Está en la página 1de 15

 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

BANCO DE PROGRAMAS Y
 
 
 

PROYECTOS
 
 
 
 
PLANEACIÓN
  DEL DESARROLLO
 
AUTOR:
  Vicky Ferrucho Lizarazo
 
 
 
 
 
 

 
ÍNDICE  
           

• Introducción                

• Recomendaciones  académicas        

1. Banco  de  programas  y  proyectos    

1.1. Marco  normativo            

1.2. Definición  del  banco  de  proyectos        

1.3. Funciones  del  banco  de  programas  y  proyectos    

1.4. Plazo  para  para  la  formulación,  viabilidad  y  registro  de  los  proyectos    

1.5. Sistema  de  seguimiento  y  evaluación  de  proyectos  de  inversión  SSEPI      

1.6. Ciclo  de  proyectos          

1.7. Los  proyectos  de  inversión        

1.8. La  ficha  de  estadística  básica  de  inversión  –FEBI    

• Bibliografía              

• Lista  de  imágenes          

2 POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO
INTRODUCCIÓN  

El  banco  de  programas  y  proyectos  de  inversión  es  una  de  las  herramientas  de  planeación  que  
permite   la   administración   de   los   recursos   públicos,   sujetos   a   inversión   por   las   entidades   del  
nivel  central  y  de  sus  entes  territoriales.  
 
Nace  en  1985  tras  un  diagnóstico  a  las  entidades  públicas  que  evidenció  como  los  proyectos  que  
se  pretendían  financiar  con  sus  prepuestos  no  se  ejecutaban  por  varias  razones:  las  entidades  
nacionales   desconocían   los   proyectos   en   trámite,   no   había   confianza   en   la   información,   y  
descoordinación   entre   niveles   que   generaba   duplicidad   en   la   financiación   hasta   la   aprobación  
de  proyectos  en  ciertas  dependencias  a  sabiendas  de  que  en  otras  el  mismo  proyecto  había  sido  
rechazado.   En   ese   contexto   el   Departamento   Nacional   de   Planeación   en   1990   estableció   la  
importancia  de  crear  un  ente  encargado  de  centralizar  los  proyectos  nacionales,  para  garantizar  
la   vigilancia   de   los   recursos   públicos   administrados   y   para   el   desarrollo   social,   político   y  
económico  propuesto  por  las  entidades  territoriales  en  sus  planes.  
 
El  banco  de  programas  y  proyectos  se  articula  con  la  ley  del  presupuesto  nacional  porque,  como  
se  explicó,  de  allí  vendrán  los  recursos  de  financiamiento  para  los  proyectos  que  sean  viables  y  
que   estén   registrados   en   su   base.   Por   tal   razón   en   esta   primera   parte   analizaremos   la  
importancia  de  la  herramienta  en  los  procesos  de  planeación  y  ejecución  del  plan  de  desarrollo,  
analizaremos   su   estructura,   los   elementos   que   lo   componen   y   el   proceso   de   evaluación   y  
seguimiento  diseñado  para  esa  tarea.  
 
Finalmente,  la  unidad  analizará  la  importancia  del  control  social,  la  rendición  de  cuentas  como  
estrategias  creadas  por  el  Estado  para  la  democratización  de  la  administración  pública.  

PLANEACION DEL DESARROLLO 3


RECOMENDACIONES  ACADÉMICAS  

Para   analizar   la   importancia   de   los   bancos   de   proyectos   como   herramientas   de   gestión   y   de  


planeación  de  las  entidades  del  nivel  central  y  de  las  entidades  territoriales,  así  como,  el  control  
social   como   instrumento   de   trasparencia   a   la   administración   política,   económica   y   social   a   las  
acciones  realizadas  por  los  funcionarios  públicos  en  cumplimiento  de  sus  funciones,  el  módulo  
se   compone   de   dos   semanas   y   en   cada   semana   el   eje   central   serán   las   cartillas,   las   cuales  
deberán   ser   leías   por   los   estudiantes   de   manera   detallada   para   analizar   y   comprender   la  
información   que   estas   nos   suministran,   como   apoyo   a   la   información   leída,   los   estudiantes  
contarán  con  lecturas  complementarias  que  permitirán  profundizar  el  tema.    
 
En  cada  semana  los  estudiantes  podrán  interactuar  con  actividades  dinámicas  que,  aunque  no  
serán  calificadas  con  nota,  sí  le  permiten  ahondar  en  cada  uno  de  los  temas  de  las  cartillas.    
Respetados   estudiantes   no   olvide   que   el   tutor   está   a   su   disposición;   y   se   podrán   comunicar   con  
él  a  través  de  las  diferentes  herramientas  de  la  plataforma  virtual.    
 
Bienvenidos.  

4 POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO
DESARROLLO  DE  CADA  UNA  DE  LAS  UNIDADES  TEMÁTICAS  
 

1. Banco  de  programas  y  proyectos  

1.1. Marco  normativo.  


 
Ley   38   de   1989:   primera   norma   colombiana   en   establecer   la   conformación   del   banco   de  
programas  y  proyectos  de  inversión  pública,  en  su  artículo  32  además  de  definirlo,  le  confiere  al  
Departamento   Nacional   de   Planeación   su   diseño,   montaje   y   operación.   Asimismo   en   su   artículo  
31  establece  que  solo  los  proyectos  que  estén  registrados  en  el  Banco  de  Programas  y  Proyectos  
serán  financiados  por  el  Plan  Operativo  Anual  de  Inversión  POAI.  Recordemos  que  este  es  una  
herramienta  de  gestión  financiera  que  señala  la  inversión  de  los  proyectos.      
 
Decreto   841   de   1990:   norma   que   reglamenta   la   ley   38   de   1989   como   normativa   del  
presupuesto   general   de   la   Nación.   Define   el   Banco   de   Programas   y   Proyectos   de   Inversión  
Pública  como  “sistema  de  información  que  registra  proyectos  de  inversión  seleccionados  como  
viables,   susceptibles   de   ser   financiados   con   recursos   del   Presupuesto   General   de   la   Nación,  
previamente   evaluados   técnica,   económica   y   socialmente,   administrado   por   el   Departamento  
Nacional  de  Planeación”  (Art.  2).  
 
Además   de   la   definición   el   decreto   841   realiza   los   siguientes   aportes   para   la   explicación   de  
nuestro  tema:  
 
En   su   artículo   6,   el   Departamento   Nacional   de   Planeación   será   la   entidad   encargada   de  
coordinar   la   Red   de   Nacional   de   Bancos   de   Proyectos,   red   que   estará   conformada   con   los  
bancos  de  programas  y  proyectos  de  orden  nacional  y  territorial.  Asimismo,  establece  que  para  
pertenecer   a   la   red   nacional   de   bancos,   las   entidades   deben   cumplir   con   unos   requisitos  
específicos  para  participar.  

Con  el  fin  de  poder  participar  en  la  red  nacional  de  bancos  de  proyectos,  los  bancos  de  proyectos  
de   inversión   del   orden   departamental   y   municipal   o   distrital,   así   como   de   las   empresas  
industriales   y   comerciales   del   Estado,   utilizarán   en   su   montaje   sistemas   de   información   y  
metodologías   de   evaluación   y   seguimiento   compatibles   con   los   del   Banco   de   Proyectos   de  
Inversión  Nacional.  (Ley  841  de  1989,  Art:  6)  

En   su   artículo   7,   establece   los   criterios   que   evaluarán   los   proyectos   de   inversión   que   pretendan  
ser   financiados;   entre   los   criterios   tenemos   la   evaluación   técnica,   económica   y   social   y   en   su  

PLANEACION DEL DESARROLLO 5


artículo  20  establece  que  los  municipios  que  no  tengan  los  recursos  económicos  y  físicos  para  
realizar  asistencia  técnica,  los  departamentos  asumirán  esta  función  de  manera  gratuita.  
 
Para   la   ley   152   de   1994,   el   Banco   de   Programas   y   Proyectos   de   Inversión   Pública   será   un  
instrumento  de  planeación  que  registrará  los  programas  y  proyectos  que  se  financiarán  con  los  
recursos   de   presupuesto   general   de   la   Nación,   igualmente,   el   Departamento   Nacional   de  
Planeación   continuará   como   la   entidad   encargada   de   la   coordinación,   pero   deberá   emitir   un  
concepto   de   viabilidad   de   los   programas   de   inversión   de   las   entidades   de   orden   nacional.  
Emitirá   el   concepto   y   deberá   registrarlos   en   el   banco   de   programas   y   proyectos   de   inversión  
nacional.  
 
Como  se  mencionó  anteriormente  el  Departamento  Nacional  de  Planeación  será  el  encargado  
de   coordinar   la   Red   Nacional   de   Bancos   de   Programas   y   Proyectos,   para   ello,   una   de   sus  
funciones   es   establecer   los   procedimientos   y   metodologías   que   utilizarán   los   bancos   de  
programas   y   proyectos   de   inversión   de   orden   territorial   para   ingresar   a   la   red   nacional   de  
bancos   de   programas   y   proyectos.   Ahora   bien,   los   proyectos   presentados   a   los   bancos   de  
proyectos   de   acuerdo   con   el   orden   territorial   y   a   sus   autoridades   competentes   tendrán   la  
prioridad  de  ser  financiados      
 
Basándonos   en   lo   anterior,   las   entidades   territoriales   pondrán   en   funcionamiento   sus   propios  
bancos  de  programas  y  proyectos  para  realizar  el  debido  proceso  de  inscripción  de  sus  propios  
proyectos  para  financiar  en  sus  periodos  de  gobierno.  
 
El  decreto  111  de  1996  actual  norma  del  presupuesto,  por  el  cual  se  compilan  la  ley  38  de  1989,  
la   ley   179  de  1994  y  la  ley  225  de  1995  que  conforman  el  estatuto  orgánico  del  presupuesto,  
establece  que  la  inversión  pública  será  el  medio  a  través  del  cual  se  financiarán  los  proyectos  de  
desarrollo  de  la  Nación  y  de  las  entidades  territoriales.    
 
El   decreto   número   0806   de   agosto   10   de   2005:  reglamenta  la  metodología  que  articulará  los  
Sistemas   de   Planeación   y   la   Red   Nacional   de   Bancos   de   Programas   y   Proyectos.   En   sus   seis  
artículos   introduce   la   metodología   para   la   preparación   y   evaluación   de   los   proyectos   de  
inversión,  denominada  “metodología  general  ajustada”  –MGA-­‐.  
 
La  MGA,  será  entonces,  una  base  en  Excel  que  traerá  consigo  una  serie  de  guías  adicionales,  que  
permitirán  el  ingreso  de  los  proyectos  de  inversión  de  acuerdo  con  el  sector  al  que  pertenezcan.  
Proyectos  que  deberán  ser  actualizados  a  través  de  ficha  de  estadísticas  básicas  de  inversión,  -­‐
EBI-­‐,  registrada  en  el  sistema.  
 
Y  establece  que  las  entidades  territoriales  como  departamentos,  municipios  y  distritos  deberán  
registrar   sus   proyectos   de   inversión   al   Sistema   de   Seguimiento   y   Evaluación   de   Proyectos   de  
Inversión  –SSEPI-­‐,  herramienta  de  planeación  creada  por  el  DNP  para  los  proyectos  que  serán  
financiados  por  los  presupuestos  de  las  mismas  entidades  territoriales.    

6 POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO
Definición de banco de programas y proyectos.

Figura 1: Estructura Banco de Proyectos


Fuente:  Elaboración  propia.  

En   el   sistema   se   registrarán   los   proyectos   de   inversión   que   serán   cofinanciados   con   los   recursos  
presupuestales   de   la   entidad   territorial;   entre   los   requisitos   que   deben   cumplir   para   su  
cofinanciación  está  demostrar  que  son  viables  en  aspectos  económicos,  ambientales  y  técnicos;  
estar  en  el  plan  de  desarrollo,  así  como  en  los  programas  sectoriales  que  serán  ejecutados.      
 
Entre   los   objetivos   que   persigue   este   instrumento   de   gestión   es   servir   como   herramienta   de  
control   de   inversión;   la   asignación   de   los   recursos   será   eficiente   en   la   medida   en   que   los  
proyectos  sociales  solucionarán  las  problemáticas  en  menor  tiempo,  costo  y  recursos.  

• Permite  hacer  un  seguimiento  más  idóneo  a  las  inversiones  realizadas  a  las  metas  
de   los   programas   y   subprogramas   propuestos   en   los   componentes   del   plan   de  
desarrollo.  

• Como  instrumento  de  gestión  y  de  planeación  permite  que  la  asignación  de  los  
recursos  sea  más  trasparente  y  coherente  de  acuerdo  con  la  disponibilidad  de  la  
vigencia  fiscal  en  la  que  se  proyecten  ejecutar.  

• Por  ser  una  herramienta  interinstitucional  permite  la  búsqueda  de  recursos  que  
complementen  el  logro  de  los  objetivos  propuestos  en  el  plan  de  desarrollo.  
 
La  elaboración  de  los  proyectos  de  inversión  de  las  entidades  territoriales  se  debe  ajustar  a  las  
metodologías   del   banco   de   proyectos   de   inversión   nacional;   además   de   los   objetivos  
anteriormente   descritos   el   Banco   de   Programas   y   Proyectos   Municipal   tendrá   la   función   de  
registrar   las   etapas   de   desarrollo   de   un   proyecto,   es   decir,   sus   procesos   de   formulación,  
evaluación,  ejecución  y  operación,  sin  olvidar,  que  uno  de  los  objetivos  principales  el  banco  de  
proyectos   es   ser   instrumento   de   gestión   que   permita   planificar   la   asignación   de   los   recursos  
públicos  y/o  inversiones  de  la  entidad  territorial.  

PLANEACION DEL DESARROLLO 7


 
El   municipio   deberá   involucrar   a   la   comunidad   para   realizar   el   proceso   de   formulación   de   los  
proyectos  de  desarrollo  porque  estos  deberán  responder  a  las  problemáticas  reales  que  aquejan  
a  la  población.  Además,  de  responder  a  una  problemática  social,  los  proyectos  formulados  por  
los  municipios  deberán  ser  técnicamente  viables  con  la  asignación  presupuestal  necesaria  para  
su  adecuada  ejecución.    
 
Ustedes  se  preguntarán:  ¿qué  pasa  con  los  proyectos  de  inversión  que  se  pretendan  ejecutar,  
pero  que  no  estén  registrados  en  el  Banco  de  Programas  y  Proyectos  de  Inversión  Municipal?  
Este   tipo   de   proyectos   deberá   ser   formulado   de   acuerdo   con   la   metodología   existente   para  
garantizar   su   ejecución,   entonces   recordemos,   no   se   podrán   ejecutar   proyectos   que   no   estén  
registrados   y   viabilizados   en   el   Banco   de   Programas   y   Proyectos   de   Inversión   Pública   de   la  
entidad   territorial   correspondiente.   Ahora   bien,   los   proyectos   de   inversión   que,   sí   estén  
registrados,   viabilizados   e   incorporados   en   el   Plan   Operativo   Anual   de   Inversiones   se   podrán  
ejecutar  con  los  recursos  del  presupuesto  del  municipio  en  la  correspondiente  vigencia  fiscal.    
Ahora   bien,   analicemos   el   proceso   de   registro   de   un   proyecto   de   inversión   en   el   Banco   de  
Programas  y  Proyectos  de  Inversión  Pública  Municipal:  

• La  radicación:   constancia   de   recepción   del   proyecto   de   inversión   de   acuerdo   con  


la  documentación  y  los  requisitos  exigidos.  

• Calificación  de  viabilidad:  posibilidad  de  ejecución  de  los  proyectos  de  inversión  
de   acuerdo   con   su   objetivo   general   y   específico   para   lo   cual   fue   formulado;  
entonces,   la   viabilidad   se   expresará   en   aspectos   técnicos,   financieros,  
ambientales  y  sociales.    

• La  elegibilidad:  un  proyecto  es  elegible  en  la  medida  en  que  sea  coherente  con  
relación   a   sus   objetivos,   funciones   y   criterios   de   la   fuente   de   financiación   que  
suministrara   los   recursos.   Los   requisitos   de   elegibilidad   más   utilizados   serán   la  
pertenencia   del   proyecto   a   los   programas,   sub   programas   y   metas   que   están  
expresadas  en  el  plan  de  desarrollo.  

• La   priorización:   de   los   proyectos   se   realizará   de   acuerdo   con   las   problemáticas  


más   urgentes   que   afectan   a   la   población:   equidad,   cobertura,   relación   del  
objetivo  y  meta  con  la  ejecución  del  plan  de  desarrollo  territorial.  
 
 
 
 
 
 
 

8 POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO
Al  respecto  la  DNP  (2007)  aclara:  

• Mediante   el   análisis   de   elegibilidad   y   priorización,   la   Administración   municipal  


debe   garantizar   que   los   proyectos   no   sólo   sean   técnicamente   factibles   y  
económica  y  socialmente  rentables,  sino  que,  además,  mediante  su  ejecución  se  
logren   los   objetivos   estratégicos,   específicos   y   programáticos   y   las   metas   de  
resultado   y   de   producto   establecidas   en   el   Plan   Indicativo   y,   por   ende,   en   el   Plan  
de  Desarrollo  Territorial.  (p.  40).  
Mediante  el  proceso  de  registro  de  un  proyecto  de  inversión  al  Banco  de  Programas  y  Proyectos  
de  Inversión  Municipal,  la  entidad  territorial  destina  los  recursos  presupuestales  de  acuerdo  con  
la   elegibilidad   de   la   fuente   de   destinación   y   de   acuerdo   con   lo   que   establece   constitución  
política  y  la  ley.    

1.2. Funciones  del  banco  de  programas  y  proyectos.  


 
Entre  las  funciones  del  Banco  de  Programas  y  Proyectos  destacamos  las  siguientes:  

• Diseñar   los   instrumentos   de   gestión   que   permitan   establecer   al   Banco   de  


Programas   y   Proyectos   de   Inversión   Municipal   como   la   herramienta   de  
planeación   de   administración   de   inversiones   y   de   evaluación   al   proceso   en  
aspectos  técnicos,  económicos,  sociales  entre  otros.  

• Administrar   la   información   de   los   programas   y   proyectos   de   inversión   que   se  


encuentran  registrados  en  la  base  de  datos  del  BPPIM  de  acuerdo  con  procesos  
como:  

• Recepción  y  radicación  de  los  proyectos.  

• Los  proyectos  que  después  de  cumplir  con  los  requisitos  documentales  y  criterios  
de  viabilidad  serán  remitidos  a  la  dependencia  correspondiente.  

• A   través   del   municipio   contará   con   metodologías   establecidas   para   la  


formulación   de   los   proyectos   de   inversión;   estas   metodologías,   deberán   ser  
divulgadas  oportunamente  

• Diseñará  estrategias  de  capacitación  del  manejo  de  la  herramienta.  

• Actualizará   de   manera   oportuna   el   sistema   de   sistema   de   seguimiento   y  


evaluación  de  los  programas  y  proyectos.  

PLANEACION DEL DESARROLLO 9


• La   formulación   de   los   indicadores   que   permitan   realizar   seguimientos   y  
evaluaciones   a   los   proyectos   de   inversión   que   estén   expresados   en   el   plan   de  
desarrollo  y  el  presupuesto  del  municipio  será  una  de  sus  funciones.  

• De  acuerdo  con  el  principio  de  publicidad,  suministrará  la  información  oportuna  
del  estado  de  los  proyectos  de  inversión  a  quien  lo  solicite.  

1.3. Plazo  para  para  la  formulación,  viabilidad  y  registro  de  los  proyectos.  
 
Los   bancos   de   programas   y   proyectos   de   inversión   municipal,   así,   como   el   Banco   del   Programas  
y  Proyectos  de  Inversión  Distrital  deberá  establecer  el  plazo  para  la  recepción  de  los  proyectos,  
este   plazo   deberá   ser   claro   en   cuenta   a   fechas   específicas   y   límites.   La   claridad   se   debe   al  
proceso  administrativo  requerido  para  la  elaboración  del  presupuesto  municipal  y  el  POAI.    
 
Recordemos  que  BPIM  se  financia  con  la  asignación  de  los  recursos  de  estas  dos  herramientas  
de   planificación   y   a   su   vez   su   elaboración   dependerá   de   la   información   que   este   BPIM,  
suministre  para  la  preparación  del  presupuesto  municipal  y  el  POAI.    
 
Este   proceso   funciona   tanto   para   los   municipios   que   pretende   acceder   a   los   recursos   de   los  
departamentos  como  para  los  departamentos  que  pretendan  acceder  a  los  recursos  nacionales.    
Un  ejemplo  de  lo  anteriormente  descrito  es  la  fecha  límite  que  establece  el  Departamento  de  
Caldas:   “la   fecha   límite   para   que   los   proyectos   puedan   acceder   a   los   recursos   de   la   vigencia  
siguiente   es   el   30   de   mayo,   con   el   fin   de   que   se   logre   adelantar   las   actividades   de   revisión,  
ajuste,   viabilizarían   y   su   correspondiente   registro   al   Banco   de   Programas   y   Proyectos   de  
Inversión  del  Departamento”  (BPPIM  Departamento  de  Cundinamarca,  2016).  

1.4. Sistema  de  seguimiento  y  evaluación  de  proyectos  de  inversión  SSEPI.  
 
De  acuerdo  con  el  artículo  6  del  decreto  número  0806  de  2005,  los  departamentos,  municipios  y  
distritos   deberán   registrar   sus   proyectos   de   inversión   que   serán   financiados   con   sus   propios  
presupuestos  al  SSEPI.    
   
Es   así   como   el     SSEPI   se   convierte   en   una   herramienta   de   planeación   y   gestión   que   facilita   la  
etapa  de  programación  de  los  proyectos  de  inversión  a  los  bancos  de  programas  y  proyectos  de  
inversión   de   las   entidades   territoriales   correspondientes.   El   instrumento   entonces,   está   dirigido  
a  los  “funcionarios  de  las  oficinas  de  planeación  de  departamentos,  municipios  y  distritos  y  de  
las   secretarías   sectoriales,   así   como   a   los   funcionarios   de   las   entidades   de   orden   nacional  
centralizadas  o  descentralizadas”.  (DNP.  2005:  6)  
 
Para   el   acceso   al   aplicativo,   los   municipios   deben   demostrar   que   cuentan   con   un   banco   de  
proyectos   legalmente   constituido   y   con   el   personal   idóneo   para   administrar   el   software,   el  

10 POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO
certificado  será  solicitado  al  departamento  al  que  pertenezca  el  municipio,  que  programará  una  
visita  al  municipio  para  la  instalación  del  software  y  realizar  la  asesoría  correspondiente  sobre  
su  operación.  
 
Los  municipios  para  acceder  al  Sistema  de  Seguimiento  y  Evaluación  de  Proyectos  de  Inversión,  
deberán   solicitar   a   su   departamento   que   certifique   ante   el   Grupo   Asesor   de   la   Gestión   de  
Programas  y  Proyectos  de  Inversión  Nacional  del  Departamento  Nacional  de  Planeación,  que  el  
municipio  cuenta  con  un  Banco  de  Proyectos  legalmente  constituido  y  con  personal  capacitado  
para   administrar   dicha   herramienta.   Con   base   en   esta   certificación,   el   Grupo   Asesor   de   la  
Gestión   de   Programas   y   Proyectos   de   Inversión   Nacional,   remitirá   la   clave   de   instalación   del  
aplicativo   y   el   Departamento   o   el   Departamento   Nacional   de   Planeación   entregarán   el  
correspondiente  disco  de  instalación”.  (Decreto  Número  0806  de  2005:  Art.  7).  
 
Debido  a  la  alta  rotación  de  los  funcionarios  de  las  entidades  territoriales,  se  le  debe  realizar  un  
seguimiento  y  evaluación  periódico  a  la  herramienta  para  que  sea  administrada  por  funcionarios  
públicos  idóneos  que  faciliten  el  registro  y  agilicen  los  procesos.    

1.5. Ciclo  de  proyectos  

Pre  inversión:  
-­‐ Radicación
-­‐ Registro

Inversión  o  ejecución Operación

Figura  2:  Ciclo  de  vida  del  proyecto  de  inversión  


Fuente:  Elaboración  propia  

Como   se   mencionó   anteriormente,   el   SSEPI   es   la   herramienta   de   gestión   que   le   permite   a   las  


entidades   territoriales   y   a   las   entidades   privadas   la   formulación,   evaluación,   ejecución   y  
seguimiento   de   programas   y   proyectos   de   inversión.   Entonces,   será   el   instrumento   de  
planificación   que   permitirá   hacerle   el   seguimiento   a   los   proyectos   de   inversión   que   se  

PLANEACION DEL DESARROLLO 11


financiarán   mediante   la   utilización   de   “subsistemas   de   información   básica   y   de   registro,   de  
seguimiento   físico-­‐financiero   y   metas   específicas”   (Alcaldía   de   Manizales-­‐   Secretaría   de  
Planeación.  2016).      
 
El  sistema  centra  su  operación  en  el  ciclo  de  vida  de  los  proyectos;  a  continuación  describiremos  
las  etapas  que  lo  contemplan:    
 
Etapa   de   preinversión:   mediante   la   formulación   de   un   proyecto,   permitirá   identificar   la  
necesidad   que   se   deben   solucionar;   después   de   detectada   la   problemática,   se   deberán  
determinar  los  gastos,  los  costos  y  los  beneficios  en  los  que  se  utilizará  el  presupuesto  asignado.  
Esta  etapa  contiene  dos  módulos:  el  técnico  que  certifica  la  viabilidad  y  el  político  que  avala  la  
prioridad  y  el  respaldo  político  del  proyecto:    

• Programación   de   inversiones:   en   esta   etapa   establecemos   la   asignación   de  


recursos   para   cada   una   de   las   actividades,   componentes   y   acciones   que   se  
ejecutarán   en   el   desarrollo   del   proyecto,   este   paso   estará   vigente   desde   la  
radicación   del   proyecto   hasta   el   suministro   del   presupuesto   respectivo   para   su  
ejecución.  

• Radicación:   constancia   de   recepción   del   proyecto   de   inversión   de   acuerdo   con   la  


documentación  y  los  requisitos  exigidos.  Entonces,  encontraremos  el  registro  de  
lo   anteriormente   descrito:   población   objetivo,   problemática   a   solucionar,  
objetivos  etcétera.    
Inversión  o  ejecución:  se  inicia  con  la  asignación  de  los  recursos  presupuestales,  la  evaluación  
de  los  aspectos  físicos  y  financieros  serán  uno  de  los  objetivos  fundamentales  de  esta  fase.  
 
Operación:   última   fase   del   proyecto   en   la   que   se   logran   los   objetivos   propuestos   con   la  
formulación  del  proyecto.  Es  decir,  se  logra  solucionar  la  problemática  identificada.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

12 POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO
1.6. Los  proyectos  de  inversión.  
 
Conjunto   de   actividades   relacionadas   para   la   solución   de   una   problemática   que   afecta   a   una  
población  determinada,  necesidad  que  requiere  de  la  intervención  de  la  acción  estatal  para  que  
con  la  asignación  de  recursos  económicos  se  pueda  solventar.  Para  el  decreto  841  de  1996  es:  
“Aquel   en   el   que   se   contemplan   actividades   limitadas   en   el   tiempo,   que   utilizan   total   o  
parcialmente  recursos  públicos,  con  el  fin  de  crear,  ampliar,  mejorar  o  recuperar  la  capacidad  de  
producción  o  de  provisión  de  bienes  o  servicios  por  parte  del  Estado”.  
Los  proyectos  de  inversión  pueden  ser  de  cinco  clases:  

• Proyectos   que   suministran   bienes   y   servicios:   en   estos   encontramos   las  


asociaciones  del  Estado  con  el  sector  privado  para  la  prestación  o  suministro  de  
servicios  específicos.    

• Proyectos que buscan el bienestar social de la población como: son proyectos


dirigidos a la solución de problemas sociales que afectan a la una población
determinada, problemas como nutrición, maltrato infantil, consumo de droga
psicoactiva.

• Proyectos de investigación que permite identificar necesidades para la formulación


de futuros proyectos.

• Las partidas destinadas al pago de créditos concedidos a terceros, y que se hayan


cancelado antes del 31 de diciembre de 1991 son calificadas como proyectos de
inversión.
A  continuación,  analizaremos  las  etapas  de  un  proyecto:    
 
Identificación.  
 
Etapa  que  nos  permite  identificar  la  problemática  o  la  necesidad  que  queremos  resolver  con  la  
formulación  del  proyecto,  y  nos  permitirá  hacer  un  diagnóstico  de  la  población  objeto  (afectada  
por  la  problemática),  formulación  de  los  objetivos,  causas  y  efectos  del  problema.    
 
En   esta   etapa   demás   de   determinar   cuáles   son   las   causas   y   efectos   de   la   problemática   y   de  
estructurar   el   proyecto   con   los   objetivos   que   permitirán   establecer   qué   es   lo   que   queremos  
resolver,   se   establecerán   las   alternativas   de   solución   de   tal   manera   que   la   alternativa  
seleccionada  será  la  que  se  constituya  en  el  proyecto.  
 
 
 
 
 

PLANEACION DEL DESARROLLO 13


Preparación  y  evaluación  del  proyecto.  
 
Esta   es   la   etapa   que   estructura   el   proyecto,   ya   que   después   de   tener   identificado   qué   es   lo   que  
queremos  resolver,  procederemos  a  la  construcción  del  documento  en  el  cual  encontramos:  

• Descripción  del  proyecto:  objetivos  generales,  específicos,  introducción,  


justificación.  

• Aspectos  institucionales,  sociales,  ambientales,  económicos,  de  mercado.  

• Componentes  con  sus  respectivas  actividades.  

• Inversión  de  proyecto.  


Financiación.    
En  esta  fase  se  identifican  las  fuentes  de  financiación  que  permiten  la  ejecución  del  proyecto.  Se  
establece   el   presupuesto   para   saber   cuáles   son   los   gastos   de   cada   uno   de   los   rubros   que   se  
necesitarán  para  desarrollar  el  presupuesto.  
 
Programación  físico  financiera  
Fase   de   la   puesta   en   marcha   del   proyecto.   En   esta   se   ejecutará   el   total   del   presupuesto  
asignado,  evaluación  y  seguimiento  de  los  componentes  propuestos.  

1.7. La  ficha  de  estadística  básica  de  inversión  –FEBI-­‐  


 
Es  el  documento  final  que  resume  el  resultado  de  la  inscripción  del  proyecto  de  inversión  en  el  
Banco   de   Programas   y   Proyectos,   recordemos   que   para   el   ingreso   al   software   se   utiliza   la  
metodología  del  MGA.  La  FEBI  es  el  resultado  de  la  descripción  del  proyecto  de  las  evaluaciones  
técnica,  financiera  y  económica  del  banco  de  Proyectos  de  Inversión  del  banco  del  municipio.    
 
Lo   responsables   del   diligenciamiento   de   la   FEBI   serán   los   funcionarios   de   las   oficinas   de  
planeación   en   cuanto   a   la   parte   técnica;   para   las   demás   dimensiones,   el   jefe   de   la   oficina   de  
planeación   será   el   responsable   del   suministro   de   la   información.   En   cuanto   al   concepto   de  
viabilidad,   será   emitido   por   las   oficinas   de   planeación   y   para   el   nivel   central   y   los  
establecimientos  públicos,  será  el  jefe  de  planeación  quien  emita  el  concepto  de  viabilidad.  
 
 
 
 
 
 

14 POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO
REFERENCIAS  

Referencias  bibliográficas  

Departamento  Nacional  de  Planeación  (2007).  Instrumentos  para  la  ejecución,  seguimiento  y  
evaluación  del  Plan  de  Desarrollo  Municipal.  Bogotá,  Colombia.  
Alcaldía  de  Manizales  (2016).  Banco  de  programas  y  proyectos.  Manizales,  Colombia  
Recuperado  de:  http://www.alcaldiamanizales.gov.co/es/normatividad/cat_view/483-banco-de-
proyectos-de-inversion-municipal.  
 
DNP.  Grupo  Asesor  de  la  Gestión  de  Programas  y  Proyectos  de  Inversión  Pública.  Sistema  de  
Seguimiento  y  Evaluación  de  Proyectos  de  Inversión  (Versión  5.0)  (2005).    Manual  del  usuario.  
Bogotá,  Colombia.    

Congreso   de   la   República   (1989).   Ley   38   de   1989.   Normativo   de   Presupuesto   General   de   la  


Nación.  Bogotá,  Colombia.  
DNP  (2007).  Gestión  Pública  Local.  Bogotá,  Colombia.  
 
DNP   (2007).   Instrumentos   para   la   ejecución,   seguimiento   y   evaluación   del   Plan   de   Desarrollo  
Municipal.  Bogotá,  Colombia.    
 
Presidencia   de   la   República   (1990).   Decreto   841   de   1990.   Por   el   cual   se   reglamenta   la   Ley   38   de  
1989,  normativa  del  Presupuesto  General  de  la  Nación,  en  lo  referente  al  Banco  de  Proyectos  de  
Inversión  y  otros  aspectos  generales.  Bogotá,  Colombia.  
 

PLANEACION DEL DESARROLLO 15