Fundación

Estrategias de atención y prevención de la violencia de género

Diálogo y Concertación para la Conversión de la Autonomía Originaria de Totora Marka

"Proyecto FCIL/B/02/10-11, del Fondo Canadiense para Iniciativas Locales" con el apoyo de la Embajada de Canadá.
 Presentación

El artículo 1 de la nueva Constitución Política del Estado vigente

desde febrero de 2009, hace referencia a la pluralidad, el pluralismo,
la plurinacionalidad, la interculturalidad y las autonomías:

“Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho

Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano,
democrático, intercultural, descentralizado y con autonomías. Bolivia
se funda en la pluralidad y el pluralismo político, económico, jurídico,
cultural y lingüístico, dentro del proceso integrador del país.”

El Estado Plurinacional supone la existencia de varias nacionalidades

y pueblos (aymaras, quechuas, guaraníes y otros) que formaron y
forman parte de Bolivia con anterioridad a la conquista y a la colonia
y que tienen el derecho de constituirse en autonomías indígena
originaria campesinas, bajo el respeto y valoración de los territorios
indígenas, de su cultura, sus autoridades, etc.

En este nuevo contexto constitucional, Totora Marka inicia el camino

a su autonomía originaria el 3 de mayo de 2009 mediante una
resolución de la Asamblea General de la Marka y ratifica su voluntad
mayoritaria mediante el voto en el referendo realizado el 6 de
diciembre de 2009, donde el SI a la autonomía ganó con el 74.5%.

Proyecto FCIL/B/02/10-11: A partir de estos antecedentes se inicia el proceso de construcción

“Diálogo y Concertación para la Conversión y elaboración del estatuto autonómico que será la norma básica de
de la Autonomía Originaria de Totora Marka”
Totora Marka con el impulso y participación del conjunto de las y
Depósito Legal: 00000 los totoreños en todos sus niveles e instancias.
La Paz, febrero de 2011
El Consejo de Autoridades Originarias y el Consejo de Estatuyentes
FUNDACION CONSTRUIR
de Totora Marka buscan que esta cartilla sea un instrumento de
Av. Ecuador Nº 2539, Sopocachi. información que llegue a la mayoría de la población totoreña como
un aporte a la reflexión y análisis de los antecedentes, fundamentos
Telf. (591-2) 2423764
y construcción de la autonomía originaria y que sea una realidad
Bolivia con el apoyo y participación de todos los hombres y mujeres de
Totora Marka.

Totora Marka, febrero de 2011

3
1. ¿Qué es la Autonomía
Indígena Originario Campesina?
“La autonomía indígena originaria campesina consiste en el autogobierno como ejercicio de la libre
determinación de las naciones y los pueblos indígena originario campesinos, cuya población comparte
territorio, cultura, historia, lenguas, y organización o instituciones jurídicas, políticas, sociales y
económicas propias” (Artículo 289,Constitución Política del Estado).
Quiénes somos
naciones indígena
originario
campesinas?
Somos pueblos y
naciones que existimos
con anterioridad a la
colonia con
organización, cultura,
instituciones, derecho,
ritualidad, religión,
idioma y otras
características comunes
e integradas. Nos
encontramos asentados
en un territorio ancestral
determinado y tenemos
nuestras instituciones
propias.
2. ¿Cuál es el marco jurídico
de las autonomías indígena originario
campesinas?
El derecho a la Autonomía de Totora Marka y de sus miembros está reconocido en instrumentos
internacionales y normas nacionales.
Los tratados internacionales son instrumentos jurídicos aprobados por organismos internacionales
Qué es Autonomía? (Naciones Unidas, OIT, OEA etc.) y se convierten en leyes nacionales de cumplimiento obligatorio
Es la capacidad de tomar decisiones sin ayuda de otros. La una vez que son ratificados3 por los países.
autonomía es un régimen especial que tenemos como territorio
ancestral para constituir nuestro propio gobierno, elegir a nuestras
autoridades, administrar nuestros recursos económicos, dictar
nuestras propias normas y realizar funciones y atribuciones • El Convenio 169 de la • La Declaración de las Naciones Unidas
establecidas por ley en el marco de la Constitución y de la Ley Organización Internacional del sobre los Derechos de los Pueblos
Marco de Autonomías y Descentralización. Trabajo ratificado por Ley 1257 Indígenas, ratificada mediante Ley 3760 del
del 11 de julio de 1991 7 de noviembre de 2007.
El Convenio 169 tiene dos postulados La Declaración de las Naciones Unidas sobre los
Qué es Libre Determinación?
básicos: el derecho de los pueblos Derechos de los Pueblos Indígenas establece un
Es el ejercicio del derecho que tenemos los pueblos para decidir
indígenas a mantener y fortalecer sus marco universal de estándares mínimos para la
sobre nuestra propia forma de , tomar decisiones sobre nuestro
culturas, formas de vida e instituciones dignidad, bienestar y derechos de los pueblos
desarrollo económico, social y cultural y elegir nuestras autoridades
propias, y su derecho a participar de indígenas del mundo, determinando:
de forma libre y sin ningún tipo de intervención externa de acuerdo
manera efectiva en las decisiones que
a nuestras normas y procedimientos. De acuerdo al derecho
les afectan. Artículo 3: Los pueblos indígenas tienen derecho
internacional, la libre determinación es el derecho que tenemos los
a la libre determinación. En virtud de ese derecho
pueblos indígena originario campesinos para tomar nuestras propias
El Convenio garantiza el derecho de los determinan libremente su condición política y
decisiones sobre el presente y futuro.
pueblos indígenas a decidir sus propias persiguen libremente su desarrollo económico,
prioridades en lo que atañe al proceso social y cultural.
de desarrollo, en la medida en que éste
afecte sus vidas, creencias, instituciones Artículo 4: Los pueblos indígenas, en ejercicio de
Qué es Autogobierno?
y bienestar espiritual y a las tierras que su derecho a la libre determinación, tienen derecho
Implica el reconocimiento de la pluralidad, es decir, de la vigencia
ocupan o utilizan de alguna manera, y a la autonomía o al autogobierno en las cuestiones
de nuestras propias prácticas políticas, jurídicas, sociales y culturales.
de controlar, en la medida de lo posible, relacionadas con sus asuntos internos y locales,
Bajo este marco, hemos establecido el sistema de autoridad propia,
su propio desarrollo económico, social así como a disponer de medios para financiar sus
el sistema de justicia indígena originaria campesina y la normativa
y cultural. funciones autónomas.
propia que garantizan la pacífica convivencia de nuestros miembros
y la resolución de nuestros conflictos. El funcionamiento de nuestros
órganos de gobierno puede o no implicar una división de poderes
(ejecutivo, legislativo, judicial y nuestros mecanismos propios de
control social) ya que la base de tal funcionamiento es la asamblea,
cabildo u otras formas de reunión de las comunidades, ayllu, marka “La autonomía originaria es el ejercicio del autogobierno, sirve para transparentar los
y suyu en las que tomamos decisiones como expresiones de proceso, la política de la Marka, (…) rescatar los saberes ancestrales” (Testimonio
democracia directa, donde el pueblo delibera y gobierna1. Santiago Willca Quispe, estatuyente, comunidad Culta, ayllu Pachamama).
4 5
• La Constitución Política del Estado.
• La Ley Marco de Autonomías y
Vigente desde el 7 febrero de 2009, la Constitución Política del Estado es el resultado de nuestra Descentralización.
lucha como naciones y pueblos indígena originario campesinos, que demandábamos una nueva
Constitución que nos incluya en los procesos políticos, económicos, sociales y culturales de Bolivia La Ley Marco de Autonomías y
estableciendo un modelo económico plural orientado al vivir bien4, reconociendo, respetando, Descentralización, vigente desde julio
protegiendo y promoviendo nuestra organización económica comunitaria, fundada en nuestros principios de 2010, regula el régimen de
y valores como naciones indígena originaria campesinas5. autonomías, establece las bases de
la organización territorial del Estado,
Parte de esta tarea se ha cumplido al incorporar la autonomía indígena originario campesina como los tipos de autonomía, los
parte de la organización territorial del Estado Plurinacional. procedimientos de acceso a los
diferentes tipos de autonomías, las
La Constitución vigente establece que la conformación de la autonomía indígena originario campesina formas de elaborar los Estatutos
se basa en los territorios ancestrales, actualmente habitados por esos pueblos y naciones, y en la Autonómicos, define las
voluntad de su población, expresada en consulta. El autogobierno de las autonomías indígenas competencias, el régimen económico
originario campesinas se ejercerá de acuerdo a sus normas, instituciones, autoridades y procedimientos, financiero y los niveles de
conforme a sus atribuciones y competencias, en armonía con la Constitución y la ley. coordinación entre el Estado y las
entidades territoriales autónomas y
Así, cada autonomía indígena originario campesina elaborará su Estatuto, de acuerdo a sus normas la participación y control social.
y procedimientos propios, según la Constitución y la Ley (Artículo 292).
El gobierno autónomo indígena
El gobierno de las autonomías indígena originario campesinas se ejercerá a través de sus propias o r i g i n a r i o c a m p e s i n o e s ta r á
normas y formas de organización, con la denominación que corresponda a cada pueblo, nación o conformado y se ejercerá por su
comunidad, establecidas en sus estatutos y en sujeción a la Constitución y a la Ley. (Artículo 296). estatuto de autonomía, sus normas,
instituciones, formas de organización
La autonomía indígena originario campesina, además de sus competencias, asumirá las de los propias en el marco de sus
municipios, de acuerdo con un proceso de desarrollo institucional y con las características culturales atribuciones legislativa, deliberativa,
propias de conformidad a la Constitución y a la Ley Marco de Autonomías y Descentralización (Artículo fiscalizadora, reglamentaria, y
303). ejecutiva, en el ámbito de su
jurisdicción territorial, y sus
competencias de acuerdo a la
Constitución Política del Estado.
En los territorios indígena originario
campesinos que constituyan su
autonomía indígena originaria
campesina, el estatuto autonómico
se aprobará mediante normas y
procedimientos propios y, luego, por
referendo.
“(…) la Autonomía Originaria, es un paso para el futuro, su objetivo central es poner
en práctica la Nueva Constitución Política del Estado, es respetar el principal derecho
que tenemos como pueblos indígenas” (Testimonio Martín Coria, estatuyente, Ayllu
Aymarani).
6 7
• La Ley de Deslinde6 Jurisdiccional
El artículo 304 parágrafo I, numeral 8, de la Constitución
Política del Estado reconoce a las autonomías indígena
originario campesinas la competencia7 exclusiva de
impartir justicia de acuerdo a sus normas y
procedimientos propios.
El ejercicio de esta competencia deberá realizarse en
el marco de lo establecido por el artículo 179 y siguientes
de la Constitución Política del Estado, con referencia
a la Ley de Deslinde Jurisdiccional que tiene por objeto
regular los ámbitos de vigencia entre la jurisdicción
indígena originaria campesina y las otras jurisdicciones
reconocidas constitucionalmente; y determinar los
mecanismos de coordinación y cooperación entre estas
jurisdicciones, en el marco del pluralismo jurídico8,
estableciendo que la jurisdicción indígena originaria
campesina goza de igual jerarquía que la jurisdicción
ordinaria, la jurisdicción agroambiental y otras
jurisdicciones legalmente reconocidas9.
La ley de deslinde de jurisdicciones, establece que los
pueblos indígena originario campesinos tienen la
potestad de administrar justicia de acuerdo a su sistema
de justicia propio y se ejerce por medio de sus
autoridades, en el marco de lo establecido en la
Constitución Política del Estado.
La jurisdicción indígena originaria campesina conoce
los asuntos o conflictos que histórica y tradicionalmente
conocieron bajo sus normas, procedimientos propios
vigentes y saberes, de acuerdo a su libre determinación.
El ámbito de vigencia territorial se aplica a las relaciones
y hechos jurídicos que se realizan o cuyos efectos se
producen dentro de la jurisdicción de un pueblo indígena
originario campesino, siempre y cuando concurran los
otros ámbitos de vigencia establecidos en la presente
ley.
3. ¿Por qué es necesaria
la Autonomía Indígena Originario
Campesina de Totora Marka?
Totora Marka cuenta con un importante patrimonio cultural y natural. Sin embargo el Municipio de San
Pedro de Totora cuenta con uno de los índices de pobreza y de Necesidades Básicas Insatisfechas
(NBI) más altos del país (99.4%), ocupando el sitial 292 (de 316 considerados) en el ranking de
municipios en el país.
• Porqué a pesar de ser ricos en recursos naturales somos tan pobres?
• Porqué nuestras hermanas y hermanos migran a otras ciudades y a otros países?
• Qué ha ocurrido o qué ocurre?
• En qué estamos fallando?
La principal causa de nuestra pobreza se encuentra en la ausencia de políticas públicas y en la
cantidad de recursos públicos con los que contamos para atender nuestras necesidades.
El diseño e implementación de políticas públicas, tradicionalmente ha sido centralizado en la ciudad
de La Paz, como sede de gobierno y en la ciudad de Oruro como capital de departamento.
El sistema municipal no ha tenido la fuerza suficiente para atender y resolver los problemas de la
pobreza de Totora, porque las competencias que le reconoce el marco normativo a la Autonomía
Municipal son insuficientes para atender nuestras necesidades productivas y de gestión integral de
nuestros recursos naturales.
Además, debido a la lógica de delegación que tiene la democracia representativa con la que se
constituyen las instancias de representación política, la decisión se toma por representantes que sólo
se vinculan con nosotros en los momentos de elección. Por esta razón, la decisión sobre el uso y
destino de los recursos públicos se asume por minorías que después de cada elección dejan de
representar nuestros intereses.
8 9
¡¡¡Esta situación puede y debe cambiar!!!
Las totoreñas y totoreños sabemos cómo responder a la adversidad y cómo dar una respuesta a la
situación en la que nos encontramos y lo vamos a hacer desde nuestros valores y principios ancestrales,
a partir de nuestras propias formas de autogobierno y de organización para la política, la economía
y la sociedad.
Mediante la autonomía originaria, vamos a tener una estructura de gobierno propia, elegiremos a
nuestras autoridades y administraremos justicia de acuerdo a nuestras normas y procedimientos
propios. Tendremos nuestras propias normas, administraremos nuestros recursos económicos y
seremos los verdaderos beneficiarios de la explotación de los recursos naturales renovables, ejerciendo
el derecho a la consulta en el caso de los recursos naturales no renovables.
Con la autonomía originaria de Totora Marka, nuestro Gobierno Originario tendrá mejores oportunidades
de conseguir más y mejores recursos económicos para atender nuestras necesidades, incrementando
los recursos propios con contrapartes departamentales, nacionales y de la cooperación internacional.
Nuestro Gobierno Autónomo Originario realizará el diseño e implementación de políticas públicas en
consulta con los totoreños y totoreñas como principales actores y partícipes en la toma de decisiones
y en la concertación de políticas y acciones sobre nuestro presente y futuro, a partir del ejercicio de
prácticas de democracia comunitaria, en las que las decisiones nacen del consenso y no de la
imposición de minorías.
Tenemos una oportunidad histórica para cambiar nuestra vida, generando políticas de desarrollo
productivo destinadas a la agricultura y ganadería, para preservar el medio ambiente y nuestros
recursos naturales, lograr mayores niveles de participación de las mujeres y jóvenes, elevar la calidad
de la educación, atender las principales necesidades de la niñez y evitar la migración. Tenemos en
nuestras manos la posibilidad de lograr que totoreñas y totoreños podamos “vivir bien”.
LOS TOTOREÑOS Y TOTOREÑAS FORMAMOS PARTE DE BOLIVIA Y EXISTIMOS
DESDE ANTES DE LA COLONIA.
AHORA DECIDIMOS SER UNA AUTONOMÍA ORIGINARIA PARA TENER NUESTRO
PROPIO GOBIERNO, ELEGIR A NUESTRAS AUTORIDADES, ADMINISTRAR
NUESTROS RECURSOS, ADMINISTRAR JUSTICIA, PRACTICAR NUESTRA
CULTURA Y TENER NUESTRAS PROPIAS NORMAS, SIEMPRE Y CUANDO NO
CONTRADIGAN A LO ESTABLECIDO POR LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL
ESTADO PLURINACIONAL
POR ELLO: ¡TU PARTICIPACIÓN Y TUS PROPUESTAS SON MUY IMPORTANTES!
4. ¿Qué tipos de autonomía
existen en Bolivia?
Bolivia se organiza territorialmente en departamentos, provincias, municipios y
territorios indígena originario campesinos.
La Constitución Política del Estado y la Ley Marco de Autonomías y Descentralización
reconocen cuatro tipos de autonomías:
Las autonomías regionales están
constituidas por varios municipios o provincias
que tienen continuidad geográfica, no
trascienden los límites departamentales y
comparten cultura, lengua, historia, economía
y ecosistemas en los departamentos. El
gobierno de cada autonomía regional está
constituido por una Asamblea Regional con
facultad deliberativa, normativo-administrativa
y fiscalizadora, en el ámbito de sus
competencias, y un órgano ejecutivo. La
autonomía regional consiste en la elección
de sus autoridades y el ejercicio de las
facultades normativa-administrativa,
fiscalizadora, reglamentaria y ejecutiva
respecto a las competencias que le sean
conferidas por norma expresa.
Fundamentalmente son un espacio de
planificación y gestión11.
Las autonomías municipales se reconocen
a todos los municipios existentes en el país
y aquellos que vayan a crearse de acuerdo a
ley. Esta cualidad es irrenunciable y solamente
podrá modificarse en el caso de conversión
a la condición de autonomía indígena originaria
campesina por decisión de su población, previa
consulta en referendo (como es el caso de
Totora Marka). El gobierno autónomo municipal
está constituido por un Concejo Municipal con
facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa
municipal en el ámbito de sus competencias;
y un órgano ejecutivo, presidido por la
Alcaldesa o el Alcalde12.
10
5. ¿Cuáles son las
Debido a que los y las pobladores de Totora Marka decidieron convertirse de un municipio a una
autonomía indígena originaria campesina, será importante conocer sus principales diferencias.
Las autonomías departamentales son
aquellas que tienen los nueve departamentos
de Bolivia. El gobierno autónomo departamental
está constituido por una Asamblea
Departamental, con facultad deliberativa,
fiscalizadora y legislativa departamental en el
ámbito de sus competencias y por un órgano
ejecutivo cuya autoridad máxima ejecutiva es
el gobernador10.
La autonomía indígena originaria campesina
consiste en el autogobierno como ejercicio de
la libre determinación de las naciones y los
pueblos indígena originario campesinos, cuya
población comparte territorio, cultura, historia,
lenguas, y organización o instituciones jurídicas,
políticas, sociales y económicas propias. El
gobierno autónomo indígena originario
campesino estará conformado y se ejercerá
por su estatuto de autonomía, sus normas,
instituciones, formas de organización propias
en el marco de sus atribuciones legislativa,
deliberativa, fiscalizadora, reglamentaria, y
ejecutiva, en el ámbito de su jurisdicción
territorial, y sus competencias de acuerdo a la
Constitución Política del Estado13.
principales diferencias entre la autonomía
municipal y la autonomía originaria?
Autonomías municipales
ACCESO A LA AUTONOMÍA MUNICIPAL
Todos los municipios que existen y existan en
el país tienen la condición de autonomía
municipal sin necesidad de cumplir ningún
requisito ni procedimiento previo.
CONSTITUCIÓN DEL GOBIERNO
MUNICIPAL
El gobierno municipal está constituido por un
Concejo Municipal y un órgano ejecutivo
presidido por un alcalde o alcaldesa, ambos
son elegidos mediante el voto popular.
DEMOCRACIA REPRESENTATIVA
El gobierno municipal se constituye a partir de
candidaturas presentadas por partidos políticos,
agrupaciones ciudadanas y las organizaciones
indígena originaria campesinas.
ELABORACIÓN DE LA CARTA ORGÁNICA
Pueden o no elaborar su Carta Orgánica
Municipal.
En el caso del Municipio de San Pedro de
Totora, no corresponde la elaboración de la
Carta Orgánica porque se encuentra en
transición a Autonomía Originaria.
Autonomías indígena originaria campesinas
ACCESO A LA AUTONOMÍA ORIGINARIA
Para acceder a la autonomía indígena originaria
campesina, es necesario que la población
exprese su voluntad mediante consulta en
conformidad con sus normas y procedimientos
propios.
La decisión de convertir un municipio, en
autonomía indígena originaria campesina, se
adoptará mediante referendo.
Este es el caso de Totora Marka
CONSTITUCIÓN DEL GOBIERNO
ORIGINARIO
El gobierno indígena originario campesino se
estructura de acuerdo a las normas y
procedimientos propios, así como la elección
de sus autoridades.
DEMOCRACIA COMUNITARIA
El gobierno originario se constituye por el
sistema de rotación y muyu de acuerdo a las
normas, procedimientos y mecanismos propios.
E L A B O R A C I Ó N D E L E S TAT U T O
AUTONÓMICO
Deben elaborar su estatuto autonómico, que
es la norma básica de la autonomía indígena
originaria campesina.
11
 Autonomías municipales Autonomías indígena originaria campesinas 6. ¿Cuáles son las
COMPETENCIAS
De acuerdo a la Constitución, las autonomías
COMPETENCIAS
Asume las 43 competencias exclusivas de la
principales competencias exclusivas de la
municipales tienen 43 competencias 14
exclusivas15.
autonomía municipal, además la Constitución
establece 23 competencias exclusivas, 4
autonomía indígena originaria campesina?
No administra justicia. competencias compartidas 10 competencias
concurrentes.
Entre sus competencias exclusivas, administra
justicia de acuerdo a sus normas y A continuación, conozcamos algunas de las competencias exclusivas más importantes que tienen las
procedimientos propios. autonomías indígena originaria campesinas:

RECURSOS NATURALES RECURSOS NATURALES RENOVABLES

Preservar, conservar y contribuir a la protección Gestión y administración de los recursos
del medioambiente y los Recursos naturales. naturales renovables. DESARROLLO INTEGRAL E L A B O R A C I Ó N D E L E S TAT U T O
Definición y gestión de formas propias de AUTONÓMICO
desarrollo económico, social, político, Elaborar su Estatuto para el ejercicio de su
DERECHO A LA CONSULTA DERECHO A LA CONSULTA organizativo y cultural, de acuerdo con su autonomía conforme a la Constitución y la ley.
El Municipio no tiene derecho a la consulta. La Autonomía Indígena Originario Campesina identidad y visión de cada pueblo.
ejerce el derecho a la consulta.
GESTION Y ADMINISTRACIÓN DE RR.NN. JURISDICCIÓN INDIGENA ORIGINARIA
Gestión y administración de los recursos CAMPESINA
naturales renovables, de acuerdo a la Ejercicio de la jurisdicción indígena originaria
“La autonomía originaria es diferente a la autonomía municipal, la autonomía originaria Constitución. campesina para la aplicación de justicia y
administra su justicia, participa en los recursos, gestiona proyectos, es más transparente, resolución de conflictos a través de normas y
hay control social de nuestras bases y estará dirigida por las autoridades originarias que procedimientos propios de acuerdo a la
conocen la realidad de los ayllus, saben dónde deben ir los recursos y conocen de las Constitución y la ley.
necesidades que las comunidades tienen” (Testimonio Cruz Gregorio Sacama Medina,
estatuyente, Ayllu Lerco). PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL PATRIMONIO CULTURAL
Elaboración de Planes de Ordenamiento Patrimonio cultural, tangible e intangible.
Territorial y de uso de suelos, en coordinación Resguardo, fomento y promoción de sus
con los planes del nivel central del Estado, culturas, arte, identidad, centros arqueológicos,
departamentales, y municipales. lugares religiosos, culturales y museos.

ACUERDOS DE COOPERACIÓN MECANISMOS DE CONSULTA

Promover y suscribir acuerdos de cooperación
con otros pueblos y entidades públicas y
privadas
Participar, desarrollar y ejecutar los
mecanismos de consulta previa, libre e
informada relativos a la aplicación de medidas
legislativas, ejecutivas y administrativas que
los afecten.

P R O G R A M A S O P E R AT I V O S Y G E S T I O N D E M O C R AT I C A P R O P I A
PRESUPUESTOS Desarrollo y ejercicio de sus instituciones
Elaborar, aprobar y ejecutara sus programas democráticas conforme a sus normas y
de operaciones y su presupuesto. procedimientos propios.

12 13
 7. ¿Quiénes participan
VOCACION PRODUCTIVA
Fomento y desarrollo de su vocación
INFRAESTRUCTURA
Construcción, mantenimiento y administración
en la Autonomía Indígena Originario
productiva. de la infraestructura necesaria para el Campesina de Totora Marka?
desarrollo en su jurisdicción.

Inclusión y Equidad de género: Promoción y desarrollo de politicas de equidad de género e inclusión Para que la conversión del municipio de Totora a autonomía originaria se consolide, es importante
social mediante programas y proyectos a favor de los derechos de las mujeres, niños y niñas, la participación de varias instancias, a continuación se presenta un breve resumen de quiénes participan
adolecentes, adultos mayores y discapacitados; así como acciones de prevención y atención de y cuáles son sus roles:
víctimas de la violencia y la discriminación.

“La autonomía originaria quiere decir que los originarios que viven en el campo pueden
manejar todos sus recursos naturales, la autonomía originaria es para manejar el pueblo
mismo, para vivir bien” (Testimonio Walter Soto Limachi, comunidad de Rosasani, Ayllu
Aymarani, comunario de base).
Actor Rol
Hombres Son los principales actores del proceso autonómico de Totora Marka.
y mujeres de Totora Deciden si quieren o no ser autonomía originaria.
Eligen a las personas que forman parte del Consejo Estatuyente.
Participan en la construcción, elaboración y aprobación del proyecto
estatuto autonómico.
Presentan sus demandas y necesidades para que sean incluidas
en las normas y políticas que genere el gobierno originario.
Fiscalizan, en ejercicio del control social los actos de las autoridades.

Autoridades originarias Cumplen el mandato de sus bases expresado en las decisiones de

la Asamblea General de la Marka y el referendo autonómico.
Impulsan el proceso autonómico, coordinan las actividades, dirigen
y son responsables del proceso de elaboración del proyecto de
estatuto autonómico.
Son responsables de informar en sus comunidades y ayllus sobre
el curso del proceso y de las actividades que se están realizando
para la conversión en autonomía originaria.
Son los representantes de la Autonomía Originaria ante instancias
locales, departamentales, nacionales e internacionales.

Consejo Estatuyente Cumple el mandato de sus bases, comunidades y ayllus.

Es responsable de la elaboración del estatuto autonómico.
Los estatuyentes deberán informar en sus comunidades del proceso
y de las actividades que se están realizando para la conversión en
autonomía originaria.
Envía al Tribunal Constitucional el proyecto de estatuto autonómico
para la revisión constitucional.

14 15
 Actor Rol
Gobierno Municipal Impulsa y apoya el proceso autonómico.
Emite la resolución municipal que convoca al referendo para la
conversión a autonomía originaria
Participa en la elaboración del proyecto de estatuto autonómico.
Destina fondos que deben estar inscritos en la Programación Operativa
Anual (POA) de apoyo al proceso autonómico.
Gobernación Impulsa y apoya el proceso autonómico.
Participa en la elaboración del proyecto de estatuto autonómico.
Destina fondos de apoyo al proceso autonómico.
Ministerio Impulsa y apoya el proceso autonómico.
de Autonomías Participa en la elaboración del proyecto de estatuto autonómico.
Destina fondos de apoyo al proceso autonómico.
Emite la resolución ministerial que certifica que Totora Marka cumple
con todas las condiciones para la conversión a autonomía originaria.
Tribunal Revisa el proyecto de estatuto autonómico, si no tiene observaciones,
Constitucional lo devuelve al Consejo Estatuyente para su aprobación mediante
Plurinacional referendo.
Si tuviera observaciones, lo devuelve para que estas sean corregidas,
y lo vuelve a revisar.
Órgano Supervisa el proceso de conversión autonómica.
Electoral A solicitud del Consejo Estatuyente, convoca a referendo para la
Plurinacional aprobación del estatuto autonómico.
16
8. ¿Cómo se desarrolla
la Autonomía Indígena Originario
Campesina de Totora Marka?
El proceso de conversión del municipio de Totora a autonomía originaria se inicia el 3 de mayo de
2009, cuando la Asamblea General de la Marka, a propuesta de las autoridades originarias, emite
una resolución mediante la cual resuelven avanzar en este camino. Esta decisión fue apoyada por
resolución del Consejo de Gobierno del Suyu Jach´a Karangas.
El Concejo Municipal de Totora, emitió la Resolución Municipal de convocatoria al referendo municipal
para la conversión a autonomía originaria en agosto de 2009. En septiembre del mismo año, el
Ministerio de Autonomías certificó que Totora cumple con todas las condiciones establecidas por ley
para esta conversión.
Cumpliendo los requisitos legales, fuimos al referendo realizado el 6 de diciembre de 2009, que dio
como resultado final el voto aprobatorio del 74,5 % de la población totoreña, manifestando la voluntad
para iniciar el camino hacia la autonomía originaria.
Cumpliendo el mandato de las totoreñas y totoreños, las autoridades originarias asumen la tarea de
convocar a la elección de los representantes de los Ayllus al Consejo Estatuyente y comenzar la
redacción del proyecto de estatuto autonómico.
Para este fin, se han realizado innumerables reuniones y talleres, en los que han participado y participan
autoridades originarias, Estatuyentes, totoreñas y totoreños, representantes de la Gobernación deOruro,
del Ministerio de Autonomías e instituciones de apoyo comprometidas con la autonomía originaria,
que prestan apoyo técnico y logístico.
Como resultado de este trabajo, se cuenta con un Anteproyecto de Estatuto Autonómico que ha sido
presentado y consultado en los nueve ayllus que conforman la Marka a través del Primer Muyu, en
el que totoreñas y totoreños han presentado sus propuestas. Estos importantes aportes de los Ayllus
y de sus miembros, son incorporados al Proyecto de Estatuto Autonómico por las Autoridades
Originarias de Totora Marka y el Consejo de Estatuyentes.
El proceso de construcción colectiva de nuestra Autonomía Originaria no ha concluido. Debemos
continuar con la tarea de socializar el contenido del Proyecto de Estatuto Autonómico, recogiendo las
propuestas de la población que serán incluidas en su versión final que será puesta a consideración
para su aprobación por el conjunto de las totoreñas y totoreños.
17
9. ¿Cuándo entrará
en plena vigencia nuestra Autonomía Originaria?
Para que nuestra Autonomía Originaria entre en plena vigencia hemos recorrido y debemos recorrer
el siguiente camino:
El 6 de diciembre de 2009 se efectuó el referéndum por la conversión
del Municipio a la Autonomía
Indígena Originaria Campesina de Totora Marka, 74.5% apoyó dicha conversión
Talleres comunales bajo la coordinación del Consejo de Autoridades Originarias de Totora
Marka, para elaborar el borrador del Estatuto.
PRIMER MUYU: Proceso de información, orientación y consulta
9 foros deliberativos realizados en los 9 Ayllus, con la participación de 684 personas.
SEGUNDO MUYU: Proceso de socialización con comunidades
Elaboración del proyecto de estatuto autonómico
(Consejo de Estatuyentes)
Aprobación del proyecto de estatuto
(Consejo de Autoridades Originarias - Cabildo Tantachawi)
Control de constitucionalidad, la que debe ser enviada al Tribunal
Constitucional Plurinacional.
Referendo por parte de la población de Totora Marka. Si gana el “si”, el nuevo
Estatuto entra en vigencia y el municipio se convierte en Autonomí a Originaria.
18
Referencias de notas
1 http://www.cenda.org/ultimomomento/conclusionescumbresocial.htm
2 Artículo 6, Ley Marco de Autonomías y Descentralización.
3 Manifestación de voluntad por la cual un país acepta una norma jurídica internacional. Una vez que la
norma ha sido ratificada, debe ser aplicada y respetada en todo el territorio nacional.
4 Artículo 306, Constitución Política del Estado.
5 Artículo 307, Constitución Política del Estado.
6 Se entiende por deslinde a la separación de dos cosas u objetos que están unidos, consiguientemente
el término no es el más adecuado para nominar a una norma de coordinación intra e interjuridiccional
en el sistema de justicia.
7 Son las atribuciones determinadas por ley para ejecutar determinadas funciones.
8 Artículo 1, Ley de Deslinde Jurisdiccional.
9 Artículo 3, Ley de Deslinde Jurisdiccional.
10 Artículo 277, Constitución Política del Estado. Artículo 18 Ley Marco de Autonomías y Descentralización.
11 Artículo 280, Constitución Política del Estado. Artículos 30 y 37 Ley Marco de Autonomías y Descentralización.
12 Artículo 33 Ley Marco de Autonomías y Descentralización. Artículo 283, Constitución Política del Estado.
13 Artículo 289, Constitución Política del Estado. Artículo 45 Ley Marco de Autonomías y Descentralización.
14 Atribuciones determinadas por ley para ejecutar determinadas funciones.
15 La Constitución Política del Estado establece la existencia de cuatro tipos de competencias; i) privativas:
están reservadas para el nivel central del Estado, no se transfieren ni se delegan; ii) exclusivas: las que
tienen un determinado nivel del Estado (nacional, departamental, local) pudiendo transferirse y delegarse
las facultades reglamentarias y ejecutivas; iii) concurrentes: la legislación corresponde al nivel central
del Estado y la reglamentación y ejecución tienen, simultáneamente las facultades reglamentarias y
ejecutivas; iv) compartidas: la legislación básica está a cargo de la Asamblea Legislativa Plurinacional
y la reglamentación y ejecución corresponde a las entidades territoriales autónomas.