viviendas urbanas y
Secretaría de
rurales para Población
51 302 300 Hábitat y
Víctima del Conflicto
Vivienda
Armado en el
Departamento de
Cundinamarca
Ejecutar 10 procesos de
acompañamiento social Secretaría de
52 para la integralidad de las 0 10 Hábitat y
intervenciones de Vivienda
construcción de vivienda.
Apoyar la adquisición de
9.652
4.700 viviendas rurales y Secretaría de
53 urbanas VIS y VIP en el 4.952 Hábitat y
4.700
Reducir el déficit Departamento de Vivienda
Nuevas
cuantitativo de Cundinamarca.
44.815 39.065
vivienda en el
departamento.
Apoyar la adquisición de
Secretaría de
300 viviendas urbanas y
54 0 300 Hábitat y
rurales en sitio propio en el
Vivienda
departamento.
Apoyar técnicamente 10
procesos de titulación y
Secretaría de
legalización de predios
55 0 10 Hábitat y
poseídos de manera
Vivienda
informal con vivienda de
interés social y prioritario.
Apoyar la reubicación de 1.036

Secretaría de
300 familias de las zonas
56 736 Hábitat y
de alto riesgo no 300
Vivienda
mitigable. Nuevas

Resultado Resultado
Línea Línea
Base base
2024 a 2024
Apoyar técnicamente
procesos de terminación
8 Secretaría de
de 5 proyectos de
57 3 Hábitat y
vivienda inconclusos de
5 Nuevos Vivienda
iniciativa comunitaria en
Reducir el déficit
el departamento.
cuantitativo de
44.815 39.065
vivienda en el
departamento.
Implementar al 50% la
Secretaría de
Política de Hábitat y
58 0% 50,00% Hábitat y
Vivienda del
Vivienda
departamento.
9.2. Programa: Toda una vida contigo
Objetivo
Garantizar el desarrollo integral y la vida digna de la población desde el momento de

nacer hasta la vejez.
El departamento de Cundinamarca comparte los lineamientos del Ministerio de Salud y

Protección Social con respecto a la importancia de incidir de manera diferenciada en
cada uno de los momentos de la vida. Reconocemos que las experiencias se acumulan
conforme los seres humanos van creciendo, creando vínculos y desarrollándose, de
modo que la generación de beneficio, la responsabilidad y el cuidado propios de un
grupo de edad pueden estar ligados a la intervención previa en el intervalo vital anterior,
e incluso al fomento de oportunidades y conocimientos en las generaciones previas.
Así, al distinguir las particularidades propias de cada uno de los momentos de la vida,
catalogados como niñez y adolescencia, juventud, adultez y vejez, puede actuarse de
manera concreta y acorde a las necesidades tanto de los integrantes de cada grupo
vital como de los colectivos sociales más amplios donde estos interactúan. Este
reconocimiento es fundamental para generar y promover un mayor bienestar para la
sociedad cundinamarquesa.

Niños, niñas y adolescentes
Los niños, niñas y adolescentes, que en adelante llamaremos NNA, comienzan a ser
reconocidos como constructores de futuro, y como sujetos de vital importancia para la
administración departamental. La declaración de sus derechos ha sido plasmada en
instrumentos jurídicos nacionales e internacionales como la Convención de las Naciones
Unidas, la Constitución Política de Colombia y la Ley 1098 de 2006, o Código de la Infancia
y la Adolescencia.
En el departamento, siguiendo la Ordenanza N°. 0280 (2015), por medio de la cual se

adopta la política pública para primera infancia, infancia y adolescencia,
“Cundinamarca, al tamaño de los niños, niñas y adolescentes”, se declara a los NNA
como sujetos de interés, teniendo en cuenta los siguientes cursos de vida: i) primera
infancia: desde su gestación hasta los 5 años de edad; ii) infancia: desde los 6 hasta los
11 años de edad; y, iii) adolescencia: desde los 12 hasta los 17 años de edad.
De acuerdo con las proyecciones de población DANE con corte al año 2019, hay en
Cundinamarca unos 299.429 niños y niñas entre 0 y 5 años, de los cuales el 48,7% (146.017)
son niñas y el 51,3% (153.412) son niños. La primera infancia representa el 10,5% del total
de la población del departamento. Así mismo, existen alrededor de 293.144 niños y niñas
entre los 6 a 11 años, de los cuales el 49% (143.730) son niñas y el 51% (149.414) son niños.
La infancia representa el 10,3% del total de la población de Cundinamarca. Finalmente,
existen alrededor de 290.206 niños y niñas entre los 12 a 17 años, de los cuales el 49%
(142.851) son niñas y el 51% (147.355) son niños. La adolescencia representa el 10,2% del
total de la población cundinamarquesa.
En 2018, las madres cundinamarquesas solamente amamantaron a sus hijos durante 3

meses, la mitad del tiempo recomendado por la OMS, según datos de la Encuesta
Nacional de Demografía y Salud, ENDS. La lactancia exclusiva durante el primer semestre
de vida es fundamental, no solo porque la leche es el alimento óptimo para el
crecimiento, la formación cerebral y de defensas en el recién nacido, sino porque la
proximidad con la madre configura un vínculo afectivo que no puede ser generado de
otra manera.
En cuanto a los niños y niñas menores de 5 años, el departamento tiene una tasa de
violencia de 74,34 casos por cada 100 mil niños de primera infancia. Para los menores de
6 a 11 años, la tasa de violencia es de 113,93 casos por cada 100 mil niños y niñas que
habitan en Cundinamarca. Estas cifras las suministró el Instituto de Medicina Legal en
2019.

Otro reflejo de la situación de violencia contra los niños y niñas es la tasa de suicidios en
ese rango de edad. Con respecto a los menores entre los 6 y los 11 años, dicha tasa
alcanzó el 0,69 en 2016, y bajó al 0,34 por cada 100 mil niños y niñas de esas edades. La
incidencia del suicidio desde tan tempranas etapas genera preocupación en el gobierno
departamental, y señala la necesidad de desarrollar programas específicos de salud
mental para los menores, pero también para sus cuidadores.
Otro rasgo elocuente sobre la situación de los niños, niñas y adolescentes es el

comportamiento de las cifras en educación. La tasa de cobertura bruta, por ejemplo,
expresa la relación porcentual entre los matriculados en un nivel de enseñanza específico
(independiente de la edad que tengan) y la población escolar que tiene la edad
apropiada para dicho nivel. Según el Ministerio de Educación Nacional, en 2018 la
cobertura bruta de educación primaria fue de 103,38. La tasa de cobertura neta,
entretanto, no incluye a los estudiantes matriculados con extra-edad para el nivel que
cursan, y en el mismo año fue de 89,39. En total, la cobertura neta de educación del
departamento para el 2018 era de 92,22. Esta variación está relacionada con la tasa de
embarazo adolescente, que presiona el ausentismo y el abandono escolar,
especialmente cuando los jóvenes padres tienen nuevas responsabilidades y son
mayores que sus compañeros. Según el Registro Único de Afiliados -RUAF-, para el año
2018 la tasa de embarazo adolescente en Cundinamarca era de 17%.
Juventud
De acuerdo con la Ordenanza 0267, por la cual se adopta la política pública de juventud
en el departamento de Cundinamarca y se dictan otras disposiciones, la juventud es el
conjunto de personas del territorio cundinamarqués que se encuentran entre los 14 y 28
años, y se les considera ciudadanía juvenil. La juventud implica el ejercicio de los
derechos y deberes de estos ciudadanos, en el marco de sus relaciones con otros y otras,
con la sociedad y el Estado (Ordenanza no. 0267, 2015).
Durante la juventud ocurren las primeras experiencias relacionadas con ser parte
productiva de la sociedad. Con base en dichas experiencias se participa, se integra, se
contribuye o se reniega; en pocas palabras, se toman decisiones duraderas relacionadas
con el rol social. Por ello, el departamento reconoce la importancia de este ciclo de vida.
Es en este momento de la vida cuando hay mayores expectativas y posibilidades de
acceder a la educación superior. No obstante, según el Ministerio de Educación (2017),
la tasa de cobertura de educación superior en Cundinamarca es apenas del 32,86 por
cada 100 mil habitantes, lo que constituye una preocupación para el departamento.
En cuanto a ocupación, las cosas no están mejor. En 2017, fueron las mujeres jóvenes del
departamento las más afectadas por el desempleo, con el 22,5%. De los hombres, se

encontraba en la misma situación el 12%, mientras el porcentaje general de desempleo
juvenil fue del 16,6%. Los que tenían trabajo en aquel momento eran empleados u obreros
en un 53,4%, mientras el 31,2% trabajaba por su cuenta. Esta última cifra nos habla de
cierta importancia del emprendimiento. Las actividades económicas que más
desarrollaron los jóvenes en 2017 se relacionaban con comercio, hoteles y restaurantes
con un 29,0%, seguidas por servicios comunales, sociales y personales, con un 17,0%, y
agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca, con un 15,6%. (DANE en Plan Decenal
de Juventud).
Todas estas cifras se traducen en que hay grandes retos por asumir con respecto a la
situación de la juventud cundinamarquesa.
Adulto y vejez
Este programa se dirige a los ciclos de vida de adulto y vejez, que comprenden las
edades entre los 29 y los 59 años, y de 60 años o más, respectivamente. El departamento
encuentra en estas edades su fuerza de producción y de crecimiento, así como la
experiencia y la sabiduría de aquellos que tienen más conocimiento sobre la vida y el
desarrollo, acorde a las necesidades de los diferentes ciclos.
Según el DANE, en 2018 había en el departamento aproximadamente 1.089.441 adultos,

y 374.355 personas ya entradas en el ciclo de vida de vejez. Para el mismo año, el indice
de envejecimiento se estimaba en 45 personas de 65 años o más por cada 100 personas
de 15 años. Para el 2020, la proyección es que el índice aumente a 48 adultos mayores
por cada 100 menores de 15 años. Se aprecia entonces que, como la nación y como
muchos países en el mundo, la tendencia del departamento es al envejecimiento
poblacional, mientras el número de jóvenes decrece.
Así las cosas, es necesario emprender acciones para que las personas mayores de 60
años tengan una vejez íntegra, brindando herramientas en el territorio para mitigar los
problemas de salud propios de la edad, la discriminación y el abandono de las personas
con mayor edad. Este subprograma está diseñado y puesto en el plan de desarrollo para
darle visibilidad a una población que está en constante crecimiento y que tiene
dinámicas diferenciables de las de otras poblaciones.
Implementación del plan estratégico de la Política Pública de Seguridad

Alimentaria y del programa “Tu Riesgo Peso Saludable” con énfasis en desnutrición,
bajo peso al nacer, obesidad y sobrepeso.

Desarrollo de habilidades, competencias y destrezas para el cuidado de la salud
de la comunidad educativa, por parte de los profesionales del sector salud, los
docentes y directivos docentes.
Implementación de la ruta materno perinatal.
Implementación de la estrategia de “Vacunación sin Barreras”, que disminuya las
oportunidades perdidas y garantice el acceso a la vacunación.
Generación de acciones que garanticen que el modelo de Servicios de Salud
Amigable para Adolescentes y Jóvenes [SSAAJ] se articule adecuadamente en la
nueva Política de Atención Integral en Salud [PAIS] y en el Modelo de acción
integral territorial [MAITE].
Promoción de la educación sexual, y el reconocimiento de los derechos sexuales
y reproductivos.
Articulación de acciones para ejecutar la estrategia SACÚDETE.
Implementación de acciones encaminadas para la reducción del consumo de
sal/sodio.
Implementación de acciones para el Manejo Integral de la Desnutrición Aguda
[MIDA].
Implementación de acciones para garantizar la ejecución de las Instituciones
Amigas de la Mujer y de la Infancia [IAMII].
Implementación de la red de bancos de leche humana, en articulación con el
programa Madre-canguro y de las Salas Amigas de la Familia Lactante.
Desarrollo de la Atención Integral de las Enfermedades Prevalentes [AIEPI] de la
infancia clínica y comunitaria.
Desarrollo del programa de prevención, manejo y control de la Infección
Respiratoria Aguda [IRA].
Estimulación temprana y adopción de métodos para la promoción del juego
como estrategia para el desarrollo cognitivo, psicosocial, entre otros.
Consolidación de procesos de estimulación, sensibilización y formación musical
integral dirigidos a la primera infancia.
Atención a los niños de 2 a 5 años desde los referentes de educación inicial,
orientación y acompañamiento permanente.
Realización de salidas pedagógicas, culturales y deportivas para promover la
interacción de los niños, niñas y adolescentes con el entorno.
Fortalecimiento de las mesas municipales y departamental de participación de
niños, niñas y adolescentes.
Fortalecimiento de las instituciones educativas, desde preescolar hasta grado 11,
con la preparación de docentes y estudiantes para la presentación de las pruebas
estatales de evaluación.
Aplicación de simulacros, para orientar, familiarizar y fortalecer conocimientos en
las áreas para la aplicación de pruebas SABER y la orientación profesional.

Capacitación a los docentes en la estructuración de preguntas tipo pruebas
SABER.
Actualización del Programa de bienestar laboral, el Plan de estímulos e incentivos
para docentes, directivos docentes, personal administrativo y comunidad
educativa.
Creación de un comité de pensamiento con los docentes que tienen doctorado,
para la reflexión y producción de artículos, documentos académicos y
disciplinares.
Implementación del plan departamental de bilingüismo.
Fortalecimiento de procesos de actualización docente, innovación curricular e
investigación en las nueve Escuelas Normales del departamento, mediante el
apoyo de convenios interinstitucionales con Instituciones de Educación Superior.
Fortalecimiento de los procesos formativos de las IED de los municipios no
certificados, a través de la disposición, uso y apropiación de las Tecnologías de la
Información y la Comunicación
Fomento del uso adecuado y seguro de las redes sociales.
Potencialización del Observatorio de las Redes Sociales Educativas.
Implementación del plan estratégico de la Política Pública de Salud Mental.
Desarrollo de actividades de estilos de vida saludable, que comprendan actividad
física y formación para el uso adecuado del restaurante escolar y de las tiendas
saludables.
Promoción de la compra de productos cundinamarqueses, tales como la panela,
en la implementación del PAE.
Fortalecimiento del programa “Red de Colegios Amigos del Turismo” para la
creación de la cultura, de la investigación, la protección y bienestar de la
comunidad estudiantil.
Fundamentación y perfeccionamiento deportivo a través de las escuelas de
formación, con énfasis en la ruralidad.
Aprovechamiento de los juegos escolares para captar talento deportivo.
Implementación de parques saludables para niños de 6 a 11 años.
Aprovechamiento de los juegos intercolegiados SUPÉRATE, como fuente de las
reservas deportivas del departamento, con base en la cual se mejore la
participación en competencias nacionales e internacionales.
Inclusión en actividades deportivas de los niños, niñas y adolescentes [NNA] con
riesgos de obesidad, sobrepeso, limitación física motriz y desinterés por la actividad
física y el deporte.
Promoción de habilidades para la vida y la prevención del consumo temprano de
cigarrillo.
Implementación de acciones de atención integral para los niños, niñas y
adolescentes [NNA] en situación de calle y alta permanencia en calle.

Implementación de acciones que promuevan el acceso y la permanencia de los
niños, niñas y adolescentes [NNA] a la educación, priorizando la atención de los
estudiantes con necesidades educativas especiales.
Intervención de entornos y ambientes escolares para la garantía de bien-estar de
NNA (infraestructura física, cultural y deportivos) y el desarrollo de los juegos
deportivos departamentales de las diferentes disciplinas.
Realización de convenios con municipios para la ejecución de la estrategia de
subsidio de transporte escolar y/o alojamiento.
Adquisición de buses de transporte escolar a través de cofinanciación con los
municipios.
Formación a docentes y estudiantes para el desarrollo de la investigación escolar,
mediante la vinculación de la comunidad científica y el sector productivo.
Creación de los programas Gestores de Vida, Protectores de la Cebra y
Patrulleritos.
Implementación del programa licencia pedagógica para NNA.
Fortalecimiento de parques pedagógicos denominados “Semillas de la Buena
Vía”.
Trabajo colaborativo entre los gremios, la institucionalidad y la ciudadanía para
proteger la niñez de las actividades ilícitas, en especial de la explotación sexual
comercial de Niños, Niñas y Adolescentes [ESCNNA] en todo el departamento
Fortalecimiento de las acciones encaminadas a minimizar y mitigar el trabajo
infantil y protección al joven trabajador.
Fortalecimiento de las instancias de participación de las NNA.
Desarrollo de espacios de formación y aprovechamiento del tiempo de ocio,
mediante estudios de grabación y producción de audio, teatro, cine y salones de
ensayo.
Formalización de los emprendimientos juveniles, consolidando los proyectos y
reforzando su seguimiento y control.
Desarrollo del banco de iniciativas juveniles con proyectos que cumplan los
parámetros de sostenibilidad financiera.
Priorización de las víctimas del conflicto armado en los beneficios de acceso y
permanencia para la educación superior.
Fortalecimiento de estrategias de minimización y mitigación del consumo de
sustancias psicoactivas [SPA] legales e ilegales.
Implementación de las Zonas de Orientación Escolar y Comunitaria (ZOEC).
Desarrollo de habilidades para la vida, en los adolescentes y jóvenes para
fortalecer, entre otros, la empatía, comunicación asertiva, sentido de pertenencia,
autorregulación, manejo de emociones y resiliencia.
Implementación de un programa de atención integral a mayores de 18 años
consumidores de sustancias psicoactivas.

Realización de acciones en pro del fortalecimiento y emprendimiento juvenil, en
articulación del sector privado, público y académico.
Fortalecimiento de las campañas para prevenir el suicidio de los jóvenes.
Implementación y seguimiento a la funcionalidad del Banco de Iniciativas
Juveniles de Cundinamarca.
Fortalecimiento a los líderes y lideresas juveniles promotores (as) de los derechos
humanos.
Promoción y divulgación de los diferentes beneficios para el ingreso y
permanencia a la educación superior a los jóvenes.
Alianzas con instituciones de educación superior y/o el Servicio Nacional de
Aprendizaje [SENA] en educación para el trabajo y desarrollo humano.
Articulación de IED con instituciones de educación superior, para que los jóvenes
obtengan un certificado adicional al título de bachiller, a través del fortalecimiento
de las competencias básicas de la Ciencia, Tecnología e Innovación [CTeI].
Restructuración de los convenios con las instituciones educativas de educación
superior, para garantizar mayor calidad y cobertura.
Asignación de créditos no reembolsables para el acceso a la educación superior.
Provisión de subsidios para garantizar la permanencia en la educación superior.
Ejecución de acciones para consolidar el Programa Universidad a la Finca de
manera virtual, para los municipios no certificados con menor tasa de transición.
Realización de convocatorias de proyectos de investigación, innovación y
negocios verdes.
Fortalecimiento y promoción del Fondo de Educación Superior.
Implementación de programas de alfabetización, educación primaria, secundaria
y media para adultos, de acuerdo con su condición.
Implementación de acciones intersectoriales e interinstitucionales, que permitan
garantizar la atención integral en salud a las personas, desde el enfoque de curso
vital.
Fomento de los eventos deportivos y recreativos a través de Juegos Comunales
Departamentales y Encuentros Campesinos.
Asistencia técnica en los 116 municipios, a través del Programa Ruta del
Pensionado con enfoque en campesinos, mujeres, víctimas del conflicto armado
y trabajador informal.
Acompañamiento social en las situaciones de duelo y promoción de la
participación en grupos de interés.
Promoción de la vinculación al programa de ahorro para la vejez [BEPS].
Fortalecimiento de los programas de subsidios para el adulto mayor y cuidadores,
con énfasis en las zonas rurales del departamento.
Implementación de procesos de formación artística y cultural, que incluya a la
población adulta mayor.

Fortalecimiento de destrezas de expresión y argumentación oral y escrita en el
adulto mayor.
Suscripción de alianzas con entidades corresponsables de la protección y
restablecimiento de derechos de las personas adultas mayores.
Vinculación de personas mayores de 65 años al programa “Adultos en Acción”.
Identificación y caracterización de los adultos mayores vulnerables, en alianza con
los municipios de departamento.
Fortalecimiento de los Centros Vida-día, a través de programa que mejoren las
condiciones y capacidades de los cuidadores y adultos mayores.
9.2.1. Subprograma: Construyendo futuro
Realizar intervenciones en los niños, niñas y adolescentes promoviendo sus derechos a la

familia, a la identidad y a la salud sexual y reproductiva, para que accedan con
propiedad a los servicios de salud, nutrición, educación y protección, favoreciendo así
un desarrollo integral que propicie la construcción de proyectos de vida.
Resultado Resultado
Línea
Descripción Línea Base esperado N° Descripción esperado a Líder
base
a 2024 2024
Instituto
Departamental
Realizar 4 vacaciones
59 0 4 para la
recreo deportivas.
Recreación y el
Deporte
Aumentar la
Instituto
población con
Construir 200 parques Departamental
apropiación de
1.109.652 1.200.000 60 infantiles para niños y 200 200 para la
hábitos y estilos de
niñas de 0 a 5 años. Recreación y el
vida saludables en el
Deporte
departamento.
Instituto
Construir 160 parques Departamental
61 infantiles para niños y 160 160 para la
niñas de 6 a 11 años. Recreación y el
Deporte

Resultado Resultado
Línea
base
a 2024 2024
Beneficiar a 12.000
niños y niñas menores
Secretaría de
de 5 años con riesgo
62 12.000 12.000 Desarrollo e
de desnutrición con
Inclusión Social
complementos
Disminuir la
nutricionales.
prevalencia de
4,69% 4,60%
desnutrición aguda
en menores de 5 años. Acreditar 8 ESEs como
Instituciones Amigas
Secretaría de
63 de la Mujer y la 0 8
Salud
Infancia Integral
(IAMII).
Implementar en 60 IED
la estrategia de Secretaría de
64 0 60
tiendas saludables Salud
Disminuir la escolares.
prevalencia de
exceso de peso en 25,03% 24,53%
niños y niñas de 5 a 11 Implementar en 80
años. instituciones
165
educativas planes de Secretaría de
65 85
acción intersectoriales Salud
80 Nuevos
para la gestión de la
salud pública.
Garantizar al 100% de
las gestantes
identificadas con
Disminuir la proporción Secretaría de
11,70% 10,70% 66 malnutrición, la 0 100%
de bajo peso al nacer. Salud
valoración nutricional
a cargo del
asegurador.

Resultado Resultado
Línea
base
a 2024 2024
Implementar el
100%plan de acción Secretaría de
67 50,00% 100%
de morbilidad Salud
materna extrema.
53,10 por 44,00
Disminuir la razón de 100.000 100.000
mortalidad materna. nacidos nacidos
vivos vivos
Realizar al 92% de
Secretaría de
68 gestantes 4 o más 88,00% 92,00%
Salud
controles prenatales.
Mantener el 95% de la
cobertura útil de
vacunación, en los
Secretaría de
69 biológicos 95,00% 95,00%
Salud
contemplados en el
Plan Ampliado de
Inmunización.
8,99 por 8 por
Disminuir la tasa de
cada cada
mortalidad en
100.000 100.000 Mantener en los 116
menores de 5 años.
habitantes habitantes municipios la
estrategia AIEPI
Secretaría de
70 "Atención Integral de 116 116
Salud
las enfermedades
Prevalentes de la
infancia".
Implementar 4 ESEs
Disminuir la tasa de 1,2 por 1 por como Centros
mortalidad por o cada cada Regionales de Secretaría de
71 0 4
asociada a 100.000 100.000 atención integral a la Salud
desnutrición. niños niños desnutrición aguda en
menores de 5 años.

Resultado Resultado
Línea
base
a 2024 2024
Renovar el 100% de los

PEI de las IED de los
Secretaría de
72 municipios no 0% 100%
Educación
certificados de
Cundinamarca.
Beneficiar a las 275 IED

de los municipios no
certificados con las
Secretaría de
73 estrategias 80 275
Educación
transversales en los
proyectos
pedagógicos.
Beneficiar a 40.000
Disminuir las IED estudiantes con
ubicadas en las estrategias de Secretaría de
46,00% 38,00% 74 30.000 40.000
categorías C y D en las carácter Educación
pruebas SABER. pedagógico,
deportivo y cultural.
Implementar el plan Secretaría de

75 0 1
de educación rural. Educación
Generar en el 100% de
IED de los municipios
no certificados del
departamento la
Secretaría de
76 actualización y 0% 100%
Educación
seguimiento de los
manuales y comités
de convivencia
escolar.

Resultado Resultado
Línea
base
a 2024 2024
Atender las 9
Instituciones Secretaría de
77 0 9
Educativas Normales Educación
Superiores.
Implementar en 161
Instituciones
Educativas del Secretaría de
78 0 161
departamento la Educación
estrategia “Escuela de
Familia”.
Formular un plan
decenal de
educación 2023-2032 Secretaría de
79 1 1
"Cundinamarca Educación
progresa
Disminuir las IED
transformando vidas".
ubicadas en las
46,00% 38,00%
categorías C y D en Dotar con
las pruebas SABER. infraestructura
tecnológica a 411 1.660
Secretaría de
80 sedes priorizando las 1.249
Educación
IED rurales de los 411 Nuevas
municipios no
certificados.
Garantizar
anualmente el servicio
de internet a 1.400 Secretaría de
81 1.200 1.400
sedes educativas Educación
priorizando las sedes
rurales.
Dotar con emisoras a

Secretaría de
82 120 instituciones 60 100
Educación
educativas.

Resultado Resultado
Línea
base
a 2024 2024
Mantener en las 230 Secretaría de

83 230 230
IED la jornada única. Educación
Entrenar al 50% de los

Disminuir las IED estudiantes de los
ubicadas en las grados once de las Secretaría de
46,00% 38,00% 84 50,00% 50,00%
categorías C y D en IED, priorizados según Educación
las pruebas SABER. los resultados de las
pruebas SABER.
Implementar
estrategias de
bilingüismo en las 275 Secretaría de
85 143 275
IED de los municipios Educación
no certificados del
departamento.
Implementar en 8
municipios la atención
Disminuir las muertes
integral psicosocial Secretaría de
por causas externas
9,60 8,00 86 del habitante de calle 8 8 Desarrollo e
en niños y niñas de 6
y en calle con Inclusión Social
a 11 años.
prevalencia de niños,
niñas y adolescentes.
Implementar en los
116 municipios,
Implementar la estrategias de
Secretaría de
política pública de seguimiento y
0% 70,00% 87 116 116 Desarrollo e
niños, niñas y evaluación del plan
Inclusión Social
adolescentes. departamental de
erradicación de
trabajo infantil.

Resultado Resultado
Línea
base
a 2024 2024
Realizar 15
intercambios de roles
Secretaría de
culturales de niños,
88 15 15 Desarrollo e
niñas y adolescentes
Inclusión Social
entre las diferentes
etnias.
Garantizar 70 espacios
Secretaría de
Implementar la lúdico pedagógicos
política pública de en los municipios
0% 70,00% Inclusión Social
niños, niñas y priorizados.
adolescentes.
Implementar la
estrategia
"Cundinamarca al
tamaño de los Niños y Secretaría de
90 Niñas" en los 116 116 116 Desarrollo e
municipios del Inclusión Social
departamento con
énfasis en las zonas
rurales.
Brindar atención
integral en educación
inicial a 5.000 niños de Secretaría de
91 3.300 5.000
las IED de los Educación
municipios no
certificados.
Incrementar la
cobertura bruta en 80,40% 82,40% Brindar atención
transición. integral en educación
inicial a 4.000 menores
de 5 años en zonas Secretaría de
92 2.200 4.000
urbanas, rurales y Educación
rurales dispersas de los
municipios no
certificados.
Incrementar la Instituto
Apoyar la realización
población que Departamental
de 3 juegos escolares
participa de los juegos 1.898 2.200 93 3 3 para la
para niños de 6 a 11
escolares y festivales Recreación y el
años.
departamentales. Deporte

Resultado Resultado
Línea
base
a 2024 2024
Brindar a 200.000
niños, niñas y
adolescentes Secretaría de
94 185.000 200.000
matriculados en las Educación
IED la alimentación
escolar.
Beneficiar a 52.000
estudiantes con Secretaría de
95 51.449 52.000
subsidio de transporte Educación
escolar o alojamiento.
Beneficiar a 1.097
sedes educativas con
elementos para
Secretaría de
96 ambientes de 2.534 1.097
Educación
aprendizaje,
Mantener la priorizando las sedes
cobertura bruta total rurales.
98,00% 98,00%
del grado escolar
transición a grado 11.
45
Construir 19 colegios Secretaría de
97 26
en el departamento. Educación
19 Nuevos
Intervenir 43
instituciones
Secretaría de
98 educativas con ND 43
Educación
ampliación y
mejoramiento.
Mejorar 176
comedores escolares
y cocinas para la Secretaría de
99 ND 176
ampliación de Educación
jornada única en
zonas rurales.

Resultado Resultado
Línea
base
a 2024 2024
Embellecer 800 sedes

educativas de los Secretaría de
100 1.035 800
municipios no Educación
certificados.
Mantener la Actualizar el Plan de

cobertura bruta total Infraestructura Secretaría de
98,00% 98,00% 101 1 1
del grado escolar Educativa Educación
transición a grado 11. Departamental.
Garantizar en el 100%
de las IED de los
municipios no
Secretaría de
102 certificados la 100,00% 100%
Educación
atención de la
prestación del servicio
educativo.
Implementar en 116
municipios la
Estrategia de
Prevención del
Reducir el índice de Embarazo Secretaría de
embarazo en 17,00% 15,00% 103 adolescente y 116 116 Desarrollo e
adolescentes. promoción de los Inclusión Social
derechos sexuales y
reproductivos, con
énfasis en las zonas
rurales.
Realizar 4 estrategias
de prevención de
Reducir los delitos
explotación sexual Instituto
sexuales contra la
comercial de niños, Departamental
primera infancia, 150,1 100 104 4 4
niñas y adolescentes - de Cultura y
infancia y
ESCNNA, trata de Turismo
adolescencia.
personas y tráfico
ilícito.

9.2.2. Subprograma: Jóvenes, fuerza del progreso
Promover en los jóvenes autonomía y habilidades para la vida productiva y feliz

mejorando oportunidades, eliminando barreras para su ejercicio como sujetos activos de
derechos y deberes, de modo que se promueva una sociedad más incluyente.
Resultado Resultado
Línea Línea
Base base
a 2024 a 2024
Realizar 4 capacitaciones Instituto

con ponentes nacionales e Departamental
105 internacionales del 0 4 para la
deporte, la recreación y la Recreación y el
actividad física. Deporte
Instituto
Apoyar 105 eventos de las Departamental
106 ligas deportivas existentes 104 105 para la
en el departamento. Recreación y el
Deporte
Aumentar la
Beneficiar 650 deportistas a
participación de Instituto
través del "Plan Estrellas" y el
deportistas en los Departamental
"Plan Incentivos", con miras
diferentes escenarios 7.500 7.750 107 600 650 para la
a participar en los eventos
de preparación, Recreación y el
del ciclo olímpico y
entrenamiento y Deporte
paralímpico.
competencia.
Instituto
Realizar 3 juegos Departamental
108 Intercolegiados en el 4 3 para la
departamento Recreación y el
Deporte
Soportar con 600 personas

Instituto
entre profesionales y
Departamental
personal de apoyo; el
109 580 600 para la
deporte, la recreación y el
Recreación y el
aprovechamiento del
Deporte
tiempo libre.

Resultado Resultado
Línea Línea
Base base
a 2024 a 2024
Articular 200 instituciones

educativas con el SENA
Secretaría de
110 para ofrecer una 125 200
Educación
educación pertinente con
el contexto.
Articular 40 instituciones
educativas con
instituciones de educación
Secretaría de
111 superior para el 25 40
Educación
fortalecimiento a las
competencias básicas y
Aumentar la tasa de
certificación de saberes.
transición a 40,90% 48,00%
educación superior.
Otorgar 20.000 beneficios
de acceso y permanencia Secretaría de
112 5.662 20.000
para la educación Educación
superior.
Brindar orientación
vocacional a 4.000
estudiantes de las IED de los
Secretaría de
113 municipios no certificados y 0 4.000
Educación
con más baja tasa de
transición a educación
superior.
Disminuir la proporción
de adolescentes Implementar en las 53 IPS
53
alguna vez madres o públicas los Servicios Secretaría de
18,00% 17,00% 114 37
actualmente Amigables para jóvenes Salud
16 Nuevas
embarazadas entre los (SSAAJ).
10 y 19 años.
Realizar el
acompañamiento a 20 Instituto
Implementar la
procesos bandisticos Departamental
política pública de 52,00% 80,00% 115 15 20
municipales con la banda de Cultura y
juventud.
Sinfónica Juvenil de Turismo
Cundinamarca.

Resultado Resultado
Línea Línea
Base base
a 2024 a 2024
Mantener 300 instructores Instituto

anualmente para el Departamental
116 desarrollo de los espacios 0 300 para la
de deporte formativo en Recreación y el
sus áreas rurales y urbanas. Deporte
Instituto
Realizar 3 festivales
Departamental
deportivos
117 0 3 para la
departamentales de las
Recreación y el
escuelas de formación.
Deporte
Impulsar en 15 provincias
del departamento
espacios de arte y cultura Secretaría de
118 urbana para el 10.000 15 Desarrollo e
aprovechamiento de los Inclusión Social
espacios de ocio de los
Implementar la
jóvenes.
política pública de 52,00% 80,00%
juventud.
Secretaría de
Crear 5 casas de
integración Juvenil.
Inclusión Social
Conformar 4 redes
departamentales en Secretaría de
120 comunicación popular 3 4 Desarrollo e
juvenil, jóvenes rurales y Inclusión Social
jóvenes ambientales.
Vincular a 10.000
adolescentes y jóvenes a la
Secretaría de
estrategia "Juntos hacemos
121 10.000 10.000 Desarrollo e
combo- recargado" para
Inclusión Social
el intercambio de vivencias
y experiencias.

Resultado Resultado
Línea Línea
Base base
a 2024 a 2024
Implementar la Beneficiar 100 proyectos Secretaría de

política pública de 52,00% 80,00% 122 juveniles a través del 100 100 Desarrollo e
juventud. banco de iniciativas. Inclusión Social
9.2.3. Subprograma: Experiencia y Sabiduría
Brindar oportunidades a adultos y adultos mayores para que tengan una vida digna y
saludable, reconociendo la trascendencia de la corresponsabilidad individual, familiar y
social en este proceso.
Resultado Resultado
Línea
Descripción Línea Base esperado a N° Descripción esperado Líder
base
2024 a 2024
Asesorar a los 116

Unidad
municipios del
administrativa
123 departamento en 116 116
especial de
materia
pensiones
pensional.
Realizar 5 eventos
Aumentar el número de Unidad
de capacitación
personas vinculadas al administrativa
316.571 326.574 124 de seguridad 0 5
sistema de seguridad especial de
social en el club
social y BEPS. pensiones
del pensionado.
Beneficiar al 100%
de los afiliados al Unidad
Club del administrativa
125 100,00% 100%
Pensionado con especial de
actividades de pensiones
bienestar.

Resultado Resultado
Línea
base
2024 a 2024
Realizar la
detección
temprana de
Secretaría de
126 hipertensión en 12,00% 14,00%
Salud
un 14% de
Disminuir la tasa de 21,25 por 20,25 por población entre
mortalidad por cada cada los 20 y 69 años.
enfermedades 100.000 100.000 Realizar la
hipertensivas. habitantes habitantes detección
temprana de
Secretaría de
127 diabetes en un 10,44% 12,44%
Salud
12.44% de la
población entre
los 20 y 69 años.
Brindar
protección social
integral a 790
personas adultas
Beneficencia
mayores cada
128 790 790 de
año en los centros
Cundinamarca
de protección de
la Beneficencia
de
Cundinamarca.
Vincular a 12.000
personas
Implementar la política mayores de 65
pública de ND 45,00% Instituto
años a la
envejecimiento y vejez. Departamental
estrategia
129 10.000 12.000 para la
"Adultos en
Recreación y el
Acción", a través
Deporte
de la recreación
y la actividad
física.
Beneficiar 2.500
Secretaría de
adultos mayores
130 2.000 2.500 Desarrollo e
con subsidio
Inclusión Social
económico.

Resultado Resultado
Línea
base
2024 a 2024
Garantizar el
transporte en el
área rural
dispersa al 100%
Secretaría de
de los
131 0 2.500 Desarrollo e
beneficiarios del
Inclusión Social
subsidio
económico
otorgado por el
departamento.
Beneficiar a 250
cuidadores o
Secretaría de
adultos mayores
vulnerables con
Inclusión Social
proyectos
productivos.
Cofinanciar
acciones sociales Secretaría de
Implementar la política 133 de adulto mayor 116 116 Desarrollo e
pública de ND 45,00% en los 116 Inclusión Social
envejecimiento y vejez. municipios.
Dotar los Centros

Secretaría de
Vida de las 15
provincias del
Inclusión Social
departamento.
Brindar asistencia
emocional y Secretaría de
135 psicológica a 116 4.000 Desarrollo e
4.000 adultos Inclusión Social
mayores.
Mantener la
operación de las
200 IED con
educación para Secretaría de
136 0 200
adultos por ciclos Educación
en jornada
nocturna y fines
de semana.

Resultado Resultado
Línea
base
2024 a 2024
Garantizar
anualmente el
pago del 100% de
Secretaría de
137 la nómina de 100,00% 100%
Educación
pensionados y
sustitutos del
magisterio.
Implementar en
los 116 municipios
Implementar la política los criterios de
Secretaría de
pública de ND 45,00% 138 atención integral 0 116
Salud
envejecimiento y vejez. en los centros de
bienestar del
anciano.
Atender a 500
personas
mayores de 18 Beneficencia
139 años 0 500 de
consumidoras de Cundinamarca
sustancias
psicoactivas.
Implementar en
Mantener la tasa de
7 por 116 municipios
incidencia de 7 por cada 116
cada estrategias de Secretaría de
intoxicaciones por 100.000 140 20
100.000 prevención de Salud
consumo de sustancias habitantes 96 Nuevas
habitantes sustancias
psicoactivas.
psicoactivas.
Realizar la
detección
28,9 por 26,9 por
Reducir la tasa de temprana en un
cada cada Secretaría de
mortalidad por canceres 141 34% de cáncer 32,00% 34,00%
100.000 100.000 Salud
prevalentes. de mama de
habitantes habitantes
mujeres entre los
50 y 70 años.

9.3. Programa: Cundinamarca sin estereotipos
Objetivo
Promover la garantía y goce efectivo de los derechos de género que materialicen
mayor inclusión, respeto por la diversidad y eliminación de estereotipos.
El gobierno departamental reconoce la existencia de grandes brechas sociales,

económicas y políticas entre hombres y mujeres que existen en el departamento. Así
mismo, es consciente de la necesidad de generar espacios de expresión y garantía de
derechos de la población LGBTIQ+. El departamento pretende brindar espacios de
empoderamiento de la mujer cundinamarquesa, y garantizar los derechos a toda la
población, sin discriminación de género u orientación sexual.
Mujer y equidad de género
A partir de la ordenanza N°. 099 de 2011, Cundinamarca adoptó la política pública de

“Mujer, equidad de género e igualdad de oportunidades”. Las acciones desarrolladas
en el marco de esta política se sustentan en el propósito de superar las múltiples
discriminaciones a las que las mujeres han estado sometidas por su condición y su rol
social. Se llevarán a cabo acciones positivas (afirmativas o correctivas) que busquen
establecer el equilibrio y se alcance una igualdad de derechos entre los hombres y
mujeres cundinamarquesas.
Así mismo, para el presente diagnóstico y construcción de metas y estrategias, se tuvo en

cuenta el marco jurídico de promoción y protección de las mujeres, expresado en las
siguientes leyes: Ley 1413 de 2010, que reconoce los aportes de la mujer al desarrollo
económico y social del país por medio del cuidado del hogar; Ley 731 de 2002, que dicta
normas para favorecer a las mujeres rurales; Ley 823 de 2003, que imparte normas sobre
igualdad de oportunidades para las mujeres; Ley 1496, que declara la igualdad salarial y
de retribución laboral entre mujeres y hombres; Ley 1257 de 2008, por la cual se dictan
normas de sensibilización, prevención y sanción de formas de violencia y discriminación
contra las mujeres, y Ley 1761 de 2015, a través de la cual se crea el tipo penal de
feminicidio como delito autónomo y se dictan otras disposiciones. Del mismo modo, se
reconocen todas las demás normas referentes al cuidado, protección, empoderamiento
y garantía de los derechos de las mujeres.
Una de las más claras muestras de inequidad y maltrato a las mujeres en función de su
género se da en su propio entorno familiar. De acuerdo con el Instituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias Forenses, en el 2018 cada tres días una mujer fue asesinada
por su pareja o expareja. En 2016, Medicina Legal registró 3,66 homicidios de mujeres por
cada 100 mil habitantes. Y para el mismo año, la tasa de presuntos delitos sexuales hacia

mujeres fue de 90,64 por cada 100 mil habitantes. De los 4.779 casos de violencia de
pareja registrados ese año, 3.696 fue contra mujeres, lo que significa una tasa de 327
casos de violencia contra la mujer por cada 100 mil habitantes.
La violencia contra las mujeres constituye una violación flagrante de los derechos
humanos y las libertades fundamentales de las ciudadanas, y por ello es importante para
el departamento de Cundinamarca generar acciones y cumplir metas que reduzcan la
violencia de género y promuevan el respeto hacia las mujeres.
En cuanto a la atención específica para las mujeres en el departamento, debe decirse

que, de los 116 municipios de Cundinamarca, solo Funza cuenta con una Secretaría de
la Mujer y la Juventud. Otros cien municipios tienen al menos una persona responsable
de los temas de mujer y género, y cinco atienden los asuntos relacionados con estos
temas a través de las Comisarías de Familia u otra instancia similar. A nivel de la Asamblea
Departamental, solo uno de los 16 diputados es mujer. Todo ello es una muestra de las
dificultades que han tenido las mujeres, y las barreras para empoderarse en los escenarios
de poder y de participación política.
En Cundinamarca, en el 2018 había 974.455 mujeres habilitadas para votar, de las cuales
solo el 69,19% ejercieron su derecho al voto y participaron en los comicios. Con respecto
a la brecha de participación laboral entre hombres y mujeres, esta tiende a acrecentarse
en las zonas rurales del departamento, donde las mujeres tienen una tasa de desempleo
del 12,7% y los hombres del 8,9%. Es necesario recalcar que la brecha salarial alcanza el
54%. Por lo anterior, resulta fundamental que en los procesos de competitividad y de
fortalecimiento a la autonomía económica se les dé prioridad a las mujeres,
especialmente a las que habitan en las zonas rurales.
LGBTIQ+
En el Decreto Nacional 762 del 2018, se adopta la política pública para la garantía del
ejercicio efectivo de los derechos de las personas que hacen parte de los sectores
sociales LGBTIQ+ y de personas con orientaciones sexuales e identidades de género
diversas. Aunque a nivel internacional y regional, la legislación colombiana es una de las
que más ha avanzado en el reconocimiento de la comunidad LGBTIQ+, aún queda
mucho camino por recorrer para que las personas con orientación sexual diversa gocen
de sus derechos de manera plena e integral.
El departamento de Cundinamarca reconoce la necesidad de que sean respetados los

derechos de la comunidad LGBTIQ+, y reconociendo la importancia de que todos los
cundinamarqueses sean parte de la región que progresa, este subprograma busca
empoderar y brindar herramientas a las personas con orientaciones sexuales diversas

para que puedan realizar su proyecto de vida sin ningún tipo de discriminación, y libres
de las desventajas que impidan el goce efectivo de sus derechos. Esto se logrará gracias
a la inclusión del enfoque diferencial el cual implica entender que las personas LGBTIQ+
no son una población homogénea, y que, por lo tanto, se requiere la formulación e
implementación de estrategias diferenciadas que respondan a las necesidades que se
derivan de dicha diversidad (Decreto 762, 2018).
Promoción de campañas para superar estereotipos y promoción de

masculinidades no violentas, en aras de proteger a la mujer y a la comunidad
LGBTIQ+.
Promoción de acciones de emprendimiento con enfoque diferencial y de género.
Implementación del plan estratégico de la Política Pública de Mujer, Equidad y
Género.
Implementación de la casa regional de la mujer emprendedora, para el
fortalecimiento de la construcción de proyectos de vida.
Promoción de la participación política, social y cultural de las mujeres y su liderazgo
en la toma de decisiones.
Implementación de acciones que garanticen la atención integral de las niñas y
mujeres víctimas de diversas formas de violencia, en articulación con el Sistema de
Información y Monitoreo de Violencias en Cundinamarca [SIMOVIC].
Implementación de la ruta de atención integral en violencia de género con énfasis
en violencia sexual.
Promoción del empoderamiento de los derechos de la mujer rural, como
transformadora de desarrollo rural sostenible con equidad.
Desarrollo de proyectos complementarios a la producción, con valor agregado
para jóvenes y mujeres rurales.
Incorporación a la economía productiva de mujeres y jóvenes rurales, mediante
proyectos productivos agropecuarios de valor agregado.
Fortalecimiento de la capacidad de las mujeres para innovar y mejorar la
producción agropecuaria tradicional.
Implementación de planes, programas y proyectos para la reducción de la
pobreza multidimensional de la población rural, con enfoque en la mujer.
Fomento de los proyectos de vida de la mujer rural para su respectivo desarrollo y
cumplimiento.
Fortalecimiento y desarrollo de capacidades y competencias de las mujeres en
trabajos no tradicionales.
Reconocimiento de la carga de las mujeres en los trabajos de cuidado no
remunerado al interior de las familias.

Promoción y reconocimiento del papel que desempeña la mujer rural, trabajadora
y jefe de hogar, priorizando su inclusión en las convocatorias departamentales
para la inversión en proyectos de construcción y mejoramiento de vivienda.
Creación de la red de asistencia de seguridad pública para la lucha contra la
violencia doméstica y familiar, mujeres atendiendo mujeres, atención psicosocial
y orientación a la denuncia.
Promoción de la participación de la mujer en la recreación, el deporte y la
actividad física, a través de carreras atléticas.
Fortalecimiento de la gestión, atención integral y beneficios brindados por
organizaciones y líderes de los sectores sociales LGBTIQ+.
Diseño e implementación de campañas contra la homofobia, y la discriminación
por orientaciones sexuales diversas.
Promoción de acciones de sensibilización dirigida a la comunidad para prevenir la
xenofobia, homofobia y la intolerancia.
Promoción de los programas de actividad física, recreación y
aprovechamiento del tiempo libre, a la población sexualmente diversa.
9.3.1. Subprograma: Mujer empoderada y con derechos
Empoderar a la mujer cundinamarquesa como líder de una sociedad con derechos,

bienestar y felicidad, en los ámbitos social, económico, cultural y político.
Resultado Resultado
Línea
base
2024 a 2024
Garantizar el
funcionamiento de 2
casas acogida para
Secretaría de
142 mujeres víctimas de 2 2
Gobierno
violencias basadas en
Disminuir la tasa 1.296 por género y sus
de presuntos cada 1.166 por cada dependientes.
delitos sexuales 100.000 100.000 mujeres
hacia mujeres. mujeres
Intervenir a través de
mejoramiento y Secretaría de
dotación 13 casas la mujer y
143 8 13
sociales de la mujer equidad de
de empoderamiento genero
y emprendimiento.

Resultado Resultado
Línea
base
2024 a 2024
Realizar un evento
Instituto
anual para reconocer
Departamental
a las mujeres líderes
144 1 4 para la
en el sector deporte,
Recreación y el
recreación y
Deporte
actividad física.
Cofinanciar 50
Instituto
carreras atléticas de
Departamental
la mujer para
145 40 50 para la
fomentar el deporte,
Recreación y el
la recreación y la
Deporte
actividad física.
Beneficiar a 8000
madres gestantes y
Secretaría de
lactantes con bajo
146 4.200 8.000 Desarrollo e
peso con
Inclusión Social
complementos
Disminuir los casos nutricionales.
4233 casos 4133 casos
de violencia
anuales anuales
contra la mujer Actualizar la Política
pública Secretaría de
departamental de la mujer y
147 0 1
Mujer y equidad equidad de
género e igualdad de genero
oportunidades.
Secretaría de
Crear el observatorio
la mujer y
148 de mujer y equidad 0 1
equidad de
de género.
genero
Potencializar 30
Secretaría de
organizaciones de
la mujer y
149 mujer y género 30 30
equidad de
existentes en el
genero
departamento.

Resultado Resultado
Línea
base
2024 a 2024
Promover la
operación de las 117 Secretaría de
instancias de la mujer y
150 117 117
participación de la equidad de
mujer en el genero
Disminuir los casos departamento.
4233 casos 4133 casos
de violencia
anuales anuales
contra la mujer
Implementar en los
Secretaría de
116 municipios una
la mujer y
151 estrategia de 0 116
equidad de
garantía de derechos
genero
de la mujer.
9.3.2. Subprograma: Cundinamarca diversa
Fomentar acciones de garantía plena de derechos de los sectores sociales LGBTIQ+, a

partir del reconocimiento y el respeto por su identidad de género.

Resultado Resultado
Línea Línea
Base base
2024 a 2024
Implementar un proyecto
Secretaría de
Alcanzar el 100% de de presupuesto
la población participativo para la
Inclusión Social
LGBTIQ+ comunidad LGTBIQ+.
beneficiada con ND 100%
estrategias que Implementar una
dignifiquen su Secretaría de
estrategia para la
identidad. 153 0 1 Desarrollo e
vinculación laboral de la
Inclusión Social
población LGTBIQ+.

9.4. Programa: Cundinamarqueses inquebrantables
Objetivo
Promover en el departamento acciones de protección social para el restablecimiento

de derechos de la población en condiciones especiales, mediante la implementación
de medidas de asistencia, atención y rehabilitación, que permitan la consolidación de
oportunidades de diálogo y convivencia como pilares de progreso.
El departamento de Cundinamarca reconoce la importancia y el valor de los habitantes

que han vivido bajo circunstancias adversas, y, con todo, logran superar diariamente los
obstáculos y adaptarse del mejor modo posible a estas situaciones. Su fortaleza y firmeza
para afrontar los diferentes retos y eventos que se les presentan, sumadas a las
herramientas con las que este programa busca fortalecerlos son la base fundamental
para mejorar su vida, bienestar social y felicidad.
Población en situación de discapacidad
A partir de la Ordenanza N° 0226 de 2015, por medio de la cual se adopta la política

pública para la inclusión social de las personas con discapacidad en el departamento
de Cundinamarca, se reconoce a esta población, aquejada por dificultades físicas,
mentales, intelectuales o sensoriales con las que ha convivido a mediano y largo plazo, y
que, adicionalmente, se ve afectada para su desarrollo y su plena integración social por
numerosas barreras, que van desde las arquitectónicas hasta las sociales, económicas y
actitudinales.
Existen numerosos instrumentos legales cuyo propósito es reconocer los derechos de la

población en condiciones de discapacidad, entre los cuales se pueden mencionar la
Convención de la ONU de 2006, la Clasificación Internacional del funcionamiento, la
Discapacidad y la Salud, de la OMS (2002), las leyes 361 de 1997, la Estatutaria 1618 de
2013 y sus decretos reglamentarios. El departamento, por su parte, reconoce que todas
las personas deben tener la capacidad de gozar de manera efectiva y directa de todos
sus derechos, y que es su responsabilidad, junto con todas las entidades públicas, la
inclusión real y efectiva de las personas con discapacidad, previendo planes y políticas
que promuevan, protejan y aseguren el goce pleno y en condiciones de igualdad de
todos los derechos humanos.
Según el Ministerio de Salud y Protección Social, en el año 2017 existían en el

departamento 49.929 personas con discapacidad, cifra que ha ido aumentando
significativamente. En el último informe del Registro Nacional para la Localización y

Caracterización de Personas con Discapacidad -RLCPD- (2019), se registraron 62.120
personas en esta condición. La mayoría de ellas se encuentra en situaciones de pobreza,
o con alguna necesidad básica insatisfecha, lo cual dificulta aún más el goce efectivo
de sus derechos. Por ello, este grupo en específico cobra vital importancia para la
administración pública, cuyo interés es brindarle las herramientas para que pueda
acoplarse a las distintas circunstancias de la mejor manera posible.
Víctimas del Conflicto Armado
A partir de la Ley 1448 de 2011, por la cual se dictan medidas de atención, asistencia y
reparación integral a las víctimas del conflicto armado interno y se dictan otras
disposiciones, se consideran víctimas aquellas personas que individual o colectivamente
han sufrido un daño o consecuencia de violaciones a los derechos humanos, ocurridas a
partir del 01 de enero de 1985 en el marco del conflicto armado. Algunas de las acciones
consideradas violatorias son homicidio, desaparición forzada, desplazamiento,
violaciones sexuales y otros delitos contra la integridad sexual, secuestro, despojo de
tierras, ataques contra la población civil, minas antipersona y otros métodos de guerra
ilícitos.
En cumplimiento del interés nacional de consolidar la paz estable y duradera, el

departamento de Cundinamarca reconoce la importancia de tener una visión
diferencial para las víctimas del conflicto armado, con el fin de restituir sus derechos y
hacer una reparación integral y efectiva de los hechos victimizantes, razón por la cual las
personas en condición de víctima son un grupo social de vital importancia para el
desarrollo de todo el Plan.
Actualmente y con base en la caracterización realizada por la RNI, a enero de 2020 el

departamento de Cundinamarca reporta un total de 141.251 personas en condición de
víctimas del conflicto armado. De acuerdo con estos datos, el delito de mayor magnitud
en el departamento ha sido el desplazamiento forzado, que ha expulsado de sus tierras
a 116.386 personas. Por su parte, el Observatorio de Memoria y Conflicto del Centro de
Memoria Histórica registra entre 1958 y 2018 a miles de víctimas de otros hechos, entre los
cuales los de mayor impacto han sido: desapariciones forzadas, asesinatos selectivos,
masacres, reclutamiento forzado por parte de grupos armados y afectaciones por minas
antipersona.
Dentro de las condiciones que más afectan a esta población, se encuentra lo referente
a salud mental. Según datos del Ministerio de Salud y Protección Social, la violencia por
causa del conflicto armado es la que más afecta la salud mental y la salud física de la
población, con situaciones de ansiedad y depresión que llegan a representar el 34% de
las patologías reportadas.

Por otra parte, es de vital importancia involucrar en los procesos de inclusión social a las
personas que han optado por reincorporarse a la sociedad después del conflicto, pues
con la firma del acuerdo de paz la estabilización del territorio se vuelve primordial a nivel
nacional. Esto se logra a través de procesos de construcción de tejido social que
contribuyan a generar condiciones propicias para el desarrollo de todas las personas.
Implementación de la Política Pública para la inclusión social de las personas con

discapacidad.
Ejecución de acciones para la protección y restablecimiento de derechos de las
personas con discapacidad mental y cognitiva.
Implementación de acciones de Rehabilitación Basada en Comunidad.
Fortalecimiento del registro de localización, caracterización y rehabilitación para
la atención integral de la población en condición de discapacidad.
Implementación de mecanismos que garanticen el acceso a las instituciones, a los
usuarios en condición de discapacidad.
Implementación de acciones que garanticen la atención integral en salud a las
personas con discapacidad.
Generación de lineamientos y protocolos para la garantía del derecho a la
movilidad y transporte, de las personas en condición de discapacidad.
Realización de ciclos de formación a las personas con discapacidad y sus
cuidadores fomentando la auto sostenibilidad, el adecuado uso de los recursos y
mejorando las condiciones de vida e ingresos de estos.
Fortalecimiento del grupo de orientación para trámites en centros y puntos de
servicio para personas en condición de discapacidad.
Generación de espacios deportivos y recreativos para la población con
discapacidad.
Implementación del proyecto Casas Dignas Sin Barreras, a través de intervenciones
y mejoras en la infraestructura física de las viviendas, facilitando su movilidad e
independencia.
Integración en actividades y prácticas culturales, a las personas en condición de
discapacidad.
Fortalecimiento del Consejo de Discapacidad [CDD], a través de su promoción en
los municipios, facilitando la participación de las Personas en Condición de
Discapacidad.
Promoción de los procesos de movilización social, orientados a fortalecer el
conocimiento sobre el derecho a la educación inclusiva de las Personas con
Discapacidad.

Desarrollo de la oferta bilingüe para instituciones educativas del departamento,
que aseguren el proceso de inclusión para población sorda.
Articulación con el sector salud, cultura, deportes, desarrollo social e inclusión del
nivel departamental, para asegurar el derecho a la educación integral de la
población con discapacidad.
Articulación con el Instituto Nacional de Sordos [INSOR] para la implementación
del modelo de educación flexible, en beneficio de la población sorda de sedes
educativas de zonas rurales y rurales dispersas.
Fortalecimiento de los centros provinciales de discapacidad – centros sensoriales.
Fortalecimiento de los subsidios para personas con discapacidad o cuidadores.
Articulación de esfuerzos públicos, privados y de cooperación internacional para
la estabilización del territorio con énfasis rural y enfoque diferencial.
Articulación interinstitucional y con la academia para la formulación de la Política
Pública de Paz.
Caracterización de la población víctima del conflicto armado.
Formación al talento humano para brindar una mejor atención psicosocial y
diferencial a las víctimas del conflicto armado [PAPSIVI].
Acompañamiento a los Comités Municipales de Justicia Transicional, al Comité
Territorial de Justicia transicional y a los distintos subcomités del departamento.
Realización de ofertas institucionales de servicios, para población víctima del
conflicto armado en el territorio.
Fortalecimiento de la equidad e inclusión social a los procesos y la vida culturales.
Fortalecimiento de los Centros Regionales de Atención a Víctimas.
Articulación y formación en rutas y protocolos, para el acceso de las víctimas del
conflicto armado a la oferta institucional.
Formulación e implementación de proyectos productivos de la población víctima
del conflicto armado.
Acompañamiento a los Planes Integrales de Reparación Colectiva y al
cumplimiento de los fallos de restitución de tierras.
Implementación de acciones que garanticen la participación efectiva de la mesa
departamental de víctimas, y de los enfoques diferenciales en los espacios que
indique la ley.
Implementación del modelo de memoria histórica, y la estrategia de
reconstrucción del tejido social en el territorio.
Promoción de eventos recreodeportivos para la población víctima del conflicto
armado.
Promoción y garantía del restablecimiento de los derechos sociales en acceso a
la vivienda digna y mejoramiento, de la población víctima del conflicto armado.
Creación e implementación una escuela de formación para población víctima
perteneciente a pueblos étnicos.

Articulación interinstitucional para procesos formativos en construcción de paz y
respeto por los derechos humanos.
Articulación interinstitucional para el acompañamiento de procesos de
reintegración/reincorporación y atención integral a las víctimas con apoyo a
proyectos restaurativos [TOAR].
Promoción de acciones para la reincorporación efectiva de los desmovilizados del
conflicto armado.
Promoción y garantía del restablecimiento de los derechos sociales de la
población víctima del conflicto armado en Cundinamarca, facilitando su acceso
a la vivienda digna, urbana o rural.
9.4.1. Subprograma: Ruta de paz
Impulsar iniciativas territoriales de construcción de paz que contribuyan a la generación

de condiciones de igualdad y equidad y mitiguen las situaciones de violencia en las
comunidades.
Resultado Resultado
Línea Línea
Base base
a 2024 a 2024
Agencia de
Formular una Política Cundinamarca
154 0 1
Pública de Paz. para la paz y el
post conflicto
Implementar una
estrategia
intersectorial que
Alcanzar el 100% de articule la oferta Agencia de
la población pública y de Cundinamarca
victima 155 0 1
cooperación para la para la paz y el
beneficiada con ND 100% consolidación de la post conflicto
estrategias que paz en los Municipios
reivindiquen sus más afectados por el
derechos. conflicto armado.
Implementar en las
Agencia de
15 provincias una
Cundinamarca
156 estrategia para la 0 15
para la paz y el
promoción de la
post conflicto
cultura de paz.

Resultado Resultado
Línea Línea
Base base
a 2024 a 2024
Realizar 40 eventos
recreo deportivos Instituto
con la población Departamental
157 víctima del conflicto 40 40 para la
armado en los Recreación y el
diferentes municipios Deporte
del departamento.
Implementar en 12
provincias del
territorio la estrategia
de reconstrucción Secretaría de
158 4 0
del tejido social en el Gobierno
marco de
posconflicto y
memoria histórica.
Brindar asistencia al
100% de los planes
de prevención,
Alcanzar el 100% de protección y de
la población contingencia, así
victima como las alertas
Secretaría de
beneficiada con ND 100% 159 tempranas que se 100,00% 100%
Gobierno
estrategias que generen en el
reivindiquen sus departamento para
derechos. garantizar la
protección de los
líderes sociales y
personas expuestas
Atender el 100% de
los procesos de
asistencia
Secretaría de
160 humanitaria de la 100,00% 100%
Gobierno
población víctima
del conflicto armado
en el territorio.
Atender el 100% de
solicitudes de
generación de
ingresos y
cumplimiento de Secretaría de
161 100,00% 100%
disposiciones legales Gobierno
de las familias
víctimas del conflicto
armado del
departamento.

Resultado Resultado
Línea Línea
Base base
a 2024 a 2024
Financiar la
realización del 100%
de las actividades
Secretaría de
162 de la mesa 100,00% 100%
Gobierno
departamental de
víctimas del conflicto
Alcanzar el 100% de
armado.
la población
Implementar en 5
victima
municipios
beneficiada con ND 100%
priorizados el
estrategias que
protocolo de
reivindiquen sus
atención integral en
derechos. Secretaría de
163 salud con enfoque 0 5
Salud
psicosocial y
diferencial diseñado
por el Ministerio de
Salud con base en la
ley 1448 de 2011.
9.4.2. Subprograma: Cundinamarca accesible
Garantizar el goce efectivo de los derechos de las personas con discapacidad, sus
familias y cuidadores; como sujetos de derecho y actores en el progreso del
departamento a través del desarrollo de acciones integrales y transversales.
Resultado Resultado
Línea Línea
Base base
a 2024 a 2024
Alcanzar el 100% de
Brindar protección
cobertura con
social integral a 1.500
programas sociales
personas mayores de 18 Beneficencia de
dirigidos a la ND 100% 164 1.500 1.500
años con discapacidad Cundinamarca
población en
mental en los centros de
situación de
protección.
discapacidad.

Resultado Resultado
Línea Línea
Base base
a 2024 a 2024
Apoyar 6 procesos que

permitan la
Instituto
participación de la
Departamental
165 población con 0 6
de Cultura y
discapacidad a las
Turismo
prácticas artísticas y
culturales.
Cofinanciar 13 eventos Instituto

deportivos o recreativos Departamental
166 anuales para la 10 13 para la
población con Recreación y el
discapacidad. Deporte
Garantizar el
Secretaría de
funcionamiento de los
116 consejos de
Inclusión Social
discapacidad.
Alcanzar el 100% de
cobertura con Beneficiar a 2.000
Secretaría de
programas sociales cuidadores o personas
168 2.000 2.000 Desarrollo e
dirigidos a la ND 100% con discapacidad con
Inclusión Social
población en el subsidio monetario.
situación de
discapacidad.
Secretaría de
Construir 4 Centros de
Vida Sensorial.
Inclusión Social
Dotar a los Centros de Secretaría de

170 Vida Sensorial en las 15 15 15 Desarrollo e
provincias. Inclusión Social
Implementar un sistema
de información
departamental para la
Secretaría de
identificación de ofertas
laborales promoviendo
Inclusión Social
la responsabilidad
social empresarial para
la inclusión.

Resultado Resultado
Línea Línea
Base base
a 2024 a 2024
Atender el 90% de las

solicitudes de personas
Secretaría de
en condición de
172 70,00% 90,00% Desarrollo e
discapacidad con la
Inclusión Social
entrega de ayudas
técnicas.
Desarrollar en las 15
provincias proyectos
Secretaría de
productivos dirigidos a
la población en
Inclusión Social
condición de
discapacidad.
Promover en las 15
Provincias del
departamento la
Secretaría de
implementación de los
manuales de
Inclusión Social
accesibilidad y planes
Alcanzar el 100% de integrales de
cobertura con accesibilidad.
programas sociales Implementar en el 100%
dirigidos a la ND 100% de las IED de los
población en municipios no
situación de certificados del
discapacidad. departamento
estrategias de
Secretaría de
175 educación inclusiva 49,80% 100%
Educación
que garantice el
acceso, la
permanencia y la
calidad de la población
con discapacidad y
talentos excepcionales.
Garantizar el 100% del
cumplimiento del Plan
Secretaría de
176 de Implementación de 0,00% 100%
Gobierno
la Política Pública de
Discapacidad.
Implementar en 116
116
municipios acciones de
Secretaría de
177 salud integral para 50
66 Salud
personas con
Nuevos
discapacidad.

9.5. Programa: Sociocultura, raza y tradición
Objetivo
Generar estrategias de protección de los derechos humanos de las etnias en el
departamento de Cundinamarca, a partir de la preservación de su identidad, su
territorio, sus raíces culturales, sus costumbres y prácticas, su cosmovisión y sus
tradiciones ancestrales.
La riqueza cultural de Cundinamarca está dada en gran parte por la diversidad

patrimonial y social que existe en su territorio, razón por la cual las comunidades étnicas
son sujeto de interés de un programa. Como lo reconoce, entre otras instancias, el
Ministerio de Salud y Protección Social, los pueblos indígenas y otras comunidades étnicas
se caracterizan porque sus condiciones y prácticas sociales, culturales y económicas son
distintas a las del resto de la sociedad, y porque han mantenido su identidad a lo largo
de la historia como sujetos colectivos que aducen un origen, una historia y unas
características culturales propias.
El presente programa reconoce estas diferencias culturales y étnicas, y por eso propone
metas y estrategias específicas para las distintas poblaciones. Los pueblos étnicos en el
departamento de Cundinamarca se distribuyen de la siguiente manera.
Cuadro 18. Distribución de la población de Cundinamarca 2018 según su reconocimiento étnico.

Reconocimiento étnico Población
Indígena 9.949
Gitano(a) o Rrom 98
Raizal del Archipiélago de San Andrés, Providencia y 148
Santa Catalina
Palenquero(a) de San Basilio 60
Negro(a), Mulato(a), Afrodescendiente, 12.884
Afrocolombiano(a)
Ningún grupo étnico 2.735.949
No informa 33.789
Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda, DANE, 2018.
El cuadro anterior muestra una concentración de población afrodescendiente del 0,46%,

mientras que la población indígena alcanza un 0,36%, con 9.946 habitantes. Otras
comunidades presentes en el territorio cuentan 148, 98 y 60 habitantes: raizales, gitanos o
Rrom y palenqueros de San Basilio, respectivamente.
La exclusión social de grupos étnicos implica para la Gobernación de Cundinamarca la

necesidad de establecer agendas transversales para el mejoramiento en la atención de

sus ciudadanos, y en la prevención de situaciones que puedan poner en peligro su
integridad o su vida.
Intervención integral en los diferentes espacios de participación en temas étnicos.

Fortalecimiento de la gestión, atención integral y beneficios brindados a
organizaciones y líderes afro-cundinamarqueses.
Implementación de procesos sostenibles para la recuperación, transmisión y
promoción de valores identitarios asociados, entre otros, música, gastronomía,
prácticas artesanales y cátedra de saberes afrocolombianos.
Armonización de un modelo acuícola de producción mixta en zonas urbanas y
rurales, para brindar seguridad alimentaria a población afrodescendiente.
Realización de actividades etnográficas y comunitarias para el fortalecimiento de
la identidad, derechos y deberes de grupos indígenas de Cundinamarca.
Establecimiento de procesos que fomenten los conocimientos ancestrales y la
medicina tradicional.
Fortalecimiento de la transmisión de saberes en lenguas indígenas, tradiciones de
música, gastronomía y prácticas artesanales en relación con su cosmovisión.
Recuperación y conservación de hitos y lugares sagrados indígenas.
Promoción del etnoturismo en Cundinamarca, en los municipios de asentamiento
de etnias indígenas.
Atención integral para el fortalecimiento de la gestión y beneficios brindados por
organizaciones y líderes a ciudadanos Gitanos – Rrom.
Armonización con agendas municipales de las Kumpanias para el reconocimiento
del pueblo Rrom.
Desarrollo de actividades artísticas y culturales con enfoque diferencial, en
reconocimiento de la diversidad y la salvaguardia de sus tradiciones.
Promoción y fortalecimiento de las comunidades étnicas del departamento
de Cundinamarca, en las políticas públicas departamentales.

9.5.1. Subprograma: Cundinamarca indígena
Incorporar las diferencias culturales y sociales indígenas para el fortalecimiento de las

directrices, políticas y programas del departamento de Cundinamarca.

Resultado Resultado
Línea Línea
Base base
2024 2024
Impulsar 6 proyectos Secretaría

productivos en la de
178 comunidad indígena 0 6 Desarrollo
acorde con los saberes e Inclusión
tradicionales. Social
Articular el 100% de los
Secretaría
Alcanzar el 100% asentamientos indígenas
de
de la población con los mecanismos de
179 0% 100% Desarrollo
indígena gobernabilidad indígena,
e Inclusión
beneficiada con municipal, departamental
ND 100% Social
estrategias que y nacional.
dignifiquen su Secretaría
Impulsar la participación de
cultura e de
4 asentamientos indígenas
identidad. 180 NA 4 Desarrollo
en eventos que resalten la
e Inclusión
identidad cultural indígena.
Social
Secretaría
Adecuar una maloca en el de
181 resguardo indígena del 0 1 Desarrollo
municipio de Chía. e Inclusión
Social
9.5.2. Subprograma: Cundinamarca afro
Incorporar las diferencias culturales y sociales afrocolombianas para el fortalecimiento

de las directrices, políticas y programas del departamento de Cundinamarca.

Resultado Resultado
Línea Línea
Base base
a 2024 a 2024
Alcanzar el Socializar a 8 grupos Secretaría de
100% de la afrocolombianos del Desarrollo e
182 0 8
población departamento la promoción y Inclusión
étnica protección de sus derechos. Social
beneficiada ND 100%
Impulsar 8 proyectos productivos Secretaría de
con estrategias
en la comunidad afrocolombiana Desarrollo e
que dignifiquen 183 0 8
acorde con los saberes Inclusión
su cultura e
tradicionales. Social
identidad.
9.5.3. Subprograma: Cundinamarca Rrom
Incorporar las diferencias culturales y sociales de la comunidad Rrom para el

fortalecimiento de las directrices, políticas y programas del departamento de
Cundinamarca.
Resultado Resultado
Línea Línea
Base base
a 2024 a 2024
Impulsar 2 proyectos
Secretaría de
productivos en la
Desarrollo e
184 comunidad Rrom o gitano 0 2
Inclusión
Alcanzar el 100% de la acorde con los saberes
Social
población Rrom tradicionales.
beneficiada con
ND 100% Impulsar la participación
estrategias que
dignifiquen su cultura de la kumpania Rrom en 4 Secretaría de
e identidad. eventos que resalten la Desarrollo e
185 0 4
identidad cultural del Inclusión
pueblo Rrom que transita el Social
departamento.

10. LÍNEA ESTRATÉGICA COMPETITIVIDAD
Objetivo
Consolidar modelos de aglomeración y especialización productiva que permitan

avanzar de forma sólida y sostenible hacia el mejoramiento de la productividad, la
competitividad y la internacionalización de la economía, mediante el refuerzo de las
capacidades endógenas del departamento
y el reconocimiento de la heterogeneidad del territorio, para contribuir efectivamente a
la reducción de las brechas competitivas.
En el año 2019 a partir de un estudio realizado conjuntamente con la academia, el

departamento formuló el documento denominado “Estrategia de Competitividad para
Cundinamarca, Visión 2036”. Dicha investigación propone que, a partir de la
heterogeneidad del territorio, sus activos competitivos y de mercado, el
aprovechamiento de sus recursos naturales y de la biodiversidad, Cundinamarca puede
consolidar un modelo de desarrollo económico, social, sostenible y competitivo
reconocido internacionalmente.
La estrategia consideró las dimensiones de competitividad y acogió tres criterios de

análisis y observación:
Ilustración 7. Dimensiones y temáticas que afectan la competitividad
Condiciones de Calidad de los

Dinámica productiva
contexto mercados
•Instituciones y •Educación superior y •Emprendimiento y

confianza formación para el dinámica empresarial
•Demografía y salud trabajo •Innovación y desarrollo
humana •Mercado laboral tecnológico
•Educación básica y •Mercado financiero •Medio ambiente y
cultura moderna sostenibilidad
•Infraestructura y
conectividad
Fuente: Elaboración CID
El Plan Nacional de Desarrollo en su Pacto por el Emprendimiento, la Formalización y la

Productividad, retoma las orientaciones contempladas en el Plan Nacional de
Diversificación Productiva. Estas corresponden a una economía dinámica, incluyente y

sostenible que potencie todos nuestros talentos, y a la reactivación económica basada
en el emprendimiento, la formalización y el aumento de la productividad
Según datos del Centro de Pensamiento en Estrategias Competitivas de la Universidad

del Rosario, CEPEC, el índice de competitividad departamental ubica a Cundinamarca
como superior al promedio nacional en la mayoría de áreas, pero por debajo de Bogotá.
Ilustración 8. Índice Departamental de Competitividad (2019)

Antioquia Bogotá, D.C. Boyacá Cundinamarca Valle del Cauca
INSTITUCIONES
INNOVACIÓN Y DINÁMICA 10
INFRAESTRUCTURA
EMPRESARIAL
8
SOFISTICACIÓN Y
6 ADOPCIÓN TIC
DIVERSIFICACIÓN
4
2
TAMAÑO DEL MERCADO SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL
0
SISTEMA FINANCIERO SALUD
MERCADO LABORAL EDUCACIÓN BÁSICA Y MEDIA
ENTORNO PARA LOS EDUCACIÓN SUPERIOR Y

NEGOCIOS CAPACITACIÓN
Fuente: Elaboración propia. Datos del IDC 2019, CEPEC Universidad El Rosario
Cundinamarca cuenta con un instrumento para el seguimiento de la competitividad

departamental denominado Índice de Competitividad de las Provincias de Cundinamarca, ICPC,
el cual sirve de línea base para identificar los temas estratégicos que requieren intervención
prioritaria en cada una de las 15 provincias de acuerdo con su desempeño relativo:

Ilustración 9. Índice Departamental de Competitividad (2019)
Índice de Competitividad Provincial
Bajo Magdalena (15) 2,94

Magdalena Centro (14) 2,97
Medina (13) 3,09
Oriente (12) 3,18
Rionegro (11) 3,18
Ubaté (10) 3,86
Almeidas (9) 3,9
Gualivá (8) 3,91
Guavio (7) 4,12
Tequendama (6) 4,27
Sumapaz (5) 4,81
Soacha (4) 4,85
Alto Magdalena (3) 5,14
Sabana Occidente (2) 6,23
Sabana Centro (1) 8,16
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9
Fuente: IPCP
Como se puede apreciar en el gráfico, las provincias con un mayor índice de competitividad y las
que más aportan al PIB del departamento son Sabana Centro, Sabana Occidente, Alto
Magdalena y Soacha, esto es, las que tienen menor vocación agrícola. Esto evidencia la
necesidad de agregar valor a la producción agricola de Cundinamarca.
Trabajo y emprendimiento
En Colombia, uno de los mayores problemas relacionados con la dinámica de

emprendimiento se relaciona con el alto número de empresas creadas, junto a la alta
tasa de mortalidad empresarial. Luego de iniciar su actividad, muchas de las iniciativas
empresariales no logran afirmarse en el mercado, y terminan fuera del sistema
económico en un periodo breve por quiebras o insolvencia. Cundinamarca, por su parte,
es el octavo departamento con mejor tasa de creación empresarial: en 2018, el
departamento dio origen al 6,6% del total de empresas creadas en el país. No obstante,
el número de iniciativas departamentales en proceso de liquidación y cierre creció un
22% entre 2017 y 2018, como se muestra a continuación:

Ilustración 10. Comportamiento empresarial Cundinamarca, 2017-2018
90.000
80.000 85.218
70.000
60.000
58.770
50.000
40.000
30.000
20.000
20.921 21.469
10.000
9.065 11.071
0
MATRÍCULA RENOVACIÓN LIQUIDACIÓN
2017 2018
FUENTE: Dirección de gestión de conocimiento, con base en el registro mercantil. Cámara de comercio de
Bogotá. Facatativá y Girardot. 2018 - I Semestre de 2019.
Transformación productiva
A pesar de los procesos impulsados por el departamento de Cundinamarca con miras a

mejorar la competitividad y la productividad, los resultados no han sido los esperados, y
aún existen problemas como la poca sofisticación e innovación en el desarrollo de
nuevos bienes y servicios, la escasa inserción en el mercado exterior y la baja
tecnificación del sector agropecuario. Así mismo, existen altos costos de transacción
causados por la falta de coordinación entre el sector público y privado, inconvenientes
que se manifiestan en las brechas entre provincias y merman la competitividad
departamental.
No obstante, juega a favor del departamento su fuerte tradición productiva en el sector

agropecuario, al punto de ser junto, con Antioquia, una de las dos principales despensas
de alimentos del país, con el 24,8% de la actividad agrícola de Colombia. En el siguiente
gráfico se puede evidenciar la estructura productiva de las provincias del departamento.

Ilustración 11. Estructura productiva de las provincias de Cundinamarca en 2018
100%
6% 4% 6%
7% 7% 9% 7% 9%
10% 10% 10% 9% 12%
12% 12%
9% 9% 7% 8%
9%
11% 16%
80% 21% 13%
13% 14% 9%
9% 9% 15% 15% 9%
38% 17%
9% 16%
5% 7% 9% 9%
9% 9% 10%
9% 9%
8% 21%
10% 8% 15%
60% 12% 7% 9%
9% 11%
8% 10%
Participación
7% 13% 14%
17% 9% 9%
10%
20% 18% 13%
11% 16%
20%
10% 9%
40% 25%
5%
18% 5%
10% 28%
56% 54% 15% 41%

11%
31% 37%
20% 42%
35% 34% 33% 7%
27% 28%
25%
17%
20%
14%
6% 7%
3% 3%
0%
ALM ORI MED UBA MGC RIO SUM BMG TEQ GUV AMG GUL SOA SCE SOC
Transporte, almacenamiento y comunicaciones

Suministro de electricidad, gas y agua
Explotación de minas y canteras
Establecimientos financieros, seguros y otros servicios
Construcción
Comercio, reparación, restaurantes y hoteles
Actividades de servicios sociales y personales
Industria manufacturera
Agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca
Fuente: Elaboración CID a partir de datos Terridata

Como lo muestra el siguiente cuadro, los municipios más productivos del departamento
son adyacentes o están muy cerca de la capital del país. Los municipios de Beltrán,
Villagómez y Guataquí, con un porcentaje inferior al 0,05%, fueron los de menor
participación.
Cuadro 19. Diez municipios de mayor PIB de Cuadro 20. Diez municipios de
Cundinamarca (Billones de pesos), 2015 menor PIB de Cundinamarca
(MM de pesos), 2015
PARTICIPACIÓN PARTICIPACIÓN
MUNICIPIO PIB MUNICIPIO PIB
(%) (%)
Soacha 10,25 3,797 Guataquí 0,05 16,81
Cota 7,64 2,829 Beltrán 0,04 17,42
Facatativá 6,89 2,551 Villagómez 0,03 19,21
Tocancipá 5,94 2,202 Bituima 0,04 23,08
Funza 4,8 1,779 Gama 0,03 24,13
Chía 4,48 1,659 Jerusalén 0,03 26,18
Mosquera 4,12 1,528 Nariño 0,03 26,62
Fusagasugá 3,63 1,346 Venecia 0,03 27,21
Zipaquirá 3,44 1,273 Topaipí 0,03 28,21
Cajicá 2,92 1,082 Tibirita 0,02 28,37
Fuente: Cálculos CID a partir de DANE, Cuentas Nacionales
Según el estudio del Centro de Investigación para el Desarrollo de la Universidad Nacional

de Colombia, CID, la competitividad se asume como la capacidad que tiene un territorio
para producir bienes y servicios capaces de competir exitosamente en mercados
globalizados, y a la vez, de mejorar las condiciones de ingreso y calidad de vida de su
población. La competitividad es el resultado de la interacción de múltiples factores
relacionados con las condiciones que enfrenta la actividad empresarial y que
condicionan su desempeño, tales como infraestructura y conectividad, recursos
humanos, ciencia y tecnología, instituciones, entorno macroeconómico y productividad.
En el Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 “Pacto por Colombia, pacto por la equidad”,
en materia de competitividad, se contempla el Pacto por el emprendimiento, la
formalización y la productividad y seis pactos transversales:
Pacto por la ciencia, tecnología y la Innovación.

Pacto por el transporte y la logística para la competitividad y la integración
regional.

Pacto por la trasformación digital de Colombia.
Pacto por la calidad y eficiencia de los servicios públicos.
Pacto por los recursos minero energéticos.
Pacto por la protección y promoción de nuestra cultura y el desarrollo de la
economía naranja.
10.1. Programa: Productividad, un camino de desarrollo
Objetivo
Incrementar la eficiencia, sofisticación y reconversión tecnológica del aparato

productivo, para un mayor aprovechamiento del potencial del territorio con alternativas
productivas como la bioeconomía y el turismo sostenible, para así generar valor
agregado en la producción que responda a la demanda creciente de bienes y
servicios.
Este programa está pensado para la productividad y la eficiencia productiva del

departamento, lo que implica el fortalecimiento, diversificación, sofisticación y
actualización del aparato productivo, para aprovechar el potencial del territorio y
agregar valor en la producción de bienes y servicios.
La actividad económica de Cundinamarca y sus provincias comienza a presentar

cambios estructurales en las últimas décadas. En 2005, de acuerdo con información del
DANE, el sector agropecuario aparece como el segundo en importancia (17,9%) después
de la industria manufacturera (28,9%); en tercer lugar se ubica el sector de comercio,
transporte, hoteles y restaurantes con el 16,5%, seguido por las actividades de
administración pública, defensa, educación y seguridad social, con el 12,2%.
Cuadro 21. Estructura económica de Cundinamarca 2018

Millones de pesos % de
Actividad
constantes participación
Industria manufacturera 11.215 24,08%
Agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca 7.549 16,21%
Comercio al por mayor y al por menor: Transporte
7.469 16,04%
y almacenamiento
Administración pública y defensa; planes de
5.818 12,49%
seguridad social de afiliación obligatoria
Construcción 3.735 8,02%
Actividades profesionales, científicas y técnicas;
Actividades de servicios administrativos y de 2.856 6,13%
apoyo

Millones de pesos % de
Actividad
constantes participación
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire
2.802 6,01%
acondicionado
Actividades inmobiliarias 2.308 4,95%
Información y comunicaciones 1.206 2,61%

Actividades financieras y de seguros 649 1,39%
Actividades artísticas de entretenimiento y
recreación y otras actividades de servicios 518 1,11%
Explotación de minas y canteras 419 0,90%
Fuente: Elaboración CID a partir de datos DANE, Cuentas Nacionales Departamentales
Entre 2005 y 2018, la participación del sector agropecuario disminuyó al 16,2%, al igual
que el peso de la industria, que perdió 5,4 puntos porcentuales y se situó en el 24,08%
durante ese periodo. Si bien la industria manufacturera ha seguido siendo el principal
sector productivo, hay tendencia al aumento de la participación en sectores como
servicios; el ámbito de comercio, transporte hoteles y restaurantes subió al 16%; las
actividades profesionales, científicas y técnicas aumentaron dos puntos para situarse en
el 6,3%, y el área de administración pública, defensa, educación y salud llegó al 13,1%.
La producción industrial de Cundinamarca se concentra principalmente en cinco

industrias, las cuales representan cerca del 60% del total de la producción manufacturera
del departamento. La industria de elaboración de productos alimenticios es la más
grande en número de establecimientos, valor agregado, empleo y producción bruta,
con la presencia de empresas como Alpina, Bimbo y Pepsico. Le siguen en valor
agregado las industrias de bebidas, pues en el departamento se encuentran empresas
como la Embotelladora de la Sabana y Aje Colombia; las actividades de fabricación de
sustancias y productos químicos, con organizaciones como Bel- Star y Yanbal de
Colombia; la industria de productos minerales no metálicos, con Vidrio Andino y Eternit, y
la fabricación de productos de caucho y plástico, con la presencia de SMI Colombia y
PVC Gerfor.
Con respecto a minería responsable y competitividad, la balanza comercial relativa

[BCR] negativa indica que la actividad económica de Cundinamarca está orientada
principalmente al mercado interno, pues se importa más de lo que se exporta. Por
grandes ramas de actividad económica, la BCR es positiva para las exportaciones de
bienes primarios (flores) y mineroenergéticos (carbón), mientras que el resto presenta una
BCR negativa. La explotación de minas y canteras ha venido aumentando su

participación en el PIB del departamento. Sin embargo, su aumento es menor a
departamentos de características similares, como Boyacá.
Ilustración 12. Representación de la explotación minera y de canteras en el PIB de

Boyacá y Cundinamarca
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del DANE
Según la Agencia Nacional de Minería (2019), en Cundinamarca hay cerca de 873 títulos
mineros otorgados, es decir, aquellos que efectúan sus actividades legalmente. Se puede
afirmar que Cundinamarca es un departamento con esencia minera, debido a que esta
práctica se lleva a cabo en 109 de los 116 municipios. El 70% de la titulación minera se
concentra en cinco provincias, que abarcan 39 municipios. Adicionalmente, de los 873
títulos mineros del departamento, solo 154 cuentan con instrumento ambiental aprobado,
lo que implica números altos de informalidad en Cundinamarca. Así mismo, el indicador
de cumplimiento del Decreto 1886 de 2015 (reglamento de seguridad en labores mineras)
no supera el 58%, de acuerdo con los resultados arrojados en el programa de
formalización ejecutado por Minenergía-Gobernación y Minenergía-CAR.
Otra situación que afecta al sector minero del departamento son las altas cifras de
accidentalidad y los bajos niveles de seguridad en el trabajo. Para final de 2019,
Cundinamarca fue el segundo departamento con mayor accidentalidad minera a nivel
nacional. Adicionalmente, en Colombia no existe un centro dedicado a la investigación
e innovación en asuntos mineros: todas las normas y regulaciones en materia de
seguridad han sido producto de estudios adelantados en otros países bajo condiciones
ambientales, sociales, económicas, muy diferentes a que se dan en la minería
colombiana, y específicamente a la que presenta la región Andina.

Constitución y puesta en marcha de la Agencia Comercial de Cundinamarca, o

la persona jurídica que corresponda, para beneficiar al campesino
cundinamarqués y los emprendedores del departamento.
Puesta en operación de las Centrales de Comercialización Campesina [CCC]
Promoción de alianzas con entidades público – privadas, para facilitar la
estructuración de iniciativas de redes empresariales con enfoque de clúster.
Implementación de la estrategia de especialización inteligente productiva, en el
marco de la comisión regional de competitividad Cundinamarca-Bogotá, con
especial atención en los nichos de Bio polo y ciudad región sostenible.
Fomento de esquemas de aglomeración productiva en las provincias o regiones,
por medio de la creación de espacios de cooperación entre empresas de los
mismos sectores económicos.
Promoción de la educación solidaria como estrategia, para la generación de la
autonomía de las comunidades y de la cohesión social.
Dinamización de emprendimientos solidarios para la inclusión social y productiva.
Promoción de las actividades productivas y del emprendimiento de las mujeres.
Reincorporación de la población víctimas del conflicto armado a la economía
campesina, mediante la implementación de proyectos productivos agropecuarios
sostenibles.
Acompañamiento y asistencia técnica a los proyectos agropecuarios establecidos
para las víctimas del conflicto armado.
Promoción y fortalecimiento de la actividad panelera, a través del apoyo a
emprendedores paneleros, en cumplimiento de la Ley 2005 de 2019, para
promover la calidad del producto, su comercialización y consumo.
Identificación de socios estratégicos y mercados nacionales e internacionales,
teniendo en cuenta el potencial productivo del departamento (disponibilidad,
calidad, valor agregado, precio, adaptabilidad).
Priorización de las alternativas productivas y las áreas estratégicas de producción
bajo un enfoque territorial, con modelos prospectivos de ordenamiento productivo
de manera concertada, en función del uso sostenible del suelo y su tipología.
Creación del observatorio departamental de competitividad.
Realización de estudios e investigaciones que den cuenta de la realidad del
mercado de trabajo y de la productividad, formalidad e informalidad empresarial
en Cundinamarca.
Consolidación del fondo de apoyo para el emprendimiento y el aumento de la
productividad.
Promoción de proyectos productivos que tengan un impacto económico y sean
ambientalmente amigables.
Caracterización e identificación de las necesidades de infraestructura menor, de
los pequeños y medianos productores agropecuarios.
Generación de encadenamientos de producción y comercialización para
propiciar un modelo de proveeduría.

Establecimiento a nivel provincial de grupos de estudio sobre mercados de los
sectores estratégicos, desarrollo económico local y requerimientos de calidad en
otros países para facilitar la exportación.
Puesta en marcha de un banco de estudios de proyectos, que dinamice los
sectores con potencial competitivo en el departamento.
Apoyo a las Mipymes de agroindustria, artesanías, industria, servicio y comercio en
procesos de formación de capacidades, transformación, comercialización y
normalización, certificación de producto y gestión de calidad, diseño de
empaque, etiqueta, código de barras, tabla nutricional y desarrollo de valor
agregado.
Desarrollo de capacidades competitivas para las Mipymes para lograr una mayor
eficiencia productiva, así como para facilitar el acceso a los beneficios ofrecidos
por el gobierno.
Formulación de alternativas que facilite a los pequeños y medianos productores
agropecuarios el acceso al sistema financiero.
Fomento del modelo de cobertura “Agricultura por contrato” para mejorar la
productividad y rentabilidad agropecuaria.
Articulación con el SENA, para ejecutar un proyecto de educación financiera
(programa SENA emprende rural).
Diseño e implementación de un modelo de mecanización y tecnificación agrícola
que llegue a todo el territorio, incluidas la agricultura familiar y comunitaria
campesina, a través de la dotación de maquinaria, equipos y elementos de uso
agropecuario.
Implementación de acciones encaminadas al desarrollo rural, con enfoque
territorial de acuerdo con la política nacional.
Introducción de nuevos cultivos o ampliación de los existentes, que garanticen las
aptitudes agroeconómicas favorables.
Potencialización de las asociaciones y cooperativas de campesinos en el
departamento.
Implementación del Plan de Extensión Agropecuaria [PDEA], para la gestión del
conocimiento.
Fortalecimiento de las oficinas Unidad Municipal de Asistencia Técnica
Agropecuaria [UMATA], a través de la dotación de equipos y herramientas
tecnológicas.
Promoción del desarrollo de actividades de extensión agropecuaria en buenas
prácticas agrícolas y ganaderas.
Dinamización de los proyectos de ganadería sostenible, con la inclusión de
componentes de mejoramiento de praderas y genético.
Articulación de proyectos de desarrollo rural con enfoque territorial con la
Agencia de Desarrollo Rural [ADR].
Implementación del Consejo Departamental para la Formalización de la
Propiedad Rural.
Fortalecimiento del sector pecuario mediante buenas prácticas sostenibles con el
medio ambiente, articuladas con el Plan Nacional de Desarrollo.

Intervención en la cadena productiva y canales de comercialización, con el fin de
disminuir la intermediación.
Fortalecimiento a las plantas de beneficio animal, organizaciones agropecuarias,
centrales de mieles y plazas de mercado mediante la dotación de equipos,
herramientas y elementos.
Fomento de la agroecología en las unidades productivas del departamento.
Apoyo en el proceso de implementación de la ley del primer empleo, mediante
ideas de negocio y creación de empresa.
Intermediación laboral entre entidades público-privadas, para la promoción del
empleo.
Fortalecimiento de los sistemas de información, que contribuyen a la dinamización
del mercado de trabajo y la competitividad departamental.
Promoción de alianzas tripartitas (empresarios, sector público, trabajadores), que
promuevan el empleo digno y decente, y que contribuyan a la consolidación de
la política nacional de los cinco pactos por el empleo.
Diseño de productos turísticos y acreditación de destinos sostenibles en el
departamento.
Creación del observatorio de turismo para la toma de decisiones inteligentes.
Fortalecimiento del programa departamental de estímulos, a través de la
formación y asistencia técnica para promover el desarrollo de emprendimientos y
el fomento de la industria creativa.
Desarrollo de programas de extensionismo tecnológico, donde se tengan en
cuenta ramas de actividad económica potenciales y promisorias.
Implementación de acciones encaminadas al aprovechamiento del potencial
ecoturístico, como actividad integradora que genera ingresos y sostenibilidad
ambiental.
Diseño e implementación del programa de bilingüismo dirigido a emprendedores
y empresarios, con énfasis especial en los operadores turísticos del proyecto
Pueblos Dorados.
Promoción de estrategias y alianzas público-privadas, que apoyen intercambios
académicos, comerciales y empresariales.
Promoción de los procesos productivos sostenibles de la actividad minera.
Búsqueda de actores internacionales y nacionales del sector minero para el
fomento empresarial.
Establecimiento de alianzas con entidades educativas y del sector minero.
Desarrollo de convenios de cooperación para financiar proyectos de gas con
aportes de la nación, operadores, municipio y departamento.
Institucionalización de centros de pensamiento que promuevan el dialogo en el
sector minero con los diferentes actores.
Promoción de investigaciones científicas relacionadas con el sector minero
energético.
Generación de procesos de asesoría y acompañamiento a los empresarios
mineros que están en tránsito para licenciamiento ambientales.
Consolidación de un modelo de formación, innovación e investigación minero
energético de Cundinamarca, a través de alianzas estratégicas, que mejore la
competitividad del sector.

10.1.1. Subprograma: Cundinamarca productiva, Región que progresa
Mejorar las capacidades productivas en el departamento mediante el manejo eficiente

de los recursos.
Resultado Resultado
Línea Línea
Base base
a 2024 a 2024
Implementar 3
estrategias para Corporación
186 incentivar proyectos 0 3 Social de
productivos de Cundinamarca
impacto social.
Aumentar el
Implementar 700
indicador de
proyectos productivos
complejidad del Secretaría de
agropecuarios
aparato productivo 7,93 8,23 187 1.660 700 Agricultura y
sostenibles dirigidos a
del índice Desarrollo Rural
la población víctima
Departamental de
del conflicto armado.
Competitividad.
Promover 3
Secretaría de
aglomeraciones
Competitividad
188 económicas de los 3 3
y desarrollo
sectores priorizados en
económico
el departamento.
Aumentar los
Beneficiar 1.200
procesos de Secretaría de la
mujeres con la
emprendimiento y mujer y
417 626 189 implementación de 600 1.200
productividad de la equidad de
proyectos y planes
mujer genero
productivos.
cundinamarquesa.

Resultado Resultado
Línea Línea
Base base
a 2024 a 2024
Implementar en los 116

Secretaría de
municipios el plan de
190 0 116 Agricultura y
extensión
Desarrollo Rural
agropecuaria.
Intervenir 8 entornos de
Secretaría de
desarrollo rural
191 25 8 Agricultura y
agropecuario con
Desarrollo Rural
enfoque territorial.
Consolidar 116 bancos

de maquinaria para el Secretaría de
192 mejoramiento de la 88 116 Agricultura y
productividad Desarrollo Rural
agropecuaria.
Incrementar la
intervención en las
unidades productivas 4,26% 13,05% Secretaría de
Formalizar 2.000
agropecuarias del 193 0 2.000 Agricultura y
predios rurales.
departamento. Desarrollo Rural
Intervenir 30.000 Secretaría de

unidades productivas Competitividad
194 15.979 30.000
agropecuarias del y desarrollo
departamento. económico
Potencializar 150 Secretaría de

organizaciones de Competitividad
195 120 150
productores y desarrollo
agropecuarios. económico
Potencializar 3.000
proyectos productivos 8.439 Secretaría de
agropecuarios con Competitividad
196 5.439
valor agregado para 3000 y desarrollo
población con Nuevos económico
enfoque diferencial.

10.1.2. Subprograma: Minería responsable y competitiva
Hacer de Cundinamarca un departamento con índices superiores de formalización de

las unidades productivas mineras, mejorando sus procesos productivos y minimizando los
riesgos.
Resultado Resultado
Línea Línea
Base base
a 2024 a 2024
Asistir a 700 actores mineros

del departamento, en 819
Secretaría de
temas de buenas prácticas
197 119 Minas, Energía y
mineras y cumplimiento de 700
Gas
los indicadores de Nuevos
formalización.
Impulsar 10 espacios
Aumentar el
especializados para la
porcentaje de 14 Secretaría de
promoción e intercambio
formalización 67,00% 77,00% 198 4 Minas, Energía y
de conocimientos de la
minera en 10 Nuevos Gas
actividad minera del
Cundinamarca.
departamento.
Potencializar 100 procesos 100 Secretaría de

199 productivos del sector 90 Minas, Energía y
minero. 10 Nuevos Gas
10.2. Programa: Cundinamarca científica e innovadora
Objetivo
Promover la generación de conocimiento, innovación, adopción de tecnologías e

investigación que mejore las capacidades de la sociedad, las empresas y el territorio,
con entornos aptos para la prestación de servicios, favoreciendo el aumento de la
productividad.
Ciencia, tecnología e innovación son elementos que agregan valor y competitividad al

departamento. Este programa hace referencia a las acciones orientadas a mejorar las
capacidades de los trabajadores, las empresas, la sociedad y el territorio para aumentar

la productividad y facilitar un entorno favorable para el emprendimiento, la investigación
y el desarrollo. Lo anterior implica promover la generación de conocimiento, la
innovación y la adopción de tecnologías mediante actividades integrales de
investigación y desarrollo.
Según el Índice Departamental de Innovación para Colombia 2018, Cundinamarca se

encuentra en la tercera posición departamental en innovación (48,64), superada por
Bogotá́ (78,59) y Antioquia (56,83). El departamento muestra rezagos en los siguientes
pilares: i) Capital humano e investigación, donde ocupó el quinto puesto después de
Bogotá́, Santander, Antioquia y Caldas; ii) Infraestructura, donde nuevamente quedó en
el quinto puesto, detrás de Bogotá́, Casanare, Santander y Meta; iii) Sofisticación de
mercados, en el que se ubicó́ sexto tras Bogotá́, Antioquia, Atlántico, Valle del Cauca y
Santander, y iv) Producción creativa, también en el sexto puesto, después de Bogotá́,
Antioquia, Atlántico, Risaralda y Valle del Cauca.
Adicionalmente, Cundinamarca ocupa el sexto lugar en patentes de invención y diseños

industriales por cada millón de habitantes (7,2). Bogotá́ se encuentra en primer lugar
(29,6), seguida por Antioquia en segundo lugar (17,5). Detrás de Cundinamarca se
encuentra Valle del Cauca, que es séptimo (6,4), y Santander, que es octavo (6,2). En
materia de investigación, los resultados de Cundinamarca tampoco son muy
destacados. El departamento ocupa el undécimo lugar en proyectos de investigación
aprobados por Colciencias entre 2008 y 2016, con 36 proyectos.
En grupos de investigación, Cundinamarca cuenta con poco más de 100 grupos

reconocidos por Colciencias y ocupa la posición 11 a nivel nacional, mientras que Bogotá
alcanza 1.800 grupos; Antioquia, 750; Valle del Cauca, 400, y Santander, 250. Estos
territorios ocuparon los cuatro primeros puestos en el año 2017. En cuanto a la presencia
de investigadores reconocidos, Cundinamarca cuenta con unos 260, el noveno lugar a
nivel nacional, y con ello se encuentra distante de Bogotá́, Antioquia y Valle, cada uno
de los cuales tiene más de 1.000 investigadores, y también de Santander, con más de 650
investigadores reconocidos.
Cuadro 22. Proyectos y grupos de investigación, investigadores y actores en el Sistema Nacional

de Competitividad, Ciencia, Tecnología e Innovación [SNCCTeI] aprobados por Colciencias
INVESTIGADORES
PROYECTOS I+D GRUPOS DE
SCIENTI ACTORES DEL
PROVINCIA APROBADOS INVESTIGACIÓN
CONVOCATORIA SNCCTEI 2019
(2010-2016) SCIENTI (2017)
781 DE 2017
SABANA CENTRO 18 70 181 2
SABANA OCCIDENTE 10 18 47 2

INVESTIGADORES
PROYECTOS I+D GRUPOS DE
SCIENTI ACTORES DEL
PROVINCIA APROBADOS INVESTIGACIÓN
CONVOCATORIA SNCCTEI 2019
(2010-2016) SCIENTI (2017)
781 DE 2017
GUAVIO 2 0 0 0
SOACHA 2 1 5 1
ALTO MAGDALENA 1 6 5 0
GUALIVÁ 1 1 0 0
SUMAPAZ 1 13 23 0
ALMEIDAS 0 1 0 0
BAJO MAGDALENA 0 0 0 0
MAGDALENA CENTRO 0 0 0 0
MEDINA 0 0 0 0
ORIENTE 0 0 0 0
RIONEGRO 0 0 0 0
TEQUENDAMA 0 0 0 0
UBATÉ 0 1 0 0
FUENTE: Elaboración CID a partir de datos de Colciencias
En el 2019, Colciencias reconoció́ a 5 empresas cundinamarquesas como parte del

Sistema Nacional de Competitividad, Ciencia, Tecnología e Innovación [SNCCTeI]: Alpina
Productos Alimenticios y Bel-Star ubicadas en la provincia de Sabana Centro;
Corporación Colombiana de Investigación Agropecuaria – Agrosavia y Pegatex
Artecola, en Sabana Occidente, y Progen, de Soacha.
En materia de apropiación de Tecnologías de Información y Comunicación –TIC-, el

departamento ocupa el séptimo lugar, con una inversión de 39,3 millones en formación
en TIC a empresarios a través del proyecto Mipyme del Ministerio TIC, después de Bogotá́,
Antioquia y Valle del Cauca, y por delante de Santander y del promedio nacional.
Establecimiento de alianzas productivas entre los sectores educativo, productivo y

público con el fin de mejorar la pertinencia de la formación acorde con la
demanda laboral actual y futura.
Generación de espacios de discusión para compartir experiencias en términos
productivos, a través de la transferencia de conocimientos, para el fortalecimiento
de capacidades que incrementen la productividad laboral y empresarial.

Promoción de la presencia de instituciones de educación superior en cada una
de las provincias, acorde a la demanda de los sectores productivos potenciales
del territorio.
Promoción del amor al campo cundinamarqués, con la formación de capital
humano en torno a las cadenas productivas priorizadas, posibilitando ampliar la
oferta académica con instituciones técnicas y tecnológicas.
Promoción de la formación en competencias laborales, para que los
cundinamarqueses se desempeñen en una actividad ocupacional.
Promoción del aprendizaje de una segunda lengua para atender las demandas
del sector turismo y sus dinámicas presentes y futuras.
Mejoramiento de la calidad y pertinencia de los programas académicos ofertados
en la Universidad de Cundinamarca, especialmente en las áreas de la salud y
administración.
Creación de concursos o eventos donde existan incentivos para participar con
productos de investigación, enfocados a solucionar problemáticas del
departamento.
Fortalecimiento del capital humano con el otorgamiento de becas de alto nivel
(maestrías y doctorados), que contribuyan al desarrollo productivo y la producción
científica en el departamento.
Integración de grupos y semilleros de investigación entre los diferentes actores de
CTeI, que estimule la investigación e innovación en edades tempranas, así como
en la Universidad de Cundinamarca.
Creación de un centro virtual de información y apropiación del conocimiento,
para el desarrollo y la promoción de actores en CTeI para Cundinamarca.
Articulación institucional de diferentes fuentes de financiación, que permita la
viabilización de proyectos de CTeI.
Promoción de la adopción de tecnologías modernas en empresas.
Promoción de los proyectos de robótica en las sedes educativas, a través de la
cofinanciación con entidades públicas y privadas. Fortalecimiento de los
laboratorios de innovación del departamento.
Fortalecimiento de la gestión y apropiación del conocimiento mediante la
transferencia de los procesos [I+D] e [I+D+I], para mejorar la competitividad en los
sectores productivos.
Incremento de actores de CTeI entre los diferentes sectores productivos,
académicos y empresariales del departamento, que permita el desarrollo
tecnológico.
Impulso para la creación del fondo departamental de promoción de la innovación
y la tecnología, que permita el desarrollo de programas y proyectos de CTeI.
Fomento a investigaciones en materia de desarrollo de nuevos productos con alto
valor agregado.
Exploración, identificación y priorización de nichos de especialización inteligente
acordes a las potencialidades subregionales del departamento.
Fomento a las industrias 4.0 y desarrollo del extensionismo tecnológico orientado a
las empresas Mipymes.
Promoción a iniciativas de empresas y emprendimientos de base tecnológica e
industrias culturales y creativas.

Ampliación de la oferta institucional que contribuya al cierre de brechas sociales,
impulsando las manifestaciones artísticas y culturales, los talentos creativos, la
innovación y el desarrollo de nuevos emprendimientos.
Establecimiento de un plan de incentivos y estímulos tangibles para el
reconocimiento de mejores habilidades y competencias de artistas, investigadores
y creadores, con énfasis en la población víctima del conflicto armado.
Evaluación, seguimiento y sostenimiento de las 57 redes de aprendizaje docente
que se encuentran vinculadas al observatorio educativo del departamento, que
adelantan investigaciones en temas de ambiente, CTEI, derechos humanos y
democracia, educación y pedagogía, comunicaciones, agrícola y biodiversidad,
entre otras.
10.2.1. Subprograma: Cundinamarca crea e innova
Potenciar las capacidades productivas, mediante la adopción del conocimiento, la

innovación, investigación y transferencia tecnológica que contribuyan al crecimiento
empresarial y de servicios.

Resultado Resultado
Línea Línea
Base base
a 2024 a 2024
Realizar una
investigación para la
Empresas
innovación en el
200 0 1 Públicas de
abastecimiento de
Cundinamarca
agua potable en
zonas rurales.
Crear un centro de Instituto
desarrollo para la Departamental
201 0 1
Aumentar el innovación turística y de Cultura y
promedio de los cultural. Turismo
subpilares de Impulsar 3 proyectos
investigación y de especialización Secretaría de
2,15 3,15
propiedad industrial inteligente priorizados Competitividad
del índice 202 2 3
en el marco de la y desarrollo
Departamental de comisión regional de económico
Competitividad. competitividad.
Implementar 3
estrategias de
investigación e
4 Secretaría de
innovación para la
203 1 minas, energía y
productividad y
3 Nuevas gas
competitividad del
sector minero
energético.

10.2.2. Subprograma: Cundinamarca, fuente de conocimiento
Desarrollar a través de los procesos de I+D+I, la generación de habilidades productivas y

empresariales en los cundinamarqueses, mediante la transferencia del conocimiento, la
investigación temprana y las nuevas tecnologías de la información y las comunicaciones.

Resultado Resultado
Línea Línea
Base base
a 2024 a 2024
Otorgar 140 créditos 180 Secretaría de

condonables en formación Ciencia
204 40
de alto nivel para los 140 Tecnología e
cundinamarqueses. Nuevos Innovación
Secretaría de
Fomentar 14 semilleros de 15
Ciencia
205 formación temprana en 1
Tecnología e
CTeI. 14 Nuevos
innovación
Incorporar 800 productores

1.000 Secretaría de
en procesos de ciencia y
Ciencia
206 tecnología del sector 200
Aumentar el 800 Tecnología e
agropecuario y
puntaje del pilar Nuevos Innovación
agroindustrial.
de producción
de Formar a 1.000 docentes y
conocimiento y directivos en el uso y
69,95 71,59
tecnología del apropiación de las nuevas Secretaría de
Índice 207 117 1.000
tecnologías para la Educación
departamental producción de contenidos
de innovación pedagógicos.
de Colombia.
Vincular a 4.000 nuevos
usuarios en las redes
virtuales de aprendizaje
Secretaría de
208 para encaminar los 5.196 4.000
Educación
proyectos educativos a la
creación de contenido
virtual.
Implementar un semillero
Secretaría de
de jóvenes
209 0 1 Tecnologías de
emprendedores TIC del
la Información
departamento.

Resultado Resultado
Línea Línea
Base base
a 2024 a 2024
Brindar conectividad a 8
sectores del departamento Secretaría de
210 a través de la Autopista 5 8 Tecnologías de
Digital de Cundinamarca la Información
ADC.
Capacitar en uso y 260.000
Secretaría de
Aumentar la apropiación de las TIC a
211 160.000 Tecnologías de
calificación del 100.000 100.000
la Información
pilar 3 cundinamarqueses. Nuevos
"Adopción TIC"
5,28 6,00 Participar en 2
del índice
Departamental convocatorias de 3 Secretaría de
de 212 financiación para 1 Tecnologías de
Competitividad. proyectos TIC en el 2 Nuevas la Información
departamento.
Garantizar el
Secretaría de
funcionamiento de 90
213 78 90 Tecnologías de
centros interactivos
la Información
digitales.
10.2.3. Subprograma: Más investigación, Más desarrollo
Fortalecer la producción científica, la investigación y el desarrollo tecnológico de

acuerdo con las necesidades de fomento a la innovación mediante los sistemas de
ciencia y tecnología para la competitividad.

Resultado Resultado
Línea Línea
Base base
a 2024 a 2024
Secretaría de
Crear un actor del
Ciencia
214 sistema de CTeI en el 0 1
Aumentar el puntaje del Tecnología e
departamento.
pilar de capital humano Innovación
e investigación del
69,95 71,95
Índice departamental
de innovación para Beneficiar 250 empresas 360 Secretaría de
Colombia. que incorporen ciencia, Ciencia
215 110
tecnología e 250 Tecnología e
innovación. Nuevos Innovación

Resultado Resultado
Línea Línea
Base base
a 2024 a 2024
Implementar 2 Secretaría de
herramientas de análisis Ciencia
216 0 2
y evaluación provincial Tecnología e
en CTeI. Innovación
Actualizar la Política
Secretaría de
Pública de Ciencia
Ciencia
217 Tecnología e 0 1
Tecnología e
Innovación del
innovación
departamento.
Secretaría de
Participar en 8 eventos
Aumentar el puntaje del Ciencia
218 de innovación y 0 8
pilar de capital humano Tecnología e
tecnología.
e investigación del Innovación
69,95 71,95
Índice departamental
de innovación para Financiar 100 proyectos
Colombia. de investigación,
innovación y negocios
verdes de las IED de los
municipios no Secretaría de
219 0 100
certificados del Educación
departamento, en el
uso y apropiación de la
ciencia tecnología e
innovación.
Dotar 86 sedes
educativas priorizando
las rurales con
Secretaría de
220 componentes de 15 86
Educación
ciencia, tecnología e
Innovación en el área
de la robótica.
10.3. Programa: Rutas para el progreso
Objetivo
Potencializar el aparato productivo y de servicios fortaleciendo la infraestructura física y
tecnológica, de modo que se consolide el escenario más apropiado en el desarrollo
productivo de Cundinamarca.
Este tema se refiere a la orientación y el fortalecimiento de la infraestructura física y

tecnológica, cuya incidencia es fundamental para el desarrollo productivo de

Cundinamarca, y, del mismo modo, para la articulación de los mercados del
departamento con el resto del país y del mundo.
En cuanto a penetración de internet, Cundinamarca ocupa la décima posición nacional,

con 49,6% de hogares conectados, porcentaje menor al de Bogotá́, (75,5%), Valle del
Cauca (69,3%), Santander (45,9%) y Antioquia (55,6%), y un par de puntos por debajo del
promedio nacional, que es del 52,7%. La tendencia es similar si se observa la demanda
departamental de internet fijo, internet móvil e internet fijo y móvil.
En cuanto a otros servicios públicos, el porcentaje de cobertura de la energía eléctrica

en los centros poblados y zonas rurales de Cundinamarca alcanza el 95%, de modo que
unos 9.606 hogares del departamento carecen de ese servicio. El servicio de gas natural
tiene una cobertura similar, que llega al 93,14%. Actualmente, quince operadores de gas
domiciliario hacen presencia en la totalidad del territorio en términos de oferta, aunque
no se haya logrado la cobertura total. En el pasado cuatrienio, 17.646 viviendas se
sumaron a este servicio, lo que constituye una mejora en las condiciones de salud, de
medio ambiente y de optimización de recursos, pues con el acceso al gas la familia
reduce el uso de combustibles sustitutos.
El servicio de aseo está cerca de la cobertura total en áreas urbanas, con el 98,82%. En
los últimos ocho años, los municipios han adquirido 110 vehículos compactadores, y el
94% de los prestadores del departamento han aumentado sus coberturas de
micromedición, lo cual permite cuantificar de manera más certera las pérdidas
comerciales. Sin embargo, la situación es crítica en el área rural, donde la cobertura de
aseo apenas llega al 38,89%. Como se sabe, una inadecuada recolección de residuos
genera deterioro medioambiental y merma la calidad de vida de la población, pues
obliga a manipular y disponer de las basuras de manera riesgosa y desordenada.
Con respecto a lo que tiene que ver con vías para el desarrollo, a pesar de estar unida
con el resto del país a través de la red de la capital, la Región presenta rezagos en
infraestructura vial. Con respecto a la densidad vial primaria, Cundinamarca ocupa el
puesto catorce a nivel nacional (los 32 departamentos más Bogotá), con 42,6 kilómetros
de vía por cada 100 mil habitantes. Se encuentra por delante de Antioquia, con 30,6 km;
Santander, con 26,1 km; Valle del Cauca, con 17,6 km, y Bogotá́, con 14,6 km; pero por
debajo de Arauca, con 115,4 km; Casanare, con 112,3 km; Meta, con 74,2 km; Boyacá́,
con 68,3 km, y Tolima, con 65,8 km.
En términos de calidad de las vías primarias, el departamento se ubicó noveno en 2018,

con 89% de vías primarias en buen estado, por debajo de Sucre, Guajira y Atlántico, que
cuentan con el 100% de sus vías en buen estado. También lo superan Bolívar, con el 96%;
Putumayo, con el 94%; Magdalena, con el 91%; Cesar, con el 90%, y Bogotá, con el 89,1%.

Sin embargo, la calidad de vías en Cundinamarca supera la de Antioquia (88%),
Santander (81%) y Valle del Cauca (76%). Y al considerar, además de la red vial primaria,
las redes secundarias y terciarias, cuya financiación está a cargo de los departamentos,
Cundinamarca ocupa la décima posición en proporción de vías en buen estado (73,5%),
detrás de Antioquia (75%) y delante de departamentos como Valle del Cauca (46%) y
Santander (24%).
A nivel provincial, se observa que las provincias ubicadas cerca de corredores viales
importantes son las que cuentan con vías secundarias en mejor estado, como es el caso
de Sabana Centro (67,7%), Ubaté́ (63,3%), Tequendama (58,6%) y Sabana Occidente
(55,5%). Sin embargo, la provincia de Oriente, a pesar de estar ubicada en un corredor
estratégico como la vía al Llano, cuenta apenas con el 20% de su red vial secundaria en
buen estado, con lo que ocupa el último lugar de calidad vial entre las provincias del
departamento.
Ejecución de los proyectos priorizados en el plan de logística regional

Cundinamarca – Bogotá.
Fortalecimiento de las dinámicas municipales a partir de la intervención y
financiación de proyectos de mejoramiento de vías urbanas.
Implementación de un programa para la atención de emergencias viales que se
presenten en las vías de orden departamental, y en las vías de tercer orden.
Gestión de proyectos de infraestructura vial en cooperación con el gobierno
nacional y otras entidades territoriales (mantenimiento, mejoramiento de la malla
vial, accesos en cascos urbanos).
Ampliación de la cobertura y la calidad de los servicios públicos domiciliarios a
toda la población del departamento.
Mejoramiento de la infraestructura de acueducto, a través del programa Agua a
la vereda.
Apoyo a los municipios en la implementación de plantas de transferencia y
aprovechamiento regionales.
Ampliación del acceso y la capacidad de los servicios de internet en todo el
departamento, con gestión del servicio ante los operadores privados.
Fortalecimiento de la infraestructura e institucionalidad de las actividades para el
desarrollo del sector turístico del departamento.
Señalización turística vial, peatonal e interpretativa.
Concertación de acciones complementarias y de optimización de recursos con
actores viales de Cundinamarca, para la prevención de siniestros viales.
Ejecución de proyectos de rehabilitación, mantenimiento y mejoramiento de la
red vial de orden departamental.
Aprovechamiento de sistemas de información (Saga, Obra Ejemplar, etc) para
seguimiento de proyectos de infraestructura.
Vinculación de las juntas de acción comunal para el mantenimiento rutinario y la
construcción de placa huellas.

Implementación de un proceso pedagógico para que la población local
protagonice su rol de anfitrión amable y confiable, en los municipios con potencial
turístico.
Elaboración de estudios y diseños para proyectos de infraestructura vial en fase III.
Consecución de recursos para la elaboración de estudios y diseños para proyectos
de infraestructura.
Fortalecimiento de los centros de acopios, centrales de transformación, entre otras
infraestructuras, vinculadas al sector agroindustrial cundinamarqués.
Promoción de la implementación de huertas en instituciones educativas y
empresariales.
Generación y consolidación de espacios que faciliten entornos apropiados para
el desarrollo de los procesos artísticos y culturales.
Articulación para la construcción, adecuación y dotación de infraestructura
turística que responda a los contextos territoriales.
Formulación de estudios para determinar la factibilidad de una planta de
destilación de alcohol o de ron artesanal, con denominación de origen en las
zonas de producción de caña panelera.
10.3.1. Subprograma: Vías motor del desarrollo
Disminuir los costos logísticos que garanticen conectividad, transitabilidad y seguridad vial
a través de la intervención de la infraestructura.
Resultado Resultado
Línea Línea
Base base
a 2024 a 2024
Instituto de
Infraestructura
Mejorar 350 kilómetros de
221 ND 350 y Concesiones
vías de primer orden.
Aumentar el puntaje de
del subpilar "vías a Cundinamarca
cargo del
departamento en
0,78 2,00
buen estado" del
índice
Departamental de Instituto de
Competitividad. Elaborar estudios y diseños Infraestructura
222 de 300 km para proyectos 0 300 y Concesiones
de infraestructura vial. de
Cundinamarca

Resultado Resultado
Línea Línea
Base base
a 2024 a 2024
Instituto de
Infraestructura
Mejorar 270 kilómetros de
223 ND 270 y Concesiones
vías de segundo orden.
de
Cundinamarca
Instituto de
Infraestructura
Rehabilitar 130 kilómetros
224 0 130 y Concesiones
de vías de segundo orden.
de
Cundinamarca
Aumentar el puntaje
del subpilar "vías a
Instituto de
cargo del
Mantener 1.000 kilómetros Infraestructura
departamento en
0,78 2,00 225 de vías departamentales 1.000 1.000 y Concesiones
buen estado" del
pavimentadas. de
índice
Cundinamarca
Departamental de
Competitividad.
Instituto de
Mantener 10.000
Infraestructura
kilómetros de vías de
226 10.000 10.000 y Concesiones
segundo y tercer orden, en
de
afirmado.
Cundinamarca
Instituto de
Infraestructura
227 Intervenir 220 puentes. 176 220 y Concesiones
de
Cundinamarca

Resultado Resultado
Línea Línea
Base base
a 2024 a 2024
Instituto de
Atender el 100% de las
Infraestructura
emergencias viales
228 100,00% 100% y Concesiones
presentadas en el
de
departamento.
Cundinamarca
Instituto de
Aumentar el puntaje Mejorar 120.000 m2 de vías Infraestructura
del subpilar "vías a 229 urbanas en el 120.068 120.000 y Concesiones
cargo del departamento. de
departamento en Cundinamarca
0,78 2,00
buen estado" del
índice Instituto de
Departamental de Infraestructura
Construir un millón de m2
Competitividad. 230 820.977 1.000.000 y Concesiones
de placa huella.
de
Cundinamarca
Implementar la estrategia
"CuidaVía" para la
Secretaría de
intervención vial con
231 0 1 Transporte y
dotación, demarcación,
Movilidad
señalización y logística de
vanguardia mundial.
10.3.2. Subprograma: Edificando progreso
Fortalecer el desarrollo productivo y competitivo del departamento atendiendo las

necesidades de cada uno de los sectores económicos con la construcción, adecuación
y mejoramiento de su infraestructura.

Resultado Resultado
Línea Línea
Descripción esperado N° Descripción esperado a Líder
Base base
a 2024 2024
Embellecer 10 centros Instituto

14
históricos o sitios Departamental
232 4
atractivos como destinos de Cultura y
10 Nuevos
turísticos. Turismo
Intervenir 70 unidades Secretaría de

agroindustriales con Competitividad
233 15 70
mejoramiento de y Desarrollo
Aumentar los infraestructura menor. Económico
municipios con
infraestructura 31,00% 48,00%
productiva y
competitiva.
Intervenir 20 Secretaría de
infraestructuras Competitividad
234 0 20
productivas y y Desarrollo
competitivas. Económico
Implementar la primera
fase del centro de Secretaría de
235 formación minero 0 1 Minas, Energía
energético de y Gas
Cundinamarca.
10.3.3. Subprograma: Al servicio de la competitividad
Incrementar el acceso a los servicios públicos domiciliarios de manera, continua, eficiente

y con calidad.
Resultado Resultado
Línea Línea
Base base
2024 2024
Conectar 1.000
Disminuir el déficit de 886.722
usuarios al servicio de Secretaría de
cobertura de servicio
1,55% 1,26% 236 energía eléctrica en 885.722 Minas, Energía y
público de energía 1.000
zona rural y urbana Gas
eléctrica. Nuevos
del departamento.

Resultado Resultado
Línea Línea
Base base
2024 2024
Implementar en 60
Disminuir el índice municipios la
Empresas
ponderado de agua no estrategia para
43,35% 41,35% 237 NA 60 Públicas de
contabilizada de los mejorar la eficiencia
Cundinamarca
acueductos urbanos. de los prestadores de
servicios públicos.
Conectar a 50.000 623.046

Empresas
personas nuevas al
238 573.046 Públicas de
servicio de 50.000
Cundinamarca
Incrementar la acueducto rural. Nuevos
cobertura de 68,60% 73,60%
acueducto rural. Beneficiar a 400
acueductos rurales 724 Empresas
239 con mejoramiento 324 Públicas de
institucional y 400 Nuevos Cundinamarca
técnico.
Conectar a 488.000 2.688.674

Incrementar la Empresas
personas nuevas al
cobertura de 97,80% 98,50% 240 2.200.674 Públicas de
servicio de 488.000
acueducto urbano. Cundinamarca
acueducto urbano. Nuevas
Conectar a 60.000 271.843

personas nuevas al
cobertura de 25,36% 32,16% 241 211.843 Públicas de
servicio de 60.000
alcantarillado rural. Cundinamarca
alcantarillado rural. Nuevas
Conectar a 496.000
2.668.997
Incrementar la personas nuevas al Empresas
cobertura de 96,57% 97,77% 242 servicio de 2.172.997 Públicas de
496.000
alcantarillado urbano. alcantarillado Cundinamarca
Nuevas
urbano.
Brindar a 538.000 3.086.491

personas nuevas
cobertura de servicio de 82,18% 84,28% 243 2.548.491 Públicas de
acceso al servicio 538.000
aseo. Cundinamarca
público de aseo. Nuevas
Incrementar la Conectar al servicio 705.158

Secretaría de
cobertura del servicio de gas combustible
93,00% 96,00% 244 685.158 Minas, Energía y
público de gas por redes a 20.000 20.000
Ggas
combustible por redes. usuarios nuevos. Nuevos
Implementar en 46
Incrementar la municipios la
Empresas
cobertura urbana de estrategia para
81,95% 96,95% 245 0 46 Públicas de
suministro de agua sin mejorar la calidad del
Cundinamarca
riesgo. agua para consumo
humano.

10.4. Programa: Nuevos mercados + oportunidades
Objetivo
Promover la generación de productos diversificados, sofisticados y tecnológicamente

actualizados, que permitan la apertura de mercados a los diferentes sectores
económicos.
Este programa comprende la promoción y fomento de un aparato productivo

diversificado, tecnológicamente actualizado cerca de la frontera, eficiente en gestión
tecnológica y sofisticación, sostenible ambientalmente y enfocado en generar productos
diversificados y de mayor valor agregado.
En lo corrido del siglo XXI, el territorio cundinamarqués ha experimentado una

trasformación estructural en su aparato productivo, en especial sobre la delimitación
territorial con Bogotá́ y de su propia dinámica de crecimiento, que comienza a presentar
dificultades para continuar con la trayectoria de concentración de recursos y actividades
productivas.
Según el Atlas de la Geografía Industrial de Colombia (2017), existen en el departamento

un total de 254.593 empresas, de las cuales el 62,61% se encuentran ubicadas en las
provincias de Sabana Centro (29,55%), Sabana Occidente (16,85%), Soacha (16,22%) y
Sumapaz (8,14%). Cada una de estas provincias aloja más de 20.000 empresas. Por su
parte, las provincias de Alto Magdalena, Tequendama, Gualivá, Ubaté y Guavio suman
el 30,1% de las empresas departamentales, y cada provincia tiene entre 5 mil y 20 mil
empresas. Finalmente, las provincias de Almeidas, Oriente, Bajo Magdalena, Rionegro,
Magdalena Centro y Medina cuentan con menos de 5.000 empresas cada una y
participan con apenas el 7,3% al total departamental [LMSR1].
Cundinamarca representa 6,6% del total de empresas creadas en el país durante el 2018,
lo que la ubica como el octavo departamento con mejor tasa de creación de empresas
(7,6 por cada 10.000 habitantes), después de Bogotá́ (21,9); Antioquia (8,1) y Santander
(7,8), pero delante de Valle del Cauca (7,4). La cantidad de empresas que se está́
creando en Cundinamarca ha crecido ligeramente en el último año (2,6%), mientras que
el número de empresas que están en proceso de renovación ha crecido un 45% en el
periodo de 2017 a 2018. Por su parte, en el mismo periodo, la cifra de empresas en
proceso de liquidación y cierre creció un 22%.
El departamento ha incrementado su peso relativo en el total de las exportaciones

colombianas, pasando de 5,8% en 2010 a 6,3% en 2018. Cundinamarca exporta
principalmente flores, las cuales son cerca de la mitad de sus exportaciones y representan

el 80,3% del total de las exportaciones de ese producto a nivel nacional. En la segunda y
tercera posición se establecen los productos relacionados con el carbón, que alcanzan
una quinta parte de las exportaciones de Cundinamarca. Las exportaciones de jabones,
detergentes, perfumes, etc., ocupan la cuarta posición, y representan más de la cuarta
parte de las exportaciones nacionales en esta clase de productos y un 6% de las
exportaciones de Cundinamarca. En quinta posición están los vehículos automotores y
sus motores, que constituyen la quinta parte de los vehículos exportados desde Colombia
y el 4,4% de las exportaciones del departamento.
Por su proximidad con Bogotá, Cundinamarca se constituye en una importante

plataforma turística, debido a factores múltiples, como su historia, relieve, variedad
climática y ecológica, lugares y población. La siguiente tabla indica el comportamiento
del sector del turismo en el total nacional y en el departamento durante el periodo 2012-
2017.
Cuadro 23. Variación PIB Cundinamarca
Variable / Año 2012 2013 2014 2015 2016p 2017pr
Total PIB COLOMBIA de Turismo 25.687 27.317 28.679 29.860 31.030 31.698
(Alojamiento y servicios de
comida)
PIB Cundinamarca turismo 1.375 1.462 1.541 1.594 1.640 1.653
Porcentaje de participación 5,35% 5,35% 5,37% 5,34% 5,29% 5,21%

Cundinamarca/ total país
Tasa de crecimiento 6,33% 5,40% 3,44% 2,89% 0,79%
Cundinamarca
PIB Bogotá́ Turismo 5.027 5.314 5.590 5.773 5.919 6.042
% participación Bogotá́ total país 19,57% 19,45% 19,49% 19,33% 19,08% 19,06%
Fuente: Elaboración propia a partir de DANE.
Posicionamiento de la marca “Cundinamarca El dorado, la leyenda vive” como

propuesta de valor a nivel nacional e internacional.
Sensibilización, identificación y fomento a los sectores productivos con mayor
potencial en generación de valor agregado y exportador.
Establecimiento de convenios y articulación de esfuerzos para la participación en
eventos de carácter regional, nacional e internacional, con productos del sector

agropecuario cundinamarqués (Agroexpo, Expocundinamarca, Feria de las
colonias, entre otras).
Creación de la central campesina de acopio y transformación del departamento.
Promoción nacional e internacional de productos de origen cundinamarqués con
sello “Marca Cundinamarca”.
Apoyo a los productores cundinamarqueses, por medio de circuitos cortos de
comercialización en las plazas de mercado y mercados campesinos, con el fin de
dinamizar la agricultura campesina.
Mejora en el bienestar humano y reducción de la pobreza rural mediante la
educación, la investigación y cooperación técnica, promoviendo la gestión
sostenible de la agricultura y los recursos naturales.
Aprovechamiento del potencial ecoturístico como alternativa de emprendimiento
hacia mercados nacionales e internacionales.
Reactivación del sector turístico del departamento post COVID-19, y
fortalecimiento de los procesos ecoturísticos para mitigar los daños en el sector.
Impulso de vitrinas culturales de intercambio y circulación.
Impulso de espectáculos culturales que fomenten la creatividad y divulguen
tradiciones, arte y cultura con potencial turístico.
Focalización de proyectos elegibles con prioridad para mujeres cabeza de familia.
Identificación de la gastronomía cundinamarquesa, del producto local, los platos
que mejor representan la historia del destino.
Fortalecimiento de los restaurantes en formación de buenas prácticas.
Implementación de programas de formación y acompañamiento de la mano con
empresarios y emprendedores, para que cumplan con la regulación vigentes en
materia de turismo.
Promoción del turismo a través de los distintos atractivos del departamento, tales
como fincas cafeteras, plazas de mercado, iglesias y malecones.
Creación e implementación del semillero de emprendedores de tecnologías de la
información – TI.
Promoción de la adopción de tecnologías asociadas a la cuarta revolución
industrial en empresas.
Identificación y promoción de las iniciativas de productos digitales para
impulsarlos.
Promoción de alianzas público-privadas para el desarrollo de proyectos vinculados
a la economía naranja departamental (arte, cultura, entretenimiento, etc).
Promoción de alianzas estratégicas como mecanismo de apadrinamiento de las
grandes industrias hacia las MIPYMES.
Fortalecimiento de esquemas de incubación y sostenibilidad de empresa.
Ejecución de actividades productivas sostenibles que incorporen desarrollos
tecnológicos y procesos de innovación.
Prestación de asistencia técnica en la elaboración de planes de negocio y
formulación de proyectos.
Promoción de esquemas de diversificación de mercados.
Promoción y apoyo a la transferencia de conocimientos de buenas prácticas
empresariales, con el fin de aprender y replicar en la actividad económica del
empresario cundinamarqués.

Identificación de las raíces culturales y ancestrales de las artesanas del
departamento, para ser impulsadas como generadoras de desarrollo económico.
Fortalecimiento de la institucionalidad y capacidad de gestión del sector turismo
del departamento.
Fortalecimiento al trabajo interinstitucional, para prevenir y controlar la realización
de actividades ilícitas asociadas al turismo.
Creación de sistemas agroempresariales competitivos y ambientalmente
sostenibles con valor compartido.
Desarrollo de programas de transferencia de tecnología a jóvenes emprendedores
rurales, en zonas de reserva campesina.
Ejecución de un programa de reconversión laboral como apoyo al sector minero.
Celebración de convenios marco con Finagro y Banco Agrario, para hacer
jornadas de promoción a productores campesinos en líneas de crédito.
Ejecución de acciones de apoyo para el rescate y fortalecimiento de las Mipymes,
esquemas asociativos, establecimientos de comercio, iniciativas de
emprendimiento, entre otros, que se vean afectadas por la crisis económica que
surja debido al COVID 19.
Preparación de empresas del departamento para ingresar a mercados
internacionales
Fortalecimiento de las capacidades de productores mediante la formación de
capital humano para el campo en torno a las cadenas productivas.
Presentación de proyectos técnicos y financieros ante cooperantes nacionales e
internacionales.
Intercambio de conocimientos y buenas prácticas, a través de cooperación Sur-
Sur y triangular, firma de convenios de cooperación y organización de misiones de
asistencia técnica.
10.4.1. Subprograma: Incubando empresas, Incubando sueños
Hacer de Cundinamarca un departamento líder en la identificación de oportunidades y

soluciones empresariales para el fortalecimiento de las capacidades y competencias de
las unidades productivas del departamento.
Resultado Resultado
Línea Línea
Base base
a 2024 a 2024
Aumentar el puntaje
Apalancar 80
del pilar 8 "Entorno Instituto
emprendedores turísticos
para los negocios" Departamental
7,10 7,50 246 con incentivos a través de 23 80
del índice de Cultura y
la estrategia
Departamental de Turismo
"Touremprender".
Competitividad.

Resultado Resultado
Línea Línea
Base base
a 2024 a 2024
Realizar 4 convocatorias
del fondo de
Secretaría de
emprendimiento 9
Competitividad
247 departamental FED, para 5
y desarrollo
atender al micro, 4 Nuevas
económico
pequeño y mediano
empresario.
Apoyar 5.000 iniciativas

de emprendimiento de Secretaría de
necesidad que surjan Competitividad
248 0 5.000
como consecuencia del y desarrollo
Aumentar el puntaje efecto económico por el económico
del pilar 8 "Entorno COVID-19.
para los negocios"
7,10 7,50
del índice
Departamental de Fortalecer 6.000 MIPYMES,
Competitividad. esquemas asociativos y 8.930 Secretaría de
establecimientos de Competitividad
249 2.930
comercio de los sectores 6.000 y desarrollo
económicos priorizados Nuevas económico
del departamento.
Consolidar 15 centros de Secretaría de

25
integración y Competitividad
250 10
productividad unidos por y desarrollo
15 Nuevos
el desarrollo "CIPUEDO". económico
Atender 5.000 pequeños y

medianos productores
Mantener el subsidios
con Instrumentos
a la tasa y al ICR
financieros e Incentivos
(incentivo a la Secretaría de
relacionados con el
capitalización rural), 4,66% 4,66% 251 7.002 5.000 Agricultura y
crédito agropecuario y
a productores Desarrollo Rural
rural y fortalecimiento en
agropecuarios rurales
educación financiera
asignados.
que permitan mejorar sus
sistemas productivos.

10.4.2. Subprograma: Cundinamarca del mundo y para el mundo
Promover a Cundinamarca como un departamento cautivador y diverso a partir de la

apropiación y promoción de su identidad, para generar oportunidades de mercado en
el escenario local, nacional e internacional.
Resultado Resultado
Línea Línea
Base base
a 2024 a 2024
Implementar un plan de Instituto

medios para la promoción y Departamental
252 0 1
difusión de la cultura del de Cultura y
departamento. Turismo
Implementar en 6 municipios Instituto

el modelo turístico integral Departamental
253 0 6
denominado "Pueblos de Cultura y
Dorados". Turismo
Impulsar el reconocimiento
gastronómico de 50 Instituto
restaurantes Departamental
254 0 50
cundinamarqueses a través de Cultura y
Alcanzar el puesto 7 de la estrategia "Sabores de Turismo
en el índice de Cundinamarca".
competitividad 10 7
turística regional de Impulsar 50 operadores
Colombia. turísticos del área de Instituto
influencia de los productos y Departamental
255 ND 50
rutas turísticas de alta calidad de Cultura y
en el marco de la región Turismo
Cundinamarca - Bogotá.
Instituto
32
Implementar 10 planes de Departamental
256 22
desarrollo turístico. de Cultura y
10 Nuevos
Turismo
Instituto
Formar 100 guías turísticos en
Departamental
257 habilidades y capacidades ND 100
de Cultura y
tecnológicas y bilingüismo.
Turismo

Resultado Resultado
Línea Línea
Base base
a 2024 a 2024
Cofinanciar 250 eventos de Instituto

trayectoria turística para Departamental
258 240 250
impulsar la competitividad del de Cultura y
sector. Turismo
Promover la participación en
20 eventos de Secretaría de
comercialización con Competitividad
259 36 20
impacto regional, nacional e y Desarrollo
Alcanzar el puesto 7 internacional de unidades Económico
en el índice de productivas.
competitividad 10 7
turística regional de
Colombia. Implementar 1 estrategia de
Secretaría de
promoción de la marca
Cooperación y
260 territorial del departamento 0 1
Enlace
"Cundinamarca, EL DORADO
Institucional
!LA LEYENDA VIVE!".
Secretaría de
Realizar 2 ferias Expo Cooperación y
261 2 2
Cundinamarca, Enlace
Institucional
10.4.3. Subprograma: Cundinamarca crea, transforma y progresa
Proteger y promover nuestra cultura como motor de crecimiento económico y

transformación social del departamento.

Resultado Resultado
Línea Línea
Base base
2024 a 2024
Cofinanciar 200
Aumentar el
eventos de trayectoria
subpilar "Dinámica Instituto
en el cuatrienio que
Empresarial" del Departamental
5,37 5,50 262 impulsen el turismo, la 354 200
Índice de Cultura y
cultura tradicional y la
Departamental de Turismo
circulación de artistas
Competitividad.
departamentales.

Resultado Resultado
Línea Línea
Base base
2024 a 2024
Entregar 1500 estímulos
para la concertación,
circulación,
generación de Instituto
servicios, productos, Departamental
263 ND 1.500
conocimiento, de Cultura y
emprendimientos, Turismo
industrias, talentos
culturales y atención
de emergencias.
Potencializar 40 Instituto
procesos creativos Departamental
264 ND 40
culturales de Cultura y
contemporáneos. Turismo
Impulsar 6 industrias Instituto

culturales innovadoras Departamental
265 ND 6
alrededor de los de Cultura y
Pueblos Dorados. Turismo
Aumentar el
subpilar "Dinámica
Impulsar 10
Empresarial" del
5,37 5,50 emprendimientos Instituto
Índice
artesanales de Departamental
Departamental de 266 ND 10
tradición ancestral de Cultura y
Competitividad.
desarrollados en el Turismo
departamento.
Cofinanciar 280
eventos del sector
agropecuario de Secretaría de
267 carácter municipal, 280 280 Agricultura y
departamental, Desarrollo Rural
nacional e
internacional.
Implementar la Secretaría de
estrategia de Cooperación y
268 0 1
internacionalización Enlace
del departamento. Institucional
Mantener 2 líneas Secretaría de

efectivas de Cooperación y
269 2 2
cooperación nacional Enlace
e Internacional. Institucional

10.5. Programa: Unidos en una misma dirección
Objetivo
Liderar y articular esfuerzos entre la academia, la sociedad y los sectores privado y
público para la generación de proyectos e iniciativas que permitan optimizar los
recursos que mejoren el desempeño competitivo de Cundinamarca.
El reconocimiento y fortalecimiento del Sistema de Competitividad e Innovación de

Cundinamarca promueve los esfuerzos de liderazgo y gestión de la administración
pública departamental, para consolidar espacios de articulación y coordinación del nivel
subregional y regional que mejoren la productividad territorial. Este programa busca
poner en diálogo a los actores que contribuyen al desarrollo de Cundinamarca, como
sector público, sector privado, sociedad civil y academia.
Uno de los resultados del fortalecimiento del Sistema de Competitividad e Innovación de

Cundinamarca será la creación de la Agencia comercial de Cundinamarca, que será el
agente articulador e identificador de oportunidades para el progreso del departamento.
Armonización de la Agenda Departamental de Competitividad e Innovación

(ADCI) Cundinamarca-Bogotá y la estrategia de competitividad de
Cundinamarca.
Articulación entre todos los actores para identificar limitaciones, oportunidades y
potencialidades regionales, que faciliten la gestión de iniciativas tendientes a
elevar la productividad territorial.
Ajuste de roles, competencias y actores de la Comisión Regional de
Competitividad e Innovación Cundinamarca-Bogotá.
Fortalecimiento de espacios de integración regional para la competitividad tales
como la comisión regional de competitividad Cundinamarca-Bogotá, mesas
provinciales de competitividad y la Región Administrativa y de Planificación
Especial [RAPE], entre otros.
Priorización y apoyo para la ejecución de proyectos estratégicos de
competitividad identificados en la ADCI y la estrategia de competitividad de
Cundinamarca.
Estructuración de alianzas estratégicas público - privadas para la ejecución de los
proyectos identificados en diversos espacios, para la promoción de la
competitividad territorial.
Formulación de alianzas estratégicas para promover aglomeraciones económicas
de nivel subregional y regional.
Mejoramiento de la capacidad para aprovechar los instrumentos de INNPULSA.

Ampliación de la cobertura de los programas de fortalecimiento y promoción de
la productividad de las Mipymes cundinamarquesas, y especialmente las de la
región Cundinamarca - Bogotá.
Establecimiento de alianzas con otros departamentos y universidades, con el fin de
construir programas educativos en estándares de calidad.
Formulación de manera participativa de los planes de ordenamiento productivo
para alcanzar el uso sostenible del suelo, en función de las apuestas y la tipología
de territorios priorizados.
10.5.1. Subprograma: Cundinamarca piensa productiva
Potencializar la planificación productiva y competitiva del departamento, que permita

la optimización de recursos para una informada y asertiva toma de decisiones.
Resultado Resultado
Línea Línea
Base base
2024 2024
Implementar el
sistema de Secretaría de
270 planificación 0 1 Agricultura y
agropecuaria del Desarrollo Rural
departamento.
Aumentar el
puntaje de Implementar un Secretaría de
Cundinamarca en sistema de Competitividad
5,96 6,96 271 0 1
el índice información para la y desarrollo
Departamental de competitividad. económico
Competitividad.
Realizar un estudio o
Secretaría de
investigación sobre la 2
Competitividad
272 actualidad de los 1
y desarrollo
mercados en el 1 Nuevo
económico
Departamento.

10.5.2. Subprograma: Acuerdos efectivos
Fomentar proyectos e iniciativas subregionales y regionales articuladas con los diferentes

actores, que permitan llevar a cabo estrategias para el mejoramiento de la
productividad y competitividad de Cundinamarca.
Resultado Resultado
Línea Línea
Base base
a 2024 2024
Implementar la fase I Secretaría de

de la estrategia de Competitividad
273 0 1
competitividad de y Desarrollo
Mantener Cundinamarca. Económico
actualizado el
índice de
desempeño 100% 100%
provincial de
competitividad en
Cundinamarca.
Formular la Política Secretaría de
274 Pública de Movilidad 0 1 Transporte y
en Cundinamarca. Movilidad

11. LÍNEA ESTRATÉGICA SOSTENIBILIDAD
Según el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD, “la sostenibilidad
implica, por un lado la reducción de los daños al ambiente, y por otro, el papel de los
recursos naturales y los servicios ecosistémicos al bienestar humano, las oportunidades
económicas y la resiliencia social y ecológica” (2015). En este sentido, el plan de
desarrollo Cundinamarca, ¡Región que progresa! plantea la promoción de un territorio
sustentable, ordenado y ambientalmente sostenible como un elemento esencial para la
Sostenibilidad.
Objetivo
Consolidar un territorio basado en la conservación, preservación y rehabilitación del

medio ambiente, articulando el ordenamiento y el uso del territorio, para el desarrollo
sostenible y el bienestar de los cundinamarqueses, bajo un enfoque de mitigación del
riesgo y adaptación al cambio climático.
Esta línea estratégica se encuentra en concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo

2018-2022, “Pacto por Colombia, Pacto por la equidad”. En el Plan Nacional, la parte de
sostenibilidad busca promover el compromiso de realizar actividades productivas
atendiendo a la sostenibilidad, la reducción de impactos ambientales y la mitigación del
cambio climático, así como a la reducción de la deforestación en un 30% con respecto
al escenario actual. El PND también propone la formulación de una política nacional para
la Protección y Bienestar de Animales Domésticos y Silvestres, que incorpore elementos
como la tenencia responsable, el manejo de animales abandonados y maltratados, la
prevención del tráfico ilegal de animales y la asistencia integral a estas formas de vida.
Por otra parte, pero también en relación con las acciones que se requieren para
garantizar la sostenibilidad, a nivel nacional, existe un Plan de Gestión del Riesgo,
enfocado a la atención del cambio climático. La meta fundamental de dicho
instrumento es la reducción del riesgo de desastres y la mitigación de los efectos
asociados a pérdidas o daños por la ocurrencia de eventos climáticos e hídricos,
considerando posibles aumentos en intensidades y recurrencias de eventos en el futuro.
Colombia cuenta con gran cantidad de normas asociadas a la protección del ambiente,
lo cual configura un marco político apropiado para plantear acciones relacionadas con
el desarrollo y la sostenibilidad en diferentes sectores de la economía. El Plan Nacional de
Desarrollo 2018-2022, “Pacto por Colombia- Pacto por la equidad”, incluye estrategias

para el cumplimiento de la política de crecimiento verde, descrita en el CONPES 3934 de
2018, Política de crecimiento verde, en los ámbitos agropecuario, ambiental, minero,
energético y turístico.
En dicha Política23, se dan lineamientos para enfocar los instrumentos de financiación

hacia actividades productivas sostenibles que incorporen desarrollos tecnológicos y
procesos de innovación climáticamente inteligentes. Se promueve el pago por servicios
ambientales y la estructuración de bonos verdes por parte de las instituciones financieras
adscritas al Ministerio de Agricultura, para costear la ejecución de proyectos sostenibles.
El capítulo II del Plan Nacional de Desarrollo, titulado “Pacto por el emprendimiento, la
formalización y la productividad: una economía dinámica, incluyente y sostenible que
potencie todos nuestros talentos”, define dentro del contexto productivo la estrategia de
reactivación económica, formalización y emprendimiento como una de las estrategias
para promover la productividad e impulsar a la transformación productiva, la
competitividad agropecuaria y agroindustrial, y el desarrollo rural.
Dentro del capítulo “Pacto por la sostenibilidad: producir conservando y conservar

produciendo”, el Plan Nacional de Desarrollo promueve el equilibrio entre los procesos de
producción y conservación fortaleciendo el reconocimiento de alternativas productivas
que permitan el uso sostenible del capital natural, como la bioeconomía, la economía
forestal, el turismo sostenible y los negocios verdes.
Los negocios verdes son definidos como actividades económicas en las que se ofertan
bienes o servicios que generan impactos ambientales positivos e incorporan buenas
prácticas ambientales, sociales y económicas con enfoque de ciclo de vida, diversifican
la economía nacional, generan oportunidades de empleo y hacen más competitivas las
regiones. De acuerdo con el Plan, en 2017 el potencial de Colombia para desarrollarse
en este ámbito queda en evidencia con los 423 negocios verdes verificados por la
autoridad ambiental, que generaron alrededor de 118 mil millones de pesos y 6.000
empleos, y con la cifra de visitantes a áreas protegidas, que entre 2015 y 2017 se
incrementó en un 70% (Plan de Desarrollo, 2018).
Adicionalmente, el Plan promueve acciones de descentralización, evidenciadas en

pactos territoriales y regionales para conectar territorios, gobiernos y poblaciones. En el
periodo 2018-2022, dichos pactos se proponen como ruta de trabajo conjunta y
articulada a escala regional y subregional. En cuanto al desarrollo de productos y
servicios basados en el uso sostenible de la biodiversidad, el Plan prioriza el impulso de
cuatro áreas: bioeconomía, negocios verdes y sostenibles, economía forestal y turismo
23
Objetivo 5. Incentivar la inversión en el campo a través de la reforma de los instrumentos del Sistema Nacional de
Crédito Agropecuario y del manejo de los riesgos de mercado y climáticos

sostenible. Como meta para el cuatrienio, el sector ambiente y desarrollo sostenible se
propone 1.865 negocios verdes verificados.
En el ámbito regional, además, Colombia cuenta con el Programa de Negocios Verdes,

que incluye los departamentos de Cundinamarca, Antioquia, Boyacá, Caldas, Huila,
Quindío, Risaralda, Santander y Tolima, territorios con grandes potencialidades y ventajas
competitivas, generadores de crecimiento económico y social, en busca de incorporar
a ese crecimiento la conservación de los recursos naturales.
Ilustración 13. Categoría de Negocios Verdes.
Bienes y
servicios
sostenibles
provenientes de
recursos
naturales
NEGOCIOS VERDES
Mercado de
Carbono
Ecoproductos
(relacionado
Industriales
con cambio
climático)
Fuente: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. 2014, Programa Regional de Negocios Verdes Región Central

Ilustración 14. Categoría de Negocios Verdes. Fuente: Programa de Negocios verdes para la
región central
Sistema de Producción
Agrosistemas
ecológico. Orgánico y
Sostenibles
biológico
Recurso genético y
productos derivados
(productos bioquímicos,
enzimas, aminoácidos,
péptidos, proteínas, etc)
Bienes y Servicios
Sostenibles Turismo de la
provenientes de naturaleza (Ecoturismo)
Recursos Naturales
Productos Derivados de
Biocomercio
la fauna silvestre
Negocios para la
No maderables
Restauración
Maderables
Fuente: Ministerio de Ambiente reportado en Programa de Negocios Verdes para la Región central
En el siguiente gráfico, aparecen los proyectos relacionados con Negocios verdes de la

región central, como se presentan en los planes de acción según sectores.
Ilustración 15. Planes de Acción de las CAR.
CAR 1 PRODUCTOS MADERABLES

CORPOGUAVIO 1 PRODUCTOS NO MADERABLES
CORPOBOYACÁ 1 1
FAUNA
CORPOCHIVOR 2 1
CORANTIOQUIA 2 2 ECOTURISMO
CORNARE 2 2 MATERIAL DE NATURALEZA BIOLÓGICA QUE CONTENGA

CORPOURABA 1 INFORMACIÓN GENÉTICA
AGROECOSISTEMAS SOSTENIBLES
CAS 1
RECURSOS HIDROBIOLÓGICOS
CARDER 1
CORPOCALDAS 1 1 1 2 1 NEGOCIOS DE LA CONSERVACIÓN
CRQ 1 1 1 APROVECHAMIENTO Y VALORACIÓN DE RESIDUOS

CORTOLIMA 3
ENERGÍAS NO CONVENCIONALES
CAM 1 1 1 1
0 2 4 6 8
Fuente: Ministerio de Ambiente reportado en Programa de Negocios verdes para la Región Central 24
24
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. 2014, Programa Regional de Negocios Verdes Región Central

Al observar los desarrollos empresariales biocomerciales en la región central, se observa
la siguiente distribución:
Ilustración 16. Desarrollo empresariales de Biocomercio por Sector
9,43%
22,64%
43,40%
7,55%
11,32%
5,66%
Ecoturismo Maderables No Maderables

Fauna Agropecuario Productos con Ecodiseño
Fuente: Programa Regional de Negocios Verdes 2014
Ilustración 17. Empresas de Productos ecológicos certificados (Productoras)
6,49% 6,49% Antioquia

2,60%
2,60% 7,79% Caldas
2,60% Quindio
2,60% Tolima
9,09% Bogotá D.C
Cundinamarca
16,88% Risaralda
42,86%
Boyacá
Huila
Santander
FUENTE: Datos informe final identificación de desarrollos empresariales de Biocomercio en Colombia (2012)

En cuanto a nuestro departamento, el documento Cundinamarca Visión 2036, en su
componte Productividad y competitividad sostenible, considera pertinente avanzar en la
identificación de las subregiones de Cundinamarca en el territorio de la economía y su
potencial de articulación. Con respecto a esto último, se tiene además la Estrategia de
Especialización Inteligente, desarrollada por el Centro de Inteligencia de Estrategias
Competitivas [CEPEC] de la Universidad del Rosario (2016), cuyo propósito es desarrollar
una agenda de desarrollo productivo y de innovación para la transformación de Bogotá
y Cundinamarca25.
En el objetivo de sostenibilidad ambiental de la Estrategia de competitividad de

Cundinamarca 2019, se propone “promover un modelo de desarrollo basado en la
preservación, conservación y sostenibilidad de los recursos naturales y de la biodiversidad
para el desarrollo de activos ambientales de Cundinamarca”. Para la puesta en marcha
de dicho objetivo, se han trazado las líneas de Emprendimientos verdes, Economía
forestal, Economía circular, Ecoturismo y Sistemas de Gestión Ambiental. Todas ellas son
parte integral de la estrategia ambiental, para hacer más competitivo al departamento.
Por otra parte, el Informe Diagnóstico de la competitividad, que publica anualmente

información que se considera crítica para la competitividad del país y formula desde el
sector privado nuevas propuestas para superar las restricciones al crecimiento, destaca
en Cundinamarca26 una tasa de 64,9 empresas con la certificación ambiental ISO 14001
por cada 10 mil sociedades empresariales, pero solo siete Negocios verdes certificados,
en contraste con los 40 negocios en Huila, 37 en Chocó y Tolima, 35 en Risaralda, 26 en
San Andrés, 25 en el Cesar, 23 en el Valle del Cauca, 21 en Córdoba, 19 en el Meta, 18
en la Guajira, 16 en Antioquia y Norte de Santander y 7 en Santander. Así, el renglón de
Negocios Verdes muestra un amplio espectro por explorar y se convierte en una gran
oportunidad de negocios.
Cuadro 24. Negocios Verdes en las provincias de Cundinamarca

NEGOCIO VERDE
PROVINCIA MUNICIPIO CALIFICACIÓN SECTOR SUB SECTOR
VERIFICADO
Corporación
Ecoturistica de Turismo de
Satisfactorio
Guavio Gachalá Gachalá para el Biocomercio Naturales /
(Fase 1)
Desarrollo Sostenible Ecoturismo
de la Ruta del Agua
Satisfactorio Otros bienes Otros bienes
Guavio Gachetá Eurosuisse
(Fase 1) y servicios y servicios
25
Visión 2036- Capítulo 3: Subsistema productividad y Competitividad Sostenible.
26
Fuente: Centro de Investigación y Desarrollo Tecnológico (CIDET), Laboratorio COTECNA, ICONTEC, TÜV Rheinland,
Consejo Colombiano de Seguridad, IC&T, APPLUS, Future Builders, Bureau Veritas, SGS, Confecámaras, Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible, IDC, cálculos propios

NEGOCIO VERDE
PROVINCIA MUNICIPIO CALIFICACIÓN SECTOR SUB SECTOR
VERIFICADO
verdes verdes
sostenibles sostenibles
Sistemas de
Producción
Agrosistemas
Guavio Guasca Ecomuoba Ideal (Fase 3) ecológico,
sostenibles
orgánico y
biológico
Turismo de
Guavio Guasca Paraíso Parapente Ideal (Fase 3) Biocomercio Naturales /
Ecoturismo
Turismo de
Reserva Biológica Satisfactorio
Guavio Guasca Biocomercio Naturales /
Encenillo (Fase 1)
Ecoturismo
Turismo de
Satisfactorio
Guavio Guasca Suasie Biocomercio Naturales /
(Fase 1)
Ecoturismo
Asociación de Sistemas de
Prosumidores Producción
Magdalena Satisfactorio Agrosistemas
Vianí Agorecológicos ecológico,
Centro (Fase 1) sostenibles
Seccional Soracá - orgánico y
Agrosolidaria biológico
Fuente: Centro de Investigación y Desarrollo Tecnológico (CIDET), Laboratorio COTECNA, ICONTEC, tomado de Informe Diagnóstico de la
competitividad
El departamento de Cundinamarca se considera productor de agua y recursos naturales.

Cuenta con el 13% de los ecosistemas estratégicos ambientales del país, ocupa el sexto
puesto en áreas de bosques, y tiene el páramo más grande del mundo: el Sumapaz. Este,
junto al corredor Chingaza – Guerrero, constituyen el mayor potencial ecosistémico para
la provisión futura de agua para Bogotá, Cundinamarca y otros departamentos. Todos
estos factores hacen de la preservación de los ecosistemas mencionados uno de los
enfoques fundamentales del ordenamiento departamental.
Cundinamarca alberga más de 60 áreas declaradas parte del Sistema Nacional de Áreas
Protegidas [SINAP] desde el 2016. Desafortunadamente, muchas presentan procesos de
degradación, en especial de los ecosistemas de importancia estratégica para la
conservación del recurso hídrico ubicados dentro de ellas, por causa de la ampliación
de la frontera agropecuaria.
La línea de sostenibilidad de nuestro Plan de desarrollo es de vital importancia, debido a

que los recursos hídricos y suelos agrícolas pueden llegar a ser mayormente afectados
por las variables de precipitación y aumento de la temperatura, en donde se presentan
manifestaciones recurrentes de riesgo. Los escenarios de riesgo que se contemplan en el

departamento son los fenómenos asociados a los agentes atmosféricos que suceden
periódicamente, como heladas, sequías, inundaciones o avenidas torrenciales, además
de fenómenos socionaturales, como movimientos de masa e incendios forestales.
11.1. Programa Seguridad hídrica y recursos naturales para la vida
Objetivo
Conservar y proteger los ecosistemas y la biodiversidad, para garantizar los servicios

ambientales, evitar la pérdida del hábitat de la fauna y flora presentes en el territorio
cundinamarqués y aumentar la oferta del recurso hídrico mejorando el acceso a los
servicios de agua potable y saneamiento básico, con calidad, continuidad y cobertura
en zonas urbanas y rurales.
La enorme riqueza natural de Cundinamarca está apenas reflejada en la cifra de

2.097.332.30 hectáreas declaradas como áreas protegidas, algunas de carácter nacional
y regional. Dichas áreas han sido declaradas Parques Nacionales Naturales [PNN], Distritos
de Manejo Integrado [DMI], Reservas Forestales Protectoras [RFP], Reservas Forestales
Protectoras Productoras [RFPP] o Reservas Hídricas, y todas juntas constituyen la estructura
ecológica del departamento.
El Programa de Seguridad hídrica y recursos naturales para la vida reconoce, respeta y

promueve la importancia de los ecosistemas, la naturaleza, la biodiversidad y la
dignificación y el bienestar animal. Por lo anterior, tiene vital importancia en el desarrollo
de la estrategia de protección y respeto ambiental del departamento. Del mismo modo,
busca que se dé la importancia debida a la salvaguarda del acceso sostenible, de
calidad y en cantidades adecuadas del recurso hídrico, para garantizar la vida y el
bienestar de los ciudadanos de manera ambientalmente amigable.
Por otra parte, el Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022, Pacto por Colombia, Pacto por
la Equidad, propone la formulación de una Política Nacional de Protección y Bienestar
de Animales Domésticos y Silvestres, liderada por el Ministerio del Ambiente, con la
participación de los ministerios de Salud, Agricultura e Interior y el DNP. El propósito de
esta política se relaciona con la incorporación de estrategias y programas que
promuevan la tenencia responsable, la esterilización, el manejo de animales
abandonados y maltratados, la asistencia integral, y la prevención del maltrato, con el
fin de erradicar toda forma de violencia, crueldad, tráfico y comercio ilegal de los
animales.

A nivel nacional, no hay una información clara y actualizada sobre el número de animales
domésticos existentes ni de animales abandonados; esto dificulta la implementación
eficiente de programas integrales para la protección y el bienestar animal, así como el
desarrollo de acciones de monitoreo y control de la sobrepoblación, manejo y cuidado
integral de estas formas de vida. La información más reciente es el Reporte de
Vacunación Antirrábica en Perros y Gatos 2017, emitida por el Ministerio de Salud, la cual
indica que en Cundinamarca para ese año existían un total de 359.524 animales
domésticos (288.634 perros y 71.380 gatos), con un porcentaje de vacunación del 94,3%,
con lo cual el departamento se ubicaba en el noveno puesto a nivel nacional27.
Cuadro 25. Vacunación antirrábica (perros y gatos) Colombia 2017

TOTAL POBLACIÓN TOTAL VACUNACIÓN COBERTURA
DEPARTAMENTO
PERROS Y GATOS PERROS Y GATOS ACUMULADA
Norte de Santander 234.390 234.422 100,0
Amazonas 12.197 12.197 100,0
Arauca 55.017 54.892 99,8
Magdalena 162.126 159.992 98,7
Chocó 32.493 31.869 98,1
Atlántico 154.623 149.505 96,7
Quindío 117.780 112.862 95,8
Casanare 100.653 95.512 94,9
Cundinamarca 359.524 339.149 94,3
Caldas 104.058 96.701 92,9
Huila 100.785 92.295 91,6
Caquetá 57.964 50.706 87,5
Guaviare 30.219 26.295 87,0
Vichada 10.618 9.015 84,9
Bolívar 173.517 145.225 83,7
Nariño 264.418 220.580 83,4
Boyacá 278.819 231.149 82,9
Sucre 112.837 92.044 81,6
Cartagena 151.043 122.427 81,1
Barranquilla 119.058 95.107 79,9
Santa marta 66.875 52.970 79,2
Tolima 225.191 171.368 76,1
Putumayo 32.537 23.925 73,5
Valle 503.019 364.055 72,4
Meta 155.830 109.682 70,4
Cauca 181.651 121.313 66,8
Córdoba 340.204 225.149 66,2
Antioquia 634.437 418.703 66,0
Bogotá 1.277.230 794.142 62,2
Guainía 5.052 3.108 61,5
Risaralda 170.447 102.199 60,0
Cesar 189.285 101.060 53,4
Santander 316.329 158.793 50,2
Buenaventura 44.729 14.141 31,6
Vaupés 2.901 909 31,3
San Andrés 9.385 2.569 27,4
La Guajira 57.446 11.571 20,1
TOTAL NACIONAL 6.844.687 5.047.601 73,7
Fuente: Ministerio de Salud. Subdirección de salud ambiental. 2017. Actualizado 15/03/2018.
27
https://www.minsalud.gov.co/sites/rid/Lists/BibliotecaDigital/RIDE/VS/PP/SA/nacional-departamento-
vacunacion-vi-2017.pdf .

Al apreciar la información emitida por el ministerio de salud sobre el total de animales
domésticos (perros y gatos) por municipio para el año 2017, se observa que en los
municipios de Soacha, Fusagasugá, Girardot, Funza, Zipaquirá, Mosquera, Chía, Madrid,
Pacho, Anapoima, Sibaté, Facatativá, El Colegio, La Mesa, Silvania, Sopó, San Antonio
del Tequendama, Arbeláez y La Vega, cada uno alberga más de 5 mil animales, y hay
en Cundinamarca cerca de 161.660 animales domésticos, que en conjunto equivalen al
44,9% de la población doméstica del departamento.
Le siguen los municipios de Ubaté, Chocontá, Cota, Viotá, La Calera, Villapinzón,

Tocaima, Cáqueza, Tenjo, Cajicá, Guaduas, Tena, Tabio, La Palma, Villeta, Tocancipá,
Sesquilé, Cogua, San Bernardo, Anolaima, Tausa, Guachetá, San Juan de Rioseco,
Granada, Agua de Dios, Gachetá, Suesca, Vergara, Apulo, Junín, Quipile, Bojacá,
Paratebueno, Manta, Ubalá, Caparrapí, San Cayetano, Machetá, Simijaca y Pasca,
cada uno entre 2.000 a 5.000 animales por municipio. En estos poblados se suman cerca
de 116.783 animales domésticos, que en conjunto equivalen al 32,5% del total de la
población animal de Cundinamarca. Los 57 municipios restantes albergan menos de dos
mil animales por municipio, y sumados corresponden al 22,5% del total de la población
animal (81.075 animales).
Ilustración 18. Población de animales domésticos en Cundinamarca, 2018

No existe información a nivel nacional de cuántos animales abandonados existen en los
territorios. Pero si se considera que una hembra canina y su descendencia sin esterilizar
pueden generar unos 67.000 individuos en el transcurso de seis años, o que una hembra
felina y su descendencia podrían llegar a tener 420.000 crías en siete años28, por lo que se
puede inferir un problema de sobrepoblación animal potencialmente grave, que podría
incidir en la salud pública, pues estos animales sin cuidados se convierten en vectores de
enfermedades zoonóticas que comprometen la salud de la comunidad. Esta
problemática se puede identificar especialmente en algunos municipios cercanos a la
capital, en donde la comunidad indica que la presencia de animales de calle es debida
mayoritariamente a la mala tenencia de propietarios de Bogotá que los abandonan en
sus territorios.
Desarrollo de acciones de conservación y rehabilitación de áreas y ecosistemas

hídricos, articuladas interinstitucionalmente con visión regional.
Articulación entre SSC, EPC, CAR para garantizar la calidad del agua para
consumo humano.
Optimización del recurso hídrico en los distritos de riego, con el fin de tener su
funcionamiento y operación en buenas condiciones.
Implementación de los reservorios como mecanismo de provisión de agua para
garantizar los sistemas productivos.
Rehabilitación de áreas deforestadas de los predios adquiridos por el
departamento mediante la implementación de la apicultura, con la participación
de las familias guardabosques, a través del programa “abejas con la
conservación”.
Desarrollo de alianzas estratégicas con entes nacionales y sector privado, para
programas y proyectos de desarrollo sostenible como una opción para lograr una
mayor rentabilidad.
Promoción de la protección de humedales y páramos en el departamento.
Recuperación del Río Bogotá, como activo hídrico del departamento, en
cumplimiento de la sentencia 2001-90479 de marzo 28 de 2014 del Consejo de
Estado.
Implementación de acciones de restauración, preservación y uso sostenible de los
ecosistemas, en concordancia con el tratado internacional sobre la diversidad
biológica y del Plan estratégico para la Diversidad Biológica 2011-2020.
28 Organización Mundial de la Salud – OMS.

Fomento de plantaciones forestales con fines productores - protectores en
coordinación con el Plan General de Ordenación Forestal elaborado por las
Corporaciones Autónomas Regionales.
Creación de un banco de semillas disponibles para viveros de la región.
Apoyo a las administraciones municipales en la implementación de programas de
separación en la fuente de residuos sólidos.
Monitoreo del Relleno Sanitario Nuevo Mondoñedo, determinando la
actualización de la tarifa de acuerdo con las directrices de ley.
Alianzas estratégicas con gestores que efectúen la transformación de los residuos
sólidos.
Desarrollo de proyectos de investigación en temáticas como: Caracol Gigante y
Rabia.
Caracterización de las fuentes fijas, móviles, intradomiciliarias y de las actividades
mineras a cielo abierto.
Implementación de estrategias de prohibición o sustitución de elementos de un
solo uso, y uso continuo cuya posibilidad de reúso sea mínima o nula.
Terminación y adopción del Plan maestro de abastecimiento de agua.
Construcción de pozos de agua, para garantizar la seguridad hídrica.
Ampliación de la disponibilidad hídrica en acueductos con déficit de sus fuentes
de abastecimiento.
Desarrollo e integración de sistemas de información para la gestión del recurso
hídrico y la gestión de proyectos de agua potable y saneamiento básico.
Adquisición de vehículos compactadores para la recolección de residuos sólidos.
Construcción de PTAP en instituciones educativas rurales.
Construcción de Unidades Sanitarias.
Disminución de puntos de vertimientos de los alcantarillados sin tratamiento.
Mitigación del maltrato, la tenencia irresponsable, el mal manejo de los animales,
aumentando las actividades de protección y bienestar animal.
Estructuración de una cátedra en centros educativos sobre bienestar y protección
animal para todas las especies.
Creación y fortalecimiento de las juntas defensoras de animales.
Implementación de acciones, para equipamiento público destinado a la
protección y el bienestar animal en el departamento.
Establecimiento de rutas y protocolos para las denuncias de maltrato animal.
Articulación de acciones con entidades competentes para los operativos
requeridos para la captura, el decomiso o el rescate de animales de acuerdo con
la normatividad vigente.
Establecimiento de modelos pilotos (vitrinas) en las unidades productivas
agropecuarias con prácticas de protección y bienestar animal.
Creación del Centro de Protección y Bienestar Animal Departamental para el
cuidado de animales, y promoción de buenas prácticas animalistas.

Formación integrada de la policía en temas de protección y cuidado animal.
Promoción de alianzas con entidades público – privadas, para gestión tanto de
recursos como de apoyos en la protección y bienestar animal.
Fortalecimiento de los procesos veterinarios en el departamento, con especial

énfasis en las zonas rurales.
11.1.1. Subprograma: Cundinamarca al natural
Mejorar la gestión integral de los recursos naturales para la sostenibilidad del territorio
Cundinamarqués y asegurar la oferta de bienes y servicios ambientales, para la
rehabilitación de los ecosistemas y la conservación y cuidado de la fauna y flora.
Resultad
Resultado
Línea Línea o
Descripción esperado N° Descripción Líder
Base base esperado
a 2024
a 2024
Reforestar 150
Hectáreas de áreas Secretaría
275 degradadas en los 667 150 de
municipios de la Ambiente
Cuenca del Rio Bogotá.
Implementar 6 viveros Secretaría

Aumentar el número 276 forestales de carácter 2 6 de
de hectáreas regional. Ambiente
conservadas en
51.541 61.541
ecosistemas de
importancia hídrica
del departamento.
Implementar 2
proyectos de Secretaría
277 recuperación de 3 2 de
ecosistemas lagunares Ambiente
en el departamento.

Resultad
Resultado
Línea Línea o
Base base esperado
a 2024
a 2024
Implementar 4
estrategias de Secretaría
278 conservación en 4 4 de
corredores Ambiente
ambientales.
Conservar 10.000
Secretaría
hectáreas localizadas
Aumentar el número 279 51541,01 10.000 de
en áreas de
de hectáreas Ambiente
importancia hídrica.
conservadas en
51.541 61.541
ecosistemas de
Secretaría
importancia hídrica Sembrar 1.000.000 de
280 ND 1.000.000 de
del departamento. árboles.
Ambiente
Implementar 6
proyectos
encaminados al buen Secretaría
281 uso y manejo de los 52 6 de
recursos naturales en Ambiente
cuencas prioritarias del
departamento.
Secretaría
Intervenir 42 distritos de de
riego legalmente Agricultura
282 20 42
constituidos en el y
departamento. Desarrollo
Rural
Proveer a 350 predios

Aumentar el puntaje Secretaría
rurales con reservorios
del pilar de
que permitan
"Sostenibilidad Agricultura
5,26 6,000 283 almacenamiento y 713 350
ambiental" del índice y
manejo eficiente del
Departamental de Desarrollo
agua para uso
Competitividad. Rural
agropecuario.
Ejecutar la
transferencia del 100%
de los recursos
Secretaría
destinados a agua
284 100% 100% de
potable y saneamiento
Ambiente
básico en el marco del
Plan Departamental de
Aguas.

Resultad
Resultado
Línea Línea o
Base base esperado
a 2024
a 2024
Implementar 7 planes
de acción de las mesas Secretaría
285 0 7
técnicas del de Salud
COTSACUN.
Disminuir el número
de brotes generados Elaborar 40 mapas de
por factores de riesgo riesgo de fuentes de
ambiental (EDA, 439 387 abastecimiento de los
IRAG, Intoxicaciones sistemas de acueducto 65
por sustancias ubicados en la Secretaría
químicas y ETA). 286 25
jurisdicción de los 40 de Salud
municipios de la Nuevos
Cuenca del Rio Bogotá
de responsabilidad
departamental.
11.1.2. Subprograma: Agua pura mejor vida
Ampliar la disponibilidad hídrica en acueductos y el tratamiento de las aguas residuales

para la descontaminación de las fuentes receptoras.
Resultado Resultado
Línea Línea
Base base
a 2024 a 2024
Incrementar la Poner en
población con operación 15 70
Empresas
tratamiento de plantas de
33,80% 37,20% 287 55 Públicas de
aguas residuales tratamiento de 15
Cundinamarca
urbanas aguas residuales Nuevas
domésticas. (PTAR).
Implementar en 12
Reducir para
sistemas de
600.000 habitantes
acueducto el uso Empresas
el riesgo de
ND 600.000 288 de fuentes o ND 12 Públicas de
desabastecimiento
caudales de Cundinamarca
de agua para
abastecimiento
consumo.
complementarias.

Resultado Resultado
Línea Línea
Base base
a 2024 a 2024
Empresas
Construir un
289 0% 100% Públicas de
embalse.
Cundinamarca
Implementar el
sistema de
información Empresas
290 integrado de 0% 100% Públicas de
gestión de Cundinamarca
proyectos de agua
potable.
Reducir para
600.000 habitantes Aumentar a 11
Empresas
el riesgo de municipios el
ND 600.000 291 ND 11 Públicas de
desabastecimiento abastecimiento de
Cundinamarca
de agua para agua potable.
consumo.
Implementar un
plan maestro de
Empresas
abastecimiento de
292 ND 1 Públicas de
agua
Cundinamarca
Cundinamarca -
Bogotá.
Realizar 4 estudios
Empresas
de factibilidad o
de detalle de
Cundinamarca
embalses.
11.1.3. Subprograma: Agua pura mejor vida
Desarrollar acciones integrales para proteger la vida y trato digno de los animales, a
través de estrategias de control, prevención y mitigación de toda forma de violencia,
crueldad, tráfico y comercio ilegal.

Resultado Resultado
Línea Línea
Base base
a 2024 2024
Cooperar en 116 Secretaría

municipios del de
294 departamento en 109 116 Agricultura
Aumentar en un
protección y y Desarrollo
100% la
bienestar animal. Rural
cobertura de
atención en
ND 100%
protección y
bienestar animal
en el territorio
cundinamarqués. Secretaría
Formular la Política
de
Pública en
295 0 1 Agricultura
Protección y
y Desarrollo
Bienestar Animal.
Rural
Eliminar la
incidencia de Aumentar a 90% las
mortalidad por coberturas de
Secretaría
rabia por 3,60% 0% 296 vacunación 80% 90%
de Salud
especies silvestres antirrábica para
en el perros y gatos.
departamento.
11.1.4. Subprograma: Residuos sólidos amigables alternativos
Implementar estrategias para el aprovechamiento, tratamiento y disposición final de

residuos sólidos en el departamento.

Resultado Resultado
Línea Línea
Base base
a 2024 2024
Poner en
operación 3 23 Empresas
297 nuevos sistemas de 20 Públicas de
aprovechamiento 3 Nuevos Cundinamarca
de residuos sólidos.
Determinar 2
alternativas de
7
disposición final de Secretaría de
298 5
residuos sólidos Ambiente
2 Nuevas
para el
departamento.
Potencializar 15
Aumentar las asociaciones
Secretaría de
toneladas de 299 provinciales de 22 15
Ambiente
residuos sólidos recuperadores
recuperados 3.000 3.450 ambientales.
en los
municipios del
departamento. Garantizar la
interventoría a la
disposición final de
Secretaría de
300 residuos sólidos en 4 1
Ambiente
el relleno sanitario
Nuevo
Mondoñedo.
Apoyar a 30
municipios en la
implementación
de los Planes de Secretaría de
301 17 30
Gestión de Ambiente
Residuos Sólidos en
sus diferentes
componentes.
Aumentar las
Ejecutar 3
toneladas de
proyectos de
residuos sólidos
innovación en Secretaría de
recuperados 3.000 3.450 302 0 3
manejo de Ambiente
en los
residuos sólidos y
municipios del
cambio climático.
departamento.

11.2. Programa: Ruta de gestión del riesgo
Objetivo
Contribuir a la seguridad, bienestar y la calidad de vida de los cundinamarqueses, a

través de la implementación de acciones que permitan el conocimiento, la mitigación y
la atención oportuna de las emergencias ocasionadas por agentes atmosféricos,
hidrológicos y socionaturales.
Con la formulación y adopción de la Ordenanza Nº. 066 de 2018, por medio de la cual se
adopta la Política Pública para la Gestión del Riesgo de Desastres y se modifica la
organización del Sistema Departamental de la Gestión del Riesgo de Desastres,
Cundinamarca se convierte en el pionero a nivel nacional en temas de política pública
de gestión del riesgo. Dicha política permitirá optimizar la manera en que se pueden
reducir los riesgos en el departamento.
La actuación oportuna del departamento frente a los riesgos producidos por agentes
atmosféricos, hidrológicos y/o socionaturales es de vital importancia para la seguridad y
el bienestar de los ciudadanos, razón por la cual, el presente programa recoge una serie
de estrategias, metas e indicadores que buscan garantizar a la población en general
acciones de prevención y actuación rápida ante los diferentes riesgos y desastres.
Según el Departamento Nacional de Planeación, el 62,3% de la población de

Cundinamarca se encuentra expuesto a amenazas de origen natural, y son las
inundaciones aquellos desastres que representan la mayor afectación sobre la población
cundinamarquesa. Según el documento de Visión 2036, las provincias cuya atención es
prioritaria de presentarse una inundación son Alto Magdalena, Sabana Centro, Bajo
Magdalena, Tequendama y Ubaté. Tienen prioridad en la atención por movimiento en
masa Rionegro, Oriente, Tequendama, Gualivá y Sumapaz.
Por su parte, la Contraloría de Cundinamarca ha informado sobre la cantidad de familias

que habitan en zonas de alto riesgo por provincia, en relación con lo que se ha invertido
en los territorios donde ellas se ubican, como se aprecia en el siguiente gráfico.

Ilustración 19. Familias en alto riesgo
Durante el 2017, de acuerdo con el Atlas de Riesgo de Colombia, elaborado por la

Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres [UNGRD], ocurrieron en el
departamento 3.810 desastres, 13 avenidas torrenciales, 410 movimientos en masa, 4
sismos, 36 sequías, 1.999 incendios forestales y 1.348 inundaciones (UNGRD, 2018). Todos
estos eventos fortuitos golpearon la vida de los cundinamarqueses de manera directa,
pues generaron, entre otras consecuencias, la interrupción de los servicios públicos, lo
cual genera a su vez diversas afectaciones. El alto impacto de estos eventos se explica
por múltiples causas; entre ellas están la baja capacidad de predictibilidad de los
fenómenos meteorológicos, el escaso conocimiento del riesgo y las escasas medidas de
prevención y control.
El planteamiento de estrategias inadecuadas para el manejo de las emergencias, la

inestabilidad y la falta de condiciones de las infraestructuras, así como las afectaciones
diversas, producto del cambio climático, como los fenómenos de La Niña y El Niño, hacen
de Cundinamarca un territorio vulnerable, y exigen del gobierno una respuesta más
apropiada. Es de destacar que, en el reporte de eventos por departamento de la UNGRD
para 2017, se registraron en Cundinamarca 1.123 eventos reportados en temporada seca
y 542 eventos en temporada de lluvias, los más altos índices a nivel nacional para ese
año.
Finalmente, durante el periodo 2016–2019, más de 19.630 productores agropecuarios en

el departamento se declararon afectados por eventos como heladas, sequías,
deslizamientos, vendavales, inundaciones e incendios de cobertura vegetal. Dichos
eventos afectaron un total de 68.139 hectáreas de cultivos. En el año 2020 ya se lleva un
registro de 4.528 productores agropecuarios que han perdido sus cultivos, para un total
estimado de 4.755 hectáreas productoras de maíz, papa, hortalizas y frutales, entre otros

productos, en las provincias de Sabana Centro, Almeidas, Sabana Occidente, Ubaté́ y
Oriente. Por su parte, 15.570 hectáreas de pastos se vieron afectadas por eventos
climáticos en el mismo periodo. Con respecto al sector pecuario, de los 46.309 bovinos,
ovinos y caprinos del departamento, 2.246 fueron afectados por este tipo de fenómenos.
Estas situaciones en conjunto constituyen un impacto importante para la seguridad
alimentaria de la población cundinamarquesa, y para las economías locales.
Ejecución de la Política Pública departamental para la Gestión del Riesgo de

Desastres.
Generación de mecanismos de prevención de riesgos y desastres provenientes de
la esparción del COVID 19 en el departamento.
Realización y actualización de investigaciones y análisis orientados a la gestión de
riesgo y desastres.
Preparación para la respuesta y la recuperación de las emergencias ocasionadas
por desastres.
Creación de un centro de emergencia de desastres.
Apoyo a la mitigación, vulnerabilidad y rehabilitación productiva de los pequeños
campesinos afectados por emergencias o desastres en el departamento.
Implementación de planes de emergencia y contingencia por los prestadores de
servicios de acueducto, alcantarillado y aseo.
Ejecución de programas de metrología, control operacional, telemetría, catastro
de redes y catastro de usuarios.
Articulación con la Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural, en temas
relacionados con gestión del riesgo.
Consecución de recursos con entidades del orden nacional vinculadas en el
sector de riesgos y desastres.
Realización de procesos de formación a la comunidad educativa en procesos de
gestión del riesgo.
11.2.1. Subprograma Conocimiento del riesgo
Generar conocimiento útil para el reconocimiento y el monitoreo del riesgo a través de

la identificación y caracterización de escenarios, la articulación de herramientas
tecnológicas y el seguimiento constante a las condiciones del territorio, de modo que se
generen alertas tempranas, que lleguen oportunamente a las comunidades, y que se
articulen con las medidas de prevención o contingencia que sean pertinentes.

Resultado Resultado
Línea Línea
Base base
a 2024 a 2024
Formular el plan de
emergencia y
Empresas
contingencia en 300
prestadores de
Cundinamarca
acueducto,
alcantarillado y aseo.
Implementar en las 5
Unidad
provincias de mayor
administrativa
frecuencia de riesgo,
304 0 5 para la gestión
la Política Pública
del riesgo de
Alcanzar el 100% de para la Gestión del
desastres
la identificación de Riesgo de Desastres.
amenazas y 71,00% 100%
exposición al riesgo Realizar con la unidad
en el departamento. Unidad
móvil 80 jornadas
administrativa
para el
305 0 80 para la gestión
fortalecimiento de las
del riesgo de
capacidades de
desastres
gestión de riesgo.
Unidad
Implementar el Plan administrativa
306 Departamental de 1 1 para la gestión
Gestión del Riesgo. del riesgo de
desastres
11.2.2. Subprograma Reducción del riesgo
Disminuir las condiciones de riesgo existente e incidir en la prevención de nuevos eventos,

a través de medidas correctivas y de prevención en los ámbitos territorial y sectorial, para
una efectiva mitigación del riesgo y de las situaciones agravantes.

Resultado Resultado
Línea Línea
Base base
a 2024 a 2024
Beneficiar 5.000
productores
agropecuarios en
prevención, atención,
mitigación, Secretaría de
recuperación por Agricultura y
307 9.467 5.000
emergencias y desastres; Desarrollo
y con instrumentos e Rural
incentivos de riesgo
agropecuario y rural que
permitan proteger sus
inversiones y actividades.
Reducir la
población
cundinamarquesa
62,30% 52,30% Unidad
expuesta a Implementar la
administrativa
amenazas de estrategia
para la
origen natural. 308 departamental de 0 1
gestión del
respuesta ante eventos
riesgo de
de desastres.
desastres
Unidad
Intervenir el 80% de los administrativa
escenarios de riesgo de para la
309 50,00% 80,00%
desastres con acciones gestión del
de mitigación. riesgo de
desastres
11.2.3. Subprograma Manejo de desastres
Coordinar y ejecutar oportunamente con los actores del sistema las actividades de
preparación y ejecución de respuesta, así como la recuperación de emergencias y
desastres, para garantizar las condiciones de seguridad y de vida de las comunidades
afectadas.

Resultado Resultado
Línea Línea
Base base
a 2024 a 2024
Atender el 100%
de las solicitudes
de emergencias
Empresas Públicas
310 presentadas en 100% 100%
de Cundinamarca
acueducto,
alcantarillado y
aseo.
Construir 3
Centros
Unidad
Regionales
administrativa para
311 Integrales de 2 3
la gestión del riesgo
Respuesta - CRIR
de desastres
garantizando su
funcionamiento.
Alcanzar la
implementación Implementar 3
del 100% de los nuevas
indicadores para 71 % 100% funcionalidades Unidad
evaluación de la del sistema de administrativa para
resiliencia en el 312 1 3
información de la gestión del riesgo
departamento. gestión del riesgo de desastres
y de alertas
tempranas.
Crear 1 escuela Unidad

departamental administrativa para
313 0 1
de bomberos de la gestión del riesgo
Cundinamarca. de desastres
Atender el 100%
de las solicitudes
de ayudas y Unidad
acciones de administrativa para
314 100% 100%
respuesta por la gestión del riesgo
emergencias, de desastres
calamidades o
desastres.

11.3. Programa El cambio está en tus manos
Objetivo
Desarrollar actividades que permitan cambios de cultura ambiental, así como la

disminución de pérdida de bienes y servicios ambientales de los ecosistemas.
Tanto a nivel departamental como nacional e internacional, el cambio climático se ha

convertido en la muestra visible de que es necesario, un mejoramiento de la conducta
humana en cuanto a las formas y las relaciones productivas, la gestión de desechos y el
tratamiento de los recursos naturales. La actividad antrópica ha alterado la composición
de la atmósfera mundial y se suma a la variabilidad natural del clima.
Cambios abruptos en el territorio cundinamarqués, podrían generar efectos negativos en

todos los sectores de la sociedad, razón por la cual el departamento reconoce la
importancia de actuar sobre esta dinámica a partir de estrategias, metas y acciones, lo
cual implica compromisos no solo por parte de la administración departamental, sino
también de todos los habitantes.
Para el año 2017, según el DNP, en Cundinamarca se registraron 1.999 incendios

forestales, 1.348 inundaciones, 36 sequías y 4 sismos. Esto muestra que los eventos
ambientales están latentes en el departamento, y se deben tomar medidas para
mitigarlos. Actualmente, para reconocer e investigar estos eventos, el departamento
cuenta con los productos del Plan Regional Integral de Cambio Climático para la región
Capital, Bogotá Cundinamarca [PRICC], proyecto piloto que impulsó Naciones Unidas.
Por su parte, la Organización Mundial de la Salud [OMS] ha insistido en uno de sus informes
recientes en que gran parte de los riesgos ambientales y de su impacto en la salud
humana pueden gestionarse mediante intervenciones bien orientadas, y que de ello
depende gran parte del equilibrio del progreso global (OMS, 2019). Por todo ello, este
Programa busca dar respuestas oportunas a los diversos riesgos relacionados con el
cambio climático.
Según el estudio de la Tercera Comunicación Nacional de Cambio Climático,

Cundinamarca se encuentra en un escenario de amenaza medio-alto, donde los
recursos hídricos y los suelos agrícolas pueden llegar a ser los más afectados por este
fenómeno. Así mismo, de no tomar acciones frente al cambio climático y de resiliencia
con la naturaleza, las provincias que más daños ambientales sufrirían son Sabana Centro,
Sabana Occidente y Soacha, ya que es allí donde se concentra la mayor parte de la
población (Visión 2036, s.f).

La educación ambiental como mecanismo de divulgación, prevención y mitigación del
cambio climático incluye el fomento de conocimiento sobre el estado de los ecosistemas
y de la biodiversidad en el departamento, y el desarrollo de actividades que permitan
cambios de cultura ambiental, mediante procesos de sensibilización, capacitación, toma
de conciencia y participación ciudadana.
En el departamento de Cundinamarca, la educación ambiental ha sido promovida por

las Corporaciones Autónomas Regionales con jurisdicción en el departamento: CAR,
Corpoguavio y Corporinoquia, apoyadas en las estrategias planteadas por la Política
Nacional de Educación Ambiental: PRAE, PROCEDA, PRAU y CIDEA. Estos son los comités
creados a partir del Decreto 1743 de 1994 con el fin de diseñar, asesorar, orientar,
acompañar y evaluar el Plan de Educación Ambiental en las regiones colombianas.
Del mismo modo, con el fin de fomentar la protección de la fauna y flora, se publicaron
los libros del oso andino y del colibrí, de los cuales se entregaron 3 mil ejemplares. En
cuanto a educación formal, la Universidad de Cundinamarca cuenta con las carreras de
Ingeniería Agronómica, Ingeniería Ambiental, Zootécnica y Tecnología en Cartografía.
Es fundamental que todos estos frentes de formación se articulen y sigan creciendo, para
tener muchos más cundinamarqueses sensibles a los problemas del medio ambiente y
conocedores de temas ambientales, que contribuyan de manera eficaz a la protección
y mitigación del cambio climático.
El departamento de Cundinamarca tiene un compromiso con el ambiente. Debe

respetar y gestionar su biodiversidad y sus condiciones de suelo, ecológicas y
ambientales, para que puedan ser aprovechadas de manera sostenible a través del
desarrollo de actividades y negocios verdes.
Con todo lo anterior, este Programa plantea una serie de metas y estrategias que
brindarán herramientas para el aprovechamiento de los recursos naturales, la mitigación
y adaptación al cambio climático, y la generación de cultura medio ambiental.
Implementar medidas de mitigación y adaptación establecidas en el Plan

Regional Integrado de Cambio Climático [PRICC].
Promoción de bienes o servicios que generan impactos ambientales positivos e
incorporen buenas prácticas ambientales, sociales y económicas a través de
negocios verdes.
Apoyo a proyectos productivos que tengan un impacto económico y sean
ambientalmente amigables.

Implementación de los programas establecidos en el Plan Integral de Gestión
Ambiental [PIGA], como aporte a la responsabilidad ambiental institucional
Formulación e implementación de instrumentos de planeación de cambio
climático en el departamento.
Implementación de estrategias de mitigación en los ecosistemas afectados por el
cambio climático.
Determinación de las áreas a intervenir bajo criterios de cambio climático, a partir
de áreas ambientales definidas (distrito de manejo integrado, zonas de reserva,
zonas de páramos, cuencas y microcuencas), necesidades básicas insatisfechas,
SISBEN, víctimas del conflicto armado, entre otras.
Mejoramiento de las condiciones de producción del negocio agropecuario, a
través del trabajo amigable con el medio ambiente.
Implementación de iniciativas para la conservación y protección de servicios ecos
sistémicos, orientados a la adaptación al cambio climático y su mitigación.
Implementación de la estrategia Huella de Carbono.
Fortalecimiento de los mecanismos de reducción de los gases efecto invernadero
provenientes de la actividad agropecuaria en el departamento, en articulación
con la secretaría de agricultura. Así como de aquellos que provienen de la
explotación de los hidrocarburos.
Implementación de procesos de restauración en zonas afectadas por eventos
climáticos.
Implementación de procesos interinstitucionales para el trabajo conjunto en la
siembra de un millón de árboles.
Implementación de acciones encaminadas a la economía circular para aumentar
la eficiencia del uso de los recursos naturales.
Implementación del plan de calidad del aire, de manera articulada con las CARs
y Bogotá.
Promoción del uso de energías limpias en el departamento, incluyendo el
transporte intermunicipal.
Desarrollo de la gestión del conocimiento acerca de los ecosistemas y
biodiversidad.
Formulación, implementación y armonización de la política de educación
ambiental departamental en coordinación con las corporaciones, la alcaldía de
Bogotá y los Ministerios del Ambiente y Educación.
Fortalecimiento de las bibliotecas y centros de documentación, para garantizar la
difusión de información documental técnica y científica ambiental.
Formación, sensibilización y divulgación de la gestión del cambio climático y el
riesgo de desastres en las diferentes instancias de la educación.
Adelantar actividades de sensibilización en temáticas ambientales priorizadas por
los municipios, a través de instancias como los Comités Técnicos Interinstitucionales
de Educación Ambiental [CIDEAS], los Proyectos Ambientales Escolares [PRAES], los
Proyectos Ciudadanos de Educación Ambiental [PROCEDAS] y los Proyectos
Ambientales Universitarios [PRAUS].
Implementación de programas de educación ambiental de manera articulada
con las universidades, instituciones educativas y comunidad general sobre

educación forestal, biodiversidad, flora y fauna, agroforestal, entre otros. A través
de PRAES, PROCEDAS y PRAUS.
Fortalecimiento de capacidades en jóvenes rurales, como guardianes de su
territorio.
Implementación del mecanismo de Reducción de Emisiones de gases efecto
invernadero provenientes de la deforestación y degradación de bosques [REDD+]
en los predios adquiridos por el departamento.
Fortalecimiento de las asociaciones de recuperadores ambientales presentes en
el departamento.
Desarrollo de oportunidades económicas a partir del uso sostenible del capital
natural.
Promoción de la difusión y transferencia de tecnologías de producción sostenible
con el ambiente.
Realización de auditorías energéticas a las edificaciones públicas, con el fin de
caracterizar los usos finales y consumo de energía.
11.3.1. Subprograma Alternativas verdes para el crecimiento
Promover un modelo de desarrollo basado en la preservación, conservación y

sostenibilidad de los recursos naturales, incluyendo estrategias de economía circular, que
generarán oportunidades de empleo y mayor competitividad en las regiones.
Resultado Resultado
Línea Línea
Base base
a 2024 a 2024
Implementar 3
sistemas de Secretaría de
315 2 3
producción sostenible Ambiente
con el ambiente.
Reducir las 2,82 2,8
emisiones de Millones Millones
gases de efecto de de
invernadero de toneladas toneladas
las industrias de de Articular con el sector
manufactureras. CO2eq CO2eq privado una
estrategia de Secretaría de
316 0 1
responsabilidad Ambiente
ambiental
empresarial

Resultado Resultado
Línea Línea
Base base
a 2024 a 2024
Intervenir en 100
MIPYMES o esquemas
Reducir las 2,82 2,3 asociativos
emisiones de Millones Millones estrategias de Secretaría de
gases de efecto de de mitigación en Competitividad
317 0 100
invernadero de toneladas toneladas procesos productivos, y desarrollo
las industrias de de negocios verdes y económico
manufactureras. CO2eq CO2eq energías limpias,
renovables y
alternativas.
11.3.2. Subprograma Cultura ambiental
Mejorar la cultura ambiental para el desarrollo sostenible de los ecosistemas, y constituir

un sistema de información ambiental y gestión del conocimiento del departamento para
la apropiación de la comunidad frente a procesos de formación ambiental.
Resultado Resultado
Línea Línea
Base base
a 2024 a 2024
Ejecutar 30 jornadas
Secretaría de
318 de educación y 20 30
Ambiente
cultura ambiental.
Aumentar la
cobertura en
educación
34.000 44.000
ambiental Implementar 20
comunitaria e proyectos de
institucional. educación
Secretaría de
319 ambiental 0 20
Ambiente
presentados a través
de los CIDEAS
municipales.

Resultado Resultado
Línea Línea
Base base
a 2024 a 2024
Aumentar la Implementar el 100%

cobertura en del sistema de
Secretaría de
educación gestión ambiental
34.000 44.000 320 0% 100% la Función
ambiental bajo la NTC ISO
Pública
comunitaria e 14001: 2015 en la
institucional. gobernación.
11.3.3. Subprograma Cundinamarca, resiliente al cambio climático
Reducir los niveles de emisión de gases efecto invernadero a la atmósfera,

implementando modelos de desarrollo bajo en carbono, eficiencia energética, y
monitoreo a la calidad del aire, así como estrategias de educación y sensibilización de la
población respecto a la mitigación y adaptación del cambio climático.
Resultado Resultado
Línea Línea
Base base
a 2024 a 2024
Alcanzar el 100%
de municipios con Potencializar la
Secretaría
implementación estrategia huella de
ND 100% 321 1 1 de
del programa de carbono
Ambiente
huella de carbono departamental.
fase II.
Reducir las Beneficiar 200

Secretaría
emisiones de gases familias con la
11.957 10.957 322 ND 200 de
de efecto sustitución de estufas
Ambiente
invernadero. ecoeficientes.

Resultado Resultado
Línea Línea
Base base
a 2024 a 2024
Implementar 4
proyectos
Secretaría
establecidos en el
323 4 4 de
Plan Regional
Ambiente
Integral de Cambio
Climático - PRICC.
Restaurar 100
Secretaría
hectáreas afectadas
324 0 100 de
por eventos
Ambiente
climáticos.
Reducir las
emisiones de gases
11.957 10.957
de efecto
invernadero. Implementar
Secretaría
estrategias de 109
de minas,
325 energías renovables 59
energía y
en 50 entornos en el 50 Nuevos
gas
departamento.
Recolectar y llevar a
Secretaría
destino final 120 270
de
toneladas de
326 150 Tecnologías
residuos de aparatos 120
de la
eléctricos y Nuevas
Información
electrónicos.

12. LÍNEA ESTRATÉGICA INTEGRACIÓN
Cundinamarca, con sus 116 municipios, junto a Bogotá, constituye la región más dinámica
del país por su crecimiento económico, la diversidad de su estructura productiva, su
fuerza exportadora, el tamaño de su población y la estructura ecológica compartida
sobre la cual se asienta.
Objetivo
Fortalecer el departamento con soluciones prácticas basadas en la generación de

confianza institucional y territorial, desde un enfoque prospectivo donde todos
aportamos y todos nos beneficiamos.
Este plan de desarrollo entiende que, para progresar, avanzar, ser mucho más
competitivos y ofrecer un mayor desarrollo social a nuestros pobladores, es
absolutamente necesario gestionar y organizar las relaciones que se dan entre el
departamento y su entorno.
Existe un interés por parte de Cundinamarca y Bogotá de trabajar en un escenario de

integración regional. Esa voluntad política se expresa en un capítulo especial que
describe los antecedentes, los escenarios de articulación existentes y detalla los
principales hechos regionales.29
Pensar y actuar como región, ha sido durante más de 30 años una aspiración y una
necesidad. Es imperativo trabajar integradamente por una región ordenada, conectada
y sostenible, que gestione su territorio con perspectiva regional para hacer viable la
sostenibilidad ambiental, la seguridad hídrica, la preservación de la estructura ecológica,
la localización organizada de las diferentes actividades y el desarrollo de grandes
proyectos de infraestructura vial y de transporte, así como de equipamientos básicos. La
integración regional es el camino para superar los retos y, al mismo tiempo, para
aprovechar al máximo las oportunidades que se tienen.
Adicionalmente, la importancia estratégica de Cundinamarca para Bogotá se pone en

evidencia en circunstancias como las siguientes:
29Los hechos regionales son fenómenos que afectan dos o más entes territoriales e implican la necesidad de
ejecutar acciones conjuntas para afrontar retos, consolidar procesos o planificar el desarrollo sostenible de la
región.

1. Bogotá tiene su mayor porcentaje empresarial regional en Cundinamarca. Esto se
ve reflejado en los niveles de licenciamiento de construcción de la región en su
conjunto. En territorio del departamento, hay licenciados más de 32 millones por
metro cuadrado, solo entre 2007 y 2019. Dicha inversión está representada en
industria para la región (66,1%) y vivienda para la región (31,6%), los dos renglones
más destacados.
2. Cundinamarca suministra a Bogotá la mayor parte del agua potable que

consume, a través del Sistema de Acueducto y Abastecimiento de agua potable
de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá [EAAB] y Tibitó S.A., E.S.P
(Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá, 2006). El recurso hídrico
proviene del sistema Río Bogotá (Neusa, Sisga y Tominé), que surten a la capital
con 12 metros cúbicos de agua por segundo; del Sistema Chingaza (San Rafael y
Chuzacá), que genera 14 metros cúbicos por segundo, y del Sistema Sumapaz
(Chisacá y La Regadera), del cual fluyen 4,45 metros cúbicos por segundo. Por su
parte, Bogotá tiene una importante participación en el abastecimiento de agua
en el ámbito regional, especialmente mediante la prestación directa, venta de
agua en bloque, operación de los sistemas y soporte a la gestión.
3. Bogotá necesita a Cundinamarca para descontaminar las aguas que, en su

origen, ella misma le provee. La planta de tratamiento de aguas residuales
Canoas, en Soacha, se encarga del tratamiento del 70% de las aguas de la ciudad
(EAAB, 2020).
Según el Censo, Cundinamarca y Bogotá constituyen el centro poblado más grande del
país; la población de Cundinamarca y Bogotá, en conjunto se acercan a los10 millones
de habitantes, lo cual representa el 22% del total de la población nacional (DANE, 2018).
Esta región en su conjunto creció un 43,1% desde 1993 y un 13,3% desde 2005. La tasa de
crecimiento promedio anual es del 1,7%, jalonada principalmente por Cundinamarca,
con el 2,47% promedio anual, mientras Bogotá aporta el 1,5%. En contraste, el país crece
en promedio 1,5%. Lo anterior quiere decir que la región Cundinamarca - Bogotá crece
más rápido que el país, y Cundinamarca crece más rápido que Bogotá.
Las interrelaciones de carácter regional se dan en tres escalas: la Región Administrativa y

de Planificación Especial [RAPE], conformada por Bogotá, Cundinamarca, Boyacá, Meta
y Tolima; la subregional, integrada por Bogotá y los 116 municipios del departamento, y
la del primer y segundo anillo, conformados por Bogotá y los municipios cercanos con los
cuales tiene relaciones urbanas.
Cundinamarca-Bogotá es la región económica más fuerte del país, con un Producto

Interno Bruto de USD 104.511 millones, es decir el 31,6% del PIB de Colombia: Bogotá
aporta el 25,6% y Cundinamarca, el 5,97%. Este aporte es superior al de Antioquia (14,5%),

Valle (9,7%) y Santander (6,5%). El PIB de la región Cundinamarca - Bogotá fue de 272
billones de pesos en 2018, lo que representa el 31,9% del total de la economía del país.
Bogotá suma el 25,9% del total, mientras Cundinamarca añade el 6% (CID, 2019). La
economía de Cundinamarca y Bogotá, con USD $ 10.748 millones, supera a países de
Centro América y del Caribe, como República Dominicana (USD$7.915) y Guatemala
(USD$4.754).
El siguiente gráfico muestra una comparación y relación de complementariedad en la

distribución de la actividad económica de la región. Por un lado, en Bogotá se destacan
actividades principalmente del sector secundario y terciario, dentro de las que se
encuentran el comercio, el sector inmobiliario e industrial y otras ocupaciones. Por su
parte, Cundinamarca tiene un marcado perfil productivo, concentrado en las industrias
manufactureras, la agricultura, el comercio y la construcción.
Ilustración 20. (PIB) Bogotá por grandes ramas de actividad en 2018. A precios constantes de 2015
9%
19,60%
4,70%
Industrias manufactureras Construcción Comercio

Ilustración 21. (PIB) Cundinamarca por grandes ramas de actividad en 2018. A precios constantes
de 2015
Administración pública y de defensas planes

de seguridad social de afiliación obligatoria
Información y Comunicaciones
Suministro electricidad, gas, vapor y aire

acondicionado
2,61%
Actividades inmobiliarias
16,21% 12,49%
Actividades financieras y de seguros

6,01%
4,95% Comercio al por mayor y al por menor
transporte y almacenamiento
24,08% 1,39%
Construcción
16,04%
6,13% 8,02% Actividades profesionales, científicas y
técnicas, actividades de servicios
administrativos y de apoyo
Industria manufacturera
Agricultura, caza, silvicultura y pesca
Desde el punto de vista del licenciamiento de construcción, el siguiente cuadro presenta

un resumen de las dinámicas en la región Cundinamarca - Bogotá para el periodo 2007-
201930.
30Esta tabla resume las Estadísticas de Edificación de Licencias de Construcción [ELIC], generadas por el
DANE. Se han tomado los diferentes años, periodos, usos y municipios que presentan información disponible.

Cuadro 26. Resumen de licenciamiento de construcción, en metros cuadrados, de Bogotá y Cundinamarca
desde 2007 al 2019 de los diferentes destinos
%
% Bogotá Total región
Destino Bogotá Cundinamarca31 Cundinamar
en Región 2007-2019
ca en región
Vivienda 53.628.973 68,4% 24.804.424 31,6% 78.433.397
Industria 1.116.281 33,9% 2.177.878 66,1% 3.294.159
Oficina 8.387.385 98,4% 133.933 1,6% 8.521.318
Bodega 156.215 7,3% 1.984.388 92,7% 2.140.603
Comercio 5.734.890 73,0% 2.119.937 27,0% 7.854.827
Hotel 851.210 86,0% 138.224 14,0% 989.434
Educación 2.304.586 76,8% 698.057 23,2% 3.002.643
Hospital-Asistencial 717.201 78,0% 202.836 22,0% 920.037
Administración 515.388 84,3% 96.044 15,7% 611.432
Pública
Religioso 216.215 70,3% 91.530 29,7% 307.745
Social- 407.007 68,9% 183.954 31,1% 590.961
Recreacional
Otros 77.914 53,9% 66.551 46,1% 144.465
Total General 74.113.265 69,4% 32.697.756 30,6% 106.811.021
Fuente: elaboración propia con base en las Estadísticas de Edificación de Licencias de Construcción [ELIC],
del DANE
Al observar el cuadro anterior, se evidencia un mercado inmobiliario común. Bogotá

presenta predominancia en usos de vivienda, oficinas, comercio, hoteles, educación,
hospitales, usos religiosos y sociales. Es decir, la infraestructura de una economía orientada
a los servicios. Por su parte, en Cundinamarca tienen mayor presencia los usos de industria
y bodegaje, al igual que una participación relevante en vivienda, lo que perfila al
departamento como un territorio de soporte y de actividades productivas industriales.
Finalmente, al hablar de integración, es importante recordar la importancia de las vías y

el transporte para la comunicación de los territorios y el movimiento económico. Por ello,
para la línea estratégica que estamos presentando, es importante articularse con los
lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022, específicamente con el capítulo
“Pacto por el transporte y la logística para la competitividad y la integración regional”, y
31 Nota. El DANE ha venido ampliando la cobertura geográfica para la medición de este indicador. Desde
2005 se calcula en Cundinamarca en los municipios de Chía, Facatativá, Fusagasugá, Girardot, Soacha y
Zipaquirá. Desde el año 2009 ingresaron los municipios de Cajicá, Cota, Funza, La Calera, Madrid, Mosquera,
Sibaté, Sopó, Tabio, Tenjo y Tocancipá. Desde la publicación de abril de 2016 y con información desde enero
de 2015, la cobertura geográfica incluye a Tocaima, Agua de Dios, Anapoima, Bituima, Bojacá, Cabrera,
Cachipay, El Colegio, El Peñón, El Rosal, Gachancipá, Guaduas, La Mesa, La Vega, Apulo, Ricaurte, Ubaté,
Villeta, Sesquilé, Cogua, Nemocón, Sutatausa, Tausa, Guatavita. Por tanto, en el cuadro presentado arriba
puede presentarse subregistro de los municipios que no están incorporados, o que se incorporaron en un
momento diferente.

con el “Pacto Región Central: Centro de innovación y nodo logístico de integración
productiva nacional e internacional”.
En el primero, se reconoce la importancia de la integración de los sistemas de transporte

entre grandes urbes y las regiones circundantes; en el segundo, emerge de nuevo la
relevancia de la región central para Colombia, y se establecen directrices de carácter
general en transporte y logística para la competitividad y la productividad regional, el
emprendimiento y la productividad, la economía naranja, la cultura y la sostenibilidad.
12.1. Programa Región, economía imparable
Objetivo
Alcanzar los mayores niveles de productividad del país, a través de atracción de capital
humano. Productividad que se alcanzará a través de la Potencialización de áreas con
alto potencial turístico y agropecuario de la Región y de Cundinamarca.
Cuando hablamos de potencial regional, nos referimos al aprovechamiento de los bienes

y servicios producidos por del departamento. Cundinamarca está ubicada en el centro
del país y rodea al mercado más importante de Colombia: Bogotá. La capital se destaca,
entre otros aspectos, por ser una de las ciudades con mayor ingreso per cápita y porque
en ella confluyen las ventajas asociadas a su condición de Distrito Capital, por ejemplo,
el crecimiento del tamaño del Estado, que ha beneficiado significativamente la
economía de la ciudad.
Como se mencionó en el apartado anterior, el potencial empresarial de Bogotá está

afincado en Cundinamarca, y se aprecia en el comportamiento de las licencias de
construcción: Cundinamarca alberga la infraestructura que la región requiere, en cuanto
a industrias y domicilios para los trabajadores, que alcanzan más de 32 millones de m2
licenciados entre 2007 y 2019.
En la capital se concentran las actividades propias de los sectores secundario y terciario,

como el comercio, las actividades inmobiliarias e industriales, mientras Cundinamarca
tiene un marcado perfil productivo, concentrado en las industrias manufactureras, la
agricultura, el comercio y la construcción.
Todas estas circunstancias permiten percibir cómo, sumando virtuosamente los esfuerzos,
los potenciales y las necesidades de ambas regiones, la productividad y la
competitividad de Cundinamarca y Bogotá realmente sumarían al consolidarse como
Región.

Gestión para que las compras institucionales de Bogotá sean realizadas a los
productores de Cundinamarca.
Implementación de plataformas multimodales para el abastecimiento alimentario
y servicios complementarios.
Promoción de proyectos de agricultura familiar campesina a través de los
esquemas asociativos de la Región Administrativa y de Planificación Especial
[RAPE].
Implementación de la planta de abonos al servicio de la región.
Implementación de un proyecto de aprovechamiento de residuos.
Promoción de productos de alta calidad para el turismo internacional, nacional y
regional.
Adecuación de atractivos turísticos en el marco de la región Cundinamarca-
Bogotá.
Promoción de la autenticidad, originalidad y belleza de los centros históricos, a
través de jardines, embellecimiento de fachadas, amueblamiento urbano y demás
acciones que permitan generar impactos sensoriales que sumen valor al paisaje y
atracción al destino.
Fortalecimiento de 6 destinos turísticos: i) Sesquilé; ii) Cucunubá; iii) Tabio; iv)
Guatavita; v) Guaduas; y vi) Nemocón.
Prestación de asistencia técnica, intercambio de aprendizajes y plan padrino para
la consolidación de los 5 centros piloto (Ubaque-Ubalá-Venecia-Anolaima-La
Peña) y la implementación de nuevas posadas.
Fortalecimiento de los productos turísticos con más vocación en el departamento,
i) Biciturismo; ii) Aviturismo; iii) Turismo de Aventura; y iv) Gastronomía.
Fortalecimiento de los productos turísticos con más oportunidad en el
departamento: i) Ruta Leyenda el Dorado; ii) agroturismo y ecoturismo; iii) turismo
cultural; iv) salud y bienestar; y v) artesanías.
Acompañamiento técnico, intercambio de aprendizajes y plan padrino para el
proceso de organización de operadores turísticos.
Posicionamiento de los productos turísticos del departamento a nivel internacional,
nacional y regional con la participación en ferias.
Promoción de Cundinamarca y la región como destino turístico e innovador, a
través de procesos de promoción, comunicación y marketing desarrollados en
lugares como el aeropuerto, los puntos de información turísticos articulados,
Bogotá Región y las Tiendas Cundinamarca.
Ejecución de los proyectos priorizados en el plan de logística regional
Cundinamarca-Bogotá.

12.1.1. Subprograma Cuna de la productividad
Fortalecer la competitividad y el desarrollo de la región Bogotá Cundinamarca para

posicionarla en el escenario nacional e internacional, a partir del reconocimiento y el
aprovechamiento de las dinámicas integradoras de índole regional.
Resultado Resultado
Línea Línea
Base base
a 2024 a 2024
Beneficiar a 3.000
familias mediante la
estrategia Zodas para Secretaría de
327 el abastecimiento 0 3.000 Agricultura y
agroalimentario de Desarrollo Rural
Cundinamarca y la
región.
Apoyar la adecuación Secretaría de

Incrementar el y funcionamiento de 4 Competitividad
328 0 4
puntaje de plantas de beneficios y desarrollo
productividad, animal. económico
competitividad y
26,50 36,50
complementariedad
económica del
Índice de ciudades
modernas.
Secretaría de
Desarrollar una planta
Competitividad
329 de abonos al servicio 0 1
y desarrollo
de la región.
económico
Cooperar en la
Secretaría de
implementación de 8
330 0 8 Integración
proyectos regionales
Regional
estratégicos.

12.1.2. Subprograma: Industria turística diversa y potente
Ubicar favorablemente a Cundinamarca como destino turístico de alta calidad,

innovador, competitivo, cultural y diverso, para propiciar con esta actividad un
crecimiento económico, social y sostenible.
Resultado Resultado
Línea Línea
Base base
a 2024 a 2024
Estructurar un
megaproyecto de Instituto
infraestructura turística Departament
331 0 1
en la región al de Cultura y
Cundinamarca - Turismo
Bogotá.
Potencializar siete 7
Instituto
atractivos turísticos en
Departament
332 el marco de la región 0 7
al de Cultura y
Cundinamarca -
Aumentar el Turismo
Bogotá.
puntaje del
componente de
"Gestión de
destino" del 4,98 5,50
Índice de
competitividad Aumentar a 25
turística regional alojamientos rurales Instituto
de Colombia. "Posadas turísticas" en Departament
333 5 25
el marco de la región al de Cultura y
Cundinamarca - Turismo
Bogotá.
Implementar 5
Instituto
productos o rutas de
Departament
334 alta calidad para el ND 5
al de Cultura y
turismo internacional,
Turismo
nacional y regional.

Resultado Resultado
Línea Línea
Base base
a 2024 a 2024
Impulsar la
legalización de 100
Instituto
empresarios turísticos
Departament
335 (RNT-prestadores ND 100
al de Cultura y
turísticos en Normas
Turismo
Técnicas Sectoriales
NTS).
Realizar 3 alianzas
para fortalecer la
seguridad, la
Instituto
movilidad y la
Departament
336 capacidad de gestión 0 3
al de Cultura y
turística en el marco
Turismo
de la Región
Aumentar el Cundinamarca -
puntaje del Bogotá.
componente de
"Gestión de
destino" del 4,98 5,50
Índice de Participar en 20
competitividad eventos de carácter Instituto
turística regional internacional, Departament
337 15 20
de Colombia. nacional o regional al de Cultura y
con operadores Turismo
turísticos.
Implementar 4
estrategias de
promoción, Instituto
comunicación y Departament
338 0 4
marketing turístico en al de Cultura y
el marco de la región Turismo
Cundinamarca-
Bogotá.
12.2. Programa Región verde, Región de Vida
Objetivo
Ser la región emblemática del país por la calidad de su medio ambiente, la

exuberancia de su naturaleza protegida y la abundancia del agua como valor
sagrado.

Las áreas de interés ambiental para la protección, conservación y manejo del recurso
hídrico representan cerca del 50% del territorio departamental, que además tiene
aproximadamente el 13% de las áreas de páramo de Colombia y entre ellas el páramo
más grande del mundo (el páramo de Sumapáz). Ahora bien, Cundinamarca no es el
único que goza de esta riqueza natural, sino que una serie de espacios son compartidos
con otros actores, de ahí nace la necesidad de integración para conservar, promover la
protección y garantizar acciones ambientales con respecto a estos lugares.
En la actualidad, el departamento cuenta con áreas protegidas declaradas dentro de

las que vale destacar los parques naturales. Hablar de un territorio rico en recursos hídricos
exige la protección de nacimientos de agua, bosques y cuerpos hídricos, grandes ríos y
cuencas que pueden cumplir la función de soportar corredores ecológicos de conexión
para preservar el ciclo del agua.
Ilustración 22. Estructura Ecológica Principal Departamental EEPD

El agua es el factor diferencial en el futuro del departamento y se constituye en un
elemento capaz de integrar los diferentes ámbitos que constituyen su territorio, desde el
Área Andina hasta las áreas de recarga de acuíferos en el Valle del Magdalena al
occidente y el piedemonte llanero al oriente.
Otro aspecto vital en este programa es el tema del cambio climático que tiene
manifestaciones en los ecosistemas y su prestación de servicios, actividades productivas,
infraestructuras y en la población en general. La forma en que incide en el territorio puede
conllevar a que actores públicos, privados y sociales incurran en gastos no previstos al
verse afectados por eventos causados por aumentos en la temperatura o por cambios
en la precipitación. De igual forma, las manifestaciones de cambio climático pueden
significar una oportunidad para el crecimiento económico, el desarrollo social y el manejo
responsable y sostenible de los ecosistemas.
Este programa plantea acciones y proyectos conjuntos entre el departamento, Bogotá y

los departamentos vecinos para la recuperación y conservación de los ecosistemas
estratégicos (páramos y bosque seco tropical) y así garantizar la regulación hidrológica
desde las partes altas de las cuencas hidrográficas. De manera articulada, se logrará
implementar corredores de biodiversidad a lo largo de cada cuenca hidrográfica, para
conservar rondas hídricas e hidráulicas.
Implementación de un Plan articulado entre Bogotá y Cundinamarca para el

Ordenamiento y Manejo de Cuencas Hidrográficas [POMCA], y así cumplir la
Sentencia 2001-90479 de 2014, con la cual el Consejo de Estado ordena la
descontaminación del río Bogotá.
Implementación de plan decenal de calidad de aire para la Región
Cundinamarca-Bogotá.
Construcción y ampliación de acueductos regionales, como el Acueducto
Regional de Occidente, entre otros.
Ampliación del suministro del servicio de acueducto, a los habitantes de Soacha.
Ampliación de la cobertura del servicio de alcantarillado, a los habitantes de
Soacha.
Contratación e inicio de construcción de la PTAR Canoas y de la estación
elevadora.
Implementación del plan de acción de cambio climático entre Cundinamarca y
Bogotá.
Realización de obras de mejoramiento de entorno y manejo ambiental, en predios
desocupados por familias reubicadas.
Reasentamiento de familias en riesgo no mitigable sobre la ronda del río Bogotá.
Desarrollo de acciones de conservación y rehabilitación de áreas y ecosistemas
hídricos, articuladas interinstitucionalmente, con visión regional y en el ámbito de
la normatividad vigente.

12.2.1. Subprograma Pacto por el Agua
Promover acciones dirigidas a la protección del agua y a la salvaguarda, recuperación

y promoción de los activos ambientales del departamento, ligados a su producción,
conducción y almacenamiento.
Resultado Resultado
Línea
Descripción esperado N° Descripción Línea base esperado a Líder
Base
a 2024 2024
Incrementar el Entregar la
puntaje de estación elevadora
Empresas
sostenibilidad de Canoas, en
Públicas
de cumplimiento de la
42,00 52,00 339 0 1 de
Cundinamarca sentencia 2001-
Cundinam
en el Índice de 90479 de marzo 28
arca
Ciudades de 2014 del
Modernas. Consejo de Estado.
Incrementar el Cofinanciar la
puntaje de construcción de la
sostenibilidad PTAR Canoas en
Secretaría
de cumplimiento de la
42,00 52,00 340 3.787.000.000 43.488.000.000 de
Cundinamarca sentencia 2001-
Ambiente
en el Índice de 90479 de marzo 28
Ciudades de 2014 del
Modernas. Consejo de Estado.
Implementar 1
Incrementar el instrumento para la
puntaje de articulación de la
sostenibilidad inversión de áreas
Secretaría
de de importancia
42,00 52,00 341 0 1 de
Cundinamarca estratégica para la
Ambiente
en el Índice de conservación de
Ciudades recursos hídricos
Modernas. (art. 111 de la ley 99
de 1993).
Incrementar el
puntaje de
Implementar un
sostenibilidad
proyecto Secretaría
de
42,00 52,00 342 articulado del 0 1 de
Cundinamarca
POMCA del Río Ambiente
en el Índice de
Bogotá.
Ciudades
Modernas.

12.2.2. Subprograma Territorio que respira
Implementar acciones y proyectos estratégicos para la adaptación a fenómenos de

cambio climático y al mejoramiento de la calidad del aire de la Región.
Resultado Resultado
Línea Línea
Base base
2024 a 2024
Formular el plan de
acción de cambio Secretaría
343 climático para la 0 1 de
región Cundinamarca Ambiente
Reducir la - Bogotá.
participación
nacional de
13,38% 12,00%
la región en
Implementar una
emisiones de
estrategia tendiente a
CO2. Secretaría
mejorar la calidad del
344 0 1 de
aire en la región
Ambiente
Cundinamarca -
Bogotá.
12.3. Programa Región: Conexión inteligente
Objetivo
Formular de manera conjunta sistemas y proyectos de infraestructura vial, de servicios

públicos y de equipamientos que reduzcan los desequilibrios socioeconómicos y
culturales, y que además preserven el medio natural.
En el “Pacto por el transporte y la logística” del Plan Nacional de Desarrollo, se identifica

la importancia de promover “un sector de transporte que aproveche y potencialice la
red fluvial y férrea, [que] mejore la eficiencia del transporte carretero (…) para reducir
costos y tiempos, que brinde una movilidad urbana y regional segura y acorde con las
necesidades de los territorios” (Plan Nacional, 2018).

En el programa Región, conexión inteligente, se ofrece una respuesta a estos
lineamientos, teniendo en cuenta a las dinámicas existentes entre Cundinamarca y
Bogotá.
En el año 2019 se registraron 18.996.286 viajes diarios en la región; de estos, se originaron

o llegaron a Bogotá 15.054.895, el 79,2% del total de la región. Por su parte, 16 municipios
de Cundinamarca realizaron 1.630.572 viajes en un día. En lo que respecta a Soacha,
específicamente, se realizaron 1.098.409 viajes diarios en promedio (5,7% del total de
viajes), para un total de 2.728.982 viajes (14,36% del total de viajes). En estos viajes se
incluyen los que se realizan a diferentes horas, a cualquier destino, por todos los motivos
y modos de viaje.
Con respecto a muchos de estos viajes, es necesario apuntar que en diversos trayectos
supera la hora de duración, e inclusive varios de ellos alcanzan más de hora y media, lo
cual genera un desgaste humano y de recursos si se considera que para muchas personas
son sus trayectos diarios de ida y vuelta. Adicionalmente, son tiempos muy prolongados
para distancias relativamente cortas.
Cuadro 27. Duración promedio de viajes entre municipios de Cundinamarca
TIEMPO PROMEDIO DE
TIEMPO PROMEDIO DE
VIAJE EN MINUTOS, NÚMERO DE VIAJES DE
VIAJE EN MINUTOS,
BOGOTÁ A MUNICIPIOS A BOGOTÁ
MUNICIPIOS A BOGOTÁ
MUNICIPIOS
Bogotá, 47 47 14.484.149
D.C.
Bojacá 99 100 803
Cajicá 95 92 16.007
Chía 89 89 52.027
Cota 79 84 34.040
El Rosal 84 97 2.599
Facatativ 95 115 14.832
á
Funza 97 94 27.525
Gachanci 81 69 1.715
pá
La Calera 68 74 12.965
Madrid 96 90 21.427
Mosquera 93 92 38.183
Sibaté 109 122 8.188
Soacha 83 91 278.065
Sopó 104 102 6.211
Tabio 85 81 1.328

TIEMPO PROMEDIO DE
TIEMPO PROMEDIO DE
VIAJE EN MINUTOS, NÚMERO DE VIAJES DE
VIAJE EN MINUTOS,
BOGOTÁ A MUNICIPIOS A BOGOTÁ
MUNICIPIOS A BOGOTÁ
MUNICIPIOS
Tenjo 94 100 8.624

Tocancipá 98 92 5.383
Zipaquirá 100 99 11.066
Fuente: Elaboración propia a partir de Secretaría Distrital de Movilidad (2019) y DANE (2018)
Además de la duración de los trayectos, otro factor que genera desgaste y afecta
negativamente la movilidad, tanto de personas como de productos, es la incidencia de
hechos delictivos relacionados con la movilidad. Si se observa el panorama de delitos de
alto impacto de 2019, varios de ellos tienen que ver con hurto a personas y robo de
vehículos o de mercancías. Adicionalmente, el control y la prevención del delito se
dificultan con movilidad ralentizada.
El Observatorio de Seguridad y Convivencia de Cundinamarca, desarrolló un sistema de

geolocalización de delitos en tiempo real, además de la reconstrucción del panorama
de los 19 delitos de alto impacto desde el 2010. Según datos del Observatorio, en 2016
entró a funcionar la plataforma “A denunciar”, que se convirtió́ en un mecanismo de
denuncia virtual en tiempo real. Uniendo esta información con las bases de registro de la
Policía, la Dirección de Investigación Criminal e Interpol [DIJIN] y la Fiscalía se logró un
registro unificado de delitos. Al final de 2019, se entregó el siguiente panorama:
Cuadro 28. Panorama de delitos, Cundinamarca 2019
Aumentos Disminuciones
12% Hurto a personas 5% Homicidios
20% Hurto a automotores 21% Lesiones personales
39% Hurto a motocicletas 19% Lesiones en accidentes de tránsito
22% Violencia Intrafamiliar 10% Hurto a Residencias
12% hurto comercio
19% Abigeato
6% Delitos sexuales
Fuente oficial: SIMOVIC- Sistema de información y monitoreo de violencias de Cundinamarca- Observatorio

de Seguridad y Convivencia Ciudadana de Cundinamarca.

En lo que respecta al microtráfico de sustancias ilegales, Cundinamarca representa solo
el 1% del mercado de producción y comercialización de la droga de Colombia.
Lastimosamente, Bogotá es una de las principales plazas de consumo y distribución hacia
el resto del país, lo cual hace que el territorio cundinamarqués sea un corredor para
transportar estas sustancias.
Implementación de una instancia de coordinación interinstitucional para la

articulación de los proyectos de movilidad, transporte e infraestructura vial, ciudad
región.
Mejoramiento de la experiencia de viaje de los usuarios del sistema de movilidad
urbana regional, en cuanto a costos y reducción de tiempo.
Análisis de un sistema de transporte masivo para el corredor regional férreo masivo
del Sur.
Implementación de un plan maestro regional de equipamientos en seguridad,
defensa y justicia.
Articulación con la Nación para la creación del centro de atención de Medicina
Legal y Ciencias Forenses en Soacha.
Implementación del plan Ciudades región, Región sin fronteras, en articulación
con la Mesa regional de Seguridad, Orden público, DDHH y Paz con Bogotá.
Fomento de manera articulada con Bogotá la atención integral a niños, niñas y
adolescentes.
Conformación del equipo interdisciplinario de acompañamiento, técnico, jurídico
y financiero para la creación de proyectos de infraestructura para la fuerza
pública en los municipios (estaciones de policía, CAI, Casas de Justicia, Casas de
Gobierno, etc).
Generación de Plan Integral de Acción para Cárceles con Bogotá y con el Instituto
Nacional Penitenciario y Carcelario [INPEC].
Creación del plan de capacitación, dotación y acompañamiento a autoridades
de seguridad y convivencia como inspectores, comisarios, etc.
Planteamiento de un centro de atención integral a consumidores de sustancias
psicoactivas en Cundinamarca.
Implementación de Cartografías contra el crimen: mesas de trabajo con
comunidades y líderes para la identificación de zonas de miedo.
Implementación del programa integral de seguridad y protección para
comunidades y organizaciones, en cumplimiento al Decreto 660 de 2018.
Articulación con los planes de acción de la Comisión Nacional de Garantías de
Seguridad.

Satisfacción de las necesidades en agua potable y saneamiento básico, con la
estructuración de proyectos de infraestructura en acueducto y alcantarillado.
12.3.1. Subprograma: Movilidad inteligente
Desarrollar sistemas de transporte masivo regional que permitan la integración,

productividad y conectividad entre los municipios de Cundinamarca y el Distrito Capital
en el marco de la Ciudad Región.
Resultad
Resultado
Línea Línea o
Base base esperado
a 2024
a 2024
Instituto de
Intervenir 10 conexiones
Infraestructura y
345 viales de la ciudad - 0 10
Concesiones de
región.
Cundinamarca
Reducir el
tiempo Construir el sistema de
Secretaría de
promedio de transporte férreo de
desplazamiento pasajeros - Regiotram
Movilidad
entre los de Occidente.
municipios de 91 45
Sabana Centro,
sabana de
occidente,
Soacha hacia
Bogotá.
Construir la extensión de Secretaría de

347 la troncal NQS del SITM 0 1 Transporte y
a Soacha fases II y III. Movilidad

Resultad
Resultado
Línea Línea o
Base base esperado
a 2024
a 2024
Estructurar el proyecto
de transporte masivo Secretaría de
348 del corredor férreo del 0 1 Transporte y
norte (Zipaquirá - Movilidad
Bogotá).
Estructurar el proyecto
de transporte masivo
Secretaría de
extensión de la troncal
Ciudad de Cali del
Movilidad
sistema Transmilenio al
municipio de Soacha.
Reducir el
Mantener la operación
tiempo Secretaría de
del ente gestor de los
promedio de 350 0 1 Transporte y
proyectos de transporte
desplazamiento Movilidad
masivo regional.
entre los
municipios de 91 45
Sabana Centro,
sabana de Elaborar estudio para la
occidente, viabilidad del sistema Secretaría de
Soacha hacia 351 de transporte férreo de 0 1 Transporte y
Bogotá. pasajeros del sur Movilidad
(Soacha-Bogotá).
Implementar un plan
maestro de movilidad a Secretaría de
352 nivel departamental 0 1 Transporte y
con dimensión Movilidad
municipal y regional.

12.3.2. Subprograma: Territorio aliado y seguro
Gestión y acompañamiento para contribuir al desarrollo de proyectos de seguridad y de

defensa del territorio.
Resultado Resultado
Línea Línea
Base base
2024 2024
Secretaría
Implementar un plan de
353 0 1 de
seguridad regional.
Gobierno
Incrementar el
defensa estratégica de Secretaría
puntaje de
354 los recursos naturales y 0 1 de
seguridad de
39,10 44,10 de infraestructura Gobierno
Cundinamarca en el
energética.
Índice de Ciudades
Modernas.
Implementar un plan
maestro regional de Secretaría
355 equipamientos en 0 1 de
seguridad, defensa y Gobierno
justicia.
12.3.3. Subprograma: Territorio con servicios públicos para todos
Impulsar estrategias para la prestación eficiente de los servicios públicos domiciliarios, en

zonas urbanas y rurales, lo que proporcionará calidad de vida, bienestar y satisfacción
para la población de la región.

Resultado Resultado
Línea
Base
a 2024 2024
Acompañar una
Incrementar la estrategia para
cobertura de determinar nuevos
municipios con espacios de Empresas
sistemas de 17,24% 19,83% 356 aprovechamiento 0 1 Públicas de
aprovechamiento de residuos en la Cundinamarca
de residuos región
sólidos. Cundinamarca -
Bogotá.
Conectar a 68.000
nuevos usuarios el 683.986
Empresas
servicio de
Reducir la 357 615.986 Públicas de
acueducto en el 68.000
población de Cundinamarca
municipio de Nuevos
Soacha con
Soacha.
necesidades
0,72% 0,40%
básicas Conectar a 68.000
insatisfechas en el nuevos usuarios el 676.518
componente de Empresas
servicio de
servicios. 358 608.518 Públicas de
alcantarillado en el 68.000
Cundinamarca
municipio de Nuevos
Soacha.
12.4. Programa Región un territorio de todos
Objetivo
Promover colectivamente, y desde una escala regional, la planificación ordenada,

sostenible y equilibrada de los territorios de la Región Cundinamarca
El proceso de planificación, gestión del desarrollo y ordenamiento territorial en

Cundinamarca y su entorno regional no ha logrado consolidar visiones integrales y
compartidas, que materialicen principios básicos como la coordinación, concurrencia,
subsidiariedad y complementariedad. Lo anterior ha generado asimetrías de desarrollo,
que evidencian un centro pujante que registra los mejores desempeños socioeconómicos
del país, y una periferia, con menos oportunidades, alejada de los mercados nacionales
y globales y con amplias deficiencias de conectividad vial, y bajos estándares en materia
de salud y educación

Tal situación se muestra en los resultados del Índice de Competitividad Provincial -ICPC-
donde se registra que la provincia más competitiva es Sabana Centro con un puntaje de
8.16 (en una escala de 0 a 10), seguida por Sabana Occidente y Alto Magdalena, de
desempeño medio, con puntajes de 6.23 y 5.14 respectivamente. Las restantes 12
provincias registraron un desempeño bajo, siendo Bajo Magdalena la de mayor rezago
con un puntaje de 2.94.
La situación expuesta, es el reflejo de las visiones de planificación del desarrollo en una

perspectiva local, que no han permitido canalizar las voluntades de los distintos niveles
de gobierno para emprender modelos de gestión regionales, que integren no solo
provincias, sino al departamento con Bogotá y sus departamentos vecinos. Un elemento
fundamental que promoverá el gobierno de Cundinamarca será el de la construcción
de confianza, como soporte para una gobernanza inteligente del territorio, que estará
mediada por la gestión decidida de los principios constitucionales de prevalencia del
interés general sobre el particular, de la función social y ecológica de la propiedad, y el
reparto equitativo de cargas y beneficios.
A partir de la construcción de confianza, se promoverán esquemas asociativos de

planificación y gestión del desarrollo previstos, entre otros, en la ley 1454 de 2011,
orientados a prestar conjuntamente servicios públicos, funciones administrativas propias
o asignadas al ente territorial por el nivel nacional, ejecutar obras de interés común o
cumplir funciones de planificación, así como para procurar el desarrollo integral de sus
territorios.
Fortalecimiento de espacios de coordinación, como los Comités de Integración

Territorial [CIT], y la Región Administrativa y de Planificación Especial [RAPE].
Ejecución de acciones encaminadas a actualizar permanente la Infraestructura
de Datos Espaciales Regional.
Actualización de los indicadores que explican los hechos regionales a través del
Observatorio de Dinámicas Urbano Regionales.
Creación y consolidación de la institucionalidad para la región.
Estructuración de proyectos de impacto Regional Cundinamarca – Bogotá.
Desarrollo de estudios que soporten la formulación de políticas públicas
regionales.
Ejecución de acciones encaminadas a la identificación, apropiación y
reconocimiento de la Región.
Armonización de los Planes de Ordenamiento Territorial de la Región
(departamento, municipios, Bogotá).
Implementación de acciones para la conformación de un banco regional de
tierras.
Celebración de convenios interadministrativos Cundinamarca-Bogotá-Municipios.
Intervención de los territorios bordes en: i) Soacha - Ciudad Bolívar; ii) Soacha -
Bosa; iii) Mosquera - Fontibón; y, iv) La Calera - El Codito.
Atención a la población localizada en las zonas borde con Bogotá, a través de
acciones y proyectos de prevención, mitigación y solución de los factores de
vulnerabilidad.
Promoción de la integración e inclusión de asentamientos precarios ubicados en
los municipios de zona de borde a la estructura funcional y urbanística de Bogotá.
Articulación de la inversión de recursos entre diferentes niveles territoriales
(Gobernación - Distrito- Municipios), para la ejecución de obras de intervención en
zonas de borde, a través de procesos de planeación participativa y priorización
de obras.
12.4.1. Subprograma Hábitat en armonía
Mejorar ambientalmente los entornos y las condiciones de habitabilidad de los hogares

más vulnerables de la región y de Cundinamarca.

Resultado Resultado
Línea
Base
a 2024 2024
Alcanzar 4
zonas de
Intervenir 4
borde con
territorios de Secretaría
Bogotá
0 4 359 bordes entre 0 4 de Hábitat
intervenidas
Cundinamarca y y Vivienda
con obras de
Bogotá.
transformación
de entornos.
Ejecutar 4 obras de
mejoramiento de
entorno y manejo
Secretaría
ambiental en
360 0 4 de Hábitat
predios
Eliminar para y Vivienda
desocupados por
150 familias el familias
riesgo no reubicadas.
mitigable en la
ronda del río 0 150
Reasentar 150
Bogotá y en los
familias en riesgo
municipios que
no mitigable sobre
limitan con Secretaría
la ronda del río
Bogotá. 361 0 150 de Hábitat
Bogotá y en los
y Vivienda
municipios que
limitan con
Bogotá.

12.4.2. Subprograma Juntos somos más
Promover alianzas estratégicas para impulsar el desarrollo integral, autónomo y sostenible

de los territorios y sus comunidades.

Resultado Resultado
Línea Línea
Base base
a 2024 2024
Mantener actualizados el
Secretaría
100% de los indicadores de
de
Alcanzar el 100% 362 hechos regionales a través del ND 100%
Integración
de ODUR y en articulación con la
Regional
actualización IDER.
ND 100%
de los
indicadores
Mantener actualizado el 100% Secretaría
regionales.
363 de la Infraestructura de Datos ND 100% de
Espaciales Regional. Planeación
Implementar una estrategia

técnica, financiera y de Secretaría
gestión para fortalecer los de
364 0 1
espacios de coordinación Integración
regional existentes CIT - RAPE y Regional
otros.
Apoyar 4 provincias del

departamento en la adopción Secretaría
de esquemas de de
365 0 4
asociatividad y definición de Integración
infraestructuras y Regional
equipamientos.
Alcanzar la
implementación
0 5
de 5 proyectos Implementar una estrategia Secretaría
regionales. para la creación y puesta en de
366 0 1
marcha de una estructura de Integración
gobernanza subregional. Regional
Ejecutar una estrategia de Secretaría

identidad apropiación y de
367 0 1
conocimiento de la región Integración
Cundinamarca - Bogotá. Regional

12.4.3. Subprograma Territorio con sentido
Contar con un territorio planificado integralmente.

Resultado Resultado
Línea
Base
a 2024 2024
Implementar una
estrategia integral
de estructuración
Secretaría
de proyectos en el
368 0 1 de
área de influencia
Planeación
del corredor
Regiotram de
occidente.
Actualizar el 100%
de la cartografía
básica y temática
de los municipios Secretaría
Contribuir en la 369 priorizados, ND 100 de
implementación requerida para los Planeación
de instrumentos procesos de
de planeación ND 116 planificación y
del territorio en ordenamiento.
los 116
municipios.
Cofinanciar 25
municipios del
departamento en
los procesos de
87 Secretaría
revisión y ajuste de
370 62 de
sus planes de
25 Nuevos Planeación
ordenamiento
territorial o estudios
básicos de gestión
del riesgo.

13. LÍNEA ESTRATÉGICA GOBERNANZA
Según M. Whittingham (2010), la gobernanza es “la realización de relaciones entre

diversos actores involucrados en el proceso de decidir, ejecutar y evaluar decisiones de
interés público (…) así mismo, la forma e interacción entre los diversos actores refleja la
calidad del sistema”. La gobernanza implica, además de la gestión y la comunicación
con diversos actores sociales, el fortalecimiento de la capacidad institucional.
Objetivo
Aumentar la eficacia, eficiencia y efectividad de las instituciones públicas del

departamento con el fortalecimiento de capacidades administrativas, financieras,
tecnológicas y jurídicas que permitan aumentar los niveles de confianza de la
comunidad en el sector público.
Según estimaciones del programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, la

corrupción, el soborno, el hurto y la evasión impositiva, les cuestan a los países en
desarrollo aproximadamente US$ 1,26 billones al año. De esta manera, la generación de
capacidades financieras, tributarias, tecnológicas y técnicas de los territorios es
determinante para lograr el desarrollo sostenible. Esta línea estratégica está diseñada
para generar mecanismos de un gobierno: eficiente, transparente, moderno, cercano a
su población y garante de la seguridad y la vida.
El Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 “Pacto por Colombia, pacto por la equidad”
plantea en el Pacto por la Legalidad la alianza contra la corrupción mediante el
fortalecimiento de las instituciones, a fin de acercar los asuntos públicos al ciudadano,
combatir la desigualdad y generar confianza en el Estado. Con ello se ratifica la
importancia de la participación ciudadana en la consolidación de la democracia y su
aporte al desarrollo social y económico del país.
Por otra parte, el “Pacto por una gestión pública efectiva” plantea la superación de
barreras institucionales, la eliminación de duplicidades, la racionalización de trámites y
servicios de cara al ciudadano y la coordinación armónica de todos los agentes del
Estado. Finalmente, los Objetivos de Desarrollo Sostenible asociados a esta línea
estratégica son: i) paz, justicia e instituciones sólidas; y ii) alianzas para lograr los objetivos.

13.1. Programa Gestión pública inteligente
Revitalizar la gestión pública mediante el fortalecimiento del talento humano y de los

procesos que permitan entender y atender las necesidades de la comunidad
integralmente.
La gestión pública inteligente consiste en el fortalecimiento de las capacidades técnicas

de las instituciones públicas departamentales, para garantizar su sostenibilidad y
eficiencia. Lo anterior se logra a través de varias acciones encaminadas a la
conservación de la memoria, la gestión transparente y de excelencia, la eficacia técnica,
entre otras, y se verá reflejado en la constitución de un departamento con mejores y más
eficientes instituciones, que sea ejemplo a nivel nacional.
Una de las tareas relacionadas con la gestión y la capacidad técnica es la conservación

del registro institucional. La gobernación de Cundinamarca ha identificado y evaluado
el estado actual de los procesos archivísticos y de conservación de la documentación
producida y recibida, procesos en los cuales, hace falta un lugar específico que
pertenezca a la Gobernación para poder ubicar, almacenar y organizar la información
que constituye el archivo general. Esto con el objetivo de garantizar espacios donde se
dé cumplimiento a la política pública de archivo nacional.
La eficiencia financiera, por su parte, hace referencia al manejo responsable y

transparente de recursos mediante la priorización de necesidades y capacidad de
gestión, que permitan el desarrollo económico y social del departamento. Según el DNP,
en su evaluación de gestión fiscal territorial a través del Índice de Desempeño Fiscal, el
departamento de Cundinamarca obtuvo el mejor resultado a nivel nacional en el 2013;
pero, con el pasar de los años se puede notar que ha venido en descenso; tal es la
situación que, en 2017, último año de medición de este índice, ocupó el sexto lugar.
Adicionalmente, el comité técnico de BRC Investor Services S.A., en la última revisión
anual para la vigencia 2019, determinó que el departamento de Cundinamarca obtuvo
una calificación AAA en capacidad de pago y emisión de bonos de deuda pública.

Ilustración 23. Capacidad de pago y Bonos de deuda pública, Departamentos Región Central
Con respecto a la seguridad de la información, es evidente que se deben implementar

lineamientos en cuanto a confidencialidad, disponibilidad e integridad, dado que en
años anteriores se han presentado falencias a nivel tecnológico. Así mismo, existen
debilidades en relación con la gestión del riesgo de la seguridad digital, el tratamiento en
la gestión de incidentes de seguridad digital y el inadecuado tratamiento y control de
activos de información. Además de esto, frente a la infraestructura tecnológica se
evidencia un alto porcentaje de obsolescencia, lo que afecta la disponibilidad de
equipos de cómputo y la cobertura de los funcionarios de planta.
En lo que se refiere a la gestión ambiental, se debe aclarar que no tener implementado

un sistema de gestión ambiental involucra una serie de problemas, como la pérdida de
imagen corporativa, el aumento de costos operacionales, la afectación de la eficiencia
del Sistema Integrado de Control de Calidad [SIGC], la ausencia de controles de los
aspectos e impactos ambientales en la administración departamental, entre otros.
Adicional a todo lo anterior, en la gobernación de Cundinamarca, la atención al

ciudadano se concentra en direccionar, informar y atender las solicitudes de los usuarios
a través de canales presenciales, virtuales y telefónicos, dando así cumplimiento a la
normatividad vigente. Con respecto al indicador de satisfacción, se puede notar que, en
el transcurso de los años, nunca se ha estado a un nivel de satisfacción superior al 95%.
Esto refleja la necesidad de continuar implementando mejoras por parte de la
administración departamental, en la cualificación de los funcionarios que desarrollan una
actividad directa de cara al ciudadano.

Ilustración 24. Indicador de satisfacción
En lo que se refiere al indicador de oportunidad en la respuesta, se puede ver que para

lo corrido del cuatrienio anterior y consolidando la información de los resultados
trimestrales del indicador, la recepción de 158.955 peticiones, quejas, reclamos y
sugerencias [PQRS], de los cuales 128.839 fueron contestados a tiempo y 30.116 fueron
contestados fuera de tiempo. Se puede concluir que la oportunidad de respuesta
promedio de lo corrido del cuatrienio es del 81%.
Finalmente, el Índice de Desempeño Institucional, que mide el desempeño de las

organizaciones de la rama ejecutiva del orden nacional y territorial, en lo relacionado
con los aspectos institucionales, posicionó a Cundinamarca en el primer puesto de los
departamentos de tipología A, para el año 2018. A pesar de esta calificación, el
departamento continuará trabajando en el mejoramiento de todas las dimensiones y
políticas que establece esta medición con el fin de llegar a la excelencia, como garantía
del servicio público.
Ilustración 25 Índice de Desempeño Institucional de gobernaciones tipología A.
83,50
79,23 77,64
69,35
64,91 62,91
GOBERNACIÓN GOBERNACIÓN GOBERNACIÓN GOBERNACIÓN GOBERNACIÓN GOBERNACIÓN

DE DE VALLE DEL DE ANTIOQUIA DE ATLÁNTICO DE BOLÍVAR DE SANTANDER
CUNDINAMARCA CAUCA
Fuente: Elaboración Propias con Resultados del FURAG (2018). Departamento Administrativo de
la Función Pública DAFP

Cundinamarca, ¡Región que progresa!, entiende que para el logro de los objetivos
institucionales sus mejores aliados son los servidores públicos. Por ello, a través de los
diferentes programas de bienestar y capacitación institucional, se generarán espacios
para el fortalecimiento de sus capacidades profesionales y personales, garantizando
unos funcionarios comprometidos, felices y apasionados por el servicio público.
Asistencia técnica para fortalecer la gestión tributaria para los municipios del
departamento.
Alianzas estratégicas con las corporaciones autónomas regionales, el Instituto
Geográfico Agustín Codazzi [IGAC], las empresas de servicios públicos y el
Departamento Nacional de Planeación [DNP], para avanzar en los procesos de
actualización de la información catastral de Cundinamarca, como insumo
fundamental para el fortalecimiento fiscal de las entidades territoriales.
Estandarización de los estatutos tributarios o de rentas, y manuales de
procedimiento en los municipios.
Realización de la gestión integral de los ingresos tributarios, rentísticos y demás
instrumentos de la hacienda pública.
Implementación del plan de medios para la difusión del calendario tributario.
Implementación del plan de fiscalización tributaria y operativa de los tributos
departamentales.
Incremento de la eficiencia en el proceso de recaudo de las rentas
departamentales, para evitar la evasión.
Fortalecimiento de las capacidades de la gestión financiera.
Fortalecimiento de los canales de información, como garantía de transparencia y
publicidad.
Incorporación de mecanismos de inclusión que respondan a la necesidad de una
comunicación más amigable y efectiva para poblaciones como los extranjeros y
las personas en condición de discapacidad auditiva y visual, así como fomentar
mecanismos de capacitación en lengua Braille y de señas (Lenguaje claro).
Ampliación de la cobertura de la oferta de trámites y servicios institucionales,
mediante eventos de descentralización en los municipios del departamento.
Optimización de tiempos de respuesta frente a las solicitudes que realicen los
ciudadanos en términos de calidad, oportunidad y disponibilidad.
Implementación de calificadores del servicio en las entidades del sector central.
Disposición de espacios adecuados para la atención al usuario en las entidades
del sector central de la gobernación de Cundinamarca.
Armonización de los procesos y procedimientos de la administración con respecto
a los inventarios de bienes, de acuerdo con la normatividad vigente.
Socialización de los protocolos de atención al ciudadano y manejo de casos
difíciles y especiales, a los servidores públicos de departamento.

Aumento del número de trámites ofertados en el Centro Integrado de Atención al
Ciudadano.
Fortalecimiento del Modelo Integrado de Planeación y Gestión en todas las
entidades públicas del departamento.
Adopción de estándares y lineamientos relacionados con el manejo, uso y
disponibilidad de la información cartográfica.
Priorización de los municipios que durante las vigencias anteriores no hayan sido
apoyados financieramente.
Prestación de asistencia técnica a los municipios en la formulación de los Planes
de Ordenamiento Territorial.
Implementación de una red colaborativa de apalancamiento e intercambio con
municipios, que contemple capacitación en las Normas Internacionales de
Auditoría Interna.
Mantenimiento de certificaciones ISO que garanticen la adecuada operación de
la gobernación, cumpliendo la reglamentación aplicable.
Implementación y certificación del sistema a de gestión de seguridad de la
información ISO 27001:2020.
Fortalecimiento del Sistema integral de gestión y control, incorporación de la
gestión ambiental y de seguridad de la información.
Reconocimiento del departamento de Cundinamarca como gestor catastral
habilitado, el cual no solo liderará el proceso, sino que también cofinanciará a los
municipios para que logren la actualización catastral.
Implementación de un programa que permita el fortalecimiento de las
competencias de los servidores públicos.
Implementación de equipos técnicos que racionalicen el consumo de energía de
la sede central de la Gobernación de Cundinamarca.
Modernización de la infraestructura física del Palacio de San Francisco, dada la
importancia que tiene este inmueble como patrimonio cultural del departamento.
Implementación del modelo de requisitos para la gestión de documentos
electrónicos como una herramienta para la toma de decisiones en la
administración de los archivos, a partir del uso de tecnologías de la información y
comunicación.
Suscripción de convenios con los municipios y facultades de derecho de
universidades públicas y privadas, para que los estudiantes de consultorio jurídico
brinden asistencia jurídica a los ciudadanos.
Implementación de un plan de estímulos a los municipios y sus entidades
descentralizadas, sobre mejores prácticas en contratación estatal.
Implementación de una Ruta de la democracia, dirigida a fomentar en la
comunidad estudiantil de las Instituciones Educativas Departamentales el
conocimiento de sus derechos, deberes y obligaciones, así como el
reconocimiento de la estructura del Estado Social de Derecho, para formar
ciudadanos activos y participativos.
Fortalecimiento y acompañamiento técnico y jurídico a los Comités Territoriales de
Derechos Humanos.

Fortalecimiento, dotación y/o adecuación de casas de justicia, centros de
convivencia y establecimientos carcelarios y penitenciarios.
Implementación de acciones que garanticen la participación de las comunidades
con enfoque diferencial, de los espacios que indique la ley.
Fortalecimiento de la gobernanza municipal a través de la dotación y adecuación
de las casas de gobierno y concejos municipales.
Formulación de estrategias intersectoriales de intervención con componentes
pedagógicos y comunitarios.
Socialización, ajuste y concertación de los actores sociales y políticos del
documento de red viabilizado por el Ministerio de Salud.
Implementación de acciones encaminadas a consolidar la región saludable y
eficiente.
Fortalecimiento de la capacidad hospitalaria del departamento.
Adquisición de un sistema de información que cumpla con las necesidades del
laboratorio.
Concurrencia departamental principalmente en municipios categorías 4, 5 y 6.
Articulación de acciones con el fin de alimentar la base de datos del observatorio
de violencias de la secretaría de gobierno.
Priorización de la vinculación laboral de jóvenes en los cargos del sector público,
dando cumplimiento a la ley del primer empleo.
Elaboración de la caracterización de los CVS de los municipios de las 15 provincias,
identificando los beneficiarios de las dotaciones.
Realización de alianzas estratégicas con fundaciones, ONG's, embajadas entre
otras para la adjudicación de ayudas técnicas.
Establecimiento de un protocolo para la organización o vinculación de la
Gobernación de Cundinamarca en los diferentes eventos llevados a cabo que
incluyan las estrategias ATL y BTL.
Desarrollo de una (1) aplicación de amplia cobertura y de dominio público que
contenga la georreferenciación e información técnica y jurídica actualizada de
los bienes inmuebles en tiempo real.
Desarrollo de un (1) aplicativo de manejo interno, e independiente que permita el
control de los inventarios de la IED. De esta manera garantizamos el control y el
acceso a información eficiente.
Implementación de un (1) aplicativo o software que permita la consulta en tiempo
real de los inventarios personalizados a los funcionarios del sector central, que
cuente con interfaz directa al sistema de información contable y financiera SAP.
Desarrollo de una (1) aplicación que permita radicar y realizar seguimiento a las
peticiones, quejas, reclamos, sugerencias, denuncias y felicitaciones de los
ciudadanos.

13.1.1. Subprograma Gestión de excelencia
Generar valor con cada actuación de la administración pública, mediante procesos

modernos de impacto positivo en todos los cundinamarqueses.

Resultado Resultado
Línea Línea
Base base
2024 a 2024
Implementar un modelo de
operación integral para la
Oficina de
evaluación del Sistema de
371 0 1 Control
Control Interno hacia las
Interno
normas internacionales de
auditoría.
Mantener certificados los 4

Secretaría
procesos correspondientes a
372 4 4 de
la Secretaría de Educación
Educación
en la norma ISO 21001:2018.
Secretaría
Certificar el sistema de gestión
de la
373 de seguridad de la 0 1
Función
información ISO 27001:2013.
Pública
Mantener 2 certificaciones del Secretaría
sistema integral de gestión y de la
374 1 2
control, ISO 9001:2015 e ISO Función
Aumentar el
45001:2018. Pública
índice de
83,50% 90,00% Beneficiar a 58 funcionarios
desempeño Secretaría
institucional. del nivel profesional para el
de la
375 acceso y permanencia en 0 58
Función
estudios universitarios de
Pública
especialización.
Implementar la primera fase Secretaría
376 de la infraestructura de datos 0 1 de
espaciales. Planeación
Implementar el sistema de
gestión de calidad en el
laboratorio acorde a los Secretaría
377 95,70% 99,00%
requisitos a la Resolución 1619 de Salud
de 2015 y a la norma ISO IEC
17025:2017.
Implementar en el 100% de las

Empresas Sociales del Estado Secretaría
378 9,40% 100%
el plan de mejoramiento de la de Salud
calidad.

13.1.2. Subprograma Trámites simples, Gobierno cercano
Acercar la gestión pública a los cundinamarqueses mediante la humanización del

servicio, eliminación de barreras y racionalización de trámites.
Resultado Resultado
Línea Línea
Base base
a 2024 a 2024
Asistir 5.000 solicitudes de 10.000

Secretaría
procesos de titulación de
379 5.000 de
predios urbanos y rurales en el 5.000
Gobierno
departamento. Nuevas
Mantener en los 53 hospitales

públicos la estrategia de Secretaría
380 53 53
humanización en la prestación de Salud
de servicios de salud.
Implementar la estrategia "Me

Secretaría
muevo por Cundinamarca"
de
para modernizar los procesos
381 0 1 Transporte
de trámites y servicios al
y
Incrementar la ciudadano de la Secretaría de
Movilidad
satisfacción de Movilidad.
los usuarios de
85,00% 90,00%
la Gobernación
Formular una Política Pública
de Secretaría
382 Departamental de Atención al 0 1
Cundinamarca. General
Ciudadano.
Modernizar los 3 canales de Secretaría

383 0 3
atención al ciudadano. General
Realizar 15 ferias de servicios

Secretaría
384 con la oferta institucional de la 5 15
General
gobernación.
Implementar 4 aplicaciones
para modernizar la prestación Secretaría
385 0 4
del servicio de la Secretaría General
General.

13.1.3. Subprograma Mejores instituciones, más eficiencia
Mantener las instituciones públicas del departamento con los recursos administrativos,
técnicos y físicos necesarios para garantizar su adecuada operación.
Resultado Resultado
Línea Línea
Base base
a 2024 a 2024
Dotar el 100% de los

cuerpos de Secretaría
386 100,00% 100%
bomberos en el de Gobierno
departamento.
Adecuar el 30% de 60%

las casas de Secretaría
387 30,00%
gobierno o concejos 30% de Gobierno
municipales. Nuevas
Implementar un plan
de fortalecimiento
integral de las
Secretaría
capacidades de
388 1 1 de
gestión de la
Planeación
administración
Aumentar el índice departamental y sus
de desempeño municipios.
institucional de
58,80% 68,80%
entidades
territoriales del
departamento. Mantener el 90% de
las acciones de
Inspección,
Vigilancia y Control Secretaría
389 90,00% 90,00%
en los objetos de Salud
sanitarios de los
municipios
categorías 4,5 y 6.
Apalancar
financieramente el
100% de las ESE de la Secretaría
390 100,00% 100%
red pública de Salud
departamental y la
EAPB CONVIDA.

Resultado Resultado
Línea Línea
Base base
a 2024 a 2024
Mantener al 100% el
apoyo a la gestión
administrativa y
Secretaría
391 financiera en la red 100,00% 100%
de Salud
pública
departamental de
salud.
Asistir el 100% de
entidades
territoriales
municipales y
Secretaría
392 hospitales de la red 100,00% 100%
de Salud
pública en el
proceso de
Aumentar el índice
planeación
de desempeño
estratégica.
institucional de
58,80% 68,80%
entidades
territoriales del
departamento.
Cofinanciar en los
116 municipios la Secretaría
393 116 116
UPC del régimen de Salud
subsidiado.
Adecuar la
infraestructura de 6
Secretaría
394 bienes inmuebles 10 6
General
propiedad del
departamento.
1.022
Adquirir 5 bienes Secretaría
395 1.017
inmuebles. General
5 Nuevos

13.1.4. Subprograma Conservación de nuestra memoria
Garantizar la conservación y organización de la documentación departamental bajo los

principios de modernización, calidad y transparencia.
Resultado Resultado
Línea
Descripción esperado a N° Descripción Línea base esperado a Líder
Base
2024 2024
Implementar en el
100% de las
dependencias del
Secretaría
396 sector central el 80,00% 100%
General
Programa de
Gestión
Documental.
Aumentar la 2.800.000
calificación Digitalizar 1.600.000
Secretaría
del FURAG en 397 folios de archivo 1.200.000
78,30% 82,30% 1.600.000 General
la política de histórico.
Nuevos
gestión
documental.
Promover en el
100% de los
municipios del
departamento la Secretaría
398 80,00% 100%
implementación General
del Sistema
Departamental de
Archivo.
13.1.5. Subprograma Cundinamarca ejemplarizante
Fortalecer la cultura de la legalidad y el cumplimiento de la normatividad aplicable a la

gestión pública de los municipios, Empresas Sociales del Estado Prestadoras de Servicios
de Salud [ESE], y sector central y descentralizado del departamento de Cundinamarca.

Resultado Resultado
Línea Línea
Base base
a 2024 a 2024
Oficina de
transparencia, integridad,
399 0 1 Control
evaluación y cultura de
Interno
control.
Secretaría
de
Aumentar el
Realizar 4 rendiciones de Desarrollo e
Índice de
400 cuentas de niños, niñas, 4 4 Inclusión
transparencia
87,00% 92,00% adolescentes y jóvenes. Social
y acceso a la
información -
ITA.
Implementar al 100% la ruta

Secretaría
anual de seguimiento y
401 100,00% 100% de
rendición de cuentas de la
Planeación
gestión del departamento.
Reducir la Ejecutar un plan integral de

actividad apoyo jurídico a los
Secretaría
judicial en 926 834 402 funcionarios del nivel central, 0 1
Jurídica
contra del descentralizado y a los
departamento. municipios.
13.1.6. Subprograma Eficiencia financiera
Garantizar la sostenibilidad fiscal en el mediano y largo plazo para financiar los planes y
programas del departamento.

Resultado Resultado
Línea Línea
Base base
a 2024 2024
Implementar cuatro planes

Secretaría
de fiscalización tributaria y
403 0 4 de
operativa de los tributos
Hacienda
departamentales.
Aumentar el
índice de Potencializar el proceso de
Secretaría
desempeño 77,70% 78,70% recaudo para 5 tributos
404 0 5 de
fiscal del departamentales con
Hacienda
departamento. herramientas tecnológicas.
Potencializar 5 procesos Secretaría

405 transversales a la gestión 0 5 de
financiera. Hacienda
Implementar un plan de Secretaría

406 gestión tributaria para los 0 1 de
Aumentar el
municipios. Planeación
porcentaje de
los municipios
con índice de 91,00% 100%
desempeño
fiscal mayor a Implementar una estrategia Secretaría
65%. 407 de gestión catastral del 0 1 de
orden departamental. Planeación
13.2. Programa Empoderamiento Social
Objetivo
Incrementar la capacidad de las comunidades para la participación en la formulación

e implementación de políticas públicas que construyan estructuras sociales más justas y
equitativas.

El empoderamiento social en Cundinamarca busca reconocer a aquellos grupos que
inciden o que tienen el potencial de actuar de manera directa en la formulación de
planes, proyectos y políticas públicas, tanto a nivel municipal como departamental.
En este sentido, se hace referencia a aquellos grupos sociales que representan el interés
de la población en general. Tanta es la importancia de la participación social, que el
departamento de Cundinamarca, por medio de la Ordenanza N°. 086/2019, por la cual
se adopta la política pública de acción comunal en el departamento, busca brindar a
los grupos comunales y sociales garantías para el ejercicio de sus derechos. La política
pública de Acción Comunal tiene como objetivo el fortalecimiento de la
democratización de la acción comunal en Cundinamarca, de modo que contribuya con
la incidencia, innovación y construcción del tejido social para el siglo XXI.
Hay que reconocer que el empoderamiento social al que se hace referencia engloba a
varios grupos sociales, tales como las mujeres y jóvenes, personas con discapacidad,
LGBTIQ+, madres cabeza de familia, sector religioso, entre otros. Es tan importante este
empoderamiento que, según información del Ministerio del Interior (2018), Colombia
contaba con 63.833 organizaciones comunales registradas al año 2018, conformadas por
aproximadamente 6.500.000 afiliados a nivel nacional, lo que quiere decir que más del
13% de la población colombiana está afiliada a una organización de este tipo.
Actualmente, Cundinamarca cuenta con 127 Asociaciones de Juntas de Acción
Comunal (ASOJUNTAS) y 4.574 Juntas de Acción Comunal (JAC).
El departamento está compuesto por un amplio territorio en la ruralidad, por lo tanto, al

revisar la ubicación geográfica de las Juntas de Acción Comunal y de sus miembros, se
corrobora que estas se concentran en un 72% en la ruralidad de los municipios y el 28%
en los cascos urbanos. Al existir esta tendencia y teniendo en cuenta las dificultades de
acceso a educación y la baja competitividad en las zonas rurales, se puede entender las
dificultades de esas juntas para llevar a cabo procesos sostenibles y competitivos. Así
mismo, al referirse al proceso de participación ciudadana, hay que hacer referencia a la
creación de cinco centros de pensamiento, con 1.235 líderes políticos y sociales,
identificados y beneficiados en las distintas provincias de la Región.
Ahora bien, las entidades religiosas y sus organizaciones adscritas juegan un papel
fundamental en el desarrollo del Estado. Si bien Colombia es un país laico, cuenta con
una política pública de libertad religiosa32. En Cundinamarca, el Ministerio del Interior
(2018) realizó una caracterización del sector religioso, el cual arrojó los siguientes datos:
De las 591 entidades religiosas encuestadas, “el 95% afirmó ser parte de una comunidad
cristiana, el 0,71% de los encuestados respondió que profesa el islamismo, el 0,14%
manifestó que profesa el budismo, otro 0,14% dijo que profesa el hinduismo y el restante
32
Política actualizada a través del decreto 437 de 2018.

4% dijo tener otro tipo de creencias distintas a las que figuraban en la encuesta. Cabe
resaltar que, aunque la opción estaba presente en la encuesta, no hubo encuestados
que manifestaron profesar el judaísmo”.
Finalmente, es necesario resaltar que la participación de los ciudadanos en los asuntos

públicos está motivada por la verificación de que los planes, programas y proyectos
correspondan con las expectativas y necesidades reales de la población. Del mismo
modo, se busca brindar aportes significativos para la ejecución de nuevas acciones
públicas. Todo esto se logrará a través de una serie de metas y estrategias para el
cumplimiento de este programa, las cuales se describen a continuación.
Empoderamiento de las juntas de acción comunal para el desarrollo de obras

como placa huellas, mejoramientos rutinarios, mejoramientos de viviendas,
mejoramientos de salones comunales, mejoramientos de polideportivos, y
escenarios comunitarios.
Desarrollo de acciones de manera coordinada con las alcaldías municipales, y
propiedades horizontales, con el fin de fortalecer la convivencia, la solidaridad y
el bienestar en comunidad.
Capacitación y formación en temas de juntas infantiles, liderazgo en jóvenes y
mujeres, conciliación y convivencia, formulación de proyectos, gestión de
recursos, roles y funciones de la acción comunal a nuevos dignatarios.
Realización de actividades orientadas a buenas prácticas sociales, ambientales y
de desarrollo sostenible, desde el ámbito familiar y comunitario.
Realización de capacitaciones a los actores de la comunicación pública en temas
relacionados con producción radial y generación de contenidos.
Acompañamiento en la implementación de los diferentes planes de
posicionamiento digitales de los medios de comunicación del departamento.
Coordinación institucional para la participación ciudadana.
Pedagogía de planificación participativa, en cumplimiento de las Leyes 134 y 152,
y la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo.
Fortalecimiento de las capacidades técnicas y administrativas del Consejo
Territorial de Planeación.
Fortalecimiento de las formas de participación social en salud (asociación de
usuarios, comités de participación comunitaria en salud [Copacos], comité de
ética hospitalaria, veeduría ciudadana, servicio de atención a la comunidad
[SAC] y Sistema de información y atención al usuario [SIAU]).
Fortalecimiento de las instancias de participación juvenil en el departamento:
Consejos de juventud, plataformas de juventud, redes juveniles y consejo
departamental de participación ciudadana).
Promoción de la participación y movilización de la comunidad educativa para la
elaboración del Plan Decenal de Educación de Cundinamarca 2023-2032.

Realización de estrategias pedagógicas, de sensibilización y apropiación de los
sistemas de transporte con énfasis en la seguridad vial.
Inclusión de los enfoques diferenciales, poblacionales, de género minoritarios en
los planes de movilidad y transporte en Cundinamarca.
Implementación del plan de participación que permita a la comunidad ser parte
de las decisiones de la administración departamental.
Implementación de acciones que garanticen la movilización social responsable, y
que contribuyan al desarrollo de sociedades más conscientes y justas.
Fortalecimiento a líderes sociales, como garantes acciones participativas de un
buen gobierno, y acompañamiento en situaciones de riesgo.
Alianza interinstitucional para la prevención de situaciones de riesgo de defensores
de derechos humanos, comunales y periodistas.
Rendición permanente de cuentas para garantizar un gobierno transparente,
cercano y eficiente.
Acompañamiento de la creación de los Comités Territoriales de Libertades
Religiosas.
Fortalecimiento y mantenimiento de la aplicación creada para facilitar la labor de
concejales y ediles, CuncejApp.
Implementación y puesta en funcionamiento del observatorio de política social.
13.2.1. Subprograma Confianza, fuerza de gobierno
Aumentar el acceso de los cundinamarqueses a mecanismos y escenarios de

participación modernos, que les permitan generar sinergias locales y mantenerse
permanentemente informados acerca de la gestión, los programas y los servicios
ofrecidos por la Gobernación.

Resultado Resultado
Línea Línea
Base base
a 2024 2024
Aumentar la Crear la red

percepción departamental de
favorable de la radio de Secretaría de
opinión pública ND 80,00% 408 Cundinamarca y 0 1 Prensa y
sobre la conectar a las comunicaciones
administración emisoras del
departamental. departamento.

Resultado Resultado
Línea Línea
Base base
a 2024 2024
Llevar a internet y
redes sociales el
50% de los Secretaría de
409 periódicos, 0% 50,00% Prensa y
Aumentar la emisoras y canales comunicaciones
percepción de televisión del
favorable de la departamento.
opinión pública ND 80,00%
sobre la
Implementar una
administración
estrategia de
departamental.
promoción, Secretaría de
410 fortalecimiento y ND 1 Prensa y
consolidación de comunicaciones
la imagen del
departamento.
13.2.2. Subprograma Liderazgo ciudadano
Promover ciudadanos políticamente activos, que incidan positivamente en las decisiones

de la administración pública.

Resultado Resultado
Línea Línea
Base base
a 2024 2024
Secretaría
Implementar 116 plataformas de
411 municipales de juventudes en 100 116 Desarrollo e
el departamento. Inclusión
Social
Aumentar la
calificación del
FURAG en la
80,50% 85,50%
política de
participación Impulsar en las 15 provincias Secretaría
ciudadana. del departamento procesos de
412 de formación en 2.200 15 Desarrollo e
empoderamiento, liderazgo Inclusión
político y social en los jóvenes. Social

Resultado Resultado
Línea Línea
Base base
a 2024 2024
Secretaría
Impulsar en los 116 municipios de
413 los consejos municipales de 0 116 Desarrollo e
juventud. Inclusión
Social
Secretaría
Asistir técnica y logísticamente de
414 a los 117 consejos de política 117 117 Desarrollo e
social. Inclusión
Social
Secretaría
Garantizar el funcionamiento
de
de las 116 instancias de
Aumentar la 415 116 116 Desarrollo e
participación de niños, niñas y
calificación del Inclusión
adolescentes.
FURAG en la Social
80,50% 85,50%
política de
participación
Implementar el 100% del Plan Secretaría
ciudadana.
416 de la Política Pública de 0% 100% de
Participación Ciudadana. Gobierno
Implementar una estrategia

que permita fortalecer las Secretaría
417 capacidades técnicas y 1 1 de
administrativas del Consejo Planeación
Territorial de Planeación.
Conformar en las 53 ESE juntas Secretaría

418 0 53
asesoras comunitarias. de Salud
13.2.3. Subprograma Fuerza comunal
Generar competencias y oportunidades en la acción comunal para potencializar e incidir

en el desarrollo de los territorios de Cundinamarca y sus comunales.

Resultado Resultado
Línea Línea
Base base
a 2024 a 2024
Aumentar la
participación de Formar 3.000
Instituto
las juntas de organizaciones
Departamental
acción comunal 77,00% 90,00% 419 comunales del 2.000 3.000
de Acción
en proyectos de departamento en
Comunal
desarrollo acción comunal.
comunitario.

Resultado Resultado
Línea Línea
Base base
a 2024 a 2024
Realizar 3 encuentros
que incentiven a la
Instituto
participación de los
Departamental
420 dignatarios de las 1 3
de Acción
organizaciones
Comunal
comunales del
departamento.
Implementar un
modelo de gestión, Instituto
control, vigilancia y Departamental
421 0 1
red de apoyo para las de Acción
organizaciones Comunal
comunales.
Realizar 650 obras Instituto

dirigidas al desarrollo Departamental
422 620 650
Aumentar la comunitario del de Acción
participación de departamento. Comunal
las juntas de
acción comunal 77,00% 90,00%
en proyectos de Dotar a 2.200
desarrollo organismos
comunitario. comunales con Instituto
herramientas de Departamental
423 2.000 2.200
gestión y de Acción
funcionamiento para Comunal
el ejercicio pleno de la
acción comunal.
Ejecutar 170 proyectos

de innovación
comunal,
Instituto
conformación de
Departamental
424 empresa y buenas 165 170
de Acción
prácticas para el
Comunal
desarrollo sostenible
con organismos
comunales.

13.2.4. Programa Cundinamarca + Digital
Objetivo
Promover el cierre de las brechas digitales con el acceso y la apropiación de las TIC
Cundinamarca + digital, impulsa una modernización tecnológica que optimice procesos,

reduzca tiempos y conecte la administración pública con la comunidad. El
departamento reconoce la importancia de actualizar sus sistemas operativos y la forma
en que conecta a la población. Así mismo, es fundamental facilitar la vida de los
ciudadanos cundinamarqueses, para que, sin necesidad de transportarse a un punto
físico, puedan aprovechar las herramientas que la tecnología y la innovación le brindan
para realizar sus diligencias y conectarse con la administración pública por medio de
internet.
Ahora bien, a partir de la política nacional de Gobierno Digital, el departamento ha

tenido una evolución con respecto al índice de gobierno digital del Ministerio de las TIC.
El siguiente gráfico muestra el avance en los últimos cuatro años:
Ilustración 26. Evolución del gobierno digital en Cundinamarca
Del mismo modo, se hace necesario mencionar que, en el desarrollo de la

implementación de la Política de Gobierno Digital, la gobernación de Cundinamarca

obtuvo los siguientes resultados en la evaluación del Formulario Único Reporte de
Avances de la Gestión [FURAG] de 2019.
Ilustración 27 Índice de gobierno digital por departamentos
Fuente: Estrategia Gobierno en Línea. Medición de desempeño
Si bien se avanzó en la implementación de la Política de Gobierno Digital, es necesario

reforzar algunos temas, como los trámites y servicios en línea, la seguridad y privacidad
de la información y la alineación de la Política de Gobierno Digital con respecto a la
planeación estratégica de la entidad. Por todo ello, este programa cobra importancia,
pues recoge las metas y estrategias encaminadas a la mejora de los índices de gestión y
a facilitar la vida de las personas. Con respecto a la cobertura de internet en las
instituciones públicas, se tienen los siguientes datos para el año 2019:

Ilustración 28. Cobertura de Internet por instituciones públicas
A partir del gráfico anterior, se puede evidenciar que donde más hubo inversión fue en
las sedes educativas del departamento, pero se han dejado rezagadas las otras
instituciones públicas. Para el año 2019 se prestó́ el servicio de internet en 845 sedes de
instituciones y zonas wifi, distribuido de la siguiente manera:
Ilustración 29. Beneficiarios de internet por tipo de institución

Fomento del uso responsable de las TIC en las instituciones educativas

departamentales.
Realización de la actualización a la infraestructura tecnológica (software,
hardware, licencias), mantenimiento correctivo y preventivo a los equipos
existentes, incluyendo esta atención en el servicio de mesa de ayuda desde la
dirección de Medios y Nuevas Tecnologías.
Promoción de las directrices nacionales en materia de Gobierno Digital y
acompañamiento de su implementación en las entidades públicas.
Alineación de los componentes internos de tecnologías de la información, de
acuerdo con lo definido en el plan estratégico de tecnologías de la información y
comunicaciones [PeTic].
Optimización de recursos tecnológicos para la investigación y operatividad en
movilidad en Cundinamarca.
Fortalecimiento e incremento de las redes de conexión existentes, para la
conectividad a internet del departamento, como respuesta a la mitigación de los
efectos del COVID 19.
Desarrollo de plataformas tecnológicas y aplicaciones que automaticen procesos
y reduzcan tiempos de atención.
Tecnificación de los procesos de administración de bienes e inventarios.
Implementación de la herramienta e-salud.
Modernización del sistema de información que permitirá la parametrización de los
procesos de la Corporación Social.
Formación de docentes y directivos docentes en el uso y apropiación de las
nuevas tecnologías y la producción de contenidos virtuales educativos para las
instituciones educativas.
13.2.5. Subprograma Tu Gobernación a un Clic
Potencializar el uso de la tecnología para acercar la oferta institucional a todos los

cundinamarqueses.
Resultado Resultado
Línea Línea
Base base
a 2024 a 2024
Ascender en el Aumentar al 80% la

índice nacional implementación del plan de
Secretaría
de gobierno 80,70% 86,00% 425 acción de la política pública 50,00% 80,00%
de Salud
digital de las del manejo de la información
gobernaciones. en el sector salud.

Resultado Resultado
Línea Línea
Base base
a 2024 a 2024
Apoyar al 100% de las Secretaría

entidades del sector central de
426 de la gobernación en la 100,00% 100% Tecnologías
implementación de la Política de la
de Gobierno Digital. Información
Secretaría
Brindar asistencia a los 116
de
municipios en la
427 116 116 Tecnologías
implementación de la Política
de la
de Gobierno Digital.
Información
Ascender en el
índice nacional
de gobierno 80,70% 86,00% Secretaría
digital de las Soportar 9 sistemas de
de
gobernaciones. información estratégicos para
el cumplimiento de la Política
de la
de Gobierno Digital.
Información
Secretaría
Actualizar el Plan Estratégico
de
de TIC articulado con el pacto
nacional de transformación
de la
digital y el plan de desarrollo.
Información
13.2.6. Subprograma Tecnología moderna, soluciones rápidas
Asegurar el adecuado funcionamiento del hardware y software que permita la

interoperabilidad institucional.

Resultado Resultado
Línea Línea
Base base
a 2024 a 2024
Incrementar el Actualizar el 10% de la Secretaría

"Índice de gobierno infraestructura de
digital para el tecnológica de los Tecnologí
8,03 8,53 430 11,40% 100%
Estado" del índice datacenter principal y as de la
Departamental de alterno de la Informació
Competitividad. gobernación. n

Resultado Resultado
Línea Línea
Base base
a 2024 a 2024
Secretaría
Renovar el 20% de la de
infraestructura Tecnologí
431 20,00% 20,00%
computacional de uso as de la
de los funcionarios. Informació
n
Secretaría
de
Soportar 6 plataformas
Tecnologí
432 de uso corporativo de la 4 6
as de la
Incrementar el gobernación.
Informació
"Índice de gobierno n
digital para el
8,03 8,53 Secretaría
Estado" del índice
Departamental de Soportar 9 plataformas de
Competitividad. habilitadoras de la Tecnologí
433 9 9
arquitectura as de la
empresarial de TI. Informació
n
Secretaría
Diseñar la arquitectura
de
de datos que garantice
Tecnologí
434 la estandarización e 0 1
as de la
interoperabilidad
Informació
institucional.
n
13.2.7. Programa Cundinamarca, justa y segura
Objetivo
Posicionar a Cundinamarca como una región segura, justa y garante de derechos.
En concordancia con el interés nacional, el departamento de Cundinamarca reconoce

la justicia y la seguridad como pilares fundamentales para la construcción de ambientes
en paz, sin discriminación y en los cuales se reconozcan y respeten los derechos humanos.
Esto se logra a través de mecanismos de protección fuertes y de instituciones sólidas que

tengan las herramientas para hacer cumplir la ley, que sean honestas y que pongan por
encima de cualquier cosa el bienestar de la sociedad. Por lo anterior, este programa
reúne una serie de metas, estrategias e indicadores, que buscan construir un territorio de
legalidad y equidad.

Con respecto a los temas de seguridad y convivencia que se viven en el departamento,
según el Observatorio de Seguridad de Cundinamarca, la tasa de homicidios del
departamento por cada cien mil habitantes se ha comportado de la siguiente manera
desde 1950:
Ilustración 30. Evolución tasa de homicidios, Cundinamarca 1950-2018
Además del logro de la disminución en la tasa de homicidios a través de los años, debe
evaluarse el panorama delictivo total. Para ello, el Observatorio de Seguridad y
Convivencia de Cundinamarca, construyó el siguiente cuadro, donde se muestra el
panorama de los delitos de alto impacto y la tasa por cada 100 mil habitantes por cada
uno.
Ilustración 31.Tasa de delitos por cada 100 mil habitantes, 2014-2019
2014 2015 2016 2017 2018 2019
Abigeato 2,5 1,94 1,58 1,56 16,4 13,2
Piratería 1,4 1,3 1,1 0,7 1,2 1,2
Delitos sexuales 9,06 36,7 54,2 56,1 73 67,9
Extorsión 5,1 5,1 5,6 5,5 6,11 9,8
Accidentes de 12,66 13,3 14,3 13,3 12 14,7

tránsito

Hurto a personas 46,6 37,9 217,4 164,1 403 464
Hurto a motocicletas 6,18 5 1,95 2,24 19,5 27,2
Hurto a comercio 14,36 11,53 11,06 11,65 95,7 108,4
Hurto a automotores 4,28 4,03 2,61 2,21 12,7 15
Lesiones en At 78,1 74,2 159,1 131,5 97,7 108,4
Lesiones personales 54,7 56,4 309,9 233,6 357 289
Violencia 47,7 142,2 167,6 120,3 186 228

Intrafamiliar
Fuente oficial: Grupo Información de Criminalidad [GICRI] & Dirección de Investigación Criminal e Interpol
[DIJIN]. [Servidor Policía Nacional]. Consultado 8-11-2018, 11:55 a.m. [Envío oficial DECUN- CRUCE SIMOVIC].
La información está sujeta a variación, cruce, depuración y esclarecimiento geográfico por parte de Policía
y Fiscalía tanto para 2018 (1 enero – 30 de noviembre) como para 2019 (1 enero – 30 de noviembre).
Teniendo en cuenta lo anterior, es necesario aclarar que el énfasis en la reconstrucción

del tejido social debe materializarse en la construcción de espacios seguros y lícitos en el
departamento, lo cual se logra con la consolidación y el fortalecimiento de redes de
afecto y apoyo al desarrollo humano; además de la transformación de imaginarios y de
prácticas culturales que deben ser mejorados dentro de los diversos colectivos,
atendiendo a la realización de los derechos humanos, tanto de los ciudadanos
nacionales como los extranjeros.
En Cundinamarca, el panorama general de organizaciones y acciones ciudadanas

reportado por la Dirección de Convivencia, Derechos Humanos y Acceso a la justicia, da
cuenta de acciones en beneficio de 27.027 personas en programas de formación,
sensibilización y actualización de normativas vigentes, protocolos internacionales y
avances sociales en la garantía de los derechos humanos en condiciones de equidad.
En cuanto a las cifras de delitos asociados al liderazgo social, se analizaron los hechos
que se venían cometiendo contra esta población, dentro de la información registrada
(2019), en Cundinamarca no se registran muertes de líderes sociales.

Ilustración 32. Tipos de organizaciones sociales. Porcentaje de participación
Ahora bien, el Observatorio de Seguridad y Convivencia Ciudadana realizó, junto con la

Universidad Externado de Colombia, una investigación sobre la cobertura de las
autoridades en los ámbitos de seguridad, convivencia y justicia para Cundinamarca, con
base en observar el cumplimiento o desacato de las directivas nacionales e
internacionales relacionadas con el tema. Se encontró, entre otras situaciones, que solo
el 9,5% de los municipios cuenta con establecimientos carcelarios; el 31,9% cuenta con
oficinas de la Fiscalía General de la Nación; el 5,2% cuenta con casas de justicia y centros
de convivencia ciudadana y el 8,6% cuenta con oficinas del Instituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias Forenses.
Finalmente, uno de los factores a tener en cuenta para el presente programa es la

protección de los derechos humanos de la población migrante, especialmente la
venezolana, que se encuentra en una situación que debe atenderse con prioridad.
Según el informe publicado en febrero de 2020 por la Agencia de Naciones Unidas para
los Refugiados [ACNUR] y la Organización Internacional para las Migraciones [OIM], la
cifra de venezolanos que han abandonado su país alcanza los 3,4 millones. De esa cifra,
se estima que los países de la región hemos recibido al 79% del total, siendo precisamente
Colombia el principal centro de acogida, con más de 1.100.000 personas. Uno de los

principales centros de recepción para todas ellas son las localidades de Bogotá y
Cundinamarca.
Fortalecimiento de las redes de cooperantes, y de la articulación de la fuerza

pública.
Fortalecimiento del Sistema de Información y Monitoreo de Violencias de
Cundinamarca [SIMOVIC].
Implementación de las directrices institucionales, para la aplicación de los
mecanismos alternativos de solución de conflictos.
Depuración de predios baldíos urbanos, fiscales y baldíos rurales de uso
institucional.
Promoción de alianzas interinstitucionales para garantizar los derechos de la
población migrante en lo que respecta a educación, trabajo digno y atención en
salud.
Creación de programas de comunicación, información y divulgación de procesos
de prevención de delitos y violencias; creación de ruta de la seguridad con
consejos de seguridad y gobierno por provincias.
Creación de planes integrales de convivencia departamental con énfasis en
jóvenes, mujeres, niños, niñas y adolescentes.
Articulación con el Sistema Nacional de DDHH para la formación de jóvenes
promotores, en la prevención de violaciones a sus derechos a la vida, la integridad
a la libertad y a la seguridad de personas, personas, grupos y/o comunidades.
Realización de campañas de prevención, sensibilización y educación en materia
de convivencia, justicia y derechos humanos, para los grupos étnicos, la población
LGTBIQ+ y la comunidad en general.
Atención, capacitación y dotación para personas privadas de la libertad, para las
cuales deben garantizarse los derechos humanos.
Creación del Plan Integral de Convivencia Departamental con énfasis en jóvenes,
mujeres, niños, niñas y adolescentes.
Promoción de mecanismos que permita a los personeros del departamento
actualizar sus conocimientos, referente a los derechos humanos y el derecho
internacional humanitario.
Coordinación ejecutiva departamental con los bomberos de Cundinamarca.
Adecuación de estaciones de bomberos. Socializar y fortalecer el grupo de niños,
niñas y adolescentes Bomberitos.
Formación de grupos de apoyo a la policía e implementación de la policía en la
ruralidad.

13.2.8. Subprograma Instituciones protectoras
Potencializar la labor de la fuerza pública y administraciones locales para la protección

de derechos ciudadanos.
Resultado Resultado
Descripción Línea Base esperado N° Descripción Línea base esperado a Líder
a 2024 2024
Financiar el 80% de
las solicitudes de
las autoridades de Secretaría
435 seguridad, ND 80,00% de
convivencia y Gobierno
Reducir la tasa 12 Tasa 11 Tasa orden público de
de homicidios a por cada por cada Cundinamarca.
nivel 100 mil 100 mil
departamental. habitantes habitantes
Implementar un
plan de atención
Secretaría
integral y reacción
436 0 1 de
bajo el concepto
Gobierno
de seguridad
humana.

13.2.9. Subprograma Derechos humanos, fuerza de la igualdad
Fortalecer la defensa de derechos humanos en el territorio de manera que se respeten

las diversidades culturales y sociales.
Resultado Resultado
Línea Línea
Base base
2024 2024
garantía de convivencia,
Aumentar el justicia y DDHH en
índice de Cundinamarca en el marco Secretaría
acceso 58,60% 60,00% 437 del respeto, atención y 0 1 de
efectivo a la protección a las diversidades Gobierno
justicia. históricas, culturales, religiosas,
étnicas y sociales amparadas
en la constitución política.
Aumentar el Implementar una estrategia

índice de de atención para Secretaría
acceso 58,60% 60,00% 438 adolescentes y jóvenes 0 1 de
efectivo a la ofensores e infractores de la Gobierno
justicia. ley penal.

ARTÍCULO QUINTO - PARTE III: COMPONENTE FINANCIERO
14. CONTEXTO MACROECONÓMICO
La tendencia de la economía mundial al cierre del 2019 se proyectaba hacia la

recuperación, sin embargo, el panorama económico mundial a inicios del 2020 cambió
de manera inesperada como consecuencia del COVID-19, el cual ha impactado de
manera radical los sistemas de salud en cada continente. En el mismo sentido, los efectos
se trasladan e impactan los principales sectores y los sistemas productivos en cada
economía, es así como, la industria, el comercio y los servicios de un momento a otro se
ven obligados a cambios en las estrategias y modelos de competitividad. La
incertidumbre en el sector financiero, la inestabilidad en las tasas de interés, la volatilidad
en la cotización del dólar y la tendencia hacia la baja del precio del barril de petróleo,
hace que el panorama sea aún más incierto a la hora de estabilizar los mercados.
Las proyecciones del crecimiento económico mundial emitidas por el Fondo Monetario
Internacional [FMI] determinan una fuerte contracción económica del -3% para el año
2020, y que las economías avanzadas son las que van a presentar mayor afectación en
el crecimiento global, estimado en un -6.1%, mientras que las economías emergentes
presentarán un decrecimiento del -1%; sin desconocer que de estas últimas se destaca el
crecimiento positivo de China; ya para el año 2021 se proyecta que la economía mundial
crezca en 5.8% destacándose aumentos del 6.6% en economías emergentes.
Al cierre del 2019, la economía nacional sin duda refleja un panorama positivo al lograr
un crecimiento del 3,3%, logrando un aumento de ochenta puntos básicos comparado
con el 2018 que alcanzó el 2,5%, ante este mayor crecimiento, la economía colombiana
se hace visible y estable en el contexto regional. Del optimismo planteado al cierre del
2019, se pasa a la incertidumbre que genera la emergencia sanitaria, económica y social
al inicio del 2020, realidad a la cual no es ajena la economía colombiana. Según la
proyección del FMI, se pronostica para Latinoamérica una contracción económica
producto del COVID-19 del -5,2%, el promedio para Sur América del -5,1%, y para
Colombia del -2,4%, lo anterior llevaría a un alto crecimiento en la tasa de desempleo,
incrementando los índices de pobreza, afectando de manera negativa los patrones del
gasto público social y en los niveles de inversión social.
Ante este escenario mundial y regional, el Gobierno Nacional ha implementado

iniciativas de emergencia para mitigar el impacto negativo en los diferentes sectores de
la economía, derivadas de la emergencia sanitaria. Sin embargo, y pese a las dificultades
a que se enfrenta la nación, según la proyección del FMI se espera que para el año 2021
haya un crecimiento económico más optimista del 3.7%, en el mismo sentido se proyecta

un crecimiento sostenido del 3,9% para el periodo 2022-2025, cifra que es alentadora
frente al ritmo de crecimiento que venía teniendo la economía nacional.
15. CONTEXTO DEPARTAMENTAL
En la coyuntura actual, si ubicamos al departamento dentro del entorno de ciudad

región, aprovechando la ubicación geográfica y buscando un protagonismo dinámico
para participar en un modelo de desarrollo regional, la relación directa PIB nacional - PIB
departamental y la actividad económica regional, influyen directamente en el
comportamiento de la economía en general, la actividad en los sectores de la industria,
comercio, y el consumo de bienes y servicios, por consiguiente inciden de manera directa
en las rentas departamentales.
Sin embargo, de una dinámica de oportunidad, se pasa a una realidad para afrontar la
inestabilidad económica generada en el 2020, en la cual el crecimiento del PIB
departamental se verá afectado a consecuencia de los efectos de la emergencia por el
COVID-19, acorde con la tendencia nacional y global; es evidente que la economía en
general va a sentir el impacto de las medidas de aislamiento obligatorio implementadas
por el gobierno nacional y departamental, afectándose el crecimiento de la economía
del departamento, para lo cual se requiere un proceso acelerado de adaptación a las
nuevas circunstancias económicas, y del comportamiento de los mercados en especial
en aquellos sectores en que se afectan las rentas departamentales.
Históricamente Cundinamarca ha tenido un comportamiento ascendente en materia de

recaudo de impuestos, tasas y contribuciones, por medio de incentivos fiscales,
acompañados de una gestión tributaria integral y modernización tecnológica. A pesar
de las circunstancias, se espera una reactivación económica dinámica y fuerte, que
permitirá un crecimiento ascendente y acorde con el avance del mercado inmobiliario
y empresarial fortaleciendo las expectativas de recaudo del impuesto de registro,
principal renta departamental. En igual circunstancia se encuentra el consumo de vinos
y licores, cervezas y sifones, cigarrillos, sobretasa a la gasolina a motor, el ACPM y el
impuesto sobre vehículos automotores, entre otros, los cuales dependen de la dinámica
de los mercados a nivel nacional, regional y mundial.

16. PLAN FINANCIERO
16.1. Base de estimación de los ingresos
La estructura de ingresos del departamento corresponde principalmente a la generación

de recaudos provenientes de las rentas conformadas por impuestos, tasas,
contribuciones, participaciones, transferencias y otras. La proyección del escenario
financiero se estructura mediante el análisis del comportamiento histórico de las cifras de
los últimos 5 años, análisis soportado en el marco fiscal de mediano plazo 2020-2029, sin
dejar de lado la coyuntura actual generada por el COVID 19.
Con base en las tasas de crecimiento estimadas y teniendo en cuenta el

comportamiento histórico de las cifras de ingresos departamentales, para el año 2020 se
establece un decrecimiento de -2.5%, para el año 2021 se proyecta un crecimiento del
4.5%, para el año 2022 se establece un crecimiento del 4.9%, para el año 2023 y 2024 del
5% para cada uno, manteniendo la meta de crecimiento establecida en el marco fiscal
de mediano plazo, incluido el esfuerzo fiscal y administrativo.
El plan financiero es la base para la estructuración del Plan de Desarrollo para el periodo
2020-2024, el cual asciende a la suma de ingresos de $12,7 billones. Los ingresos corrientes
corresponden a $6,0 billones, equivalentes al 40% del total de los ingresos, estos a su vez
están conformados por los ingresos tributarios $5,7 billones y no tributarios $0,9 billones.
Como ingresos tributarios se destacan los ingresos por el impuesto de registro, con una
participación del 20%, el impuesto sobre vehículos automotores el 4%, consumo de
cigarrillos 1 %, cerveza nacional y extranjera 8 %, licores nacionales y extranjeros 3%,
degüello 1 %, estampillas el 1%, sobretasa a la gasolina y ACPM el 3% entre otros. Los
recursos de capital participan en el 6% del total de los ingresos y los fondos especiales en
el 46%, representado por los recursos del Sistema General de Participaciones para los
sectores salud y educación, entre otros.

Estimación Ingresos 2020-2024
INGRESOS
CONCEPTO
2020 2021 2022 2023 2024
1. INGRESOS CORRIENTES 1.075.642 1.160.593 1.215.384 1.273.904 1.335.284
1.1 Ingresos tributarios 906.194 969.330 1.016.025 1.065.956 1.118.358
1.2 Ingresos no tributarios 169.448 191.263 199.359 207.948 216.926
2. RECURSOS DE CAPITAL 96.726 254.350 239.658 141.478 43.384
2.1 Rendimientos por operaciones
7.672 7.902 8.139 8.384 8.635
financieras
2.2 Recursos del Crédito 40.000 220.000 200.000 100.000 0
2.3 Recursos del Balance 10.000 0 0 0 0
2.4. Otros recursos de capital 0 0 0 0 0
2.5 Utilidades, Dividendos 39.054 26.447 31.518 33.094 34.749
2.6 Donaciones
3. FONDOS ESPECIALES 1.106.816 1.143.597 1.182.648 1.223.369 1.265.574
3.1 Fondo Departamental de Salud 266.078 277.366 290.071 303.618 317.815
Subcuenta de Salud Pública Colectiva 19.272 19.850 20.446 21.059 21.691
Subcuenta Prest. Serv. no Cubierto con
37.436 38.857 40.417 42.065 43.784
Sub. Demanda
Subcuenta Otros Gastos en Salud 89.598 93.496 97.913 102.634 107.587
Subcuenta Régimen Subsidiado 119.352 124.723 130.834 137.376 144.245
Subcuenta Fondo Rotatorio
421 439 461 484 508
Estupefacientes Cundinamarca
3.2 Fondo Departamental de
822.656 847.336 872.756 898.939 925.907
Educación
3.3 Otros fondos 18.082 18.895 19.821 20.812 21.853
TOTAL INGRESOS 2.279.185 2.558.539 2.637.690 2.638.751 2.644.242
Fuente: Secretaría de Hacienda – Oficina de Análisis Financiero
16.2. Base de estimación de gastos
Con base en el análisis de los ingresos y conservando los principios de eficiencia y

austeridad, se estableció la proyección de gastos conservando el equilibrio financiero y
ajustados a la realidad del Departamento. Para gastos de funcionamiento se asignaron
$2,5 billones que corresponden al 20% del total de los gastos, distribuidos en gastos de
personal $1,1 billones, gastos generales $0,2 billones y trasferencias $1,2 billones. El
compromiso es mantener controlados los gastos de funcionamiento con el fin de destinar
mayores recursos de inversión en el departamento. El servicio de la deuda corresponde
al 8% del total de los gastos e incorpora un nuevo cupo de endeudamiento por valor de
$0,5 billones. Los recursos asignados para financiar la inversión están en el orden de los
$9,1 billones que equivalen al 72% del total general.

Estimación Gastos 2020-2024
GASTOS ($Millones)
CONCEPTO
2020 2021 2022 2023 2024
GASTOS DE FUNCIONAMIENTO 499.557 514.544 529.980 545.879 562.256
Gastos de personal 234.033 241.054 248.286 255.734 263.406
Gastos Generales 36.055 37.137 38.251 39.399 40.581
Transferencias 229.469 236.353 243.443 250.746 258.269
SERVICIO DE LA DEUDA 181.191 216.742 217.942 211.100 222.986
Amortización 115.048 150.121 147.375 141.676 162.215
Intereses 52.862 53.539 57.093 55.546 46.476
Operaciones conexas de deuda
869 298 306 316 325
pública
Bonos pensionales 12.412 12.784 13.168 13.563 13.970
Fondo contingencias judiciales y
100 100 100 100 100
administrativas
INVERSION
Fondo Dptal. de Salud 266.078 277.366 290.071 303.618 317.815
Subcuenta de Salud Pública
19.272 19.850 20.446 21.059 21.691
Colectiva
Subcuenta Prest. Serv. no Cubierto
37.436 38.857 40.417 42.065 43.784
con Sub. Demanda
Subcuenta Otros Gastos en Salud 89.598 93.496 97.913 102.634 107.587
Subcuenta Régimen Subsidiado 119.352 124.723 130.834 137.376 144.245
Subcuenta Fondo Rotatorio
421 439 461 484 508
Estupefacientes Cundinamarca
Fondo Dptal. Educación 822.656 847.336 872.756 898.939 925.907
SUB TOTAL INVERSION 1.088.735 1.124.702 1.162.827 1.202.557 1.243.722
Resto de inversión 509.702 702.552 726.941 679.214 615.278
TOTAL INVERSION 1.598.437 1.827.254 1.889.768 1.881.771 1.859.000
TOTAL GASTO 2.279.185 2.558.539 2.637.690 2.638.751 2.644.242
16.3. Cumplimiento de los indicadores de endeudamiento y de disciplina fiscal
El departamento de Cundinamarca con la proyección de endeudamiento prevista para

financiar el plan, cumple con los límites y criterios de sostenibilidad de la deuda
establecidos por la Ley 358 de 1997, cuyo límite es de 80% del saldo de la deuda sobre los
ingresos corrientes, y el de capacidad de pago, que fija un nivel máximo de 40% de los
intereses sobre el ahorro corriente, como se observa a continuación.

Indicadores Ley 358 de 1997
CONCEPTO 2020 2021 2022 2023 2024
Intereses/Ahorro Operacional (Límite 40%) ( I/H ) 9,35 9,17 9,05 8,29 6,53
Saldo Deuda/Ingresos Corrientes (Límite 80%) (L/A) 65,99 68,35 71,86 65,39 48,54
Fuente: Secretaría de Hacienda - Oficina de Análisis Financiero
En 2019 el departamento obtuvo la máxima calificación en capacidad de pago

equivalente a AAA, por la calificadora de riesgo BRC Standard and Poors, sin embargo,
por las consecuencias económicas generadas por el COVID-19, esta firma bajó la
perspectiva de estable a negativa a Colombia, en consecuencia, la calificación del
departamento se puede ver afectada; sin embargo, a través de nuestra política fiscal y
financiera mantendremos el equilibrio entre los ingresos y gastos del departamento, así
como el cumplimiento de la disciplina fiscal, con el fin de mantenernos en los mejores
rangos de calificación.
En relación con el cumplimiento del indicador de eficiencia fiscal consagrado en la Ley

617 de 2000, se establece que el comportamiento necesariamente se encuentra
asociado a la composición del ingreso corriente del departamento, toda vez que el límite
de gastos de funcionamiento no pueden superar el 50% de los ingresos corrientes de libre
destinación - ICLD, por ello en la medida que se optimicen los ICLD y simultáneamente se
controle la ejecución del gasto de funcionamiento, se dará cumplimiento con el
indicador como se muestra a continuación.
Indicador de Ley 617 de 2000

PROYECCIÓN INDICADOR LEY 617 DE 2000 2020 2021 2022 2023 2024
ANTERIOR 46,53% 46,55% 46,57% 46,59% 46,61%
NUEVO 42,97% 41,25% 40,61% 39,90% 39,20%
ESTRATEGIAS Y POLÍTICAS DE FINANCIACIÓN
16.4. Fortalecimiento de los ingresos corrientes
Para fortalecer los recursos propios se realizará un análisis tributario integral que consiste
en efectuar una microgerencia para cada una de las rentas, análisis de tarifas y métodos
de recaudo, efectividad en los controles, desarrollo tecnológico, fortalecimiento de
capital humano, seguimiento permanente, gestión tributaria integral y fiscalización. Es
necesario adelantar un proceso de recuperación de cartera y mitigar la evasión, la
omisión y la elusión en las rentas departamentales. Se requiere realizar una revisión

detallada de los gastos de funcionamiento, estableciendo una reingeniería de procesos,
priorizando gastos, optimizando el recurso y maximizando la eficiencia administrativa.
La Nación, el departamento y la Región Cundinamarca - Bogotá, avanzan con la

consecución de algunos de nuestros proyectos memorables tales como Regiotram de
Occidente y fases II y III del SITM Soacha que van a dinamizar la economía local,
inversiones orientadas al desarrollo con impacto regional. Se espera que las acciones
consideradas se encuentren acompañadas de decisiones dinamizadoras del orden
Nacional en sectores como vivienda, infraestructura, desarrollo rural y competitividad que
generan dinámicas económicas positivas para el logro de las metas de crecimiento y
reactivación económica. El seguimiento permanente a los resultados fiscales permitirá
tomar decisiones oportunas orientadas al cumplimiento de las metas de recaudo.
Superada la crisis confiamos en una recuperación del crecimiento de los ingresos a partir
del año 2021, sostenido hasta el año 2024.
16.5. Fuentes externas de financiación
16.5.1. Sistema General de Participaciones
Corresponde a los recursos que la Nación transfiere por mandato de los artículos 356 y
357 de la Constitución Política al departamento, a través de los Documentos de
Distribución anuales para la financiación de los servicios a su cargo, en salud, educación,
agua potable y saneamiento básico, definidos en el artículo 76 de la Ley 715 de 2001.
16.5.2. Sistema General de Regalías
Los ingresos del SGR se destinan al financiamiento de proyectos para el desarrollo social,
económico y ambiental de las entidades territoriales; pasivo pensional; inversiones físicas
en educación, ciencia, tecnología e innovación; generación de ahorro público;
fiscalización de la exploración y explotación de los yacimientos, conocimiento y
cartografía geológica del subsuelo; y para aumentar la competitividad general de la
economía buscando mejorar las condiciones sociales de la población.
El departamento de Cundinamarca será beneficiario de la Asignación Directa, la cual

está comprometida hasta 2028 con inflexibilidad para el plan Departamental de Aguas,
el Fondo de Compensación Regional (FCR), el Fondo de Desarrollo Regional (FDR) con los
siguientes saldos registrados en SICODIS-SGR
Proyección recursos Sistema General de Regalías
2020 2021 2022 2023 2024
151.703.426.641 124.232.569.561 133.291.747.169 119.463.923.942 90.807.480.198
Fuente: SICODIS

Es importante señalar que en SICODIS no existe proyección del Fondo de Desarrollo
Regional (FDR)* Cambio Climático, recursos que solo podrán ser usados para proyectos
de mitigación del riesgo como muros de contención, gaviones, canalización de arroyos,
y estos solamente están estimados para la vigencia 2020 y ascienden a $7.227.603.443.
Se debe tener en cuenta que las distribuciones aprobadas para los bienios venideros
dependen de la reglamentación del Acto Legislativo 05 de 2019, la cual deja al
departamento en un panorama incierto hasta que no se expida la Ley Reglamentaria, a
esta dinámica se suma la situación relacionada con la Tasa Representativa de Mercado
(TRM) y fluctuación del precio del barril del petróleo.
16.5.3. Alianzas Público Privadas
La participación del sector privado por medio de Alianzas Público Privadas como
instrumento de gobernanza que incentiva la transparencia y facilita el cumplimiento de
metas, se constituirá en uno de los mecanismos de cofinanciación de las inversiones en
proyectos memorables del departamento.
16.5.4. Cooperación Internacional
La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico –OCDE-, define la

cooperación internacional como la acción conjunta para apoyar el desarrollo
económico y social del país mediante la transferencia de tecnologías, conocimientos,
experiencias o recursos por parte de países con igual o mayor nivel de desarrollo. El
gobierno departamental buscará la asignación de recursos de cooperación
internacional a través de la gestión con los diferentes actores del sistema internacional,
tales como: agencias de cooperación, banca multilateral, organismos internacionales,
países, embajadas, entre otros.
16.6. Fortalecimiento Entidades Descentralizadas
El fortalecimiento de las entidades descentralizadas constituye un factor importante para

las finanzas departamentales, toda vez que las acciones que se adelanten por parte de
los establecimientos públicos, las empresas industriales y comerciales, empresas sociales
y sociedades para el próximo cuatrienio orientadas a mejorar su recaudo, financiar sus
gastos, efectuar gestión de recursos y adoptar estrategias para la generación de recursos
propios, redundará en la financiación de los programas del Plan de Desarrollo del
departamento y en el bienestar de los cundinamarqueses.
Empresa de Licores de Cundinamarca – ELC. La empresa establece medidas de

crecimiento empresarial por medio de la incursión en mercados internacionales. También

contempla iniciativas orientadas a fortalecer el mercado a nivel departamental y
nacional a través de grandes superficies, mayoristas y cadenas hard discount con sus
marcas Néctar y Ron Santafé. Como estrategias adicionales la empresa tiene proyectado
continuar con la venta de la referencia Chorrito a nivel nacional, así como el lanzamiento
de la nueva imagen para el ron y el aguardiente. Ahora bien, en atención a los efectos
generados por el Covid-19, la ELC diversificó sus líneas de producción y entró al mercado
con la venta de alcohol antiséptico y gel antibacterial.
Estas medidas se encuentran diseñadas para incrementar las ventas de los productos y
por ende aumentar los ingresos de la empresa, lo cual genera a su vez un mayor valor
por concepto del impuesto al consumo de licores y la generación de utilidades que serán
giradas al departamento, recursos destinados para la financiación de la salud, la
educación y otros sectores en beneficio de los cundinamarqueses.
Empresa Industrial y Comercial Lotería de Cundinamarca. La empresa tiene contemplado

optimizar la estructura de comercialización por medio de la implementación de cambios
en el plan de premios como mecanismo para incrementar la reserva técnica, el
fortalecimiento de su liquidez y capital de trabajo, así como la incursión en otros juegos
de lotería que le sean permitidos administrar. Por medio de esta estrategia se pretende
recuperar y ampliar el mercado de lotería con ayuda de nuevas metodologías, que
permitan impulsar el uso de canales electrónicos para la venta de lotería. Se efectuará el
sorteo extraordinario de Navidad en asocio o mediante arrendamiento de marca.
Por medio de estas acciones se garantiza la generación de transferencias a la salud del

departamento, así como la implementación de mecanismos que fortalezcan las
condiciones de disponibilidad, integridad y confidencialidad de la información,
herramientas fundamentales de la calidad en la operación y de eficiencia administrativa.
Empresas Sociales del Estado. Se reorganizará y fortalecerá la red de prestación de

servicios de salud en el departamento de Cundinamarca, con el fin de garantizar mayor
calidad y cobertura en el servicio de salud, a través de instituciones públicas
autosostenibles y eficientes financieramente.
CONVIDA EPS-S. La empresa promotora de salud diseñará y pondrá en funcionamiento

un plan estratégico de reorganización institucional, que le permitirá adelantar las
acciones estructurales en la mejora de la prestación y atención de servicios en salud,
minimizando el riesgo financiero y maximizando la gestión administrativa y operacional
del negocio.
Corporación Social de Cundinamarca. Como acciones estratégicas de fortalecimiento

financiero de la Corporación, se establecerán modelos de oferta y soluciones crediticias

de manera articulada con los diferentes sectores, para generar competitividad con altos
niveles de eficiencia y eficacia, así como estrategias para la recuperación de la cartera
que permitan la colocación de nuevos créditos, mejorando el nivel de vida de sus
afiliados y contribuyendo con el cumplimiento de sus objetivos.
Empresa Férrea Regional de Cundinamarca S.A.S. La Empresa implementará el rediseño

institucional orientado al fortalecimiento administrativo y organizacional, para garantizar
su papel de ente gestor de los proyectos memorables de movilidad regional, como son:
Regiotram de Occidente, la extensión del sistema Transmilenio al municipio de Soacha
por la autopista sur (fases II y III) y por la avenida Ciudad de Cali, así como el Tren del
Norte, entre Bogotá y Zipaquirá.
Empresas Públicas de Cundinamarca S.A. ESP. Esta empresa en calidad de gestora del
Plan Departamental de Aguas, establecerá estrategias administrativas, financieras y
operativas para continuar avanzando en la ampliación de coberturas en la prestación
de los servicios de acueducto y saneamiento básico en el departamento, en el marco
de la eficiencia y responsabilidad, liderando las transformaciones para el manejo
empresarial del servicio, en función de mejorar la vida de los cundinamarqueses.
Beneficencia de Cundinamarca. En cumplimiento de la visión de la Beneficencia de

Cundinamarca, la estrategia financiera es liderar la prestación de servicios de protección
social en los diferentes programas tales como: adulto mayor, personas con discapacidad
mental, mujeres violentadas, jóvenes adolescentes consumidores de sustancias
psicoactivas; a través de la ampliación de cupos de servicios con los diferentes entes
territoriales del departamento de Cundinamarca y el Distrito Capital; ampliando la
cobertura a los demás departamentos del país, para así generar utilidad que permita
cubrir los costos de atención de los usuarios de Cundinamarca en condición vulnerable y
de abandono.

17. PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES
Las necesidades de Cundinamarca superan ampliamente la capacidad de inversión del

gobierno departamental, no obstante, nuestro Plan de Desarrollo “Cundinamarca,
Región que progresa”, es el más ambicioso que haya tenido el departamento pues
proyecta un monto total de inversiones de $19,9 billones.
Como resultado de un proceso de priorización de metas, asignaciones específicas para

atender exigencia de ley, apuestas de gobierno y resultados del diálogo con los
cundinamarqueses, se llegó así a identificar las priorizaciones de inversión.
El cruce de las diferentes necesidades identificadas con los recursos disponibles para
inversión, obligó a realizar una intensa priorización de programas y metas que se pueden
ejecutar y se agregaron en concordancia con el programa de gobierno en cinco líneas
estratégicas, siendo la de mayor peso + Competitividad con el 47%, en la cual el
desarrollo vial y la productividad son fundamentales para el progreso y el desarrollo
especialmente del campesinado cundinamarqués, seguida por la línea + Bien Estar que
participa con el 35% de los recursos, + Gobernanza pesa el 7%, + Integración el 6% y +
Sostenibilidad el 5%.
Ilustración 33. Participación presupuestal por Línea estratégica
+ GOBERNANZA
7%
+ INTEGRACIÓN
6%
+ BIEN ESTAR
35%
+
SOSTENIBILIDAD
5%
+
COMPETITIVIDAD
47%
Fuente: Elaboración propia

La construcción del Plan Plurianual de Inversiones se estructuró a partir de la
determinación de usos, es decir, inversión en programas y líneas estratégicas por cada
fuente de financiación, que sintetizan en recursos las apuestas del gobierno
departamental para los próximos cuatro años.
Para la estimación de las cifras, se tomó como referencia los recursos proyectados en el
plan financiero, que consideró de manera rigurosa el impacto de la emergencia
provocada por el Covid-19 en cada una de las rentas departamentales.
De esta manera $4,4 billones son recursos del sector central correspondientes al 22% del
total, los cuales incluyen un cupo de endeudamiento de $560 mil millones que en ningún
momento ponen en riesgo los índices de solvencia y sostenibilidad de la deuda
departamental establecidos en la ley 358 de 1997, el sector descentralizado financiará el
plan con el 0,8 % equivalente a $0,17 billones, el 23,37% estará financiado con los recursos
del Sistema General de Participaciones con la suma de $4,6 billones, el 3,1% corresponde
a recursos del Sistema General de Regalías por el orden de $0,62 billones y un 50% a
recursos de cofinanciación por gestión ante entidades del orden nacional, territorial e
internacional por valor de $10 billones.
La distribución de los recursos del PPI por líneas estratégicas es la siguiente:
17.1. Plan plurianual de inversiones por línea estratégica
(Millones de pesos)
Línea estratégica 2020 2021 2022 2023 2024 TOTAL
$ 1.263.772 $ 1.468.893 $ 1.513.051 $ 1.486.782 $ 1.400.399 $ 7.132.897
+ BIEN ESTAR
$ 1.655.343 $ 2.152.877 $ 2.080.336 $ 1.760.162 $ 1.624.400 $ 9.273.118
+ COMPETITIVIDAD
$ 205.554 $ 160.583 $ 310.815 $ 126.714 $ 105.944 $ 909.610
+ SOSTENIBILIDAD
$ 463.442 $ 174.868 $ 160.557 $ 183.460 $ 165.129 $ 1.147.456
+ INTEGRACIÓN
$ 291.930 $ 277.730 $ 291.750 $ 313.407 $ 293.888 $ 1.468.705
+ GOBERNANZA
$ 3.880.041 $ 4.234.951 $ 4.356.509 $ 3.870.525 $ 3.589.760 $ 19.931.786
Total
En la línea estratégica + Bien Estar se atenderán criterios sociales y de inclusión, para

satisfacer las necesidades de las familias y el disfrute de una vida saludable, se promoverá
la garantía y goce efectivo de los derechos de género, de población en condiciones
especiales y preservación de la identidad étnica y sus tradiciones, para lo cual se
invertirán $7,1 billones en los siguientes programas.

(Millones de pesos)
LÍNEA ESTRATÉGICA + BIEN ESTAR
PROGRAMA 2020 2021 2022 2023 2024 TOTAL
Cundinamarca sin $ 6.055 $ 5.936 $ 6.578 $ 5.377 $ 3.002 $ 26.949
estereotipos
Cundinamarqueses $ 20.804 $ 31.748 $ 27.783 $ 23.754 $ 20.863 $ 124.952
inquebrantables
Sociocultura, raza y $ 150 $ 283 $ 228 $ 129 $ 443 $ 1.233
tradición
Toda una vida $ 1.048.930 $ 1.146.346 $ 1.163.491 $ 1.188.903 $ 1.141.369 $ 5.689.040
contigo
Un buen vivir $ 187.833 $ 284.581 $ 314.971 $ 268.619 $ 234.721 $ 1.290.724
Total $ 1.263.772 $ 1.468.893 $ 1.513.051 $ 1.486.782 $ 1.400.399 $ 7.132.898
+ Competitividad será la línea estratégica con mayor peso en el plan, se propenderá por
generar mayor valor agregado en la producción a través de la economía, generación
de conocimiento, innovación, turismo sostenible y el fortalecimiento de la infraestructura
física y tecnológica, con inversiones superiores a los $9,2 billones, en donde la gran
apuesta es la cofinanciación del mantenimiento de vías de primer orden costo de $6,5
billones.
(Millones de pesos)
LÍNEA ESTRATÉGICA + COMPETITIVIDAD
PROGRAMA 2020 2021 2022 2023 2024 TOTAL
Cundinamarca
científica e $ 35.709 $ 33.047 $ 31.763 $ 34.496 $ 11.071 $ 146.086
innovadora
Nuevos mercados
$ 11.693 $ 51.661 $ 44.071 $ 19.145 $ 8.136 $ 134.706
+ oportunidades
Productividad, un
camino de $ 11.473 $ 41.616 $ 47.916 $ 10.542 $ 6.079 $ 117.626
desarrollo
Rutas para el
$ 1.594.588 $ 2.022.217 $ 1.954.862 $ 1.690.616 $ 1.597.996 $ 8.860.279
progreso
Unidos en una
$ 1.880 $ 4.336 $ 1.724 $ 5.363 $ 1.118 $ 14.421
misma dirección
Total general $ 1.655.343 $ 2.152.877 $ 2.080.336 $ 1.760.162 $ 1.624.400 $ 9.273.118
La conservación, protección de los ecosistemas y la biodiversidad para garantizar

servicios ambientales y la oferta del recurso hídrico, así como la implementación de la

ruta de gestión del riesgo, se atenderá con la ejecución de los siguientes programas con
inversiones de $0,9 billones.
(Millones de pesos)
LÍNEA ESTRATÉGICA + SOSTENIBILIDAD
PROGRAMA 2020 2021 2022 2023 2024 TOTAL
Cundinamarca
$ 920 $ 8.098 $ 3.854 $ 3.050 $ 28 $ 15.950
científica e innovadora
Nuevos mercados +
$ 4.068 $ 16.707 $ 17.150 $ 16.840 $ 10.813 $ 65.578
oportunidades
Productividad, un
$ 200.565 $ 135.779 $ 289.811 $ 106.825 $ 95.103 $ 828.083
camino de desarrollo
Total general $ 205.554 $ 160.583 $ 310.815 $ 126.714 $ 105.944 $ 909.611
La apuesta de proyectos para integrar el territorio, eliminación de barreas invisibles y

construcción de una región potente en todos los aspectos, serán fundamentales en el
desarrollo de la línea + Integración, donde se espera adelantar inversiones por valor de
$1,1 billones.
(Millones de pesos)
LÍNEA ESTRATÉGICA + INTEGRACIÓN
PROGRAMA 2020 2021 2022 2023 2024 TOTAL
Región verde, $ 380.655 $ 9.216 $ 8.990 $ 9.062 $ 9.219 $ 417.142
Región de Vida
Región, conexión $ 64.780 $ 139.476 $ 124.393 $ 157.234 $ 147.231 $ 633.115

inteligente
Región, economía $ 3.091 $ 12.320 $ 14.612 $ 4.524 $ 2.103 $ 36.650

imparable
Región, un territorio $ 14.916 $ 13.856 $ 12.562 $ 12.640 $ 6.576 $ 60.550

de todos
Total general $ 463.442 $ 174.868 $ 160.557 $ 183.460 $ 165.129 $ 1.147.457
Fortalecer los procesos que permitan abordar adecuadamente las necesidades de los
cundinamarqueses y acercar la gestión pública a la comunidad están enmarcados en la
línea estratégica + Gobernanza donde se invertirán más de $1,4 billones a través de los
siguientes programas.

(Millones de pesos)
LÍNEA ESTRATÉGICA + GOBERNANZA
PROGRAMA 2020 2021 2022 2023 2024 TOTAL
Región verde, Región $ 6.576 $ 13.003 $ 18.130 $ 20.988 $ 20.014 $ 78.711
de Vida
Región, conexión $ 10.536 $ 9.682 $ 9.644 $ 16.428 $ 14.360 $ 60.651

inteligente
Región, economía $ 3.306 $ 10.751 $ 18.049 $ 19.854 $ 10.493 $ 62.454

imparable
Región, un territorio de $ 271.513 $ 244.293 $ 245.927 $ 256.136 $ 249.020 $ 1.266.888

todos
Total general $ 291.930 $ 277.730 $ 291.750 $ 313.407 $ 293.888 $ 1.468.704
PROGRAMA /
CENTRAL DESCENTRALIZADO SGP SGR OTROS TOTAL
SUBPROGRAMA
$ 1.249.931 $ 171.504 $ 4.530.850 $ 263.020 $ 917.594 $ 7.132.899
1. + BIEN ESTAR
Cundinamarca sin $ 17.184 $- $- $ 8.325 $ 1.440 $ 26.949
estereotipos
Cundinamarca $ 136 $- $- $- $ 367 $ 503
diversa
Mujer empoderada y $ 17.048 $- $- $ 8.325 $ 1.073 $ 26.446
con derechos
Cundinamarqueses $ 20.966 $ 72.000 $ 15.101 $ 6.000 $ 10.886 $ 124.952
inquebrantables
Cundinamarca $ 12.179 $ 72.000 $ 13.501 $- $ 7.751 $ 105.431
accesible
Ruta de Paz $ 8.787 $- $ 1.600 $ 6.000 $ 3.135 $ 19.521
Sociocultura, raza y $ 763 $- $- $ 100 $ 371 $ 1.234

tradición
Cundinamarca Afro $ 315 $- $- $- $ 165 $ 480
Cundinamarca $ 406 $- $- $ 100 $ 188 $ 694

indígena
Cundinamarca Rrom $ 42 $- $- $- $ 18 $ 60
Toda una vida $ 404.793 $ 93.800 $ 4.395.335 $ 212.635 $ 582.476 $ 5.689.040

contigo
Construyendo futuro $ 218.829 $- $ 4.119.301 $ 212.635 $ 413.846 $ 4.964.612
Experiencia y $ 46.566 $ 93.800 $ 270.605 $- $ 6.754 $ 417.725

Sabiduría
Jóvenes, fuerza del $ 139.398 $- $ 5.429 $- $ 161.876 $ 306.703
progreso
Un buen vivir $ 806.225 $ 5.704 $ 120.414 $ 35.960 $ 322.421 $ 1.290.724
Entornos para la $ 606.836 $- $ 8.926 $ 35.960 $ 307.577 $ 959.299

felicidad

PROGRAMA /
SUBPROGRAMA
Familia que progresa $ 181.702 $- $ 107.718 $- $ 2.299 $ 291.719
Transformando $ 17.687 $ 5.704 $ 3.770 $- $ 12.545 $ 39.706

mentes y corazones
2. + COMPETITIVIDAD $ 748.802 $ 2.640 $- $ 270.063 $ 8.251.613 $ 9.273.118
Cundinamarca $ 39.512 $- $- $ 76.625 $ 29.949 $ 146.086

científica e
innovadora
Cundinamarca crea $ 1.873 $- $- $ 6.630 $ 2.290 $ 10.793
e innova
Cundinamarca, $ 29.292 $- $- $ 25.945 $ 22.183 $ 77.421
fuente de
conocimiento
Más investigación - $ 8.347 $- $- $ 44.050 $ 5.476 $ 57.872
Más desarrollo
Nuevos mercados + $ 43.880 $- $- $ 6.000 $ 84.826 $ 134.706
oportunidades
Cundinamarca crea, $ 15.014 $- $- $- $ 1.932 $ 16.946
transforma y progresa
Cundinamarca del $ 11.089 $- $- $- $ 9.571 $ 20.660
mundo y para el
mundo
Incubando empresas, $ 17.777 $- $- $ 6.000 $ 73.323 $ 97.100
Incubando sueños
Productividad, un $ 22.901 $ 2.640 $- $- $ 92.085 $ 117.626
camino de desarrollo
Cundinamarca $ 21.622 $ 2.640 $- $- $ 90.314 $ 114.576
productiva -Región
que progresa
Minería responsable y $ 1.279 $- $- $- $ 1.771 $ 3.050
competitiva
Rutas para el $ 635.188 $- $- $ 186.938 $ 8.038.153 $ 8.860.279
progreso
Al servicio de la $ 15.152 $- $- $ 6.000 $ 408.312 $ 429.464
competitividad
Edificando Progreso $ 2.340 $- $- $ 8.000 $ 18.360 $ 28.700
Vías motor del $ 617.696 $- $- $ 172.938 $ 7.611.481 $ 8.402.115

desarrollo
Unidos en una misma $ 7.321 $- $- $ 500 $ 6.600 $ 14.421
dirección
Acuerdos efectivos $ 1.100 $- $- $- $ 4.200 $ 5.300
Cundinamarca $ 6.221 $- $- $ 500 $ 2.400 $ 9.121

piensa productiva
$ 364.333 $- $ 104.072 $ 61.917 $ 379.290 $ 909.611
3. + SOSTENIBILIDAD
El cambio está en tus $ 4.664 $- $- $- $ 11.286 $ 15.950
manos
Alternativas verdes $ 1.100 $- $- $- $ 10.000 $ 11.100
para el crecimiento
Cultura Ambiental $ 777 $- $- $- $ 123 $ 900

PROGRAMA /
SUBPROGRAMA
Cundinamarca $ 2.787 $- $- $- $ 1.163 $ 3.950
resiliente al cambio
climático
La ruta de gestión del $ 30.858 $- $- $- $ 34.720 $ 65.578
riesgo
Conocimiento del $ 4.245 $- $- $- $ 10.310 $ 14.555
riesgo
Manejo de desastres $ 12.833 $- $- $- $ 20.055 $ 32.888
Reducción del riesgo $ 13.780 $- $- $- $ 4.355 $ 18.135
Seguridad hídrica y $ 328.811 $- $ 104.072 $ 61.917 $ 333.284 $ 828.083

recursos naturales
para la vida
Agua pura mejor vida $- $- $- $- $ 324.175 $ 324.175
Cundinamarca al $ 322.846 $- $ 103.192 $ 61.917 $ 7.404 $ 495.358

natural
Cundinamarca $ 2.605 $- $ 880 $- $ 15 $ 3.500
amable y
comprometida con
los animales
Residuos sólidos $ 3.360 $- $- $- $ 1.690 $ 5.050
amigables
alternativos
$ 651.539 $- $- $ 10.000 $ 485.918 $ 1.147.456
4. + INTEGRACIÓN
Región verde, Región $ 44.788 $- $- $- $ 372.354 $ 417.142
de Vida
Pacto por el Agua $ 44.088 $- $- $- $ 372.304 $ 416.392
Territorio que respira $ 700 $- $- $- $ 50 $ 750
Región, conexión $ 549.292 $- $- $ 6.000 $ 77.822 $ 633.114

inteligente
Movilidad inteligente $ 538.434 $- $- $ 6.000 $- $ 544.434
Región con servicios $- $- $- $- $ 77.822 $ 77.822

públicos para todos
Territorio aliado y $ 10.858 $- $- $- $- $ 10.858
seguro
Región, economía $ 17.690 $- $- $ 4.000 $ 14.961 $ 36.650
imparable
Cuna de la $ 10.557 $- $- $ 4.000 $ 10.543 $ 25.100
economía
Industria turística $ 7.133 $- $- $- $ 4.418 $ 11.550
diversa y potente
Región, un territorio $ 39.769 $- $- $- $ 20.781 $ 60.550
de todos
Hábitat en armonía $ 5.485 $- $- $- $ 16.365 $ 21.850
Juntos somos $ 12.184 $- $- $- $ 2.516 $ 14.700

imparables
Territorio con sentido $ 22.100 $- $- $- $ 1.900 $ 24.000

PROGRAMA /
SUBPROGRAMA
$ 1.382.824 $- $ 23.881 $ 14.500 $ 47.499 $ 1.468.704
5. + GOBERNANZA
Cundinamarca + $ 78.711 $- $- $- $- $ 78.711
Digital
Tecnología moderna, $ 15.471 $- $- $- $- $ 15.471
soluciones rápidas
Tu gobernación a un $ 63.240 $- $- $- $- $ 63.240
clic
Cundinamarca $ 60.651 $- $- $- $- $ 60.651
segura y justa
Derechos humanos, $ 10.708 $- $- $- $- $ 10.708
fuerza de la igualdad
Instituciones $ 49.943 $- $- $- $- $ 49.943
protectoras
Empoderamiento $ 62.086 $- $- $- $ 368 $ 62.454
Social
Confianza fuerza de $ 10.005 $- $- $- $- $ 10.005
gobierno
Fuerza Comunal $ 32.386 $- $- $- $- $ 32.386
Liderazgo ciudadano $ 19.695 $- $- $- $ 368 $ 20.063
Gestión pública $ 1.181.376 $- $ 23.881 $ 14.500 $ 47.131 $ 1.266.888

inteligente
Conservación de $ 6.380 $- $- $- $- $ 6.380
nuestra memoria
Cundinamarca $ 3.233 $- $- $- $ 1.739 $ 4.972
ejemplarizante
Eficiencia financiera $ 155.487 $- $- $- $ 12.227 $ 167.715
Gestión de $ 7.466 $- $ 14.232 $- $ 2.349 $ 24.047

excelencia
Mejores instituciones $ 996.493 $- $ 9.649 $ 14.500 $ 30.816 $ 1.051.457
más eficiencia
Trámites simples, $ 12.317 $- $- $- $- $ 12.317
Gobierno cercano
$
Total general $ 4.397.429 $ 174.144 $ 4.658.803 $ 619.500 $ 10.081.914
19.931.788
La ejecución del presente Plan Plurianual de Inversiones guardará coherencia con el Plan
Operativo Anual de Inversiones que se reflejará en los presupuestos anuales del
departamento y con el acatamiento de las disposiciones consideradas en el Estatuto
Orgánico de Presupuesto del Departamento, previa desagregación en el Plan Indicativo
y Plan de Acción. En todo caso, la ejecución de los programas aquí definidos se
adelantará a través de la estructuración de proyectos debidamente viabilizados y
registrados en el Banco Departamental de Programas y Proyectos.
Los recursos disponibles para la ejecución del Plan de Inversiones dependerán no solo de
las acciones planteadas en el capítulo financiero, para lo cual se adelantará una
gerencia integral de seguimiento a las rentas departamentales que se habrán de reflejar

en el Marco Fiscal de Mediano Plazo y en el Plan Financiero, sino también a la eficiente y
eficaz gestión de recursos de cofinanciación como instrumento financiero
complementario, para lo cual es necesario la identificación, preparación y presentación
de proyectos debidamente formulados.
El presente Plan de Desarrollo deberá guardar coherencia con el Presupuesto General

del Departamento correspondiente a la vigencia 2020, por consiguiente, la
administración departamental adelantará el proceso de armonización presupuestal
mediante acto administrativo, una vez sea aprobado el Plan por parte de la Asamblea
Departamental y rendirá los informes en los términos y oportunidad que esta lo requiera.
Los recursos contenidos en el Plan Plurianual de Inversiones, serán programados y

ejecutados previo ajuste a los diferentes instrumentos de gestión del Plan de Desarrollo,
tales como Plan Indicativo, Plan de Acción y POAI, para guardar su concordancia y se
aplicarán las disposiciones contempladas en el Estatuto Orgánico de Presupuesto
Departamental y en la presente Ordenanza.
Con el propósito de guardar coherencia del Presupuesto General del Departamento

vigencia 2020, con el presente Plan de Desarrollo, la administración departamental,
mediante acto administrativo debidamente motivado, realizará el proceso de
armonización presupuestal; y ajustes necesarios del plan financiero y plan plurianual una
vez se cuente con la aprobación del Plan por parte de la Asamblea Departamental y
rendirá informe correspondiente en los términos y oportunidad que esta lo solicite.

ARTÍCULO SEXTO - PARTE IV: SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
Cundinamarca, ¡Región que progresa! es el instrumento de planeación territorial más

importante de este cuatrienio. En él convergen una serie de metas, apuestas y proyectos
memorables, que para su cumplimiento, es necesario no solo trabajar articuladamente
con otros actores del escenario público sino también con el sector privado y los demás
actores involucrados, todo a través de relaciones de confianza y compromiso, de modo
que podamos ver una Cundinamarca que crece mucho más en competitividad, con
más bienestar para todos, con procesos de desarrollo más eficientes y respetuosos con el
medio ambiente; más transparente, honesta y respetuosa del erario, y más integrada con
los aliados estratégicos de la región.
Lo anterior implica un gran trabajo, un alto grado de compromiso y de coordinación en

cada acción que se emprenda. Durante los siguientes cuatro años, no escatimaremos
esfuerzos para cumplir este Plan, en cuya ejecución trabajaremos sin descanso, con
disciplina y con amor, para generar soluciones útiles y mejorar la calidad de vida de todos
los cundinamarqueses.
Esta gran apuesta debe ser gestionada, entre otros, a través de alianzas público-privadas,
cofinanciación nacional e internacional, estrategias de mejoramiento de ingresos
adicionales, o de modelos de gestión de proyectos. Procesos a los cuales, se les hará el
seguimiento respectivo ya que lo público es sagrado. Garantizaremos transparencia y
legalidad en cada uno de nuestros actos, mantendremos los más altos estándares de
excelencia y una permanente comunicación con la ciudadanía para reforzar la
confianza entre las instituciones y la comunidad.
Como ya se ha mencionado, todo esto implica una planeación íntegra, no solo desde la
formulación del plan, sino especialmente en su ejecución y en la gestión de las
contingencias que vayan apareciendo a lo largo de la ruta. Es un compromiso de toda
la Gobernación trabajar constantemente para lograr este fin. Realizaremos, con el apoyo
de la ciudadanía, un seguimiento constante del cumplimiento de cada una de las metas
y compromisos que aquí quedan plasmados.
El sistema de Seguimiento y Evaluación del Plan de Desarrollo debe incorporarse y

apropiarse como elemento fundamental de la ejecución y cumplimiento de las metas en
cada una de las secretarías, gerencias y entidades que participaron en su formulación.
La base de esto es el trabajo articulado y en equipo, el cual debe darse de manera
continua con el fin de generar alertas tempranas de situaciones que pueden ser un reto
para el departamento. De esta forma, puede garantizarse ante los entes de control,
veedurías y, sobre todo, ante la ciudadanía, que el gobierno ha cumplido de la mejor
manera cada uno de los compromisos que adquirió.

En cumplimiento de la Ley 152 de 1994, por la cual se establece la Ley Orgánica del Plan
de Desarrollo, el departamento de Cundinamarca a través de la Secretaría de
Planeación, y asumiendo un enfoque de gestión pública orientada a resultados,
planteará un modelo de diseño, reporte y seguimiento, que implica transformar el modelo
de cultura organizacional hacia la articulación de procesos para la realización de metas
comunes; es decir, que evolucione de la relación insumo-producto a la relación
producto-resultado.
Adicionalmente, el proceso de seguimiento busca identificar y calificar a la población

beneficiada con los bienes y servicios desde un enfoque diferencial, de modo que dichos
productos se generen y resulten de la ejecución de las distintas metas que componen
este Plan.
Para lograr estos propósitos, todas las dependencias y entidades deben diseñar una
estrategia que les permita caracterizar a la población efectivamente beneficiada por
municipio y/o grupo poblacional, con el respectivo enfoque diferencial. A partir de esta
labor, reportada en los sistemas, se podrá generar información de vital importancia para
la adecuación del proceso de ejecución de los programas, así como informes de
seguimiento que puedan ser entendidos y apropiados por los cundinamarqueses, de
modo que nuestro departamento avance hacia una gobernanza más transparente y
eficiente.
Consideramos fundamental el tratamiento de la información y los informes de

seguimiento, porque brindan elementos concretos de juicio tanto en las evaluaciones
técnicas internas y externas, como en los procesos de veeduría y control por parte de la
comunidad.
Dentro de todo el conglomerado de procesos para el Seguimiento efectivo, se debe

fortalecer el diseño, seguimiento y evaluación de todas las políticas públicas del
departamento. Dichas políticas deben estar asociadas a un presupuesto claro y unas
fuentes de financiación acordes con la magnitud de su tarea. Adicionalmente, deben
contar con una presentación clara y precisa de productos y resultados mensurables,
adecuadamente estructurados bajo el concepto de cadena de valor que recomienda
el Departamento Nacional de Planeación.
Finalmente, insistimos en que todo el proceso de Seguimiento y evaluación del Plan debe
ser un ejercicio constante de análisis de resultados, de gestión y de evolución, de modo
que puedan tomarse acciones concretas y pertinentes, y, en los casos que así lo exijan,
asumir responsabilidades, ajustar, mejorar y adecuarse, de manera resiliente, a todas las
situaciones que se puedan presentar en el proceso de ejecución.

18. SINERGIAS PARA LOGRAR +
El Plan de Desarrollo es la forma macro de encauzar la gestión pública. Sin lugar a duda,
este es el mecanismo de planificación de mayor importancia tanto para las alcaldías y
gobernaciones, como para la nación. En él se enmarcan las grandes apuestas que debe
tener cada ente territorial para generar bienestar en la población, y se describe la
manera en que se va a cumplir cada uno de los programas y subprogramas,
especificando el cómo, cuándo, por qué y para qué. Todo ello garantiza una planeación
integral de la administración pública y un excelente resultado.
La gobernación de Cundinamarca está convencida que, para lograr este propósito,

debe garantizar una planeación transversal. No obstante, también reconoce que el gran
reto de este plan es su ejecución, esto implica grandes esfuerzos de todos los actores
involucrados y una excelente comunicación. Es necesario aunar ideas y trabajar de
manera conjunta para ejecutar las acciones y lograr más.
Cundinamarca, ¡Región que progresa! le apuesta a garantizar una ejecución eficiente

desde todos los ángulos. Es allí donde nace la transversalidad33 en la ejecución del plan.
Construir sobre lo construido es un principio de esta administración, y a partir de él se
fundamenta la idea de trabajar en una metodología de transversalidad, que
materializará las bondades de este mecanismo. Para los temas específicos a los que
atañe la participación de varias dependencias y que sean definidos como transversales
por la Secretaría de Planeación, se establecen las siguientes estrategias:
a) Formulación conjunta de planes de acción por tema que dé cuenta de la unión

de esfuerzos y aportes económicos, humanos, y otros recursos. Adicionalmente, se
deberá detallar la estrategia de control y seguimiento, así como de reportes
unificados, de acuerdo con las directrices que establezca la Secretaría de
Planeación.
b) El líder de cada apuesta será la secretaría que, por competencia funcional, tenga
la mayor responsabilidad para su ejecución y respuesta ante los organismos de
control.
33Transversalidad: Criterio técnico que exige articular y coordinar las acciones que se adelantan en el marco
de la ejecución de un proyecto, programa o plan, que garantice la armonización y cumplimiento de los
objetivos establecidos en las estrategias de política pública definidas por la alta dirección de la Gobernación,
que permitan materializar los principios de concurrencia, subsidiariedad, eficiencia, eficacia y economía.
(Procedimiento Apuestas transversales e-deag-pr-021).

c) Los proyectos de inversión requerirán del concepto previo favorable del secretario
líder por competencia funcional, y de los demás corresponsables que tengan
incidencia y aporten al cumplimiento de este.
d) La Secretaría de Planeación determinará a través de procedimientos internos qué

temas requieren cumplir con estas condiciones.
La construcción del Plan de Desarrollo se realizó de manera articulada durante todo el

proceso, para ello se realizaron mesas de coordinación inteligente por línea estratégica,
programa y subprograma. En ellas hubo participación de todas las dependencias de la
Gobernación, y se discutió desde ese momento las distintas posibilidades para trabajar
los temas que se consideran transversales de manera articulada.
Esta forma de construcción, con participación de todos los sectores, avaló la necesidad
de trabajar transversalmente en la ejecución, control y seguimiento de la implementación
del Plan de desarrollo, y dio fuerza para la creación de este capítulo, con el fin de tener
un departamento más competitivo, con más bienestar, más sostenible, con una
gobernanza más transparente e integrado en su institucionalidad.

19. TODOS PONEMOS, TODOS LO LOGRAMOS
Empresas Industriales y Comerciales del Departamento
El departamento de Cundinamarca reconoce la importancia de construir el Plan de

Desarrollo de manera conjunta con todos los sectores. No solo es necesaria la
participación del sector público y de la sociedad civil en la planeación del desarrollo del
departamento, sino que las Empresas Industriales y Comerciales [EIC] y las Empresas de
Servicios Públicos Domiciliarios juegan un papel importante como generadores de
empleo, de desarrollo y competitividad.
Al ser parte del sector descentralizado de la gobernación, las EIC se vinculan al plan de
desarrollo a partir de estrategias, las cuales deben ser armonizadas en sus respectivos
planes de acción para ser objeto de seguimiento por parte del nivel central del
departamento, a través de la Secretaría de Planeación.
De manera general, las EIC se vinculan a través de las siguientes estrategias:
Implementación de los principios de un buen gobierno en cada actuación.

Cooperación para la materialización de los propósitos y metas de nuestro Plan de
desarrollo.
Implementación de sistemas de gestión que garanticen la efectividad y
sostenibilidad de los procesos, así como de calidad en sus productos y proyectos.
Mejoramiento del desempeño del sistema integrado de gestión mediante el
fortalecimiento de los procesos administrativos y el Modelo Integrado de
Planeación y Gestión [MIPG].
Implementación de acciones que contribuyan a la protección y recuperación del
medio ambiente.
Ejecución de acciones de responsabilidad empresarial.
Desarrollo de estrategias de negocio, que permitan su auto sostenibilidad y aporte
de utilidades para apalancar el cumplimiento del Plan de Desarrollo.
De manera particular, se debe tener en cuenta el objeto social de cada uno de los
actores involucrados, para crear estrategias diferenciadas que permitan el cumplimiento
de cada misionalidad de la manera más eficiente, y en articulación con el nivel central
de la gobernación, así:
EMPRESA INMOBILIARIA Y DE SERVICIOS LOGÍSTICOS DE CUNDINAMARCA
Fortalecimiento del portafolio de servicios que contribuya a ser un aliado en la

ejecución de proyectos de interés de los municipios, generando valor agregado
al cumplimiento de sus objetivos.
Implementación de un plan de crecimiento y aprendizaje interno para la entidad.

Implementación de estrategias que busquen el mejoramiento de los niveles de
atención al cliente.
Fortalecimiento de la asesoría jurídica para la atención eficiente de procesos
contractuales, solicitudes de concepto jurídico, y la defensa judicial de la empresa.
EMPRESAS PÚBLICAS DE CUNDINAMARCA S.A - ESP
Gestión de proyectos e inversiones para garantizar la prestación de los servicios

públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo.
Fortalecimiento y diversificación de las líneas de negocio, que permitan obtener
rentabilidad en el corto y mediano plazo.
Puesta en marcha de la política pública de Responsabilidad Social Empresarial.
EMPRESA FÉRREA REGIONAL
Potencialización de alianzas con entidades del nivel nacional, distrital,

departamental y municipal para la estructuración, construcción, operación y
definición de proyectos de transporte masivo.
Generación de canales de comunicación, participación y apropiación con las
comunidades de las áreas de influencia de los proyectos como ejercicio de
responsabilidad social.
Identificación y constitución de alianzas con entes territoriales que les permita
determinar mecanismos de aprovechamiento de los beneficios urbanísticos,
inmobiliarios y de ordenamiento generados por los proyectos.
Establecimiento de nuevas líneas de servicios o productos relacionadas con los
proyectos de transporte, en especial ferroviarios, que la empresa pueda gestionar,
estructurar, contratar y/o ejecutar.
EMPRESA DE LICORES DE CUNDINAMARCA – ELC
Ampliación y adecuación del portafolio de productos, basado en nuevas

tecnologías y tendencias de consumo.
Generación de la mayor recordación de marca que se consolide en ventas, a
partir del capital relacional por ejecución de actividades comerciales.
Creación e implementación de un modelo de gestión del conocimiento que
permita la transferencia de información y/o experiencias.
Mejoramiento de la rentabilidad de la ELC, potencializando el uso de bienes y
recursos financieros.
Mejoramiento de los indicadores de producción
Ampliación de la operación comercial

EMPRESA LOTERÍA DE CUNDINAMARCA
Optimización de la estructura de comercialización, permitiendo incrementar la

generación de ingresos mediante nuevas metodologías y opciones en los distintos
canales de ventas personales y virtuales.
Implementación del cambio en el Plan de Premios del producto Lotería como
mecanismos para incrementar la Reserva Técnica.
Generación de transferencias a la salud del departamento, de acuerdo con los
lineamientos del sector.
Implementación de mecanismos que fortalezcan las condiciones de
disponibilidad, integridad y confidencialidad de la información, como
herramientas fundamentales de calidad de la operación y eficiencia
administrativa.
FONDO DE DESARROLLO DE PROYECTOS DE CUNDINAMARCA [FONDECUN]
Estructuración de proyectos tipo del departamento

Posicionamiento como instancia técnica de evaluación y estructuración de
alianzas público-privadas de la gobernación de Cundinamarca.
Implementación y cumplimiento de la metodología de Normas Internacionales de
Información Financiera [NIIF].
EMPRESA PROMOTORA DE SALUD DEL RÉGIMEN SUBSIDIADO EPS “CONVIDA”
Modernización del modelo de operación de la EPS Convida, con el fin de brindar

un mejor servicio.
Implementación del modelo de gestión del riesgo en salud, que se articule con los
preceptos nacionales e internacionales.
Sostenibilidad financiera que incluya: Optimización de la eficiencia en el uso de
recursos, control del nivel de endeudamiento, fortalecimiento de los recursos
económicos, cumplimiento de parámetros patrimoniales exigidos, gestión de
procesos de cuentas médicas, mejoramiento de la liquidez y solvencia.
Dada la importancia estratégica de las EIC en el desarrollo del departamento, las
estrategias descritas guiarán el camino para la consolidación de un trabajo conjunto entre
el gobierno central y descentralizado. Así, conseguiremos lograr los objetivos de este plan,
mejorar la vida de los cundinamarqueses y ser el departamento más competitivo.

ARTÍCULO SÉPTIMO: DE LAS FACULTADES DEL GOBERNADOR PARA LA
SUSCRIPCIÓN DE CONTRATOS: Se autoriza de manera expresa al Gobernador del
Departamento, para suscribir contratos, contratos plan y convenios de ejecución, de cooperación
y cofinanciación regional, de ciencia y tecnología, de encargos fiduciarios y para celebrar
alianzas estratégicas nacionales o internacionales, cuya finalidad sea el cumplimiento de
políticas, objetivos, programas y metas del presente Plan de Desarrollo.
ARTÍCULO OCTAVO: INFRAESTRUCTURA: La ejecución de los proyectos y programas de

infraestructura establecidos en el Plan de Desarrollo Departamental 2020 – 2024
“Cundinamarca, ¡Región que progresa!”, estará a cargo del Instituto de Construcciones y
Concesiones de Cundinamarca – ICCU; de acuerdo como se establezca en el presupuesto
departamental.
Lo anterior, sin perjuicio de que para la ejecución de proyectos y programas de infraestructura,

puedan celebrar convenios interadministrativos con entidades territoriales o descentralizadas
por servicios.
ARTÍCULO NOVENO: VIGENCIA Y DEROGATORIAS: El Plan de Desarrollo Departamental

“Cundinamarca, ¡Región que progresa!”, 2020 – 2024 estará vigente hasta tanto se apruebe
un nuevo Plan de Desarrollo, en los términos establecidos en la Ley Orgánica del Plan de
Desarrollo; rige a partir de su publicación en la Gaceta del Departamento de Cundinamarca y
deroga todas las disposiciones que le sean contrarias.
COMUNÍQUESE, PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE
Proyecto presentado por,
NICOLÁS GARCÍA BUSTOS

Gobernador
Revisó y aprobó: Freddy Gustavo Orjuela Hernández. Secretario Jurídico.

Vo Bo: Erick Galeano Basabe.- Directo de Conceptos y Estudios Jurídicos

Plan de Desarrollo Departamental, Año 2020-2023, Cundinamarca.

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Plan de Desarrollo Departamental, Año 2020-2023, Cundinamarca.

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PLAN

Por la cual se adopta el Plan Departamental de Desarrollo 2020 – 2024 “Cundinamarca,

La Honorable Asamblea de Cundinamarca

ARTÍCULO PRIMERO: ADOPCIÓN DEL PLAN: Adóptese el Plan Departamental de Desarrollo

ARTÍCULO SEGUNDO: CONTENIDO DEL PLAN: El Plan de Desarrollo 2020 – 2024

Parte I: Marco estratégico

1. CÓMO SOÑAMOS CUNDINAMARCA: VISIÓN 2036

¿Qué esperamos luego de todos estos años de siembra? Cosecha buena.

En los próximos 16 años, nuestro territorio tendrá más y mejores frutos:

1. La ruralidad productiva será un hecho en Cundinamarca. Las familias campesinas

2. Las actividades productivas estarán distribuidas en una localización equilibrada,

2 Plan Departamental de Desarrollo 2020-2024

4. Cundinamarca se consolidará como la región más competitiva del país, gracias a un

6. El sistema ferroviario de Cundinamarca será el más eficiente de Colombia, y su

7. Cundinamarca crecerá con un ordenamiento territorial basado en la conservación, la

A partir de un ejercicio consciente de gobernanza, planeación y ejecución de este y los

3 Plan Departamental de Desarrollo 2020-2024

Mejorar las condiciones de vida de los cundinamarqueses respetando siempre nuestra

Sentimos al cundinamarqués como parte de la construcción del presente y garante del

Cundinamarca, ¡Región que progresa! empodera a su comunidad mediante el desarrollo

Construir sobre lo construido

Nos mantenemos en el compromiso mirando hacia adelante, enfrentando los retos,

4 Plan Departamental de Desarrollo 2020-2024

La educación y el emprendimiento sentarán las bases de una comunidad proactiva,

Diversos documentos de derecho internacional suscritos por los Estados miembros de la

Del mismo modo, en el artículo 2 de la Constitución Política de nuestro país se consagra

Como resultado, al incluir este enfoque en la formulación de nuestro Plan, se garantiza un

5 Plan Departamental de Desarrollo 2020-2024

El desarrollo de un territorio solo es posible si su centro es el bienestar de la población. Con

Desde su misma formulación, Cundinamarca, ¡Región que progresa! ha sido un plan

3. Enfoque poblacional diferencial

6 Plan Departamental de Desarrollo 2020-2024

De acuerdo con la Fao, Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la

Cundinamarca, ¡Región que progresa! desarrolla de manera transversal y específica

El fundamento de nuestro Plan Departamental de Desarrollo es entender el

Esto nos ha permitido identificar acciones posibles, en la senda de un desarrollo basado

2 Departamento Nacional de Planeación, Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible – Equipo de Asuntos

7 Plan Departamental de Desarrollo 2020-2024

4. CUNDINAMARCA RESILIENTE: COVID-19

El 31 de diciembre de 2019, China notificó a la Organización Mundial de la Salud, OMS,

Decretamos alerta amarilla en el departamento, una vez el Gobierno Nacional

Se realizó la declaratoria de Calamidad Pública con el fin de poder contar con

Se capacitó a todos los gerentes de nuestras IPS públicas y privadas, secretarios

Se activó el Puesto de Mando Unificado, liderado por nuestra Unidad de Gestión

Se ordenó el cierre de los balnearios en todo el territorio departamental hasta

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Se determinó prohibir el consumo de licor en los establecimientos de comercio.

Se aplazaron las elecciones atípicas del municipio de Sutatausa que estaban

Se envió al 70% de los funcionarios de la Gobernación a casa, donde realizan sus

Se garantizó el abastecimiento y seguridad alimentaria del departamento y la

Aunado a las medidas anteriormente mecionadas, se implementó una cuarentena bajo

Ilustración 1. Camas a disposición antes y después del Covid-194

ANTES DEL COVID-19 EXPANSIÓN TOTAL DESPUÉS DEL COVID-19

9 Plan Departamental de Desarrollo 2020-2024

Así mismo, se acentuó la incertidumbre en el sector financiero, la inestabilidad en las tasas

Por lo anterior, Cundinamarca, ¡Región que progresa! Dispone de diferentes estrategias,

Si bien el departamento venía trabajando en la conectividad y acceso a internet

Fortalecimiento del sistema de salud pública del departamento a partir del

Reactivación económica a pequeños comerciantes y en general a toda la

El bienestar de los cundinamarqueses es nuestro único propósito, es así como invertimos

10 Plan Departamental de Desarrollo 2020-2024

El accionar oportuno de nuestra administración junto con la solidaridad y trabajo arduo

Esta contingencia nos reafirmó que el campo es esencial, devolverle el protagonismo a