Curso Código de Conducta para Funcionarios Encargados de hacer cumplir la Ley Material complementario Giorgio Agustín Benini ©

Luego del pantallazo sobre los Derechos Humanos que realizamos en las dos
unidades anteriores, en ésta unidad veremos los aspectos generales del Código de
Conducta para Funcionarios Encargados de hacer cumplir la Ley, y sus artículos 1°, 7° y 8°.

La Unidad se estructura, entonces, de la siguiente manera:

Introducción al Código de Conducta

Antecedentes: la Carta de las Naciones Unidas
El cumplimiento de la ley como deber de todo funcionario público. Los arts.
1° y 8 del Código
Anticorrupción. Art. 7° del Código

EL CODIGO DE CONDUCTA

El 17 de diciembre de 1979, la Asamblea General de la Organización de Naciones

1
Unidas , adoptó mediante su Resolución N° 34/169, el “Código de Conducta para
Funcionarios Encargados de hacer cumplir la Ley”.

Salón de la Asamblea General en Nueva York

Se trata de un verdadero código de ética profesional que, como tal, contiene un

conjunto de reglas y criterios fundamentales que guían la actuación o conducta de los
agentes que ejercen funciones policiales2.

1
www.un.org
Curso Código de Conducta para Funcionarios Encargados de hacer cumplir la Ley Material complementario Giorgio Agustín Benini ©

En la República Argentina, la Ley de Seguridad Interior, N° 24.059, dispone que

los cuerpos policiales y fuerzas de seguridad que integran el sistema de seguridad interior
“deberán incorporar a sus reglamentos el Código de Ética Profesional de la Organización de
las Naciones Unidas”.

Ahora bien, como la propia norma reconoce, la mera inclusión en los reglamentos
no es por sí misma suficiente para producir los efectos buscados, sino que deben adoptarse
por cada cuerpo o fuerza otras medidas complementarias que apunten a lograr la aplicación
de esas pautas de conducta en la realidad cotidiana del funcionamiento de esos cuerpos y
fuerzas, tanto hacia el interior de las mismas como en sus relaciones con las personas y la
comunidad en su conjunto.

En el ámbito de las fuerzas federales, el Decreto del Poder Ejecutivo Nacional N°

637 del 19 de marzo de 2003, dispone una serie de medidas para lograr el conocimiento y
cumplimiento del Código de Conducta, como forma de ayudar a garantizar los derechos
humanos y mejorar las relaciones de los cuerpos policiales y fuerzas de seguridad con la
comunidad.

De esta manera, por ejemplo, establece que la Policía Federal Argentina, la

Gendarmería Nacional, la Prefectura Naval Argentina y el Servicio Penitenciario Federal,
deben incorporar a sus actividades para todo el personal, cursos, seminarios o jornadas
sobre el Código de Conducta, de más de ocho horas (art. 3°).

A su vez, prevé que en las mencionadas Fuerzas, no podrá ser promovido ningún
efectivo que no haya asistido y aprobado alguna de las actividades mencionadas
precedentemente (art. 4°).

Sin bien aún no existe una norma específica que imponga la realización de un
curso sobre el Código de Conducta en el ámbito de la Policía de la Provincia de Santa Cruz,
merece destacarse su incorporación dentro de la oferta de formación de la Dirección de
Capacitación Profesional de la Fuerza.

Cabe señalar, por otra parte, que los agentes de la Policía de Santa Cruz, en
tanto empleados públicos, quedan alcanzados por el Código de Ética Pública de la Provincia

2
La ética está vinculada con la moral que rige el obrar concreto. Está marcada por normas que son la base para
diferenciar entre el bien y el mal, uno de los temas filosóficos por excelencia.
Curso Código de Conducta para Funcionarios Encargados de hacer cumplir la Ley Material complementario Giorgio Agustín Benini ©

de Santa Cruz3 (Ley N° 3.325)4. A lo largo de este curso iremos analizando las normas del
referido cuerpo que se vinculan con el Código de Conducta de Naciones Unidas.

ANTECEDENTES: LA CARTA DE LAS NACIONES UNIDAS

En sus Considerandos5, el Código de Conducta menciona varios instrumentos

internacionales, a saber:

 La Carta de las Naciones Unidas

 La Declaración Universal de Derechos Humanos
 La Declaración sobre la Protección de todas las Personas contra la Tortura
y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes
 Los Pactos Internacionales de Derechos Humanos

En esta primera parte, nos referiremos a la Carta de las Naciones Unidas, pues
los otros instrumentos internacionales serán abordados cuando entremos en el análisis del
articulado del Código de Conducta.

Con ese fin, debemos recordar que la Organización de las Naciones Unidas,
nació oficialmente el 24 de octubre de 1945, después de que la mayoría de los 51 Estados
Miembros signatarios del documento fundacional de la Organización, la Carta de la O.N.U.,
la ratificaran. En la actualidad, 193 Estados son miembros de las Naciones Unidas, que
están representados en el órgano deliberante, la Asamblea General.

Escudo de las Naciones Unidas

3
En virtud de lo dispuesto por su artículo 6°, el Código de Ética de Santa Cruz rige en su aplicación para todos los
funcionarios públicos de la totalidad de los organismos de la Administración Pública Provincial, centralizada y
descentralizada en cualquiera de sus formas, y fuerzas de seguridad provincial.
4
http://abogadossantacruz.org/ley-no-3325/ o www.santacruz.gov.ar/boletin/13/julio13/16julio2013.pdf
5
La parte expositiva o “considerandos” de una norma, es aquella en donde se analizan las circunstancias de cualquier
orden y naturaleza que, por tener vinculación directa con el asunto tratado, se hayan tenido en cuenta para proyectar la
medida que se propugne.
Curso Código de Conducta para Funcionarios Encargados de hacer cumplir la Ley Material complementario Giorgio Agustín Benini ©

Ahora bien, la Carta de las Naciones Unidas 6, además de tener el carácter de

instrumento fundacional y de proclamar los principios y objetivos de la O.N.U., es también el
que establece su estructura básica.

Preámbulo de la Carta de las Naciones Unidas

Nosotros los pueblos de las Naciones Unidas resueltos a
preservar a las generaciones venideras del flagelo de la guerra que
dos veces durante nuestra vida ha infligido a la Humanidad
sufrimientos indecibles, a reafirmar la fe en los derechos
fundamentales del hombre, en la dignidad y el valor de la
persona humana, en la igualdad de derechos de hombres y mujeres
y de las naciones grandes y pequeñas, a crear condiciones bajo las
cuales puedan mantenerse la justicia y el respeto a las obligaciones
emanadas de los tratados y de otras fuentes del derecho
internacional, a promover el progreso social y a elevar el nivel de
vida dentro de un concepto más amplio de la libertad, y con tales
finalidades a practicar la tolerancia y a convivir en paz como
buenos vecinos, a unir nuestras fuerzas para el mantenimiento de
la paz y la seguridad internacionales, a asegurar, mediante la
aceptación de principios y la adopción de métodos, que no se usará;
la fuerza armada sino en servicio del interés común, y a emplear
6
www.un.org/es/documents/charter
Curso Código de Conducta para Funcionarios Encargados de hacer cumplir la Ley Material complementario Giorgio Agustín Benini ©

un mecanismo internacional para promover el progreso económico

y social de todos los pueblos, hemos decidido aunar nuestros esfuerzos
para realizar estos designios.
Por lo tanto, nuestros respectivos Gobiernos, por medio de
representantes reunidos en la ciudad de San Francisco que han
exhibido sus plenos poderes, encontrados en buena y debida forma,
han convenido en la presente Carta de las Naciones Unidas, y
por este acto establecen una organización internacional que se
denominará las Naciones Unidas.
Veamos cuál es su estructura:

Capítulo I: Proclama los principios y propósitos de las Naciones Unidas, incluyendo las
provisiones importantes del mantenimiento de la paz internacional y seguridad;
Capítulo II: Define el criterio para la membresía en las Naciones Unidas;
Capítulo III: Describe los órganos de la O.N.U.;
Capítulo IV: Define la Asamblea General;
Capítulos V, VI y VII: Definen el Consejo de Seguridad, el procedimiento para el arreglo
pacífico de controversias, y las acciones en casos de amenaza de la paz y defensa regional:
Capítulo IX: Sobre la cooperación internacional económica y social;
Capítulo X: Sobre el Consejo Económico y Social;
Capítulo XI, XII y XIII: Declaración relativa a los territorios no autónomos, régimen
internacional de administración fiduciaria y establece el Consejo de Administración
Fiduciaria;
Capítulo XIV: Establecen las funciones e integración de la Corte Internacional de Justicia;
Capítulo XV: Establecen las funciones de la Secretaría General de la O.N.U.;
Capítulos XVI y XVII: Disposiciones varias y acuerdos transitorios de seguridad;
Capítulo XVIII: Define los mecanismo de reforma de la Carta;
Capítulo XIX: Firma y rectificación de la Carta.
Curso Código de Conducta para Funcionarios Encargados de hacer cumplir la Ley Material complementario Giorgio Agustín Benini ©

En definitiva, la O.N.U. encuentra su razón de ser, en la necesidad de evitar la

guerra y promover y defender los Derechos Humanos de todas las personas en todas partes
del mundo. Para ello, tanto la Asamblea General como
los distintos organismos que integran la Organización,
¿Qué es la O.N.U.? llevan adelante una serie de acciones en pos de
garantizarlos. Entre ellas -y con relación a las tareas
que cumplen las Fuerzas de Seguridad-, la
www.youtube.com/w elaboración de instrumentos como el Código de
atch?v=GokY- Conducta para Funcionarios Encargados de hacer
649nAw
cumplir la Ley, las Directrices para la su aplicación
efectiva (Resol. Consejo Económico y Social N°
1989/61), las Reglas Mínimas para el Tratamiento de
los Reclusos (Resol. Consejo Económico y Social Nros. 663C (XXIV) del 31 de julio de 1957
y 2076 (LXII) del 13 de mayo de 1977)7 y los Principios Básicos para el Tratamiento de
Reclusos (Resol. Asamblea General N° 45/111, de 14 de diciembre de 1990)8, entre otros.

EL CUMPLIMIENTO DE LA LEY COMO DEBER DE TODO FUNCIONARIO PÚBLICO

Los artículos 1° y 8° del Código de Conducta de Naciones Unidas, se refieren

específicamente al deber de todo funcionario de cumplir la ley.

La primera de aquellas disposiciones, prevé:

Art. 1°: Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley cumplirán en todo
momento los deberes que les impone la ley, sirviendo a su comunidad y protegiendo a
todas las personas contra actos ilegales, en consonancia con el alto grado de
responsabilidad exigido por su profesión.

A su vez, el art. 8° del Código, establece:

Art. 8°: Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley respetarán la ley y el
presente Código. También harán cuanto esté a su alcance por impedir toda violación
de ellos y por oponerse rigurosamente a tal violación.

7
www.ohchr.org/SP/ProfessionalInterest/Pages/TreatmentOfPrisoners.aspx
8
www.ohchr.org/SP/ProfessionalInterest/Pages/BasicPrinciplesTreatmentOfPrisoners.aspx
Curso Código de Conducta para Funcionarios Encargados de hacer cumplir la Ley Material complementario Giorgio Agustín Benini ©

Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley que tengan motivos para creer
que se ha producido o va a producirse una violación del presente Código, informarán
de la cuestión a sus superiores y, si fuese necesario, a cualquier otra autoridad y
organismo apropiado que tenga atribuciones de control o correctivas.

La expresión “funcionarios encargados de hacer cumplir la ley” incluye a todos los

agentes de la ley, ya sean nombrados o elegidos, que ejercen funciones de policía,
especialmente las facultades de arresto o detención.

En ese sentido, las Directrices para la aplicación efectiva del Código de Conducta
(Resol. Consejo Económico y Social N° 1989/61), señalan que para alcanzar las metas y
objetivos establecidos en el art. 1° de éste, la definición en cuestión se interpretará de la
manera más amplia posible.

Tengamos presente, a su vez, que los agentes de la Policía de Santa Cruz, en

tanto empleados públicos, quedan alcanzados por el Código de Ética Pública de la Provincia
de Santa Cruz (Ley N° 3.325)

De acuerdo con el Código de Ética Pública, se entiende por “función pública”, toda
actividad permanente o transitoria, sea esta remunerada o no, que se realice en nombre del
Estado y/o entidades al servicio estatal en todos sus niveles y jerarquías (art. 4°). La llevan a
cabo las personas físicas que desempeñan el rol de funcionarios o empleados del Estado o
de sus entidades intermedias, quedando incluidos quienes hubieran o hubiesen sido
designados o electos, que desempeñan actividades o funciones en nombre y/o a servicio del
Estado Provincial, en la totalidad de sus niveles jerárquicos (art. 5°).

La finalidad de la función pública es la realización del bien común, establecido y

ordenado por las disposiciones de la Constitución Provincial 9, leyes, decretos y normativa en
vigencia (art. 3°).

El Código de Ética santacruceño, también alude al deber de todo funcionario

público de cumplir con la ley.

En ese sentido, el art. 18 del mencionado compendio expresa: “El funcionario

público debe conocer, cumplir y hacer cumplir con legalidad plena; la Constitución Nacional,

9
www.santacruz.gov.ar/index.php?opcion=constitucion
Curso Código de Conducta para Funcionarios Encargados de hacer cumplir la Ley Material complementario Giorgio Agustín Benini ©

la Constitución Provincial, las leyes y normativas reglamentarias que regulan su actividad;

observando en todo momento un comportamiento tal, que su conducta no pueda ser objeto
de reproche”.

ANTICORRUPCION

Vinculado íntimamente con los artículos 1° y 8°, el artículo 7° del Código de

Conducta para Funcionarios Encargados de hacer cumplir la Ley, prescribe:

Art. 7°: Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, no cometerán ningún
acto de corrupción. También se opondrán rigurosamente a todos los actos de esa
índole y los combatirán.

Cualquier acto de corrupción, lo mismo que cualquier otro abuso de autoridad, es

incompatible con la tarea de funcionario encargado de hacer cumplir la ley y constituye, en
sus diversas formas, un delito sancionado por el Código Penal (cohecho, malversación de
caudales públicos, negociaciones incompatibles con el ejercicio de funciones públicas, etc.).

A su vez, debemos tener en cuenta que el Código de Ética Pública, al igual que el
Código Procesal Penal de la Provincia de Santa Cruz, imponen a los funcionarios públicos,
el deber de denunciar ante la superioridad o las autoridades pertinentes, los actos de los que
tomen conocimiento con motivo o en ocasión del ejercicio de sus funciones y que pudieran
causar perjuicio al Estado, constituir un delito o una falta ética.

Así, el art. 31 del Código de Ética prescribe: “El funcionario público tiene la
obligación de denunciar ante su superior o las autoridades pertinentes, los actos de los que
tome conocimiento con motivo o en ocasión del ejercicio de sus funciones y que pudieran
causar perjuicio al Estado o constituir un delito o violación a cualquiera de las disposiciones
contenidas en el presente Código de Ética de la Función Pública”; mientras que el art. 169
del Código Procesal Penal: “Tendrán obligación de denunciar los delitos perseguibles de
oficio: 1.- Los funcionarios o empleados públicos que los conozcan en el ejercicio de sus
funciones […]”.