INFORME SOBRE LA SOCIALIZACION

DE LAS POSIBLES REFORMAS AL

ARTÍCULO 5 DE LA CONSTITUCIÓ N DE
LA REPÚ BLICA
Objetivo:

1. La actividad es de naturaleza cualitativa: el objetivo es acercarse a la gente

e identificar tendencias de preferencia entre la ciudadanía de cara a las
posibles reformas del artículo 5 de la Constitución y la identificación de
otras formas de consulta que la reforma debe contener.
2. La socialización no tiene valor estadístico, el propósito es hablar con los
grupos representativos de la sociedad hondureña, entre ellos: autoridades
departamentales, municipales, sectores políticos, de sociedad civil y
ciudadanía en general.
3. Consultar la opinión de los sectores de manera directa y recibir sus
propuestas que provean insumos para la deliberación de la comisión
especial nombrada por el Presidente del Congreso Nacional.
4. Que la discusión del tema se convierta en un espacio de diálogo con las
siguientes características: público, transparente, claro y formativo.

Nombre de la actividad:
“Diálogo Nacional para la Participación de Todos”, “Honduras Somos Todos”

La Convocatoria:
El canal de convocaría fueron los Comisionados Presidenciales Regionales de
SEPLAN
En la mayoría de las actividades departamentales se contó con el apoyo de los
honorables diputados, su participación fue decisiva para el éxito de la actividad.

1
Metodología:
Se integraron 2 equipos de diputados:

Equipo No 1:

1. Mario A. Pérez (Coordinador de Comisión)

2. Abraham Alvarenga
3. Erick Rodríguez
4. Marlon Lara
5. Miguel Fernando Ruiz Rápalo
6. Daniel Flores
7. Oswaldo Ramos Soto
8. Yadira Bendaña

Equipo No 2

1. Javier Menocal (Coordinador de Comisión)

2. Guillian Guifarro
3. Tomy Zambrano
4. Olman Danery Maldonado
5. Orle Anibal Solis
6. Mario Rivera Vazquez
7. Chang Castillo
8. Rossel Renan Inestroza
9. German Leitzelar

Apoyo Logístico:

1. Secretario Técnico: (Ebal Jair Díaz Lupian)

2. Moderadores: Dirigen el conversatorio bajo reglas definidas (Marcial Solís y
Ebal Díaz)
3. Relatores de la Comisión: interpretan y resumen esencialmente las
participaciones de los ciudadanos (Ernesto Gálvez y Ana Cristina Zepeda)
4. Respaldo digital del evento en audio y video.

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 5. Camarógrafo
6. Protocolo
7. Seguridad
8. En el Evento:

Carácter institucional del evento:

1. Entonación del Himno Nacional

2. Video con el mensaje del Presidente del Poder Legislativo
3. Presentación de los integrantes de la Comisión Especial
4. Definición del marco de discusión
5. Participación ciudadana, y;
6. Conclusiones de la discusión.

Registro de Participaciones y Propuestas:

Los relatores definieron una metodología e instrumentos uniformes:

1. Elaboración de hoja de comentarios y propuesta para que los asistentes

plantearan por escrito sus criterios;
2. Elaboración de una Matriz para vaciar la información de cada consulta
identificando, el nombre de la persona, la organización o institución de la
que es parte, su opinión y la calificación de favorable o desfavorable a la
consulta.

3. Hoja de asistencia
4. Grabación en vídeo y en grabadora manual las participaciones.

I. Principales Conclusiones

1. ¿Está de Acuerdo en que se socialice con el pueblo la Reforma al Artículo 5

de la Constitución?

Casi la totalidad de los participantes están de acuerdo con la consulta

Legislativa, resaltan los siguientes aspectos:

3
  La mayoría expresó su agradecimiento al Presidente del Congreso Nacional
por la apertura, lo cual muestra que estamos en una nueva época.
 Algunos planteaban que la consulta debería ampliarse a todos los
municipios y no sólo en algunas ciudades.
 La consulta no debe manipularse a favor de ningún sector
 Se debe consultar en cabildos abiertos por municipio, que la presentación
sea amigable para que lo entienda toda la población
 Que la reforma sea para beneficiar al pueblo y enmarcada en la ley.

Otras posiciones expresadas con menor frecuencia:

 No consultar la reforma al artículo 5, que el Congreso lo reforme
directamente
 Que se consulte solo a los Alcaldes como representante del municipio
 Que se consulte a las bases y que la opinión no sea solo del representación
en cuanto a la reforma del artículo 5.
 Que no se establezca ninguna restricción a la aplicación del Art 5.
 Que se reforme el Artículo 5 y que no se establezcan los porcentajes sino
en la ley porque habrán distintos temas de consulta que podrían requerir
distintos niveles de aprobación de los ciudadanos.

2. Las propuestas o insumos:

Relacionado al párrafo quinto del artículo 5 constitucional.

- Sobre el porcentaje necesario para la iniciativa ciudadana para convocar a un

plebiscito o referéndum :

 Sobre la reducción del 6% de las firmas para convocar a consulta popular:

- Al 4%
- Al 3%

4
 - Al 2%
- Al 1%
 La mayor frecuencia con respecto a las firmas que deberían respaldar la
petición de plebiscito o referéndum están entre el 6%, 4% y 3% de los
votantes en el último proceso electoral, no del Censo Nacional Electoral.
 Solicitaron que una vez que se ha cumplido con el porcentaje de firmas, ya
no vaya a la decisión del Congreso Nacional, sino directamente al Tribunal
Supremo Electoral.
 Otros solo manifestaron que se reduzca el porcentaje del 6%, no hicieron
una propuesta concreta.
 Otros opinaron que debe ser el 6%, 4% y 3% del Censo Nacional Electoral
depurado.

 Una minoría de personas expresó que se mantenga el 6% de las firmas del

padrón electoral.

- Encontramos opiniones extremas:

- Un participante expresó que es suficiente la solicitud de un solo ciudadano

para que se practique el referéndum o plebiscito, ya que al final lo que vale
es la afluencia de los ciudadanos a emitir su voto.

- Otro extremo solicitó que el mínimo de asistencia a la consulta sea el 10%

para que esta sea válida.

RELACIONADO AL PARRAFO SEXTO DEL ARTICULO 5 CONSTITUCIONAL.

a. Con relación a la eliminación de la prohibición de consultar al pueblo sobre los

artículos pétreos o artículo 374:

 Existe una significativa opinión a favor de la eliminación de las prohibiciones

basado en el argumento de que al soberano no se le puede prohibir opinar

5
 sobre ningún asunto. La opinión en cuanto a la eliminación de la prohibición
fue expresada con mucha frecuencia.
 En relación a la reelección presidencial un considerable número de
participantes coinciden en que debe aprobarse la reelección en el cargo de la
presidencia de la República. La preferencia se inclinó más a la reelección
alterna que a la continua, para evitar que el Presidente en funciones
manipule el presupuesto a favor de su campaña reeleccionista.

b. Una minoría manifestó también que debe modificarse lo que corresponde a la

extensión territorial, porque aumento a raíz de la Resolución de la Haya en el
diferendo con El Salvador.

RELACIONADO AL PARRAFO SEPTIMO DEL ARTICULO 5, CONSTITUCIONAL

Las opiniones en cuanto a las prohibiciones contenidas en el párrafo séptimo del

Artículo 5 Constitucional vigente, resultó lo siguiente:

a. Algunos participantes manifestaron que se incluya todo en la consulta sobre:

tratados, presupuesto, asuntos tributarios y conquistas sociales
b. Respecto a las conquistas sociales, la mayoría de los consultados favorecen la
idea de que se elimine la prohibición de consultar al pueblo sobre conquistas
sociales, debido a que los estatutos vigentes no han mejorado la calidad de los
servicios. Algunos de los maestros presentes en las consultas se opusieron a
esta iniciativa, porque según ellos, se vulneran los derechos laborales ya
contemplados en el Código de Trabajo y los estatutos vigentes y al Estatuto del
Docente. La ciudadanía percibe que esa prohibición es para proteger
exclusivamente el Estatuto del Docente.
c. Una minoría solicito que no se consulte ni sobre el presupuesto, ni sobre
asuntos tributarios.

6
RELACIONADO AL PARRAFO OCHO DEL ARTICULO 5, CONSTITUCIONAL

En cuanto al porcentaje de participación en la consulta popular que actualmente

está en 51% para que sea válida, las opiniones fueron:

- Bajar el porcentaje del padrón electoral para que sea válido el resultado y
tenga más posibilidades de implementación.
- 40% del padrón electoral
- 35% del padrón electoral
- 30% del padrón electoral
- 25% del padrón electoral
- 20% del padrón electoral
- Los demás no dieron porcentajes, pero si estaban de acuerdo que se
reduzca.
a. Un buen número de ciudadanos opinaron que para que sea válido el resultado
debe ser el 51% de los votantes, pero de la última elección presidencial o del
promedio de votos de las últimas dos elecciones presidenciales realizadas.
b. Una minoría expreso que se reduzca a un 40% de los votantes del último
proceso electoral
c. Una minoría de personas, expresaron que no se modifique el 51% del padrón
electoral

3. Otras opiniones que se plantea para la reforma del Artículo 5, Constitucional

vigente:

a. Debe elegirse un vicepresidente.

b. Que se establezca en alguna ley la existencia de un Magistrado electoral por

departamento.
c. Que solo se reglamente el artículo 5, sin necesidad de reformarlo.
d. No se percibió en la ciudadanía la intención o el interés de participar en crear
una Asamblea Nacional Constituyente, más bien su interés consiste en usar
los mecanismos de consulta como herramienta para participar en temas

7
 sensibles de interés nacional y en asuntos de interés regional o
departamental.

II. ASPECTOS RELEVANTES A CONSIDERAR

Algunos aspectos relevantes, pero que no eran parte de la agenda de la Consulta

Legislativa, que la Comisión no debe obviar:

a. El tema de seguridad ciudadana fue traído a la Consulta

b. En La Mosquitia sobresalieron tres asuntos:

 Una insistente propuesta de solicitud de autonomía de la Región
Miskita. El argumento lo basan en la histórica indiferencia del gobierno
central para esa zona y la observación de que en la región similar en
Nicaragua han mejorado en varios indicadores de desarrollo.
 El drama humano que significa más de dos mil hombres discapacitados
por la práctica del buceo sin ninguna medida de protección y la no
observancia de las empresas mercantiles con respecto a las
obligaciones laborales y de seguridad laboral.
 La injusticia de la explotación de los recursos naturales (incluyendo la
tierra) por otros sectores sin dejar beneficio para la zona.

c. En Olancho se expuso la necesidad de prohibir la importación de leche en

polvo porque eso hace bajar en extremo el precio de este alimento y
haciendo quebrar a miles de productores de este rubro alimenticio.

d. En Ocotepeque, solicitaron que se cumpla el acuerdo CA4 (paso fácil),

suscrito por todos los países de Centro América o que, se les extienda
pasaportes a todos los pobladores, ya que El Salvador les exige este
documento para ingresar al país. La solicitud se basa porque en casos de
emergencia es más fácil y cerca trasladarse a esta vecina nación.

8
 e. En Islas de la Bahía, un grupo importante de personas manifestó sentirse
insatisfechos con la aplicación del nuevo régimen tributario, porque solo
beneficia a unos pocos empresarios de la zona libre.

f. Que se eliminen las partidas confidenciales y que cada aspirante a gobierno

local, regional y nacional de a conocer sus bienes.

g. Una minoría de los asistentes aprovechó la oportunidad para expresar su

deseo de que se disminuya el número de diputados.

h. Incluir el Referéndum Revocatorio. Debe establecerse el mandato

revocatorio para los alcaldes, diputados y Presidente del Poder Ejecutivo.

i. Debe incluirse el referéndum y el plebiscito municipal y departamental con

carácter vinculante para las autoridades locales o departamentales.

j. Se propuso que se siga el Plan de País y las regionalizaciones conforme a

la Ley de Visión de País.

III. RECOMENDACIONES DE PARTE DEL EQUIPO RESPONSABLE DE LA

CONSULTA LEGISLATIVA.

1. En el tema de la Convocatoria, el Congreso Nacional debe abrir un

canal de enlace oficial con las organizaciones gubernamentales y de
sociedad civil a nivel nacional, ya que en esta experiencia el punto más
débil ha sido una convocatoria más efectiva, pues hemos dependido de
personas que no sienten compromiso con las actividades del Congreso,
verbigracia: El delegado presidencial de Islas de la Bahía, La Paz,
Cortes, Yoro, Ocotepeque y Comayagua.

2. Las actividades de socialización en el futuro deben hacerse por

cualquiera de las dos modalidades:

9
  Si la actividad es departamental: Debe ser responsabilidad de los
diputados locales.
 Si se sigue el Plan De País, la actividad debe ser responsabilidad
de los diputados locales en coordinación con los delegados
presidenciales regionales y subregionales de SEPLAN.

3. Se debe establecer una agenda con suficiente antelación para que la

ciudadanía tenga tiempo de discutir al interior de sus organizaciones y
llegar a consensos antes de dialogar con el Congreso Nacional.
4. Encomendar a un grupo duro de la comisión nombrada del Congreso, la
participación en todos los eventos.
5. Realizar la actividad como máximo 3 días a la semana. (Básicamente
para que los honorables diputados se concentren en la actividad y
cumplan con los compromisos de su cargo)

6. Enviar una avanzada de una o dos personas para que un día antes se
haga presente en el lugar del evento para monitorear las actividades
previas y corregir en lo posible los inconvenientes.

7. Se debe considerar que una delegación del Congreso Nacional es un

evento extraordinario que no ocurre con frecuencia; en tal sentido, los
residentes locales no desaprovechan la oportunidad para expresar sus
demandas y problemas, por lo cual, como ente político por excelencia, el
Congreso debe dar algún tipo de respuesta por lo menos a aquellas que
a nuestro juicio tienen la trascendencia del caso. Una de ellas es la
iniciativa de autonomía de La Mosquitia, misma que debe atenderse en
principio, con la presencia de una delegación de la Comisión de
Presupuesto del Congreso Nacional para que, in situ, elaboren y
aseguren los recursos para la zona miskita. También, es de emergencia

10
 atender vía FOPREL, la problemática presentada por los habitantes de
Ocotepeque, para eliminar la restricción de circulación impuesta por las
autoridades salvadoreñas.

8. Un reducido número de participantes del evento mostraron desconfianza

en la transparencia de la consulta, alegando que:
a. Se trata de un proceso de validación de una decisión previamente
tomada.
b. Existe manipulación sobre el uso de la información obtenida en la
consulta.

ASPECTOS POSITIVOS:

1. Se encontró muy buena recepción a la propuesta del Presidente del

Congreso de iniciar por primera vez una verdadera socialización de una
reforma constitucional.
2. Hubo una cualitativa participación de los ciudadanos en un asunto
meramente político, contrario a la percepción generalizada de que en el
interior del país no importan estos temas.
3. No existen grandes diferencias entre la ciudadanía respecto a los alcances
de la reforma del artículo 5 constitucional.
4. Se ha despertado en la ciudadanía un sentimiento de inclusión social como
producto de esta actividad de socialización.
5. La Ciudanía percibe otra imagen del Congreso Nacional, lo cual sugiere
mayor contacto institucional con la población.

OPINIONES RELEVANTES:

Partidos políticos y Bancadas:

Partido Nacional de Honduras:

No presentó su postura oficial, el representante del Presidente del Partido se
comprometió a presentar en el futuro la opinión del Partido.

11
Partido Liberal de Honduras:
Manifiesta estar de acuerdo en todas aquellas acciones que acerque a la
sociedad hondureña en estos momentos de crisis política y que esperará la
presentación del Proyecto de Reforma para dar su postura.

Partido Demócrata Cristiano de Honduras: Plantea que se reduzca en el

referéndum a un 40% y en el plebiscito 30%; que siempre se consulte al
Congreso Nacional y que este lo apruebe mediante votación calificada de 2/3
para que el Tribunal Supremo Electoral proceda a hacer la consulta. En cuanto
a los temas a consultar, se deben mantener ciertas prohibiciones como los
asuntos tributarios.

Partido Innovación y Unidad de Honduras PINU:

1. Propone el 5% del Censo Nacional Electoral del último proceso

electoral.
2. Propone que para revisar en su totalidad el texto constitucional la
iniciativa ciudadana será de 15% de los inscritos en el Censo Nacional
Electoral y para que sea válida la consulta en este caso deberán
participar al menos el 50% de los inscritos en el Censo Nacional y que el
voto afirmativo alcance 80% de los participantes.
3. Propone que la Iniciativa para convocar en cuanto a los diputados sea
de 15 y no de 10 como está actualmente.
4. Propone la revocatoria de mandato contra el Presidente del poder
Ejecutivo a iniciativa de las 2/3 partes de los miembros del Congreso
Nacional.
5. Propone el 40% de participación para asuntos constitucionales y que el
voto afirmativo alcance los 2/3 de los participantes y para otros temas
basta con la mayoría simple.
6. En el caso de la consulta popular para revocar el mandato al Presidente
del Poder Ejecutivo, será necesario que acuda al menos el 50% de los

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 ciudadanos inscritos en el Censo Nacional Electoral y que el voto
afirmativo alcance 2/3 de los votos válidos.

Partido Unificación Democrática:

Plantea que el artículo no debe tener temas prohibidos, la temática debe ser
abierta; las consultas deben ir aparejadas a los comicios electorales; La
consulta se debe hacer ante el Tribunal Supremo electoral sin necesidad de
filtros; Se debe considerar el referéndum revocatorio; se debe reducir el
porcentaje de participación: entre un 3% y un 5% del Censo Electoral
actualizado; en cuanto a la participación en la consulta concuerda con el
tribunal Supremo Electoral 30% para asuntos generales y 40% para asuntos
constitucionales.

Tribunal Supremo Electoral:

a. Propone bajar el porcentaje a la iniciativa ciudadana de 6% a 5%.

b. Propone el control previo de Constitucionalidad por la Corte Suprema de
Justicia.
c. Propone 40% de asistencia para que sea válido en asuntos
constitucionales.
d. Propone 30% para normas ordinarias o asuntos administrativos.
e. Propone las reformas a los artículos 51 y 56 constitucionales.

Directores de Medios de Comunicación: se manifiestan a favor de flexibilizar

los porcentajes a efecto de que sean alcanzables para lograr la realización de
una consulta popular, algunos propusieron que se mantenga el 51% de
participación y que solamente se depure el padrón electoral. La mayoría se
inclinó en el sentido de bajar los porcentajes del 5% y 51% dejando las
prohibiciones sobre asuntos tributarios, forma de gobierno y reelección. Otros

13
directores de medios opinaron que no debe haber temas prohibidos para el
pueblo.

Grupos campesinos y sector social de la economía: Manifestaron su opinión

favorable en el sentido de que se reduzcan los porcentajes tanto para convocar
como la participación necesaria para que la consulta sea válida.

Grupos de Resistencia: Que se reforme el artículo 5 y se eliminen las

restricciones. Su interés es la instauración de una asamblea nacional
constituyente.

Unión Cívica Democrática: Manifestó estar de acuerdo en que se flexibilicen

los porcentajes pero que se deje la prohibición de consultar artículos pétreos.

Colegios profesionales: manifestaron mucha cautela en las posibles reformas

al artículo 5, en el caso de que se decida reducir los porcentajes, se deben
mantener ciertas prohibiciones, sobre todo en los que tiene que ver con la
reelección y asuntos tributarios y tratados internacionales.

Grupos religiosos: La opinión se mostró dividida, unos opinaron que se debe

modificar dejando las prohibiciones referentes a los artículos pétreos, otros
manifestaron su opinión en el sentido de que se deje abierto al artículo sin
temas prohibidos.

Empresa Privada: Mediante correspondencia de correo electrónico hemos

recabado opiniones en el sentido de favorecer la flexibilización de los
porcentajes pero reservando temas fundamentales, siendo los artículos pétreos
los más frecuentes en cuanto a que se prohíba su consulta al pueblo.

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ANTECEDENTES DE REFORMAS A LA CONSTITUCIÓN PARA
INTRODUCIR LAS FIGURAS DEL PLEBISCITO Y REFERÉNDUM

1. Decreto 295-93 publicado en la Gaceta No 27,372 del 13 de junio de 1995

Presidente del Poder Ejecutivo: Rafael Leonardo Callejas

Presidente del Poder Legislativo: Rodolfo Irías Navas

Nota: El Decreto no fue ratificado

Comentarios: la reforma al Artículo 2 de la Constitución no tenía ningún tipo

de restricciones, el texto era el siguiente:

…La Soberanía del Pueblo podrá también ejercerse de manera directa, a

través del plebiscito y el referendo…

2. Decreto 242-2003: Se reforma por Adición el artículo 5 del Decreto

Legislativo 131 del 11 de Enero de 1982; y es ratificado mediante Decreto
177-2004 publicado en la Gaceta 30,620 del 11 de Febrero de 2004

Presidente del Poder Ejecutivo: Ricardo Maduro Joest

Presidente del Poder Legislativo: Porfirio Lobo Sosa

Contiene el artículo vigente.

15
 Se anexan dos propuestas de reforma al artículo 5 constitucional; el
primero, solo contempla reformas leves con modificación de los
porcentajes; el segundo, contempla reformas profundas y nuevos
mecanismos de participación popular.

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