Apuntes de Derecho Constitucional – PCV

NO CITAR
DESCENTRALIZACIÓN (D. Const., D. Adm.): Transferencia de responsabilidades
de las funciones públicas desde el nivel central de gobierno a las unidades
subnacionales, los cuales tendrán personalidad jurídica propia y patrimonio propio.
Un servicio descentralizado se presta a través de personas jurídicas de Derecho
Público, creadas por el Estado con patrimonio propio distinto al fiscal, con poderes de
decisión autónoma y sin subordinación jerárquica al poder central. La palabra
descentralización viene de separar tal unidad administrativa del centro, por lo que
admite que el poder público y sus funciones estén distribuidas y sean ejercidas con
mayor o menor independencia por ciertos grupos estructurados en el seno del Estado
(IRARRÁZABAL y PÉREZ, XXX: 177)
Los objetivos de la descentralización son diversos, pero principalmente existe por
motivos de eficiencia y equidad en los servicios públicos. Se señala por otro lado que
los órganos descentralizados alcanzan un mayor nivel de participación ciudadana y que
se involucren de mejor manera en la toma de decisiones, alcanzando un mayor nivel de
control por parte de la ciudadanía. Además la provisión de bienes es más eficiente,
asignando de mejor modo los recursos existentes para la comunidad acorde a la
demanda existente.

Regulación Constitucional
El art. 3º de la Constitución señala que la Administración del Estado será funcional y
territorialmente desconcentrada o descentralizada en su caso, de conformidad a la ley
(véase “Estado Unitario”). Esto se complementa con el art. 118 relativo a la
Administración Comunal y a los arts. 29 y siguientes de la LOCBGAE, relativos al
funcionamiento de los servicios públicos. En Chile, al igual que en materia de
desconcentración, sólo existe descentralización Administrativa.

DESCONCENTRACIÓN (D. Const. D. Adm.): Atribución o radicación de una o más

potestades específicas de un órgano superior a uno inferior de un ente o servicio
mediante una ley.
A través de la desconcentración, un órgano transfiere facultades y atribuciones a otro
órgano de inferior jerarquía, quedando éste último sujeto a la dependencia jerárquica de
su superior. La desconcentración puede ser territorial o funcional según se establezca
por la ley. Los órganos desconcentrados no tienen personalidad jurídica propia, sino que
pertenecen al órgano que le radica las funciones, por lo mismo no tienen patrimonio
propio y su finalidad y recursos son compartidos con la del órgano central, es decir el
Estado.

Regulación Constitucional
El art. 3º de la Constitución señala que la Administración del Estado será funcional y
territorialmente desconcentrada o descentralizada en su caso, de conformidad a la ley.
Esto se enmarca en que la forma de Estado de Chile sea unitario y centralizado, por lo
que sólo existirá un gobierno central con organización piramidal el cual radicará sus
competencias respecto de determinadas materias en órganos inferiores dependientes de
él (véase “Estado Unitario”). En Chile sólo existe la desconcentración administrativa,
no siendo posible por lo tanto desconcentrar la función de gobierno.
Esto se complementa con el capítulo XIV de la Constitución relativo al Gobierno y
Administración Interior del Estado y con la LOCBGAE, la cual en su art. 33 reconoce la
desconcentración territorial en Directores Regionales.

1
 Apuntes de Derecho Constitucional – PCV
NO CITAR
CONSEJO REGIONAL (D. Admin.): Órgano del Gobierno Regional que tiene por
finalidad hacer efectiva la participación de la comunidad regional, investido de
facultades normativas, resolutivas y fiscalizadoras en el ámbito de su competencia.
Este órgano forma parte del texto constitucional desde el año 1991, a partir de la L.
19.097. Su regulación constitucional actual se establece en el art. 113, el cual define y
declara sus facultades, así como su composición. El Consejo Regional se integra por
consejeros “elegidos por sufragio universal en votación directa, de conformidad con la
ley orgánica constitucional respectiva”. Los consejeros duran cuatro años en sus cargos
y pueden ser reelegidos, además la Constitución mandata a la LOC respectiva establecer
el número de integrantes, su forma de remplazo y de organización, “cuidando siempre
que tanto la población como el territorio de la región estén equitativamente
representados” (Art. 113, inciso segundo). La Constitución señala además que el
Consejo Regional es presidido por un miembro elegido por mayoría absoluta de sus
integrantes en ejercicio.
A pesar de que el texto constitucional vigente desde el año 2009 (L. 20.390) establece
claramente que los miembros del Consejo Regional son elegidos por sufragio universal,
hasta el momento no se ha promulgado la ley que haga efectiva esta reforma, por lo que
este órgano funciona en la práctica con la regulación señalada en la LOC de Gobierno y
Administración Regional.

Consejeros Regionales
Para ser elegido consejero se requiere ser ciudadano con derecho a sufragio, mayor de
edad, haber cursado la enseñanza media o su equivalente, tener residencia en la región
al menos los últimos dos años antes de la elección, y no tener dependencia a drogas
estupefacientes o psicotrópicas ilegales, a menos que justifique su consumo por
tratamiento médico (art. 31 LOC de Gobierno y Administración Regional).
Antes de la reforma constitucional de la L. 20.390 de 2009, los consejeros eran elegidos
por los concejales de la región, que para estos efectos, conformaban colegios electorales
provinciales que elegían dos consejeros cada uno. Las regiones de hasta un millón de
habitantes podían elegir diez consejeros regionales, mientras aquellas que superan esta
cifra podían elegir catorce (art. 29 LOC de Gobierno y Administración Regional). En la
actualidad, los consejeros son elegidos democráticamente por vía directa.

Atribuciones del Consejo Regional

La Constitución establece que corresponde al consejo “aprobar el proyecto de
presupuesto de la respectiva región considerando, para tal efecto, los recursos asignados
a ésta en la Ley de Presupuestos, sus recursos propios, y los que provengan de los
convenios de programación” (art. 113 inciso séptimo).
Las funciones del consejo reguladas en la LOC de Gobierno y Administración Regional
son, entre otras: i. Aprobar planes reguladores urbanos, metropolitanos, e
intercomunales propuestos por la Secretaría Ministerial de Vivienda y Urbanismo; ii.
Aprobar, modificar o sustituir el plan de desarrollo regional y el proyecto de
presupuesto regional, sobre la base de la proposición del intendente; iii. Aprobar bajo la
proposición del intendente, la distribución de los recursos del Fondo Nacional de
Desarrollo Regional, de los recursos de los programas de inversión sectorial de
asignación regional y de los recursos que la región obtenga en razón de tributos; iv.
Fiscalizar el desempeño del intendente en su calidad de presidente del Consejo.