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Sistema de Posgrados de la Escuela de Administración

Maestría en Mercadeo y Ventas

Curso:
Logística y canales de distribución

Medidas y protocolos sanitarios adoptados por el Gobierno de Costa Rica con el transporte
terrestre de mercadería en la frontera norte con Nicaragua

Estudiantes:
Marylin Monge
Susana Segura

Profesor:
MBA Rafael Bellido Fonseca

Mayo, 2020
CONTENIDOS

1 Introducción........................................................................................................................ 3
1.1 Objetivo General: ........................................................................................................ 3
1.2 Objetivos específicos: .................................................................................................. 3
2 Desarrollo ........................................................................................................................... 4
2.1 Decretos N°42351-H y 42350-MGP-S dictados por el gobierno de la república ........ 4
2.2 Lineamientos del acuerdo sanitario regional .............................................................. 6
2.2.1 Plan de contingencia Regional Centroamericano ................................................ 6
2.2.2 Protocolo de bioseguridad Centroamericano ..................................................... 7
2.3 Situación actual de la mercancía y de los transportistas que se encuentran en la
frontera norte de Costa Rica (Peñas Blancas o Tablillas) ....................................................... 8
2.3.1 Ruta Fiscal Sanitaria ............................................................................................. 9
3 Conclusiones ..................................................................................................................... 10
4 Referencias ....................................................................................................................... 12

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1 INTRODUCCIÓN

La presente investigación pretende conocer cuáles son las medidas y protocolos sanitarios del
gobierno de Costa Rica en relación con el transporte terrestre de mercancías.

Se analizarán los decretos emitidos por el gobierno de Costa Rica, los acuerdos
internacionales en el marco del Sistema de la Integración Centroamericana (SICA) y se tomará
como referencia las noticias publicadas en medios de comunicación nacional e internacional
sobre el asunto bajo la influencia e impacto de la pandemia por COVID-19.

1.1 OBJETIVO GENERAL:

Conocer las medidas y protocolos sanitarios adoptados por el Gobierno de Costa Rica
relacionado al transporte de mercadería en la frontera con Nicaragua

1.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS:

- Analizar los decretos N°42351-H y 42350-MGP-S dictados por el Gobierno de la


República

- Conocer cuáles son los lineamientos del Acuerdo Sanitario Regional y cuáles
Instituciones Gubernamentales están involucradas en dicho proceso

- Conocer cuál es la situación actual de la mercancía y de los transportistas que aún se


encuentran en la frontera

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2 DESARROLLO

2.1 DECRETOS N°42351-H Y 42350-MGP-S DICTADOS POR EL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA

Los decretos N°42351-H y 42350-MGP-S argumentan la situación COVID-19 basados en las


legalidades de la Constitución Política, la Organización Mundial de la Salud, la Ley General de
Administración Pública, la Ley Orgánica del Ministerio de Salud, la Ley General de Migración
y Extranjería, la Ley General de Aduanas, el Reglamento de la Ley de Aduanas, el Protocolo de
Enmienda del Acuerdo de Marrakech de la Organización Mundial del Comercio. Que las zonas
aduaneras primarias y secundarias pasan a llamarse respectivamente, de acuerdo con sus
coordenadas geográficas, Aduana de Peñas Blancas y Aduana de Paso Canoas, delimitadas y
perimetradas, lo que permite al Gobierno de Costa Rica tener claridad absoluta de su
territorio en posesión, para, de ahora en adelante tomar las medidas que se requieran, con la
finalidad de salvaguardar la integridad, salubridad y condiciones de vida óptimas de sus
habitantes.

Además, dentro del territorio previamente detallado se establece la restricción tránsito a


territorio nacional a todos los extranjeros en condición de no residencia costarricense, como
respuesta al Decreto Ejecutivo 42227-MP-S de estado de emergencia nacional. Quedan
exentas de esta restricción aquellas personas que, por su condición laboral, desempeñen
cargos de transporte de carga o mercancías terrestre, marítima y aérea, quedando estas,
durante su permanencia en el país bajo las disposiciones impuestas por el Ministerio de Salud
en el marco de medidas sanitarias para la atención del COVID19.

Se faculta al personal de la Dirección General de Migración y Extranjería para ejecutar las


órdenes sanitarias respectivas a todo aquel que ingrese al país, en donde se establece el
aislamiento de 14 días continuos naturales, en el caso de los transportistas, su ingreso se
autorizará únicamente en los puestos fronterizos respectivos, bajo la condición de no
residentes, lo que implica que tendrán derecho a permanecer dentro del territorio nacional
una cantidad específica de horas, definidas por la Dirección General de Migración y
Extranjería, de incumplir dichos lineamientos se le impondrá las sanciones sanitaria y penales
descritas en el ordenamiento jurídico nacional, en donde como primera instancia se les priva
de su ingreso al país

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El establecimiento de ambos decretos intenta mantener activas las importaciones y
exportaciones, principalmente por vía terrestre, sin afectar las condiciones de salubridad de
la población costarricense, bajo el marco del Decreto Ejecutivo 42227-MP-S y las medidas
sanitarias en materia migratoria para prevenir los efectos de COVID19, establecidas en él. A
su vez se detalla que la entrada al país es únicamente permitida por los puestos fronterizos
con la capacidad operacional adecuada, entiéndase Peñas Blancas, Paso Canoas, Sixaola y
Tablillas; dejando inmensamente prohibido el ingreso por zonas fronterizas no reguladas.

A partir del muestreo de pruebas COVID realizadas a los transportistas en la fase 1 de la


Pandemia en Costa Rica, se identificó que estos son un foco de contagio entre los países de
tránsito, en definitiva, las condiciones sanitarias en las zonas fronterizas de Centroamérica
son precarias; la escasez de agua potable y las largas rutas hacen casi imposible para los
transportistas mantener hábitos de higiene propios de una emergencia sanitaria, si a esta
situación se le suma la transmisión comunitaria del virus en regiones como Nicaragua y el
Salvador, los factores desencadenan en que las personas sufran un contagio y una transmisión
en corto tiempo.

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2.2 LINEAMIENTOS DEL ACUERDO SANITARIO REGIONAL

2.2.1 Plan de contingencia Regional Centroamericano

El 26 de marzo del presente año se aprobó el plan de contingencia Regional Centroamericano


que pretende trabajar sobre tres ejes centrales y dos de carácter transversal. Este acuerdo lo
conforman las repúblicas de Honduras, Belice, Costa Rica, Guatemala, Nicaragua, Panamá y
República Dominicana. Los aspectos revisados por los países y la Secretaria General del SICA
denominaron esta declaración como “Centroamérica unida contra el coronavirus”. (SICA,
2020)

El objetivo de esta declaratoria está “orientado a complementar los esfuerzos nacionales para
la prevención, contención y tratamiento del COVID-19.” (SICA, 2020)

Los ejes centrales del acuerdo:

1- Salud y gestión de riesgo:

Este eje se compone de 5 elementos que son las medidas de prevención y contención, las
medidas de pacientes según el tipo de caso, comunicación mediante mensajes informativo,
acceso a medicamentos, dispositivos médicos, y un mecanicismo regional para fortalecer la
capacidad de la preparación, mitigación, respuesta y asistencia humanitaria

2- Comercio y finanzas

Para la presente investigación nos interesa ahondar en el área de comercio. Mediante este
acuerdo se busca que se pueda mantener la libertad de tránsito de las mercancías, medios de
transporte y las personas que los conducen, a través del territorio de los países de la región
SICA. Algunas entidades entran en juego como el COMIECO y el COMISCA, que pretenden
analizar si debe haber rebajas arancelarias sobre productos críticos, como por ejemplo
aquellos destinados a atender la pandemia.

Otros aspectos relevantes para reducir el impacto del COVID-19 incluyen monitorios
regionales mediante un sistema de indicadores para conocer el grado de impacto, analizar

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medidas de monitoreo de control de precios, identificar corredores logísticos regionales e
identificar mecanismos de financiamiento para su desarrollo.

3- Seguridad, justicia y migración:

En este eje se aborda la seguridad pública, la migración, los centros de privación de libertad,
y la aplicación de la justicia.

Los ejes transversales del acuerdo:

1- Comunicación estratégica

2- Gestión de la cooperación internacional

2.2.2 Protocolo de bioseguridad Centroamericano

El 28 de mayo de 2020 el gobierno de Costa Rica anunció que “el Consejo de Ministros de
Integración Económica, Comieco y el Consejo de Ministros de Salud de Centroamérica y
República Dominicana, Comisca aprobaron un protocolo de bioseguridad para fronteras y
puestos fronterizos.” (Marin, 2020)

Este protocolo de bioseguridad estará entrando en vigor en 10 días a partir del 28 mayo y
pretende entre sus aspectos principales “que los transportistas, independientemente de la
nacionalidad, vayan a levantar carga en los almacenes fiscales, para lo cual se dará mayor
plazo para esas operaciones”. El protocolo establece en sí “los lineamientos de bioseguridad
regulan para los transportistas y funcionarios aduaneros buenas prácticas de higiene, equipo
de protección personal, limpieza de medios de transporte, bioseguridad de mercancías, entre
otros aspectos.” (Umaña, 2020) PAULA UMAÑA

Por otra parte, si el transportista presenta síntomas, deberá de acudir al centro de salud más
cercano, con la finalidad de tener contención y tratamiento, una vez estabilizado, será
decisión de la autoridad correspondiente autorizar al mismo de continuar con la ruta o
suspender. En el caso de los transportistas en condiciones de salud óptimas deberá, una vez
completado la ruta, abandonar el territorio extranjero y retornar a su punto de origen

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2.3 SITUACIÓN ACTUAL DE LA MERCANCÍA Y DE LOS TRANSPORTISTAS QUE SE ENCUENTRAN EN LA FRONTERA
NORTE DE COSTA RICA (PEÑAS BLANCAS O TABLILLAS)

La noche del 31 de mayo se dio una reapertura de la frontera con Nicaragua. Esto se dio luego
de un acuerdo entre los gobiernos y los transportistas que se encontraban varados en la
frontera norte. Entre los aspectos a recalcar se dice que “ese acuerdo implica que los
camioneros centroamericanos podrán ingresar a suelo costarricense sin mayor retraso, solo
se les tomarán los signos y aplicará una orden sanitaria y migratoria y podrán llevar su
cargamento hasta su lugar de destino o almacenes fiscales autorizados cuando se trate de
productos peligrosos, refrigerados o a granel.” (Gómez, 2020). Estos acuerdos surgen luego
de que según informes de medios como CRhoy para el 22 de mayo había cerca de 900
transportistas varados en zonas fronterizas del país.

En este sentido la reapertura de las fronteras ha sido un aspecto de relevancia para mejorar
las condiciones de los transportistas en esta zona. Según algunos relatos recolectados por el
diario El observador (2020), las condiciones para las personas en la frontera fueron insalubres
debido a que no contaba con las medidas básicas de higiene ni resguardo de estas personas.

Las medidas flexibilizadas incluyen aspectos como “permitir a los transportistas extranjeros
despachar carga en granel, en refrigeración o productos peligrosos directamente a sus
clientes, y que todos puedan levantar carga en almacenes fiscales definidos por Costa Rica
con un plazo de estadía en el país mayor a las 72 horas que estaban estipuladas.” (Forbes,
2020)

Es relevante mencionar que algunos transportistas aún se encuentran varados ya que el


ingreso es lento, y si deben hacerse procesos de desenganche y enganche en las zonas
primarias se puede hablar de mayores retrasos y tiempo en retomar las rutas que van hacia
el sur.

Las pérdidas para los comerciantes se registraban para el 19 de mayo, en unos 25 millones de
dólares que viene a impactar directamente la ya desgastada economía centroamericana
según Forbes Centroamérica (2020).

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2.3.1 Ruta Fiscal Sanitaria

La solución para el problema se estableció como la Ruta Fiscal Sanitaria, donde “La mercancía
ingresará por la zona fronteriza y se emite una orden sanitaria a cada transportista. Se le
toman los signos vitales y posteriormente se les establece cuál va a ser la ruta que va a tomar,
cuál va a ser el almacén fiscal al que se dirige y se le hace un rastreo por GPS o por escolta”
(Jiménez, citado por Ugarte, Semanario Universidad, 2020). Esta logística incluye además
puntos de descanso y de uso sanitario y alimentación. Otra ruta fiscal establecida es enviar
directamente a los transportistas a las empresas cuando sus productos son a granel,
peligrosos o refrigerados.

Finalmente, la tercera opción y que es voluntaria es la de “enganche y desenganche el cabezal,


o aplicar el cambio de conductor. Para los tránsitos internacionales, cuando sea de frontera a
frontera o de frontera a puerto, los camiones viajarán en un convoy o escolta policial.”
(Ugarte, 2020)

Imagen 1. Acuerdo COMIECO-FECATRANS

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3 CONCLUSIONES

A raíz de la investigación de las medidas sanitarias impuestas por el Costa Rica en sus fronteras
terrestres, y con énfasis en la frontera norte (Peñas Blancas y Tablillas) concluimos que:

- Las medidas tomadas por el Gobierno de Costa Rica se establecen en aras de proteger
la salud de la población costarricense, sin embargo, afecta seriamente el comercio
centroamericano y causa indignación en el sector de transportistas que se han visto
expuesto a situaciones riesgosas para su salud e integridad de las mercancías
transportadas.

- La logística que se debe manejar en caso de accidentes, desperfectos mecánicos o


cualquier otra eventualidad no es clara en los acuerdos, lo único que se especifica qué
no tendrán sanciones aduaneras si por estas razones las personas que transportan no
pueden cumplir con los protocolos al pie de la letra.

- Es una necesidad inmediata del comercio internacional con países centroamericanos


que las políticas faciliten el rápido y oportuno trámite de la importación o exportación
de mercancías, las pérdidas económicas asociadas a un mal manejo de este asunto
son de magnitudes catastróficas para Centroamérica.

- Entre las medidas interpuestas por el Gobierno de Costa Rica, se establecen dos vías,
la que va dirigida a los transportistas centroamericanos que traen productos a Costa
Rica como punto final, y la de los transportistas que utilizar a Costa Rica como camino
de tránsito hacia Panamá, estos últimos son los que deben ingresar a territorio
costarricense y ser potenciales focos de contagio para la población, es por esto que se
establecen entre las medidas, el transito vía convoy en donde se pretende monitorear
a un grupo de transportistas desde la Frontera Norte hasta la Frontera Sur, y es aquí
donde la logística de las entidades involucradas ha fallado, ya que la falta de
previsiones ha llevado a colapsar el tránsito por desperfectos mecánicos de uno de los
camiones, ya que en ninguno de los decretos detallados al inicio de la investigación se
contemplan contingencias de esta índole.

- Si se relaciona el comercio internacional con respecto a las condiciones que se


estipulan dentro de una crisis sanitaria mundial, la normativa de los INCOTERMS para

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a ser alterada, ya que, si el transportista debía entregar sus productos en determinado
almacén fiscal, ahora va a tener que proceder a realizar un desenganche de carga,
poniendo en riesgo la carga y perdiendo la trazabilidad de esta hasta el punto meta.

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4 REFERENCIAS

Forbes Staff (2020). Costa Rica defiende control sanitario a transportistas de carga en
frontera. Forbes Centroamérica. Disponible en:
https://forbescentroamerica.com/2020/05/19/costa-rica-defiende-control-sanitario-a-
transportistas-de-carga-en-frontera/

Forbes (2020). Costa Rica acepta flexibilizar restricciones al transporte centroamericano.


Disponible en: https://forbescentroamerica.com/2020/05/29/costa-rica-acepta-flexibilizar-
restricciones-al-transporte-centroamericano/

Forbes (2020). Coronavirus: Pérdidas millonarias por 600 contenedores varados en Nicaragua.
Disponible en: https://forbescentroamerica.com/2020/05/19/coronavirus-perdidas-
millonarias-por-600-contenedores-varados-en-nicaragua/

Gómez, Armando (2020). Costa Rica confirma reapertura de frontera con Nicaragua tras
acuerdo sanitario regional. Disponible en:
https://www.voanoticias.com/centroamerica/costa-rica-reapertura-fronteras-nicaragua

Marin, Diego (2020). Centroamérica acuerda protocolo de bioseguridad mientras busca cómo
reactivar flujo comercial. Radio Columbia. Disponible en:
https://www.columbia.co.cr/noticias/18135-centroamerica-acuerda-protocolo-de-
bioseguridad-mientras-buscan-como-reactivar-flujo-comercial

Pomareda, Fabiola (2020). Gobierno nicaragüense cierra frontera de Peñas Blancas y


transportistas panameños cierran frontera sur. Semanario Universidad. Disponible en:
https://semanariouniversidad.com/mundo/centroamerica/gobierno-nicaraguense-cierra-
frontera-de-penas-blancas-y-transportistas-panamenos-cierran-frontera-sur/

Presidencia de la República (2020). “RUTA FISCAL SANITARIA” BUSCA GARANTIZAR EL


TRÁNSITO COMERCIAL Y PROTEGER LA SALUD DE LA POBLACIÓN. Disponible en:

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https://www.presidencia.go.cr/comunicados/2020/06/ruta-fiscal-sanitaria-busca-
garantizar-el-transito-comercial-y-proteger-la-salud-de-la-poblacion/

Sistema de la integración Centroamericana (2020). Plan de Contingencia Regional. Disponible


en: https://www.sica.int/coronavirus/plan

Ugarte, Oscar (2020). País aplicará una «ruta fiscal sanitaria» para el transporte de
mercancías. Semanario Universidad. Disponible en:
https://semanariouniversidad.com/pais/pais-aplicara-una-ruta-fiscal-sanitaria-para-el-
transporte-de-mercancias/

Umaña, Paula (2020). Costa Rica flexibilizaría medidas para transportistas, un nuevo
protocolo de bioseguridad entraría en vigor en 10 días. El Observador. Disponible en: Costa
Rica flexibilizaría medidas para transportistas, un nuevo protocolo de bioseguridad entraría
en vigor en 10 días

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