高雄市 109 年災害防救深耕第 3 期計畫

市府、區公所班災害防救教育訓練

課程名稱：防災演練之設計與規劃
(兵推與實兵演練)

講師：陳智謀 助理研究員
 簡報大綱
 演習目的

 災害規模

 情境設定

 演練程序

 結論與建議

 參考資料
演習目的
 依據
1. 災害防救法。
2. 全民防衛動員準備法。
3. 109年災害防救演習綱要計畫。
4. 縣（市）層級地區災害防救計畫。
5. 縣（市）政府業務計畫（如：避難疏散計畫、保全計畫）。

 目的
 了解各級政府緊急動員效率及救災能量。
 熟悉各單位任務分工，強化災時協調與聯繫機制。
 檢視地區災害防救計畫之可操作性。
 提升民眾防災意識，展現政府災害防救施政決心。
 未來計畫修正的參考與依據。
演習目的 改進ＳＯＰ
臨危不亂

行政單位 災害應變 訓練與考核 演習設計

要求角度 角度 角度 角度

透過反覆演
練，使防災 熟悉各項災
業務相關人 害之作業程 人員訓練， 檢視現行作
員熟稔任務 序，並使新 改善現行體 業，找尋計
編組、權責 承辦人員有 制。達成法 畫弱點，改
分工。 機會瞭解應 定演習責任。 善現況。
釐清各單位 變作業。
權責。

內容參考：單信瑜，兵棋推演操作及執行重點
災害規模
 在有限演練時間，討論值得討論的議題
1. 透過現地調查資料或過去歷史災害紀錄，獲取各地之災害
特性。
2. 落實各地區、各項災害之潛勢分析。
3. 依據災害潛勢分析之結果，擬定可能之災害情境。
4. 避免天馬行空或過為巨大之災害情境。
5. 真實的災害情境複雜多變，因此更應該落實災害演練，檢
討過去災害歷程，以因應未來可能發生的災害狀況。
災害規模 可參考：國家災害防救科技中心 全球災害事件簿
https://den.ncdr.nat.gov.tw/
災害規模 可參考：水利署 水利災害應變學系中心
https://llc.dianalab.net/
災害規模
可參考：水保局 土石流防災資訊網
重大災害事件
https://246.swcb.gov.tw/Achievement/MajorDisasters
 可參考：
災害規模 地震衝擊資訊平台(TERIA )
http://astdr2.colife.org.tw/file_download.aspx?auto_id=1405&pid=587

台灣地震損失評估系統(TELES)
https://teles.ncree.org.tw/
 可應用 ALOHA 外洩擴散分析軟體
災害規模 軟體操作可參考:
https://www.erc.nkust.edu.tw/toxic/php/files/downl
oad/poison1_1.pdf
情境設定

災害情境：單一類型 -> 複合型 -> 巨大災害

人員安排：主推官、說明官、

參演單位（行政、救援、受災者）、評核官

時間安排：演練情境時間設定、不同災害階段

災害地點：山區、平地
 情境設定
 聯邦緊急事務管理署(FEMA) 情境設定

時間 地點

資料參考：FEMA，Overview Of Emergency Management Exercises

情境設定
 過去的兵棋演練
情境設定
實兵演練 兵棋演練
演練程序
 演習設計循環圖

資料取至: 臺中市政府消防局-演習的設計與規劃程序
演練程序
 演習設計循環圖

資料取至: 臺中市政消防局-演習的設計與規劃程序
演練程序
 演習編組

資料取至: 臺中市政府消防局-演習的設計與規劃程序
演練程序
 演練準備階段(召開協調會)

資料取至: 臺中市政府消防局-演習的設計與規劃程序
演練程序
 演練實施階段(預演及實際演練)

資料取至: 臺中市政府消防局-演習的設計與規劃程序
演練程序
 演練實施階段(召開檢討會議)

資料取至: 臺中市政府消防局-演習的設計與規劃程序
演練程序
 聯邦緊急事務管理署(FEMA) 演練檢討
演練後的檢討

 要求參與者和觀察員(評核官)協助檢討演練程序的優缺點，以及優先
改進的作業。

 建議的提示：
1.此演練應變計畫的哪些在地優勢？
2.此練習凸顯地方災害應變計劃中的哪些弱點？
3.演習中出現了哪些意外問題？
4.確定了哪些差距？(與其他方的比較)
5.應該優先的問題？
6.有哪些新的想法和改進建議？
結論與建議
• 防災演練有其必要性，可作為現行防災計畫之驗證，改
進現行之整備與應變作業，以因應未來可能的災害型態，
如：短延時強降雨事件。

• 參演人員可透過演練過程，瞭解各項作業程序不足之處，
針對弱項予以修正。

• 制定並修正各類災害之標準作業程序（ＳＯＰ）、各類
表單與系統開發，作為防災經驗之傳承與技術突破。

• 中央政府、縣市府、鄉鎮市區公所、村里、社區（鄰）、
學校、在地企業及ＮＧＯ團體，均為重要參演單位或團
體，如何有效地將各項作業串並連、建立聯繫機制、暢
通溝通管道，均是演練的重點項目。
 參考資料
• 災害防救辦公室，2020，109年災害防救演習綱要計畫，
URL: https://cdprc.ey.gov.tw/Page/B370E7DF675168E1/1946a0af-c7b6-4ed7-bc5d-9681e
1c072b5

• 單信瑜，兵棋推演操作及執行重點，URL: https://www.fire.taichu
ng.gov.tw/df_ufiles/h/10-%E5%85%B5%E6%A3%8B%E6%8E%A8%E6%BC%94%E6%93%8D%
E4%BD%9C%E5%8F%8A%E5%9F%B7%E8%A1%8C%E9%87%8D%E9%BB%9E(%E5%96%AE%
E4%BF%A1%E7%91%9C).pdf
https://www.youtube.com/watch?v=eomoiQZXlX0

• 馬士元，地方政府舉辦地震兵棋推演重點，URL: https://ws.k
inmen.gov.tw/Download.ashx?u=LzAwMS9VcGxvYWQvMzAyL3JlbGZpbGUvMTAwMTAvMzU
2NTkzL%2BaHieiuiuS4reW%2Fg%2BWFteaji%2BaOqOa8lOioreioiC5wZGY%3D&n=5oeJ6K6K
5Lit5b%2BD5YW15qOL5o6o5ryU6Kit6KiILnBkZg%3D%3D&icon=..pdf

• 陳柏蒼，2013，災害防救兵棋推演規劃實務(以區級災
害應變中心為例)，URL: http://cadpp.cdprc.fcu.edu.tw/Set_Document/Page/P
age_Activities/SubPage_Training/pptT2013115A0810_04.pdf
 參考資料
• 林永峻，2019，兵棋推演教育訓練工作坊，URL: https://ws.
e-land.gov.tw/Download.ashx?u=LzAwMS8yMDE1eWlsYW4vMjQ0L3JlbGZpbGUvODM2NS83
OTQ2L2Y3NDlmMTU1LWM1ODktNDIxMy1hMmViLTk2ODY5OGIwODM4Ny5wZGY%3D&n=
MTA4MDQzMOWFteaji%2BaOqOa8lOaVmeiCsuiok%2Be3tOW3peS9nOWdiijmlrDljJfluILlr6bli
5nntpPpqZfliIbkuqspX%2Bael%2BawuOWzu%2BWNmuWjqy5wZGY%3D&icon=..pdf

• 王价巨，災害管理內涵與重要觀念，URL: https://www.health.ntp
c.gov.tw/archive/health_ntpc/6/file/1_%E7%81%BD%E5%AE%B3%E7%AE%A1%E7%90%86%
E5%85%A7%E6%B6%B5%E8%88%87%E9%87%8D%E8%A6%81%E8%A7%80%E5%BF%B5_%
E7%8E%8B%E4%BB%B7%E5%B7%A8.pdf

• 南投縣防災情資網，兵棋推演與設計，URL: https://dop.nantou.
gov.tw/api/file/download/59fc94d02b4b5f0556aad242

• 陳勝義，2018，兵棋推演圖上訓練及執行重點，URL: htt
p://cadpp.cdprc.fcu.edu.tw/Set_Document/Page/Page_Activities/SubPage_Training/pptT2018
828A0800_03.pdf

• 聯邦緊急事務管理署(FEMA)，Emergency Planning E
xercises，URL: https://www.fema.gov/emergency-planning-exercises
 簡報結束
感謝聆聽

2019/10/14 颱風哈吉貝襲日56死202傷 河川潰堤如海嘯