Tesis Final Diego Alvarez (Corregida)

UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE CIENCIA ADMINISTRATIVAS
CARRERA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
PROPUESTA DE UN SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL QUE CONTRIBUYA A
LA SOSTENIBILIDAD DE LA HUELLA ECOLÓGICA EN LLOA EN EL PERIODO
2018-2019.
TRABAJO DE TITULACIÓN, MODALIDAD PROYECTO DE

INVESTIGACIÓN, PARA LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE
INGENIERO EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
AUTOR: DIEGO ISRAEL ALVAREZ ALVAREZ
TUTOR: MSC. JUAN CARLOS PÁEZ EGÜEZ
QUITO D.M., ENERO 2019
1
REFERENCIAS DEL AUTOR: Diego Alvarez, dialvarez@uce.edu.ec /
dieralj@hotmail.es
REFERENCIAS DEL TUTOR: MSc. Juan Carlos Páez Egüez
REFERENCIAS INVESTIGATIVAS: El presente trabajo investigativo está

destinado al cuidado del medio ambiente mediante la propuesta de un Sistema de
Gestión Ambiental
2
DERECHOS DE AUTOR
Yo, Diego Israel Alvarez Alvarez, en calidad de autor y titular de los derechos morales y patrimoniales
del trabajo de titulación PROPUESTA DE UN SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL QUE
CONTRIBUYA A LA SOSTENIBILIDAD DE LA HUELLA ECOLÓGICA EN LLOA, EN EL
PERIODO 2018 – 2019, modalidad presencial de conformidad el Art 114 del CÓDIGO ORGÁNICO DE
LA ECONOMÍA SOCIAL DE LOS CONOCIMIENTOS, CREATIVIDAD E INNOVACIÓN, concedo a
fovor de la Universidad Central del Ecuador una licencia gratuita, intrasnferible y no exclusiva para el
uso no comercial de la obra con fines estrictamente académicos. Conservo a mi favor todos los derechos
de autor sobre la obra, establecidos en la normativa citada.
Así también autorizo a la Universidad Central del Ecuador para que realice la digitalización y publicación
de este trabajo de titulación en el repositorio virtual, de conformidad a lo dispuesto en el Art. 144 de la
Ley Orgánica de Educación Superior.
El autor declara que la obra objeto de la presente autorización es original en su forma y expresión y no
infringe el derecho de autor de terceros, asumiendo la responsabilidad por cualquier reclamación que
pudiera presentarse por esta causa y liberadno a la Universidad de toda responsabilidad.
En la ciudad de Quito, a los 10 días de septiembre del 2019
Diego Israel Alvarez Alvarez
C.C. 1722936539
dieralj@hotmail.es
3
APROBACIÓN DEL TUTOR DEL TRABAJO DE TITULACIÓN
Yo, Msc Juan Carlos Páez, en calidad de tutor del trabajo de titulación, denominado PROPUESTA DE
UN SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL QUE CONTRIBUYA A LA SOSTENIBILIDAD DE LA
HUELLA ECOLÓGICA EN LLOA, EN EL PERIODO 2018 – 2019, elaborado por el estudiante Diego
Israel Alvarez Alvarez, de la Carrera de Administración Pública, Facultad de Ciencias Admininstrativas
de la Universidad Central del Ecuador, APRUEBO, en consideración que el trabajo de titulación reúne los
requisitos y méritos necesarios en el campo metodológico y epistemológico, para ser sometido al jurado
examinador que se designe en virtud de continuar con el proceso de titulación determinado por la
Universidad Central del Ecuador.
En la cuidad de Quito a los 10 dias de septiembre del 2019
Msc. Juan Carlos Páez Egüez
C.C. 170870895-1
4
APROBACIÓN DEL TUTOR DEL NIVEL DE SIMILITUD DEL TRABAJO DE
TITULACIÓN
Yo, Msc Juan Carlos Páez, en calidad del tutor del trabjo de titulación, PROPUESTA DE UN
SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL QUE CONTRIBUYA A LA SOSTENIBILIDAD DE LA
HUELLA ECOLÓGICA EN LLOA, EN EL PERIODO 2018 – 2019 elaborado por el estudiante Diego
Israel Alvarez Alvarez, de la Carrera de Administración Pública, Facultad de Ciencias Admininstrativas
de la Universidad Central del Ecuador, APRUEBO, el nivel de similitud en correspondencia con los
parámetros establecidos considerando el resultado del programa especializado para el efecto, el análisis y
revisión personal.
Se anexa la hoja resumen del programa especializado en imagen PDF
En la ciudad de Quito, a los 10 días de septiembre del 2019
Msc. Juan Carlos Páez Egüez
C.C. 170870895-1
5
6
7
DEDICATORIA
Primero quiero agradecer a Dios por haberme regalado la vida y haberme dado la sabiduria para
afrontar una meta mas en mi vida en estos cinco años de vida universitaria y darme la fuerza para
que en los momentos dificiles no decaiga y siga adelante.
A mis padres que siempre me apoyaron pece a las dificultades económicas que atravesamos en
ciertas circunstancias, fueron y serán el motor principal de mi vida, sus consejos que me llevaron
a ser una persona correcta y seguir triunfando en la vida.
A mi hermana y su esposo que me apoyo en un momento muy dificil de mi vida y lo sigue
haciendo.
A mis amigos que con sus palabras y consejos supieron estar en los momentos buenos y malos
que la vida nos da.
A mis maestros de la carrera de Administración Pública que supieron dar los mejores
conocimientos tanto teóricos como prácticos y fue entonces donde comence a amar esta hermosa
carrera, creando en mi unos conocimientos fuertes para salir al mundo y brindar esos mismos
conocimientos que fueron impartidos en las aulas.
8
AGRADECIMIENTOS
A la Faculatad de Ciencias Administrativas de la Universidad Central del Ecuador por ser una
de las pocas universidades en contar la carrera de Administración Pública y ser una de las
mejores del Ecudor, formando profesionales con muy altos estanderes de conociminetos
A mi Tutor de tesis Msc. Juan Carlos Páez, por su paciencia y guiarme en el camino de
esta investigación de una manera muy profesional
Al Gobierno Parroquial de LLOA por haberme permitido realizar la investigación y
brindarme la información necesaria
9
Contenido
DERECHOS DE AUTOR..........................................................................................................3
APROBACIÓN DEL TUTOR DEL TRABAJO DE TITULACIÓN........................................4
APROBACIÓN DEL TUTOR DEL NIVEL DE SIMILITUD DEL TRABAJO DE
TITULACIÓN............................................................................................................................5
DEDICATORIA.........................................................................................................................8
AGRADECIMIENTOS..............................................................................................................9
PROPUESTA DE UN SISTEMA DE GESTION AMBIENTAL QUE AYUDE A LA
SOSTENIBILIDAD DE LA HUELLA ECOLÓGICA EN LLOA PARA EL PERIODO 2019-
2020...........................................................................................................................................18
RESUMEN................................................................................................................................18
PROPOSAL FOR AN ENVIRONMENTAL MANAGEMENT SYSTEM THAT HELPS
THE SUSTAINABILITY OF THE ECOLOGICAL FOOTPRINT IN LLOA FOR THE
PERIOD 2019-2020..................................................................................................................19
SUMMARY..............................................................................................................................19
1.DIAGNOSTICO SITUACIONAL........................................................................................20
1.1 Ubicación.................................................................................................................20
1.1.2 Limites.....................................................................................................................20
1.1.3 Superficie.................................................................................................................21
1.1.4 Asentamientos humanos.........................................................................................23
1.1.5 Educación................................................................................................................23
10
1.1.6 Salud........................................................................................................................24
1.1.7 Económico...............................................................................................................24
1.1.8 Socio cultural...........................................................................................................24
1.1.9 Político y de participación ciudadana......................................................................25
1.1.10 Social....................................................................................................................25
1.2. Información general del GAD........................................................................................26
1.2.1 Estructura organica de GAD....................................................................................26
1.2.2 Visión.......................................................................................................................28
1.2.3 Objetivos individuales del GAD..............................................................................29
1.2.3.1 Movilidad Energía Y Conectividad.....................................................................29
1.2.3.2 Biofísico...............................................................................................................29
1.3 Recursos naturales no renovables existentes en el GAD de LLOA............................29
1.4 Planteamiento del problema.......................................................................................30
1.5 Formulación.............................................................................................................32
1.6 Sistematización........................................................................................................32
1.7 Objetivos..................................................................................................................32
1.7.1 Objetivo general...........................................................................................................32
1.7.2 Objetivos específicos:..................................................................................................32
1.8 Justificacion....................................................................................................................33
1.9 Hipotesis:........................................................................................................................34
11
CAPÍTULO II MARCO TEÓRICO Y CONCEPTUAL.....................................................35
2.1 Marco Teórico.............................................................................................................35
2.1.1 El medio ambiente...................................................................................................35
2.1.2 Legislación Ambiental en el Ecuador......................................................................35
2.1.2.1 Constitución de la república del ecuador.............................................................35
2.1.2.2 Código orgánico del ambiente.............................................................................36
2.1.2.3 Texto unificado de legislacion secundaria de medio ambiente(tulas).................41
2.1.2.4 Ley de Gestión Ambiental...................................................................................41
2.1.3 Sistemas de Gestión Ambiental...............................................................................43
2.1.4 Beneficios de adoptar un Sistema de Gestión Ambiental........................................45
2.1.5 Huella Ecológica.....................................................................................................46
2.1.6 Política Ambiental...................................................................................................47
2.1.7 Propuestas y diseños de SGA en instituciones publicas y privadas........................47
2.1.7.1 Diseño de un sistema de gestión ambiental para el Gobierno Autónomo
Descentralizado Parroquial Rural de Yaruquí basado en la norma ISO 14001:2015...........47
2.7.1.2 Propuesta de un Sistema de Gestión Ambiental,basado en la norma ISO
14001:2004, para Profrutas Cía. Ltda., Guayaquil...............................................................48
2.2 Marco Conceptual....................................................................................................48
2.2.1 Educación Ambiental / Sensibilización ciudadana..................................................48
2.2.2 Ordenamiento Territorial.........................................................................................49
12
2.2.3 Elementos básicos del Sistema de Gestión Ambiental............................................50
2.2.4 Matriz de Leopold....................................................................................................51
CAPÍTULO III : METODOLOGÍA.....................................................................................52
3.1 METODOLOGÍA UTILIZADA.....................................................................................52
3.1.1 Población................................................................................................................52
3.1.2 Muestra....................................................................................................................52
3.1.3 Técnicas para la recolección de la información.......................................................53
3.1.3.1 Tabulación de encuesta realizada a la población del GAD de LLOA para la
realización del SGA..............................................................................................................54
3.1.4 Metodología para la recolección de información....................................................65
3.1.5 Identificación de aspectos e impactos ambientales..................................................65
3.1.6 Evaluación de los aspectos e impactos ambientales...............................................65
3.1.7 Socialización............................................................................................................70
CAPITULO IV: PROPUESTA DEL SGA...........................................................................71
4.1 PRINCIPIO 1: Compromiso y Polítca........................................................................71
4.1.1 Compromiso y Liderazgo de mandos superiores.....................................................71
4.1.2.- Revision Ambiental Inicial........................................................................................73
4.1.2.1 Recursos Humanos...............................................................................................74
4.1.2.2 Identificación de practicas y procedimientos de gestión ambiental existente..........74
4.1.3 Política Ambiental.......................................................................................................77
13
4.2.1. Identificación de aspectos ambientales significativos................................................80
4.2.2 Requisitos legales y otros requisitos........................................................................82
4.2.3 Planificación de acciones.........................................................................................86
4.2.4 Objetivos ambientales y planificación para lograrlos..............................................87
PRICIPIO 3: Instrumentación............................................................................................92
4.3.1. Recursos,competencia y capacitación.........................................................................92
4.3.1.1 Recursos....................................................................................................................92
4.3.1.2 Competencia.........................................................................................................93
4.3.1.3 Capacitación.........................................................................................................93
4.3.2 Comunicación..............................................................................................................94
4.3.2.2 Operación:............................................................................................................96
4.3.3 Información documentada...........................................................................................97
4.3.1.1 Creación y actualización de la documentación.........................................................98
4.3.3.2 Control de la información....................................................................................99
4.3.4 Plan de Contingencia.............................................................................................100
PRINCIPIO 4......................................................................................................................102
Evaluación del desempeño, evaluación de cumplimineto..................................................102
4.4.1. Evaluación del desempeño........................................................................................102
4.4.2 Evaluación del cumplimiento.....................................................................................103
4.4.3 Auditoria interna....................................................................................................104
14
4.5.1 Revision por la direcccion y mejora......................................................................105
4.5.1 Revsión por la dirección........................................................................................106
4.5.2 Mejora....................................................................................................................107
4.5.3 No conformidad y acción correctiva.....................................................................108
4.5.4 Mejora continua.....................................................................................................108
GLOSARIO GENERAL.....................................................................................................109
CONCLUSIONES..............................................................................................................115
RECOMENDACIONES.....................................................................................................116
Bibliografía.........................................................................................................................117
ANEXO A: En este anexo determinaremos los criterios y los impctos ambientales.........119
Anexo C:.............................................................................................................................128
15
INDICE DE TABALAS Y GRÁFICOS
Tabla 1: Asentamientos humanos.............................................................................................23

Tabla 2: Género.........................................................................................................................54
Tabla 3: Edad............................................................................................................................55
Tabla 4: ¿Actividades que se dedican en el GAD?...................................................................56
Tabla 5: ¿Es importante tener un SGA en el GAD?.................................................................57
Tabla 6: ¿Usted conoce si el GAD cuenta con un manual de SGA?........................................58
Tabla 7: ¿Usted conoce cuales son los desechos solidos no peligrosos?..................................59
Tabla 8: ¿Usted conoce cuales son los desechos solidos peligrosos?......................................60
Tabla 9: ¿Conoce usted los impactos ambientales que ocacionan las actividades que usted
realiza?......................................................................................................................................61
Tabla 10: ¿Usted sabe o ha visto algún desastre ambiental en el GAD?..................................62
Tabla 11: ¿Hay ruido asociado a la actividad que usted realiza?..............................................63
Tabla 12: ¿El GAD en estos 2 últimos años a dado charlas o capacitaciones a la comunidad.64
Tabla 13: Criterios para la evaluación de aspectos e impactos ambientales.............................65
Tabla 14: Clasificación de importancia....................................................................................69
Tabla 15: Matriz de Responsabilidades....................................................................................71
Tabla 16: Numero de Personal del GAD de LLOA..................................................................74
Tabla 17: Aspectos ambientales...............................................................................................75
Tabla 18: Matriz de desechos solidos no peligrosos.................................................................80
Tabla 19: Matriz de Desechos solidos no peligrosos................................................................82
Tabla 20: Articulos de la Constitución de la República del Ecuador.......................................83
Tabla 21: Matriz de Objetivos y metas.....................................................................................88
Tabla 22: Codificación de documentación................................................................................99
Tabla 23: Criterios para la evaluación de aspectos e impactos ambientales...........................119
Gráfico 1: Localización de LLOA en el cantón Quito.............................................................20

Gráfico 2 Mapa del Ecosistema...............................................................................................21
16
Gráfico 3 Superficie total de LLOA........................................................................................22
Gráfico 4: De la población nacional, provincial, cantonal,parroquial....................................26
Gráfico 5: Estructura orgánica del gad de LLOA...................................................................27
Gráfico 6: Disposición final de desechos solidos...................................................................31
Gráfico 7:Género......................................................................................................................54
Gráfico 8: Edad........................................................................................................................55
Gráfico 9: ¿Actividades que se dedican en el GAD?...............................................................56
Gráfico 10:¿Es importante tener un SGA en el GAD?............................................................57
Gráfico 11: ¿Usted conoce si el GAD cuenta con un manual de SGA?..................................58
Gráfico 12: ¿Usted conoce cuales son los desechos solidos no peligrosos?............................59
Gráfico 13: ¿Usted conoce cuales son los desechos solidos peligrosos?...............................60
Gráfico 14: ¿Conoce usted los impactos ambientales que ocacionan las actividades que usted
realiza?......................................................................................................................................61
Gráfico 15: ¿Usted sabe o ha visto algún desastre ambiental en el GAD?..............................62
Gráfico 16: ¿Hay ruido asociado a la actividad que usted realiza?.........................................63
Gráfico 17:¿El GAD en estos 2 últimos años ha dado charlas o capacitaciones a la
comunidad?...............................................................................................................................64
17
PROPUESTA DE UN SISTEMA DE GESTION AMBIENTAL QUE AYUDE A LA
SOSTENIBILIDAD DE LA HUELLA ECOLÓGICA EN LLOA PARA EL PERIODO
2019-2020.
RESUMEN
A lo largo del tiempo en la parroquia de LLOA se han estado realizando actividades sin tener en
cuenta el impacto ambiental que este puede causar, no se cuenta con una comisión de Medio
Ambiente que este acargo de regualar las actividades que realízan y el impacto que este trae.
Tomando en cuenta este antecente y preocupados por el cuidado y conservación del Medio
Ambiente en la parroquia de LLOA se propone la realización de un Sistema de Gestion
Ambiental donde se va a establecer alguno lineaminetos que dictan las autoridades del Medio
Ambiente que tiene que cumplir o caso contrario tendran saciones de parte de dichas autoridades
El Sistema de Gestión Ambiental se lo realizo tomando como base su Plan de Ordeamiento

Territorial y se realizó un análisis situacional de LLOA donde se puede verificar las actividades
que realizán y dar lineamientos para la sostenibilidad de la huella ecológica y la comunidad
puede convivir en un ambiente sano.
PALABRAS CALVES: SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL/ HUELLA ECOLÓGICA/

PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
18
PROPOSAL FOR AN ENVIRONMENTAL MANAGEMENT SYSTEM THAT HELPS
THE SUSTAINABILITY OF THE ECOLOGICAL FOOTPRINT IN LLOA FOR THE
PERIOD 2019-2020.
SUMMARY
Throughout the time in the parish of LLOA activities have been carried out without taking
into account the environmental impact that it can cause, there is no Environmental commission
that this transport of the activities carried out and the impact that this brings .
Taking into account this antecedent and concerned about the care and conservation of the
Environment in the parish of LLOA, the implementation of the Environmental Management
System is proposed where some lineaminets dictated by the Environmental authorities that have
to comply or otherwise will have will be established. sanctions from various authorities
The Environmental Management System was carried out based on its Territorial Planning
Plan and a situational analysis of LLOA was carried out where the activities carried out and
guidelines for the sustainability of the ecological footprint can be verified and the community
can live in an environment healthy
KEY WORDS: Environmental Management System / Ecological Footprint / Land
Management Plan
19
1. DIAGNOSTICO SITUACIONAL
1.1 Ubicación
La parroquia Lloa está ubicada geográficamente al suroeste del cantón Quito en la zona
denominada Ungí, con una extensión de 547.25 Km². es la parroquia más extensa del cantón
Quito, por delante de las parroquias de Píntag con 491.18 Km² y Pacto con 348.73 Km² que
territorialmente luego de Lloa, son las más extensas.[CITATION GAD \l 3082 ]
Gráfico 1: Localización de LLOA en el cantón Quito
Fuente: PDOT LLOA

Elaborado por: CONSULTORA MORALES. 2015
1.1.2 Limites
El Distrito Metropolitano el 22 de dciembre de 1993 según lo conforme a su reglamento
declara los límites de LLOA que son:
Al Norte.- limita desde el rio verde chico hasta la quebrada del padre encantado.
Al Sur.- Comienza su limitación desde la quebrada Saguanchi hasta las quebradas la victoria
y pugru
20
Al Este.- Limita desde la cuenca del rio Machangara hasta la cima de la la Loma Jarata.
Al Oeste._ Limita desde la coorillera de Zapadores hasta la cima del cerro Cristal.
[CITATION GAD \l 3082 ]
Gráfico 2 Mapa del Ecosistema
Fuente: PDOT LLOA

 Arbustal siempreverde montano del norte de los Andes
 Arbustal siempreverde y Herbazal del Páramo
 Bosque siempre verde Páramo
 Otras áreas
En el GAD de LLOA se cuenta con una riqueza en extensión de espacios verdes los cuales
sirven para la agricultura, la fauna, flora, alimento para el ganado.[CITATION GAD \l 3082 ]
1.1.3 Superficie
“Lloa cuenta con una extensión total de 547.25 km, es por ese motico que la convierte en la
parroquia mas extensa de Quito”[CITATION GAD \l 3082 ]
21
Gráfico 3 Superficie total de LLOA
Fuente: PDOT LLOA

En la actualidad LLOA es una de las parroquias en crecimiento tanto poblacional y
territorialmente hablando, el presidente del GAD de LLOA se a preocuapdo por el bienestar de la
población que lleva a acbo obras para el bienestar de los mismos con el presupuesto que resive,
y la población se siente satisfecha con el trabajo que ha venido realizando el GAD en pos mejora
para el crecimiento tanto económico, social, infraestructura etc.
Lloa es un valle homonimo que esta ubicado a 9km del canton Quito [CITATION GAD \l
3082 ]
22
1.1.4 Asentamientos humanos
Reordenar los asentamientos humanos de manera sustentable tanto en la cabecera parroquial
así como en los barrios periféricos con un enfoque rural urbano, donde se garantice la identidad
cultural la prestación de servicios básicos, el acceso a espacios públicos el equipamiento social, y
reducción de la vulnerabilidad poblacional frente al riesgo
Los grupos etnicos que podemos encontrar en LLOA son los siguientes[CITATION GAD \l
3082 ]
Tabla 1: Asentamientos humanos
AUTOIDENTIFICACIÓN PORCENTAJE
Indígena 6%
Afro ecuatoriano/a Afro descendiente 2%
Mulato/a 1%
Montubio/a 2%
Mestizo/a 85%
Blanco/a 4%
Fuente: [CITATION GAD \l 3082 ]
Elaboración: Propia
Según el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territoal de LLOA podemos observar mediante
el cuadro que la mayoría de la gente se identifica como meztizo con un 85% de la población
total.
1.1.5 Educación
eguido de la raza indígena con un 6 % de la población total.
Dentro del GAD en cuanto a la educación se cueta con :
 1 guarderia
 2 escuelas públicas y
 2 centrso de computos,
23
Lo grave es que la parroquia no cuenta con centros de educación para el bachillerato, al no
contar con instituciones dentro del GAD muchos de los jóvenes optan por salir a estudiar en la
ciudad lo que se hace un poco complejo al haber gente que no centa con los recursos suficientes
para seguir con sus estudios y optan por no seguir estudiando y se dedican a las actividades
familiares como la ganadería y la agricultura.[CITATION GAD \l 3082 ]
1.1.6 Salud
El GAD cuenta con un sub centro de salud donde no puede cubrir todos los servicios y
muchas de las veces la gente tiene que salir a hacerse atender en Quito ya sea de emergencia o de
para consulta externa, [CITATION GAD \l 3082 ]
1.1.7 Económico
Alcanzar una economía sostenible a través de las diferentes dinámicas presentes en el
territorio, con énfasis en el turismo ecológico. a través del ordenamiento, control sobre el uso y
ocupación del suelo con un mejoramiento del sistema de comercialización publica, que asegure
el acceso a los alimentos, bajo un enfoque de economía popular y solidaria[CITATION GAD \l
3082 ]
1.1.8 Socio cultural
Alcanzar servicios sociales y básicos de calidad incrementando la cobertura en las diferentes
zonas de atractivos turísticos. Promoviendo la identidad cultural y fortaleciendo el sistema
parroquial de protección general de derechos fomentando la equidad, la inclusión social y la
24
igualdad de oportunidades principalmente en los grupos de atención prioritaria.[CITATION
GAD \l 3082 ]
1.1.9 Político y de participación ciudadana
Construir conjuntamente con la población y los diferentes actores políticos públicos y
privados a la conformación de programas a fin de que la población sea la beneficiada y sea el
actor principal en la participación ciudadana que tenga mas protagonismo en la realización de
programas y proyectos [CITATION GAD \l 3082 ].
Valores:
 Integridad
 Liderazgo
 Respeto
 Compromiso
 Disciplina
 Superación
 Calidad
1.1.10 Social
Según datos oficilaes del INEC la población Ecuatoriana es de 17.096.789 habitantes; la
población provincial es de 2.576.287, Quito cuenta con una población de 2.239.191 habitantes y
la parroquia de LLOA 1.494 habitantes. De acuerdo con información proporcionada por el GAD
Parroquial, se cuenta con otros datos de LLOA, señalando que el número de habitantes es de
2.436 Lloa cuenta con una superficie de 547,25 km², y según el censo de población y vivienda
en el 2010 una densidad de 2,7 hab/km.²[CITATION GAD \l 3082 ].
25
Gráfico 4: De la población nacional, provincial, cantonal,parroquial
17.096.789
2.576.287
2.239.191
2.436
Fuente: PDOT LLOA
1.2. Información general del GAD
1.2.1 Estructura organica de GAD
26
Gráfico 5: Estructura orgánica del gad de LLOA
Fuente: PDOT LLOA
de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, con el único propósito de promover el desarrollo
fraterno y ecuánime de todos sus habitantes.[CITATION GAD \l 3082 ]
El Gobierno Parroquial de LLOA dentro de sus programas y proyectos no cuenta con
inversión en la prevención y cuidado del medio ambiente en el GAD, en su Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial menciona muy poco sobre el cuidado y prevención ambiental, los
principios de las políticas ambientales que se deberían incluir son las siguientes:
27
1. Los principios de desarrollo sostenible.
2. El principio de responsabilidad.
3. El principio de prevención, según el cual siempre es mejor prevenir que corregir.
4. El principio de sustitución que exige reemplazar sustancias peligrosas por sustitutos
menos contaminantes.
5. El principio de: "el que contamina, paga", para los casos en los que no se pueda prevenir
el daño ambiental, siempre que sea posible identificar al causante.
6. El principio de coherencia, que requiere la coordinación de la política ambiental con otros
departamentos y la integración de cuestiones ambientales en otros campos (por ejemplo,
política de infraestructuras, política económica, etc.).
7. El principio de cooperación, según el cual la integración de importantes grupos sociales
en la definición de metas ambientales y su realización es indispensable.
8. La política ambiental debe basarse siempre en los resultados de investigaciones
científicas.[CITATION GAD \l 3082 ]
1.2.2 Visión
“Al 2019 LLOA es una Parroquia que identifica y maneja en forma adecuada sus ecosistemas
y mantiene su liderazgo en la conservación. Se proyecta como un territorio integrado e
interconectado; sus actividades agrícolas y ganaderas son eficientes a través de la fusión de
técnicas ancestrales y modernas, aprovechando eficientemente el suelo para la generación de
una óptima productividad. Apoyado en el turismo ecológico constituido en uno de los pilares
más importantes de su economía, basado en modelos de gestión sustentables y sostenibles
manteniendo el buen vivir de su población, sin renunciar al estilo de vida tradicional sano y
28
ecológico, además se beneficia de servicios sociales de calidad y calidez”.[ CITATION Gob17 \l
3082 ]
1.2.3 Objetivos individuales del GAD
1.2.3.1 Movilidad Energía Y Conectividad
Contar con un sistema vial en la parroquia de forma interconetada, tomando en cuenta la
preservación del medio ambiente[ CITATION Gob17 \l 3082 ]
1.2.3.2 Biofísico
Conservar los ecosistemas de manera sustentable desde la zona alta andina hasta la zona
subtropical.[ CITATION Gob17 \l 3082 ]
1.3 Recursos naturales no renovables existentes en el GAD de LLOA
Como recursos no renovables la parroquia cuenta con fuentes hìdricas como ríos, aguas
termales etc, tal es el caso de el barrio San José de El Cinto en donde son empleadas para su
abastecimiento y para criaderos de truchas, Barrio Urauco sector de Palmira, con aguas termales
utilizadas para balnearios. Dentro de estos recursos, la explotación de minas de material pétreo a
cielo abierto, causa un daño irremediable al ecosistema de las quebradas Tayango, Baños y
Chimborazo, a su suelo, al aire puro de los sectores aledaños, y a su densa vegetación. Los
recursos no renovables son los que para formarse necesitaron de millones de años y una vez que
se consumen resulta imposible producirlos.
Como reursos naturales no renovables se menciona :
El bosque Protector Toaza-Rio Blanco, Bosque Virgen Reserva Ecológica sector las
Palmas y plantas como: suros, bromelias, orquídeas, ortiga, helechos, pumamaqui y yahual;
29
dentro del páramo, vegetación arbustiva, paja, chuquirahua, chicoria, ashpa, chocho,
arquitecta, chilca, tipo, menta, trinitaria; y una variedad de aves (gallo de la peña. Otra de las
fuentes de recursos no renovables existente en la parroquia de LLOA son los ríos, quebradas,
manantiales, aguas termales (rio blanco, rio cinto, rio saloya)[ CITATION Sis15 \l 3082 ]
Como antecedente se tiene el trabajo investigativo desarrollado por [ CITATION Arm06 \l
22538 ], quienes desarrollaron un diagnóstico ambiental de la parroquia de LLOA en donde
determinaron que el Gobierno Autónomo Descentralizado(GAD)1, no cuenta con un Sistema de
Gestión Ambiental(SGA)2 y por consiguiente carece de políticas ambientales, situación que ha
contribuido a que los funcionarios públicos no tengan un compromiso con el medio ambiente en
las actividades que realizan.
Entonces como menciona el Código Orgánico del Ambiente en su Art.15 los GAD tienen que
establecer todos los mecanismos necesarios para el manejo del medio ambiente, entro uno de
ellos está la herramienta del SGA.
1.4 Planteamiento del problema
En LLOA se evidencia la presencia de prácticas tradicionales de cultivo y ganadería, una de
como la quema de pajonales, que afectan extensas zonas del GAD y esto ocasiona que las
especies que habitan en el GAD como por ejemplo perdiz Nothocercus Julius, el águila
pescadora, los colibrís, pierdan su habitad.
En la parte de la ganadería después de realizar la quema de pajonales queda rebrotes que se
utiliza para el ganado esto quiere decir que ese terreno queda como un potrero que es utilizado
para la cría de los animales, como efecto produce de CO2 y la producción de lixiviados,
1
GAD: Gobierno Autónomo Descentralizado, son instituciones que gozan de autonomía política, financiera y
administrativa
2
SGA: Es una herramienta para el manejo del medio ambiente, mediante directrices que involucra desde los
mandos superiores(2004)
30
afectando las de fuentes de agua. Oto problema es la falta de capacitación el GAD de LLOA
sobre el manejo de los desechos sólidos, no cuenta con un mecanismo establecido por el cabildo
para que la comunidad pueda saber donde puede botar todos estos desechos, no cuenta con los
respectivos recolectores para este tipo de material.
Recolección y disposición final de desechos solidos
El 49,88 % de familias tiene recolección de desechos sólidos por carro recolector, que
corresponde al centro poblado, el 50,12 % se deshace arrojando a fuentes de agua, enterrandolos
o quemandolos, también la arrojan de otras formas.[CITATION GAD \l 3082 ]
Gráfico 6: Disposición final de desechos solidos
Fuente: PDOT LLOA

Elaborado por: CONSULTORA MORALES
Probables consecuencias:
 Destrucción de los habitad
 Contaminación ambiental
 Erosión de la tierra
 Migración de las especies
 Perdida permanente de nutrientes para las plantas
 Posibles enfermedades tanto en animales como en seres humanos

31
 Entre otros
1.5 Formulación
¿Cómo incide la carencia de un SGA en la sostenibilidad de la huella ecológica?
1.6 Sistematización
¿Al implementar el SGA en el GAD parroquial de LLOA se logrará disminuir la huella
ecológica?
1.7 Objetivos
1.7.1 Objetivo general
Desarrollar un SGA con normas ISO 14001:2015, con la participación de los servidores del
GAD de LLOA que ayude a la sostenibilidad de la huella ecológica en el periodo 2018-2019.
1.7.2 Objetivos específicos:
 Diagnosticar el impacto ambiental existente en el GAD de LLOA.
 Determinar las políticas ambientales, que permita alcanzar el cumplimiento de los
objetivos y metas en materia ambiental
 Especificar los pasos a seguir para la creación de un SGA, realizando un análisis
situacional de la institución
32
1.8 Justificacion
La importancia del presente proyecto se lo realiza debido a que el GAD de LLOA no cuenta
con un Sistema de Gestión Ambiental, y la ley en el Art.15 del COA establece que se tiene que
utilizar los instrumentos necesarios para cuidar, proteger el medio ambiente.
El proyecto busca reducir el impacto ambiental provocado por las diferentes actividades
realizadas en el GAD de LLOA y así de esa manera la sociedad conviva en un ambiente
amigable, el proyecto promueve una cultura de cambio tanto en moradores, productores, turistas
y población en general.
La importancia de un SGA no solo ayuda o beneficia a la parte ambiental también lo beneficia
en los siguientes aspectos:
 Económico: En la parte económica lo beneficia ya que como el GAD cuenta con
fuentes de turismo, los turistas al visitar estas instalaciones como balnearios, zonas de
camping, o el templo del cinto, la economía crece no olvidemos que en LLOA
también se encuentra la producción de leche, pero si no se establecen normas para el
cuidado del GAD en materia ambiental la economía puede decaer y se verá afectada la
población.
 Social: En el aspecto social la herramienta de un SGA es de suma importancia porque
hace que las personas tomen conciencia del cuidado y preservación del ambiente en
este aspecto hace falta las capacitaciones tanto del personal que trabaja en el cabildo
como de toda la población para que sepan como convivir en un ambiente donde exista
33
menos contaminación como por ejemplo menos contaminación de ruido, de desechos
sólidos, cero papeles, desechos peligrosos.
 Ambiental: LLOA cuenta con pastizales inmensos y si no se lo utiliza de manera
adecuada en un futuro la población no tendrá donde realizar sus sembríos, el ganado
no contara con el pasto requerida para su alimentación, es por eso la importancia de
establecer un SGA que permita la sostenibilidad de esos recursos, y también para que
en un futuro su hijos, nietos puedan seguir con estas tradiciones de agricultura,
ganadería, pero siempre respetando el media ambiente y su conservación
1.9 Hipotesis:
A través de la implementación del SGA se podrá generar una amplia participación de los
Servidores del GAD de LLOA para disminuir la huella ecológica.
34
2.1 Marco Teórico y Marco Conceptual
2.1.1 El medio ambiente
El medio ambiente son todos los elementos naturales que nos rodea como las aves, los
bosques, ríos, etc pero el medio ambiente es modificable por la acción humana al realizar sus
actividades o satisfacer sus necesidades.
“(…)Sistema de factores abióticos, bióticos y socioeconómicos con los que interactúa el
hombre en un proceso de adaptación, transformación y utilización de este para satisfacer sus
necesidades en el proceso histórico-social” ( Camacho y Liliana, 2000)
Según Glover ( 2010) en su libro de valorizar el medio ambiente nos menciona que todos los
seres vivios dependen incondicionalmente del medio ambiente para realizar sus tareas o medios
de vida, el medio ambiente es una fuente de economía ya que dentro de las actividades cotidianas
como la agricultura,ganadería es por eso que el denomina a la economía del medio ambiente.
2.1.2 Legislación Ambiental en el Ecuador
2.1.2.1 Constitución de la república del ecuador
En el Titulo II de la carta magana se menciona el concepto del buen vivir, entendiendolo
como un abiente equilibrado, tal como lo expresa el. Art 14“Se reconoce el derecho de la población
a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir,
sumak kawsay[CITATION Asa08 \l 3082 ].
Por otera parte en el Art 15, se detalla el papel del Estado como promotor de l uso de aleternativas
energèticas limpias para proteccion del ambiente
35
Art. 15.- “El Estado promoverá, en el sector público y privado, el uso de tecnologías
ambientalmente limpias y de energías alternativas no contaminantes y de bajo impacto”.
[ CITATION Asa08 \l 3082 ]. Con respecto a esto en nuemral 27 del Art 66 se manifiesta el
derecho a vivir de los ciudadabnos en un mabiente armònico con la naturaleza.
Con respecto al pepel del Estado como proveddor de medidas de regulación , precaución se
menciona el art 73, que menciona lo siguiente:
“EI Estado aplicará medidas de precaución y restricción para las actividades que puedan
conducir a la extinción de especies, la destrucción de ecosistemas o la alteración permanente de los
ciclos naturales”.[ CITATION Asa08 \l 3082 ]. Tambien se menciona en el art 396 que: (…) “En
caso de duda sobre el impacto ambiental de alguna acción u omisión, aunque no exista evidencia
científica del daño, el Estado adoptará medidas protectoras eficaces y oportunas”. [CITATION
Asa08 \l 3082 ]
La constitución es muy clara ya que le da los derechos a la naturaleza y también a la
población, pero si los derechos de la naturaleza son evadidos por el hombre este tiene que ser
juzgado por la ley y pagar por sus acciones, el estado se encarga de establecer mecanismos para
el cuidado y prevención del ambiente mediante sus políticas y delegando autoridad sobre ellas.
2.1.2.2 Código orgánico del ambiente
En lo que corresponde a los derechos, deberes y principios ambientales del COA en su Art.5
nos establece los derechos y deberes que tienen que cumplir los gobiernos seccionales en todos
sus niveles, son 12 los literales que enmarcan a este artículo en los cuales menciona
reiteradamente a las comunas, comunidades, pueblos, entre otros.
36
El Art. 5.- menciona el “Derecho de la población a vivir en un ambiente sano. El derecho a
vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado”, para lo cual menciona la importancia
de la protección de los siguinetes aspectos:
 Patrimonio natural, biodiversidad y sus componentes
 Ecosistemas
 La intangibilidad del Sistema Nacional de Áreas Protegidas
 Recurso hìdricos
 Uso de suelo
 Manejo de daños ambientales
 Evaluación de impacto ambiental
 Tecnologías limpias
 Buioseguridad y biotecnologìa
 Particpación en el marco d ela ley
 Politcas pùblicas
 PLanes y programas[CITATION Cod \l 3082 ]
En lo referente al sistema nacional descentralizado de gestion ambiental no da los deberes que
tienen tanto el estado como las personas.
Art. 7.- Deberes comunes del Estado y las personas. Son de interés público y por lo tanto
deberes del Estado y de todas las personas, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades y
colectivos:
1. Respetar los derechos de la naturaleza y utilizar los recursos naturales, los bienes tangibles
e intangibles asociados a ellos, de modo racional y sostenible;
2. Proteger, conservar y restaurar el patrimonio natural nacional, los ecosistemas, la
biodiversidad y la integridad del patrimonio genético del país;
37
3. Crear y fortalecer las condiciones para la implementación de medidas de mitigación y
adaptación al cambio climático;
4. Prevenir, evitar y reparar de forma integral los daños y pasivos ambientales y sociales; e, 5.
Informar, comunicar o denunciar ante la autoridad competente cualquier actividad contaminante
que produzca o pueda producir impactos o daños ambientales [CITATION Cod \l 3082 ]
En este artículo del Código Orgánico del Ambiente nos menciona los deberes del Estado y las
personas que tienen que realizar para evitar daños al medio ambiente, mediante mecanismos de
prevención como son las capacitaciones a los diferentes actores involucrados en materia
ambiental
Art. 8.- Responsabilidades del Estado. Sin perjuicio de otras establecidas por la Constitución y
la ley, las responsabilidades ambientales del Estado son: 1. Promover la cooperación
internacional entre países, organizaciones internacionales, organizaciones no gubernamentales y
demás sujetos de derecho en el orden internacional, con medidas concretas en materia de
protección de derechos de la naturaleza y gestión ambiental, sin que ello implique el menoscabo
de la soberanía nacional;
2. Articular la gestión ambiental a través del Sistema Nacional Descentralizado de Gestión
Ambiental, de conformidad con la Constitución, el presente Código y demás leyes pertinentes; 3.
Garantizar la tutela efectiva del derecho a vivir en un ambiente sano y los derechos de la
naturaleza, que permitan gozar a la ciudadanía del derecho a la salud, al bienestar colectivo y al
buen vivir;
4. Garantizar la participación de las personas, comunas, comunidades, pueblos y
nacionalidades en la formulación, ejecución, evaluación y control de las políticas públicas,
normas y de la gestión ambiental, de conformidad con la Constitución y la ley. [CITATION Cod
\l 3082 ].
38
Art. 10.- De la responsabilidad ambiental. El Estado, las personas naturales y jurídicas, así
como las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades, tendrán la obligación jurídica de
responder por los daños o impactos ambientales que hayan causado, de conformidad con las
normas y los principios ambientales establecidos en este Código [CITATION Cod \l 3082 ].
Art. 12.- “El Sistema Nacional Descentralizado de Gestión Ambiental permitirá integrar y
articular a los organismos y entidades del Estado con competencia ambiental con la ciudadanía y
las organizaciones sociales y comunitarias, mediante normas e instrumentos de
gestión..”[CITATION Cod \l 3082 ]
En lo que corresponde a los instrumentos del sistema nacional descentralizado de gestion
ambiental hace énfasis a todos los instrumentos que puede obtar los GADS en lo que se refiere
al cuidado y conservación del medio ambiente.
Art. 15.- De los instrumentos del Sistema Nacional Descentralizado de Gestión Ambiental. Para el
ejercicio de la gestión ambiental se implementarán los instrumentos previstos en la Constitución, este
Código y la normativa vigente, en concordancia con los lineamientos y directrices que establezca la
Autoridad Ambiental Nacional, según corresponda, entre los cuales se encuentran:
1. La educación ambiental;
2. La investigación ambiental;
3. Las formas de participación ciudadana en la gestión ambiental;
4. El Sistema Único de Información Ambiental;
5. Los fondos públicos, privados o mixtos para la gestión ambiental;
6. El Sistema Nacional de Áreas Protegidas, la conservación y manejo de la biodiversidad;
7. El Régimen Forestal Nacional;
8. El Sistema Único de Manejo Ambiental;
9. Los incentivos ambientales; y,
0. Otros que se determinen para el efecto[CITATION Cod \l 3082 ]
39
En lo referente a las facultades ambientales de los gobiernos autonomos descentralizados
tenemos los siguietes articulos
Art. 20 menciona “Los Gobiernos Autónomos Descentralizados podrán crear fondos ambientales
que contribuyan a la gestión ambiental de sus competencias, bajo los lineamientos de la Autoridad
Ambiental Nacional y las disposiciones del presente Código”
En este articulo nos habla de los fondos que los GAD´S pueden utilizar para realizar la gestión
ambiental, dentro de estos fondos se puede utilizar para la creación de un SGA, impartir charlas
ambientales a las comunidades, realizar convenios interinstitucionales entre otros [CITATION Cod \l
3082 ]
Art. 25.- Gobiernos Autónomos Descentralizados. En el marco del Sistema Nacional de
Competencias y del Sistema Descentralizado de Gestión Ambiental, los Gobiernos Autónomos
Descentralizados en todos sus niveles, ejercerán las competencias en materia ambiental asignadas de
conformidad con la Constitución y la ley. Para efectos de la acreditación estarán sujetos al control y
seguimiento de la Autoridad Ambiental Nacional. [CITATION Cod \l 3082 ]
Dentro de las facultades que tienen los Gobiernos Autónomos Descentralizados, están los que
tienen que ver con la materia ambiental y las medidas o mecanizamos que estos tienen que utilizar
para llevar de una mejor manera las prácticas ambientales de su territorio
Art. 28.- Facultades de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Parroquiales Rurales. En
el marco de sus competencias ambientales exclusivas y concurrentes, corresponde a los Gobiernos
Autónomos Descentralizados Parroquiales Rurales el ejercicio de las siguientes facultades,
concordancia con las políticas y normas emitidas por la Autoridad Ambiental Nacional, así como las
dictadas por los Gobiernos Autónomos Descentralizados Provinciales, Metropolitanos y Municipales:
1. Elaborar planes, programas y proyectos para la protección, manejo, restauración, fomento,
investigación, industrialización y comercialización del recurso forestal y vida silvestre;
40
2. Efectuar forestación y reforestación de plantaciones forestales con fines de conservación;
3. Promover la formación de viveros, huertos semilleros, acopio, conservación y suministro de
semillas certificadas;
4. Insertar criterios de cambio climático en los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial y
demás instrumentos de planificación parroquial de manera articulada con la planificación provincial,
municipal y las políticas nacionales; y,
5. Promover la educación ambiental, organización y vigilancia ciudadana de los derechos
ambientales y de la naturaleza.[CITATION Cod \l 3082 ]
2.1.2.3 Texto unificado de legislacion secundaria de medio ambiente(tulas)3
Las TULAS es un texto unificado donde se encuentra toda la normativa en lo que corresponde
a la protección del medio ambiente, es de cumplimiento para toda la población, el organo
encargado de monitorear el cumplimineto de este es el Ministerio del Ambiente.
2.1.2.4 Ley de Gestión Ambiental
A continuación, se presenta los principales artículos de la Ley de Gestión Ambiental en el
Ecuador relacionados a los principios y directrices de política ambiental, las diferentes
evaluaciones ambientales, estudios ambientales. Dentro de la Ley de Gestión Ambiental
encontramos artículos relacionados con los principios, que se deben respetar ya se para personas
naturales y también los servidores públicos, también menciona sobre las sanciones que están
tendrán si se incumplen que va desde la vía administrativa hasta la penal conforme al daño
ambiental realizado.
Art. 1.- “La presente Ley establece los principios y directrices de política ambiental; determina
las obligaciones, responsabilidades,”[CITATION MAE04 \l 3082 ]
3
TULAS: Es una herramienta legal que tarata los temas ambientales en todos sus ambitos, y se divide en 9
libros
41
En cuanto a los principios de la Gestión amabental enmarcados en el Art. 2. Tenemos los
siguentes-“(..) principios de solidaridad, corresponsabilidad, cooperación, coordinación, reciclaje y
reutilización de desechos, utilización de tecnologías alternativas ambientalmente sustentables y
respecto a las culturas y prácticas tradicionales” [CITATION MAE04 \l 3082 ]
Art. 4.- “Los reglamentos, instructivos, regulaciones y ordenanzas que, dentro del ámbito de su
competencia, expidan las instituciones del Estado en materia ambiental, deberán observar las
siguientes etapas, según corresponda: desarrollo de estudios técnicos sectoriales, económicos, de
relaciones comunitarias, de capacidad institucional y consultas a organismos competentes e
información a los sectores ciudadanos”[CITATION MAE04 \l 3082 ].
Art. 8.- “La autoridad ambiental nacional será ejercida por el Ministerio del ramo, que actuará
como instancia rectora, coordinadora y reguladora del Sistema Nacional Descentralizado de
Gestión Ambiental, sin perjuicio de las atribuciones que dentro del ámbito de sus competencias y
conforme las leyes que las regulan, ejerzan otras instituciones del Estado. El Ministerio del ramo,
contará con los organismos técnico - administrativos de apoyo, asesoría y ejecución, necesarios
para la aplicación de las políticas ambientales, dictadas por el Presidente de la
República.”[ CITATION MAE04 \l 3082 ]
Art. 21.- “Los sistemas de manejo ambiental incluirán estudios de línea base; evaluación del
impacto ambiental; evaluación de riesgos; planes de manejo; planes de manejo de riesgo; sistemas
de monitoreo; planes de contingencia y mitigación; auditorías ambientales y planes de abandono.
Una vez cumplidos estos requisitos y de conformidad con la calificación de los mismos, el
Ministerio del ramo podrá otorgar o negar la licencia correspondiente” [ CITATION MAE04 \l
3082 ].
Art. 22.- “Los sistemas de manejo ambiental en los contratos que requieran estudios de impacto
ambiental y en las actividades para las que se hubiere otorgado licencia ambiental, podrán ser
evaluados en cualquier momento, a solicitud del Ministerio del ramo o de las personas afectadas.”
42
Art. 23.- “La evaluación del impacto ambiental comprenderá:
a) La estimación de los efectos causados a la población humana, la biodiversidad, el suelo, el
aire, el agua, el paisaje y la estructura y función de los ecosistemas presentes en el área
previsiblemente afectada;
b) Las condiciones de tranquilidad públicas, tales como: ruido, vibraciones, olores, emisiones
luminosas, cambios térmicos y cualquier otro perjuicio ambiental derivado de su ejecución; y,
c) La incidencia que el proyecto, obra o actividad tendrá en los elementos que componen el
patrimonio histórico, escénico y cultural”[ CITATION MAE04 \l 3082 ].
Art. 29.- “Toda persona natural o jurídica tiene derecho a ser informada oportuna y
suficientemente sobre cualquier actividad de las instituciones del Estado que, conforme al
Reglamento de esta Ley, pueda producir impactos ambientales. Para ello podrá formular peticiones
y deducir acciones de carácter individual o colectivo ante las autoridades
competentes”[ CITATION MAE04 \l 3082 ]
Art. 44.- “Cuando los funcionarios públicos, por acción u omisión incumplan las normas de
protección ambiental, cualquier persona natural, jurídica o grupo humano, podrá solicitar por
escrito acompañando las pruebas suficientes al superior jerárquico que imponga las sanciones
administrativas correspondientes, sin perjuicio de las sanciones civiles y penales a que hubiere
lugar. El superior jerárquico resolverá la petición o reclamo en el término de 15 días, vencido el
cual se entenderá, por el silencio administrativo, que la solicitud ha sido aprobada o que la
reclamación fue resuelta en favor del peticionario.” [ CITATION MAE04 \l 3082 ]
Art. 45.- “Para el caso de infracciones que se sancionan en la vía administrativa, el Ministerio
del ramo y las autoridades que ejerzan jurisdicción en materia ambiental, se sujetarán al
procedimiento establecido en el Código de la Salud. De las resoluciones expedidas por los
funcionarios de las distintas instituciones, podrá apelarse únicamente ante la máxima autoridad
43
institucional, cuya resolución causará ejecutoria, en la vía administrativa.” [CITATION MAE04 \l
3082 ]
2.1.3 Sistemas de Gestión Ambiental
Massolo nos comenta que el Sistema de Gestión ambiental involucra a toda la organización ya
que en ella se encuentran las actividades que realizan lo que conlleva: responsabilidades,
procedimientos y que para que esto funcione se tiene que determinar una política ambiental
donde involucre desde los mandos superiores hasta los mando inferiores, es un equipo de trabajo
que se propone cumplir metas establecidas en materia ambiental.
“(…)Un SGA define la parte organizativa, establece procesos responsables y que recursos se
requieren para ejecuatar la politica ambiental. Es el marco o el método de trabajo que sigue una
organización con el objeto de conseguir, en una primera fase, y de mantener posteriormente, un
determinado comportamiento de acuerdo con las metas que se hubiere fijado y como respuesta a
unas normas, unos riesgos ambientales, y unas precisiones tanto sociales, como financieras,
económicas y competitivas, en permanente cambio”. [ CITATION Lau15 \l 12298 ]
“(…)Conservar el entorno es una de los principales objetivos que persigue la norma ISO
14001 al implementar un Sistema de Gestión Ambiental. Dicha gestión hace referencia a los
aspectos que la alta dirección desarrolle, implante y mantenga en la política ambiental, ya que se
encuentra orientada a minimizar todas las afecciones de la empresa en el medio ambiente y además,
ayuda a cumplir con los requisitos legales que le afectan.” [CITATION Int04 \l 3082 ]
Las (ISO 14001) se establecieron porque vieron la necesidad de establecer normas para que las
organizaciones tomen en cuenta al momento de realizar sus actividades no deterioren el medio
ambiente. Los requisitos legales lo establecen los órganos rectores que deben cumplir para
44
salvaguardar el medio ambiente, una de estas herramientas es el Sistema de Gestion Ambiental, las
ISO 14001 establece los pasos a seguir para realizarlo [CITATION Int04 \l 3082 ]
“El Sistema de Gestión Ambiental se puede nombrar también con las siglas SGA o SGMA. Para
comenzar, se establecen las políticas internas, cambios en las estructuras en las organizaciones,
responsabilidades, procesos y gestión de recursos. Se pueden implementar nuevos métodos de
control que anteriormente no existían. Se pueden utilizar muchos criterios diferentes y realizar
sugerencias, pero lo más extendido por las organizaciones del mundo es la implementación de la
norma ISO 14001.”[CITATION Int04 \l 3082 ]
2.1.4 Beneficios de adoptar un Sistema de Gestión Ambiental
Los beneficios en el sector público al adoptar por implementar un SGA son que los altos mandos
van a tomar conciencia con el media ambiente al realizar cada una de sus actividades, los
trabajadores van a tener más comunicación interna con la mayoría del personal, van a buscar un
fin en común que es la conservación del medio ambiente y lo mas importante van a cumplir con
la normativa nacional del cuidado ambiental.
“(…)Adoptar normas internacionales, como la ISO 14001, genera muchos beneficios para las
organizaciones. En el sector industrial aplicar los criterios que estable la norma ISO
14001 hace que sea mucho más fácil el acceso al mercado de proveedores de todo el mundo.
También incrementa el ahorro en las organizaciones, ya que al implementar un Sistema de
Gestión Ambiental se reducen los residuos y se hace un uso mucho más eficiente de los
recursos naturales. “(…)Las empresas que están certificadas en ISO 14001 pueden reducir
gastos en seguros, ya que pueden demostrar que han mejorado mucho su gestión del riesgo. La
reputación de la organización es también muy importante y gracias a la norma ISO 14001 ésta
aumenta y supone que la organización tenga una ventaja competitiva frente a otras
45
interacciones comerciales “(…)Para aplicar la norma ISO 14001 en la organización es
necesaria la colaboración de todos los trabajadores, esto ayuda mucho a mejorar la
comunicación interna de la organización.”[CITATION Int04 \l 3082 ]
El SGA es un instrumento que se utiliza para poner en marcha las políticas ambientales que se
establezcan con el equipo integrado para la creación de este, es una obligación la creación de un
SGA en los GAD´S, de esta manera se puede realizar practicas ambientales amigables.
2.1.5 Huella Ecológica
La Huella Ecológica es una herramienta que no permite medir el nivel de contaminación que
hace cada persona, comunidad, país o región estos números son manejados estadísticamente con
la finalidad de analizar los resultados obtenidos de un periodo a otro, es así que
“(…)La Huella Ecológica es un indicador de la sustentabilidad del estilo de vida de las
sociedades, que mide la demanda de una población sobre los ecosistemas del planeta
comparándola con la capacidad que éste tiene para regenerar los recursos y asimilar los residuos
producidos.El Municipio del Distrito Metropolitano de Quito (MDMQ), en colaboración con
Global Footprint Network, entidad internacional especializada en el tema, presenta este estudio
que evalúa el impacto que nuestros patrones de consumo y producción tienen sobre la naturaleza;
además define estrategias y acciones para manejar de una manera consciente los recursos
naturales de los que disponemos. Es nuestro compromiso generar un cambio cultural en la
sociedad quiteña, basado en el buen uso de los recursos naturales y la corresponsabilidad
ciudadana en la gestión y cuidado del ambiente. La implementación cotidiana de buenas prácticas
ambientales nos permitirá hacer frente a la problemática ambiental local, contribuyendo también a
la solución de problemas globales como el cambio climático” [CITATION Sec09 \l 3082 ]
46
2.1.6 Política Ambiental
Dentro de las ISO 14050, la política ambiental es un documento que se realiza con la finalidad
de poner compromisos concretos en lo relacionado a realzar una buena gestión ambiental, los
compromisos van desde la alta dirección hasta el ultimo empleado de la empresa o institución.
[CITATION Int04 \l 3082 ]
2.1.7 Propuestas y diseños de SGA en instituciones publicas y privadas
2.1.7.1 Diseño de un sistema de gestión ambiental para el Gobierno Autónomo
Descentralizado Parroquial Rural de Yaruquí basado en la norma ISO 14001:2015
“(…)Este trabajo plantea la propuesta de un (SGA) basado en la norma ISO 14001:2015 para
el Gobierno Autónomo Descentralizado (GAD) Parroquial Rural de Yaruquí, provincia de
Pichincha, con el fin de mejorar su actuación ambiental en sus procesos y actividades. La
metodología aplicada para el diseño del SGA fue la establecida por la Norma ISO 14001:2015
que se compone por una serie de apartados. Para conocer la situación actual del GAD de Yaruquí
se utilizó la Revisión Ambiental Inicial (RAI), que nos sirvió para establecer un plan de acción
para el mejoramiento de la gestión ambiental. Los aspectos ambientales identificados en el
desarrollo de sus actividades y procesos fueron: consumo de recursos (agua, energía, papel,
combustibles), generación de residuos (domésticos y peligrosos), recolección de residuos
domésticos, entre otros. En base al análisis realizado, se diseñó el SGA según los lineamientos de
la norma ISO 14001:2015, el cual consta de una política, procedimientos, registros, listas,
programas, etc., establecidos para el correcto funcionamiento del sistema. Posteriormente se
socializó con el personal involucrado del GAD. [CITATION Pin18 \l 3082 ]
47
Este trabajo fue realizado con la finalidad que la Parroqui de Yaruquí cuente con un SGA y se
preocupe del impacto ambiental que causa las actividades que se realizan en dicho GAD, al
contar con una comisión del medio ambiente facilito conformar el equipo del SGA, hacen un
enfoque en el manejo de desechos solidos y la realización de un manual de dicho sistema.
2.7.1.2 Propuesta de un Sistema de Gestión Ambiental,basado en la norma ISO 14001:2004,
para Profrutas Cía. Ltda., Guayaquil
“(…)La presente tesis describe la propuesta de un diseño de un Sistema de Gestión
Ambiental (SGA) basado en la Norma ISO 14001:2004 para la empresa Profrutas
Cía. Ltda. en la ciudad de Guayaquil, misma que se dedica al procesamiento de frutas
naturales para la obtención de la pulpa.
A través de una Revisión Ambiental Inicial (RAI) se determinó el estado actual de
las prácticas de Gestión Ambiental de la empresa lo que permitió identificar los
aspectos e impactos ambientales asociados con las actividades, procesos y productos
de la empresa.[ CITATION Geo141 \l 3082 ]
En esta empresa que se dedica al procesamiento de frutas fue implementada el SGA para
seguir las recomendaciones que dan las ISO 14001: 2004, pues para comenzar se una RAI para
saber el estado actual de la empresa en cuanto a la parte ambiental, despues se identifico los
aspectos ambientales y posterior crearon un manual de SGA para que pueda ser implementado en
la empresa.
2.2 Marco Conceptual
2.2.1 Educación Ambiental / Sensibilización ciudadana
Es un proceso de aprendizaje dirigido a toda la población, con el fin de motivarla y
sensibilizarla para lograr una conducta favorable hacia el cuidado del ambiente, promoviendo la
48
participación de todos en la solución de los problemas ambientales que se presentan. El objetivo
de la educación ambiental es lograr una población ambientalmente informada, preparada para
desarrollar actitudes y habilidades prácticas que mejoren la calidad de vida. En realidad, el
término educación para el desarrollo sostenible sería un término más indicado, ya que debería ser
la meta de la educación ambiental. De hecho, a nivel internacional la educación ambiental está
evolucionando hacia educación para la sostenibilidad, que tiene un gran potencial para aumentar
la toma de conciencia en los ciudadanos y la capacidad para que se comprometan con decisiones
que afectan sus vidas. En tal sentido, teniendo en cuenta el concepto de desarrollo sostenible,
podríamos definir nuevamente a la educación ambiental como el proceso de aprendizaje dirigido
a toda la población, con el fin de motivarla y sensibilizarla para lograr una conducta favorable
hacia el cuidado del ambiente al mismo tiempo que se promueve el desarrollo económico y la
equidad social.[ CITATION Lau15 \l 3082 ]
2.2.2 Ordenamiento Territorial
El ordenamiento territorial es el conjunto de acciones políticas, técnicas y administrativas para
la realización de estudios, la formulación de propuestas y la adopción de medidas específicas
para la toma de decisiones en relación a la ocupación ordenada y uso sostenible del territorio, el
desarrollo sostenible de los asentamientos humanos y de las actividades económicas y sociales.
Se trata de un proceso planificado cuyo objeto central es el de organizar, armonizar y administrar
la ocupación y uso del espacio, contribuyendo al desarrollo humano de manera sostenible. En el
ordenamiento territorial confluyen las políticas ambientales, las políticas de desarrollo regional o
territorial y las políticas de desarrollo social y cultural. El mismo debe permitir resolver diversos
problemas como impactos ecológicos y paisajísticos, desequilibrio en los recursos naturales,
49
superposición de usos del territorio, conflicto entre sectores y actividades, conflictos entre
habitantes locales y actores externos, concentración excesiva de población en determinadas
áreas, concentración industrial generando áreas críticas con inaceptable contaminación.
[ CITATION Lau15 \l 3082 ]
2.2.3 Elementos básicos del Sistema de Gestión Ambiental
Política ambiental: Son un medio para definir el compromiso que tiene la empresa con el medio
ambiente, involucra el cumplmiento de un marco legal, compromiso de las partes y el principio
de mejoramiento continuo, la política ambiental tiene que ser de conocimiento de toda la
empresa desde los niveles jerarquicos superiores hasta los niveles inferiores.[ CITATION
Lau15 \l 3082 ]
Planificación: Es la parte mas importante por que es donde se van a enfocar o enmarcar los
objetivos, metas y compromisos que se quiere alcanzar sin dejar a lado el marco legal. Las metas
y objetivos deben ser medibles y se tiene que incluir a a un encargado específico para su control
y mejora continua, por otro lado se debe evaluar la viabilidad económica de la implementación
del sistema. Es importante implementar un 17 procedimiento para identificar los aspectos
ambientales asociados a las actividades realizadas, productos y/o servicios que puedan tener
importantes consecuencias sobre el ambiente.[ CITATION Lau15 \l 3082 ]
Control y acción correctiva: En la fase de control hay que verificar si la planificación esta
marchando correctamente. Para poder realizar esta verificación una herramienta recomendable
son las auditrias ya que con ellas podemos verificar el proceso. Los resultados que arroje las
auditorias deben ser corregidas si fuese el caso. Y como parte prommordial el SGA tiene que ser
50
verificado y mantenerse en constante evaluación para ver si está funcionando de manera
eficiente[ CITATION Lau15 \l 3082 ]
2.2.4 Matriz de Leopold
Consiste en un cuadro de doble entrada en el que se disponen como filas los factores
ambientales que pueden ser afectados y como columnas las acciones que vayan a tener lugar y
que serán causa de los posibles impactos. En este método se fijan como número de acciones
posibles 100 y 88 el número de factores ambientales 88 X 100 = 8.800 Debido a la evidente
dificultad de manejar tal cantidad de información, a menudo esta metodología se utiliza en forma
parcial o segmentada, restringiendo el análisis a los impactos considerados como significativos.
En cada casillero, a su vez, se distingue entre magnitud e importancia del impacto, en una escala
que va de uno a diez. La magnitud del impacto hace referencia a su cantidad física; si es grande o
pequeño dependerá del patrón de comparación, y puede tener el carácter de positivo o negativo,
si es que el tipo de modificación identificada es deseado o no. La importancia, que sólo puede
recibir valores positivos, queda dada por la ponderación que se le asigne y puede ser muy
diferente de la magnitud. La principal ventaja de esta metodología es que es una herramienta
muy útil para la descripción comparativa de los impactos.[ CITATION Lau15 \l 3082 ]
51
3. METODOLOGÍA
3.1 Metodología utilizada
3.1.1 Población
En base al censo poblacional de la parroquia de LLOA cuenta con 1494 habitante, en base a esta
información tenemos el tortal del universo de la población, para efectos del presente trabajo
investigativo se tomara el 57% de la población que se dedican a actividades de producción según
datos del (PDOT), quedando 851 personas de la población para la investigación.
3.1.2 Muestra
Realizar la muestra es un paso muy importante para realizar una investigación, con la muestra
obtendremos el número de entrevistados o encuestados que ayudaran con la información con la
cual se podra evidenciar resultados y determinar conclusiones de la misma.
Para el cálculo de la muestra se detalla a continuación:
Dónde:
n = el tamaño de la muestra. N
= tamaño de la población.
Desviación estándar de la población que, generalmente cuando no se tiene su valor, suele
utilizarse un valor constante de 0,5.
Z = Valor obtenido mediante niveles de confianza. Es un valor constante que, si no se tiene
su valor, se lo toma en relación al 95% de confianza equivale a 1,96 (como más usual) o en
relación al 99% de confianza equivale 2,58, valor que queda a criterio del investigador.
52
e = Límite aceptable de error muestral que, generalmente cuando no se tiene su valor, suele
utilizarse un valor que varía entre el 1% (0,01) y 9% (0,09), valor que queda a criterio del
encuestador.
𝑁𝜎2𝑍2
𝑛 =
(𝑁 − 1)𝑒2 + 𝜎2𝑍2
2854. 0,52. 2,582
𝑛=
(2854 − 1). 0,092 + 0,52. 2,582
1416,1491
𝑛 =
11,457
𝑛 = 123
Con la fórmula utilizada y remplazando los valores nos da una mustra de 123 encuestas que
son las que se relizaran en la población. [CITATION Tom03 \l 3082 ]
3.1.3 Técnicas para la recolección de la información
Para el ánalisis de la información se utilizo la aplicación de unas encustas. En estas se realízan
preguntas referentes a las actividades y las causas ambientales que se relizan en el GAD de
Los pasos a seguir para el ánalisis de la encuesta realizada son los siguinetes:
1) Tabulación
2) Tablas de distribución de frecuencias
3) Representación Gráfica
4) Interpretación de resultados
53
3.1.3.1 Tabulación de encuesta realizada a la población del GAD de LLOA para la
realización del SGA
Pregunta No 1: Género
Objetivo: El obejtivo principal de la pregunta es conocer como esta distribuido el género
poblacional en LLOA y verificar si hay mas hombres o mujeres
Tabla 2: Género
Opción Número Porcentaje

Hombres 70 56.91%
Mujeres 53 43.10%
Total 123 100%
Fuente: GAD de LLOA
GÉNERO POBLACIONAL
43%
57%
HOMBRES MUJERES
Gráfico 7:Género
Interpretación: El gráfico muestra que el 57% de los encuestados son hombres y el 43% son
mujeres.
Pregunta No 2: Edad
54
Objetivo: El obejtivo de la segunda pregunta es conocer entre que edad promedio se
encuentran las personas encuestadas que se dedican a alguna actividad dentro de la parroquia y
verificar si los jovenes de la parroquia siguen con las actividades familiares
Tabla 3: Edad
Edad Número Porcentaje
18-30 20 16.26%
31-50 45 36.59%
51-65 58 47.15%
Total 123 100%

Fuente: GAD de LLOA
EDAD
16%
47%
37%
18-30 31-50 51-65
Gráfico 8: Edad
Interpretación: El gráfico muestra que la población activamente económica se encuentra
entre los 51 a 65 años de edad
Pregunta No 3: ¿Actividades que se dedican en el GAD?
Objetivo: El objetivo es ver cúal es la actividad que mas se dedican las personas de LLOA
55
Tabla 4: ¿Actividades que se dedican en el GAD?
Actividad Número Porcentaje

Agricultura o ganaderia 80 65.04%
Avicultura o floricultura 33 26.83%
Comercio o empleado 10 8.13%
Total 123 100%
Fuente: GAD de LLOA
ACTIVIDADES EN EL GAD
8%
27%
65%
GANADERIA O AGRICULRUTA AVICULTURA O FLORICULTURA COMERCIO O EMPLEADO
Gráfico 9: ¿Actividades que se dedican en el GAD?
Interpretación: En LLOA el 65% de la población se dedica a la actividad de la agricultura y
ganaderia, y solo el 8% cuenta con un empleo o negocio propio.
Pregunta No 4: ¿Es importante tener un SGA en el GAD?
Objetivo: El objetivo es muy importante explicar a los encuestados que es un SGA y su
importancia, para que sepan los daños ambientales que pueden ocacionar sus actividades.
Tabla 5: ¿Es importante tener un SGA en el GAD?
Respuesta Número Porcentaje
56
Si 90 73.17%
No 33 26.83%
Total 123 100
Fuente: GAD de LLOA
IMPORTANCIA DEL SGA
27%
73%
SI NO
Gráfico 10:¿Es importante tener un SGA en el GAD?
Interpretación: El 73% de la población piensa que si es importante contar con un SGA en el
GAD.
Pregunta No 5: ¿Usted conoce si el GAD cuenta con un manual de SGA?
Objetivo : La siguiete pregunta tiene por objetivo saber si la gente tiene conocimiento si en el
GAD existe un manual de SGA, y si existe de que manera se lo ha socializado con la comunidad.
Tabla 6: ¿Usted conoce si el GAD cuenta con un manual de SGA?
Respuesta Numero de personas Porcentaje

Si 0 0
No 123 100%
Total 123 100%
Fuente: GAD de LLOA
57
USTED CONOCE SI EL GAD CUENTA CON UN MANUAL DE SGA
100%
SI NO
Gráfico 11: ¿Usted conoce si el GAD cuenta con un manual de SGA?
Interpretación: En esta pregunta se observa que la mayoria de encuestados de la población
no tiene conocimiento de la existencia de un manual de SGA, y los servidores del GAD supieron
manifestar que no se cuenta con un manual de SGA,
Pregunta No 6: Usted conoce cuales son los desechos solidos no peligrosos?
Objetivo: El objetivo de esta pregunta es verificar que tipos de deschos conoce la comunidad
y si saben el daño que estos causan.
Tabla 7: ¿Usted conoce cuales son los desechos solidos no peligrosos?
Tipos de desechos Númemro de encuestados Porcentaje

Si 86 69,91%
No 37 30,09
total 123 100%
Fuente: GAD de LLOA
58
Usted conoce cuales son los desechos solidos no peligrosos
30%
70%
Si No
Gráfico 12: ¿Usted conoce cuales son los desechos solidos no peligrosos?
Interpretación: El gráfico permite observar que el 73% de la población tiene conocimientos
de lo que son los desechos solidos no peligrosos.
Pregunta No 7: Usted conoce cuales son los desechos solidos peligrosos?
Objetivo: El objetivo de esta pregunta es verificar si la comunidad esta al tanto de lo que son
los deschos solidos peligrosos y el daño que estos pueden hacer.
Tabla 8: ¿Usted conoce cuales son los desechos solidos peligrosos?
Tipos de desechos Númemro de encuestados Porcentaje

Si 20 16,26%
No 103 83,74
total 123 100%
Fuente: GAD de LLOA
59
Usted conoce cuales son los desechos solidos peligrosos
Si No
17%
83%
Gráfico 13: ¿Usted conoce cuales son los desechos solidos peligrosos?
Interpretación: : El gráfico permite observar que el 83% de la población no tiene mucho
conocimiento de lo que son los desechos solidos peligrosos.
Pregunta No 8: Conoce usted los impactos ambientales que ocasionan las actividades
que usted realiza
Objetivo: El objetivo es saber si las personas saben los daños que pueden causar al medio
ambiente las actividades que realizan.
Tabla 9: ¿Conoce usted los impactos ambientales que ocacionan las actividades que usted
realiza?
Respuesta Númemro de encuestados Porcentaje

Si 33 26,83%
No 90 73,17%
total 123 100%
Fuente: GAD de LLOA
60
Conoce usted los impactos ambientales que ocasionan las
actividades que usted realiza
27%
73%
Si No
Interpretación: El gráfico demuestra que el 73% de la población no están al tanto de los
Gráfico 14: ¿Conoce usted los impactos ambientales que ocacionan las actividades
que usted realiza?
daños ambietales que pueden causar sus actividades si no se lo realizan de una manera
responsable.
Pregunta No 9: ¿Usted sabe o ha visto algún desastre ambiental en el GAD?
Objetivo: El objetivo es verificar si el el GAD alguna ves a existido un desastre ambiental y
de ser asi de que magnitud a sido.
Tabla 10: ¿Usted sabe o ha visto algún desastre ambiental en el GAD?

Si 0 0%
No 123 123%
total 123 100%
Fuente: GAD de LLOA
61
Usted sabe o ha visto algún desastre ambiental en el GAD
100%
SI NO
Gráfico 15: ¿Usted sabe o ha visto algún desastre ambiental en el GAD?
Interpretación: El gráfico muestra que la población no sabe o ha visto que a existido ningún
desastre ambiental en el GAD
Pregunta No 10: ¿Hay ruido asociado a la actividad que usted realiza?
Objetivo: El objetivo de esta pregunta es la verificación de la existencia de impacto ambiental
del ruido en las actividades que realizan las personas.
Tabla 11: ¿Hay ruido asociado a la actividad que usted realiza?

Si 10 8,13%
No 113 91,87%
total 123 100%
Fuente: GAD de LLOA
62
Hay ruido asociado a la actividad que usted realiza
8%
92%
Si No
Gráfico 16: ¿Hay ruido asociado a la actividad que usted realiza?
Interpretación: Se puede observar que el 92% de actividades que realizan las personas del GAD
no involucran al ruido.
Pregunta No 11: ¿El GAD en estos 2 últimos años a dado charlas o capacitaciones a la
comunidad?
Objetivo: El objetivo es verificar si la población de LLOA ha recibido charlas o capacitaciones
sobre las actividades que realizan y como hacerlo de una manera amigable al medio ambiente
Tabla 12: ¿El GAD en estos 2 últimos años a dado charlas o capacitaciones a la comunidad?

Si 90 73,17%
No 33 26,83%
total 123 100%
Fuente: GAD de LLOA
63
El GAD en estos 2 últimos años ha dado charlas o capacitaciones a la
comunidad
27%
73%
Si No
Gráfico 17:¿El GAD en estos 2 últimos años ha dado charlas o capacitaciones a la
comunidad?
Interpretación: El 73% de la población responde que en estos 2 últimos años si han recibido
charlas o capacitaciones por parte del GAD.
3.1.4 Metodología para la recolección de información
Para la recoleccion de la información se obtuvo de dos tipos de fuentes, las mismas que son,
la identificación de aspectos ambientales y la evaluación de los mismos impactos
3.1.5 Identificación de aspectos e impactos ambientales
La manera para realizar la identificación de los aspectos e impactos ambientales se lo hizo
mediante la utilización del método Conesa simplificado, el cual es una matriz que se base en
causa y efecto, basándonos en la matriz de Leopold para identificar y evaluar.( Ver anexo A)
3.1.6 Evaluación de los aspectos e impactos ambientales
Una vez identificado los aspectos ambientales, procedemos a realizar la evaluación, para lo cual
se tomara en cuenta los criterios con los que se evaluan los aspectos ambientales, esto nos
permitira obtener una valoración cualitativa. [CITATION Con93 \l 3082 ]
Tabla 13: Criterios para la evaluación de aspectos e impactos ambientales
64
PARÁMETROS VALORACION
Signo + -
Positivo Negativo
Intensidad (In) 1 2 4 8 12
Baja Media Alta Muy Alta Total
Extensión (Ex) 1 2 4 8 +4
Puntual Parcial Extenso Total Crítica
Momento (Mo) 1 2 4 8
Largo Mediano Inmediato Crítica
Plazo Plazo
Persistencia (Pe) 1 2 4
Fugaz Temporal Permanente
Reversibilidad 1 2 4
(Rv) Corto Plazo Mediano Irreversible
Plazo
Recuperabilidad 1 2 3 4
(Mc) Inmediato Mediano Mitigable Irrecuperabl
Plazo e
Sinergia (Si) 1 2 4
Sin Sinérgico Muy
Sinergismo Sinérgico
Acumulación 1 4
(Ac) Simple Acumulativo
Efecto (Ef) 1 4
Indirecto Directo
Periocidad (Pr) 1 2 4
Irregular Periódico Continuo
Fuente: [ CITATION Arb08 \l 3082 ]
Elaboración: Autor
El cálculo de la importancia del impacto se lo realiza de la siguiente manera:
I = (3In) + (2Ex) + (Mo) + (Pe) +( Rv) + (Si) + (Ac) + (Ef )+ (Pr )+ (Mc)
Donde:
In (Intensidad): Hace referencia al grado de destrucción afectada en el área su ponderación
va de 1 a 12 donde 1 es una destrucción mínima y 12 la destrucción en su totalidad.[ CITATION
Arb08 \l 3082 ]
Ex (Extensión): Se enfoca en el % de destrucción del Área afectada y su ponderación va de 1
a 8 donde 1 es la destrucción mínima y 8 la destrucción en su totalidad.
65
Mo (Momento) : El momento hace referencia al tiempo transcurrido y la actividad que
produce el impacto el rango es si esta a corto plazo cuando es inferior a un año la ponderación
será de 4, mediano 2, largo plazo 1 y si concurriese un valor critico este seria de +4.
[ CITATION Arb08 \l 3082 ]
Mo (Momento): Es el plazo de manifestación del impacto que ocurre entre el momento de la
aparición y el comienzo del efecto sobre el factor, Así pues, cuando el tiempo transcurrido sea
nulo, el momento será inmediato, y si es inferior a un año, Corto Plazo, asignándole en ambos
casos un valor (4). Si es un período de tiempo que va de 1 a 5 años, Medio Plazo (2), y si el
efecto tarda en manifestarse más de 5 años, Largo Plazo, con valor asignado (1).[ CITATION
Arb08 \l 3082 ]
Pe (Persistencia): Es cuando el tiempo, se mantendria el efecto desde su aparición y, el cuál
el factor dañado volvería a su situación inicial.
Si la permanencia del efecto tiene lugar durante menos de un año, consideramos que la acción
produce un efecto Fugaz, asignándole un valor (1). Si dura entre 1 y 10 años, Temporal (2); y si
el efecto tiene una duración superior a los 10 años, consideramos el efecto como Permanente
asignándole un valor (4).[ CITATION Arb08 \l 3082 ]
Reversibilidad (RV): Esto se refiere si la parte afectada puede volver a sus estado principal,
esto puede ser total o por partes de forma natural.[ CITATION Arb08 \l 3082 ]
Si es a Corto Plazo, se le asigna un valor (1), si es Medio Plazo (2) y si el efecto es
Irreversible le asignamos el valor (4). Los intervalos de tiempo que comprende estos períodos
son los mismos asignados en el parámetro anterior.
66
Una vez que se ha realizado la ecuación de la importancia del impacto ambiental se verificara
mediante la siguiente tabla que es una clasificación de la importancia del impacto
ambiental[ CITATION Arb08 \l 3082 ].
Recuperabilidad (MC): En cambio la recuperabilidad tiene que ver con la parte afectada
despues de haber realizado el proyecto, si se recupera la zona afectada total o parcial con la
ayuda del factor humano.
Si el efecto es totalmente Recuperable, se le asigna un valor (1) o (2) según lo sea de manera
inmediata o a medio plazo, si lo es parcialmente, el efecto es Mitigable, y toma un valor (4).
Cuando el efecto es Irrecuperable (alteración imposible de reparar, tanto por la acción natural,
como por la humana) le asignamos el valor (8). En el caso de ser irrecuperables, pero existe la
posibilidad de introducir medidas compensatorias, el valor adoptado será (4).[ CITATION Arb08
\l 3082 ]
Sinergia (SI):Es la manifestación total donde actuan varios factores o tambien puede ser de
manera simple .
El atributo toma el valor (1), si presenta un sinergismo moderado (2) y si es altamente sinérgico
(4).[ CITATION Arb08 \l 3082 ]
Efecto (EF): Es la relación causa - efecto, es decir la manera de afeccración que tuvo un
factor, como procedencia de una acción.
Este término toma el valor 1 en el caso de que el efecto sea secundario y el valor 4 cuando sea
directo.[ CITATION Arb08 \l 3082 ]
67
Periodicidad (PR): Es la manera de manifestarce la regualaridad del efecto puede ser de
manera periódica, irregular o continuo.
A los efectos continuos se les asigna un valor (4), a los periódicos (2) y a los de aparición
irregular, que deben evaluarse en términos de probabilidad de ocurrencia, y a los discontinuos
(1).
Una vez realizada la ecuación de la importancia del impacto se procede a realizar un cuadro
identificando la clasificación de acuerdo al valor obtenido y se le asigna un color según la
importancia del impacto estos valores varían entre 1 y 100 unidades[ CITATION Arm06 \l
3082 ]
Tabla 14: Clasificación de importancia
Clasificación Valores Color

Baja <25
Media <25y <50
Alta ≥50 y ≤ 75
critica ≥75
Elaborado por: Autor
3.1.7 Socialización
En la parte de la socialización se realizará después de la etapa de aprobación e
implementación por parte del GAD, ya que el proyecto de investigación solo se lo realiza como
propuesta para que se tome en cuenta los diferentes aspectos que debe realizar el GAD. Para ello
se lo realizara con una planificación tentativa en 2 fases que son:
FASE FECHA TEMA

1 01/07/2019 Reunión preliminar con los altos directivos del GAD de LLOA para verificación del
68
SGA (duración de 3 días
Conformación de un Equipo de trabajo multidisciplinario para la respectiva
05/07/2019: socialización del cabildo y la población
09/07/2019 Presentación del plan de trabajo del Equipo multidisciplinario

Socialización del SGA por parte del Equipo multidisciplinario a funcionarios del
2 1/07/2019: Cabildo parroquial
Socialización del SGA por parte del Equipo multidisciplinario a la población de la
24/07/2019: parroquia de LLOA
4. PROPUESTA DEL SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL
SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL.
Los principios que contiene el SGA se detallan a continuación:
 Principio 1: Compromiso y Polítca
 Principio 2: Planifiacaición
 Principio 3: Instrumentación
 Principio 4: Evaluación del desempeño y cumplimiento
69
 Principio 5: Revisión y Mejora Continua
4.1 PRINCIPIO 1: Compromiso y Polítca
4.1.1 Compromiso y Liderazgo de mandos superiores
De parte del presidente del GAD El Sr. Arturo Sotomayor indica que existe voluntad dentro
del GAD para la aplicación de un modelo de Gestión Ambiental orientado a la sostenibilidad de
la huella ecológica, para lo cual cuenta con el respaldo legal que justifica sus funciones. Entre la
cuales se encuentran:
Tabla 15: Matriz de Responsabilidades.
CARGO RESPONSABILIDADES
DIRECTORIO DEL SGA  Aprobar el programa y la política del SGA que se
(PRESIDENTE DEL implementara en el GAD de LLOA.
GAD)  Evaluar la implementación del SGA.
 Autorizar el manual del SGA.
 Disponer los recursos humanos, materiales y
financieros.
 Comunicar al personal y usuarios la importancia del
SGA.
RESPONSABLE DEL  Ejercer el liderazgo que asegure la implementación
SGA del SGA.
 Establecer y desarrollar la política del SGA.
 Revisa el manual del SGA.
 Programar curos de capacitación para el personal.
ÁREA CONTABLE-  Gestionar y autorizar los recursos necesarios para la
ADMINISTRATIVA operación de SGA en el departamento legal.
 Gestionar los recursos financieros necesarios para la

operación
 Ejercer el liderazgo participativo, efectivo y

compromiso de asegurar la implementación del SGA.
 Desarrollar la política ambiental.
LA COMISION DEL  Aplicar el manual SGA.
AMBIENTE  Verificar el cumplimiento de la política ambiental
Promover el tema de conciencia dentro de su unidad
sobre aspectos ambientales.
 Desarrollar la política ambiental.
 Aplicar el manual SGA.
70
 Verificar el cumplimiento de la política ambiental en
su unidad.
 Promover el tema de conciencia dentro de su unidad
sobre aspectos ambientales.
DELEGADO DE
LLEVAR  Tener al dia los documentos del SGA
DOCUMENTACIÓN
 Realizar las correcciones y actualizaciones de los
documentos del SGA aprobadas por la Dirección.
 Llevar un control de documentos.
 Difundir los documentos del SGA al personal
PERSONAL  Cumplir con los requisitos del SGA.

OPERATIVO  Participar de manera activa en los programas, planes
que se implementarán de SGA.
Fuente: PDOT LLOA

4.1.2.- Revision Ambiental Inicial
Para realizar la revsion inicial ambiental hay que tomar encuenta las recomendaciónes que nos
da las ISO 14001: 2015, que menciona para realizar el RAI tenemos que por lo menos
enfocarnos en cuatro áreas:
 La identificación de los aspectos ambientales.
 La identificación de los requisitos legales aplicables y otros que la institución
suscriba.
 El examen de las practicas y procedimientos de gestión ambiental existentes.
 La evaluación de situaciones de emergencia y accidentes previos.
4.1.2.1 Recursos Humanos
El GAD no cuenta con muchos trabajadores para el desempeño de las actividades, pero son
comprometidos es por ello que para su correcto funcionamiento cuenta con el siguente personal
Tabla 16: Numero de Personal del GAD de LLOA

71
NIVEL NÚMERO DE PERSONAS
LEGISLATIVO 4
ADMINISTRATIVO 3
OPERATIVO 8
TOTAL 16
Fuente: PDOT
4.1.2.2 Identificación de practicas y procedimientos de gestión ambiental existente
Dentro del GAD se genera mucha cantidad de desechos solidos por las diferentes actividades
que se realiza en el mismo, y se identifican como desechos peligrosos y no peligrosos.
En el GAD no se ha realizado una separación adecuada de los deschos por el tipo o peligro
que son, al no saber que tipo de desechos son, estos so botados en un mismo recolector, pese a
saber de que actividades salen estos deschos, no hay una concientización por parte de la
población y los altos mandos.
Dentro del GAD se evidencia el uso excesivo de papel en cada uno de los departamentos y
más en el cabildo, ya que ahí usan alrededor de 3 impresoras, las cuales funcionan todo el día, las
impresiones que salen por error no son reutilizadas y el papel que ya no sirve no reúsan, para
enviar una notificación dentro o fuera de la empresa utilizan una hoja A4 para un texto que
ocuparía la mitad de la hoja.
Lo más cerca a temas ambientales que ha realizado el cabildo de la parroquia de LLOA es
vender a una empresa recicladora papel que ya no se puede utilizar o ya no tienen importancia.
Lo mas adecuado es recomendar al GAD que clasifique los diferentes tipos de residuos que
hay para que de esta manera sea mas fácil su identificación como por ejemplo cuales son
desechos peligros y cuales no, este es un requisito que establecen las normas internacionales ISO
14001:2015 que dice que toda empresa debe tener toda la información concerniente a las
practicas de gestión de la misma debidamente documentada.
72
Tabla 17: Aspectos ambientales.
Aspectos ambientales y recursos afectados identificados

Actividad(causa Impacto Ambiental
afectado
Vertidos de aguas residuales de las vivinedas Agua
Cosumo excesivo de agua Agua- Recursos
naturalez
Emisión de gases Atmósfera
Recoleccion tardía de los desechos domesticos Biota
Barrido de residuos solidos en las calles Biota
Consumo de energía electrica Recursos naturalez
Consumo de papel Recursos naturalez
Impresión de las actas de reuniones Recursos naturalez
Uso de combustible Recursos naturalez
Ruido Social
Generación de residos solidos Suelo
Generacuion de residuos peligrosos: tóneres Suelo
Fuente: PDOT
4.1.3 Política Ambiental
73
Fuente:Gloricel Rosario Liberato
En el Gobierno Parroquial del LLOA no se cuenta con una política ambiental establecida, no
se ha conformado una comisión que se preocupe por velar la parte ambiental del mismo, es por
eso que el GAD no puede plantearse metas, objetivos en materia ambiental.
Una vez realizado el RAI y el diagnostico preliminar en el GAD se propone la siguiente
política ambiental:
POLÍTICA AMBIENTAL
Comprometidos con disminuir el impacto ambiental y consientes de lo que generan con las
actividades que realizan, las autoridades se comprometen a establecer programas, proyectos y
acciones que ayuden a mitigar los factores que inciden en la contaminación ambiental.
Sujetos a lo establecido en este texto, el Gobierno Autonomo Descentralizado de LLOA
conjuntamente con los servidores del mismo comenzando con el presidente de la junta parroquial
se compromenten a desarrollar acciones dentro de las cuales están:
74
 Realizar programas de reutilización de los desechos solidos para la reducción de
contaminación dentro de el GAD y el manejo adecuado de los desechos solidos
peligrosos, realizando sus actividades de una manera amigable con el medio ambiente.
 De igual manera se busca involucrar a toda la comunidad y turistas que visitan el GAD
mediante charlas y capacitaciones sobre el manejo y utilización de los desechos
solidos , para obtener una mejora continua en materia ambiental y así dar
cumplimiento a los requisitos legales vigentes para contribuir al desarrollo sostenible.
 Elaborar un programa de mitigación de los desechos solidos
 Promover el uso adecuado de los recursos naturales.
 Promover en los trabajadores buenas prácticas ambientales, mediate capacitaciones
 Establecer la protección de los recursos como agua, aire, suelo, flora y fauna, con
sanciones económicas significativas.
La política ambiental establecida se la difundirá en los medios que sea necesario tales como:
paginas web de la institución, medios escritos, orales. Esta deberá ser monitoreada por el
encargado o la comisión que
se ha desiganado en el
establecimiento
del SGA.
PRINCIPIO 2 :
4.2 Planificación
75
Generalidades
La planificación es parte fundamental donde se va establecer las medidas que tiene que
adoptar la institución para lograr las metas que se hayan establecido. Se usa tanto para establecer
como para implementar los elementos que tiene la gestión ambiental .
Con lo cual el GAD de LLOA comprometido completamente con la implementación del
SGA, realiza la identificación y evaluacion necesesaria de los aspectos ambientales, los cuales
son tomados de las actividades y servicios que realiza el GAD, esto nos llevara a obtener o
identificar los riesgos y las oportunidades.
Hay que tomar en cuenta no solo la parte interna, también hay que considerar externalidades
que pueden afectar al GAD o su entorno.
76
4.2.1. Identificación de aspectos ambientales significativos
Tabla 18: Matriz de desechos solidos no peligrosos
Desechos solidos no Punto de generación Destino

peligrosos
Envaces vacios (plástico y Puntos turísticos Recolector
vidrio)
Papel Oficinas Recolector
Carton Oficinas Recolector
Deschos del aseo Oficinas Recolector
Escombros Casas Recolector y quebradas
Fuente: PDOT de LLOA
Estos son los desechos no peligrosos que se encuentran en las actividades que realiza el GAD,
y se puede observar que la mayoría de los desechos, estos son generados en:
 Casas
 Oficinas
 Puntos turísticos
 Agricola
 De servicio
No hay una clasificación de desechos orgánicos e inorgánicos, botan en el mismo recolector no
hay una separación adecuada de los desechos, también no hay una concientización de botar los
escombros en quebradas no se dan cuenta del impacto ambiental que este produce, como ejemplo
(contaminación del agua).
Los pasos para la disposicion final es la siguiente:
 Generación: Como se detallo anteriormente se puede generar en los diferente puntos de
origen.
77
 Almacenamiento: En lo referente al almacenamiento es la manera de que las familias e
instituciones organizan según el tipo ya sea organico e inorganico y peligrosos.
 Limpieza de áreas públicas: Esto se refiere a los trabajadores del municipio que se
encargan de la limpieza de parques,calles y aceras.
 Recolección y transporte: Cuando se haya organizado los desechos y puestos en los
diferentes contenedore el mucipio con sus camiones recolecteres se encarga de recoger
los mismos.
 Estación de Transferencia: Es el espacio donde, despue de haber recolectado los desechos
de diferentes puntos llega para ser clasificada. En el caso de LLOA la basura que es
recolectada llega a la estación de transferencia sur (el troje)
 Tratamiento y reciclaje: Despues de haber clasificado se comienza a dar tratamiento a lo
que puede servir para reciclar, como puede ser: cartón, plastico,papel blanco entre otros.
 Relleno Sanitario: Despues de haber pasado por la estacion de transferencia sur (el troje)
y de igual manera haber separado lo que puede servir para reciclar, el siguiente punto
donde es llevado la Basura para su disposición fianal es el renelleno sanitario.
 Botaderos: Es un sitio de acumulación de residuos sólidos que no cumple con las
disposiciones legales vigentes.
DESECHOS SOLIDOS PELIGROSOS
A continuación se detalla los desechos solidos peligrosos que hay en el GAD
Tabla 19: Matriz de Desechos solidos no peligrosos.
Desechos solidos no Punto de generación Destino

peligrosos
Aceites (maquinaria) Talleres del GAD Recolector
Baterias de Vehiculos Talleres del GAD Recolector
Toner Oficinas Recolector
Envases de productos Calles Recolector
78
químicos
Fuente: PDOT de LLOA
4.2.2 Requisitos legales y otros requisitos
En el Ecuador existen muchas normas y leyes que establecen como se tiene que manejar las
actividades que realicen empresas, instituciones tanto para lo público como para lo privado sin
afectar el medio ambiente.
Las normas ISO 14001: 2015 nos hace una recomendación que todo lo que tiene que ver con
la parte legal debe estar debidamente documentada. A continuación se realiza una lista detallada
de que trara la ley o normativa que debe cumplir el GAD.
Grfico de Piramide de KELSEN APLICADA EN EL ECUADOR
Constitucion
Tratados Internacionales
Leyes Orgánicas
Leyes Ordianrias
Normas regionales y ordenanzas distritales
Decretos y reglamentos
Ordenanzas
Acuerdos y Resoluciones
Demas actos y decisiones de los poderes públicos
 Constitucion del Ecuador
79
La Constitucio de la República del Ecuador es la ley suprema, sobre ella no hay otra, en ella
abarca artículos de manera generar, por ello los artículos que hablan sobre el media ambiente son
de aplicación obligatoria para toda la nación al ser una ley suprema, y de ella se van a derivar las
demás leyes.
Los artículos que nos mencionan sobre el medio ambiente en la constitución son los
siguientes :
Tabla 20: Articulos de la Constitución de la República del Ecuador
Articulos Definicion
Art. 10 Los derechos de la naturaleza son
reconocidos por la Constitución del
Ecuador[ CITATION Asa08 \l 3082 ]
Art.12 El Art. 12 nos menciona que el Agua es
un derecho de toda la población y es
irrenunciable.[ CITATION Asa08 \l
3082 ]
Art. 14 La población Ecuatoriana tiene derecho
a vivir de manera amigable con el
ambiente [ CITATION Asa08 \l 3082 ]
Art. 15 El estado tiene que ser el principal
provedor de tecnologías que sean
amigables con el medio ambiente
[ CITATION Asa08 \l 3082 ]
Art. 66 numeral 6 El estado tiene que garantizar a la
población que las actividades que
realicen sea esta económica de forma
personal o colectiva, conforme a los
principios de solidaridad,
responsabilidad social y
ambiental[ CITATION Asa08 \l 3082 ]
Fuente: [ CITATION Asa08 \l 3082 ]

 Norma de calidad ambiental para el manejo y disposición final de desechos
sólidos (Ley Orgánica)
80
La contratación o prestación del servicio a que hace referencia este artículo, no libera a las
municipalidades de su responsabilidad y por lo mismo, deberán ejercer severo control de las
actividades propias del citado manejo. Los desechos clasificados como especiales tendrán un
sistema diferenciado de recolección y lo prestarán exclusivamente las municipalidades, por sus
propios medios o a través de terceros, pero su costo será calculado en base a la cantidad y tipo de
los desechos que se recojan y guardará relación con el personal y equipos que se empleen en
estas labores.[CITATION Rep08 \l 3082 ]
 Ordenanza metropolitana no. 332
La presente ordenanza tiene por objeto establecer y regular el funcionamiento del Sistema de
Gestión Integral de los Residuos Sólidos del Distrito Metropolitano de Quito icluido las
parroquias pertenecientes a ella . Fija las normas, principios y procedimientos por los que se rige
el sistema. Establece los derechos, deberes, obligaciones y responsabilidades, que son de
cumplimiento y observancia de las y los ciudadanos, de las empresas, organizaciones, personas
jurídicas, públicas, privadas y comunitarias, que habitan, usan o transiten en su territorio. Esta
gestión integral será operada, por sí misma a través de las entidades que designe, forme o
delegue para el efecto y que serán parte de la Empresa Pública Metropolitana de Gestión Integral
de Residuos Sólidos, las mismas que estarán reguladas y controladas por la Municipalidad del
Distrito Metropolitano de Quito.[CITATION Sec09 \l 3082 ].
4.2.3 Planificación de acciones
Para el cumplimiento de las acciones según las [CITATION ISO15 \y \l 3082 ] dice “la
organización debe planificar la parte ambietal, legal y demás requisitos que se establezcan y los
riesgos y oportunidades previamente identificados por la empresa”.
81
Con la implementación del Sistema de Gestión Ambiental se lograra cumplir con todas las
acciones que recomienda las ISO 14001:2015.
Para la planificación se tomará en cuenta la identificación de las actividades que causen un
impacto significativo al medio ambiente, en LLOA el impactos más significativos es el
tratamiento de residuos solidos
Planificacíon de acciones para el manejo de residuos solidos
1) Acciones a implentar en el manejo de residuos sólidos
Implentación de tachos recolectores de basura según su tipo que son los siguientes:
 Verde: Resíduos orgánicos (restos de comida, carton no reciclable, papeles)
 Amarillo: Todo lo referente a aceites y combustibles
 Azul: Chatarra, cables eléctricos, pinturas
 Rojo: Material utilizado en el centro de sauld de LLOA
2) Documetacion de referencia
Plan de Manejo Ambiental
3) Idicadores de verificación
100% de implentación de nuevos tachos recolectores de basura según su tipo en el GAD de
LLOA
4) Medios para su verificación
 Mediante la utilización de registros donde conste la compra de los tachos recolectores
según su tipo
 Fotografias de constancia de la implementación de los tachos recolectores en el GAD
5) Responsables
La comisión del Medio Ambiente y el Presidente del GAD
82
4.2.4 Objetivos ambientales y planificación para lograrlos
Con los datos obtenidos del RAI, los impactos ambientales significativos y el establecimiento
de la política ambiental, en este punto el GAD debe establecer objetivos, metas que mantegan
relación con mitigar, reducir y mantener el control de los aspectos ambientales significativos
Para el logro de los objetivos y metas planteados tiene que haber el cumplimiento de criterios
de significacia y posteriormente ser evaluados, tomando en cuenta los aspectos:
 Tecnológicos
 Requerimientos legales
 Requerimientos financieros
 Operacionales
 Comerciales
Todos los aspectos antes mencionados tienen que ser aprobados por parte del presidente del
GAD.
Los pasos para la formulación de los objetivos son los siguientes.
a) Con la comisión creada del medio ambiente en el GAD y los responsables del SGA se
formularan los obejtivos y metas los cuales tienes que estar alineados tanto a las
actividades como con la política ambiental que a sido generada por el GAD.
b) Una ves que se a realizado los objetivos y haber sido aprobados por la comisión se
plantearan las metas y acciones correspondientes que ayuden a reducir el impacto de los
aspectos ambientales significativos. Estos deben ser medibles y específicos, y se deberá
establecer un tiempo de alcance o cumplimiento.
83
c) Se deberá destinar un presupuesto para el cumplimiento de de los fines que se desea
alcanzar, el presidente es el encargado de asegurar este presupuesto.
Tabla 21: Matriz de Objetivos y metas
REGISTRO DE OBJETIVOS Y METAS AMBIENTALES
OBJETIVO META ACCIONES PLAZO INDICADOR RESPONSABLE
Disminuir el Reducir un Imprimir a 1 año Número de Todos los

consumo de 10% el doble cara la resmas empleados
papel cosumo de hoja utilizadas/Número
resmas de Establecer un de resmas
papel punto de compradas
acopio de las
hojas que han
sido utilizadas
solo de un lado
de la hoja
Utilizar los Número de
medios impresiones
digitales y solo actual/Número de
de ser impresiones
necesario anterior
realizar
impresiones
Mejor manejo de Realizar Establecer un 6 Medio fotografico Encargado
los reiduos una tacho donde meses del SGA
peligrosos(toner) separación solo se pongan
de los los toner
desechos utilizados
comunes Tener un Matriz de registro
registro de
toners
consumidos
Entregar a un Acta de entrga-
gestor recepcion
autorizado para
su disposición
final
Cumplir con la Tener Realizar 1 año Matriz de Encargado
legislacion 100% de la talleres sobre asistencia del SGA
ambiental legislación legislación
ambiental ambiental
cumplida Realizar un Matriza de
análisis de la cumplimiento de
84
situación actual legislacion
de como esta el ambiental
GAD en el
cumplimiento
de legislación
ambiental
Mejorara la Realizar la Realizaer 1año Matriz de Encargado
explotación explotación capacitaciones asistencia del SGA y
minera en el de una con los autorida
GAD manera trabajadores de maxiama
amigable la minería
con el sobre los
medio impactos
ambiente ambientales
causados por la
explotacion
Tomara Matriza de
acciones incumplimiento
sancionatorias de legislacion
legales en caso ambiental
de
incumplimiento
con la
normativa
Cultivar una Mantener Talleres y 1 año Matriz de Encargado
cultura una cultura capacitaciones asistencia del SGA y
ambiental en el ambiental con los autorida
GAD de LLOA en el GAD trabajadores maxiama
con los sobre el medio
trabajadores ambiente
Redicr el Minimizar Verificacaion 1 año Registro de Encargado
consumo de el consumo de las tuberías verificación y del SGA y
agua de agua en mantenimiento autorida
Dar
5% (m^3) maxiama
mantenimiento
a las tuberías
85
PRINCIPIO 3: Instrumentación
Acabado la etapa de planificación, continuamos con la etapa donde se pone en funcionaminto
del SGA , para eso se tiene que realizar antes unos pasos previos que es revisar la documentación
que se usa.
86
PRICIPIO 3: Instrumentación
4.3.1. Recursos,competencia y capacitación
4.3.1.1 Recursos
El GAD es responsable de proporcionar todos los fondos necesarios para que comience a
funcionar el SGA , los recursos que se necesita para llevar de manera eficiente la
implementación del SGA son:
 Recurso humano: dentro de este recurso se debe invertir en personas que capaciten a
todo el personal, también se debe contratar consultoras, gente especializada en realizar
auditorias todo enmarcado en materia ambiental.
 Infraestuctura: Hace referencia a todos los bienes inmuebles que dispone el GAD y
que puede ser utilizado para realizar trabajos que sean necesarios.
 Recurso financiero: Es toda la parte económica que se destinara para mantener el
funcionamiento del SGA.
 Recursos tecnológicos: Implemetar tecnología actualizada para los diferentes procesos
que realizan en el GAD.
También hay que tomar en cuenta de que el personal que trabaja en el GAD se mantenga
informado.
 La pólitca ambiental que se establecio en la empresa.
 Las caracteristicas ambientales significativas,que formen parte de sus actividades
laborales.
 El desempeño del SGA, donde se incluya la mejora continua.
87
 Las consecuenias que se tendra si no se cumple con lo que requiere el cumplimiento
del SGA, y también se debe incluir la parte legal y demas que la organización crea
que son necesarios.
4.3.1.2 Competencia
En cuanto a la competencia se debe determinar las competencias laborales de los servidores o
empleados que trabajan en el GAD de LLOA , se tomará en cueta sus habilidades,estudios y
experiencia adquirida y si es necesario se realizaran capacitaciones en materia ambiental.
Se puede realizar modelos de formatos para llevar registros de cada uno de los elementos
señalados anteriormente.
4.3.1.3 Capacitación
 La capacitación para los empleados del GAD ya sea mando jerárquico, medio y
operativo se dividirá en tres niveles:
 El primer nivel de capacitación será la concientización ambiental en general y una
introducción a la gestión ambiental los siguientes puntos:
 Temas ambientales en general como el calentamiento global, sus perjuicios para los
humanos.
 Introducción al Sistema de Gestión Ambiental. Concepto, beneficios.
 Relación entre la Gestión Ambiental y el lugar de trabajo.
 Conocer la política ambiental y los parámetros para su cumplimiento.
 El segundo nivel ofrecerá una formación más específica para los trabajadores que
realicen actividades relacionadas con la afectación al medio ambiente.
88
 Impactos ambientales que generan la actividad que se realiza día a día en el trabajo.
 Explicación sobre los procesos que se requiere para controlar los efectos ambientales
significativos.
 Importancia de los procesos operativos y la consecuencia del cumplimiento de los
procedimientos por parte de los trabajadores relacionados con actividades que tiene
mayor afectación al medio ambiente.
 El tercer nivel será dirigido principalmente para el personal que tiene la
responsabilidad de identificar, mantener y evaluar el sistema, es decir, para los mandos
directivos..
 Tratar todas las consecuencias de no cumplir con las funciones y las responsabilidades
que están definidas.
 Tratar sobre las evaluaciones del SGA y los procedimientos para controla el
cumplimiento de la política ambiental.
4.3.2 Comunicación
Es necesario que el GAD de LLOA se realice una comunicación clara de los procesos que se
lleva acabo para que de esta manera tanto internamente como externamente y todos estén
informados, hay que saber que comunicar, cuando comunicar, y como se va a comunicar, estos
son requisitos fundamentales para llevar a cabo una buena comunicación.
Al llevar acabo procesos de comunicación en el GAD hay que toamr en cuenta los requisitos
legale, y se debe vericar que toda la información que ha sido entregada sea coherente y confiable.
89
 Comunicación interna
La comunicación interna en el GAD de LLOA tiene que ser eficiente, asegurando que
todos los niveles estén informados de los procesos correspondientes al SGA, la
información será difundida mediante:
1. Medios Orales: fomentar reuniones entre los doferentes niveles del GAD.
2. Medios electrónicos: Estan los correos institucionales,personales, y se puede
implementar las redes sociales.
3. Medios impresos: se puede implementar una cartelera en un lugar visible para todos
los trabajadores el GAD de LLOA para que puedan pegar boletines, carteles, folletos
etc.
Estos medios son implementados para que todo el personal se entere de: la política
ambiental , cambios realizados en el SGA o sus reultados.
 Comunicación externa
Para la comunicación externa hay que implementar vías de información para que
personas externas al GAD puedan también estar informados o puedan aportar con ideas
para implementar en el SGA y se lo difundirá mediante los medios siguientes:
1. Medios orales: mediante entrevistas con los medios ya sea radiales o televisivos.
2. Medios electrónicos: esta la pagina web del GAD, correos electrónicos, y redes
sociales.
90
4.3.2.2 Operación:
La norma [CITATION ISO15 \l 3082 ]establece: “la institucioón tiene que proponer,
conformar, controlar y mantener constante evaluación en los procesos necesarios para cumplir
los requisitos del SGA y para implementar las acciones determinadas en la identificación de
aspectos ambientales mediante:”
 Conformación de opiniones de operación para los procesos.
 Una adecuada verificación del control en los procesos y que esten conforme a los
criteriso de operación.
Dentro de la fase de Instrumentación la norma nos da un consejo de que el GAD debe
matener un control sobre todas las modificaciones que se a realizado, y de igual manera estar
bien claro de las modificaciones que han realizado, para ello se recomienada que los mismos
sean estudiados para posteriomente sean explicados.
Las normas ISO [CITATION ISO15 \l 3082 ]suguiere los siguiete que tiene que tomar como
referencia el GAD.
 Se establezcan controles, según corresponda para asegurar que los requerimientos
en la parte ambientales esten acorde con en el proceso y al desarrollo de la
actividad o servicio, considerando cada etapa de su ciclo de vida 74.
 Se determinen los detalles ambientales para la adquisición de productos y
servicios, según corresponda.
91
 Se comuniquen los detalles ambientales que los proveedores de la institución
tieen que cumplir esto incluye a los contratistas.
4.3.3 Información documentada
Es deber del GAD de LLOA mantener la documentación actualizada, ordenada y archivada,
cuando se implementa un SGA se debe considerar [CITATION ISO15 \y \l 3082 ] :
 La información documentada requerida por las normas ISO 14001:2015.
 La información documentada que la empresa determine necesarias para la eficacia de
su SGA .
La recomendación que hace como mínimo de documentación según las ISO 14001:2015 son:
El alcance del sistema de gestión ambiental
2. La política ambiental
3. Los riesgos y oportunidades que son necesarios abordar
4. Aspectos ambientales e impactos ambientales asociados
5. Evaluaciones utilizadas para valorar las caracteristicas ambientales
6. Caracteristicas ambientales significativas
7. Requerimientos legales y otros que la empresa cea necesario
8. Objetivos ambientales
9. Competencia personal
10. Comunicación interna y externa
11. Constancia de la planificación y control operacional
12. Conformación de una comisión ante posibles riesgos y posibles respuestas ante ellas
13. Resultado de seguimiento, medición, análisis y evaluación
92
14. Evaluaciones por parte de la empresa del cumplimiento
15. Resultados e auditorias
16. Resultados de la revisión por la dirección
17. Razones de las no conformidades, cualquier acción tomada posteriormente y los
resultados de la acción correctiva.[CITATION ISO15 \l 12298 ]
4.3.1.1 Creación y actualización de la documentación
La norma ISO 14001: 2015 dice: Cuando la información es creada y posterior actualizada
tiene que tomar en cuenta los siguentes aspectos[ CITATION ISO15 \l 3082 ]
 Que se pueda identificar y pueda ser descriptiva.
 Debe tener un formato básico establecido. (como ejemplo la fecha, versión del programa,
gráficos)
 La verificación y aprobación con respecto a la convivencia y adecuación.
Toda la documentacion que es generda por la comisión y el responsable del SGA tiene que ser
ordenada secuencial, la documentación que forma parte del SGA para el GAD de LLOA son los
siguientes:
Se tiene que especificar un formato para que se identifique todos los documentos que contiene el
SGA, para lo cual se debería dar una codificación, se propoe que sea las tres primeras letras de
cada documento seguido de la abrevicación de Sistema de Gestión Ambiental y una numeración
que establezca la comisión, o el responsable de llevar el SGA.
A continuación se da un ejemplo de como podría ser la codificación de los documentos
93
Tabla 22: Codificación de documentación
Tipo de Codificación
documento
Procedimientos PRO-SGA-XXX
Actas ACT-SGA-XXX
Registros REG-SGA-XXX
Listas LIS-SGA-XXX
Programas PRO-SGA-XXX
Instructivo INS-SGA-XXX
Todo documento tiene que ser verrifiacado si ha sido actualizado, modificado y cuando dentro
de las reuniones de la comisión se haya actualizado algún tipo de documento( procedimientos,
actas, registros, listas, programas,instructivos)
4.3.3.2 Control de la información
El control de la información es muy importante ya que la misma se puede perder, por lo cual
se debe mantener un control mediante ficheros de que información ha sido prestada ya sea de
forma interna como de forma externa.
4.3.4 Plan de Contingencia
El plan de contingencias define las actividades, acciones y procedimientos a desarrollar en caso de

presentarse inconvenientes o situaciones de emergencia dentro del GAD. Se tiene que establecer
planes de acción para que se este preparado a responder situaciones emergentes.
94
Los objetivos específicos del plan están encaminarse a definir las funciones y responsabilidades,
planificar y coordinar las actividades de atención y recuperación, informar en forma precisa y
oportuna y programar actividades de capacitación y revisión periódica.
DEFINICIONES:
Contingencia. Se define como un evento o suceso que ocurre en la mayoría de los casos en
forma repentina o inesperada, y causa alteraciones en los patrones normales de vida o actividad
humana y el funcionamiento de los ecosistemas involucrados.
Amenaza o peligro: Factor de riesgo externo de un sujeto o sistema, representado por un
peligro latente asociado con un fenómeno físico de origen natural tecnológico o antrópico que se
puede presentar en un sitio especifico y en un tiempo determinado produciendo efectos adversos
en las personas, bienes y/o en el medio ambiente.
Riesgo o daño: Destrucción o perdida esperada obtenida de la evolución de la probabilidad de
ocurrencia de eventos peligrosos y de la vulnerabilidad de los elementos expuestos a tales
amenazas; matemáticamente expresado como la probabilidad de exceder un nivel de
consecuencias económicas y sociales en un cierto sitio, en un cierto período de tiempo.
CLASIFICACIÓN DE LAS CONTINGENCIAS
Contingencia de Fallas Técnicas: Causadas en forma accidental por mal funcionamiento de
equipos a consecuencia de un mal mantenimiento de los componentes del sistema como las
impresoras y programas informáticos de los que se va a capacitar al personal.
METODOLOGÍA DE ANÁLISIS DE RIESGO.
95
Identificación de áreas con mayor vulnerabilidad que se pueda encontrar dentro del GAD, ha
que identificar si hay equipos tecnológicos muy viejos y si puede ocacionar algún accidente, de
igual manera se debe realizar una verificación del estado de las instalaciones eléctricas y realizar
mantenimientos en caso de ser necesario
RECOMENDACIONES
 Mantener comunicación directamente con todos los jefes de área para comentar fallas y
correcciones que se deberían realizar.
 Dotar al personal de equipos en excelentes condiciones.
 Todo trabajador debe cumplir estrictamente cada una de las instrucciones y normas
establecidas por el GAD para el desempeño de sus labores.
PROCEDIMIENTO PARA LA ATENCIÓN DE UNA EMERGENCIA.
 La primera persona que observe, debe dar la voz de alarma.
 Activar el plan operativo de atención y mantenimiento
 Solucionar la contingencia
 Reanudar la situación de trabajo
 Evaluar los daños de existir alguno
96
PRINCIPIO 4
Evaluación del desempeño, evaluación de cumplimineto
97
4.4.1. Evaluación del desempeño
El implementar un SGA en cualquier empresa, institución es muy importante para llevar
practicas ambientales amigables, pero si no se realiza evaluaciones constantes no se puede
obtener mejoras continuas, es por eso que en esta fase se presenta la evaluación del desempeño,
que no es otra cosa mas que evaluar todas las actividades que se realizan en el GAD y dar
seguimiento
Es por esto que la ISO 14001: 2015 recomienda a las organizaciones determinar lo que sigue:
 A que se puede dar seguimiento y posterior su evaluación.
 La forma en la que se puede dar seguimiento, medición, evaluación y con ello tener
resultados optimos.
 Los aspetos en los cuales la institución tomara en cuenta para la evaluación del
desempeño ambiental, y tener indicadores de confianza.
 Cuándo se deben llevar a cabo el seguimiento y la medición
 Cuándo se deben analizar y evaluar los resultados del seguimiento y la
medición[ CITATION ISO15 \l 3082 ]
El GAD debe realizar de igual manera evaluaciones del los cumplientos legales y la eficacia
del SGA.
98
El desempeño ambiental tiene que ser evaluado y ser comunicado tanto interna como
externamente
4.4.2 Evaluación del cumplimiento
En esta fase de cumplimiento se debe realizar una ficha para evaluar sobre el cumplimiento de
los requisitos legales y otros requisitos, esto se debe realizar en un periodo desiganado por la
comisión del SGA, puede ser trimestral o semestral, con el propósito de verificar si necesita
alguna corrección si se incumple con los requisitos legales.
4.4.3 Auditoria interna
El GAD tiene que realizar una auditoria interna para la verificación del cumplimiento de
los requisitos propios del SGA, asi como también lo establce las normas ISO 14001: 2015, las
auditorias se pueden realizar conforme a lo establezca la comisión, la sugerencia seria
trimestralmente para que se pueda verificar si el SGA se lo esta implementando de manera
correcta o no, dentro del GAD se debería crear una comisión auditora interna del GAD para que
comience con las verificaciones respectivas y arrojen los primeros resultados del SGA y poder
constatar si necesta mejorar o no de manera inmediata.
La comisión de auditoria nombrada debe tener objetividad y ser imparciales al momento de
dar resultados, dichos resultados deben ser comunicados inmediatamente a la comisión de SGA o
directamente al presidente del GAD.
La recomendación que nos hace las ISO 14001:2015 es que toda la información obtenida de
las auditoras debe ser documentada correctamente y se debe conservar.
99
PRINCIPIO 5
4.5.1 Revision por la direcccion y mejora
100
4.5.1 Revsión por la dirección
Es deber de la autoridad máxima del GAD en este caso el presidente de la junta, realizar una
revisión a profundo del SGA, y evalaura cuando el lo considere necesario. El podrá decidir si
nececita algún cambio en cualquiera de los principios de SGA dígase estos en la política
ambiental, planificación, en los objetivos, metas ambientales.
Las recomendaciones que se da al presidente del GAD para la revisión son:
 Las alteraciones en cuestiones externas e internas del SGA
 Los cambios en las necesidades de las partes interesadas, incluidos requisitos legales
 Si se encuentra cambios que sean segnificativos para el GAD
 Si existen riesgos y como convertirlos en oportunidades
 Que porcentaje de optimización tienen las metas establecidas y los objetivos
 El grado de cumplimiento sobre los impactos ambientales
 El acondicionamiento de los recursos
 Las quejas y comunicaciones que competan al GAD
 Las oportunidades de mejora contínua
101
Una vez realizada la revisión por parte de la dirección se continua con la presentación de las
conclusiones realizadas por la misma.
Para dichas conclusiones se toma en cuenta lo que nos suguiere las ISO 14001:2015 que es:
 Obtener las mejores oportunidades que esten enmarcadas con la mejora continua
 La necesidad de realizar cambios en el SGA y cuales van a ser las acciones que se van a
tomar.
 Las medidas que se van a tomar cuando los objetivos ambientales establecidos no se han
cumplido
 La oportuniadad de incorporar el SGA a otra actividad que se reliza en el GAD
 Cualquier implicación para la dirección estratégica de la organización[ CITATION
ISO15 \l 3082 ]
4.5.2 Mejora
Este proceso de revisión y mejora continua debe comenzar desde las primeras fases de
instrumentación del SGA y mantenerse a lo largo del tiempo.
Este Sistema de Gestión Ambiental tendrá como objetivo principal el cumplir todas las
políticas ambientales que se plantaron, de este modo existirá:
 Una revisión y recordatorio de las políticas ambientales establecidas.
 Revisión de las metas que se establecieron y en que porcentaje de cumplimiento se
encuentra
 Los resultados de las auditorias intenras
 Los resultados de la revisión realizada por el presidende
102
La intención de realizara un SGA es para reducir los impactos ambientales que tiene el GAD
tras realizar sus actividades, es una acción preventiva con la cual de esta manera se podrá evitar
dichos impactos.
4.5.3 No conformidad y acción correctiva
Los mandos superiores deben comprometerse a realizar cambios profundos en los procesos y
procedimientos de las actividades del GAD, definir funciones, y delimitarlas. Ya que esto está
produciendo muchas no conformidades estas tienes que se dectectas y ser comunicadas a la
comisión. Al implementar procesos funciones y actividades bien definidas, muchas no
conformidades se pueden disminuir.
4.5.4 Mejora continua
La mejora continua se plantea como un proceso imprescindible que busca conseguir la
excelencia en el GAD. La base del modelo de mejora continua es la autoevaluación. En ella
detectamos puntos fuertes, que hay que tratar de mantener y áreas de mejora, cuyo objetivo
deberá ser un proyecto de mejora en el caso de que en el GAD no se cumpla con el Sistema de
Gestión Ambiental.
Nuestra mejora continua tendrá los siguientes puntos para llegar a la excelencia del cambio
Organización lógica del trabajo
 Identificación del problema y planificación.
 Establecimiento de indicadores de control.
 Correcta realización de las tareas planificadas
 Preparación exhaustiva y sistemática de lo previsto.
103
 Aplicación controlada del plan.
 Verificación de la aplicación.
 Comprobación de los logros obtenidos
 Verificación de los resultados de las acciones realiza.
GLOSARIO GENERAL
Según Iglesias, 2011.
Accidente: Suceso imprevisto que ocasiona afección no deseada sobre la salud de las
personas, bienes, instalaciones y /o el ambiente.
Acción Correctiva: Acción que elimina las causas de una no conformidad detectada, de un
defecto o cualquier otra situación indeseable existente, para impedir su repetición
Acción preventiva: Acción que sirve para eliminar la causa de una no conformidad potencial,
de un defecto o cualquier otra situación no deseable, para prevenir que se produzca.
Aguas pluviales: Aquellas que provienen de lluvias, se incluyen las que provienen de nieve y
granizo.
Aguas residuales: Las aguas de composición variada provenientes de las descargas de usos
municipales, industriales, comerciales, de servicios agrícolas, pecuarios, domésticos, incluyendo
fraccionamientos y en general de cualquier otro uso, que hayan sufrido degradación en su calidad
original.
Caracterización de un agua residual: Proceso destinado al conocimiento integral de las
características estadísticamente confiables del agua residual, integrado por la toma de muestras,
medición de caudal e identificación de los componentes físico, químico, biológico y
microbiológico.
104
Carga contaminante: Cantidad de un contaminante aportada en una descarga de aguas
residuales, expresada en unidades de masa por unidad de tiempo.
Carga máxima permisible: Es el límite de carga que puede ser aceptado en la descarga a un
cuerpo receptor o a un sistema de alcantarillado.
Condición anormal o no habitual de funcionamiento: Aquellas realizadas por paradas,
arranques y todas aquellas que se trata de mantenimiento de equipos, máquinas de trabajo e
instalaciones, es decir una operación está en condiciones anormales si su frecuencia la convierte
en semestral o más espaciadas en el tiempo, aunque se trate de una operación sistemática y
prevista.
Condiciones de emergencia: Aquellas condiciones que estando englobadas en las dos
clasificaciones anteriores, puedan producirse de forma accidental producto de alguna fuga,
vertido, incidente, etc., se incluirán las situaciones que en principio no están previstos como
sistemáticas.
Condiciones normales o habituales de funcionamiento: Aquellas que se producen en una
etapa del proceso con asiduidad, es decir, durante la actividad diaria de la empresa. Si alguna
etapa o actividad se realiza en días alternos o semanalmente, ésta se considerará condición
normal.
Contaminación: Efectos provocados por la adición de sustancias y formas de energía al
ambiente.
Contaminantes: Cualquier sustancia o forma de energía que, en determinada concentración,
produce efectos nocivos sobre organismos vivos, otros factores ambientales o bienes materiales.
Control: Es un proceso que permite inspeccionar, fiscalizar, comprobar y evaluar que las
tareas se realicen de acuerdo a lo establecido para que se alcancen los objetivos planteados. Para
105
controlar se hace necesario detectar desviaciones, analizar causas, así como detectar medidas
correctivas.
Desecho no peligroso: Denominación genérica de cualquier tipo de productos residuales,
restos, residuos o basuras no peligrosas, originados por personas naturales o jurídicas, industrias,
organizaciones, el comercio, el campo, etc., que pueden ser sólidos o semisólidos, putrescibles o
no putrescibles (Libro VI Anexo 2 y 6 del TULAS).
Desecho peligroso: Es todo aquel desecho, en cualquier estado físico que por sus
características corrosivas, tóxicas, venenosas, reactivas, explosivas, inflamables, biológicas,
infecciosas, irritantes, carcinogénicas, representan un peligro para la salud humana, el equilibrio
ecológico o el ambiente (Libro VI Anexo 2 y 6 del TULAS).
Desecho sólido: Se entiende por desecho sólido todo sólido no peligroso, putrescible o no
putrescible, con excepción de excretas de origen humano o animal. Se comprende en la misma
definición los desperdicios, cenizas, elementos del barrido de calles, desechos industriales, de
establecimientos hospitalarios no contaminantes, plazas de mercado, ferias populares, playas,
escombros, entre otros (Libro VI Anexo 2 y 6 del TULAS).
Desecho sólido especial: Son todos aquellos desechos sólidos que por sus características,
peso o volumen, requieren un manejo diferenciado de los desechos sólidos domiciliarios. Son
considerados desechos especiales: Restos de chatarras, metales, vidrios, muebles y enseres
domésticos.
Desecho sólido industrial: Aquel que es generado en actividades propias de este sector,
como resultado de los procesos de producción.
Desempeño Ambiental: Resultados medibles del SGA, relativos al control por parte de una
organización de sus aspectos ambientales, basados en su política, objetivos y metas ambientales.
106
Dirección: Es una de las principales funciones de la Administración y la define como una
actividad continua de tomar decisiones y traducirlas en instrucciones, sean específicas o
generales; desde este punto de vista la dirección está estrechamente ligada a la función de
liderazgo.
Disposición final: Es la acción de depósito permanente de los desechos sólidos en sitios y
condiciones adecuadas para evitar daños al ambiente.
Documento: Información y su medio de soporte: papel, disco magnético o electrónico,
fotografías, etc.
Ecología: Ciencia que estudia las relaciones de los organismos entre sí y con su ambiente.
Ecosistemas: Sistemas naturales complejos y autosuficientes, constituidos por organismos
vivos o bióticos que interactúan con el medio abiótico, generando relaciones en las cuales se
pueden viabilizar ciclos de materias y flujos de energía.
Educación ambiental: Cambio de las actitudes del hombre frente a su medio biofísico, y
hacia una mejor comprensión y solución de los problemas ambientales.
Enfermedad: Condición física o mental adversa e identificable que sucede y/o se empeora
por alguna actividad de trabajo y/o una situación relacionada con el trabajo.
Evaluación del impacto ambiental: Conjunto de acciones que permiten establecer los
efectos de proyectos, planes o programas sobre el ambiente y elaborar medidas correctivas,
compensatorias y protectoras de los potenciales efectos adversos.
Identificación de peligro: El proceso para reconocer que existe un peligro y define sus
características.
107
Impacto Ambiental: Cualquier acción transformadora o cambio ocasionado directa e
indirectamente por las actividades, productos y servicios de una organización en el medio
ambiente, sea perjudicial o beneficioso.
Incidente: Relacionado con el trabajo en que la lesión o enfermedad a pesar de la severidad o
fatalidad ocurren, o podrían haber ocurrido.
Lixiviado: Líquido que percola a través de los residuos, formado por el agua proveniente de
precipitaciones, pluviales o escorrentías. El lixiviado puede provenir además de la humedad de
los residuos, por reacción o descomposición de los mismos y que arrastra sólidos disueltos o en
suspensión y contaminantes que se encuentran en los mismos residuos (Libro VI Anexo 2 y 6 del
TULAS).
Manual de Gestión Ambiental: Documento que establece la política ambiental y describe el
SGA de una Organización.
Medio Ambiente: Es la conformación de los recursos naturales, flora y fauna dentro de una
sociedad.
No Conformidad: Incumplimiento/desviación de un requisito del Sistema de Gestión
Ambiental.
Objetivo Ambiental: Fin ambiental de carácter general que parte de la política ambiental que
la institución adopta
Ordenamiento Territorial: Entendido como la distribución de los usos del territorio de
acuerdo con sus características.
Paisaje: interrelación de los factores bióticos, estéticos y culturales en un ambiente. Parte
interesada: Cualquier entidad.
108
Peligro: Fuente, situación, o acto con un potencial de daño en términos de lesión o
enfermedad o una combinación de éstas.
Plan de Emergencia: Documento que recoge la organización, planificación y coordinación
de las acciones a realizar en caso de emergencias.
Política Ambiental: Establecimientos de parametros ambientales que la institución se
compromete dentro de su actuación y para el establecimiento de sus objetivos y metas
ambientales. Esta política está relacionada con la dirección pública o privada de los asuntos
Ambientales internacionales, regionales, nacionales y locales.
Prevención de la contaminación: Manera en la cual se prevee daños al medio ambiente
utilizando progrmas proyectos enmarcados en la prevención de la contaminación.
Procedimiento: Forma específica para llevar a cabo una actividad o un proceso.
RAI (Revisión Ambiental Inicial): Consiste en establecer la situación actual de una
organización respecto al ambiente mediante un análisis preliminar global.
Reciclaje: Operación de separar, clasificar selectivamente a los desechos para utilizarlos
convenientemente. El término reciclaje se refiere cuando los desechos clasificados sufren una
transformación para luego volver a utilizarse (Libro VI Anexo 2 y 6 del TULAS).
Registro: Documento que presenta los resultados obtenidos o proporción evidencia de las
actividades desarrolladas.
Requisito: Necesidad o expectativa establecida, generalmente implícita u obligatoria. Riesgo:
Combinación de la posibilidad de la ocurrencia de un evento peligroso o exposición y la
severidad de lesión o enfermedad que pueden ser causados por el evento o la exposición.
109
Seguridad y Salud Ocupacional: Condiciones y factores que afectan o podrían afectar, la
salud y seguridad de los empleados u otros trabajadores (incluyendo trabajadores temporales y
personal contratista), visitantes, o cualquier otra persona en el área de trabajo.
Sistema de Gestión Ambiental: Conformación de un sistema integrado de actividades donde
se incluye una planificación y se designa responsabilidades para los procesos que se relizan en la
institución y se conforma una política ambiental global de la institución.[CITATION IGL11 \l
3082 ]
CONCLUSIONES
 Se puede concluir que con la ayuda del GAD de LLOA se pudo cumplir con el
objetivo de crear un Sistema de Gestion Ambiental que ayude a la sostenibilidad de la
huella ecológica.
 El GAD de LLOA no cuenta con una comisión que vele por el medio ambiente
dententro de su jurisdicción, por ello no se realiza controles de las pracricas o
actividades que realizan en el GAD.
 Con la matriza realizada de los impactos ambientales del GAD nos ayudo a poder
verificar y evaluar. Lo simpactos mas significativos son: (deschos solidos, desechos
peligrosos, el agua, el uso del papel ).
110
 El compromiso por parte de los mandos superiores por llevar unas practicas
ambientales amigables y de esta manera poder llevar un ambiente sano para toda la
población del GAD de LLOA.
RECOMENDACIONES
 Se recomienda como parte fundamental crear la comisión del medio ambiente, la cual
se encargara de verificar todolo lo que respecta con las actividades que conyeve a la
destrucción del medio ambiente en el GAD.
 Poner en marcha el Sistema de Gestión Ambiental una vez que sea aprobado por la
máxima autoridad y a su ves este sea difundido internamente como también
externamene.
 Realizar una capacitación a todo el personal sobre la importancia de implementar un
Sistema de Gestión Ambiental y cuales son sus beneficios al adoptar este sistema, la
capacitación debería ser dictada por un conocido en materia ambiental.
111
 Tener programas de respuestas ante situaciones emergentes que puede tener el GAD
por cualquier circunstancia, ya sea por acciones de la naturaleza o antrópicas.
Bibliografía
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Centro Félix Varela.
International Standar Organization. (2004). ISO 14001-2004 TRADUCCION CERTIFICADA.
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Descentralizado Parroquial Rural de Yaruquí basado en la norma ISO 14001:2015.
Quito: Universidad Particular de LOJA.
ANEXOS
ANEXO A: En este anexo determinaremos los criterios y los impctos ambientales
Tabla 23: Criterios para la evaluación de aspectos e impactos ambientales
PARÁMETRO VALORACION
S
Signo + -
Positivo Negativo
Intensidad (In) 1 2 4 8 12
Baja Media Alta Muy Alta Total
Extensión (Ex) 1 2 4 8 +4
Puntual Parcial Extenso Total Crítica
Momento (Mo) 1 2 4 8
Largo Mediano Inmediato Crítica
Plazo Plazo
Persistencia (Pe) 1 2 4
Fugaz Temporal Permanente
Reversibilidad 1 Mediano 4
(Rv) Corto Plazo Irreversible
Plazo
Recuperabilidad 1 2 3 4
(Mc) Inmediato Mediano Mitigable Irrecuperabl
Plazo e
Sinergia (Si) 1 2 4
114
Sin Sinérgico Muy
Sinergismo Sinérgico
Acumulación 1 4
(Ac) Simple Acumulativo
Efecto (Ef) 1 4
Indirecto Directo
Periocidad (Pr) 1 2 4
Irregular Periódico Continuo
Elaboración: Autor
El cálculo de la importancia del impacto se lo realiza de la siguiente manera:
I = + (3In + 2Ex + Mo + Pe + Rv + Si + Ac + Ef + Pr + Mc)
Donde:
In (Intensidad): Hace referencia al grado de destrucción afectada en el área su ponderación
va de 1 a 12 donde 1 es una destrucción mínima y 12 la destrucción en su totalidad
Ex (Extensión): Se enfoca en el % de destrucción del Área afectada y su ponderación va de 1
a 8 donde 1 es la destrucción mínima y 8 la destrucción en su totalidad
Mo (Momento) : El momento hace referencia al tiempo transcurrido y la actividad que
produce el impacto el rango es si esta a corto plazo cuando es inferior a un año la ponderación
será de 4, mediano 2, largo plazo 1 y si concurriese un valor critico este seria de +4
Mo (Momento): Es el plazo de manifestación del impacto que ocurre entre el momento de la
aparición y el comienzo del efecto sobre el factor, Así pues, cuando el tiempo transcurrido sea
nulo, el momento será inmediato, y si es inferior a un año, Corto Plazo, asignándole en ambos
casos un valor (4). Si es un período de tiempo que va de 1 a 5 años, Medio Plazo (2), y si el
efecto tarda en manifestarse más de 5 años, Largo Plazo, con valor asignado (1).
115
Pe (Persistencia): Se refiere al tiempo que, supuestamente, permanecería el efecto desde su
aparición y, a partir del cual el factor afectado retornaría a las condiciones iniciales previas a la
acción por medios naturales, o mediante la introducción de medidas correctoras
Si la permanencia del efecto tiene lugar durante menos de un año, consideramos que la acción
produce un efecto Fugaz, asignándole un valor (1). Si dura entre 1 y 10 años, Temporal (2); y si
el efecto tiene una duración superior a los 10 años, consideramos el efecto como Permanente
asignándole un valor (4).
Reversibilidad (RV): Se refiere a la posibilidad de reconstrucción del factor afectado por el
proyecto, es decir, la posibilidad de retornar a las condiciones iniciales previas a la acción, por
medios naturales, una vez aquella deja de actuar sobre el medio.
Si es a Corto Plazo, se le asigna un valor (1), si es Medio Plazo (2) y si el efecto es
Irreversible le asignamos el valor (4). Los intervalos de tiempo que comprende estos períodos
son los mismos asignados en el parámetro anterior.
Una vez que se ha realizado la ecuación de la importancia del impacto ambiental se verificara
mediante la siguiente tabla que es una clasificación de la importancia del impacto ambiental
Recuperabilidad (MC): Se refiere a la posibilidad de reconstrucción, total o parcial, del
factor afectado como consecuencia del proyecto, es decir, la posibilidad de retornar a las
condiciones iniciales previas a la actuación, por medio de la intervención humana (introducción
de medidas correctivas).
Si el efecto es totalmente Recuperable, se le asigna un valor (1) o (2) según lo sea de manera
inmediata o a medio plazo, si lo es parcialmente, el efecto es Mitigable, y toma un valor (4).
116
Cuando el efecto es Irrecuperable (alteración imposible de reparar, tanto por la acción natural,
como por la humana) le asignamos el valor (8). En el caso de ser irrecuperables, pero existe la
posibilidad de introducir medidas compensatorias, el valor adoptado será (4).
Sinergia (SI): Este atributo contempla el reforzamiento de dos o más efectos simples. La
componente total de la manifestación de los efectos simples, provocados por acciones que actúan
simultáneamente
Cuando una acción actuando sobre un factor, no es sinérgica con otras acciones que actúan
sobre el mismo factor, el atributo toma el valor (1), si presenta un sinergismo moderado (2) y si
es altamente sinérgico (4).
Efecto (EF): Este atributo se refiere a la relación causa - efecto, o sea a la forma de
manifestación del efecto sobre un factor, como consecuencia de una acción.
Este término toma el valor 1 en el caso de que el efecto sea secundario y el valor 4 cuando sea
directo
Periodicidad (PR): La periodicidad se refiere a la regularidad de manifestación de efecto,
bien sea de manera cíclica o recurrente (efecto periódico), de forma impredecible en el tiempo
(efecto irregular), o constante en el tiempo (efecto continuo).
A los efectos continuos se les asigna un valor (4), a los periódicos (2) y a los de aparición
irregular, que deben evaluarse en términos de probabilidad de ocurrencia, y a los discontinuos
(1).
117
Una vez realizada la ecuación de la importancia del impacto se procede a realizar un cuadro
identificando la clasificación de acuerdo al valor obtenido y se le asigna un color según la
importancia del impacto estos valores varían entre 1 y 100 unidades [ CITATION Arb08 \l
3082 ]
Clasificación de importancia
Clasificación Valores Color

Baja <25
Media <25y <50
Alta ≥50 y ≤ 75
critica ≥75
118
CASAS
FAUNA
SOLIDOS
RUIDOS Y
LIQUIDAS
RESIDUOS
DESCARGA
IMPACTOS
SISTEMA DE
VEGETACION
DES. SOLIDOS
VIBRACIONES
TRATAMIENTO
USO DEL SUELO
ASENTAMIENTO
TRANSPORTE DE
DIRECTAS DE LAS
impacto perjudicial
(-)
(-)
(-)
(-)
(-)
(-)
(-)
Naturaleza
no
(+)
Sig
(- (+
impacto beneficioso
Baja
Intensidad (grado de Media
2
1
1
1
1
2
1
2
In
destrucción) Alta
Muy alta
1
Total
Puntual
Extensión (Area de Parcial
1
1
1
1
1
1
2
1
Ex
influencia) Extenso
Total
1
Crítica
Momento (plazo de Largo plazo
2
4
2
2
2
2
2
1
Mo
manifestación) Medio plazo
Inmediato
Persistencia (permanencia Fugaz
4
1
1
1
1
2
2
1
Pe
del efecto) Temporal
Permanente
Reversibilidad Recuperable a c. Plazo
2
1
2
1
1
2
4
1
Rv
(recuperabilidad) Recuperable a m. plazo
Irrecuperable
Acumulación (incremento Simple
4
1
1
1
1
1
1
1
Ac
progresivo) Sinérgico
Acumulativo
reuperabilidad (certidumbre Probable
2
4
1
4
4
1
2
1
de aparición) Dudoso
Cierto
Directo
4
1
1
1
1
4
1
1
efecto)Efecto (relación causa
MATRIZ PARA LA VALORACION DE IMPACTOS NEGATIVOS
Indirecto
Irregular y discontinuo
ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL DE LLOA
1
1
1
1
1
2
2
2
Mc Ef Pr Periocidad Periódico
Continuo
Mínima
Media
1
1
1
1
1
1
1
1
Si
VALORES DE LOS ATRIBUTOS DE IMPACTOS
Sinergia Alta
Máxima
) ) 1248212482124124124124124141241248#
Total
-
-
-
-
-
-
-
-
8
2
9
1
5
1
7
1
7
1
3
2
2
2
7
IT
IMPACTO TOTAL
I
Importancia
L001
BAJO
BAJO
BAJO
BAJO
BAJO
BAJO
1 BAJO
MEDIO
119
120
RESULTADOS DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES:
Dentro de los impactos ambientales se pudo observar que hay impcatos de naturaleza positiva
como tabien impactos de naturalez negativa. Dentro de los impactos positivos 1 es de
consideración moderada y 1 de consideración baja.
IMPACTOS POSITIVOS
BAJO
MEDIO
ALTO
50% 50% CRITICO
Grafico : Resultado de impactos positivos
En tanto que los impactos negativos tenemos un total de 10 impactos de los cuales 7 impactos
son de consoderacion baja y 3 son de consideración media.
121
IMPACTOS NEGATIVOS
BAJA
30% MEDIA
ALTA
CRITICA
70%
Grafico : Resultados de los impactos negativos
122
Anexo C:
Obejtivo: El objetivo de esta encuesta es la verificación de los aspectos ambientales y obtener
informacion de la misma.
RAI
1) Género
Hombre ()
Mujer ()
2) Edad
18 a 30 ()
31 a 50 ()
51 a 65 ()
3) ¿Qué actividad se dedica en el GAD?
Agricultura ()
Empleado ()
Comercio ()
Avicultura ()
Floricultura ()
Ganadería ()
123
4) ¿Cree que es importante tener un Sistema de Gestión Ambiental en el GAD de
LLOA?
Si ()
No ()
¿Porque? …………………………
5) ¿Conoce usted si cuenta con un manual de Sistema de Gestión Ambiental el GAD?
Si ()
No ()
6) ¿ Usted conoce cuales son los desechos solidos peligrosos?
Si ()
No ()
¿Cuáles son?...................................
7) ¿Conoce usted los impactos ambientales que ocacionan las actividades que usted realiza?
Si ()
No ()
8) ¿Usted sabe o ha visto algún desastre ambiental en el GAD?
124
Si ()
No ()
9) ¿Hay ruido asociado a la actividad que usted realiza?
Si ()
No ()
10) ¿El GAD en estos 2 últimos años a dado charlas o capacitaciones a la comunidad?
Si ()
No ()
125

Tesis Final Diego Alvarez (Corregida)

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UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR

FACULTAD DE CIENCIA ADMINISTRATIVAS

CARRERA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

PROPUESTA DE UN SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL QUE CONTRIBUYA A

LA SOSTENIBILIDAD DE LA HUELLA ECOLÓGICA EN LLOA EN EL PERIODO

TRABAJO DE TITULACIÓN, MODALIDAD PROYECTO DE

AUTOR: DIEGO ISRAEL ALVAREZ ALVAREZ

TUTOR: MSC. JUAN CARLOS PÁEZ EGÜEZ

QUITO D.M., ENERO 2019

REFERENCIAS DEL TUTOR: MSc. Juan Carlos Páez Egüez

REFERENCIAS INVESTIGATIVAS: El presente trabajo investigativo está

del trabajo de titulación PROPUESTA DE UN SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL QUE

CONTRIBUYA A LA SOSTENIBILIDAD DE LA HUELLA ECOLÓGICA EN LLOA, EN EL

LA ECONOMÍA SOCIAL DE LOS CONOCIMIENTOS, CREATIVIDAD E INNOVACIÓN, concedo a

de autor sobre la obra, establecidos en la normativa citada.

de este trabajo de titulación en el repositorio virtual, de conformidad a lo dispuesto en el Art. 144 de la

Ley Orgánica de Educación Superior.

pudiera presentarse por esta causa y liberadno a la Universidad de toda responsabilidad.

En la ciudad de Quito, a los 10 días de septiembre del 2019

Diego Israel Alvarez Alvarez

UN SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL QUE CONTRIBUYA A LA SOSTENIBILIDAD DE LA

Israel Alvarez Alvarez, de la Carrera de Administración Pública, Facultad de Ciencias Admininstrativas

Universidad Central del Ecuador.

En la cuidad de Quito a los 10 dias de septiembre del 2019

Msc. Juan Carlos Páez Egüez

SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL QUE CONTRIBUYA A LA SOSTENIBILIDAD DE LA

Israel Alvarez Alvarez, de la Carrera de Administración Pública, Facultad de Ciencias Admininstrativas

Se anexa la hoja resumen del programa especializado en imagen PDF

En la ciudad de Quito, a los 10 días de septiembre del 2019

Msc. Juan Carlos Páez Egüez

que en los momentos dificiles no decaiga y siga adelante.

a ser una persona correcta y seguir triunfando en la vida.

A mi hermana y su esposo que me apoyo en un momento muy dificil de mi vida y lo sigue

que la vida nos da.

conocimientos que fueron impartidos en las aulas.

Diego Israel Alvarez Alvarez

esta investigación de una manera muy profesional

Al Gobierno Parroquial de LLOA por haberme permitido realizar la investigación y

brindarme la información necesaria

Diego Israel Alvarez Alvarez

APROBACIÓN DEL TUTOR DEL TRABAJO DE TITULACIÓN........................................4

APROBACIÓN DEL TUTOR DEL NIVEL DE SIMILITUD DEL TRABAJO DE

PROPUESTA DE UN SISTEMA DE GESTION AMBIENTAL QUE AYUDE A LA

SOSTENIBILIDAD DE LA HUELLA ECOLÓGICA EN LLOA PARA EL PERIODO 2019-

PROPOSAL FOR AN ENVIRONMENTAL MANAGEMENT SYSTEM THAT HELPS

THE SUSTAINABILITY OF THE ECOLOGICAL FOOTPRINT IN LLOA FOR THE

1.1.4 Asentamientos humanos.........................................................................................23

1.1.8 Socio cultural...........................................................................................................24

1.1.9 Político y de participación ciudadana......................................................................25

1.2. Información general del GAD........................................................................................26

1.2.1 Estructura organica de GAD....................................................................................26

1.2.3 Objetivos individuales del GAD..............................................................................29

1.2.3.1 Movilidad Energía Y Conectividad.....................................................................29

1.3 Recursos naturales no renovables existentes en el GAD de LLOA............................29

1.4 Planteamiento del problema.......................................................................................30

1.7.1 Objetivo general...........................................................................................................32

1.7.2 Objetivos específicos:..................................................................................................32

2.1 Marco Teórico.............................................................................................................35

2.1.1 El medio ambiente...................................................................................................35

2.1.2 Legislación Ambiental en el Ecuador......................................................................35

2.1.2.1 Constitución de la república del ecuador.............................................................35

2.1.2.2 Código orgánico del ambiente.............................................................................36

2.1.2.3 Texto unificado de legislacion secundaria de medio ambiente(tulas).................41