FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLÍTICA

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

ANÁLISIS SOBRE LOS FUNCIONARIOS Y SERVIDORES

PÚBLICOS DURANTE EL ESTADO DE EMERGENCIA

ASIGNATURA: Derecho de la Seguridad Social

DOCENTE: Dr. Siles Luque Rolando

ALUMNOS: Arias Jarufe , Yameli Aneil, 015200072J

Ccacaño Vargas, Marco, 015200204c
Ccoa Huaman, Christian Alexis, 014100168F
Medina Ballon, Mauricio, 015100691J
Mendoza Yupanqui, Gabriel Emilio, 016200760B
Muñiz Quispe, Ivonne, 015200685A
Ñahui Choquetinco, Trilce, 015300673E

CUSCO-PERÚ
2020
 INTRODUCCION

Debido al contexto criticó por el que atraviesa no solo nuestro país sino el mundo entero
(Pandemia – Covid 19), la administración pública, que comprende a servidores y
funcionarios que prestan servicios al estado se encuentran en la disyuntiva de cómo
realizar ahora su trabajo para no exponerse a una situación de riesgo o peligro, ante esto
el gobierno, presidido por Martin Vizcarra dicto una serie de medidas de contención y
alivio, permitiendo que los trabajadores del sector publico puedan realizar teletrabajo y
trabajo remoto, exceptuando también a ciertos trabajadores esenciales como los
profesionales de la salud, de realizar actividades riesgosas considerando criterios como
por ejemplo, su edad (Personas mayores de 60 años), su condición de salud ( personas
hipertensas), entre otra que detallaremos en el desarrollo del presente trabajo, para lo
cual nos apoyaremos también en la normativa recientemente dada como es el DS 044-
2020.
 ¿ESTÁN OBLIGADOS LOS SERVIDORES Y FUNCIONARIOS PÚBLICOS A
ASISTIR A SU CENTRO DE LABOR DURANTE EL ESTADO DE
EMERGENCIA?

SERVIDOR PUBLICO

Un servidor público es una persona que brinda un servicio de utilidad social. Esto quiere
decir que aquello que realiza beneficia a otras personas y no genera ganancias privadas
(más allá del salario que pueda percibir el sujeto por este trabajo). Los servidores
públicos, por lo general, prestan servicios al Estado. Las instituciones estatales (como
hospitales, escuelas o fuerzas de seguridad) son las encargadas de hacer llegar el
servicio público a toda la comunidad.

SE CLASIFICA EN:
a) Directivo superior: El que desarrolla funciones administrativas relativas a la dirección
de un órgano programa o proyecto, la supervisión de empleados públicos, la elaboración
de políticas de actuación administrativa y la colaboración en la formulación de políticas
de gobierno. A este grupo se ingresa por concurso de méritos y capacidades de los
servidores ejecutivos y especialistas, su porcentaje no excederá del 10% del total de
empleados de la entidad.

b) Ejecutivo: El que desarrolla funciones administrativas, entiéndase por ellas al

ejercicio de autoridad, de atribuciones resolutivas, las de fe pública, asesoría legal
preceptiva, supervisión, fiscalización, auditoría y, en general, aquellas que requieren la
garantía de actuación administrativa objetiva, imparcial e independiente a las personas.
Conforman un grupo ocupacional.

c) Especialista: El que desempeña labores de ejecución de servicios públicos. No ejerce

función administrativa. Conforman un grupo ocupacional.

d) De apoyo: El que desarrolla labores auxiliares de apoyo y/o complemento.

Conforman un grupo ocupacional.
 FUNCIONARIO PÚBLICO

Definiciones
La Convención Interamericana contra la Corrupción define en un solo concepto al
"funcionario público", "oficial gubernamental" o "servidor público" como cualquier
funcionario o empleado del Estado, incluidos los que han sido seleccionados,
designados o electos para desempeñar actividades o funciones en nombre del Estado o
al servicio del Estado, en todos sus niveles jerárquicos.
§ La Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción, entiende por
"funcionario público" a toda persona que ocupe un cargo legislativo, ejecutivo,
administrativo o judicial de un Estado Parte, ya sea designado o elegido, permanente o
temporal, remunerado u honorario, sea cual sea la antigüedad de esa persona en el
cargo, o toda persona que desempeña una función pública, incluso para un organismo
público o una empresa pública, o que preste un servicio público.
§ Nuestra Constitución Política en el artículo 39° establece que, Todos los funcionarios
y trabajadores públicos están al servicio de la Nación.
§ El D.S. N° 05-90-PCM, define al Funcionario Público, como el ciudadano que es
elegido o designado por autoridad competente conforme al ordenamiento legal para
desempeñar cargos del más alto nivel en la administración pública; y, define al servidor
público como el ciudadano en ejercicio que presta servicios en entidades de la
administración pública con nombramiento o contrato de autoridad competente, suscrita
con las formalidades de ley en jornada legal y sujeto a retribución remunerativa
permanente en periodos regulares.

Función pública.- Es toda actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria,

realizada por una persona natural en nombre del Estado o al servicio del Estado o de sus
entidades, en cualquiera de sus niveles jerárquicos.

Nombramiento.- Es el acto administrativo de incorporación de una persona natural a la

función pública o a la carrera pública.
Designación.- Es el acto administrativo por el cual la autoridad determina la
contratación de un empleado de confianza. La designación se sujeta únicamente a la
voluntad de la autoridad competente.
§ El Comité Jurídico Interamericano de la OEA establece que "Función pública" es toda
actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria, realizada por una persona
natural en nombre del Estado o al servicio del Estado, o de sus entidades, en cualquiera
de sus niveles jerárquicos.
§ El Código de Ética de la Función Pública, Ley N° 27815, considera como empleado
público a todo funcionario o servidor de las entidades de la administración pública en
cualquiera de los niveles jerárquicos sea este nombrado, contratado, designado, de
confianza o electo que desempeñe actividades o funciones en nombre del servicio del
Estado, no importando el régimen jurídico de la entidad en la que preste sus servicios ni
el régimen laboral o de contratación al que se encuentren sujetos.

D.S 044-2020 CON RESPECTO AL TEMA (PRONUNCIAMIENTO-

ARTÍCULO)

Si bien hemos podido ver de manera independiente sobre que va el decreto supremo
mencionado en el titulo, tenemos que aclarar que este decreto declara el estado de
emergencia las medidas que se van a tomar en el sector salud (ministerio de salud) la
suspensión del derecho de libertad de transito inviolabilidad de domicilia libertad de
reunión ,transito en el territorio entre otros , respecto al trabajo no se tiene bien
especificado a penas en el preludio de este documento se indica que queda suspendido
la libertad de trabajo .

Si queremos ver las especificaciones del caso debemos recurrir al Decreto de Urgencia
N°026-2020 donde se establece diversas medidas excepcionales y temporales para
prevenir la propagación del coronavirus (covid-19) en el territorio nacional y se
nombran medidas referentes al trabajo como el titulo II de dicho decreto que manifiesta
la aplicación del trabajo remoto , obligaciones del trabajador en estas circunstancias , y
aquí es donde dejo en cita los siguientes artículos .

Artículo 16.- Trabajo Remoto

El trabajo remoto se caracteriza por la prestación de servicios subordinada con la

presencia física del trabajador en su domicilio o lugar de aislamiento domiciliario,
utilizando cualquier medio o mecanismo que posibilite realizar las labores fuera del
centro de trabajo, siempre que la naturaleza de las labores lo permita.

Artículo 17.- Aplicación del trabajo remoto

17.1 Facúltase a los empleadores del sector público y privado a modificar el lugar de la
prestación de servicios de todos sus trabajadores para implementar el trabajo remoto,
regulado en el presente Decreto de Urgencia, en el marco de la emergencia sanitaria por
el COVID-19.

17.2. El trabajo remoto no resulta aplicable a los trabajadores confirmados con el

COVID-19, ni a quienes se encuentran con descanso médico, en cuyo caso opera la
suspensión imperfecta de labores de conformidad con la normativa vigente, es decir, la
suspensión de la obligación del trabajador de prestar servicios sin afectar el pago de sus
remuneraciones.

Artículo 18.- Obligaciones del empleador y trabajador

18.1. Son obligaciones del empleador:

18.1.1 No afectar la naturaleza del vínculo laboral, la remuneración, y demás

condiciones económicas salvo aquellas que por su naturaleza se encuentren
necesariamente vinculadas a la asistencia al centro de trabajo o cuando estas favorezcan
al trabajador.

18.1.2 Informar al trabajador sobre las medidas y condiciones de seguridad y salud en el

trabajo que deben observarse durante el desarrollo del trabajo remoto.

18.1.3 Comunicar al trabajador la decisión de cambiar el lugar de la prestación de

servicios a fin de implementar el trabajo remoto, mediante cualquier soporte físico o
digital que permita dejar constancia de ello.

18.2. Son obligaciones del trabajador:

18.2.1 Cumplir con la normativa vigente sobre seguridad de la información, protección

y confidencialidad de los datos, así como guardar confidencialidad de la información
proporcionada por el empleador para la prestación de servicios.

18.2.2 Cumplir las medidas y condiciones de seguridad y salud en el trabajo informadas

por el empleador.
18.2.3 Estar disponible, durante la jornada de trabajo, para las coordinaciones de
carácter laboral que resulten necesarias.

Artículo 19.- Equipo y medios para desarrollar el trabajo remoto

Los equipos y medios informáticos, de telecomunicaciones y análogos (internet,

telefonía u otros), así como de cualquier otra naturaleza que resulten necesarios para la
prestación de servicios pueden ser proporcionados por el empleador o el trabajador.

Artículo 20.- Trabajo remoto para grupo de riesgo

20.1 El empleador debe identificar y priorizar a los trabajadores considerados en el

grupo de riesgo por edad y factores clínicos establecido en el documento técnico
denominado “Atención y manejo clínico de casos de COVID-19 - Escenario de
transmisión focalizada”, aprobado por Resolución Ministerial Nº 084-2020-MINSA y
sus modificatorias, a efectos de aplicar de manera obligatoria el trabajo remoto en estos
casos.

20.2 Cuando la naturaleza de las labores no sea compatible con el trabajo remoto y
mientras dure la emergencia sanitaria por el COVID-19, el empleador debe otorgar una
licencia con goce de haber sujeta a compensación posterior.

Artículo 21.- Autorización al Ministerio de Educación

Autorízase al Ministerio de Educación, en tanto se extienda la emergencia sanitaria por

el COVID19, a establecer disposiciones normativas y/u orientaciones, según
corresponda, que resulten pertinentes para que las instituciones educativas públicas y
privadas bajo el ámbito de competencia del sector, en todos sus niveles, etapas y
modalidades, presten el servicio educativo utilizando mecanismos no presenciales o
remotos bajo cualquier otra modalidad, quedando sujetos a fiscalización posterior.

Artículo 22.- Modalidades formativas

Lo dispuesto en el presente Título se aplica, en cuanto resulte pertinente, a las

modalidades formativas u otras análogas utilizadas en el sector público y privado.

Artículo 23.- Trabajo remoto para trabajadores impedidos de ingresar el país

Los trabajadores que no pueden ingresar al país por las disposiciones del Ministerio de
Transportes y Comunicaciones en el marco del COVID-19, pueden realizar el trabajo
remoto desde el lugar en el que se encuentren.

¿QUIENES ESTAN EXENTOS DE VOLVER A TRABAJAR?

Según el lineamiento 7.3.4.- Consideraciones para el regreso o reincorporación al

trabajo de trabajadores con factores de riesgo para Covid-19 de la Resolución
Ministerial N° 265-2020-MINSA las personas que están exentas de volver a trabajar
hasta el término de la emergencia sanitaria, son las siguientes:

· Edad mayor de 60 años

· Hipertensión arterial
· Enfermedades cardiovasculares
· Cáncer
· Diabetes Mellitus
· Asma
· Enfermedad pulmonar crónica
· Insuficiencia renal crónica
· Enfermedad o tratamiento inmunosupresor
· Obesidad con IMC de 40 a más

Cabe mencionar que la Resolución Ministerial N° 239-2020-MINSA, indica que el

ámbito de aplicación de esta resolución comprende también a los servidores y
funcionarios del sector público.

¿QUÉ NUEVAS MODALIDADES DE TRABAJO SE APLICARÁN?

El COVID-19 afectó todo ámbito del estado y de la vida social regular, con las medidas
de prevención y aislamiento social, incluyendo ciertamente al ámbito laboral, regulando
que trabajos están permitidos acorde a ley y demás, sin embargo, esta es una
oportunidad para poder promover y dar a relucir las modalidades de trabajo que
habilitan posibilidades laborales en la coyuntura actual. Entre estas modalidades
encontramos:
 -El Trabajo Remoto. - El ministerio de trabajo y promoción del empleo se le
encargó dictar las reglas especiales de esta modalidad de trabajo por causa de COVID-
19, esto incluye a los regímenes laborales de la actividad pública y privada.
La base legal de esta se encuentra en el Decreto de Urgencia N° 026-2020 por el cual se
autoriza a empleadores del sector público y privado, en el marco de la emergencia
sanitaria, autorizar la modalidad laboral de trabajo remoto.
La característica de esta modalidad es que se realiza la prestación de servicios
subordinada con la presencia física del trabajador en su domicilio o lugar de
aislamiento, utilizando cualquier medio o mecanismo que posibilite realizar las labores
fuera del centro de trabajo, siempre que la naturaleza de las labores lo permita. Quedan
fuera de esta modalidad laboral, aquellos trabajadores que han sido confirmados con el
diagnóstico del coronavirus, como también los que se encuentran con descanso médico
por cualquier otra enfermedad; trabajadores éstos, que gozarán de licencia con goce de
remuneraciones, operando, para el efecto, la suspensión imperfecta de labores.
La norma que instituye el “trabajo remoto”, originado para conjurar una emergencia
endémica y pandémica, establecen obligaciones tanto del empleador como del
trabajador; sin embargo, algunos juristas piensan en hacer de esta una modalidad oficial
y permanente.

-Comités de Seguridad y Salud en el Trabajo. – La ley N° 29783 instituyó los

comités de seguridad y salud en el Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el
trabajo, esto da que los empleadores con veinte o más trabajadores a su cargo
constituyen un comité de seguridad y salud en el trabajo.
Para el efecto, estos Comités de Seguridad  y Salud, jugarán, en estos críticos
momentos, un gran e importante rol para coadyuvar, al interior de las empresas y
entidades, en la prevención y amenguamiento de los efectos del coronavirus, realizando
inspecciones periódicas en las áreas administrativas, áreas operativas, instalaciones,
maquinaria y equipos, a fin de reforzar la gestión preventiva y proponer nuevas
condiciones de trabajo pertinentes y compatibles con  esta situación pandémica;
inspecciones que se ampliarán, en lo aplicable, a los trabajos remotos, teletrabajos y
trabajos a domicilio
 -El Teletrabajo. - Esta es una modalidad especial de trabajo dada para
instituciones públicas o privadas por la ley N° 30036, que viabiliza esta modalidad
previo acuerdo entre empleador y trabajador.
Se caracteriza por la utilización de tecnologías de la información y las
telecomunicaciones; debiéndose especificar, por escrito, de quién asumirá los costos de
la tecnología y suministros de energía, internet, entre otros, que requerirá el trabajador
para cumplir con sus tareas laborales.
El teletrabajo es una forma de prestación de servicios personales y subordinados
propuesta por el empleador; quien lo hace, amparado en su poder de dirección y en
razón de la posición o naturaleza de los servicios que brinda su empresa; servicios que
son vigilados y monitoreados por el empleador, en la que no existen restricciones de
movilización ni de tránsito como si se presenta en el trabajo remoto dispuesto
excepcionalmente por el Poder Ejecutivo.

-Trabajo a Domicilio. - El trabajo a domicilio, como modalidad laboral, es aquel

que o bien se desarrolla en el propio domicilio del trabajador, o bien ejerce su labor en
otro lugar sin la permanente y continua vigilancia de la empresa que lo ha contratado
para dicha gestión, pues aquel, como se reitera, no realiza su labor dentro de los
establecimientos físicos de la empresa sino de manera externa; ofreciéndoseles, en la
ejecución de sus tareas, un alto grado de autonomía, sin afectar, ciertamente, los niveles
de dependencia y subordinación laboral y técnica que compete ejercerlas a su
empleador. Los derechos que tiene un trabajador que desarrolla su trabajo a domicilio
son iguales a aquellos que tienen el resto de trabajadores que asisten a la oficina o al
local físico de la empresa.

La norma de emergencia, en el caso de las prácticas pre profesional y

profesional, permite a las empresas ejecutar de manera remota la capacitación o
formación; debiéndose tener cuidado, de no desnaturalizar y laboralizar estas
prácticas; siendo aconsejable, por el momento, suspender esta modalidad
formativa mientras dure el estado de emergencia, más aun si los centros de
estudios superiores de donde proviene, se encuentran también cerrados e
imposibilita la ejecución de los respectivos convenios.
 CONCLUSIONES

1. Funcionario Público, como el ciudadano que es elegido o designado por autoridad

competente conforme al ordenamiento legal para desempeñar cargos que a diferencia
 servidor público vamos a entender que es el ciudadano en ejercicio que presta servicios
en entidades de la administración pública con nombramiento o contrato de autoridad
competente, suscrita con las formalidades de ley.

2. Es importante según todo lo estudiado que el empleador identifique y priorice a los

trabajadores considerados en el grupo de riesgo por edad y factores clínicos, ya que el
reconocimiento de este grupo de riesgo ayudaría a que no se les exponga a un posible
contagio.

3. Frente a todos los ámbitos y casuísticas explicadas, también encontramos las diferentes
formas de trabajo en casa (que reduciría los contagios por covid 19) el trabajo remoto ,el
teletrabajo y el trabajo a domicilio los cuales aunque sean en casa van a presentar claras
diferencias ,según el trabajo o recursos que tenga que utilizar el trabajador.

4. Si bien es cierto, durante esta pandemia existieron trabajos que por su naturaleza no
iban a poder realizarse desde casa (médicos y policías),tenemos que resaltar que si bien
es cierto se esta permitiendo que ciertos trabajadores retornen a sus centros laborales ,se
debe tener por sobre cualquier cosas los grupos de riesgo y siempre dar la posibilidad de
que estas personas se queden en casa.
 BIBLIOGRAFíA

Resolución Ministerial N° 239-2020-MINSA. (28 de Abril de 2020). Lima.

Resolución Ministerial N° 265-2020-MINSA. (07 de Mayo de 2020). Lima.