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Review: Sobre la "cuestión" de los refugiados, la xenofobia y la discriminación

Author(s): Mario C. Nascimbene


Review by: Mario C. Nascimbene
Source: Desarrollo Económico, Vol. 34, No. 134 (Jul. - Sep., 1994), pp. 297-299
Published by: Instituto de Desarrollo Económico Y Social
Stable URL: http://www.jstor.org/stable/3467322
Accessed: 30-05-2016 06:22 UTC

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Desarrollo Econdmico, vol. 34, N' 134 (julio-setiembre 1994)
297

CRITICA DE LIBROS

SOBRE LA "CUESTION" DE LOS REFUGIADOS,


LA XENOFOBIA Y LA DISCRIMINACION

MARIO C. NASCIMBENE*

Comentario al libro: Argentina, la Segunda Guerra Mundialy los refugiados indeseables,


1933-1945, de LEONARDO SENKMAN, Grupo Editor Latinoamericano. Colecci6n Estu-
dios Politicos y Sociales, Buenos Aires, diciembre 1992, 442 pags.

Este revelador libro trata de los judlos cen- movimientos politicos y en el Estado2; 4) la discu-
troeuropeos que, perseguidos por el nazismo, hu- si6n conceptual del autor, que clarifica las ideas
yeron de la Europa Central entre 1933 y 1945. de 'refugiado', 'inmigrante', 'indeseable', 'clan-
Trkgico 6xodo que s61lo en el sexenio 1933-39 destino' y otras del mismo tipo.
involucr6 a mns de 329.000 personas. Seroala Senkman que aplicard su teorla flexi-
La tem&tica era conocida s61o generica e blemente, adecudndola a cada etapa, o vintage3,
incompletamente para nuestro pals. Senkman se ya que en cada una de ellas variaron las condicio-
encarga ahora de precisar concienzudamente este nes en los paises expulsores y en los receptores,
importante hecho hist6rico. asi como en la situaci6n internacional.

Expuestas la estructura te6rica y temAtica de Las 11 hip6tesis precitadas conforman dos


la obra en la introducci6n (pdgs. 9-27), asi como grupos. En el primero se serala que, en la etapa o
las 11 hip6tesis fundamentales que desarrolla el vintage inicial (1933-38), Alemania instiga a emi-
trabajo, una amplia documentaci6n probatoria nu- grar a los judios, pero no coactiva y violentamente.
La emigraci6n result6 asi limitada y voluntaria4, y
tre los 21
se basan encapitulos siguientes
documentos (p.gs.
de archivo 28-421), que
inobjetables, no produjo en la Argentina (ni en los Estados
complementada con una amplia bibliograffa. Unidos), una legislaci6n que cuestionara a los
Serla importante resenar los subtemas en que emigrantes judios5
se articula la obra pero, por razones de brevedad,
s6lo se hard referencia, generalmente en notas, a
* Investigador del CONICET - IDES.
algunos pocos. En cuanto a los marcos te6ricos 1 Elaborado por E. F. KUNZ y P. ROSE, citados por el
Senkman ha adecuado a su tematica los siguien- autor en pggs. 18, 27 (nota 7) y 437.
tes: 1) la teoria de Kunz1, que destaca, entre otras 2 En especial el trabajo de O. OSZLAK y G. O'DONNELL:
cosas, una peculiaridad importante de los refugia- "Estado y politicas estatales en Am6rica Latina. Hacia
dos frente a los inmigrantes: los primeros parten una estrategia de investigaci6n" (en Revista Venezola-
obligados; los segundos voluntariamente; 2) las na de Desarrollo Administrativo, vol. 1:1, Caracas, 1981,
conclusiones te6ricas de los estudios interdis- pigs. 75-106.
ciplinarios sobre el Holocausto, fen6meno hist6ri- 3 "Etapa" es un lapso temporal. Si se considera, en
su lugar, al contingente que parte en dicha etapa, se
co especlfico e irreductible -enfatiza con toda
tiene un vintage (cosecha en ingles), concepto que el
raz6n el autor-, s6lo dentro del cual puede ser
autor toma de Kunz (ver pigs. 18 y 19; ver tambi6n nota 1).
comprendido el proceso hist6rico inico de los 4 Muchos judios no habian atn captado el peligro
refugiados; 3) las conceptualiza-ciones aplicadas que significaban las leyes raciales alemanas.
por 0. Oszlak y G. O'Donnell a la conformaci6n y 5 Senkman estudia tambi6n brevemente el caso de
evoluci6n de una cuesti6n' -que para el autor es los refugiados esparioles (principalmente en el cap. V,
la de los refugiados- en la opini6n ptblica, en los pags. 221-34), expulsados por causas ideol6gicas.

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298 MARIO G. NASCIMBENE

Un cambio profundo signa la segunda etapa cioso-Administrativo-Inmigraci6n, Colonizaci6n y


(1938-41): el nazismo agrede con violencia y des- Turismo (MREyC - DCA e ICT)-, asistidos por una
poja econ6micamente a los judlos, generando un red internacional de diplomAticos con facultades
6xodo desesperado. Sin embargo, los paises re- discrecionales. Pero, a pesar de que el clima ge-
ceptores eluden responsabilidades y los refugia- neral era de rechazo a los refugiados, podian
dos pasan a ser tema de los organismos interna- surgir discrepancias entre estos organismos y
cionales, en especial de las Naciones Unidas. nacer asi un hilo de esperanza en aqu6llos8, en
Mientras tanto, en los paises de destino crece la
animadversi6n y las prevenciones 6tnico-cultura- general r.pidamente
Valioso frustrado9
es el anAlisis del autor de la condici6n
les, y se concluye por implantar politicas de riguro- del refugiado, que carecla de figura juridica en el
sa selecci6n, represivas, para la inmigraci6n en derecho internacional. Era un verdadero 'don na-
general y los refugiados en particular. die', sin persona juridica. Considerado un 'clan-
La l1tima etapa (1942-44) coincide con la Ila- destino', si lograba introducirse en algOn pais lati-
mada soluci6n final' (en la que se decide el exter- noamericano, estaba a merced de las autorida-
minio de los judlos en Alemania), y es similar a la des, corriendo el riesgo de ser expulsado o bien
anterior. Durante la misma, nuestro pais, a pesar de ser calificado de "subversivo', 'invasor' o
de sus buenas relaciones con Alemania (a causa, 'disolvente' (pags. 379-81)10.
entre otras cosas, de su neutralidad), continOa con Ahora bien: la obra de Senkman -y ahora nos
su politica de no aceptaci6n de los refugiados, referimos no s6lo a este libro sino a buena parte de
arguyendo que su estricto neutralismo lo obliga a su producci6n-, junto a la de una serie de califica-
mantenerse al margen de dicha problemAtica. Tam- dos estudiosos, ha plasmado un amplio cuadro
bi6n, alegaba, los refugiados no constitulan pobla- del antisemitismo en nuestro pais, que sin duda ha
ci6n agricola que, segOn decian, era la que nece-
sitaba el pals6. sido la m.s cruel,
discriminaciones insidiosa y tr.gica
6tnico-culturales de cuantas
han ocurrido en
El segundo set de hip6tesis afirma que en la la Argentina. Lo que falta ahora, para completar el
Argentina las politicas de prevenci6n y luego de panorama, es estudiar -muy poco se ha hecho en
rechazo de los refugiados empezaron con la Gue- este sentido- el prejuicio Otnico-cultural que afect6
rra Civil espanola (1936-39). Luego (1938-41) to- a otras comunidades extranjeras, que aunque
maron rasgos mds restrictivos y definidos. El Po- menos agraviadas y mucho menos expuestas a
der Ejecutivo reglament6, asi, el ingreso de los
refugiados, por medio de decretos y medidas de 6 En la hip6tesis 11 Senkman sehala que, con el
rechazo de los refugiados, el pais perdi6 la posibilidad
policia, afirmando que podfan ser factores de des-
de incorporar t6cnicos y mano de obra necesarios para
orden e inseguridad. En la fijaci6n de los criterios
el proceso de industrializaci6n en marcha.
de 'indeseabilidad' pesaron ciertos grupos de
7 Ver capitulo III, punto 3 (pags. 127-149, el capitulo
derecha, partidarios de una rigurosa selecci6n,
basada principalmente en criterios 6tnico-cultura- XII, pag. 418, passim).
8 Un dramctico ejemplo de lo dicho fue el caso de
les: s6lo se aceptarlan cat6licos, latinos y prefe- los 1.000 niios huerfanos judios, residentes en Francia
rentemente agricultores que, se sostenia, eran y condenados en breve plazo al exterminio, que conta-
poblaci6n fAcilmente asimilable7. ban con el apoyo del Ministerio de Agricultura y del
Por otra parte, el rechazo de los refugiados no presidente Castillo para ingresar al pais, pero que la
obstinada oposici6n del MREyC hizo fracasar (ver cap.
depe6di6 de que el gobierno fuese democratico y VIII). En este tipo de actuaciones hubo funcionarios que
proaliado, como bajo Ortiz -parad6jicamente este se destacaron, tristemente, por sus actuaciones como
gobierno adopt6 las medidas m6s discriminatorias- Santiago Peralta (D.I.) (ver pig. 417) o el c6nsul argen-
o bien mAs autoritario y antinorteamericano (v.g. tino en Munich, E. Sarmiento.
Castillo y su ministro E. Ruiz GuirazO). Evidente- 9 La 6ltima hip6tesis sostiene que los grandes cam-
mente, la animadversi6n hacia los pr6fugos no bios sociales, econ6micos y demograficos de la Argen-
tina, entre 1936 y 1944, motivaron el desinteres por la
s6lo
sino era
quepatrimonio
se extendi6detambi6n
los circulos m.s xen6fobos,
a buena parte de la inmigraci6n.
sociedad. 10 A este respecto las legislaciones americanas
eran en los hechos equiparables [las de Bolivia, Para-
Quienes decidian, de hecho, en materia de guay, El Salvador y Brasil contenian taxativas preven-
refugiados eran el Ministerio de Agricultura -Di- ciones 6tnicas (pig. 421) y en los dos ultimos paises,
recci6n de Inmigraci6n (D.I.)- y el Ministerio de antisemitas (pag. 323); el acceso estaba vedado en
Relaciones Exteriores y Culto -Direcci6n Conten- todos los paises].

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CRITICA DE LIBROS 299

las consecuencias trcAgicas que padecieron los La reacci6n xen6foba nunca pudo articular un
judios, fueron tambi6n desderadas y considera- frente Onico, por causas varias, entre las cuales
das "razas' o culturas inferiores, y peligrosas para quizA la mcs importante fue la ideol6gica. Asl,
la identidad cultural del pals. Tal fue el caso, en su aunque miraran tambi6n con prevenciones a la
momento, de muchos italianos, 'turcos' y armenios, inmigraci6n, muchos liberales eran a la larga'opti-
y Oltimamente de migrantes provenientes de pal- mistas', pues pensaban que la tradici6n hispano-
ses limitrofes. Estas discriminaciones no prove- criolla no declinarla, sino, por el contrario, se verla
nfan de todos los sectores sociales. Por de pronto, revitalizada y aggiornata por la inmigraci6n (R.
el nacionalismo xen6fobo no naci6, sino excepcio- Rojas, E. Becher, J. V. GonzAlez, y el primer
nalmente, de la clase alta de Buenos Aires, que Lugones). Otros, en cambio (los 'pesimistas'), a
desde fines del siglo XIX hasta 1945 permaneci6,
por lo general, muy convencida de la solidez de su menudo m.s autoritarios
ban por politicas y antiliberales,
(en la educaci6n, etc6tera)aboga-
mAs
hegemonla politica (a veces indirecta), econ6mica en6rgicas de las que propiciaban los anteriores, y
y social. Seguridad que se extendiatambin frente en el breve plazo, que conformaran, antes de que
a los descendientes de inmigrantes, que creia, fuera tarde, al nuevo argentino que surgia, en
con visi6n superficial, se estaba 'argentinizando' pautas hispAnico-cat6licas13. Senalemos que es-
dentro de las pautas por ella establecidas. Por otro tos sectores, ademds, asociaban la inmigraci6n
lado, esta clase, en lo fundamental, no se orienta- con todos los fen6menos 'subversivos' y en espe-
ba cultural y econ6micamente por las tradiciones e cial con el temido comunismo. Esta segunda ten-
intereses hispanoamericanos, sino por modelos e dencia, rica en antecedentes europeos, darA naci-
intereses decididamente europeos, ingleses y fran- miento, hacia 1930, al "nacionalismo cat6lico' (los
ceses en primer t6rmino. Es decir, en un cosmopo- hermanos Irazusta, E. Palacio, C6sar Pico, J.
litismo que no era propicio a que se desarrollara en Meinvielle, L. Castellani, entre otros), que fue deci-
ella un nacionalismo cultural vigoroso y una xeno- didamente antiliberal, aristocratizante, ?ispanista,
fobia acentuadal 1 cat6lico-tradicionalista, xen6fobo y antisemita. Esta
Proclives a la xenofobia fueron, en cambio, corriente tenla el apoyo de parte del Ej6rcito y del
ciertos sectores de las clases medias tradiciona- clero e influla en ciertas 6reas del Estado, justa-
les, en gran parte de origen colonial o patricio12, mente en aquellas que describe Senkman en su
que segulan identificando la nacionalidad con la libro.

colonia, las luchas de la Independenciay las tradi- Esta esclarecedora obra, resultado de una
clones hispanoamericanas. Estos grupos se sen- larga y ardua tarea de bOsqueda y reconstrucci6n,
tian "abandonados' por las clases altas, no s6lo en es sin duda fuente de consulta obligada para
su forma de concebir culturalmente la identidad todos los estudiosos del prejuicio 6tnico-cultural
nacional, sino ademrs a causa de una politica en nuestro pals, frente al cual es necesario estar
econ6mica exterior que las perjudicaba, como fue alerta si aspiramos, en un clima de comprensi6n y
el caso de los pequernos y medianos estancieros respeto mutuo, a que crezca y madure nuestra
en los aros '30. democracia.
Pero para estos grupos, los motivos de inse-
guridad no se detenian allI, pues ademAs se halla-
ban amenazados crecientemente por las clases
medias de origen inmigratorio, que tralan una con- I Quiz&s el caso m&s acabado de estas concep-
cepci6n distinta de la nacionalidad, y que ocupa- clones fue Enrique Larreta con su hispanismo y catoli-
ban espacios cada vez mAs amplios, en la econo- cismo que se inspiraba en la visi6n de Esparia del
franc6s Maurice Barrbs.

mia y entradicionales
estratos las areas quemedios.
quizA m.s interesaban
Es decir, a los
en el Esta- 12 A los que se sumaban grupos de "neoconversos",
provenientes de las elites inmigratorias y sectores de
do, en el que habian gozado de privilegios y los "venidos a menos" de las clases altas.
predominio. Con todo, en ciertas estructuras, ge-
13 Un precursor fue M. Gdlvez, quien ya expone no
pocas de las premisas que luego desarrollare y funda-
neralmente
del las m.s
que nos habla prestigiosas, como
reiteradamente el MRCyC,
Senkman, conti- mentarc doctrinariamente el nacionalismo cat6lico (ver
nuaron siendo influyentes. su Diario de Gabriel Quiroga, 1910).

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