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PROGRAMA DE AGRICULTURA FAMILIAR Y

LAS POLÍTICAS PÚBLICAS QUE LO SUSTENTAN


Programa de agricultura familiar y las
políticas públicas que lo sustentan

La Política Agropecuaria, la Agenda Rural, la Política Nacional de


Desarrollo Rural Integral, el Katún 2032 y los Acuerdos de Paz,
en el contexto jurídico constitucional y ordinario nacional vigente,
respondiendo a un acuerdo regional tomado por los presidentes del
SICA -la ECADERT- y, coyunturalmente, con el respaldo del
Plan de la Alianza para la Prosperidad del Triángulo Norte

Introducción Todo lo anterior, se enmarca en el Acuerdo


de Paz titulado “Acuerdo sobre Aspectos
El Programa de Agricultura Familiar para el Socioeconómicos y Situación Agraria”
Fortalecimiento de la Economía Campe- y corresponde, en términos jurídicos, al
sina (PAFFEC), como “programa insignia” mandato constitucional correspondiente
del Ministerio de Agricultura, Ganadería y y a lo que para el efecto preceptúa la Ley
Alimentación (MAGA), no es una iniciativa del Organismo Ejecutivo. A nivel nacional,
aislada. Tiene un contexto histórico y de la Política Nacional de Desarrollo Rural
políticas públicas que lo explica y lo ubica (PNDRI) es la concreción nacional de la
en una perspectiva estratégica para el Estrategia Centroamericana de Desarrollo
desarrollo del país. Rural Territorial (ECADERT), que fue defi-
nida por los Presidentes del Sistema de
Este contexto está constituido, al nivel más Integración Centroamericana (SICA).
estratégico, por el Katún 2032, que es el
Plan Nacional de Desarrollo del país para Coyunturalmente, el PAFFEC se impulsa
los próximos 20 años, así como por la Polí- en un contexto regional que reconoce su
tica Nacional de Desarrollo Rural Integral importancia, particularmente a partir de
(PNDRI). Desde ese marco general de haber sido contemplada la Agricultura
política pública, el gobierno de Jimmy Familiar (AF) como un componente impor-
Morales formuló la Agenda Rural para tante de la Alianza para la Prosperidad
abordar la problemática de esos territo- del Triángulo Norte de Centroamérica.
rios durante los cuatro años de su gestión;
el MAGA, por su parte, elaboró la Política A continuación se resume el contenido
Agropecuaria 2016/2020, cuya principal esencial de esos instrumentos, en lo que
concreción es el Programa de Agricul- corresponde para ubicar el PAFFEC en el
tura Familiar para Fortalecer la Economía contexto referido.
Campesina (PAFFEC).

1
El Marco jurídico, constitucional y le han sido conferidas. (artículos 22 y 23)
ordinario1 teniendo autoridad y competencia en
toda la República.
Entre los mandatos institucionales de orden
jurídico el de mayor jerarquía es la Consti- Los Acuerdos de Paz
tución Política de la República de Guate-
mala, la cual en su artículo 119 “Obliga- Específicamente el Acuerdo sobre Aspec-
ciones del Estado”, literal “a”, establece tos Socioeconómicos y Situación Agraria2,
que son obligaciones del Estado promo- (ASASA), tiene un numeral (III) que se titula
ver el desarrollo económico de la nación, Situación Agraria y Desarrollo Rural, que
estimulando la iniciativa en actividades contiene dieciséis numerales (del 27 al 42).
agrícolas, pecuarias. Por su parte, la literal
“j” de dicho artículo constitucional indica Al respecto, el citado Acuerdo dice: “La
que corresponde al Estado impulsar acti- resolución de la problemática agraria y el
vamente programas de desarrollo rural desarrollo rural son fundamentales e inelu-
que tiendan a incrementar y diversificar la dibles para dar respuesta a la situación de
producción nacional con base en el prin- la mayoría de la población que vive en el
cipio de la propiedad privada y de la pro- medio rural y que es la más afectada por la
tección al patrimonio familiar. Este man- pobreza, la pobreza extrema, las inequida-
dato constitucional debe enmarcarse, tal des y la debilidad de las instituciones esta-
como lo establece el Artículo primero de tales. La transformación de la estructura
la misma Carta Magna, en la búsqueda de la tenencia y el uso de la tierra debe
del bien común, como fin supremo del tener como objetivo la incorporación de
Estado guatemalteco. la población rural al desarrollo económico,
social y político, a fin de que la tierra cons-
A nivel ordinario, la Ley del Organismo Eje- tituya, para quienes la trabajan, base de
cutivo y sus reformas, Decreto 114-97 del su estabilidad económica, fundamento
Congreso de la República, crea el Minis- de su progresivo bienestar social y garantía
terio de Agricultura, Ganadería y Alimen- de su libertad y dignidad”. También afirma
tación (MAGA) y establece sus funciones, que “Corresponde al Estado un papel
correspondiéndole atender los asuntos fundamental y urgente en este proceso.
concernientes al régimen jurídico que rige Como orientador del desarrollo nacional,
la producción agrícola, pecuaria e hidro- como legislador, como fuente de inversión
biológica, esta última en lo que le ataña, pública y prestatario de servicios, como
así como aquellas que tienen por objeto promotor de la concertación social y de la
mejorar las condiciones alimenticias de resolución de conflictos, es esencial que el
la población, la sanidad agropecuaria y Estado aumente y reoriente sus esfuerzos y
el desarrollo productivo nacional. A tra- sus recursos hacia el campo, e impulse en
vés de su Reglamento Orgánico Interno, forma sostenida una modernización agra-
Acuerdo Gubernativo 338-2010, esta- ria en la dirección de una mayor justicia y
blece la organización y estructura que de una mayor eficiencia” 3.
le permite cumplir con las funciones que

1. Tomado de la Política Agropecuaria 2016/2020.


2. Gobierno de Guatemala/URNG, México, 6 de mayo de 1996.
3. Ibidem.

2
En el año 2002, durante la administración el proceso de socialización e implemen-
del Presidente de la República, Alfonso Por- tación del mismo a partir de la presente
tillo, se llevó a cabo una reunión en Wash- fecha” 5.
ington entre el gobierno de Guatemala,
representantes de la sociedad civil y el El numeral 6 del Katún, que se titula “El
Grupo Consultivo -conjunto de organismos Katún y el desarrollo rural integral”6, lite-
financieros y gobiernos que apoyaban el ralmente dice: “Resolver la problemá-
proceso de implementación de los Acuer- tica rural y agraria es un propósito cen-
dos de Paz-, con el objetivo de analizar el tral del Katún, pues ello cobra relevancia
proceso de cumplimiento del conjunto de fundamental en Guatemala si se espera
dichos acuerdos. Una de las conclusiones alcanzar el desarrollo nacional…”. Ade-
de esta reunión fue que el acuerdo más más, afirma que “Producto de los Acuer-
rezagado era el de Aspectos Socioeconó- dos de Paz y específicamente del ya
micos y Situación Agraria (ASASA), y, para citado7,existe una Política Nacional de
superar este atraso, se acordó impulsar un Desarrollo Rural Integral (PNDRI) que, con
proceso participativo para formular una contundencia, señala que “el desarrollo
política nacional de desarrollo rural inte- rural determina, en gran medida, el desa-
gral. Este proceso tardó siete años y, final- rrollo nacional”. Por consiguiente, un Plan
mente, en el año 2009 se logró consensuar Nacional de Desarrollo debe contener, de
una política, la PNDRI. manera central, la decisión de solucionar
la problemática mencionada. Y debido
Lo anterior significa que el Acuerdo citado, a que ya existe esta Política, se consi-
ASASA, constituye de manera directa la dera que ella constituye la respuesta que
génesis de la PNDRI. el Estado debe dar para solución a dicha
problemática, reconociendo, para el
Plan Nacional de Desarrollo, Katún Nuestra efecto, un “Sujeto priorizado”, caracteri-
Guatemala 2032 zado como “… la población rural en situa-
ción de pobreza y extrema pobreza, con
El Katún, “constituye la política nacional prioridad en los pueblos y comunidades
de desarrollo de largo plazo que articula indígenas y campesinas, con tierra insufi-
las políticas, planes, programas, proyec- ciente, improductiva o sin tierra; mujeres
tos e inversiones; es decir, el ciclo de ges- indígenas y pequeños productores rurales;
tión del desarrollo”4. El CONADUR “… en micro y pequeños empresarios rurales. La
cumplimiento del mandato constitucional economía rural, indígena y campesina, se
de formular las políticas de desarrollo del constituye, por lo tanto, en el sujeto eco-
país, aprueba el Plan Nacional de Desa- nómico que, contando con el rol rector del
rrollo Katún Nuestra Guatemala 2032 e Estado en la presente Política y su acción
instruye al Organismo Ejecutivo para que como promotor del Desarrollo Rural Inte-
mediante la organización y la coordina- gral se constituirá en un actor fundamen-
ción de la administración pública se inicie tal del desarrollo rural, entendido éste

4. Katún, 2032. Pag. 4. Guatemala, Julio de 2014


5. Ibid
6. Ibidem, página 49.
7. Se refiere al Acuerdo sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria”

3
como el desarrollo humano integral de las través del acceso equitativo y uso sosteni-
poblaciones que habitan estos territorios”. ble de los recursos productivos, medios de
Finaliza el Katún este apartado, diciendo producción, bienes naturales y servicios
que “En correspondencia con las anterio- ambientales, para alcanzar el desarro-
res argumentaciones, la implementación llo humano integral sostenible en el área
de la Política Nacional de Desarrollo Rural rural”9.
Integral es indispensable para resolver
la problemática rural y agraria en bene- Establece la PNDRI que su finalidad es “…
ficio de los pobres y excluidos, que son lograr el pleno ejercicio de los derechos
la mayoría de quienes habitan en esos humanos de las poblaciones que habi-
territorios. El Katún asume plenamente esta tan en las poblaciones rurales (sic), para
consideración política y las derivaciones alcanzar progresiva y permanentemente
programáticas correspondientes”8. el mejoramiento de la calidad de vida,
con énfasis en los sujetos priorizados en la
El hecho que la PNDRI sea parte del Katún presente Política”10. Esto significa que se
y que éste asume las derivaciones progra- concibe el desarrollo rural como el desa-
máticas correspondientes, implica que rrollo humano de quienes habitan en esos
reconoce la Política Agropecuaria como territorios.
una de las diez políticas sectoriales que
integran la PNDRI y, por lo tanto, tam- Con relación al referido sujeto priorizado,
bién reconoce su principal concreción, el éste se define de la siguiente manera: “Se
PAFFEC. establece como sujetos de la presente
Política: la población rural en situación de
La Política Nacional de Desarrollo Rural pobreza y extrema pobreza, con prioridad
Integral, PNDRI en los pueblos y comunidades indígenas y
campesinas con tierra insuficiente, impro-
Tal como lo explicamos anteriormente, la ductiva o sin tierra; mujeres indígenas y
PNDRI nace del ASASA (Acuerdo sobre campesinas; asalariados permanentes o
Aspectos Socioeconómicos y Situación temporales; artesanos; pequeños produc-
Agraria) y es producto de un largo pro- tores rurales; micro y pequeños empresa-
ceso participativo (nueve años, del 2002 rios rurales. La economía rural, indígena y
al 2009), lo cual le da una gran legitimidad campesinas, se constituye por lo tanto en
social y política. el sujeto económicos que, contando en el
rol rector del Estado en la presente Política
El Objetivo General de la PNDRI es: “Lograr y su acción como promotor del Desarro-
un avance progresivo y permanente en llo Rural Integral, se constituirá en un actor
la calidad de vida de los sujetos prioriza- fundamental del desarrollo rural, aten-
dos en la presente Política Nacional de diendo éste como el desarrollo humano
Desarrollo Rural Integral y, en general, de integral de las poblaciones que habitan
los habitantes de los territorios rurales, a en esos territorios”11.

8. Ibidem.
9. Política Nacional de Desarrollo Rural Integral, Aprobada por el Acuerdo Gubernativo 106/2009, por el gobierno de
Alvaro Colom
10. Ibidem
11. Ibidem

4
La PNDRI también establece, respecto del Desarrollo Social e Infraestructura y conec-
rol del Estado, que “En función de dicho tividad. De estos cuatro ejes, el MAGA
sujeto priorizado, el Estado deberá jugar, tiene competencias en los tres primeros.
fundamentalmente, un rol promotor en la La Política Agropecuaria, que a continua-
implementación de esta política”12. ción se refiere, responde a esta Agenda
Rural presentada en noviembre del 2016.
Luego, en correspondencia con el carác-
ter multi e intersectorial de la PNDRI, se Política Agropecuaria 2016/2020
definen diez políticas sectoriales como las
constitutivas de la misma. Entre ellas están La Política Agropecuaria (PA) tiene como
la “Política Agraria” y la “Política Agrí- finalidad “… implementar modelos de
cola, Pecuaria, Forestal e Hidrobiológica” producción sostenibles y culturalmente
Como se aprecia de acuerdo a lo referido pertinentes en materia agrícola, pecua-
anteriormente, la política Agropecuaria, ria, forestal e hidrobiológica, en la pers-
que es la responsabilidad sectorial del pectiva de alcanzar el pleno desarrollo
MAGA en el marco de la PNDRI, es parte humano de las comunidades rurales.”.
inherente de la misma y, por consiguiente,
debe responder a ella. “La política agropecuaria 2016-2020 pre-
tende fortalecer las actividades produc-
Para impulsar la implementación de la tivas agropecuarias que satisfagan las
PNDRI, se constituye un Gabinete de necesidades de alimentación de la pobla-
Desarrollo Rural Integral13, del cual el Minis- ción guatemalteca, en el marco del cum-
tro del MAGA forma parte. plimiento de las responsabilidades secto-
riales que tiene el MAGA en el contexto
La Agenda Rural 2016/2020 de la Política Nacional de Desarrollo Rural
Integral, PNDRI y, particularmente, en lo
La Agenda Rural 2016/2020 “constituye el establecido en la Agenda Rural…
instrumento para operativizar la PNDRI y
especialmente responde a las prioridades Beneficiarios de la Política
del Gobierno, en el marco del desarrollo Agropecuaria
rural…”, su objetivo es “ lograr el desarrollo
sostenible de las poblaciones que habitan La presente política con su implemen-
en los territorios rurales y, por ende, mejo- tación pretende atender a la población
rar su calidad de vida.” (…) “es el instru- rural que desarrolla una agricultura fami-
mento que permite viabilizar el desarrollo liar, se encuentra en situación de pobreza
rural para este período de gobierno, en el y pobreza extrema, con especial atención
marco de esta Política (la PNDRI)…” a los pueblos indígenas y campesinos con
tierras insuficientes, improductivas o sin
La Agenda Rural prioriza cuatro ejes estra- tierra, mujeres indígenas y campesinas,
tégicos: Seguridad Alimentaria y Nutri- asalariados permanentes o temporales,
cional, Desarrollo Económico Productivo, artesanos, pequeños productores rurales,

12. Ibidem
13. El Gabinete de Desarrollo Rural Integral, que está contemplado en la PNDRI se concreta legalmente mediante el
Acuerdo Gubernativo 262-2013, emitido por el gobierno de Otto Pérez Molina.

5
micro y pequeños empresarios rurales…. rial en sus respectivos países, de acuerdo
(…) Uno de los instrumentos clave para a los criterios que en dicha estrategia se
la implementación de la presente polí- definen.
tica es el Programa de Agricultura Familiar
para el Fortalecimiento de la Agricultura En la institucionalidad del SICA encargada
Campesina, (PAFFEC), el cual además de la implementación de la ECADERT (el
se constituye en el programa insignia del Consejo Agropecuario Centroamericano,
MAGA….”14 CAC y su Secretaría Ejecutiva. SECAC), se
reconoce que, para el caso de Guate-
La atención a la Agricultura Familiar como mala, la expresión nacional de esta Estra-
una prioridad del MAGA no significa que tegia regional es la Política Nacional de
deje de atender sus responsabilidades en Desarrollo Rural Integral (PNDRI).
relación a la Agricultura Comercial, res-
pecto de la cual debe jugar un rol facilita- Plan de la Alianza para la Prosperidad del
dor para que sea competitiva y acceda Triángulo Norte
ventajosamente a los mercados, en un
marco de respeto al medio ambiente, a En la parte inicial del documento de la
los derechos labores y a las responsabili- Alianza para la Prosperidad del Triángulo
dades fiscales, para lo cual son necesarias Norte (PAP), Guatemala afirma que la
las regulaciones correspondientes. PNDRI es una de las tres principales iniciati-
vas que ya impulsa para enfrentar las cau-
A nivel regional, la Política Agropecuaria sas sistémicas de la Migración. Al respecto
pretende concretar la responsabilidad dice: “En Guatemala, … El país está imple-
sectorial del MAGA en relación a la Estra- mentando la Política Nacional de Desarro-
tegia Centroamericana de Desarrollo Rural llo Rural Integral para brindar de alternati-
Territorial (ECADERT), así como aprovechar vas sostenibles de desarrollo a la población
la prioridad que el Plan de la Alianza para que en condiciones de subsistencia”.
la Prosperidad del Triángulo Norte le da a
la Agricultura Familiar, como un programa Coherente con este reconocimiento, el
que aporta al objetivo de encontrar solu- PAP, en sus Líneas y Acciones Estratégicas
ciones sistémicas a la migración de guate- –la relacionada con la dinamización del
maltecos hacia el exterior. sector productivo– contiene el “Apoyo a
la agricultura familiar”, como punto 1.3.,
La Estrategia Centroamericana de contemplando “el apoyo a la agricul-
Desarrollo Rural Territorial, ECADERT tura familiar y seguridad alimentaria que
incluye financiamiento, asistencia técnica
La ECADERT es un acuerdo tomado por y la adopción de tecnologías apropiadas,
los Presidentes de los países miembros del que recuperen saberes tradicionales valio-
Sistema de Integración Centroamericana, sos; la renovación de cultivos, cuando
SICA, a mediados del 2010 y fortalecida en fuere pertinente; desarrollo de infraestruc-
la cumbre realizada a mediados del año tura de riego; producción de alimentos
2015. El compromiso de los Estados gira en para seguridad alimentaria; y la integra-
torno a impulsar el desarrollo rural territo- ción de encadenamientos productivos.

14. MAGA, Política Agropecuaria 2016-2020.

6
Asimismo, se promoverá el acceso a acti- que hace agricultura familiar en condicio-
vos productivos entre ellos, tierra, créditos, nes de pobreza inseguridad alimentaria y
semillas, riego con un enfoque de desarro- desnutrición crónica del país.
llo rural territorial”15.
El PAFFEC tiene el propósito de contribuir
El PAFFEC: Programa de Agricultura con el esfuerzo nacional que se plantea
Familiar para fortalecer la Economía el Gobierno de la República de erradi-
Campesina car el hambre y la desnutrición, como
condición indispensable para la supera-
En primer lugar hay que resaltar que, de
ción del rezago que experimenta el país
acuerdo al nombre que se le da a este
en materia de desarrollo rural. Para ello
programa, se reconoce que la Agricultura
propicia el fortalecimiento de la agricul-
Familiar es parte de la “economía campe-
sina”, la cual se caracteriza por su carác- tura familiar como contribución relevante
ter “poliactivo”, lo que significa que está de la solución integral a la problemática
constituida por diversas actividades pro- socio económica que enfrentan las fami-
ductivas (artesanía, comercio diverso, jor- lias campesinas.
naleo, etc.), o sea que aunque contiene
un elemento de identidad con el campo, El Programa, tiene el propósito de contri-
las actividades productivas son diversas, buir con la meta nacional de reducir en
inclusive no necesariamente agropecua- 10% la desnutrición crónica en niños meno-
rias. Sin embargo, pese a esa poliatividad, res de dos años de edad, en el marco de
la agricultura familiar continúa siendo el la Estrategia para la prevención de la des-
principal componente de la economía nutrición crónica, mediante la promoción
campesina. de la agricultura familiar en los hogares en
condición de pobreza y pobreza extrema,
En este marco conceptual, “El PAFFEC mejorando la disponibilidad, acceso y
y el Sistema Nacional de Extensión Rural consumo de alimentos, activando para
(SNER) a través del cual se ejecuta, cons-
ello la coordinación interinstitucional e
tituyen los instrumentos principales de
intersectorial, la participación social y ciu-
la política sectorial agropecuaria. Son
dadana en cada uno de los niveles terri-
medios con los cuales el MAGA contribuye
toriales, con la solidaridad y acompaña-
a dar respuestas a la primera prioridad del
eje “Guatemala Urbana y Rural” del Plan miento de la cooperación internacional.
Nacional de Desarrollo K’atun Nuestra
Guatemala 2032 y la Política Nacional de El MAGA, a través del PAFFEC atiende a
Desarrollo Rural Integral (PNDRI). un 61% de los hogares rurales agropecua-
rios, que en total son aproximadamente
En virtud de tal marco de política pública, 1.3 millones16. A continuación un cuadro
el PAFFEC tiene como población priorita- que muestra esta situación:
ria a la población habitante del área rural

15. “Acciones estratégicas. Plan de la Alianza para la Prosperidad del Triángulo Norte. Plan Guatemala. Documento de
trabajo para discusión, Junio de 2015, página 11.
16. Este dato fluctúa entre 1.1y 1.4, según la fuente que se tome.

7
Cuadro 3
Distribución de hogares agropecuarios según su sistema productivo17
MAGA/ PAFFEC
Tipos de hogar Hogares Porcentaje
Porcentaje
Sin tierra 164,097 12.6
Infrasubsistencia 105,856 8.1
Subsistencia 513,395 39.5 61
Excedentarios 171,420 13.2
Pequeños comerciales 228,621 17.6
Grandes comerciales 115,988 8.9
Total 1.299,377 100.0 (790,671)

El concepto operativo que asume el Octubre de 2013, la acción gubernamen-


PAFFEC de Agricultura Familiar, es el tal ha estado centrada en un nivel super-
siguiente: “Es la interacción de una familia estructural, macro y meso, en coherencia
con la naturaleza, en donde se desarrollan con la necesidad de crear las condicio-
procesos productivos agrícolas sustenta- nes institucionales que posibiliten realizar
bles con base en sus saberes ancestrales, la naturaleza multi e intersectorial de la
recursos locales e innovaciones tecnoló- PNDRI. Esta práctica, sin embargo, a pesar
gicas para el sustento de la vida. Se desa- de las expectativas que ha creado, tanto
rrolla en unidades productivas familiares, nacionales como internacionales, no ha
dirigidas a contribuir a satisfacer las nece- logrado concretarse en impactos reales,
sidades básicas de sus miembros y comu- particularmente en relación al sujeto prio-
nidades. Tiene como principios la solidari- rizado por la PNDRI.
dad, el respeto al ejercicio de derechos,
el reconocimiento y aporte de cada Si no se modifica esta práctica, la efectiva
miembro de la familia, el intercambio y el implementación de dicha política no será
equilibrio con la naturaleza, en el marco posible y se caerá en un proceso de buro-
de la economía campesina”18. cratización, que ya se ha iniciado.

El liderazgo del MAGA en la PNDRI Hace falta, por lo tanto, trascender de la


dimensión superestructural, avanzando
El PAFFEC debe ser el instrumento del hacia la concreción territorial en su pro-
MAGA para asumir un LIDERAZGO TERRI- ceso de implementación.
TORIAL en la implementación de la PNDRI.
En términos institucionales, el MAGA
Hasta ahora, y a partir de que el Gabi- cuenta con las condiciones y natura-
nete de Desarrollo Rural Integral aprobó leza pertinentes para asumir un liderazgo
el anterior Plan para Implementarla, en político a nivel nacional y un liderazgo

17. PAFFEC
18. PAFFEC

8
territorial que permita superar el riesgo de 1. Que el PAFFEC efectivamente se con-
la burocratización del proceso de imple- vierta en el “programa insignia” del
mentación de la PNDRI. MAGA, sin perjuicio del cumplimiento
de otras responsabilidades institucio-
Esto es así porque del conjunto de inter- nales relacionadas con sus competen-
venciones de políticas públicas que están cias;
contemplados en las distintas competen- 2. Que, a partir del PAFFEC, particular-
cias sectoriales que constituyen la PNDRI, mente de la Agricultura Familiar, el
la Agricultura Familiar es la que está diri- MAGA asuma un liderazgo en el pro-
gida directamente a impactar en el sujeto ceso de implementación de la Polí-
priorizado por la PNDRI y porque también tica Nacional de Desarrollo Rural Inte-
posee las mayores potencialidades para gral, PNDRI, y, por consiguiente, en el
convertirse en el motor que “jale” la multi impulso de la Estrategia Centroame-
e intersectorialidad que caracteriza dicha ricana de Desarrollo Rural Territorial,
política y la concrete en la indispensable ECADERT, así como en la comisión
articulación territorial. Centro Americana y Republica Domi-
nicana de Agricultura Familiar CCAF
El MAGA, además, posee una institucio-
nalidad territorial que posibilita su lide- Conlusión
razgo en el proceso de implementación
de la PNDRI, a partir de sus Delegados El PAFFEC es la principal concreción de la
Departamentales, sus Agencias Munici- Política Agropecuaria y constituye el Pro-
pales de Extensión Rural y sus más de mil grama Insignia del MAGA.
extensionistas. Para el efecto el MAGA
mediante acuerdo ministerial Numero La Política Agropecuaria, PA, es una de
149-2016 crea el CODEP que en el artí- las diez políticas sectoriales que integran
culo 1 dice “Se crea dentro del Minis- la PNDRI y, por lo tanto, responde a ella.
terio de Agricultura, Ganadería y Ali- La PA orienta el quehacer del MAGA, que
mentación el Consejo de Coordinación ejerce la rectoría de la misma.
Agrícola y Pecuario, con el objeto de
coordinar la ejecución de las funciones La PNDRI es una política de Estado, de
asignadas al Ministerio” y en el artículo 5 naturaleza multi e intersectorial, que arti-
le define las atribuciones relacionadas cula diez políticas sectoriales distintas, con
con la PNDRI19. el propósito de impulsar el desarrollo rural
integral, que en esencia significa el desa-
A esta fortaleza institucional debe agre- rrollo humano de quienes habitan en esos
garse su relación “natural” con el mundo territorios.
rural, al cual se dedica.
La Agenda Rural es el plan que ha elabo-
Para lograr lo anterior se deben perseguir rado el gobierno actual para efectiva-
dos objetivos: mente implementar la PNDRI.

19. Acuerdo Ministerial 149-2016, artículo 5, literales a y b

9
La ECADERT, que es un acuerdo tomado El PAFFEC debe ser entendido en ese con-
por los Presidentes del Sistema de Integra- texto de políticas públicas de diferentes
ción Centroamericana, se concreta, en el niveles y no como un programa aislado.
caso guatemalteco, en la PNDRI.
El MAGA debe asumir el LIDERAZGO TERRI-
La Alianza para la Prosperidad, es un TORIAL en el proceso de implementación
acuerdo entre los gobiernos de Gua- de la PNDRI, dado que los avances logra-
temala, El Salvador y Honduras, con los dos en la construcción de una institucio-
Estados Unidos, para enfrentar las causas nalidad superestructural (Gabinete de
estructurales de la migración y, dentro Desarrollo Rural Integral, Unidad Técnica
de las medidas que contempla, está el Interinstitucional, Comisiones de Desarrollo
impulso de la Agricultura Familiar. Rural en el SISCODE, etc.) resultan insufi-
cientes para la ejecución efectiva de la
El Katún 2032, es el plan de desarrollo PNDRI. En este propósito, el instrumento
nacional por veinte años, que reconoce con que cuenta el MAGA es el PAFFEC.
la necesidad de resolver la problemática
agraria y rural mediante la implementa-
ción de la PNDRI.

Guatemala, febrero de 2017

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