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MAESTRÍA EN DERECHO DEL TRABAJO Y LA SEGURIDAD SOCIAL

PRESENTADO POR:

ESTUDIANTE: VIVIAN MARCELA SILVA SERRATO

PRESENTADO A:

DR. OMAR ERNESTO CASTRO GUIZA

UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA SEDE IBAGUÉ

MODULO: PROSPECTIVAS DEL TRABAJO DECENTE

2020
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CONTENIDO

INTRODUCCIÓN.....................................................................................................................................3
MARCO REFERENCIAL........................................................................................................................5
LA SITUACIÓN DE LOS TRABAJADORES INFORMALES FRENTE A LA PANDEMIA
COVID-19 EN COLOMBIA....................................................................................................................5
BIBLIOGRAFÍA...........................................................................................................................................15
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INTRODUCCIÓN

Es importante recordar que la informalidad laboral es un fenómeno que hace algunos

años se consideraba un rasgo particular de algunas economías, especialmente de aquellas más

atrasadas, cuya existencia desbordaba el arquetipo de cómo deberían funcionar las economías

modernas. El tema comenzó a ser analizado por la Organización Internacional del Trabajo (OIT)

como un fenómeno importante desde los años setenta; y este fue conceptuado como un trabajo

remunerado que no está registrado, regulado o protegido por marcos legales o normativos, así

como también trabajo no remunerado llevado a cabo en una empresa generadora de ingresos. Los

trabajadores informales no cuentan con contratos de empleo seguros, prestaciones laborales,

protección social o representación de los trabajadores.

Como empleo informal se puede denominar como la actividad laboral de quienes trabajan

y perciben ingresos al margen del control tributario del Estado y de las disposiciones legales en

materia laboral. En este sentido, el empleo informal se refiere a la actividad laboral de los

trabajadores independientes, los vendedores ambulantes, las trabajadoras de servicio doméstico,

los limpiavidrios, entre otros.

Este tipo de empleos, por lo general, son mal remunerados y ofrecen condiciones

laborales deficientes. Además, debido a que no cuentan con la debida protección legal para las

relaciones laborales, son empleos sin protección social, que no brindan estabilidad económica

para los trabajadores.

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De allí que en un empleo informal situaciones como el impago del salario, los despidos

sin compensaciones ni periodos de aviso, la exigencia de trabajar horas extra o turnos

extraordinarios, así como el incumplimiento de los beneficios sociales, como pensiones, reposos

por enfermedad o seguro de salud, sean situaciones ante las cuales los trabajadores se encuentran

vulnerables y desprotegidos.
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MARCO REFERENCIAL

LA SITUACIÓN DE LOS TRABAJADORES INFORMALES FRENTE A LA

PANDEMIA COVID-19 EN COLOMBIA

Según la Organización Internacional del Trabajo (OIT) [ CITATION Org1 \l 3082 ], el

empleo informal representa entre 50% y 75% del empleo en sectores no agrícolas en los países

en desarrollo. No obstante, el empleo informal no solo causa grandes pérdidas a la economía de

un país en materia tributaria, sino que también perjudica a todos aquellas personas que se ven

obligadas a aceptar empleos informales, donde sus derechos laborales no son respetados.

La problemática radica en el trabajo informal, el cual es uno de los principales problemas

económicos y sociales de Colombia, ocupa más del 50% de la población económicamente activa

del país, ya que conlleva a un contexto socio jurídico actual, al referirse a una situación de

vulnerabilidad laboral, debido a ineficacia de la regulación legal vigente, que, aunque existe, deja

de lado aspectos relevantes como el de la inclusión de los trabajadores informales en un sistema

de seguridad social integral, hoy frente a la pandemia del Covid- 19.

Con este ensayo, se pretende dar a conocer la situación económica y otros, que afectan al

sector de los trabajadores informales, por el brote de la enfermedad coronavirus -Covid -19, que

hoy afecta al mundo.

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Como es de conocimiento mundial [ CITATION Org \l 3082 ], el trabajo se ve

profundamente afectado por la pandemia del virus. Además de ser una amenaza para la salud

pública, las perturbaciones a nivel económico y social ponen en peligro los medios de vida a

largo plazo y el bienestar de millones de personas. La OIT y sus mandantes –gobiernos,

trabajadores y empleadores– tendrán un papel decisivo en la lucha contra el brote, pues han de

velar por la seguridad de las personas y la sostenibilidad de las empresas y los puestos de trabajo.

La desprotección que puede llegar a interpretarse como una omisión clara del estado por

no integrar socialmente a los trabajadores informales [ CITATION Mar \l 3082 ], y sin embargo son

contados dentro de las estadísticas para determinar la tasa de desempleo y ocupación, pero no

para garantizar la seguridad social de estos trabajadores informales, el Estado, aunque ejecuta de

programas sociales, estos no tienen mayor publicidad lo cual hace que esta población no pueda

acceder a los mismos.

Como se dijo anteriormente, el País Colombiano se ha visto afectado en los últimos

meses del año 2020, con casos de la enfermedad por Coronavirus - COVID-19, catalogada por la

Organización Mundial de la Salud - OMS como una pandemia, por la velocidad en su

propagación, por lo cual instó a los Estados a tomar acciones urgentes y decididas para la

identificación, confinación, aislamiento y monitoreo de los posibles casos y tratamiento de los

casos confirmado, todo lo cual debe redundar en la mitigación del contagio.

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Noticias recientes por la OIT, sobre el Covis-19 y el mundo de Trabajo
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2
El Ministerio de Salud y Protección Social, mediante Resolución No. 385 de marzo 12

de 2020 [ CITATION min20 \l 3082 ], declaró la emergencia sanitaria en todo el territorio Nacional,

tras la codificación del COVID- 19 como pandemia, por parte de la Organización Mundial de la

Salud – OMS, en la cual se esbozan una serie de lineamientos con el fin de prevenir y controlar

la propagación del mencionado virus.

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Mediante decretos presidenciales [ CITATION Pre20 \l 3082 ], Colombia declaró el Estado

de Emergencia Económica, Social y Ecológica en todo el territorio Nacional, con el fin de

conjurar la gravedad de la calamidad pública que afecta al país por causa del nuevo Coronavirus

COVID- 19.
4
Que mediante el Decreto 457 del 22 de marzo de 2020 [ CITATION min201 \l 3082 ] el

señor Presidente de la Republica imparte instrucciones en virtud de la emergencia sanitaria

generada por la pandemia del Coronavirus COVID – 19 y el mantenimiento del Orden Público.

Por la Crisis de contagio de dicha pandemia, el Presidente de Colombia, ordeno el

aislamiento preventivo obligatorio o Cuarentena Nacional, de todas las personas habitantes de la

República de Colombia.

2
Resolución No. 385 de marzo 12 de 2020, expedida por el Ministerio de Salud y Protección
Social, por la cual declaró la emergencia sanitaria en todo el territorio Nacional, tras la
codificación del COVID- 19 como pandemia, por parte de la Organización Mundial de la Salud –
OMS.
3
Decreto Presidencial No. 417 del 17 de marzo del año 2020, por medio del cual se declaró un
Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica en todo el territorio Nacional, por el
término de treinta (30) días, por causa del nuevo Coronavirus COVID- 19.
4
Decreto Presidencial No. 457 del 22 de marzo de 2020 el señor Presidente de la Republica
imparte instrucciones en virtud de la emergencia sanitaria generada por la pandemia del
Coronavirus COVID – 19 y el mantenimiento del Orden Público.
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De acuerdo con las estrategias sanitarias decretadas por el Gobierno Nacional [ CITATION

Pre \l 3082 ], estas fueron tomadas por las recomendaciones de la Organización Mundial de la

Salud para luchar contra esta pandemia, como es el aislamiento social; la expansión de la

capacidad del sistema de salud; y la identificación de estrategias para adoptar aplicaciones

inteligentes de pruebas rápidas y de laboratorio, entre otras; pero en términos económicos y

sociales el aislamiento preventivo es la medida que mayor impacto produce sobre el país,

golpeando fuertemente a las poblaciones en condiciones de informalidad, vulnerabilidad y

pobreza.

En un sentido amplio y claro, el trabajo informal es unos de los sectores más golpeados

por la pandemia del COVID-19 [ CITATION Nac \l 3082 ], de los cuales registran baja

productividad económica. La conjunción entre la informalidad y la pandemia da paso a una

situación inédita, frente a la cual solo se siente incertidumbre. No se tiene seguridad sobre las

herramientas de salud pública adecuadas para luchar contra el virus, ni sobre las herramientas

económicas y sociales para mitigar sus efectos.

Es importante mencionar que el trabajador informal, se mide por ausencia de protección

en seguridad social y laboral; estas medidas como el Aislamiento Preventivo Obligatorio afectan

al trabajador porque ellos no podrían acceder al teletrabajo, es decir que no tienen ninguna forma

de trabajar desde casa y no están protegidos en caso de contagiarse con el virus.

Este es el caso de los vendedores ambulantes o trabajadores informales que dependen de

las ventas que realizan diariamente para conseguir alimentación y pagar los servicios básicos de
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la Canasta Familiar durante estos días de cuarentena obligatoria, en la que quedarse en casa será

la mejor forma de evitar que la pandemia se propague más en el país.

De acuerdo a las cifras del Dane [ CITATION DAN1 \l 3082 ] Reflejan que la informalidad

en Colombia se encontraba en el 47,9 % en el periodo comprendido entre diciembre de 2019 y

febrero de 2020, lo que representa un promedio de 5,7 millones de trabajadores informales.

Cúcuta es la ciudad con las mayores cifras de informalidad, registrando un promedio de 71,4 %,

muy por encima del reporte nacional. Cifras que nos dan a entender que estamos hablando de un

promedio de 5,7 millones de trabajadores informales, que a hoy con la pandemia se encuentran

desprotegidos de un puesto de trabajo, sin sustento económico, sin posibles ayudas económicas

del Estado y sin poder acceder a un teletrabajo.

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De acuerdo con un estudio realizado por el Observatorio Laboral de la Universidad del

Rosario y la Universidad EIA de Medellín [ CITATION Uni \l 3082 ], señala que solo el 31,8% de

los trabajadores informales podrían realizar su actividad productiva de manera remota;

según el informe, el número de trabajadores según su ocupación y lugar de desempeño podrían

realizar sus actividades por medio del teletrabajo se presenta en tres grandes categorías: vivienda,

lugar fijo y otros. Para el caso de vivienda, se tienen 4.503.215 trabajadores que se desempeñan e

en su vivienda u otra vivienda, de los cuales solo el 20% podrían trabajar con conexión remota. 

Por su parte, para los 9.894.549 de trabajadores que se desempeñan en un lugar fijo, el nivel de

competencia y especialización de la ocupación, llevan a comportamientos diferenciadores dentro

5
Resumen del estudio realizado por el Observatorio Laboral de la Universidad del Rosario y la
Universidad EIA de Medellín
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del tipo de trabajador. En este caso, se puede observar como para el 56,5% de trabajadores

formales sería posible realizar su actividad productiva de manera remota, pero para el caso de los

informales solo podrían el 31,8%.

Es decir, hay una mayor incidencia de estos trabajadores entre los ocupados formales/informales

del 3,86, lo cual implica que ante las medidas de toque de queda estas son las actividades y 

Sectores con mayor impacto económico, anota el estudio. 

Finalmente, se encuentran 7.889.516 trabajadores que se desempeñan en obras de construcción,

quioscos, de puerta en puerta y otros tipos de entornos abiertos. Para estos ocupados, solo el

30,45% podrían, bajo medidas de aislamiento trabajar de forma remota.

Esta población, es quizás, la de mayor vulnerabilidad bajo la coyuntura del CODVI-19, advierte 

el informe de la Universidad del Rosario y la Universidad EIA de Medellín. 

Según el estudio del Observatorio Laboral de la Universidad del Rosario y de la

Universidad EIA de Medellín, muestra que entre los trabajadores informales hay un porcentaje

importante de trabajadores que realizan actividades en entornos que aumentan la probabilidad de

contagio con COVID-19. En particular, los trabajadores que se desempeñan en quioscos,

vehículos, puerta a puerta, en la calle y en obras de construcción tienen una participación dentro

del empleo informal de 26,7% (más de 2,7 millones de trabajadores), casi el doble de lo

observado entre el grupo de los formales. Ello implica que estos trabajadores perderán capacidad
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de generar ingresos, a lo cual se suma, en muchos casos, la baja tasa de aseguramiento en el

sistema de salud. 

Otro grupo de trabajadores que se afectará de manera severa, son los trabajadores domésticos,

cuya actividad laboral implica el desplazamiento a otras viviendas (19,9%), a lo que también se 

Suma la ausencia en el aseguramiento en salud. El total de trabajadores que desempeñan su labor

en entornos abiertos u otras viviendas es de cerca de 5,7 millones. 

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Según con una noticia publicada por el tiempo el 7 de mayo del año 2020 [ CITATION

Cla20 \l 3082 ]; la señora Vicepresidenta de Colombia, señala que el Gobierno se alista para

ayudar a los trabajadores informales con articulación con Confecámaras para permitirles a los

trabajadores acceder al sistema financiero; donde manifiesta en reiniciar la actividad e

igualmente explicó que estas acciones forman parte de una estrategia del Gobierno, que

permitiría la eventual reactivación de este sector, tan pronto las condiciones sean propicias para

hacerlo. De acuerdo con lo anterior, el Gobierno propuso que los trabajadores informales puedan

inscribirse con un régimen simplificado en las Cámaras de Comercio para que esta actividad

informal que ellos desarrollan esté allí y puedan empezar a acercarse al sistema financiero y

acceder a los créditos con tasas subsidiadas. Cabe manifestar que a mi concepto ayudarle a este

sector, que son los vendedores o trabajadores informales, en acceder a créditos, el gobierno

parece que no ha revisado que si ellos adquiere crédito con tasas mínimas que al parecer

disponen como ayudas, ¿será que ellos podrán cancelar las cuotas si no pueden salir a las calles a

trabajar por el contagio del virus?.

Noticia política, efectuada por el tiempo, donde entrevistaron a la Vicepresidenta de la

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Republica, en ella da a conocer posibles ayudas a los trabajadores informale

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Señalado todo lo anterior, se puede concluir que la informalidad hace que la gente no

tenga incentivos para cumplir el aislamiento; es de recordar que la Organización Mundial de la

Salud calificó como pandemia la propagación del covid-19 que determinó la declaratoria del

estado de emergencia económica, social y ecológica por la cual se adoptó el aislamiento

preventivo obligatorio, como respuesta de contención a la propagación del coronavirus.

La actual crisis de salud pública que implicó la declaratoria de aislamiento preventivo

obligatorio desde el 24 de marzo a la fecha, está afectando a miles de trabajadores y trabajadoras,

con un impacto significativamente mayor en quienes se ubican en la economía informal, al

implicarles la pérdida de ingresos por el cese de sus actividades. Una medida sin duda necesaria,

pero que requiere atención especial a este grupo de personas más vulnerables y empobrecidas a

raíz de la pandemia.

Esta declaratoria requiere necesariamente de programas para la protección del trabajo,

que ya se evidencian en algunos de los países más afectados por la pandemia. En Colombia la

situación es muy distinta por la estructura de su sistema de intervención laboral para periodos

de crisis económica. Este carece de esquemas de protección efectivos bajo los principios de

estabilidad y continuidad del ingreso que constituyen la base del esquema de respuestas sociales

frente a los períodos de contracción económica.

Aunado a lo anterior, la promoción del teletrabajo como figura central de las alternativas para

mantener la continuidad de los contratos laborales se contrapone con las cifras macroeconómicas

que indican que 76,1% de los trabajadores informales no tienen condiciones para teletrabajar al
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tiempo que 52,3% de los trabajadores formales no cuentan con condiciones para adoptar esta

modalidad. Es así que, a los trabajadores informales, este esquema de teletrabajo no será una

ayuda para solucionar su situación económica, me parce muy importante que el gobierno les

ayude ampliando la cobertura en los programas sociales, subsidiar pagos de sus arriendos, entre

otras.

En Colombia la prevalencia de la informalidad laboral, impide la efectividad de las

medidas de aislamiento y complica el acceso a ingresos vitales de la población

vulnerable. Simultáneamente, se hace necesaria la extensión del sistema de seguridad social para

incluir amortiguadores sociales, que sirvan como sistema de sustitución de ingresos vitales para

eventos de disminución de la actividad laboral. Esta fórmula de protección descargaría parte del

costo del mantenimiento del pago de salarios en el Estado.

Es importante señalar, que mientras varios sectores productivos se preparan para reactivar

sus negocios desde el primero de junio, los trabajadores informales siguen esperando por

medidas efectivas del Gobierno Nacional, que les ayuden a mitigar en parte las graves

consecuencias que ha dejado el aislamiento preventivo obligatorio del Gobierno Nacional para

contener la covid-19 en el país.

Es muy sustancial que el Gobierno determine con suma urgencias, las ayudas a este

sector de los trabajadores informales, sector supremamente afectado por la pandemia del virus

Covis-19, ya que estos trabajadores empiezan a desesperarse por no tener su sustento diario;

como es un ejemplo claro lo ocurrido a un vendedor de dulces de la ciudad de Bogotá, quien es

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adulto mayor, y que por la situación económica lo obligo a salir a trabajar a las calles de la

ciudad, caso conocido por las noticias nacionales, donde el señor Néstor Novoa, quien fue

agredido en un episodio de abuso de autoridad, por salir a las calles a vender sus dulces, fue

detenido por la autoridad por no cumplir el aislamiento preventivo obligatorio; cómo se puede

evidenciar en dicha noticia, es el rostro de la cruda realidad que viven los adultos mayores y los

vendedores ambulantes de nuestro país.

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BIBLIOGRAFÍA

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