Está en la página 1de 38

URBANLAB.

1
PREVENCION

LA PREVENCION Y INTRODUCCION Y OBJETIVOS


LA SEGURIDAD EN El Plan de Seguridad y Prevención escolar pretende dar respuesta, de
EL ENTORNO DE LOS manera integral, los problemas, dificultades y, sobretodo, anteponerse a
las incidencias que los escolares pueden sufrir en su entorno.
CENTROS EDUCATIVOS
Se desarrolla con la colaboración e implicación de todas las partes afectadas
e interesadas, entre ellos los Agentes de Prevención Escolar (APE),
Viladecans, Barcelona.
agentes cuya función es conseguir mejoras en la seguridad de los menores
y adolescentes. En contacto con el resto de colaboradores, coordinan y
canalizan aquella información considerada relevante.

Junto a la propia comunidad educativa otra de las partes básica para este
programa son:

Los Ciudadanos Colaboradores (CC), esto es: comerciantes,


jubilados, asociaciones de vecinos, etc. que, de forma voluntaria,
vinculados a la zona escolar pertinente y desde una perspectiva
totalmente anónima, se presten a colaborar en la protección y
seguridad de los menores. Observando, por ejemplo en las horas
previas y posteriores a la salida de los colegios o incluso en los
recreos, la existencia de tráfico de drogas a pequeña escala,
personas que consumen, problemas de tráfico, vehículos que
habitualmente conducen de modo temerario, etc.

La comunidad educativa, Dirección, claustro, alumnos, aso-


ciaciones de madres y padres de alumnos, al ser el grupo de actores
relacionados directamente con el colegio y la educación, son
conocedores de las incidencias que en el ámbito escolar surgen.
RESPONSABLE: Para ello se convocan en reuniones periódicas con los Agentes de
Ajuntament de Viladecans Prevención Escolar a los que explicarán sus inquietudes.

TEMA:
Prevención y seguridad escolar.

CONTACTO:
Domènec Camañes García
dcamanesg@viladecans.cat

16
PUBLICO DESTINATARIO

La comunidad en general y en especial los escolares.

ACCIONES

Agente Prevención Escolar

Localizar ciudadanos colaboradores, asociaciones de vecinos, comerciantes de la zona. Reuniones con


asociaciones de padres, alumnos y profesores. Estudio y análisis del tráfico de la zona y probables
situaciones de riesgo. Verificación de las informaciones recibidas. Derivación o solución de los posibles
problemas. Trabajará en estrecha colaboración con las AMPAS, grupos de profesores y alumnos. Podrá
participar en mesas de mediación y en charlas con los alumnos sobre temas de prevención. En el
exterior del colegio atenderá problemas de circulación y señalización. Realizará informes para que, si es
preciso, se efectúen modificaciones. En este punto deberá trabajar estrechamente con los ciudadanos
colaboradores, un apoyo para lograr preveer posibles problemas.

Ciudadano Colaborador

Observar a jóvenes susceptibles de no integrarse correctamente en el grupo, venta de sustancias,


vehículos que se detienen en horas de recreo en zonas escolares. Promover una cobertura más segura
del camino escolar detectando problemas de tráfico. Informar al APE. Nunca deberán intervenir. Se les
podrá facilitar número de teléfono y e-mail. La información será confidencial y deberá, en todo caso,
ser verificada. La existencia de este colaborador será explicada a las AMPAS y profesores, si bien no se
revelará quienes son. Sería conveniente que los alumnos supieran de la existencia de esta figura pero
sin conocer sus identidades, pues ésto podría neutralizar acciones a priori.

Ampas, Profesores, Alumnos

Funciones similares y vinculantes a las del Ciudadano Colaborador. Se les podrá facilitar un número de
teléfono y e-mail directo. Reuniones periódicas para favorecer la comunicación entre profesores, padres
y alumnos. Deberán informar con inmediatez de cualquier tipo de problema relacionado con el mundo
escolar. La información será confidencial y se deberá, en todo caso, verificar.

Material presentado en las Jornadas técnicas sobre La prevención y la seguridad en el entorno de los
centros educativos. Viladecans (Barcelona), abril 2009.

17
URBANLAB.2
PREVENCION

CAMI ESCOLAR, INTRODUCCION Y OBJETIVOS


ESPAI AMIC Este proyecto se concreta en 2 objetivos:

1. Garantizar/facilitar la movilidad autónoma, segura y sostenible de los


Barcelona.
escolares a partir de los 8 años.

De este primer propósito se derivan los siguientes objetivos específicos:

• Mejorar el conocimiento del barrio y mejorar la capacidad de


orientación.
• Identificar las situaciones de peligro.
• Elegir los recorridos más seguros y agradables.
• Formular propuestas de mejora y participar en su ejecución.
• Incrementar la capacidad de adaptación a situaciones nuevas.
• Conseguir hábitos más saludables y sostenibles para la ciudad.

2. Corresponsabilizar a la comunidad como agente educativo.

Familias: Dar herramientas y soporte a las madres y padres. Mantener


la coordinación, información y sensibilización de todas las familias de la
escuela.

Barrio - Comunidad: Favorecer la participación de otros agentes sociales.

Maestros: Articular mecanismos de coordinación con el profesorado para


que los objetivos de Camino escolar puedan incorporarse en las áreas
curriculares.
RESPONSABLE:
Instituto Municipal de Educación del Agentes que intervienen: Los chicos y las chicas en edad escolar, el
Ayuntamiento de Barcelona (IMEB) profesorado de la escuela y en particular los tutores y las tutoras, las AMPA
y las familias (padres, madres, abuelos, canguros, etc.), las asociaciones de
barrio, la Administración municipal (Distritos, Area de Prevención, Seguridad
y Movilidad incluido el servicio de Educación Vial de la Guardia Urbana y el
TEMA: Institut d’Educació de Barcelona -IMEB).

Experiencia de movilidad y convivencia


en los entornos escolares. PUBLICO DESTINATARIO

La comunidad en general y en especial los escolares.


CONTACTO:
Flor Majado
fmajado@bcn.cat

18
ACCIONES

Papel de la Administración municipal: Colaborar en todo el proceso llevando a cabo prácticas de


soporte técnico, pedagógico y de sensibilización de la comunidad.

Coordinación de la acción municipal


Institut d’Educació de Barcelona (IMEB)

Area de Prevención,
Seguridad y Movilidad Distrito

Metodología: Trabajo participativo que cuenta con la implicación de todos los agentes.

COMPETENCIAS

El Distrito Interlocución / coordinación desde perspectiva territorial, evaluación inicial / diagnóstico


entorno escolar, coordinación de los diferentes profesionales implicados (servicios técnicos, Guardia
Urbana, técnicos de prevención, etc.), promoción acciones de sensibilización en la comunidad.

Area de Prevención, Seguridad y Movilidad Colabora con el distrito en el estudio de movilidad


y ejecución de las mejoras, asesora y gestiona la señalización del entorno.

Servicio de educación vial de la Guardia Urbana Trabaja a demanda de las escuelas para prevenir
conductas de riesgo. El EATOS (Equipo de Asistencia Operativa de la Guardia Urbana de Barcelona,
Agentes de circulación de los distritos) también participa en el proyecto.

IMEB
Acciones dirigidas a las AMPA: Soporte técnico/presencial para presentar el proyecto a familias
y/o Consejos Escolares, formación miembros de la asociación de madres y padres y/o familias,
asesoramiento para realizar proyectos.
Acciones dirigidas al profesorado: Asesoría/soporte técnico para desarrollar un proyecto
específico compartido con la comunidad, seminario en colaboración con la Universidad de
Barcelona, elaboración de material didáctico,
Acciones dirigidas al alumnado: Jornadas, actividades, talleres, etc.
Acciones dirigidas a la comunidad: En colaboración con el distrito.

Material presentado en las Jornadas técnicas sobre La prevención y la seguridad en el entorno de los
centros educativos. Viladecans (Barcelona), abril 2009.

19
URBANLAB.3
PREVENCION

CAMINO ESCOLAR INTRODUCCION Y OBJETIVOS


SEGURO Un proyecto urbano compartido por las instituciones y los ciudadanos
genera participación comunitaria.
Hospitalet, Barcelona.
Los objetivos que promueve este proyecto permiten que los niños y las
niñas, de manera autónoma, hagan un uso de las calles como un espacio
compartido.

Asimismo, se busca desarrollar una mayor integración entre la escuela, el


barrio y en el entorno. Promoviendo valores ambientales y cívicos, tales
como la convivencia, la participación, la movilidad sostenible y el uso del
espacio público. En el marco de propuestas de modificación estructurales
del barrio.

La coordinación desde el municipio y las diferentes áreas, sin dejar de


lado las participaciones voluntarias, garantiza que el proyecto avance. Se
pretende, a medida que el proceso evolucione, que todos los centros se
involucren.

Ejemplos de participación de la comunidad educativa

• Camino escolar seguro de Collblanc – La Torrassa (52.060


habitantes).
Trabajo con material didáctico en las escuelas. Han participado 8
escuelas con 425 alumnos de primaria y 150 de la ESO.
RESPONSABLE: Trabajo con el Hospigràfic: Programa informático de cartografía
urbana. Han participado dos centros y un grupo focalizado de
Ayuntamiento de Hospitalet alumnos.
• Camino escolar seguro de La Florida, Pubilla Casas, Can Serra.
(87.587 alumnos).
TEMA:
Trabajo con material didáctico en las escuelas. Han participado 19
Iniciativa participativa para mejorar escuelas con un promedio de 2.000 alumnos.
la movilidad a pie en los itinerarios
habituales de los alumnos de las
escuelas. PUBLICO DESTINATARIO

Alumnos y alumnas de las escuelas de diferentes barrios.


CONTACTO:
Lluis Esteve
lesteve@l-h.cat

20
ACCIONES

Los objetivos propuestos se verifican a partir de la implicación de las entidades y personas que conforman
la comunidad educativa. Asumiendo, entre otras actividades, las siguientes responsabilidades.
Consejo Educativo de la Ciudad A través de un grupo especializado en medio ambiente
y sostenibilidad elabora los materiales, las propuestas didácticas y efectúa el seguimiento del
proyecto.
Consejo de chicos y chicas Propuesta de ideas y sugerencias.
Los centros Trabajar las propuestas didácticas con los alumnos, señalar en un mapa del
barrio los domicilios de los alumnos, trazar los recorridos que se utilizan, registrar actividades y
fichas para analizar la movilidad, accidentalidad e incidentalidad en el entorno escolar.
El Ayuntamiento Efectuar la propuesta inicial y aportar el seguimiento y la coordinación del
proceso en conjunto con el Consejo Escolar.
Servicios Técnicos Municipales Estudiar las diferentes propuestas y dinamizar su viabilidad.

Algunos ejemplos específicos:


Propuestas didácticas
• Elaboración de fichas de actividades para desarrollar en clase.
• Debates con el alumnado.
• Mapificación del itinerario.
• Diagnóstico realizado por los escolares a través de un cuestionario.

Medidas de mejoras en la seguridad vial


• Señalética zonal y para peatones.
• Limitación de la velocidad.
• Supresión de barreras arquitectónicas.
• Protección de los espacios peatonales (Pasos, paradas autobuses y aceras).
• Seguridad en los cruces, contención del estacionamiento, mejoras en las prioridades de paso
y señalización vertical.

Material presentado en las Jornadas técnicas sobre La prevención y la seguridad en el entorno de los
centros educativos. Viladecans (Barcelona), abril 2009.

21
URBANLAB.4
SEGURIDAD

MADRID A PIE INTRODUCCION Y OBJETIVOS


CAMINO SEGURO AL Este proyecto promueve: Favorecer la autonomía infantil y hábitos
COLE saludables en los desplazamientos al colegio, hacer de la calle un entorno
seguro, amigable y formativo para la infancia y la población e incentivar la
participación en la construcción de una ciudad más acogedora y sostenible.
Madrid.
Asimismo se constituye en instrumento de resolución de problemas al
coordinar actuaciones públicas de mejora de calidad de la vida urbana.

El marco conceptual parte de asumir que los escolares tienen capacidad


para proponer mejoras para el barrio y la ciudad en que viven, a partir de una
reflexión en el colegio sobre las características del territorio y de sus propias
necesidades. En la medida que los peatones recuperan espacio público para
la convivencia, la ciudad se hace más humana. La aportación de la infancia
es aliada imprescindible.

Objetivos:

Para la ciudad: Contribuir a que sea más habitable, segura y sostenible,


mediante las aportaciones de los niños y las niñas.

Para la infancia: Generar participación, requisito para la maduración


ciudadana. Fomentar su autonomía, haciendo del camino escolar un
espacio seguro y de convivencia.

Para toda la población: Optimizar la coordinación y cooperación entre


servicios municipales y necesidades ciudadanas. Mejorar movilidad,
RESPONSABLE: salud y calidad del aire, potenciando hábitos de transporte más
saludables.
Ayuntamiento de Madrid
Agenda 21 Escolar
Policía Municipal de Madrid
PUBLICO DESTINATARIO
TEMA: La comunidad escolar y la población en general.
Movilidad infantil en el entorno
escolar. Promoción de la participación,
pedagogía peatonal y vial.

CONTACTO:
José Antonio Peñas Carral
penascja@munimadrid.es

22
ACCIONES

Horizonte temporal: 3 años

Fase 1

Inscripción de los centros en el proyecto: Presentación al equipo directivo, claustro y Consejo


Escolar. Creación grupo de trabajo con profesores implicados en el proceso y formación en
Agenda 21.
Compromiso de adhesión.

Inicio: Comunicación para generar participación de la comunidad educativa.


Constitución del Foro formado por miembros de la comunidad educativa, de la junta municipal
de educación, el Agente Tutor, monitor de educación vial, comisión Agenda 21 y comité técnico
del proyecto.

Coordina: Agenda 21 escolar. Funciones: Proponer, analizar y priorizar medidas dirigidas al Plan de
Acción. Intervenciones curriculares. Presentación del proyecto al barrio.

Fase 2

Diagnóstico: Información aportada por el Foro; tratamiento y análisis de datos de encuestas.


Elaboración de mapas de desplazamiento. Auditoría integral de seguridad de los tramos
identificados. Presentación del informe de auditoría al Comité Técnico.

Fase 3

Plan de implementación y comunicación.

Auditoría, estudio de viabilidad y propuesta plan de acción.

Seguimiento y evaluación.

Coordinación interdepartamental en el ámbito municipal.

Material presentado en las Jornadas técnicas sobre La prevención y la seguridad en el entorno de los
centros educativos. Viladecans (Barcelona), abril 2009.

23
URBANLAB.5
PREVENCION

LA PREVENCION EN EL INTRODUCCION Y OBJETIVOS


AMBITO ESCOLAR Fuerte demanda desde la comunidad educativa que reclamaba la presencia
EL MODELO DEL de la policía local en los centros escolares.
AGENTE TUTOR Programa del Agente Tutor en enero de 2006 (curso 2005/2006). Con
anterioridad se desarrollaba el Programa de Protección del Entorno Escolar
(desde el año1992) sin dedicación específica.
Alcobendas, Madrid.
En su inicio el despliegue abarcaba 8 centros. En la actualidad se cubren el
total de colegios e institutos (11.054 escolares).

Depende del Area de Policía Judicial junto con la Unidad Contra la Violencia
de Género (14 Funcionarios) y el Grupo de Investigación y apoyo (5
funcionarios).

El grupo cuenta con 3 agentes, 1 cabo y 1 sargento con jornada de lunes a


viernes y dedicación exclusiva.

El objetivo general consiste en mejorar la convivencia en el entorno escolar,


detectando y previniendo conductas antisociales, que puedan perturbar el
normal funcionamiento de la comunidad educativa.

Tratar de resolver los problemas proponiendo soluciones de carácter


multidisciplinar.

PUBLICO DESTINATARIO

Comunidad educativa en general.

RESPONSABLE:
Policía local de Alcobendas.
Grupo Agente Tutor

TEMA:
Medidas preventivas en el ámbito
escolar.

agente tutor
CONTACTO:
Antonio Pardo Villamor
apardo.policia@aytoalcobendas.org

24
ACCIONES

Servir de interlocutor efectivo entre los centros educativos, AMPAS y la institución municipal, participando
de manera activa en el análisis de necesidades y gestión de problemas.

Supervisar periódicamente el entorno escolar en el ámbito de la Seguridad Vial. Desarrollo del programa
“De camino al cole” por medio de un convenio firmado con MAPFRE.

Comprobar el estado de las zonas de recreo y esparcimiento contribuyendo a su conservación.

Identificar las situaciones de los menores con problemas.

Mantener contactos periódicos con la Unidad Contra la Violencia de Género de la Policía Local, SAF del
Cuerpo Nacional de Policía y Casa de la Mujer para reducir la victimización de menores con problemas
de violencia doméstica en su entorno familiar.

Hacerse visibles en entradas, salidas y recreos de los Institutos.

Objetivos específicos del Agente Tutor

Programar contactos periódicos con los directores de los centros escolares, AMPAS, y personal docente.

Inspeccionar las medidas de seguridad de cada escuela, tanto activas como pasivas, proponiendo
mejoras de las mismas que reduzcan el vandalismo (Instalación de sistemas de videovigilancia).

Mantener reuniones multidisciplinares con el Departamento de Educación profundizando en los


programas que dicho departamento tiene en marcha y en los que participa el Agente Tutor (“Del cole al
Insti”; “Destino Policía Local”).

Trabajar en el ámbito de aplicación del DECRETO 15/2007, por el que se establece el marco regulador de
la convivencia en los centros docentes de la Comunidad de Madrid.

Recopilar documentación y planificar acciones en consenso con los centros.

Material presentado en las Jornadas técnicas sobre La prevención y la seguridad en el entorno de los
centros educativos. Viladecans (Barcelona), abril 2009.

25
URBANLAB.6
PREVENCION

AGENTE TUTOR DE INTRODUCCION Y OBJETIVOS


PREVENCION EN HABITOS Inicialmente se tomó en cuenta el informe Convivencia y conflictos en los
DE RIESGO centros educativos publicado por el Síndic de Greuges (Defensor del pueblo)
de Catalunya en diciembre del año 2006, donde se consignaba, entre
Esplugues de Llobregat, Barcelona muchos otros indicadores afines, que un 5% de los alumnos de educación
secundaria habían sido víctimas de “bullying”. Asimismo se consideró
puntualmente el objetivo planteado en el Plan de Seguridad y Convivencia
Ciudadana del Ayuntamiento de Esplugues donde se recomienda reducir la
implicación de los jóvenes en hechos ilícitos e implementar la acción que
contempla la creación de la figura del agente de prevención en hábitos de
riesgo (agente tutor). A partir de estos antecedentes, la policía local desarrolla
esta figura de prevención urbana con las siguientes características.

El agente tutor es una herramienta complementaria al servicio de mediación


de los centros educativos que no pretende invadir el espacio de competencias
ni de actuación de otros profesionales. Interviene como “última ratio” a
partir del consentimiento de las comunidades educativas, “intra - muros”
y preservando la identidad de los solicitantes de la intervención. Es un
recurso a disposición de los profesores, alumnos y familias. Y también
de los centros educativos, esplais, casales y equipamientos para jóvenes
(Espai Remolí).

Esta figura profesional renovada otorga a las funciones tradicionales de


la policía el ejercicio de una tarea de proximidad preventiva.

El proyecto se encamina hacia unas finalidades muy cercanas a la


generación de diálogo con el colectivo juvenil, buscando:

• Reducir la implicación de los jóvenes en hechos delictivos.


RESPONSABLE:
• Actuar en el núcleo inicial de la posible conflictividad: las
Policía local de Esplugues de Llobregat escuelas.
• Promover un acercamiento entre la policía y los jóvenes.
TEMA: • Otorgar recursos a los chicos y chicas para que puedan encontrar
respuestas ante un problema que los supere.
Intervención ante situaciones de
riesgo para el alumnado en entornos
escolares.

CONTACTO:
riesgo en
Joan González Leyva
jagonzalez@esplugues.cat entorno escolar
26
PUBLICO DESTINATARIO

La comunidad escolar

ACCIONES

La figura del agente tutor es referente de contacto entre la Policía Local y las comunidades educativas
y sociales para plantear conflictos, transmitir incidencias, coordinar programas de actuación, charlas
informativas, etc. Además analiza y compila información sobre incidentes protagonizados por alumnos,
ocurridos fuera de los centros educativos.

Su actuación es:

Reactiva Colabora en la mediación y resolución de conflictos precisos.

Preventiva Evalúa: Situaciones de riesgo para diseñar planes de actuación, posibilidades de


extrapolación más allá de la localización puntual, impacto y coordinación compartida
del “Mapa de seguridad” en los centros educativos.
Colaboración con los Mossos d´Esquadra en la elaboración del Informe anual sobre los
centros de enseñanza secundaria.

Todas las actividades cuentan con la colaboración de un staff interdisciplinario, el Equipo de soporte al
agente tutor (ESAT)

Es posible contactar al agente tutor a través de:

• Visitas periódicas que éste realiza a los Institutos.


• Por el contacto personal con la Dirección de los mismos.
• Por comunicados escritos que se depositan en un buzón en los centros.
• Mediante correo electrónico a la dirección agentutor@esplugues.cat, sms o llamadando a
un teléfono móvil.

Material presentado en las Jornadas técnicas sobre La prevención y la seguridad en el entorno de los
centros educativos. Viladecans (Barcelona), abril 2009.

27
URBANLAB.7
PREVENCION
INTRODUCCION Y OBJETIVOS

GRUPO DE APOYO A La Policía Local de Algete, en el año 2007, creó el grupo GAMmA (Grupo
de apoyo a mujer y menor de Algete) compuesto por personal policial
MUJER Y MENOR DE especializado en este tipo de delitos que pretende dar una respuesta
ALGETE (GAMmA) efectiva y cercana a las víctimas de malos tratos y al menor.

La unidad está compuesta por tres mujeres, expertas en mujer y menor,


Algete, Madrid. que hasta la fecha, han atendido a más de 20 casos de violencia de género
invirtiendo casi 1.600 horas de vigilancia de las víctimas para evitar nuevas
agresiones.

La cercanía y la perspectiva global de este fenómeno, es una diferencia vital


para el buen funcionamiento de la unidad. Un grupo integral con funciones
de prevención y detección en problemas de género y menores. Incluye
la sección de Agente tutor que se ocupa de la cooperación policial con
la comunidad educativa. A su vez este tiene asignada la educación vial,
pretendiéndose la formación del menor desde una temprana edad como
usuario de las vías públicas.

PUBLICO DESTINATARIO

El menor y la mujer.

ACCIONES

Aplicación del protocolo de funcionamiento del Agente tutor

Comunicación directa con la Dirección, jefatura de estudios, tutorías y


claustro.

Recibir información puntual y detallada de las incidencias que se produzcan


RESPONSABLE:
en los centros educativos relacionadas con absentismo escolar, violencia
Policía local de Algete (Madrid) en las aulas, brotes de racismo, consumo de sustancias estupefacientes y
alcohol, entre otros temas.

Asistencia, si se considera oportuno, a reuniones del Consejo Escolar.


TEMA:
Impartir, bajo la supervisión del claustro, charlas informativas sobre el
Prevención de situaciones de riesgo consumo de alcohol y sustancias ilegales y su incidencia en el ámbito de
vinculadas a género y menores. las responsabilidades penales y administrativas a las que se pueden ver
sujetos los alumnos y los padres o tutores como responsables civiles al ser
menores de edad.

CONTACTO: Continuación del programa de Educación Vial en colegios.


Raquel Espinosa Coordinación con la Dirección de los centros y la Jefatura del Cuerpo, de
gamma.policia@gmail.com programas de actuación en las materias anteriormente mencionadas.

28
Realización de informes y seguimiento personalizado de casos.

Mantenimiento de reuniones periódicas con la Dirección de los centros para detectar posibles situaciones
de riesgo.

Posibilidad de tener acceso a profesores, estudiantes, madres y padres, con el objetivo de establecer
cauces fluidos de comunicación con el Agente Tutor.

Intervención preventiva

Presencia policial Evitar Comisión de delitos y faltas


Permitir Conocer riesgo

Actividades preventivas GAMmA


Curso de defensa personal a mujeres. Seminarios informativos. Intervención y protección de datos.
Escuela de padres. Drogas y alcohol. Identificación personal
Educación vial. Programas: Te puede pasar, Road show.

Intervención reactiva

Menor infractor
Comisión de falta o delito. Denuncia escrita – oral. Investigación policial (Entorno escolar, círculos de
amistad, ámbito familiar, etc.).

Actuación policial

Falta Imputado - No detenido Diligencias


Delito Imputado - Detenido Diligencias

Fiscalía de menores - Comunicación Protección/Reforma

Informe de derivación a Servicios Sociales. Seguimiento personal

Principales infracciones

Amenazas, venta de drogas, hurtos, robos, delitos contra la libertad sexual y la intimidad.

Menor víctima
Detectar y prevenir: Malos tratos, abandono, desestructuración familiar, comportamientos culturales.
Fiscalía menores
Actuaciones en mesas locales de absentismo, jefaturas de estudios, servicios sociales y médicos.

Material presentado en las Jornadas técnicas sobre La prevención y la seguridad en el entorno de los
centros educativos. Viladecans (Barcelona), abril 2009.

29
URBANLAB.8
PREVENCION

LA REALIDAD INTRODUCCION Y OBJETIVOS


MIGRATORIA EN Mediante las referencias e informaciones preliminares aportadas por el
ALCOBENDAS Observatorio Permanente de la Inmigración se realizó un diagnóstico de
la situación y a partir de ahí, se elaboraron planes y proyectos apropiados.
Alcobendas, Madrid. Teniendo muy en cuenta el carácter multidisciplinar y las áreas relacionadas.

EXTRANJEROS EMPADRONADOS
AÑO 2008

4º Trimestre
1º Trimestre

2º Trimestre

3º Trimestre
Tasa 18.124 18.792 19.079 19.075
Total 16,6 16,9 17,4 17,4

Los datos se obtienen, básicamente, del Padrón Municipal sin embargo


para algunos de ellos se utilizan indicadores de otras áreas. Por ejemplo, los
relativos a extranjeros escolarizados los da la Consejería de Educación de la
Comunidad de Madrid. En el caso de la Universidad Popular (UPA) la propia
universidad, los de ocupación a través de la Bolsa de Empleo Municipal del
RESPONSABLE:
Ayuntamiento y los de refugiados llegan a través del Centro de Atención al
Servicio de Inmigración del Refugiado de Alcobendas (CAR).
Ayuntamiento de Alcobendas
El estudio y análisis de los parámetros e indicadores permitió ofrecer
un servicio de atención jurídica y promoción socio laboral dirigido a la
TEMA: población extranjera con el fin de favorecer la integración social y el acceso
a los derechos ciudadanos básicos. De este modo se promueven acciones
Planificación de proyectos vinculados a
que fomenten la igualdad de oportunidades, mediante la atención jurídica e
la inmigración.
inserción socio laboral de la población inmigrante en Alcobendas.

CONTACTO:
Mar Rodríguez Fernández
mrodríguez@aytoalcobendas.org

30
PUBLICO DESTINATARIO

Población inmigrada en Alcobendas.

ACCIONES

Una vez conocido el diagnóstico, fueron diseñados los proyectos correspondientes.

PROYECTOS ACTUALES

Se caracterizan por la transversalidad.

• Asesoría jurídica y laboral


• Integración a través del conocimiento de la lengua española: “Háblame T.V.” y “Español para
mujeres árabes”.
• Intervención con mujeres y jóvenes inmigrantes.
• Talleres, seminarios, cursos y charlas.

PROYECTOS FUTUROS

Observación constante, a través de herramientas tales como el Observatorio de la inmigración, de la


evolución de la población extranjera.

Esta información permitirá desarrollar programas específicos y actividades formativas que favorezcan la
convivencia y el mejor desarrollo de la comunidad.

planificación
inmigración
Material presentado en las Jornadas técnicas sobre Nueva ciudadanía, reto para unas ciudades
socialmente inclusivas. Eivissa (Illes Balears), mayo 2009.

31
URBANLAB.9
PREVENCION

EIVISSA CIUDAD INTRODUCCION Y OBJETIVOS


DE ACOGIDA El Ayuntamiento de Eivissa plantea la acogida a toda aquella persona que
se empadrone en el municipio a partir de una aproximación integral.
Eivissa, Illes Balears.
Teniendo en cuenta el crecimiento de la población que proviene de otros
países y culturas, una serie de programas, proyectos y planes han sido
diseñados para la acogida de la población inmigrante.

PUBLICO DESTINATARIO

La comunidad inmigrante, en especial los recién llegados.

RESPONSABLE:
Ayuntamiento de Eivissa, Illes Balears

TEMA:
Proyectos de inclusión social.

inclusión
social
CONTACTO:
Enrique Sánchez
benestarsocial@eivissa.es

32
ACCIONES

Desarrollar una línea de trabajo permeable e integral, para que todo ciudadano pueda acceder, en
cualquier momento, a uno de los proyectos que se establecen como posibles.

Bienvenidos a Eivissa. Programa interdepartamental de acogida a nuevos residentes a través del Plan
de Acogida general. Dirigido a toda persona que se empadrone en el municipio de Eivissa. Mediante
la figura del mediador intercultural se otorga la posibilidad de conocer los recursos y servicios que el
municipio ofrece.

Garantizamos derechos. Asegura a la población en riesgo de exclusión social la cobertura de


necesidades básicas. Dirigido a personas recién llegadas, con menos de un año de residencia en el
municipio y a colectivos en riesgo de exclusión social. A través de la atención personalizada desde el
Centro de Acogida Municipal se ofrecen servicios de alojamiento, higiene personal, orientación laboral
y alimentación.

Hablamos. Cursos para el aprendizaje del catalán.

Buscando oportunidades. Proyecto destinado a la dinamización del tejido asociativo del municipio en
el ámbito socio sanitario y cultural. Otorga apoyo, orientación y coordinación de actividades para dar a
conocer el trabajo que realizan las mismas.

Ciudad de emprendedores. Proyecto destinado a favorecer la auto ocupación. Dirigido a quienes


desean montar su propio negocio. Orienta en la creación de empresas, a través de bonos de consultoría,
cesión de espacio y equipamiento.

Material presentado en las Jornadas técnicas sobre Nueva ciudadanía, reto para unas ciudades
socialmente inclusivas. Eivissa (Illes Balears), mayo 2009.

33
URBANLAB.10
PREVENCION
INTRODUCCION Y OBJETIVOS

En 1991, se inició la colaboración entre el Ayuntamiento de Barcelona y


MEDIDAS EDUCATIVAS la Dirección General de Justicia Juvenil de la Generalitat de Catalunya. En
Y PRESTACIONES 1996, se firmó el primer convenio con el Departamento de Justicia para la
EN BENEFICIO DE LA ejecución de medidas de reparación a la víctima y servicios en beneficio
a la comunidad, dictadas por la Autoridad Judicial de Menores y por los
COMUNIDAD EN LA Juzgados ordinarios en el caso de jóvenes entre 16 y 18 años.
CIUDAD DE BARCELONA Tanto el Código Penal como la Ley del Menor prevén respuestas sancionadoras
a los ilícitos cometidos, atendiendo no sólo a su gravedad, sino también en
Barcelona. relación a la oportunidad educativa y de recuperación social del infractor,
como a la restitución del daño cometido a la comunidad.

Las Ordenanzas Municipales (OOMM) de Barcelona consideran la


posibilidad de reemplazar el pago de multas por prestaciones de servicios
a la comunidad. Así las OOMM sobre el Uso de las Vías y los Espacios
Públicos, de los Usos del Paisaje Urbano de la Ciudad, del Medio Ambiente
y la de Circulación, contemplan la substitución de las sanciones, y la
reparación de los daños, por la realización de trabajos de utilidad social en
el dominio público.

Finalmente la Ordenanza de 2006 de Medidas para Fomentar y Garantizar


la Convivencia en el Espacio Público establece los procesos de substitución
de sanciones administrativas por medidas educativas y en beneficio a la
comunidad, con especial énfasis y trato en los procesos con infractores
menores de edad. En este sentido, en dicha OOMM la administración
municipal asume la obligación de proponer, siempre que el infractor sea un
menor, una medida educativa o en beneficio de la comunidad.

RESPONSABLE: Con todos estos antecedentes, en diciembre de 2007 el gobierno


municipal presenta una Medida de gobierno, compromiso en la búsqueda
Ajuntament de Barcelona de respuestas a la infracción que subraya en la responsabilización del
Prevenció, Seguretat i Mobilitat autor, en la toma de conciencia del daño producido a la comunidad y en
Direcció Serveis de Prevenció
el compromiso cívico del infractor de resarcir, por medio de una medida
educativa o una prestación en beneficio de la comunidad, el daño cometido.

TEMA:
PUBLICO DESTINATARIO
Recorridos de ejecución de las medidas
educativas y prestaciones en beneficio
Personas con sentencias judiciales de medidas educativas y prestaciones
de la comunidad.
en beneficio a la comunidad, o sanciones administrativas sustituibles, por
trabajos comunitarios.

CONTACTO: Implicados: Sistema de Justicia. Sistema sancionador municipal (Policía local,


administración de hacienda local y técnico jurídica). Técnicos municipales:
Gemma García De prevención y responsables de servicios y equipamientos públicos.
ggarciam@bcn.cat Asociaciones y entidades privadas de interés público/comunitario.

34
ACCIONES

Diciembre 2007: Medida de Gobierno para la renovación y ampliación del compromiso municipal en la
ejecución de medidas educativas y en beneficio a la comunidad:
Reorganización y estructuración del sistema de respuesta a las demandas de ejecución de medidas
educativas y en beneficio a la comunidad: Establecimiento de criterios, definición de protocolos,
definición de circuitos, estructuración de recursos, sistematización de registros. Implicación de toda la
estructura municipal.
Complicidad e implicación de las entidades civiles y asociaciones de interés público: Mapa de
actores clave en prevención: identificación de agentes, actores y entidades que desempeñan proyectos
y acciones en prevención del conflicto social y que se muestran dispuestos a colaborar en la ejecución
de las mediadas educativas y en beneficio de la comunidad.

Esquema de sustitución sanciones administrativas y judiciales por sistema de medidas educativas y


prestaciones en beneficio de la comunidad

INFRACCIÓN ADMINISTRATIVA INFRACCION PENAL

OOMM JUSTICIA
Adultos Menores Adultos Menores
Demanda Propuesta Sentencia judicial Sentencia Judicial
Medida Prejudicial
DIRECCION DE SERVICIOS DE PREVENCION

Secretarias técnicas de prevención Administración local:


Antecedentes. Trámite de audiencia Equipamientos: Centros cívicos. Casales de jóvenes y de
Motivación de la medida. Conveniencia abuelos. Bibliotecas. Ludotecas. Complejos deportivos.
de la medida. Propuesta de plan de trabajo: Proyectos/ Programas de distrito. Servicios: GUB. TMB. Bicing
Asignación de recurso. Calendario Asociaciones y entidades

Medida educativa Trabajo en beneficio Prestación en beneficio de la


de la comunidad comunidad
Servicios en beneficio
de la comunidad Mediación / Reparación Cursos formativos

Ejecución del Plan de trabajo


Monitoreo y seguimiento
Finalización y cierre del expediente de incidencias

Firma convenio Marco con el Departamento de Justicia para la mejora de las estrategias de gestión,
optimización de los recursos de la ciudad y coordinación interadministrativa

Aportes del programa: Cambio en la concepción de la respuesta sancionadora a las infracciones penales y
administrativas. Oportunidad para el desarrollo de políticas basadas en la responsabilización y recuperación
social del infractor. Implicación de la comunidad como elemento clave en la corresponsabilización.
Enfasis en la intencionalidad preventiva y educativa, especialmente en los menores de edad. Medidas en
beneficio de la comunidad: restitución del daño a la comunidad. Carácter proactivo ante la infracción por
parte de los menores de edad.

Material presentado en las Jornadas técnicas sobre Penas y medidas en beneficio de la comunidad: Una
oportunidad de recuperación social del infractor. Barcelona, noviembre 2009.

35
URBANLAB.11
JUSTICIA

PENAS Y MEDIDAS INTRODUCCION Y OBJETIVOS


EN BENEFICIO DE LA El Ayuntamiento de la capital de Andalucía promueve un modelo de ciudad
COMUNIDAD que se representa en el lema: “Sevilla, ciudad de las personas”. En esa línea
se articulan políticas para el fomento de la convivencia y respeto mutuo. De
acercamiento entre los colectivos y primacía de los valores esenciales para
Sevilla. una convivencia pacífica: solidaridad, respeto, responsabilidad, inclusión y
cohesión social.

En sintonía la Delegación de Convivencia y Seguridad ha diseñado un


proyecto estratégico de actuaciones a partir de los siguientes antecedentes:
La Junta de Gobierno del 2 de octubre de 2008 aprueba el Convenio de
Colaboración entre el Ayuntamiento de Sevilla y la Secretaría General de
Instituciones Penitenciarias del Ministerio del Interior del Gobierno de la
Nación, al amparo del convenio marco que existe con la FEMP. Se da forma
legal y práctica a la realización de trabajos en beneficio de la comunidad, con
aplicación específica en el ámbito de las labores propias de Protección Civil.
La Policía Local, con otros matices, ya se ocupaba del tema.

La Junta de Andalucía asume la ejecución de las medidas de trabajo en


beneficio de la comunidad, impuestas en los Juzgados de Menores, a los
infractores que no alcanzan la mayoría de edad. Para este fin concierta
convenios de colaboración con entidades públicas y privadas. De la misma
manera el Ayuntamiento, a través de la Policía Local, participa en estas
labores a través de la Consejería de Asuntos Sociales (desde el año 2000)
así como con la Asociación Alternativa Abierta, entidad de profesionales y
voluntarios vinculados a la creación de espacios educativos y formativos
para menores y jóvenes en dificultad social.
RESPONSABLE:
Ayuntamiento de Sevilla.
PUBLICO DESTINATARIO

Personas sancionadas a cumplir trabajos en beneficio de la comunidad.


TEMA:
Experiencias en el ámbito local.
Una oportunidad de recuperación
social del infractor.

CONTACTO:
Antonia Barea
abarea@sevilla.org

36
ACCIONES

Sobre infractores menores de edad: Juez de Menores impone realización de trabajos en beneficio
de la comunidad (compete ejecución a la Junta de Andalucía). A través de la Policía Local se
participa en dos escenarios distintos: 1. Mediante solicitud de la Asociación Alternativa Abierta. En
general casos de desobediencia a agentes de la autoridad y a la seguridad del tráfico. Los agentes
“actúan” en representación de la víctima: la Sociedad. El menor manifiesta su arrepentimiento en un
documento manuscrito disculpándose ante la Sociedad. El agente, en presencia del representante
de la entidad colaboradora, se expresa sobre los hechos y la postura del menor, aceptando tras
esto las disculpas en representación de la Sociedad. 2. Mediante convenio entre el Ayuntamiento
y la Consejería de Asuntos Sociales, los menores implicados colaboran con la Policía Local en la
realización de actividades formativas (charlas con otros jóvenes, educación vial a niños, regulación
del tráfico en las zonas escolares y en eventos deportivos y lúdicos, etc.).

El caso de los mayores de edad: Durante el mes de julio de 2008 se inauguró en Sevilla el centro
de inserción social Luís Jiménez de Asúa. Tras esto se proyectó la colaboración del Ayuntamiento
en los programas de trabajos en beneficio de la comunidad, especialmente en el ámbito de las
tareas propias de protección civil. La Delegación de Convivencia y Seguridad realizó un análisis para
evaluar la situación y conocer el número de actividades y tipología que podría asumir. Se definieron
como lineamientos generales: Búsqueda de un fin educativo, no ser remuneradas, existencia de un
seguimiento por la administración, adaptación a las características del infractor y sus posibilidades y
aceptación del trabajo por parte del infractor: voluntariedad.

El inicio de los trabajos se ha hecho de forma escalonada a partir del año 2009. La experiencia, tanto en
los mayores como en los menores, es muy satisfactoria en la mayoría de los casos. Algunas de estas
personas mantienen la vinculación con el colectivo al que se acercan con la intención de incorporarse
al mismo (Policía Local, voluntarios de Protección Civil, etc.) Se continuará avanzando, incorporando:
Catálogo actualizado de funciones o tareas a realizar por el prestatario, tutorización por parte de un
profesional, informe pedagógico y coordinación de otras áreas municipales.

Material presentado en las Jornadas técnicas sobre Penas y medidas en beneficio de la comunidad: Una
oportunidad de recuperación social del infractor. Barcelona, noviembre 2009.

37
URBANLAB.12
JUSTICIA

SERVICIOS DE MEDIDAS Y INTRODUCCION Y OBJETIVOS


ACCIONES EDUCATIVAS En la regulación de la convivencia ciudadana y la promoción del civismo,
Y/O EN BENEFICIO A LA la administración local puede desarrollar: Acciones preventivas (planes
de convivencia y trabajo comunitario, por ejemplo.) y mecanismos
COMUNIDAD sancionadores (multas).

Está en manos de la administración municipal impulsar la búsqueda de


Vilanova i La Geltrú, Barcelona. alternativas más constructivas a determinadas sanciones administrativas.
Sistemas que permitan la responsabilización pero desde una dimensión
comunitaria. En este sentido el SMA (Servicios de Medidas y Acciones) no
es sólo un programa preventivo sino también de “reducción de daños”.

Se hace necesario ofrecer alternativas a la mera punición que contemplen


aspectos socializadores y pedagógicos, especialmente con los jóvenes.

Se pretende: Promover la responsabilización en los propios actos, a partir


de actitudes constructivas y alejadas de políticas basadas únicamente en el
castigo. Evitar la judicialización de los conflictos, frenando la tendencia a la
penalización de la vida cotidiana y dando respuestas desde la proximidad.
Reducir aquellos actos que malogran nuestro entorno, calles y plazas y
que a la vez vulneran los principios de respeto a los otros y de convivencia
ciudadana. Implicar a la comunidad en la gestión del conflicto.

Ofreciendo actividades donde poder realizar este servicio a través del


Catálogo de Plazas de Medidas Alternativas.
RESPONSABLE:
Consorci de Serveis a les Persones Objetivos específicos
(Vilanova i La Geltrú)
Responsabilizar al menor de la falta cometida, lo cual implica el reconocimiento
y la reflexión sobre lo que ha hecho, los efectos y sus consecuencias.
TEMA: Ofrecer una oportunidad de cambio para que el propio joven pueda ser actor
de un proceso educativo.
Sustitución de determinadas sanciones
administrativas por actividades de Potenciar la actitud de diálogo.
utilidad pública, intervención social y
valor educativo. Facilitar al menor el conocimiento de las ordenanzas municipales que
afectan a la convivencia.

Aportar elementos que fomenten el sentimiento de pertenencia de los


CONTACTO:
jóvenes con respecto a su ciudad.
Sara Marín
smarin@vilanova.cat

38
PUBLICO DESTINATARIO
Menores de 18 años.

ACCIONES

Para conseguir una mayor incidencia en esta franja de edad juvenil, se garantiza que la información
sobre el servicio llegue de forma rápida y personalizada a los menores y sus familias. Es fundamental
garantizar la agilidad del proceso para no restar potencial educativo y coherencia al servicio. También
en función de la edad variará el tipo de actividad. Así pues, la acción educativa para los menores de 18
años se basará fundamentalmente en espacios formativos que promuevan actitudes constructivas y
refuercen habilidades comunicativas.

Catálogo de medidas alternativas

Una fórmula para articular la participación de la comunidad en el SMA.

Los departamentos del ayuntamiento y las entidades que aspiren a participar del catálogo tienen que
rellenar la Ficha de Colaboración donde se especifica la tarea que ofrecen, el horario y el perfil de edad
y firmar el Catálogo de Buenas Prácticas donde se concretan los compromisos de colaboración con el
SMA.

Participan en el catálogo

Desde la administración
Cultura: Biblioteca Armand Cardona y Museo Víctor Balaguer. Policía local: Educación vial. Servicios
varios: Brigada de obras y servicios de limpieza. Educación: La Paperera. Relaciones ciudadanas:
Ludotecas. Promoción económica: Mercado del centro y Mercado de mar. Deportes: Equipamientos
deportivos y eventos. Salud: Talleres en las escuelas.

Desde las entidades


Bordegassos, Agrupació de balls populars Creu Roja, Associació de malalts d’esclerosi múltiple del
Garraf, Club esportiu Garraf, Centre de dia Masbau, Fundació Hospital Sant Antoni Abad, DIN’S Garraf.

Material presentado en las Jornadas técnicas sobre Penas y medidas en beneficio de la comunidad: Una
oportunidad de recuperación social del infractor. Barcelona, noviembre 2009.

39
URBANLAB.13
JUSTICIA

PRESTACIONES EN INTRODUCCION Y OBJETIVOS


BENEFICIO DE LA La Diputación de Barcelona, como gobierno local de segundo nivel, tiene
COMUNIDAD. como misión impulsar el progreso y bienestar de los y las ciudadanas,
actuando en el territorio en cooperación con los ayuntamientos. Algunos de
UNA EXPERIENCIA sus objetivos son asesorar, evaluar e innovar en políticas públicas locales,
TRANSVERSAL así como toda colaboración institucional que promueva la cohesión social.

La Diputación de Barcelona desde el año 2005 forma parte de la Comisión


Barcelona. Interinstitucional para la Reinserción Social (CIRSO), dependiente del
Departamento de Justicia de la Generalitat de Catalunya. Siguiendo este
compromiso de reinserción social la Diputación de Barcelona decidió
impulsar dentro de su organización una línea de trabajo que permitiera
colaborar con la administración en la realización de las penas en beneficio
de la comunidad. Para ello, teniendo en cuenta que era una línea que debía
ser asumida de forma general por toda la organización, Area de Hacienda y
Recursos Internos, recibió el encargo, por un lado de establecer el acuerdo
institucional con el Departamento de Justicia que diera soporte jurídico a
dicha cooperación, y por el otro iniciar el trabajo interno que permitiera que
esa línea de trabajo fuera asumida por todos y cada uno de los servicios
ofreciendo así un mensaje claro de oportunidad para colaborar en una
actividad que da sentido a la cooperación interinstitucional y desarrolla un
sistema de cumplimiento de penas más educativo y comunitario

PUBLICO DESTINATARIO
RESPONSABLE: Las personas con una pena impuesta de trabajos en beneficio de la
comunidad residentes en la provincia de Barcelona, especialmente en
Diputación de Barcelona
aquellos pequeños municipios que no tienen capacidad operativa para
Area de Hacienda y Recursos Internos
asumir la ejecución de dichas penas.

TEMA: ACCIONES
Cumplimiento alternativo de penas Se designó una responsable técnica y se focalizaron tres aspectos
de trabajo en beneficio de la considerados esenciales para desarrollar eficientemente la experiencia: 1.
comunidad, mediante cooperación Comunicación interna > Circulando a través de los/las Coordinadores de
interinstitucional. las áreas de gestión, las Direcciones y Gerencias, representación de los
trabajadores y hacia todos los trabajadores. 2. Metodología participativa
y responsabilizadora > La dirección del proyecto estableció los criterios
CONTACTO:
y procedimientos, siendo las diferentes áreas las que debían definir los
Montserrat Bové Ferré contenidos, en el marco de un compromiso colectivo con el proyecto.
bovefm@diba.cat

40
3. Identificación de referentes de cada Area con quienes trabajar. Entrevistas individuales con cada
Director/a o Gerente en la que se proporcionó y explicó en detalle el proyecto. Entrega de una ficha,
como instrumento de trabajo, que ayudara a identificar las actividades a desarrollar por un TBC.

RESULTADOS

Se estableció un catálogo de actividades de amplio espectro que ha de permitir a la administración de


ejecución penal la adscripción de aquellas personas con penas en beneficio de la comunidad impuestas.

Información y prevención cívica en recintos de la Diputación de Barcelona, archivo, almacenes,


actividades de limpieza del parque móvil, soporte a dinamización en residencias para gente mayor, para
discapacitados y a los proyectos del Servicio de Prevención y Orientación a las Toxicomanías, limpieza
de grafittis de las señalizaciones de los recintos.

Situación al año 2009: 20 TBC en el proyecto de información y prevención de recintos, 1 TBC en


Servicio de Equipamientos y Espacio Público, 1 TBC a la Coordinación del Area de Hacienda y Recursos
Internos.

En fase de elaboración: Proyectos de limpieza grafittis en recintos y parques naturales. Soporte a


Consorcios de Turismo y al Centro de Cultura Contemporánea de Barcelona (CCCB).

JUSTICIA
Servei execució mesures
Demanda cas TBC
(enviament a tramitació fitxa i proposta de recurs i prop. pla de treball)

SERVEIS GESTORS DIBA


DIPUTACIÓ BARCELONA • Acceptar demanda
ÁREA D’ HISENDA I RECURSOS INTERNS Revisar pla de treball proposat (tasques, destí i
Contacte amb els serveis gestors per : calendari)
Acceptar demanda SERVEIS GESTORS DIBA Concretar pla de treball (tasques, destí i calendari)
Amb proposta de pla de treball • Signar pla de treball / document de comprimís
Sense proposta pla de treball (enviar a tramitació)
• Actualització incidències:
anotació observacions
canvis calendari
Primera acollida : omplir informes seguiment
• Què és es la DIBA omplir informes tancament (acabats,
• Informació prevenció riscos laborals expulsats...)
(Área d’ Hisenda i Recursos Interns) • Signar informes tancament (enviar a tramitació)

Material presentado en las Jornadas técnicas sobre Penas y medidas en beneficio de la comunidad: Una
oportunidad de recuperación social del infractor. Barcelona, noviembre 2009.

41
URBANLAB.14
JUSTICIA

TRABAJOS EN BENEFICIO INTRODUCCION Y OBJETIVOS


DE LA COMUNIDAD EN EL Por parte del Ferrocarril Metropolitano de Barcelona se recibió del
METRO DE BARCELONA Departamento de Justicia de la Generalitat (Servicio de Medidas Alternativas)
una propuesta para la realización de prestaciones de Trabajos en Beneficio
de la Comunidad (TBC) en las instalaciones de Metro.
Barcelona.
Luego de varias reuniones de análisis y evaluación se firmó un Convenio de
Colaboración entre Metro y el Departamento de Justicia que fija el marco de
actuación y la puesta en marcha del proyecto.

Se realizaron sesiones con todos los responsables de áreas afectadas por el


TBC para que distribuyeran la información a toda su estructura y disipasen
cualquier duda. Además se realizaron encuentros con la representación
social de la empresa y se explicó detalladamente el proyecto puntualizando
todo lo referente a las funciones del personal.

Es muy importante que quede totalmente desterrada la posibilidad de que


pueda existir ninguna usurpación de funciones. Las funciones del personal
de TBC sirven para cubrir las necesidades que pueda tener un ciudadano en
cuestiones de accesibilidad, viabilidad y/o acción cívica. En ningún caso se
requieren sus servicios para suplir las funciones de un empleado ni personal
contratado por Metro.

RESPONSABLE:
Transportes Metropolitanos de
Barcelona.

TEMA:
Servicio de medidas alternativas
para la realización de prestaciones de
trabajos en beneficio de la comunidad
en el ámbito del transporte público
metropolitano.

transporte
público
CONTACTO:
Enric Domínguez
edominguez@tmb.cat

42
PUBLICO DESTINATARIO

Personas sancionadas a cumplir trabajos en beneficio de la comunidad.

ACCIONES

Se organizan dos grupos de trabajo de personal TBC según puntos de trabajo asignados: Personal TBC
en Puntos de Máximo Interés (PMI) y personal TBC en Puntos de Colaboración Ciudadana (PCC).

Funciones del personal asignado a puntos PMI: Personas con conocimiento de idiomas, asistencia
social o sanitaria. Dirigido a público con problemas de accesibilidad o viabilidad que necesiten atención
especial debido a afectación física, psicológica o idiomática.

Funciones del personal PCC: Encomendadas a este personal son las propias del colectivo TBC:
Información Ciudadana. Puntos de interés de la ciudad, transportes, hoteles, ferias, instituciones,
teléfonos de urgencia, centros asistenciales. Información de eventos. Ferias, fiestas de la ciudad,
conciertos, partidos de futbol.

Apoyo físico para la accesibilidad de personas de especial sensibilidad. Con movilidad reducida (Ancianos,
mujeres embarazadas, personas con sillas de ruedas, etc.) Acciones preventivas cívicas. Disminución
de riesgos, consejos preventivos, recoger objetos del suelo que puedan suponer una amenaza (latas
de bebida, botellas, cuerdas, alambres, bolsas de plástico, etc.), avisar al ciudadano ante situaciones de
peligro para su integridad física.

Los equipos de TBC están tutelados por un monitor responsable y un número aproximado de diez
personas por estación asignada.

Material presentado en las Jornadas técnicas sobre Penas y medidas en beneficio de la comunidad: Una
oportunidad de recuperación social del infractor. Barcelona, noviembre 2009.

43
URBANLAB.15
JUSTICIA

COLABORACION INTRODUCCION Y OBJETIVOS


ENTRE ENTIDADES Entre los objetivos específicos, que cimientan la creación de la Federación
REPRESENTATIVAS DEL de Entidades Latinoamericanas de Catalunya (FEDELATINA), dos pueden
interpretar la tarea de colaboración emprendida con el Departamento de
COLECTIVO INMIGRADO Justicia de la Generalitat de Catalunya:
Y LA ADMINISTRACION • Generar un espacio de reflexión y opinión sobre el acomodamiento de
los inmigrantes a la sociedad de acogida y crear un ámbito común de
Barcelona. relación y participación.

• Facilitar la coordinación de las asociaciones de inmigrantes que existen


en Catalunya y desarrollar todas las acciones que sean necesarias
para lograr la igualdad de derechos y deberes entre los inmigrantes y
nacidos autóctonos.

Pero, más allá de la letra fundacional, se encuentra la vocación de servicio


que se ha manifestado en el trabajo cotidiano llevado adelante durante
todos estos años. Porque FEDELATINA es el espacio de encuentro de más
de 100 entidades de origen latinoamericano y autóctono también. Estas
asociaciones son muy diversas y actúan en varios ámbitos, por ejemplo
cultura, sociedad, profesionales, cooperación internacional, salud, deporte,
ocio, etc. Asimismo la entidad se encuentra abierta a estudiantes en
prácticas, voluntarios y becarios de todos los países.

La Federación de Entidades Latinoamericanas de Catalunya, FEDELATINA,


debido a la diversidad de actividades que realiza y promueve, desarrolla
RESPONSABLE:
múltiples dinámicas operativas vinculadas al colectivo inmigrado.
Federación de Entidades Latinoamerica-
nas de Catalunya, FEDELATINA y Depar- Durante el año se genera una amplia oferta y demanda de colaboraciones
tamento de Justicia de la Generalitat de y gestiones de todo tipo. Por lo tanto es un espacio propicio para efectuar
Catalunya tareas de servicio comunitario.

Mediante un convenio suscripto con el Departamento de Justicia de la


Generalitat, aproximadamente 50 personas durante el período 2008 – 2009,
TEMA:
cumplieron en la entidad su medida penal alternativa.
Cumplimiento de medidas penales
alternativas orientadas hacia el De esta manera, los infractores hicieron frente a sus responsabilidades
colectivo inmigrado, en particular de penales sin privarse de su libertad ni alterar excesivamente la vida familiar,
origen latinoamericano. laboral o social.

CONTACTO:
Ana Bárbara Sousa
secretaria@fedelatina.org

44
PUBLICO DESTINATARIO

Penados en general. Atención prioritaria para los inmigrados de origen latinoamericano.

ACCIONES

Una vez que son acceptados en la institución, supervisados por un delegado del área de Justicia, y con
la atención cotidiana de un profesional de FEDELATINA a cargo, los infractores cumplen un promedio de
cuatro a ocho horas de trabajo por jornada.

Los servicios que realizan se relacionan con tareas de mantenimiento en los parques de Trinitat Vella
y Poble Nou, que FEDELATINA gestiona, y como conserjes y encargados de laborales generales de
maestranza en el Casal Llatinoamericà de Catalunya, sede de la federación en Ciutat Vella.

colectivo
inmigrado

Material presentado en las Jornadas técnicas sobre Penas y medidas en beneficio de la comunidad: Una
oportunidad de recuperación social del infractor. Barcelona, noviembre 2009.

45
URBANLAB.16
JUSTICIA

ACTIVIDAD COMUNITARIA INTRODUCCION Y OBJETIVOS


DE CONCIENCIACION, Los accidentes de tráfico constituyen una de las principales causas de
SENSIBILIZACION morbilidad y mortalidad. Los delitos contra la Seguridad Vial han sido
incluidos en el Código Penal de 1995 y reformados de manera sucesiva con
Y REEDUCACION EN tendencia a la ampliación de la tipificación penal y al endurecimiento de las
SEGURIDAD VIAL penas, y sobre todo con la clara intención político-criminal de concienciar a
la ciudadanía sobre los peligros de determinadas formas de conducción y
reducir las pérdidas personales ocasionadas por los accidentes de tráfico.
Principado de Asturias.
Estos mismos objetivos se plasman en la L.O. 15/2007 del 30 de noviembre,
por la que se modifica el Código Penal, en materia de Seguridad Vial. Esta
ley, principalmente, introduce el sistema de carnet por puntos y pretende
mejorar el procedimiento sancionador en esta materia.

Conducir bajo los efectos del alcohol es una de las principales causas
de accidentalidad, en concreto se encuentra detrás de un tercio de los
accidentes según la D.G.T. En 2008 las estadísticas muestran una cifra del
28,6% de conductores fallecidos con tasa del alcohol mayor de 0,5 g/l en
sangre.

Comprometida con los problemas de la comunidad, la Asociación


de Criminólogos del Principado de Asturias (A.C.P.A. – F.A.C.E.), en
colaboración con el Servicio de Gestión de Penas y Medidas Alternativas
de la Dirección General de Coordinación Territorial y Medio Ambiente de la
Dirección General de Instituciones Penitenciarias del Principado de Asturias,
desarrolla una actividad basada en el cumplimiento de la pena de trabajos
en beneficio de la comunidad por parte de los victimarios involucrados en
RESPONSABLE: delitos de seguridad vial.

Asociación de Criminólogos del


Principado de Asturias (A.C.P.A.- F.A.C.E.)
PUBLICO DESTINATARIO

Conductores victimarios de accidentes de tráfico.


TEMA:
Actividad comunitaria de concienciación,
sensibilización y reeducación en
seguridad vial

CONTACTO:
Asociación de Criminólogos del
Principado de Asturias
www.criminologos.biz

46
ACCIONES

Sesiones grupales con conductores victimarios para concienciarlos, sensibilizarlos y reeducarlos en


seguridad vial. En ellas se impulsa la reflexión y comprensión de los daños causados por el binomio
alcohol-conducción y se transmiten principios de convivencia en la vía pública.

La actividad propuesta se compone de cuatro sesiones con distintos objetivos y acciones para la
consecución de los mismos. En los diferentes encuentros se trabaja con diversos materiales (noticias,
vídeos, historias, redacciones, role- playing, debates...). La duración de las actividades es de una hora a
hora y media dependiendo del tipo de prácticas que se realicen. Entre ellas hay un tiempo de descanso
de treinta minutos de duración.

Además habrá propuestas externas que el victimario deberá realizar fuera del horario de las sesiones
con una duración de seis horas semanales.

Sesión 1 “Yo, conductor”. Presentación individual de los victimarios. Reflexión sobre su historia de
vida como conductor.

Sesión 2 “Binomio alcohol - conducción”. Conocimiento de los efectos del alcohol en la conducción.
Análisis y deconstrucción de falsas creencias sobre el consumo del alcohol y conducción. Principios de
convivencia en la vía pública. Observación de las conductas de otros usuarios de la vía pública.

Sesión 3 “Conductas pro sociales – valores sociales”. Comprender consecuencias de no respetar


principios de convivencia en la vía pública. Conductas alternativas o posibilidades de afrontamiento de
los mismos.

Sesión 4 “¡Si bebo, NO conduzco!”. Identificación, por parte del victimario, en su vida diaria de
situaciones de riesgo en las que puede surgir el binomio alcohol-conducción, búsqueda de soluciones.
Identificación con los sentimientos de todos los actores que pueden intervenir en un accidente de
tráfico.

Material presentado en las Jornadas técnicas sobre Penas y medidas en beneficio de la comunidad: Una
oportunidad de recuperación social del infractor. Barcelona, noviembre 2009.

47
URBANLAB.17
JUSTICIA

TRABAJO EN BENEFICIO INTRODUCCION Y OBJETIVOS


DE LA COMUNIDAD En el período 2000-2008 se han dictado un total de 104.880 sentencias con
penas asociadas a trabajos en beneficio de la comunidad (TBC), realizado el
estudio de dicha actividad sentenciadora se pudo conocer perfil promedio
de los condenados a este tipo de penas:

• En su mayoría jóvenes (25% menos de 25 años, el 50% menos de 35


y casi el 90% menores de 45 años).

• Composición por la variable ‘nacionalidad’ similar a la situación


penitenciaria intramuros: 66 % de nacionales y un 34 % de extranjeros.

• La presencia de la mujer es ligeramente inferior debido a los tipos


delictivos de los que se trata: seguridad vial y violencia de género, en
su mayoría.

• El 25%de los infractores tienen formación universitaria o equivalente.

En cuanto al cumplimiento de las TBC’s

• La frecuencia laboral trasmite normalidad y supone, desde la perspectiva


del cumplimiento de las TBCs, preferencia por los fines de semana.

• El 69% cumple 30 o menos jornadas de trabajo.


RESPONSABLE:
• El intervalo que contiene más infractores es el de la condenas entre 21
Secretaría General de Instituciones y 30 jornadas.
Penitenciarias.
Ministerio del Interior De los tipos delictivos destacan los vinculados a la seguridad vial.
Gobierno de España
Objetivo estratégico:
TEMA: Gestión de las penas y medidas alternativas.

Estudio y análisis de sentencias, Objetivo específico:


elaboración de perfiles e indicadores. Proporcionar nuevos métodos de trabajo.
Propuesta de programas y estrategias
de intervención que optimicen los TBC
comunitariamente y como instrumento
provechoso para la socialización del
penado y su no reincidencia.

CONTACTO:
Francisco Armenta Menéndez
franciscoj.armenta@dgip.mir.es

48
PUBLICO DESTINATARIO

Penados y comunidad en general.

ACCIONES

Puesta en marcha del Protocolo de Actuación en TBCs. (Octubre – diciembre 2009)

Objetivo específico: Consolidación de nuevas formas de cumplimiento del TBC.

Actuaciones: Progresiva extensión de nuevas formas de cumplimiento en material de SV, mediante


Talleres de Sensibilización, hasta llegar al 60% de los Servicios de Gestión de Penas y Medidas
Alternativas. (Octubre-diciembre 2010)

Teniendo en cuenta que de los tipos delictivos destacan los vinculados a la seguridad vial, la actividad
principal propuesta sería un taller de sensibilización en materia de seguridad vial (TASEVAL) en el que se
abordarán diferentes aspectos desde un punto de vista práctico.

Como actividades complementarias se establecen: Trabajo como mentor de otros penados, encuestas
realizadas sobre seguridad vial, colaboración en campañas informativas, repartiendo folletos, contando
su experiencia en auto-escuelas, institutos, etc., acompañamiento a las fuerzas y cuerpos de seguridad
del Estado en actividades relacionadas con la seguridad vial, mapeo de puntos negros de accidentes en
las ciudades, de áreas con deterioro de señales de circulación y de zonas de riesgo para la seguridad vial.

Material presentado en las Jornadas técnicas sobre Penas y medidas en beneficio de la comunidad: Una
oportunidad de recuperación social del infractor. Barcelona, noviembre 2009.

49
URBANLAB.18
JUSTICIA
INTRODUCCION Y OBJETIVOS

PROGRAMA DE MEDIDAS En 1981 se transfirieron las competencias en materia de justicia juvenil a la


Generalitat de Catalunya, ya entonces se iniciaron unos primeros trabajos
PENALES ALTERNATIVAS en el ámbito de la ejecución de medidas penales en medio abierto. Cuando
(MPA) en el año 1984 se produce la transferencia de las competencias en materia
penitenciaria, la Generalitat desarrolla los principios rectores en materia
penal expresados en las Recomendaciones del Consejo de Europa y crea
Catalunya. la primera experiencia en mediación y reparación penal en la jurisdicción de
menores (1990) y el Servicio de Orientación Social que, en 1991 empieza a
asesorar a los órganos judiciales y a realizar el seguimiento de las medidas
penales alternativas recogidas en el Código penal anterior.

En este contexto, tanto cuando el 25 de mayo de 1996 entra en vigor el


Código penal de 1995 como en las posteriores modificaciones, ya estaban
creadas las condiciones para asumir la ejecución de las nuevas medidas
penales de trabajos en beneficio de la comunidad.

EVOLUCIÓN DE LAS DEMANDAS DE MPA 16.546

15
12.410
11.630

10

5.412
5.019
5 3.931

730 669 657 819 1.347


67 261 584 681
0

09
ci 09
96

97
98

99

00

01
02

03

04

05

06

07

Pr 30-s 8
0

20
-
19

19
19

19

20

20
20

20

20

20

20

20
20

et
RESPONSABLE:

ón
ec
oy
Generalitat de Catalunya
Perfil tipo de los penados

7 de cada 10 han cometido un delito contra la seguridad colectiva (vial)


TEMA: 5 de cada 6 ha de cumplir una medida de Trabajo en Beneficio de la
Comunidad (TBC)
Medidas de prevención y seguridad.
9 de cada 10 son hombres
Medidas y Programas alternativos en 1 de cada 2 tiene entre 26 y 45 años
beneficio de la comunidad.
3 de cada 4 viven en las comarcas de Barcelona (preferentemente en el
Barcelonés, Baix Llobregat, Maresme, Vallès Occidental)
3 de cada 4 trabajan
CONTACTO:
2 de cada 5 no tienen nacionalidad española
Marc Cerón 1 de cada 2 con nacionalidad extranjera proviene de un país de América
mceron@gencat.cat Latina.

50
El Programa de Medidas Penales Alternativas (MPA) propone:

Trabajos en beneficio de la comunidad.


Obligaciones como condición de suspensión y sustitución de penas privativas
La ejecución de de libertad.
Medidas de seguridad: Privativas de libertad y no privativas de libertad.

Las medidas de seguridad representan el 2%, aproximadamente, del total de las MPA.

PUBLICO DESTINATARIO
La comunidad en general.

ACCIONES

Trabajos en Beneficio de la Comunidad (TBC)

Pena impuesta por un juez ante la comisión de un delito no grave.


Implica la colaboración no retribuida del penado en una entidad pública o privada sin ánimo de lucro.
Para realizar una actividad de utilidad social.
Que sirva como reparación “simbólica” a la comunidad por la infracción cometida.
Sin romper los vínculos del penado con su entorno (familiar, social, laboral).
Fomentando la adquisición de habilidades del penado.
Pena de trabajos en beneficio de la comunidad. Se cuentan por jornadas, 1 jornada = 4 horas.

Modelo de intervención
Principios:
• Control • Soporte socio-educativo • Cumplimiento de obligaciones • Participación comunitaria

Organización
Los profesionales de ejecución de medidas:
• Hacen el seguimiento y control de la medida
• Son profesionales del campo social: trabajadores sociales, educadores sociales y psicólogos
• Los profesionales de TBC asumen 75 medidas y los del resto alrededor de 50.
• En Barcelona hay 7 equipos de TBC, distribuidos territorialmente y 2 equipos especializados (MS/PF)
• Son los responsables, en un determinado territorio, que se cumpla el mandato judicial

Material presentado en las Jornadas técnicas sobre Penas y medidas en beneficio de la comunidad:
Una oportunidad de recuperación social del infractor. Barcelona, noviembre 2009.

51
URBANLAB.19
PREVENCION

NECESIDADES Y INTRODUCCION Y OBJETIVOS


PROPUESTAS PARA LA La nueva Ley Orgánica 1/2004 de Medidas de Protección Integral contra
MEJORA EN LA GESTION la Violencia de Género y las reformas del Código Penal de 2005 y 2007,
como así también la substitución de sanciones que consideran las OOMM
DE MEDIDAS EDUCATIVAS (especialmente la de 2006: Medidas para Fomentar y Garantizar la
Y PRESTACIONES EN Convivencia en el Espacio Público), prevén un incremento exponencial de
sentencias y propuestas de ME (Medidas Educativas) y PSC (Prestaciones
BENEFICIO DE LA en Beneficio de la Comunidad).
COMUNIDAD
La Junta Local de Seguridad de Barcelona plantea, a inicios de 2007, la
Barcelona. necesidad de articular una respuesta dimensionada y sostenible para
la ciudad a las ME y PBC, con implicación de la organización pública y
participación de entidades y asociaciones.

En este sentido, la Medida de Gobierno (Diciembre de 2007) pretende,


no solo reafirmar el compromiso del gobierno local y de la ciudad en la
implicación de la gestión de ME y PBC, sino además proponer estrategias y
herramientas que garantizacen la sostenibilidad del sistema.

Para identificar y comprometer más medios, con el objetivo de elaborar un


Catálogo de Recursos:

• Reforzando el sistema de plazas fijas, inicialmente en GUB y


actualmente en expansión a otros servicios municipales (TMB, Parques
y Jardines, CAAC, Bicing, Deportes, etc.)

• Ampliando la implicación de servicios y equipamientos municipales.

RESPONSABLE: • Promoviendo el compromiso con las entidades y empresas de servicios


con concesiones y contratos municipales incluyendo en los pliegos de
Ajuntament de Barcelona condiciones, cláusulas de aceptación de la realización y tutela de las
Prevenció, Seguretat i Mobilitat ME y PBC que el Ayuntamiento proponga.

• Abriendo una nueva línea de ayudas y subvenciones a entidades


TEMA: para aquellas propuestas que contemplaran la gestión alternativa de
Sostenibilidad del sistema de conflictos y ME y PBC.
ejecución de medidas educativas
• Incluir asociaciones y entidades privadas de interés público comunitario.
y prestaciones en beneficio de la
comunidad. Asimismo el volúmen creciente de casos y el rigor técnico necesario en
la gestión de los casos, determinó la firma de un nuevo convenio marco
(Noviembre 2008) entre el Ayuntamiento de Barcelona y el Departamento
CONTACTO:
de Justicia, con el objetivo de comprometer la colaboración y la
Gemma García regularización de la ejecución de todas aquellas medidas penales ME y PBC
ggarciam@bcn.cat que se ejecutaran en los propios servicios y equipamientos municipales,

52
en institutos o empresas con participación municipal. Con el objetivo de establecer una plataforma de
gestión que, en términos de dedicación técnica, sea sostenible (criterios de aplicación y circuitos y
protocolos de coordinación y gestión a través de sistemas informáticos). Y reducir el impacto de gestión
y control de la ejecución en los servicios y entidades colaboradoras.

PUBLICO DESTINATARIO

Técnicos del sistema de ejecución del Departamento de Justicia. Técnicos municipales implicados en la
gestión de ME y PBC (de prevención y también responsables de equipamientos y servicios municipales).

ACCIONES

Diseño de un sistema de gestión ágil y sostenible para la ciudad, de Medidas Educativas y Prestaciones
en Beneficio a la Comunidad con el desarrollo de:
• Un catálogo de recursos, públicos y privados con plazas suficientemente detalladas, y variadas
para atender: Medidas educativas, prestaciones, trabajo, etc. Diversidad de calendarios
y horarios. Tipos de tareas / perfiles /habilidades / capacidades y desplegado a través del
territorio de la ciudad.
• Un soporte informático que permita: Obtener información sobre disponibilidad y ocupación
de las plazas en cada recurso. Establecer la relación óptima entre el infractor, la medida que
deba cumplir y la plaza en el recurso más conveniente. Comunicar y gestionar incidencias
entre los técnicos de los servicios y los responsables de recursos.
• Conocimiento de la evolución en la ciudad de la observancia de medidas y desenvolvimiento
de la población sujeta al cumplimiento de las mismas.
• Garantía para la protección y tratamiento de datos.

APORTES DEL PROGRAMA

Compromiso de la administración pública local y autonómica con las ME y PBC. Implicación y


reconocimiento de las entidades privadas de interés público y comunitario con la recuperación social
del infractor. Sostenibilidad del sistema de gestión de las ME y PBC para la ciudad, optimización de
recursos, mayor agilidad en la gestión y valor educativo y comunitario de las ME y PBC. Seguimiento de
los parámetros de seguridad a través de los datos manejados por el sistema.

Material presentado en las Jornadas técnicas sobre Penas y medidas en beneficio de la comunidad: Una
oportunidad de recuperación social del infractor. Barcelona, noviembre 2009.

53