INTRODUCCION

ANÁLISIS DEL RIESGO Y VULNERABILIDAD

Permite identificar el grado de indefensión frente a una amenaza. Mide el grado de debilidad o de
sensibilidad de ser afectado por amenazas o factores de riesgo. Esta predisposición será mayor o
menor dependiendo de factores de índole física, cultural, económica, social y estructural de la
comunidad.

La vulnerabilidad depende de la posibilidad de ocurrencia o frecuencia del evento y de las medidas

preventivas adoptadas; de la factibilidad de propagación, y de la dificultad en el control,
condicionada esta por las protecciones pasivas o activas aplicadas. La elaboración del plan de
mitigación y del plan de emergencia parte del conocimiento de la vulnerabilidad operativa, de la
vulnerabilidad física y de la vulnerabilidad administrativa.

Las amenazas de la zona se identifican mediante el análisis de probabilidades de ocurrencia de

fenómenos naturales y de la estimación de los riesgos de la actividad humana y operacional de los
sistemas. A los riesgos de la actividad humana también se les ha denominado riesgos tecnológicos.

Al proceso de identificación y cuantificación de estas debilidades se le denomina análisis de

vulnerabilidad y es el proceso mediante el cual se determina la capacidad del sistema y sus
componentes para resistir el impacto de una amenaza. Se identifican también las fortalezas de los
sistemas y de la organización, por ejemplo, el personal con experiencia en operación,
mantenimiento, diseño y construcción para atender las emergencias y desastres.

El análisis de vulnerabilidad cumple tres objetivos básicos:

 Definir las medidas que incluirá el plan de mitigación, tales como obras de reforzamiento,
planes específicos de mejoramiento de cuencas y estudios detallados de cimentaciones y
estructuras para disminuir la vulnerabilidad de los componentes.
 Definir las medidas y procedimientos para elaborar el plan de emergencia, lo que facilitará
la movilización de la empresa para suplir el servicio en condiciones de emergencia y
desastre si el impacto se presentara antes que las medidas de mitigación se hubieran
implementado.
 Evaluar la efectividad del plan de mitigación y del plan de emergencia y de actividades de
implementación y capacitación como simulacros, seminarios y talleres.

El proceso parte del conocimiento del sistema y sus componentes, de su funcionamiento y de la

caracterización del evento que lo impactará. La superposición del evento en un mapa de riesgos
sobre un mapa del sistema, determinará los componentes más vulnerables y como resultado final,
la identificación de las medidas de mitigación que deban implementarse y las medidas de
emergencia que deban ponerse en práctica si las de mitigación no se hubieran ejecutado

Toda obra debe estar acompañada de un estudio de vulnerabilidad, de tal forma que antes de su
construcción se prevean los posibles desastres y emergencias característicos de la zona. Muchos
de los problemas que se presentan cuando las amenazas impactan un sistema se deben a
problemas que no fueron previstos en la etapa de concepción y diseño de las obras, tales como la
ubicación en terrenos vulnerables a inundaciones y fallas geológicas, mala estructura de las
edificaciones, instalaciones rígidas de tuberías, entre otros.

OBJETIVOS

 Identificar y analizar los diferentes factores de riesgo que involucren peligros Potenciales
que podrían afectar las condiciones socio-ambientales de la Organización.
 Establecer con fundamento en el análisis de riesgos, las bases para la preparación Del Plan
de Emergencia y Contingencias.
 MARCO CONCEPTUAL

El impacto de los desastres en las actividades humanas ha sido un tema tratado en los últimos
años en un amplio número de publicaciones desarrolladas por diversas disciplinas que han
conceptualizado sus componentes en forma diferente, aunque en la mayoría de los casos de una
manera similar. La UNDRO en conjunto con la UNESCO promovió una reunión de expertos con el
fin de proponer una unificación de definiciones que ha sido ampliamente aceptada en los últimos
años (UNDRO 1979)1

Entre otros conceptos, el reporte de dicha reunión "Desastres Naturales y Análisis de

Vulnerabilidad" incluyó los siguientes:

 AMENAZA O PELIGRO (HAZARD - H), definida como la probabilidad de ocurrencia de un

evento potencialmente desastroso durante cierto periodo de tiempo en un sitio dado.
 VULNERABILIDAD (V), como el grado de pérdida de un elemento o grupo de elementos
bajo riesgo resultado de la probable ocurrencia de un evento desastroso, expresada en
una escala desde 0 o sin daño a 1 o pérdida total.
 RIESGO ESPECIFICO (SPECIFIC RISK -RS), como el grado de pérdidas esperadas debido a la
ocurrencia de un evento particular y como una función de la Amenaza y la Vulnerabilidad.
 ELEMENTOS BAJO RIESGO (E), como la población, las edificaciones y obras civiles, las
actividades económicas, los servicios públicos, las utilidades y la infraestructura expuesta
en un área determinada.
 RIESGO TOTAL (TOTAL RISK - Rt), como el número de pérdidas humanas, heridos, daños a
las propiedades y efectos sobre la actividad económica debido a la ocurrencia de evento
desastroso, es decir el producto del Riesgo Especifico (Rs) y los elementos bajo riesgo (E).

En términos generales, la "vulnerabilidad" puede entenderse, entonces, como la predisposición

intrínseca de un sujeto o elemento a sufrir daño debido a posibles acciones externas, y por lo
tanto su evaluación contribuye en forma fundamental a conocimiento del riesgo mediante
interacciones del elemento susceptible con el ambiente peligroso.

La diferencia fundamental entre la amenaza y el riesgo está en que la amenaza está relacionada
con la probabilidad de que se manifieste un evento natural o un evento provocado, mientras que
el riesgo está relacionado con la probabilidad de que se manifiesten ciertas consecuencias, las
cuales están íntimamente relacionadas no sólo con el grado de exposición de los elementos
sometidos sino con la vulnerabilidad que tienen dichos elementos a ser afectados por el evento
(Fournier 1985).

EVALUACIÓN DE LA AMENAZA

Como se definió con anterioridad, la amenaza está relacionada con el peligro que significa la
posible ocurrencia de un fenómeno físico de origen natural, de origen tecnológico o provocado
por el hombre que puede manifestarse en un sitio y durante un tiempo de exposición prefijado.
Técnicamente, se expresa como la probabilidad de exceder un nivel de ocurrencia de un evento
con un nivel de severidad, en un sitio especifico y durante un periodo de tiempo.

Desafortunadamente, debido a la complejidad de los sistemas físicos en los cuales un gran número
de variables puede condicionar el proceso, la ciencia aún no cuenta con técnicas que le permitan
modelar con alta precisión dichoa0Ds sistemas y por lo tanto los mecanismos generadores de cada
una de las amenazas. Por esta razón, la evaluación de la amenaza, en la mayoría de los casos, se
realiza combinando el análisis probabilístico con el análisis del comportamiento físico de la fuente
generadora, utilizando información de eventos que han ocurrido en el pasado y modelando con
algún grado de aproximación los sistemas físicos involucrados.

En otras palabras, para poder cuantificar la probabilidad de que se presente un evento de una u
otra intensidad durante un periodo de exposición, es necesario contar con información, la más
completa posible, acerca del número de eventos que han ocurrido en el pasado y acerca de la
intensidad que tuvieron los mismos.

Para el caso de la empresa AREPAS DOÑA PAISA S.A., utilizamos la siguiente metodología de
análisis de amenazas y vulnerabilidad, ejemplo tomado de la GUIA PARA ELABORAR PLANES DE
EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS que fue adoptada por la RESOLUCION 004/09 FOPAE, versión 6.

En la cual tras una revisión de la información general suministrada por la documentación existente
en la empresa, así como visitas de observación a las instalaciones, para identificar amenazas tanto
internas como externas que pueden manifestarse en un sitio específico y en un determinado
tiempo, consolidándose en un inventario general de riesgos.

Una vez identificadas las amenazas se procedieron a evaluarlas, combinando el análisis

probabilístico, con el comportamiento físico de la fuente generadora, utilizando información de
eventos ocurridos en el pasado y se calificó de forma cualitativa con base en la siguiente escala:
Se realiza por medio de un formato la identificación, descripción y análisis de las amenazas, donde
se ubican cada uno de los datos encontrados:
Luego de conocer la naturaleza de las amenazas de la empresa se realiza un inventario de recursos
internos y externos, con los que se cuenta para minimizar los efectos de una emergencia y atender
correctamente la situación de peligro.

De acuerdo con lo anterior, se procedió a determinar la vulnerabilidad, para su análisis se

incluyeron los elementos sometidos al riesgo tales como:

Cada uno de los anteriores aspectos se calificó así:

Una vez calificado cada uno de los elementos se procedió a sumarlos y determinar el grado de
vulnerabilidad tanto en las personas, recursos, sistemas y procesos de la siguiente manera:

RESULTADOS DEL ANALISIS

Una vez determinada la vulnerabilidad, se determina el nivel de riesgo para las amenazas
prioritarias calificadas como inminentes y probables, relacionando la amenaza y la vulnerabilidad
de los elementos expuestos, esta relación se representó por un diamante de riesgo, el cual posee
cuatro cuadrantes, uno de ellos representan la amenaza para la cual se va a determinar el nivel de
riesgo y los otros tres representan la vulnerabilidad en los elementos: personas, recursos, sistemas
y procesos; de acuerdo con los colores de cada rombo, el riesgo se calificó de la siguiente manera: