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Mientras el resto del país inauguraba el siglo XX con la guerra de los mil días, el Valle de
Sibundoy también tenía su conflicto, sobre el cual escribió el capuchino Canet de Mar
(1994:195)1:
«… era un horror el modo como se trataban entre blancos e indios; eran dos razas
antagónicas que se perseguían con un odio de muerte. Los blancos trataban a los
indios como esclavos y algunas veces como a bestias; se servían de ellos para
todo y del modo que mejor les parecía; robaban lo poco que estos infelices
poseían; les obligaban al trabajo de su tierra sin recompensa de ninguna clase; si
alguno se le antojaba despojar a un indio del poco o mucho terreno que había
desmontado no se paraba en pelillos. El indio por su parte, al ver el tiránico
proceder de los blancos devolvía con creces y con toda la fuerza de su salvaje
condición los malos tratos; de lo que resultaba una lucha constante y encarnizada,
bastando una ligera chispa para encender una espantosa llamarada que solo se
apagaba con la sangre de algunos de los contendientes».
1
BONILLA, Víctor Daniel. Siervos de dios y amos de indios: el estado y la misión capuchina en el Putumayo.
Universidad del Cauca, 2006. p. 121
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Por esos días llegó Juan Lorenzo de Pupiales, quien al advertir como el antagonismo
racial se había apoderado, inclusive, de los niños, pensó en remediar la situación
erigiendo en los confines orientales del Valle un poblado especial para blancos. Al efecto
desarrolló una ardua campaña para convencer a los indios de la necesidad de regalar a
aquellos colonos un pedazo de tierra al extremo oriental del valle para alejar así, los
maltratos e injurias que recibían. Finalmente el 2 de junio de 1902 Fray Lorenzo logró su
objetivo: el cabildo Camentsä accedió a obsequiar a los colonos «una zona de terreno
extensa y bellísima»; aunque cuatro familias tenían en ella sus casas, sementeras y
rastrojos «todo lo abandonaron» a la orden de sus superiores2. El cacique, Mariano
Juajibioy, lo hizo saber al obispo pástense en la siguiente nota: «Al Sr. Padre Superior
han pedido un pedazo terreno para los pobres blancos y les damos el punto de
Guairasacha o San Francisco, les damos voluntariamente para que edifiquen a los pobres
blancos».
El Valle de Sibundoy hace parte del levantamiento de los andes al oriente del nudo de los
pastos, es decir antes de la ramificación de la cordillera. La vertiente interna del Valle es
la cuenca alta del Río Putumayo y las exteriores corresponden a Alto Caquetá, Putumayo
y Alto Guamuéz de la macrocuenca amazónica vertiente atlántica y al Alto Juanambú
cuenca del Patía de la vertiente pacífica.
2
Relatos de Fray J. M. de Quito y el obispo Ezequiel Moreno, citados por Vilanova (1947, I:89. En: Bonilla
(2006, p 122).
3
BONILLA. Op. Cit., p. 122
4
BONILLA, (2006 p. 122) relata: «Contra lo que era de esperarse la generosidad de los indios fue mal recibida
por muchos colonos, deseosos de quedarse con los predios ya explotados».
5
Ibid., p. 122
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2. Límites particulares
La jurisdicción municipal comprende la totalidad del área enmarcada dentro de sus límites
según el Decreto Nº 2830 de Diciembre del 89, modificado por la Ordenanza Nº 160 del
24 de octubre de 1996 ligeramente corregida para efectos del establecimiento de los
límites municipales así: Desde el nacimiento del río San Francisco aguas abajo hasta la
confluencia con el río Putumayo; río Putumayo aguas abajo canal viejo hasta su
confluencia con el río Blanco; este aguas arriba hasta su confluencia con la quebrada Los
Cristales; ésta aguas arriba hasta su nacimiento en el Cerro La Tortuga, de allí en línea
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recta noreste hasta el nacimiento de la quebrada La Tortuga; ésta aguas abajo hasta su
desembocadura en el río Mocoa; río Mocoa aguas arriba hasta su confluencia con el río
Titango; río Titango aguas arriba hasta su nacimiento y de allí en línea recta noroeste
hasta encontrar el límite el río Cascabel (límite entre los departamentos de Putumayo y
Cauca), éste aguas arriba hasta su cabecera (límite con el departamento de Nariño), de
allí en línea recta sur hasta encontrar el nacimiento del río San Francisco punto de
partida.
- Por su parte, la comunidad indígena Inga y Camentsä, han iniciado, tiempo atrás,
la implementación de diversas estrategias orientadas al crecimiento del territorio
indígena, mediante la ampliación de las zonas de resguardo.
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En los siguientes cuadros, se indican la visión, y las propuestas de desarrollo que han
orientado las actuaciones de las principales instituciones con incidencia en la región del
Valle de Sibundoy, principalmente en el municipio de San Francisco.
Al revisar las propuestas de desarrollo, se encuentra que todas las instituciones coinciden
en reconocer la gran riqueza natural, étnica, minera, etc, que sustenta la región y la
necesidad de potencializar estas ventajas comparativas.
De igual manera, las propuestas de desarrollo coinciden en definir como fin último el
mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes.
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ESQUEMA DE
PLAN DE DESARROLLO PLAN DE VIDA PLAN DE DESARROLLO PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL
INSTRUMENTO ORDENAMIENTO
MUNICIPAL COMUNIDAD DEPARTAMENTAL REGIONAL -CORPOAMAZONIA-
TERRITORIAL
CAMENTSÁ BIYÁ
VIGENCIA 2002 - 2016 2008 - 2011 2008 - 2011 2002 - 2011
Lograr un plan San Francisco “La unidad se Con la ayuda de Dios, en El Sur de la Amazonia
concertado con la será en el 2019 un sostiene por medio el año 2011, elColombiana como una
comunidad de San Municipio de la vivencia de Departamento delregión cohesionada social,
Francisco, el cual moderno, nuestra propia Putumayo será uno de los cultural, económica y
alcance la construcción sustentable en su cultura, destinos eco ypolíticamente, por un
del territorio del Valle alto desarrollo autonomía, etnoturísticos más sistema de valores
de Sibundoy, agropecuario, autoridad, importantes del mundo. La fundamentado en el arraigo,
coordinando con los minero-industrial, territorio, lengua y inversión social, lala equidad, la armonía, el
otros Municipios del eco-turístico; con pensamiento; todo recuperación ambiental y respeto, la tolerancia, la
Valle; mejorar la una ciudadanía esto ha contribuido la cultura productiva,convivencia, la pervivencia y
integración de las activa e identidad a que el pueblo consolidarán una sociedad la responsabilidad.
diferentes veredas y cultural, sentido Camëntsá transite más justa, en paz y con C
zonas del área rural; de pertenencia de por el tiempo y el una nueva economía. onsciente y orgullosa del
VISIÓN
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Gestionar la presencia Territorio: Se Salud y nutrición: Diseñar Fortalecimiento Poner en operación en, y para
institucional y la considerará al planes y programas de institucional: Fortalecer la región, un sistema de
cooperación de la territorio como un fortalecimiento al sistema entidades públicas información articulado y
comunidad para el espacio ambiental, alimentario, la medicina posesionándolas como alimentado por las diferentes
desarrollo de la región. económico y tradicional y occidental y los alternativas reales de entidades del estado y la
sociocultural, base servicios de salud, para participación ciudadana sociedad civil.
fundamental para el mejorar la promoción, y crear un sistema con
desarrollo de prevención y tratamiento de información relevante al
iniciativas la salud integral del Pueblo servicio de la comunidad.
productivas. Camëntsá.
Desarrollar acciones Armonía: Se Medicina tradicional: Desarrollo económico y Orientar y consolidar los
encaminadas al rescate propenderá por la Fortalecer la medicina productivo: Desarrollar procesos de delimitación,
de valores y derechos adecuada utilización tradicional para la una oferta competitiva de unívoca tanto del SER (Sur de
humanos entre los del territorio de forma prevención, atención y productos y servicios la Amazonia Colombiana),
diferentes grupos de tal que concuerde el control de la salud y vinculados a los sectores como de las divisiones
campesinos e indígenas. apoyo de las bienestar del pueblo agropecuario, turismo, internas que dentro de él se
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Elevar los niveles de Capital Social: Se Tierra, territorio y Educación, cultura y Orientar el diseño y ejecución
rendimiento de los fortalecerá las territorialidad: Reivindicar deporte: Mejorar la de proyectos de
sistemas de producción Potencialidades del el territorio ancestral del calidad y cobertura de la infraestructura económica y
agropecuaria. San Franciscano para pueblo Camëntsá a partir de educación del equipamiento social,
mejorar la confianza y la recuperación, el Departamento, su necesarios e imprescindibles
la cohesión social de saneamiento, ampliación y desarrollo cultural y para el desarrollo integral de
los ciudadanos. reordenamiento de los deportivo la región.
Resguardos mediante los
derechos que le pertenecen
como pueblo.
Desarrollar actitudes Recursos naturales: Mejorar la calidad y Fortalecer y operar sistemas
armónicas frente al uso y Recuperación, conservación cobertura de la productivos integrales,
manejo de los recursos y protección de los recursos educación del adecuados y acordes con las
naturales con criterios de naturales y manejo Departamento , su condiciones, características y
sostenibilidad. ambiental del territorio desarrollo cultura y potencialidades de la región,
Camëntsá. deporte a través del establecimiento
de cadenas completas que
van desde: la realización de
actividades productivas
sostenibles, pasando por
procesos de transformación,
almacenamiento, transporte,
comercialización y distribución
de los productos generados,
hasta la reinversión y
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Infraestructura: Fortalecer
e Implementar espacios
para el desarrollo cultural,
educativo, económico,
social, ambiental y
productivo para el Pueblo
Camëntsá.
Cultura: Promover y
fortalecer el desarrollo de la
cultural tradicional, artístico,
musical y de sano
esparcimiento, como
estrategia de convivencia
pacífica e integración
comunitaria.
Fuente. Este estudio, 2011
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1. El Valle de Sibundoy
En términos físico espaciales el Valle de Sibundoy está integrado por las tierras planas y
montañosas de los Municipios de San Francisco, Sibundoy, Colon y Santiago, cuya suma
de sus áreas es de 159.290,64 hectáreas (ver siguiente cuadro), que conforman el alto
Putumayo.
DENSIDAD DE
POBLACIÓN
MUNICIPIO ÁREA ( m2) ÁREA (ha) ÁREA (km2) POBLACIÓN6
2010
(Hab/km2)
SAN
584.258.200,00 58.425,82 584,26 6.945,00 12
FRANCISCO
SIBUNDOY 91.195.700,00 9.119,57 91,20 13.603,00 150
COLON 73.677.104,50 7.367,71 73,68 5.321,00 72
SANTIAGO 843.775.362,80 84.377,54 843,78 9.830,00 12
TOTAL 1.592.906.367,30 159.290,64 1.592,92 35.779,00 23
Fuente. Áreas este estudio 2011, población proyecciones DANE con base en el censo general 2005
6
Departamento Administrativo Nacional de estadísticas. Proyecciones poblacionales con base en el censo
general, 2005
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La cuenca alta del Rio Putumayo es un sistema de drenaje natural el cual recorre el Valle
de Sibundoy recogiendo las aguas de todas las fuentes hídricas naturales que irrigan la
llanura y las aguas que se interceptan en los canales A, B y D del Distrito de Drenaje y se
han utilizado como el colectores de las aguas servidas de los asentamientos humanos
localizados en sus márgenes. La zona central del valle se ha caracterizado como área
inundable, con presencia de algunos humedales permanentes y temporales.
Las características del medio natural del Valle de Sibundoy y su sostenibilidad, establecen
determinantes para el uso eficiente del suelo. La zona de colinas localizadas entre la
planicie y la montaña es la parte del territorio con mayor aptitud para la agricultura, la
ganadería y los asentamientos urbanos no dispersos, demandando unos usos muy
controlados y su potencial básico está en la regeneración de la vegetación del bosque, la
reorientación de la actividad ganadera en áreas con menores conflictos de uso y la
recuperación de las áreas degradadas con el establecimiento de arreglos agroforestales y
silvopastoriles. Las zonas de montaña y páramos no permiten ninguna de las tres
actividades antes mencionadas, deben ser protegidos y conservados con su vegetación
originaria y son por excelencia zonas productoras de agua. Los valles y rondas de los ríos
requieren ser tratados como zonas de reserva y protección absoluta, dada su
potencialidad como “corredores biológicos”, que trascienden la planicie, lomeríos, el
bosque andino y el páramo. En este sentido la revisión y ajuste de del esquema de
ordenamiento territorial debe estar orientada a la generación e implementación de
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RIO PUTUMAYO
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Vía Nacional:
Vías Rurales:
2. Crecimiento Urbano-Regional
Los elementos básicos que constituyen el Valle de Sibundoy y cuya disposición espacial
configura los rasgos más sobresalientes de la morfología de su territorio, caracterizan el
uso del suelo en todas las zonas de su espacio físico. Sintéticamente estos elementos
están representados por:
- Los cuatro centros urbanos principales, que ofrecen servicios para la población de
su propio ámbito y para los centros poblados y áreas rurales.
- El centro urbano de Sibundoy posee una mayor jerarquía entre los cuatro
municipios toda vez que concentra una mayor oferta de servicios en educación,
comercio, empresas de servicios públicos, sector financiero, entre otros; generando un
fenómeno de interdependencia funcional de los demás municipios.
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La conexión obligada con Mocoa centro regional, ciudad capital del Putumayo
que oferta servicios gubernamentales mayoritariamente así como laborales,
educativos e institucionales, constituyendo el lugar de articulación con las
poblaciones del medio y bajo putumayo y la conectividad con la ciudad
intermedia de Neiva, los territorios adyacentes y especialmente con Bogotá
centro urbano de mayor jerarquía nacional que se caracteriza por la
concentración de actividades terciarias de alta jerarquía y la actividad
industrial. Cobran importancia funcional los municipios de Villagarzón y Puerto
Asís por la presencia en ambos casos de Aeropuertos Nacionales. Así mismo
la carretera que comunica con el Municipio del Valle del Guamuéz y San
Miguel que se conecta con el Ecuador. Esta conexión se verá dinamizada con
la construcción a corto plazo de la Variante San Francisco – Mocoa, tramo que
a mediano plazo conectara y hará parte del megaproyecto “Corredor
Multimodal Tumaco – Puerto Asís - Belem Do Pará”, tema que será tratado
más adelante.
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Hacen parte de la estructura del Valle de Sibundoy las áreas rurales localizadas en las
zonas de lomeríos y planicie, con un significativo volumen de población y el predominio de
actividades primarias de producción agrícola y ganadera.
La Zona de lomeríos en gran parte modelado por la vía nacional y los núcleos urbanos,
con presencia de viviendas dispersas, se presenta una conjugación de actividades
derivadas de los cultivos transitorios como el fríjol, el maíz, entre otros, intercalados con
áreas de pastos naturales o praderas para la ganadería que representan un
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La zona de montaña tiene una aptitud de conservación y protección absoluta ya que están
conformadas por ecosistemas frágiles, productores de agua de los cuales se abastecen
los acueductos rurales y urbanos y de manera reiterada el área total del Valle de
Sibundoy constituye la cuenca alta del Rió Putumayo. Sin embargo esta zona a pesar de
su baja población asentada, presenta los más significativos conflictos de uso derivados de
la tala de bosque primario, para ampliación de frontera agraria (cultivos y ganadería) y
explotación de madera, originando las más graves problemáticas ambientales, sociales y
económicas. Se presentan predios en propiedad, posesión, resguardos o reservas
indígenas y áreas baldías en proceso de adjudicación como propiedad y constitución de
resguardos indígenas. Estas determinantes deben cobrar especial atención con el fin de
reglamentar el uso eficiente del suelo de estas áreas y un aprovechamiento coherente a la
conservación y protección ambiental.
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El crecimiento de los núcleos urbanos genera presiones sobre su propio territorio, pero a
su vez juegan un rol importante que se enfoca en torno a la prestación de servicios, esta
condición puede ayudar a estructurar o por el contrario a desorganizar el territorio de
influencia por cuenta de las presiones.
La determinación del rol de los centros urbanos dentro del territorio, se construye
mediante la aplicación del concepto de centros jerárquicos y funcionales. Un centro es un
área o unidad que dentro de un espacio o entorno presta un servicio, ya sea como
proveer o receptor de las dinámicas generadas por la demás unidades del territorio.
Desde el punto de vista territorial los municipios del Valle de Sibundoy y los de Pasto,
Mocoa y Bogotá, poseen unas unidades representadas en los núcleos urbanos principales
y sus áreas de influencia, las cuales interactúan o se relacionan mediante la demanda o
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producción de bienes y servicios. A nivel jerárquico los centros pueden ser, locales,
regionales o nacionales y su rol se divide entre productores o prestadores de servicios. El
papel y relación de cada uno de ellos se presenta en el siguiente diagrama:
Fuente. Este estudio 2011, con base en la evaluación ambiental regional (EAR)
- Pasto se convierte es un centro macro regional, ya que este puede estructurar las
relaciones de demanda de servicios y o de recepción de productos y tiene la
capacidad de atender a toda la región.
- Mocoa es un centro regional, por cuanto los centros poblados de la parte alta y
baja estructuran una relación de demanda y provisión con el centro de carácter
nacional o Bogotá.
- Los núcleos urbanos del Valle de Sibundoy se constituyen en centros locales, por
cuanto atienden y estructuran las relaciones sobre la ruralidad de su entorno.
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Se entiende como un nodo, aquel espacio o áreas de influencia polarizada por un lugar
central, con diferentes funciones especializadas, calificadas según se relacionan con la
siguiente jerarquización:
- Servicios de segunda mano, los que tienen carácter regional, (fuera de la Región,
pero que no alcanza el nivel nacional)
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Del cuadro anterior se deduce que de los municipios del Valle de Sibundoy solo Sibundoy
tiene más de 10.000 habitantes; se destaca Pasto y Mocoa, por su actividad comercial y
de servicios.
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En la región existen municipios atractores con una estructura económica más compleja
que les permite ser prestadores de bienes y servicios, ellos son: Pasto, Mocoa y
Sibundoy, el resto de los centros presentan una estructura económica más simple con un
cierto nivel de especialización de prestación de servicios (industria, salud, notaria) y son
productores de bienes agrícolas, pecuarios, forestales artesanales y receptores de bienes
y servicios.
Existen unos atractores externos de carácter nacional que poseen una estructura
económica que les permite prestar servicios muy especializados Bogotá y Cali.
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Bogotá ejerce atracción por los servicios que presta a todos y cada uno de los Municipios
de la Región. Bogotá presta servicios de tercera mano, tales como:
Pasto es el centro regional de la Región, es el lugar central interno. Pasto presta servicios
de segunda mano (especializados), que en la región del Putumayo no están disponibles,
tales como:
Es conveniente resaltar que la relación de Pasto es más intensa con la zona territorial
andina; en lo referente a servicios comerciales y bancarios
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Mocoa comparte roles y funcionalidad abasteciendo servicios de primera mano para los
habitantes de la Región. Mocoa se considera como un nodo local especializado en la
prestación de servicios de trámites administrativos ante entes gubernamentales de
carácter departamental, ya que esta es la Capital del Departamento del Putumayo,
centraliza trámites ante secretarías de despacho. Presta servicios comerciales, con la
apertura de la conexión vial Pitalito – Neiva - Bogotá, además este centro permitió la
instalación de algunos proveedores mayoristas de alimentos procesados, que reciben y
envían productos hacia la zona amazónica de la región.
Para el desarrollo del tema, es preciso definir y acotar los siguientes conceptos:
a. Ecosistema estratégico
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b. Biorregión
El concepto de Biorregión fue planteado por el Comité Técnico Interagencial del Foro de
Ministros del Medio Ambiente de América Latina y el Caribe en 1999 y definido por el
Instituto de Recursos Mundiales, La Unión Internacional de Conservación de la Naturaleza
y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente:
“Biorregión es un territorio de agua y suelo cuyos límites son definidos por los límites
geográficos de comunidades humanas y sistemas ecológicos. Tal área debe ser
suficientemente amplia para mantener la integridad de las comunidades biológicas,
hábitats y ecosistemas de la región, sostener procesos ecológicos esenciales, como los
ciclos de nutrientes y residuos, migración y flujos; satisfacer los requerimientos de
territorio para especies claves; e incluir las comunidades humanas en el manejo, uso y
comprensión de los recursos biológicos. Debe ser suficientemente pequeña para que los
residentes locales la consideren su hogar” (Citada en Guimaráes, 2001).
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decisiones hacia aspectos cruciales para el desarrollo sostenible como asegurar la oferta
de agua, la seguridad alimentaria, el establecimiento de corredores ecológicos y culturales
para la erradicación de la pobreza rural, la calidad de los recursos naturales, y en general,
el acrecentamiento del conocimiento técnico y el perfeccionamiento de los recursos
humanos y las alternativas de concertación entre actores estatales y no estatales,
privados y de la comunidad científica, etc.
7
VEGA MORA, Leonel. Hacia la sostenibilidad ambiental del desarrollo. Ediciones ECOE. p.166. Disponible
en <http://www. /books.google.com.co/books?id=S8It2ZWqZSIC&pg=PA166&dq> (Citado 10 de Mayo del
2010)
8
MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL. Decreto 3600 del 2007.
Disposiciones generales. Artículo 1: definiciones. p.1
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La región está encerrada por los cerros de Juanoy, de Cascabel y del Estero hacia el
Norte, por la cordillera Portachuelo y el cerro de Balsayaco hacia el Sur, por las
derivaciones de la Cordillera de Portachuelo y el Cerro de Juanoy hacia el Oriente, y por
los Cerros Bordoncillo y Patascoy hacia el Occidente. Estos accidentes orográficos
principales delimitan la cuenca alta del rio Putumayo, la cual hasta la salida del mismo a
través de la garganta formada por las laderas de los cerros Patascoy y Balsayaco, abarca
una extensión de 500 kilómetros cuadrados aproximadamente.
La Estructura Ecológica Principal del Valle de Sibundoy está conformada por los
siguientes elementos (Ver mapa 3. Estructura Ecológica Principal):
1. BIÓTICOS
1.1.1 CUENCA DEL RIO PUTUMAYO. El rio Putumayo del quechua Putu: vasija de fruto
de árboles y Mayu: río; motivo por el cual significa "Rio que nace donde crecen las plantas
cuyos frutos son usados como vasijas", (en Brasil, rio Içá) es un largo rio amazónico, que
nace cerca de la Laguna de la Cocha, en el Nudo de los Pastos en los Andes
Colombianos y desemboca en el río Amazonas. Tiene como principal afluente el río
Guamuéz.
- Cuenca Alta del Rio Putumayo. Presenta gran cantidad de agua, en forma de ríos,
quebradas, caños y humedales, factor que hace de esta, una riqueza natural que
requiere de un manejo integrado y un aprovechamiento apropiado de los diferentes
recursos que interactúan entre sí. La cuenca alta del rio Putumayo, se localiza en una
9
Plan Básico de Manejo Ambiental y Social (PBMAS) de la reserva forestal protectora de la cuenca Alta del
Rio Mocoa, 2008. p.272
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ecorregión estratégica rica en recurso hídrico, formada por la estrella fluvial del Páramo
de Bordoncillo y el Páramo de Cascabel, cuyas fuentes de agua corren hacia la
vertiente de la Amazonía, con un área de 459,87 km2.10
La cuenca del rio Putumayo en su parte alta se caracteriza por pertenecer al sistema
hidrológico del pie de monte de la llanura Amazónica donde nace el río Putumayo el cual
recoge a su paso las aguas de los ríos de 3 subcuencas: Río San Pedro con un área de
60,39 Ha11 y tiene una dirección N-S, donde se encuentran situados los municipios de
Sibundoy, Colón, y la Inspección de Policía de San Pedro, Río Quinchoa con un área de
151,4 km2, está formada por las microcuencas de los ríos Tamauca, Cascajo-Fuisanoy,
Espinayaco y Guarmeyaco12 y Río Putumayo con un área de 300 km2, está formado por
el Rio San Francisco, Rio Putumayo y sus microcuencas. Como tributaria directa del Rio
Putumayo se encuentra la subcuenca del Rio Blanco. En la cuenca Alta del rio Putumayo
a nivel municipal se encuentran fuentes hídricas de gran importancia por ser
abastecedoras de acueducto: el Rio Putumayo que abastece a la cabecera Municipal, la
quebrada Solterayaco abastecedora de La Vereda San Miguel, la quebrada Los Cristales
abastecedora de las Veredas San Isidro, La Argentina, Chinayaco y parte de la vereda
San Antonio, la quebrada Secayaco abastecedora de la vereda San Antonio y la quebrada
Mulachaque que abastece las veredas San Silvestre, Central San Antonio, La Menta y
San Agustín.
De acuerdo al Plan de Manejo Ambiental de los humedales de la parte plana del Valle de
Sibundoy actualmente cuenta con 18 relictos de humedales de los cuales 7 se localizan
en el municipio de Sibundoy con un área de 33.2 ha, 3 en el municipio de Colón con un
área correspondiente a 87.5 ha, 4 en el municipio de Santiago con 28.4 ha y 4 en el
municipio de San Francisco con 35.62 ha, es importante mencionar que gran parte de
estos humedales pertenecen a los resguardos indígenas de las comunidades Inga y
Camentsä. Estos humedales por su ubicación geográfica y por su fauna son de
importancia internacional, puesto que es un valle interandino, zona de transición a la
amazonia con alta biodiversidad en flora y fauna, rodeado por el complejo paramuno
Quilinsayaco, cubierto de pajonales, frailejonales matorrales, espejos de agua y extensas
turberas13.
- Cuenca del rio Guamuéz. La cuenca del rio Guamuéz, es un importante río
amazónico de Colombia que discurre por el departamento del Putumayo. El afluente
10
ASOCIACIÓN AMPORA. Plan de Ordenación y manejo de la cuenca Alta del Rio Putumayo: hidrografía,
2008. p. 38
11
Ibid. p. 39
12
PROINTEC. Evaluación ambiental regional de la vía Pasto-Mocoa. Volumen lll A: informe diagnóstico,
Junio del 2008. p. 98
13
CORPOAMAZONIA y FUNDACION CULTURAL DEL PUTUMAYO. Plan de Manejo Ambiental de los
Humedales de la Parte Plana del Valle de Sibundoy, 2006. p. 9
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Esquema de Ordenamiento Territorial
Municipio de San Francisco, Putumayo
Revisión y ajuste – Año 2011
del rio Guamuéz es un afluente del curso alto del rio Putumayo, uno de los principales
tributarios del rio Amazonas.
El rio Guamuez nace en los Andes, en la vertiente oriental del Nudo de los Pastos, en
una franja de bosque altoandino, al oeste de San Juan de Pasto en el departamento de
Nariño. Es el vertedero de uno de los humedales altoandinos más importantes para el
país: la laguna de la Cocha o lago Guamuez, con una extensión de 14 kilómetros por
5.400 m en la parte más ancha y 75 m en la parte más profunda.
La cuenca alta del rio Guamuéz tiene una extensión de 22.590 ha distribuidas así: 4.240
de espejo de agua del lago, 18.339 áreas de drenaje destinadas a las diferentes
actividades económicas y 11 héctáreas correspondientes a la Isla la Corota, declarada
Santuario de Flora y Fauna de Colombia.
En la cuenca alta del Rio Guamuéz se encuentra la Laguna de la Cocha o Laguna del
Guamuéz que es una de las dos grandes lagunas alto-andinas existentes en Colombia y
en los Andes del Norte. Forma parte de la gran cuenca Amazónica, donde el rio fluye al
oriente hacia las tierras bajas del Putumayo, siendo este rio el principal afluente del rio
Putumayo. La Laguna de la Cocha posee ecosistemas únicos en el país y en el mundo,
tales como los páramos azonales (a 2760 msnm), juncales y bosques alto-andinos
siempre verdes y nublados, poseedores de una alta biodiversidad tanto animal como
vegetal, además, estos ecosistemas albergan una gran cantidad de especies de aves
migratorias tanto del norte como del sur (australes). La única Isla de la Laguna, La
Corota, fue declarada como Santuario de Flora y Fauna adscrito al Sistema de Parques
Nacionales Naturales14.
1.1.2 CUENCA DEL RIO CAQUETA. El río Caquetá nace en el Macizo Colombiano, en
el Páramo de las Papas, a unos 10 km del nacimiento del rio Magdalena, en el
departamento del Huila. En su curso alto, discurre en dirección sur, atravesando la parte
sur del departamento del Cauca y bañando las ciudades de Santa Rosa y Puerto Limón,
próxima a Mocoa, y formando la frontera natural entre Cauca y el departamento del
Putumayo. La subcuenca del rio Caquetá hace parte de la Estructura Ecológica Principal
de la región, teniendo en cuenta que el rio Mocoa es tributario de esta. El rio Cascabel
que nace en el páramo cascabel y aguas abajo conforma el rio Caquetá.
- Cuenca del Rio Mocoa. Presenta gran cantidad de agua, en forma de ríos y
quebradas, factor que hace de esta una riqueza natural que requiere de un manejo
integrado y un aprovechamiento apropiado de los diferentes recursos que interactúan
entre sí. La cuenca del rio Mocoa, se localiza en una región estratégica rica en recurso
hídrico, formada por el Páramo de Cascabel, cuyas fuentes de agua corren hacia la
vertiente de la Amazonía. Teniendo en cuenta el PBMAS, las microcuencas que
hacen parte del rio Mocoa son: quebrada Minchoy con un área de 37,3 km 2, Rio
Patoyaco con un área de 24,2 km 2, Rio Titango con un área de 119 km 2, Quebrada
Sachamates con un área de 4,01 km2, Quebrada Serreños con un área de 3,23 km 2,
Quebrada La Tortuga con un área de 32,34 km2, Rio Mocoa Alto con un área de 12,18
km2, Rio Minayaco con un área de 14,68 km 2, Quebrada Campucana con un área de
14,27 km2, Quebrada Chapulina con un área de 7,48 km 2, Rio Mocoa con un área de
14
Evaluación ambiental regional. Op. Cit. p.114
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Esquema de Ordenamiento Territorial
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Revisión y ajuste – Año 2011
16,6 km2, Rio Campucana con un área de 14,27 km2, Quebrada Conejo con un área de
6,33 km2, Quebrada Taruca con un área de 26,2 km 2, Rio Mulato con un área de 18,72
km2, Rio Rumiyaco con un área de 58,37 km2, Rio Pepino con un área de 75,81 km2 y
Rio Vijagual con un área de 21,1 km2.
Por otra parte, la EEP de la región identifica un sistema de áreas protegidas que
comprende el ecosistema paramuno y complejos volcánicos.
En la región existen páramos propiamente dichos ubicados entre los 3000-3600 msnm
(paramos zonales) y 2500 y 2800 msnm (páramos azonales), donde están presentes un
complejo de ambientes como lagunas, pantanos, pajonales y frailejonales. Los páramos
son ecosistemas de una singular riqueza cultural y biótica y con un alto grado de especies
de flora y fauna endémicas de inmenso valor, que constituyen un factor indispensable
para el equilibrio ecosistémico, el manejo de la biodiversidad y del patrimonio natural del
país. Como ecosistemas estratégicos estas zonas son de protección absoluta teniendo
en cuenta que cumplen la función de retener humedad y regular los caudales hídricos de
las fuentes abastecedoras de acueductos.
15
UNIVERSIDAD DE NARIÑO. Propuesta de conservación del páramo de Bordoncillo, 2002. p. 9
16
Ibid. p.10
17
Esquemas de Ordenamiento Territorial del Valle de Sibundoy (EOT): componente biofísico, 2002. p. 167
61
Esquema de Ordenamiento Territorial
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- Páramo azonal. Este tipo de cobertura se ubica en la cuenca Alta del rio Guamuéz en
el sector el Estero, Loriana, Santa Lucía, en el municipio de Sibundoy en el
denominado Paramillo.
Además la zona del Valle de Sibundoy corresponde en gran parte al llamado Nudo de Los
Pastos en donde se dividen las cordilleras Central y Oriental; aquí confluyen grandes
sistemas de fallas que hacia el norte, sirven para definir geológicamente los límites entre
estas cordilleras.
2. ABIÓTICOS
- Distrito de drenaje del Valle de Sibundoy. Con la Ley 135 de 1961 sobre la reforma
social agraria y a través del INCORA, el estado dicto la resolución 143 de julio de 1964
por la cual se creó el proyecto Nº 1 que permitiría adecuar 8500 hectáreas del Valle de
Sibundoy, diseñando y construyendo un distrito de drenaje, incluyendo la construcción de
cuatro canales perimetrales18 para colectar las aguas de la montaña y el establecimiento
de un sistema de drenajes secundarios para regular la oferta hídrica en las diferentes
épocas climáticas.
La economía del Valle de Sibundoy está sujeta al aprovechamiento del suelo y las
características de este son determinadas por las buenas condiciones del sistema de
drenaje que intercepta las corrientes de agua provenientes de la zona montañosa,
evitando con esto que el agua fluya hacia el centro del Valle originando inundaciones y
causando pérdidas económicas para el sector agropecuario.
De igual manera dentro de la Estructura Ecológica Principal Regional están los suelos de
protección y los suelos más productivos de clase agrológica llla y lllb. Los suelos de
protección que por sus características geográficas, paisajísticas o ambientales, o por
formar parte de las zonas de utilidad pública para la ubicación de infraestructuras para la
provisión de servicios públicos domiciliarios o de las áreas de amenazas y riesgo no
mitigable para la localización de asentamientos humanos, tiene restringida la posibilidad
de urbanizarse.
18
Especificación de los canales construidos: Canal A con 11,7 kilómetros, canal B con 4,6 kilómetros, canal C
con 6,4 kilómetros, Canal D con 9,7 kilómetros. El canal C no funciono debido a cuestiones topográficas, por
lo cual no cumple con funciones de interceptar fuentes hídricas
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Esquema de Ordenamiento Territorial
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Revisión y ajuste – Año 2011
En términos generales la EEP es base del ordenamiento territorial, por lo mismo; se hace
necesario respetar y conservar sus principales fundamentos vitales de estabilización en la
región. En el municipio de San Francisco, la estructura ecológica está conformada por:
montañas y laderas, y los valles que conforman el río Putumayo y el río Mocoa, sus
microcuencas y sus afluentes, los humedales y otros cuerpos de agua pertenecientes al
ecosistema de la región.
La consolidación de una estructura ecológica como uno de los grandes soportes para el
ordenamiento territorial indica que en términos estratégicos, el sistema de montaña (con
sus páramos y bosques), y el sistema de valle de río (con su sistema de humedales y
afluentes), deben ser considerados como reservas naturales y componentes principales
de esta estructura ecológica que tienen que ser protegidos 19, conservados20 y en el caso
de los humedales de la parte plana del municipio recuperados mantenidos a largo plazo.
Los suelos de clase agrológica llla y lllb son los suelos más productivos y son de vital
importancia por estar dedicados a la actividad agropecuaria, siendo esta la principal
actividad económica para los habitantes de la región, esta categoría de suelos para el
municipio de San Francisco corresponde a 1472,90 hectáreas para clasificación
agrológica llla y 1397 hectáreas para clasificación agrologica lllb.
El sistema montañoso que encierra al municipio de San Francisco con sus páramos
zonales y con sus bosques, tienen entre otras, una función de abastecimiento hídrico que
debe ser conservado. Por ello, las directrices de ordenamiento territorial que conciernen a
estos sistemas estratégicos de alta vulnerabilidad se traducen como zonas de protección
y conservación a través de programas de restauración y recuperación (reforestación) con
especies propias de bosque andino, en aquellas áreas donde la intervención del hombre
es muy fuerte. En la siguiente figura se muestra la estructura ecológica principal de la
región indicando los elementos bióticos y abióticos anteriormente mencionados.
19
Protección: es la actividad o conjunto de actividades tendientes a mantener un ecosistema o conjunto de
ecosistemas con las poblaciones de especies que contienen su diversidad genética en un estado deseado
mediante el control o supresión de factores externos de origen antrópico que propician el cambio o
transformación. IDEAM-Cajas de herramientas: guía técnico-científica para la ordenación y manejo de
cuencas hidrográficas en Colombia. Julio 2006.
20
Conservación: Es la gestión de la utilización de la biosfera por el ser humano de tal suerte que produzca el
mayor y sostenido beneficio para las generaciones actuales, pero que mantenga la capacidad y potencialidad
para satisfacer las necesidades y las aspiraciones de las generaciones futuras. IDEAM-Cajas de
herramientas: guía técnico-científica para la ordenación y manejo de cuencas hidrográficas en Colombia. Julio
2006.
63
Esquema de Ordenamiento Territorial
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cada una de ellas tendrá incidencias sobre las otras; por ejemplo, elevar la productividad
de las zonas destinadas a actividades agropecuarias (mediante la incorporación de
avances técnicos que promuevan la sostenibilidad ambiental y económica) o solucionar
problemas de tenencia de la tierra, puede reducir la presión sobre áreas frágiles o de
importancia ambiental. La Ley 388 de 1997 determina que los municipios en sus planes
de ordenamiento clasifiquen su suelo en urbano, rural y de expansión urbana y que al
interior de estas clases pueden establecerse las categorías de suburbano (dentro del
suelo rural) y de protección (dentro de cualquier categoría).
Como resultado del análisis regional, la consultoría sintetizó los siguientes aspectos como
determinantes para el ordenamiento territorial del municipio de San Francisco, los cuales
se relacionan estrechamente con los objetivos del ordenamiento, las políticas y las
estrategias propuestas en el modelo territorial a desarrollar.
b. Manejo integral del tema rural, que resulta de una nueva conceptualización para
abordar la ocupación de los suelos rurales creando alternativas que privilegien las
actividades agrícolas y pecuarias sobre otros usos.
65
Esquema de Ordenamiento Territorial
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La clasificación del suelo municipal estará orientada por las siguientes directrices:
Artículo 63. Los bienes de uso público, los parques naturales, las tierras comunales de
grupos étnicos, las tierras de resguardo, el patrimonio arqueológico de la Nación y los
demás bienes que determine la ley, son inalienables, imprescriptibles e inembargables.
Artículo 79. Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La ley
garantizará la participación de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo.
Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las áreas
de especial importancia ecológica y fomentar la educación para el logro de estos fines.
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Esquema de Ordenamiento Territorial
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estos se encuentren ubicados en las clases de suelos a las que hace referencia la ley 388
en sus artículos 31,32,33,y 34.
El código fue creado con el objetivo de proteger los recursos naturales y proteger el
medio ambiente, entre otros aspectos, establece que:
67
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El Artículo 178 establece que los suelos del territorio nacional deberán usarse de acuerdo
a sus condiciones y factores constitutivos. Se determinará el uso potencial de los suelos
según los factores físicos, ecológicos y socioeconómicos de la región. Según dichos
factores también se clasificarán los suelos.
El Artículo 180 manifiesta que es deber de todos los habitantes de la República colaborar
con las autoridades en la conservación y en el manejo adecuado de los suelos. Las
personas que realicen actividades agrícolas, pecuarias, forestales o de infraestructura,
que afecten o puedan afectar los suelos, están obligadas a llevar a cabo las prácticas de
conservación y recuperación que se determinen de acuerdo con las características
regionales.
a. Velar por la conservación de los suelos para prevenir y controlar, entre otros
fenómenos, los de erosión, degradación, salinización o revenimiento;
- Ley 2 de 1959: Art. 2. Por el cual se dictan normas sobre economía forestal
de la Nación y conservación de recursos naturales renovables Artículo 2.
Se declaran Zonas de Reserva Forestal los terrenos baldíos ubicados en las hoyas
hidrográficas que sirvan o puedan servir de abastecimiento de aguas para consumo
interno, producción de energía eléctrica y para irrigación, y cuyas pendientes sean
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La estructura funcional del territorio del Valle de Sibundoy (en el contexto del modelo de
ocupación territorial) está compuesta por el sistema vial, el sistema de transporte y el
sistema de espacio público.
69
Esquema de Ordenamiento Territorial
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La conexión vial más importante que atraviesa el Valle de Sibundoy es la vía nacional que
conecta a Pasto con Mocoa, eje de conexión funcional del territorio, que cobra una
relevante importancia en la actualidad por constituir una pieza fundamental de la
planeación vial colombiana, en el marco de la Iniciativa para Integración de la
Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA). El mejoramiento de la carretera Pasto –
Mocoa, es denominado proyecto Ancla porque articula otros proyectos y hace parte del
corredor intermodal Tumaco–Pasto–Mocoa–Puerto Asís (Colombia)–Belem do Pará
(Brasil).
Ahora bien, en este contexto es pertinente abordar este tema haciendo algunas
precisiones para generar un marco de referencia que permita plantear la reflexión acerca
de los impactos y efectos a futuro que podría tener el proyecto de mejoramiento de la vía
Pasto-Mocoa, y por ende la construcción de la variante San Francisco – Mocoa.
22
Disponible en internet:<http://www. semana.com>
70
Esquema de Ordenamiento Territorial
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- Atraviesa la reserva forestal protectora de la cuenca alta del rio Mocoa, espacio de
vida de comunidades, campesinas, indígenas y colonos.
- Como puede ser armónico con las necesidades locales, las poblaciones y la
protección del medio ambiente.
- La razón fundamental de este eje Multimodal es el incremento del flujo de
productos provenientes del Brasil para salir al océano pacifico, en cierta forma se
resuelve un problema de carácter regional no precisamente por ser un reclamo
local, sino por la búsqueda de conectividad de la agroindustria y la minería, conexo
a esto la región del piedemonte amazónico colombiano ha sido zona de
exploraciones intensivas de hidrocarburos y se plantea el desarrollo de
biocombustibles.
- El corredor intermodal cruza tres departamentos colombianos: Nariño, Putumayo y
Amazonas, con límites con Ecuador, Perú y Brasil, por tanto la vía Pasto – Mocoa
integra corredores viales y multimodales en los ámbitos nacional e internacional.
- A las conexiones planteadas se suma el corredor Mocoa - Santana – San Miguel –
Quito que conectara a Colombia con el Ecuador y la conexión Pasto con la áreas
agrícolas de Nariño con el centro del país por medio de la vía Mocoa – Pitalito –
Neiva – Bogotá.
Las anteriores razones sugieren claramente que se está frente a un proyecto que no
puede ser abordado como una obra aislada, por constituir parte de un megaproyecto de
conexión de diversos ámbitos territoriales.
El megaproyecto Corredor Multimodal Tumaco - Puerto Aís - Belém Do Pará, hace parte
del Eje de Integración y Desarrollo Amazonas de la IIRSA y tiene como objetivo generar
una estrategia competitiva comercial para la promoción del desarrollo del sur de
Colombia, Norte de Ecuador, Perú y Brasil, fortaleciendo el comercio internacional entre
los países y facilitando el acceso al Océano Pacífico. Este corredor multimodal está
integrado por proyectos de naturaleza vial, fluvial, marítima y portuaria para el transporte
de carga pesada.
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Figura 13. Conexión transversal de las tres principales vías troncales de Colombia
72
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Fuente. Este estudio, con base en Mapa Red Vial Nacional - INVIAS
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- El tráfico regional se refiere a la carga que tiene como origen o destino cualquiera de
los países del corredor, y que puede ser exportada a un tercer país como: soya del
Brasil; aceite de palma de Tumaco -Nariño- y de Putumayo; y recursos andinos
agrícolas, biotecnología, recursos forestales amazónicos, especies frutales, plantas
medicinales, flores y peces para exportación y consumo regional; hidrocarburos y gas
natural; materiales de construcción del Putumayo hacia Manaos; cobre, oro y arena;
acero de Brasil hacia Colombia; y tránsito entre Ecuador y Colombia.
- Carretera Tumaco – Pasto: Vía con buenas especificaciones que atraviesa una zona
plana y asciende a la Zona Andina, se integra la construcción de los pasos alternos
por Túquerres y Pasto, ya que en la actualidad se debe transitar por el centro de las
áreas urbanas de estas localidades. Adicionalmente hace parte el mejoramiento de la
vía Pedregal – Túquerres. Por esta vía se mueven aceites y grasas con destino a Cali,
maderas, pescado y víveres.
- Carretera Mocoa – Puerto Asís: Es una vía cuyo recorrido inicia en terreno
montañoso para luego llegar a terreno plano. Está en proceso de pavimentación.
- Navegabilidad Río Putumayo: El Corredor incluye el tramo de río desde Puerto Asís
hasta su desembocadura en San Antonio de Ica, Brasil, con longitud de 1.927 Km. de
los cuales 347 Km. corresponden a territorio Brasilero. El río Putumayo presenta
problemas de navegabilidad en aguas bajas, entre Puerto Asís y Puerto Ospina,
agravándose en los últimos años debido a la deforestación de la cuenca alta del río.
La inseguridad y la falta de destronque en los pasos críticos han sido la causa de la
disminución del transporte de carga por el río.
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- Puerto Leticia: Cuenta con el Muelle flotante “Victoria Regia” y presenta problemas
debido a la sedimentación.
- Vía Pasto-Encano: Tiene una longitud de 19.6 Km de vía pavimentada que conecta a
El Encano, ubicado sobre el borde norte de la laguna de la Cocha. Se contempla el
mantenimiento y rehabilitación de la vía.
23
Transformaciones globales y derecho hegemónico. Disponible en internet:<http://www.ilsa.org.co>
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La vía que comunica a San Francisco con Mocoa es el tramo más peligroso de la
conexión Pasto – Mocoa, conocida como el "trampolín de la muerte", tiene una longitud de
78 Km; es una carretera “destapada” en muy mal estado; fue construida en 1930,
presentando en su desarrollo unas condiciones geométricas de diseño muy pobres, ya
que en esa época las carreteras se realizaban siguiendo la línea de “ceros” para evitar
grandes movimientos de tierra, puesto que los trabajos se hacían manualmente, con gran
cantidad de obreros y un grado alto de dificultad para su construcción 24, tiene curvas con
radio mínimo, anchos de calzada entre 3 y 5 m, visibilidad prácticamente nula, gran
número de corrientes hídricas, sitios inestables, presenta deslizamientos aún en época de
verano, en invierno el tránsito es muy difícil, no tiene obras de drenaje ni señalización,
generando una alta y permanente accidentalidad que ha involucrado muchas vidas
humanas; tiene altas pendientes longitudinales y transversales, razones por las cuales no
es viable su adecuación o rehabilitación, para mejorar las especificaciones presentes.
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Esquema de Ordenamiento Territorial
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Revisión y ajuste – Año 2011
Son varias las razones que, según los términos de referencia TDR de la Evaluación
Ambiental Regional EAR, justifican la construcción de esta variante:
Figura 15. Trazado del Corredor Vial de la Variante San Francisco – Mocoa
Fuente. Este estudio con base en Plano Trazado Variante San Francisco – Mocoa, Informe Descripción de la
vía San Francisco – Mocoa, Consorcio DIN – SEDIC Octubre de 2007
El proyecto de la variante San Francisco Mocoa tiene una longitud total de 47 Km., en un
alto porcentaje del recorrido discurre por terreno montañoso y escarpado, requiriendo una
gran cantidad de estructuras: puentes, viaductos y muros de contención, con el objeto de
salvar grandes depresiones y así, obtener un alineamiento vertical con pendientes hasta
del 8% y radios de curvatura hasta de 50 m. La velocidad de diseño de la vía es de 60
25
PROINTEC. EAR, Op. Cit
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km /hora en las zonas bajas o cercanas a los municipios de Mocoa y San Francisco y de
40 km/hora en la zona de altas pendientes. Por lo que se puede describir como una
carretera de montaña.
El proyecto, tal como lo determina el estudio realizado por La Vialidad Ltda., inicia en el
municipio de San Francisco (PR-71 de la vía existente), al que denominamos abscisa
K0+000; atraviesa el Río Putumayo en el K3+200 y continua por laderas de pendiente
transversal con características de configuración montañosa y escarpada hasta el K21+935
en donde la cota es de 1521 m. En este punto, equivalente a K24+040.164 del frente
Mocoa, el sentido de las abscisas cambia. El trazado continúa por laderas empinadas de
la cuenca del río Mocoa hasta el sitio denominado los Pinos K0+000 de Mocoa, que
corresponde a la intersección de las vías Mocoa - San Antonio y Mocoa - Los Guaduales.
En el sector de San Francisco la vía discurre por la cuenca alta del Río Putumayo y a
partir del sitio denominado Portachuelo hasta llegar al casco urbano de Mocoa, cruza por
terrenos de la cuenca parte alta y media del río Mocoa. En este tramo el eje de la vía es
sensiblemente paralelo al cañón del río Mocoa en el tramo comprendido entre las veredas
Minchoy y Campucana. Las especificaciones técnicas de la vía se presentan en el
siguiente cuadro:
En las siguientes figuras se muestra el detalle de las secciones transversales típicas que
harán parte de la nueva variante San Francisco – Mocoa.
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Esquema de Ordenamiento Territorial
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Revisión y ajuste – Año 2011
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Revisión y ajuste – Año 2011
que comprende; dos calzadas de 7.0 m, dos andenes de 2.0 m y un separador central de
5 m como se muestra en la siguiente figura:
Tramo 1: Comprende desde Mocoa a San Antonio, que actualmente cuenta con una vía
de acceso para vehículos livianos, en donde no se evidencian problemas de inestabilidad
graves. Por condiciones topográficas onduladas del terreno se presentan problemas de
erosión aislados, por causa de la deforestación.
Tramo 3: Cubre desde Minchoy hasta Portachuelo, por un camino de herradura y con
topografía de características montañosas, bordeando el valle que lleva las aguas de la
quebrada Minchoy por la margen izquierda de la ladera y luego pasando a la derecha.
Este tramo presenta una longitud de 5 km.
Tramo 4: Se localiza entre Portachuelo y San Francisco y cuenta con una vía de fácil
acceso, hasta Portachuelo; la topografía presenta laderas fuertemente inclinadas a
suavemente inclinadas hasta llegar al Valle de Sibundoy, donde el terreno es
prácticamente plano. La distancia de este sector es de 4 km.
- Micro-buses
- Automóvil
- Buses 2 y 3 ejes
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Revisión y ajuste – Año 2011
Financiación del proyecto. El proyecto está siendo financiado por el Estado Colombiano
y el Banco Interamericano de Desarrollo BID en sus fases iniciales (estudios) y con
créditos del BID para su ejecución. De acuerdo con el Instituto Nacional de
Vías (INVIAS) y el Ministerio de Transporte, hasta el momento la financiación de esta
carretera ha provenido de tres fuentes: fondos del Plan 2500, el programa actual de
Infraestructura Vial y Desarrollo Regional; fondos del INVIAS; y por último, de aportes
del Convenio entre la USAID y el Fondo de Inversiones para la Paz (FIP). Según el
INVIAS, el Plan 2500 estuvo financiado para los años de 2005 a 2006 por dos fuentes: un
empréstito con la Corporación Andina de Fomento (CAF) por U$150 millones para ser
ejecutado en el 2005 y de reserva para el año 2006; y una segunda fuente proveniente
de recursos del presupuesto del Estado. El Banco Interamericano de Desarrollo ha
estado presente en la ejecución de la carretera con un aporte no reembolsable que hizo
en el 2006 para la elaboración de dos estudios de carácter ambiental, el PBMARF y la
EAR. Se tiene proyectado la conclusión del proyecto para Diciembre de 2016.
Sin embargo las bondades, es un proyecto también que facilitara la apertura de una
región ecológicamente, culturalmente y políticamente sensible a flujos de inversión y
migración altamente riesgoso para el desarrollo sostenible de sus territorios, razón por la
cual se solicitó al BID cooperación financiera para elaborar el Plan Básico de Manejo
Ambiental (PBMA ó PBMAS ó PBMARF) y Estudio Ambiental Regional (EAR) de la zona
de la reserva forestal de la cuenca alta el rio Mocoa.
Este estudio estuvo a cargo del Consorcio: TAU Consultoría Ambiental (España), Prointec
(España), y Ambiental Consultores y Cía. Ltda. (Colombia). El objetivo principal de esta
investigación fue “analizar tempranamente los posibles riesgos y oportunidades en gestión
ambiental y socio-cultural, inducidos por el mejoramiento de la vía Pasto – Mocoa, y
ponerlos a discusión antes de su implementación”; y la elaboración del respectivo Plan de
Acción, a fin controlar, prevenir, mitigar o compensar los impactos ambientales del
proyecto provocados en la zona de la variante San Francisco Mocoa.
Uno de los criterios para la realización de esta evaluación implicaba que se desarrollara
complementariamente con las otras dos consultorías (PBMARF y Estudios de Ingeniería
Fase II) y con la actualización del Estudio de Impacto Ambiental (EIA.
La última versión del informe final de la EAR fue entregada, el 28 de julio de 2008 al
Ministerio de Medio Ambiente para su aprobación final.
- Plan Básico de Manejo Ambiental y social de la Reserva Forestal Protectora
de la Cuenca Alta del Río Mocoa PBMAS o PBMARF (Cooperación Técnica del
BID)
26
Bank Information Center. Disponible en internet: <http://www.bicusa.org>
81
Esquema de Ordenamiento Territorial
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Revisión y ajuste – Año 2011
El PBMARF aporta a la EAR, los criterios ambientales para el diseño de la variante los
cuales habrían de incorporarse a los ajustes del Estudio de Impacto Ambiental (EIA) y a
los diseños de la vía. Sin embargo, el desarrollo paralelo de los tres estudios no permitió
que el objetivo de retroalimentación de las consultorías se diera totalmente. Para superar
esta carencia, durante la última etapa de los estudios el INVIAS contrató una consultoría
para evaluar los planes de manejo ambiental y social de cada uno e integrarlos en una
sola propuesta de manejo llamada Plan de Manejo Ambiental y Social Integrado
(PMASIS).
Se realizan con el fin de cumplir con los requisitos exigidos por el MAVDT para expedir la
licencia ambiental (recursos del presupuesto nacional). Estudio, estuvo a cargo del
consorcio DIN- SEDIC, la versión final se entrego en los primeros meses de 2008. De
acuerdo con el INVIAS se ha avanzado en: Estudio de Tránsito, Capacidad y Niveles de
Servicio, Topografía, Diseño Geométrico, Estudio de Geología, Estudio geotécnico para
pavimentos, estudio de suelos para el diseño de fundaciones de puentes, estudio de
estabilidad de taludes, estudio de hidrología e hidráulica, estudio estructural, y
complementación al EIA, trabajos de campo sobre el Medio Físico y el Medio Biótico;
Zonificación e Identificación y evaluación de impactos.
Durante el primer semestre de 2008, el INVIAS contrató una nueva consultoría con el fin
de condensar en un solo documento los resultados de los tres estudios ambientales (EAR,
PBMARF, EIA) y elaborar un solo plan de acción que integre las recomendaciones y
estrategias contenidas en cada uno, favoreciendo el desarrollo territorial y económico de
la región y contribuyendo con la preservación de la reserva forestal protectora del Río
Mocoa.
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Esquema de Ordenamiento Territorial
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Revisión y ajuste – Año 2011
suelo, las cuales se integrarán al POT 2011. Ante esta posibilidad, en los habitantes de la
zona se ha generado la expectativa de que el cambio de uso del suelo, les puede
significar la participación en actividades de explotación de recursos mineros y extracción
de maderas.
Frente a la estrategia, es preciso concertar con las comunidades sobre sus propias
perspectivas, la participación en la planeación y ejecución de este proyecto y la
contribución al mejoramiento del diseño, con el propósito de generar la visión de las
alternativas de uso del suelo más adecuadas conforme a sus necesidades de vinculación
con actividades productivas.
El INVIAS y el BID aportan los recursos financieros para el convenio; entre las tareas de
Corpoamazonia, se encuentran: 1) Supervisión técnica y científica a la consultoría
encargada de desarrollar el Plan de Manejo Ambiental de la RFPCARM, 2) contratar el
personal técnico especializado para hacer la supervisión del PMA, y 3) adoptará el Plan
de Manejo Ambiental de la RFPCARM.
El mejoramiento del sistema vial y de transportes entre Pasto – Mocoa puede contribuir a
desarrollar una estructura espacial más eficiente, que permita la concentración de la
actividad económica y a elevar la densidad de estas poblaciones, permitiendo el
desarrollo de un mayor desarrollo de la actividades economía. Por ejemplo, a través de la
creación de mercados regionales, centros de acopio, etc.
Entre los múltiples beneficios que podría traer el plan vial regional, para las comunidades
del Valle de Sibundoy y del Municipio de San Francisco, en una perspectiva de
integración y de comercio regional e internacional, se tiene27:
27
La Carretera Pasto Mocoa – Eje Multimodal Amazonas de la IIRSA. p. 11
83
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Revisión y ajuste – Año 2011
84
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Revisión y ajuste – Año 2011
Principales iniciativas:
La escala regional para efectos del presente Estudio, está constituida por los municipios
del área de influencia de la vía Pasto-Mocoa, que comprende los municipios de Pasto en
el Departamento de Nariño; Santiago, Sibundoy, Colón, San Francisco, Mocoa, Villa
Garzón, Orito, Puerto Caicedo, Valle del Guamuez, San Miguel y Puerto Asís del
Departamento del Putumayo y Santa Rosa del Departamento del Cauca.
Figura 19. Municipios que componen el área de influencia de la Vía Pasto Mocoa
85
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Revisión y ajuste – Año 2011
Los flujos viales hacen al flujo de pasajeros y de carga por el sistema de vías tanto interno
como externo a la región.
Se presentan flujos endógenos y flujos exógenos, los cuales se pueden ver afectados o
potencializados con el proyecto de mejoramiento de la vía Pasto – Mocoa. En este sentido
el aumento de flujos generara nuevas dinámicas territoriales.
Los criterios utilizados para la definición del marco de flujos viales son:
- Identificación de flujos.
- Funcionalidad económica.
- Descripción de la dinámica territorial del flujo.
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Revisión y ajuste – Año 2011
doble entrada. Bajo este argumento y las condiciones propias del proyecto, se
superponen efectos y los grados de influencia, aumentando la escala regional en relación
con la entrada o salida a los centros de abastecimiento o producción de escala Regional o
Nacional.
87
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Revisión y ajuste – Año 2011
Los beneficios del transporte están representados tanto en forma numérica, como a nivel
social por cuanto constituye una fuente de empleo y generación de ingresos, creando una
cadena productiva (remitente de la carga, empresa de transporte, propietario del vehículo,
conductor del vehículo, destinatario de la carga), además esta cadena posee satélites que
generan empleo e ingresos adicionales, como los restaurantes, montallantas, talleres,
comercio de auto partes, lavaderos, hoteles, tramitadores, etc.
28
MINISTERIO DE TRANSPORTE. Diagnostico de Transporte, 2009
88
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Revisión y ajuste – Año 2011
El PIB del sector Transporte. Los servicios del sector transporte para el año 2008,
muestran una tasa de crecimiento del 2.4%, el cual es bajo sí se compara con el del 2007
que fue de 6.1%. Esta situación se explica en parte a que hubo una caída en la
producción industrial, fenómeno que ha afectado no solo a Colombia sino a muchos otros
países a nivel mundial, originado en la recesión económica mundial. A pesar de estos
indicadores de referencia es claro el aporte significativo del sector transporte en la
economía nacional y la posibilidad de crecer con el mejoramiento de la infraestructura vial.
89
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Revisión y ajuste – Año 2011
90
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Revisión y ajuste – Año 2011
Bogotá es el epicentro del entramado vial del país, y constituye el principal centro de
consumo del país, actuando como receptor y emisor, sobre el cual giran los flujos de
escala nacional, influenciado necesariamente por los flujos a nivel regional.
- Cali es un centro meso regional, recibe y envía bienes y servicios. Recibe bienes
primarios y envía bienes transformados.
- Entre Cali y Pasto, existen poblados que actúan como centros locales, pero a
diferencia de los municipios de la región, estos proveen servicios a los usuarios de
la vía.
- Bogota es un centro con carácter macro regional, núcleo central del sistema de
flujos de mercancías y pasajeros en Colombia, recibe bienes de consumo primarios
y envía bienes y servicios a la región, a través de la compleja red de flujos.
Es evidente que el contexto nacional tanto para la carga, como para el transporte de
pasajeros, se presenta un aumento paulatino en los volúmenes transportados.
En este contexto, la caracterización de los flujos parte del reconocimiento del tipo de flujo,
si es exógeno o endógeno y a partir de ello se describiría la dinámica de territorial del
flujo.
- Flujos exógenos
El flujo exógeno, se refiere al transporte terrestre que no circula directamente por las vías
de la región, pero que sin embargo dadas las condiciones de mejoramiento del sistema de
movilidad se puede presentar un aumento y nuevas rutas de transito por la región.
91
Esquema de Ordenamiento Territorial
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Revisión y ajuste – Año 2011
y Tumaco–Cali. Es decir que el centro local de Tumaco atiende flujos sobre los centros
meso y macro regional.
En los flujos de pasajeros hacia Tumaco desde los diferentes centros, predomina el
transporte de turismo y comercio; desde Tumaco, se concentra en flujos además del
regreso turistas y comerciantes, a lo cual se suman las personas en busca de servicios de
salud especializada o de acceso a educación universitaria; hacia Pasto o Cali.
- Movilización de pasajeros, desde Bogotá solo existe una empresa que opera la ruta,
desde Cali y Pasto existe ocho empresas.
Movilidad del Flujo. El flujo entre Ipiales-Pasto-Cali Bogotá, mueve pasajeros y carga,
pero este movimiento tiene una gran influencia por el comercio binacional entre Colombia
y Ecuador, donde Ipiales es un paso obligado hacia el país vecino.
La balanza comercial de este flujo presenta una mayor afluencia de transporte de carga
desde Bogotá-Cali-Pasto hacia Ipiales, rumbo Ecuador; que en el sentido contrario del
flujo, evidenciando un desbalance comercial entre los dos sentidos del flujo.
Este flujo presenta unos subflujos, realizando movimientos entre Pasto-Ipiales y Cali-
Ipiales. Es decir que el centro local de Ipiales atiende los flujos de los centros regionales,
meso y macro regional.
El transporte de carga tiene una composición por tipo de centro, Cali posee el 45% del
volumen que se transporta hacia Ipiales con dirección Ecuador. Bogotá posee el 35% y
desde pasto sale el 20%. La alta participación de Cali corresponde a que el Departamento
del Valle del Cauca continúa siendo el principal generador de carga con 19.395.031
toneladas, que corresponde a 19,34% del total nacional, de cuyo volumen el 45% se
compone de azúcar y el 55% en manufactura.
92
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Revisión y ajuste – Año 2011
Empresas Operadoras:
- Movilización de pasajeros, desde Bogotá existen 3 rutas una empresa que opera
la ruta, pero desde Cali existen 5 y desde pasto existen 7 empresas más que
realizan tal movilización.
- Flujos endógenos
Movilidad del Flujo. El flujo entre pasto y Mocoa, moviliza pasajeros y mercancías, sin
embargo es muy limitado en los volúmenes que se manejan, dadas las condiciones de
regular a mala transitabilidad de la vía.
93
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Revisión y ajuste – Año 2011
Empresas Operadoras:
Movilidad del Flujo. Este flujo mueve pasajeros y carga, tiene una gran influencia por el
comercio de madera que sale desde la región y en el otro sentido desde Bogotá se envía
manufacturas. El transporte de pasajeros moviliza 150.000 personas al año.
En este flujo se tiene como macro centros a Bogotá, pero a la vez existen unos subflujos
en el recorrido, el cual realiza movimientos entre Mocoa-Neiva, y Pto Asís - Mocoa -
Florencia. Es decir que el centro local Pto Asís atiende los flujos de los centros regionales,
meso y macro regional.
Flujo predominante: movilización de carga para transportar madera desde Puerto Asís a
Bogotá. Hacia Mocoa – Pto Asís, el flujo es menor y comprende una variedad de
productos tales como: azúcar refinada, alimentos perecederos, alimentos comestibles
procesados, aceite, artículos de aseo personal.
94
Esquema de Ordenamiento Territorial
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Revisión y ajuste – Año 2011
Empresas Operadoras:
En los flujos exógenos existe la presencia de centro meso regional (Cali) y macro regional
(Bogota) los cuales son los motores de impulso para la consolidación de los flujos.
Esta evidencia se constituye en un fenómeno que muestra que el aumento o los efectos
que induce la puesta en marcha de un tramo vial como el analizado, depende de factores
endógenos relacionado con la provisión de una estructura económica que provea
suficientes servicios como para potencializar una cadena productiva como la de la
madera, por ejemplo.
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Esquema de Ordenamiento Territorial
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Revisión y ajuste – Año 2011
necesiten información y conexión con las redes del comercio mundial; y de cualquier otro
tipo de instalaciones que permitan intercalar procesos que aumenten el valor de las
mercancías (tales como envasado, etiquetado, control de calidad, etc.) Esta agrupación
de transporte está concebida tanto para el manejo de carga como polos de actividades
terciarias relacionadas con el comercio internacional.30
Cabe señalar que la tendencia de todas estas instalaciones logísticas de avanzada es que
son construidas en las afueras de las ciudades, vinculadas a arterias viales de
circunvalación, en el marco de los intereses de las autoridades de aminorar la entrada de
vehículos pesados al interior urbano.31
El estudio debe concebir con una visión global de los procesos logísticos de la región, un
conjunto de obras y servicios articulados entre sí, con vías de conexión óptimas y
promueva una conexión informática entre los diferentes actores.
30
Ibíd.
31
GUARTEMAN Y CÍA. Op. Cit
96
Esquema de Ordenamiento Territorial
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Revisión y ajuste – Año 2011
La propuesta debe estar basada en tres pilares para su exitosa puesta en marcha.
Las acciones inmediatas a seguir, son: concretar el desarrollo de una plataforma inicial
que sirva de generador del Sistema, definir los corredores intermedios de carga e
introducir normas que apoyen el desarrollo de logística regional.
El valle de Sibundoy cuanta con una importante estructura vial, para el transporte
intermunicipal con la vía nacional asfaltada de 10 km entre Santiago y San Francisco. Las
áreas rurales cuentan con una red vial favorable en la zona plana y algunas hacia las
zonas de lomeríos y de montaña.
El Valle de Sibundoy por ser paso obligado desde Pasto hacia Mocoa y viceversa, es ruta
de dos empresas de transporte público con buses: Transipiales y Cotransmayo las cuales
despachan buses desde la ciudad de Pasto hacia Mocoa y Puerto Asís y conexiones
hacia la ciudad de Bogotá. La frecuencia de viajes es de una hora entre despacho y las
empresas operan de manera exclusiva pasando un día, este medio de transporte es
utilizado en menor proporción por los habitantes del Valle de Sibundoy, privilegiando el
uso de empresas locales o del bajo putumayo, en microbuses o camperos. La utilización
de buses se hace generalmente para viajes directos hacia las ciudades de Puerto Asís y
la Hormiga. Cootransmayo tiene sede en Sibundoy sin embargo no cuenta con plataforma
adecuada para el parqueo y despacho de buses.
32
Cámara de Comercio de Bogotá-Universidad de los Andes. Observatorio de movilidad: la movilidad y el
desarrollo regional, 2009.
97
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Revisión y ajuste – Año 2011
Desde el Valle de Sibundoy hacia Pasto operan dos empresas: la empresa de la ciudad
de Pasto Taxlujo cuenta con microbuses de aproximadamente 11 pasajeros con una
frecuencia de despacho de 1/2 hora en promedio; la empresa local Transibundoy con el
uso de camperos de 5 pasajeros, las dos empresas tiene sus sedes en Sibundoy.
Ninguna de las empresas cuenta con plataformas adecuadas para el parqueo y despacho
de los vehículos.
Desde el Valle de Sibundoy hacia Mocoa operan tres empresas: la empresa local
Transibundoy con el uso de camionetas de 7 pasajeros (5 en cabina, 2 en la parte de
atrás); la empresa Cotransurp de la ciudad de Mocoa con el uso de camionetas de 7
pasajeros. Ninguna de las empresas cuenta con plataformas adecuadas para el parqueo y
despacho de los vehículos.
Por el tamaño de los cascos urbanos el transporte público urbano es relativamente bajo y
se realiza a través de taxis de cuatro pasajeros.
El transporte de público hacia las áreas rurales del Valle de Sibundoy, se realiza mediante
taxis de cuatro pasajeros, sin embargo por la proliferación del “mototaxismo” su uso ha
sido diezmado.
98
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Revisión y ajuste – Año 2011
Taxlujo Microbuses Valle de Sibundoy 5:00 am a 50 viajes cada ½ Sibundoy 450 pasajeros
de 9 – Pasto y viceversa 8:30 pm hora aprox.
pasajeros
Transibundoy Camionetas Valle de Sibundoy 6:00 am a 6 viajes diarios Sibundoy 70 pasajeros
de 5 – Pasto y viceversa 4:00 pm Valle de Sibundoy
pasajeros Valle de Sibundoy - – Pasto y
Chachagui y viceversa.
viceversa. 4 viajes diarios
Valle de Sibundoy Valle de Sibundoy
– Ipiales y – Chachagui y
viceversa. viceversa.
4 viajes diarios
Valle de Sibundoy
– Ipiales y
viceversa.
Transibundoy Camioneta Valle de Sibundoy 5:30 am a 4 viajes diarios Sibundoy 28 pasajeros
de 7 – Moca y viceversa 6:15 am. Valle de Sibundoy
pasajeros – Moca y
viceversa.
Transibundoy Camioneta Pasto – Mocoa – 4:00 am a 18 viajes diarios N. A. 126 pasejeros
de 7 Piamonte y 11:00 pm Pasto – Mocoa – sede en
pasajeros viceversa Piamonte y Sibundoy
viceversa. para
99
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Revisión y ajuste – Año 2011
El trasporte particular presenta medios como el vehículo particular, las motocicletas, los
coches (carros tirados por caballos) y medios alternativos con el uso de la bicicleta, tanto
a nivel urbano como rural.
100
Esquema de Ordenamiento Territorial
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Revisión y ajuste – Año 2011
Cuadro 19. Cambio de la Jerarquía con la mejora vial de los centros poblados
101
Esquema de Ordenamiento Territorial
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Es claro que una mejor conexión vial entre Pasto y Mocoa no modifica sustancialmente la
organización de las funciones de los municipios de la Región, inclusive fortalece las
relaciones existentes incrementando la capacidad estructurante de los municipios en sus
territorios. Sin embargo, es necesario profundizar en el análisis, revisando la afectación de
la vía a los centros poblados y a la Región. La calificación utilizada para la evaluación de
los cambios, se estableció bajo los siguientes criterios: Nula, si no existe cambio en el
municipio; Media, si se modifica su posición jerárquica; pero no sustancialmente; Alta, si
se modifica la posición jerárquica, de manera sustancial.
Un cambio medio a diferencia de un alto, se refiere a que por las nuevas condiciones de
transporte, el municipio adquiere u ofrece servicios que antes no tenía, pero sin que esto
suponga adquirir un nuevo rol dentro de la estructura jerárquica de la región.
La vía tiene efectos sobre la zona andina, ya que la zona amazónica tiene su
comunicación con Bogotá mediante la conexión Mocoa-Pitalito-Bogotá. El abastecimiento
de productos desde Bogotá a la zona andina podría verse favorecida, dado que los bienes
llegarían directamente a través de Mocoa, reduciéndose los costos de transporte.
También Pasto y el Valle del Sibundoy mejoran su conexión con Bogotá. En este sentido
para los demandantes de servicios de tercera mano, sería mucho más rápido acceder a
tales servicios, ya que el viaje a Bogotá, bajaría de las 23 horas actuales, a las 15 o 17
horas, saliendo desde Pasto o de Sibundoy.
Como efecto del mejoramiento vial, Pasto mantiene la jerarquía como proveedor de
servicios regionales y se mantiene como nodo regional. Se fortalece su posición como
centro proveedor de servicios especializados y abastecimiento de bienes de consumo,
dada la seguridad vial, la reducción de tiempo de desplazamiento, el incremento de las
condiciones de acceso y la cobertura de servicios de segunda mano. Se intensifican las
relaciones con el Valle de Sibundoy y con Mocoa, incrementando el número de usuarios
103
Esquema de Ordenamiento Territorial
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Revisión y ajuste – Año 2011
hacia Pasto. Por lo tanto no pierde su función jerárquica, ofertando servicios que tendrían
un doble acceso al mercado, reforzando su poder de atracción sobre el epicentro andino.
En el futuro la Región, podría establecerse una jerarquía de red, con una mejor conexión
entre los nodos centrales al desaparecer la fragmentación de la zona andina con la zona
de piedemonte amazónico.
Los efectos esperados por el mejoramiento de la vía sobre la estructura territorial son:
Los nodos locales y regionales (Sibundoy, Mocoa o Pasto) no pierden jerarquía, ya que se
mantienen como proveedores de servicios institucionales, comerciales, etc.
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Esquema de Ordenamiento Territorial
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Revisión y ajuste – Año 2011
Se mantiene la actividad de los centros Pasto, Mocoa y Sibundoy, dado que en estos
sitios existen mejores condiciones para que las nuevas actividades existentes y atraídas
se localicen y desarrollen, especialmente cuando en ellos existe una mejor datación de
infraestructuras y unas mayores oportunidades de mercado.
- Pasto:
- Mocoa:
105
Esquema de Ordenamiento Territorial
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Revisión y ajuste – Año 2011
No se espera que produzca una fuerte alteración en los flujos de personas y del comercio
de bienes y servicios o un fuerte incremento y relocalización de actividades económicas.
Se requeriría para ello además de la vía, que se mejoren otras deficiencias en materia de
bienes y servicios públicos locales.
Para el Valle de Sibundoy y en especial para su centro local Sibundoy, sus amplias
posibilidades de acceso a los mercados hacia los nodos regionales de mayor jerarquía
Mocoa y Pasto, es una oportunidad para el aumento de la productividad. La vía debe ser
entendida como una infraestructura estratégica que debe permitir el crecimiento regional.
Se estiman los posibles efectos derivados del incremento de los flujos de transporte sobre
la vía Pasto – Mocoa que suponen un incremento en los servicios.
- Descripción general del sistema de conexión vial que se relacionan con la vía
Pasto – Mocoa
La vía Pasto - Mocoa está relacionada con otras vías que conforman el sistema de
comunicación, por lo tanto el mejoramiento de la vía se transmitirá a todo este sistema.
Para el análisis se identifica el sistema vial conectado al tramo Pasto - Mocoa, formado
por aquellas vías secundarias que, por sus características, generarían flujos que suponen
el incremento de los servicios de transporte en la zona.
En este contexto la conexión vial tiene como punto de referencia Mocoa, que recibe las
siguientes conexiones:
34
Ibíd., p. 59
106
Esquema de Ordenamiento Territorial
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Revisión y ajuste – Año 2011
Sin embargo, en la actualidad se presenta una ruptura entre Mocoa y Pasto, con la
presencia de dos torques, que limitan el flujo.
Ahora la mejora de la vía Pasto Mocoa tendría un efecto de by pass, entre el oriente,
occidente y sur de Colombia, con el centro del país, mejorando la integración de
diferentes áreas de Colombia, lo que supone un aumento del flujo de vehículos por la
región y también una mejor integración internacional hacia Ecuador y Brasil
107
Esquema de Ordenamiento Territorial
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Revisión y ajuste – Año 2011
El sistema de conexión vial, al que se conectaría la nueva vía, presenta una fuerte
disparidad en la calidad del servicio e infraestructura vial, circunstancia que indica que los
efectos de la vía sobre el territorio se van a dar de manera paulatina y en diferentes
grados, en la medida que se mejoren y pavimenten las conexiones entre Mocoa, Puerto
Asís, Orito y San Miguel. En el caso del Valle de Sibundoy los efectos sobre su territorio
son directos ya que este espacio de vida, intermedio entre Pasto y Mocoa, es paso
obligado y contrario a los pronósticos del estudio de la EAR, se constituye en sitio de
descanso de los trayectos de transporte dada la elevada significación ambiental y
paisajística, constituyendo un espacio de especial atractivo para la implementación de
zonas recreativas, comerciales, industriales y áreas de manejo logístico del transporte de
carga y de pasajeros.
Para ello se estima el incremento del flujo de transporte bajo los siguientes epígrafes:
Incremento del flujo actual de la vía Pasto Mocoa, resultado del incremento
lineal estimado para la vía.
Atracción del flujo de transporte de carga entre Bogotá y Ecuador por Cali.
La apertura de la vía Pasto Mocoa puede reducir tiempos de viaje desde Ecuador
a Bogotá, que hasta el momento han pasado por Cali.
Aumento del flujo por turismo. El turismo desde Pasto hacia la zona andina y
amazónica puede aumentar. Así mismo, el turismo atraído que llega a Mocoa
desde el centro del país, requerir servicios de transporte para visitar la laguna de
la Cocha (Nariño) y las distintas manifestaciones culturales y paisajísticas del Valle
del Sibundoy.
108
Esquema de Ordenamiento Territorial
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Revisión y ajuste – Año 2011
Para la estimación del flujo futuro se realiza una proyección de tráfico normal, tanto de
pasajeros como de carga, con base en variables demográficas, macro económicas y del
parque vehicular, con un factor de crecimiento para el futuro de 1,356%, con lo que la cifra
proyectada para el tramo Pasto Mocoa es de 396.942 vehículos-año, 1.088 vehículos-día.
El volumen total nacional exportado hacia Ecuador vía terrestre, por la conexión Bogotá-
Cali-Pasto-Ipiales-Rumichaca es de 227.622 toneladas/año.
Para estimar cuanto del total de ese flujo puede modificar su trayecto y transitar por la vía
Pasto- Mocoa, se explora cuanto volumen exportado hacia Ecuador sale desde Bogotá. El
volumen exportado hacia Ecuador es de 123.435 toneladas/año, cerca de un 50% del
volumen nacional de carga exportado vía terrestre, generando un promedio el flujo de
vehículos de carga hacia Ecuador de 17.084 viajes/año.
Finalmente para la estimación del flujo en el medio y largo plazo, se estima que la
proyección de crecimiento del movimiento de carga estimada para el año 2029 es de un
109
Esquema de Ordenamiento Territorial
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Revisión y ajuste – Año 2011
37%. Por lo que el tráfico anual de carga en el medio y largo plazo siguiendo esta
tendencia, subiría a 14.236 vehículos-año, 39 vehículos/día.
Para la estimación del efecto de incremento de viajes de pasajeros se han analizado tres
rutas potenciales que pueden utilizar la conexión Bogotá vía Pasto, que tienen los
siguientes flujos de viajeros, según datos diarios del Registro de la terminal de transporte
de Bogotá, se tiene un dato de 21 buses diarios aproximadamente representando 7.993
buses/año. Se espera que el mejoramiento de la conexión de Pasto Mocoa, incrementara
el flujo de buses desde Bogotá hacia Ecuador y viceversa del 75%, lo que supondría
5.994 buses/año. Se estima un incremento a 8.944 buses/año, 24 vehículos diarios
aproximadamente.
El mejoramiento de la vía supone ahorro en tiempo y recorrido hacia Bogotá, por lo que el
100% utilizaría la vía. Por lo que se estiman que el flujo anual sería de 20.400 viajes-año
ó 56 viajes-día.
Para la estimación del flujo futuro, se debe considerar que la proyección de crecimiento
del sector de la papa es de un 25% en un periodo de 20 años, según el Ministerio de
Agricultura. Por lo tanto, la dimensión de este flujo en el futuro sería de 25.500 vehículos
año ó 70 vehículos/día.
Desde el corredor Belem do Pará (Brasil) – Leticia – Puerto Asís — Tumaco está
estimado un movimiento de flujo de carga de 25.040 ton/año.
Para movilizar estas 30.050 Ton-año se estima que sería necesario un flujo de 3.746
vehículos-año, 10 vehículos/día.
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Esquema de Ordenamiento Territorial
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Revisión y ajuste – Año 2011
El número de turistas que se dirige desde Pasto hacia la Cocha y el Valle del Sibundoy y
que puede hacer uso de la vía hacia Mocoa es de aproximadamente 730 turistas/año, lo
que significaría un promedio 1 viaje diario de flujo de vehículos tipo camioneta (8
pasajeros). Con un efecto atractor optimista con el mejoramiento de la conexión vial, de
los 80 turistas diarios que llegan a la Cocha, se estima que un 65% desearan viajar a
Mocoa, lo que supondría un aumento de 50 turistas aproximadamente.
Esto significa que se utilizarían aproximadamente hasta 6 viajes diarios ida y vuelta de
camionetas (de 8 personas) para los turistas que se desplazan entre la Cocha, el Valle de
Sibundoy e Mocoa. Por lo tanto la dimensión de este flujo es de 4.380 viajes-año, 12
viajes/día. La base de estos turistas sería Pasto.
De acuerdo con los anteriores cálculos, el flujo de tráfico en el escenario con todas las
actividades muestra que por el tramo de la referencia se daría un flujo de 521.725
vehículos/año, 1.429 vehículos/día, de los cuales 1.088 vehículos/día representa el flujo
propio de la vía, significando 76%, de tal manera que el incremento en el flujo de
transporte corresponde al 24%.
111
Esquema de Ordenamiento Territorial
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Revisión y ajuste – Año 2011
Aumentos de flujos Flujo total Flujo con Proyección de Flujo total % del total
esperados vías factor de crecimiento diario flujo diario
(veh/año) atracción año 20 (veh/día) (veh/día)
(veh/año) (veh/año)
1.Flujo propio de la 292.730 292.730 396.942 1.088 76%
vía
2.Atracción del flujo 25.978 10.391 14.235 12 1%
transporte de carga
Bogotá-Ecuador
3.Atracción del flujo 7.993 5.994 8.944 24 2%
de transporte de
pasajeros
4.Flujo de transporte 20.400 20.400 25.500 70 5%
de papa de Nariño
(2+3+4).Aumento del 54.371 36.785 38.463 106 8%
flujo por efecto de
atracción
5. Aumento del flujo 3.746 3.746 5.057 14 1%
de transporte de
comercio entre
Leticia y Tumaco
6. Aumento de flujo 730 365 4.380 12 1%
por turismo
7.Aumento por flujo 0 0 66.667 183 13%
de actividades
mineras
(1-7)Total aumento 351.212 337.641 521.725 1.429 76%
del flujo
Fuente. Evaluación ambiental regional (EAR)
Con la estimación del flujo esperado de transporte de la vía, se puede evaluara cuales
son los efectos derivados en el incremento de los servicios de transporte que se darían en
la zona.
Realizadas estas consideraciones previas, se han identificado por un lado, los recorridos
que pueden verse afectados por la mejora de esta vía, utilizando información ofrecida por
el Ministerio de Transporte y por el otro, los servicios que se pueden requerir estos
recorridos:
112
Esquema de Ordenamiento Territorial
Municipio de San Francisco, Putumayo
Revisión y ajuste – Año 2011
Estos flujos cuentan con servicios requeridos en relación con el transporte, y se sitúan,
según el Ministerio de Transporte, en las siguientes distancias:
113
Esquema de Ordenamiento Territorial
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Revisión y ajuste – Año 2011
- La mayor parte del trayecto de la vía Pasto- Mocoa con la variante Mocoa-San
Francisco es montañoso y no permite la localización de actividades por las fuertes
pendientes.
- La zona plana que atraviesa corredor vial Pasto - Mocoa es el Valle del Sibundoy,
constituyéndose en un atractivo escenario para la localización de actividades de
servicios para el transporte de carga y pasajeros, la atención del turismo y la
dinámica de demanda de servicios propios del Valle de Sibundoy. Sin embargo se
presenta una alta especulación en los precios de la tierra y en de usos
inadecuados y poco normados sobre el corredor vial, el cual tiene una gran
potencialidad paisajística y recreativa, sumado a la baja disponibilidad de suelo
para actividades de tipo suburbano.
- Mocoa por su ubicación es un sitio estratégico, para descanso del flujo que viene
de la parte montañosa y que necesita recorrer una gran cantidad de distancia por
una topografía plana u ondulada con clima caliente antes de iniciar el ascenso
hacia Bogotá, por lo tanto se debe prever las zonas de servicios logísticos de
abastecimiento de combustibles, mecánica general, lavado, venta de productos
artesanales, servicios de restaurantes, zonas de tolerancia entre otros.
F. SÍNTESIS REGIONAL
114
Esquema de Ordenamiento Territorial
Municipio de San Francisco, Putumayo
Revisión y ajuste – Año 2011
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Esquema de Ordenamiento Territorial
Municipio de San Francisco, Putumayo
Revisión y ajuste – Año 2011
2. Zona de lomeríos (espacio de vida urbana y seguridad alimentaria). Esta área donde
se asienta el área urbana de San Francisco es estratégica para el municipio, de la
conservación y uso eficiente - optimo y aprovechamiento de estos suelos para el uso
en la agricultura y la ganadería depende la seguridad alimentaria local y subregional y
regional. La demanda de usos debe ser muy controlada dadas las formas
estructurales onduladas a quebradas cubiertas por cenizas volcánicas, suelos
profundos de fertilidad moderada, tienen una vocación forestal o cultivo multiestrata, lo
que plantea una reorientación de la actividad ganadera en áreas con menores
conflictos de uso y la recuperación de las áreas degradadas con el establecimiento de
arreglos agroforestales y silvopastoriles. Este debe ser un elemento de análisis
primordial en el proceso de urbanización ya que de esta zona y sus características
medioambientales depende la competitividad futura del municipio, dado que el
equilibrio territorial es uno de los componentes más relevantes en el momento de
decidir donde generar futuros crecimientos urbanos de acuerdo a la demanda y a la
baja oferta de suelo urbanizable, si se tiene encuentra la escasa extensión del
territorio municipal.
3. Las rondas de los ríos y quebradas, las cuales requieren ser tratados como zonas de
reserva y protección absoluta, dada su potencialidad como “corredores biológicos”,
que trascienden las distintas zonas del municipio: la planicie, lomeríos, las zonas
urbanas, el bosque andino y el páramo, elementos fundamentales del sistema
ecológico principal y en las áreas urbanas y rurales pueden formar parte del sistema
de espacio público municipal.
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Esquema de Ordenamiento Territorial
Municipio de San Francisco, Putumayo
Revisión y ajuste – Año 2011
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Esquema de Ordenamiento Territorial
Municipio de San Francisco, Putumayo
Revisión y ajuste – Año 2011
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Esquema de Ordenamiento Territorial
Municipio de San Francisco, Putumayo
Revisión y ajuste – Año 2011
El Municipio de San Francisco debe plantear un modelo de ocupación que mejore las
condiciones urbanísticas y cree condiciones controladas a los procesos regionales,
generando un proceso de urbanización más controlado y compacto, que permita crear
condiciones optimas frente al reto de la baja oferta de suelo urbanizable y de producción
agropecuaria.
Sistema de Movilidad: se debe consolidar la red vial existente tanto nacional, regional,
rural y urbana. Para ello se debe buscar que el sistema articule las diferentes piezas
urbanas y rurales con la red de la vía nacional y departamental, de manera que no se
sobrecargue ninguna de las estructuras, buscando que el tráfico se reparta de manera
equitativa.
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