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Agua en Colombia PDF
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COLOMBIA
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TABLA DE CONTENIDO
Limita con once países y cinco tocan sus tierras: Al este con Venezuela (2.219 km) y
Brasil (1.645 km); al sur con Perú (1.626 km) y Ecuador (586 km) y al noroeste con
Panamá (266 km); al norte limita con el mar caribe en cuyas aguas limita con seis
países: Costa Rica, Nicaragua, Honduras, Jamaica, República Dominicana y Haití; al
oeste limita con el Océano Pacífico. La longitud total de costas es de 3.208 km.
Se puede esperar una reactivación económica en los próximos 10 años, que puede
estar alrededor del 3.5% del PIB. Algunos estudios gubernamentales afirman un
incremento del 5% anual, pero sectores investigadores consideran muy optimista este
hecho, dado que existe consenso que en los próximos tres años el desempeño
económico será “mediocre” (periódico El Tiempo, enero 19 de 2000), lo cual no
permite cumplir con las metas oficiales.
1.2.1.2 PRECIPITACIÓN
La vertiente del Pacífico es la zona con mayor rendimiento hídrico, con valores
promedios superiores a los 100 l/s/km2. La cuenca Magdalena - Cauca, donde reside
aproximadamente el 70% de la población del país y se concentra la mayor parte de la
actividad socioeconómica, cuenta únicamente con un rendimiento promedio de 27
l/s/km2. La Orinoquia presenta un rendimiento promedio 34% mayor que el de la
cuenca Magdalena - Cauca, con variaciones marcadas entre 2 l/s/km2 y 70 l/s/km2. La
Amazonia no presenta variaciones marcadas, con un promedio de 65 l/s/km2.
De acuerdo con el inventario de calidad del agua, los mayores índices de riesgo se
encuentran en poblaciones menores de 20.000 habitantes. Este valor decrece en la
medida que hay un aumento de población y una estabilización de la estructura de
servicios de la comunidad. Con crecimiento de la población municipal arriba de
250.000 habitantes, el IR presenta un incremento controlado. Bogotá presenta un
caso especial: El 60% de la población presenta un índice de riesgo entre 35 a 50.
Esto es atribuible a mejores inversiones urbanas, no obstante la situación de
enfermedad no es diferente del resto del país.
De acuerdo con el informe la Contraloría, los municipios son los principales ejecutores
de la política social del Estado y a ellos les corresponde asegurar la gestión eficiente
de los servicios públicos y por lo tanto la eficiencia en la prestación de los mismos,
Con base en las estimaciones de oferta y de demanda del recurso hídrico en Colombia
se han determinado varios índices que permiten establecer el balance de agua:
Indice de escasez: En las áreas municipales y las áreas que surten de agua las
cabeceras municipales, se determinó el Indice de Escasez (relación demanda
sobre oferta en porcentaje), así: a) En condición con índice de escasez medio alto
y alto, evaluada en año medio, se encuentra el 5% de los municipios del país,.
Durante el año seco este porcentaje se incrementa al 11.5% debido a la fragilidad
de los sistemas hidrográficos de abastecimiento, b) En condiciones hidroclimáticas
normales (media multianual), el 11% de los municipios del país, correspondientes
al 13% de la población, acusan un índice de escasez mayor del 20%, c) En las
cabeceras municipales, la condición más crítica se presenta en los meses más
deficitarios de agua de los años secos. Para un año de condiciones secas, el 14%
de las cabeceras municipales correspondientes a una población del 61% alcanzan
índices de escasez con categorías de alto, medio alto y medio.
Mediante la ley 99 de 1993 se creó el Ministerio del Medio Ambiente, como organismo
rector de la gestión del medio ambiente y de los recursos naturales, encargado de
realizar, entre otras tareas, las políticas y regulaciones a las que se sujetarán la
recuperación, conservación, protección, ordenamiento, manejo, uso y
Con el fin de dar coherencia a la gestión, se establece como objetivo del Ministerio el
de coordinar el Sistema Nacional Ambiental (SINA) constituido por el conjunto de
normas, recursos, entidades estatales y organizaciones comunitarias y no
gubernamentales con responsabilidades en esta materia. Para determinar las
jerarquías del SINA, se establece el siguiente orden descendente: Ministerio del Medio
Ambiente, corporaciones autónomas regionales (35 en total), departamentos y distritos
o municipios. Estos organismos tienen la responsabilidad de ejecutar las políticas,
programas, planes y proyectos definidos por el Ministerio.
Las principales normas que regulan la gestión de los recursos hídricos en Colombia
son las siguientes: Constitución Política de 1991, Ley 99 de 1993 (mediante la cual se
crea el Ministerio del Medio Ambiente), Decreto – Ley 2811 de 1974 (Código de los
Recursos Naturales Renovables), Ley 09 de 1979 (Código Sanitario Nacional),
Decreto 1541 de 1978 (Concesiones de agua), Decreto 1594 de 1984 (Usos del agua
y el manejo de los residuos líquidos), Decreto 1753 de 1994 (Licencias ambientales).
1.2.9 Escenarios
1.2.9.1 GESTIÓN
El consenso general es que existen diversos factores que no permiten una adecuada
gestión sustentable del agua, entre los cuales se destacan: a) No existe conocimiento
del valor estratégico del agua, b) Debilidad y falta de jerarquía institucional del sector
ambiental ante los diferentes estamentos de desarrollo del país, c) Dentro del mismo
sector ambiental existe una completa descoordinación del trabajo a desarrollar desde
su dirección en el Ministerio del Medio Ambiente, hasta el nivel regional
(Corporaciones Autónomas Regionales y entes territoriales), d) La descentralización al
nivel municipal, sin gradualidad, sin apoyo técnico y humano y sin la reglamentación
apropiada, han permitido que decisiones fundamentales en materia de gestión de
recursos hídricos, servicios públicos y ordenamiento territorial, sean tomadas (o no)
por los alcaldes municipales, e) Los problemas de orden público afectan la
gobernabilidad sobre amplias zonas del territorio nacional, impidiendo el control eficaz
sobre aspectos fundamentales tales como: La deforestación, los cultivos ilícitos,
desplazamientos a centros urbanos, distribución espacial de la población en el
territorio nacional y seguimiento ambiental a proyectos desarrollados en zonas con
problemas de orden público, entre otros.
Los diversos programas desarrollados por el Gobierno están limitados por varios
factores, unos internos a las entidades y otros externos a las mismas, dando lugar a:
a) Deficiente gestión empresarial, b) Baja capacidad de inversión y capital de trabajo
limitado, c) Poca capacitación técnica y rezago tecnológico, d) Información del sector
dispersa, e) Regulación y control inadecuados, f) Problemas de orden público.
El diagnóstico del sector indicó que el 25% de la población, en general, no cuenta con
servicio de acueducto y el 40% no cuenta con servicio de alcantarillado. En los 1.068
municipios hay 750 plantas de tratamiento y de estas el 50% está en mal estado. Las
pérdidas por agua no contabilizada supera el 33% en la mayoría de los sistemas de
En conclusión, las tarifas por servicio de agua potable y saneamiento están rezagadas,
existen subsidios a los estratos 1, 2 y 3 que deben desmontarse en el 2001, pero
existe también fuerte presión para que no se levanten y mas bien se incrementen, no
se dispone de recursos económicos para optimizar las plantas de agua potable,
construir las que faltan para aumentar la cobertura y para construir las plantas de
tratamiento de aguas residuales. Todas estas consideraciones indican que se
requiere estudiar y aprobar una nueva política en el manejo del agua para atender los
aspectos limitantes mencionados.
Ante estos resultados el IDEAM advierte: Aunque ciertamente de acuerdo con los
resultados consignados, la situación de abastecimiento de agua en Colombia no
alcanza los niveles críticos que se presentan en muchos otros países del mundo, con
ofertas hídricas muy limitadas, las evidencias aquí presentadas muestran síntomas ya
preocupantes que invocan una creciente atención de las autoridades nacionales,
regionales y locales y de todos los organismos involucrados en la definición de
políticas, en la planificación, manejo y utilización de nuestros recursos naturales en
general y en particular el recurso hídrico.
Bajo las condiciones evaluadas en el anterior escenario (que son las reales) no sería
optimista pensar que la estructuración de las soluciones tuviesen relación con la
participación del nivel nacional únicamente. El país a pesar que puede vislumbrar en
algún nivel gubernamental el panorama sombrío hacia el futuro, no tiene el
compromiso en sus diversos estamentos para determinar los cambios y desarrollar las
políticas, programas y planes de acción requeridos. Es necesario realizar muchos
procesos previos que ataquen, eliminen y minimicen los imponderables encontrados
para el desarrollo de la gestión sustentable del agua, que se especificaron en el
anterior escenario.
Es a partir del cambio de visión desde el alto gobierno y como política de estado; de la
recuperación de valores, de la educación, de la organización gubernamental, de las
reformas institucionales e indudablemente de la participación de los diferentes actores
nacionales, entre los cuales se destacaría el sector privado, como se lograrán
verdaderos cambios. Ese panorama corresponde a lo que se denomina escenario
sustentable y que constituye el tercer escenario.
Como conclusión, se puede afirmar que este escenario es el mismo de crisis y que
muy poco se podría alcanzar a mejorar con la dinámica que los sectores del país en el
actual esquema de funcionamiento y desarrollo económico.
El primer paso para conseguir un mejor nivel de cobertura y calidad en los servicios de
agua potable y saneamiento está dado: Las diversas entidades involucradas con el
tema del agua y los servicios públicos tienen claridad en sus conceptos unas, otras lo
incluyen en sus programas y algunas más lo están aplicando en sus actividades pero
estas ultimas por falta de recursos económicos y por la variabilidad social y económica
Bajo este orden de ideas, los resultados de las proyecciones muestran que: a) Hasta
el año 2010 se mantendrían los porcentajes de población con índices de escasez
mayor del 20%, esto es 11% en 1996 y 31.25% en el 2010, condiciones
correspondientes al escenario de crisis, b) Para condiciones hidroclimáticas normales
(media multianual) se espera que a partir del 2010 el % de población con índice de
escasez mayor del 20% se mantenga estable hasta el 2025.
Limita con once países y cinco de ellos tocan sus tierras: Al Este con Venezuela
(2.219 km) y Brasil (1.645 km); al sur con Perú (1.626 km) y Ecuador (586 km) y al
Noroeste con Panamá (266 km). Al norte limita con el Mar Caribe en cuyas aguas
limita con seis países: Costa Rica, Nicaragua, Honduras, Jamaica, República
Dominicana y Haití.
Al Oeste limita con el Océano Pacífico. La longitud total de costas es de 3.208 km. Su
extensión total es de 1'141.748 km²(1). Por su tamaño, es el tercer país de América del
Sur, después de Brasil (8’511.996 km2) y Argentina (2’779.221 km2).
2.4 POBLACIÓN
La población total de Colombia de acuerdo con el último censo (1993) era de 33’109.840
habitantes, según la distribución señalada en la Tabla 1, alcanzando para el año 2000,
42’299.301 habitantes, de los cuales el 49,2% corresponde al sexo masculino y el 50,8%
al sexo femenino. La población urbana representa un 71% de los habitantes y la rural el
29%. Esta cifra sin embargo podría ser ajustada considerando el incremento de
inmigrantes a los grandes núcleos urbanos, como desplazamiento desde lugares rurales
afectados por la violencia del país y la guerra interna que se vive entre diferentes grupos
armados localizados por el territorio nacional.
1
Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC), 1999
2
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADISTICA (DANE). Colombia. Población y
tasas de crecimiento media anual, Según departamentos. 1999 y 1995 – Proyecciones al 2015.
3
Ibid.
4
Tomando como base los partos de mujeres de 15 a 49 años, para el período de 1992 a 1995
Colombia ha sido hasta décadas recientes un país básicamente agrario, con una
economía que dependía de manera tradicional del café. Cerca del 30% de la población
activa se dedica aún hoy a la agricultura, sobre todo a cultivos como café, banano,
algodón, arroz, caña de azúcar y panelera, maíz, papa, sorgo, plátano y flores. Ha
aumentado la extracción de petróleo, carbón y oro, y se mantiene la producción de
esmeraldas; asimismo se han desarrollado la avicultura, la pesca marítima y la
industria ligera y mediana con fuertes inversiones de capitales extranjeros.
Se puede esperar una reactivación económica en los próximos 10 años, que puede
estar alrededor del 3.5% del PIB. Algunos estudios gubernamentales afirman un
incremento del 5% anual, pero sectores investigadores consideran muy optimista este
hecho, dado que existe consenso que en los próximos tres años el desempeño
económico será “mediocre” (periódico El Tiempo, enero 19 de 2000), lo cual no
permite cumplir con las metas oficiales.
5
En Colombia, los indicadores económicos se manejan en términos del Producto Interno Bruto (PIB) y no
del Producto Nacional Bruto (PNB).
2.11 INDUSTRIA
2.12 COMERCIO
La Vertiente del Caribe está formada por los cursos que vierten sus aguas al mar
Caribe, directamente o a través del principal río del sistema: El Magdalena. Los
afluentes del río Magdalena son entre otros los siguientes: Ríos Cauca, Cesar, San
Jorge, Carare, Sogamoso, Lebrija, Saldaña, Bogotá, Negro, Sumapaz, Guarinó,
Lagunilla, La Miel, Malena y Nus. Independientemente, el río Atrato tributa sus aguas
en el golfo de Urabá, recibiendo numerosos ríos en su recorrido.
La Vertiente del Pacífico está formada por las corrientes que van al océano del
mismo nombre: Comprende los ríos San Juan, Patía, Baudó, Mira, Micay, Dagua,
Anchicayá, Guapí, Iscuandé y Mataje, entre otros.
La Vertiente del Orinoco está compuesta principalmente por los siguientes ríos
tributarios: Arauca, Meta, Vichada, Guavire, Inírida, Guayabero, Ariari, Casanare,
Tomo, Cusiana, Tuparro y Guarrojo.
La Vertiente del Catatumbo, que suele a veces ser incluida dentro de la vertiente del
Caribe, deposita sus aguas en el Lago de Maracaibo en la República de Venezuela y
presenta como sus principales afluentes a los ríos Catatumbo, Zulia, Sardinata,
Táchira, Tarra, Cucutilla, San Miguel, Presidente, Guarumito y el Río de Oro.
Tal como se muestra en la Tabla 9, Colombia tiene una precipitación que representa
una riqueza importante de recursos hídricos, teniendo en cuenta su ubicación
geográfica y sus condiciones de relieve, cuando es comparada con los promedios de
precipitación anuales mundial y de Suramérica (Ministerio del Medio Ambiente, 1996).
PLANETARIA 900 10
SURAMÉRICA 1.600 21
COLOMBIA 3.000 58
3.2.2 Precipitación
6
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE. Lineamientos de política para el manejo integral del agua. 1996.
Zona 3: En el sur del Pacífico se registra un régimen monomodal, pero desfasado con
respecto al año hidrológico característico del país y presenta valores máximos en la
época comprendida entre noviembre y enero.
En el Caribe estos rendimientos varían entre 1 l/s/km2 en la alta Guajira y 127 l/s/km2
en la cuenca del río Atrato, con rendimientos del orden de 26 l/s/km2 para el río Sinú y
10 l/s/km2 para las cuencas del costado occidental de la Sierra Nevada de Santa
Marta.
7
Ibid., p. 14
El análisis comparativo entre la oferta hídrica per cápita accesible anual con respecto a
las ofertas limitantes al desarrollo, mostraría una significativa abundancia hídrica en
Colombia, capaz de sustentar el desarrollo socioeconómico a largo plazo. Cuando se
tiene una disponibilidad u oferta interna nacional de agua inferior a 1.000 m3/hab/año,
se plantea una limitación al desarrollo socioeconómico, generando graves problemas
ambientales8. Los países con menos de 2.000 m3/hab/año se encuentran en una
preocupante situación de escasez marginal de agua.
Adicionalmente, se debe tener en cuenta que el agua cumple también una función en
los ecosistemas naturales (Función ecológica) y, por tanto, los usos socioeconómicos
deben armonizarse con los requerimientos ecosistémicos.
8
Ibid., p. 17
Entre los diferentes usos del agua se pueden destacar los usos extractivos y los no
extractivos. En los usos extractivos tiene especial atención la utilización del agua para
consumo humano, el cual es objeto de análisis en el presente numeral.
A los municipios
El Ministerio de Salud establece las técnicas sobre análisis del agua potable y la
vigilancia de su calidad.
La Comisión se creó con la Ley 142 de 1994, sobre servicios públicos domiciliarios,
(artículo 69).
9 CRA. Silva B. J. Diseño de un sistema de incentivos para empresas públicas prestadoras de servicios
de acueducto, alcantarillado y aseo. Proyecto PNUD Col/ 95/ 004
4.1.5.1 OBJETO
La empresa de servicios públicos tiene como objeto la prestación de uno o más de los
servicios públicos a los que se aplica la ley 142 de 1994, sobre servicios públicos
domiciliarios, o realizar una o varias de las actividades complementarias, o una y otra
cosa.
Las empresas de servicios públicos podrán participar como socias en otras empresas
de servicios públicos; o en las que tengan como objeto principal la prestación de un
servicio o la provisión de un bien indispensable para cumplir su objeto, si no hay ya
una amplia oferta de este bien o servicio en el mercado. Podrán también asociarse
en desarrollo de su objeto, con personas nacionales o extranjeras, o formar consorcios
con ellas.
Las empresas de servicios públicos son sociedades por acciones cuyo objeto es la
prestación de los servicios públicos de que trata la Ley 142 de 1994 sobre servicios
públicos domiciliarios.
Existen otras obligaciones para quienes presten servicios públicos, en la inversión del
mantenimiento y recuperación del bien público explotado a través de contratos de
concesión.
Las personas que presten sus servicios a las empresas de servicios públicos privadas
o mixtas, tendrán el carácter de trabajadores particulares y estarán sometidas a las
normas del Código Sustantivo de Trabajo y a lo dispuesto en esta Ley 142 de 1994
sobre servicios públicos.
Pueden prestar los servicios públicos, las empresas de servicios públicos, las
personas naturales o jurídicas que produzcan para ellas mismas, o como
consecuencia o complemento de su actividad principal, los bienes y servicios propios
del objeto de las empresas de servicios públicos. Los municipios cuando asuman en
forma directa, a través de su administración central, la prestación de los servicios
públicos, conforme a lo dispuesto en la ley 142 de 1994 sobre servicios públicos
domiciliarios. También podrán hacerlo las entidades autorizadas para prestar servicios
públicos durante los períodos de transición previstos en la ley 142 de 1994.
También podrán realizarlo las empresas de servicios públicos que sean sociedades
por acciones cuyo objeto sea la prestación de los servicios públicos de que trata la
ley 142 de 1994. Las entidades descentralizadas de cualquier orden territorial o
nacional, cuyos propietarios no deseen que su capital esté representado en acciones,
deberán adoptar la forma de empresa industrial y comercial del estado.
La participación del sector privado en las áreas de agua potable y saneamiento básico
ha surgido como una alternativa para mejorar el desempeño de las empresas
públicas, expandir coberturas y mejorar la calidad de los servicios.
La financiación del Plan del Agua está garantizada a nivel local por las transferencias,
los recursos de crédito y la cofinanciación del gobierno nacional; en muchos
municipios las necesidades actuales superan sus posibilidades financieras. Por ello,
sin perder el control y la responsabilidad de las administraciones locales en la
prestación de los servicios, se requiere incorporar al sector privado para brindar un
doble beneficio: más recursos para inversión y una prestación eficiente del servicio.
Con la ley 142 de 1994, sobre servicios públicos, se facilita la vinculación del sector
privado a la prestación de cualquiera de los servicios públicos, estableciendo las
garantías en defensa de la competencia, en donde ella sea posible. Es necesario, por
lo tanto, el desarrollo de herramientas que permitan y promuevan la participación del
sector privado en aquellas actividades donde presenta ventajas.
Existen varias modalidades para la participación del sector privado, desde operaciones
muy restringidas, como la subcontratación, el arrendamiento y los contratos de
gestión, hasta la entrega total del sistema a través de contratos de concesión. Las
modalidades se pueden aplicar para la totalidad del sistema o partes de este, tales
como captación, tratamiento, distribución, en el caso de agua potable, y recolección y
disposición, en el caso de alcantarillado.
Del total de 240 empresas que cumplieron con el proceso de transformación, el 62%
son empresas industriales y comerciales del estado y el 38% son sociedades por
acciones, de las cuales en igual proporción el 17% son privadas y mixtas, y el 4,1 %
son empresas oficiales (Véase Tabla 12).
De los 1.650 entes inscritos en Renaser, a Junio 30 de 1998, 641 son empresas, de
las cuales 240 han cumplido con el proceso de transformación ordenado en la Ley 142
de 1994 sobre servicios públicos domiciliarios; 393 empresas no han cumplido con el
proceso y 8 están en el proceso (Véase Tabla 13).
Fuente: RENASER
Grandes ciudades 90 % 94 % 95 %
Grandes ciudades 38 % 25 % 38 %
El consumo urbano proyectado de agua potable es de 81,7 m3/s y 98,7 m3/s para el
año 1998 y 2004 respectivamente. Sin embargo, como en el proceso de potabilización
se requieren cantidades adicionales de agua, y en el transporte y posterior suministro
a cada usuario individual se presentan perdidas por fugas, con el propósito de estimar
las demandas de potabilización de agua los consumos o demandas globales se
incrementaron en un 25%.
Las empresas grandes ubicadas en las cuatro (4) principales ciudades del país tienen
su capacidad de producción prácticamente copada (99%). En las capitales
departamentales se utiliza un 85%, por lo cual tendrían un pequeño margen; en las
cabeceras municipales usan un 75% de su capacidad de producción, lo que significa
que habría una capacidad remanente del 25% (Véase Tabla 18). (10)
10
Supercifras. Revista No. 2. Superintendencia de Servicios Públicos. Bogotá, Diciembre de 1998.
De las plantas con reporte (51), el 87% cumple las normas de calidad encuestadas y el
parámetro de sólidos totales solo lo cumple el 43% de las plantas. Un 8% de las
muestras tomadas no fueron analizadas o no se reportaron los datos. Del total de
plantas solo 40 (64,5%) que reportaron, cumplen con los parámetros de calidad
encuestados durante el 78,7 % del tiempo.
En general todas las empresas han adelantado algún tipo de mejora en sus plantas,
las grandes no han ampliado la capacidad de producción, pero sus programas en
diferentes campos son continuos.
El IANC a nivel nacional permanece en un valor estable del 40% para los tres (3) años
considerados (1995,1996, 1997), pese a que en las grandes ciudades este índice ha
disminuido del 41% al 37%. En las capitales departamentales ha aumentado del 41%
al 44% en 1997. La causa puede ser el aumento de los niveles de macro y
micromedición (Véase Tabla 19).
Según lo expresado en el cuadro las empresas en las grandes ciudades prestan buen
servicio, a tiempo, y atienden a los suscriptores en el 94%. Las empresas en las
capitales departamentales prestan un servicio del 90 % al día y del 93 % a la semana,
atendiendo a los suscriptores en un 94 %. Las empresas de cabeceras municipales
prestan el servicio en un 88 % del día y 96 % a la semana, atendiendo a sus
suscriptores en un 82 %.
Es difícil determinar las variaciones que producen sobre la enfermedad los factores
ambientales, y ello ha ocasionado dudas sobre la relación ambiente - epidemiología.
El Banco Mundial, sin embargo ha evaluado, que la diarrea, la helmiantiasis y otras
12 Segundo Inventario Nacional de la Calidad del Agua. Ministerio de Salud. Dirección de Promoción y
Prevención. Marzo de 1998.
13 Salud Ambiental y Desarrollo. Calderón, Carlos Eduardo: Romero, Fernando: Gómez, Luis Enrique.
Epidemiología Urbana pp 207 y ss. Ecosolar Editores. 1995
El modificar positivamente los patrones de calidad del agua y del aire son acciones
decisivas en salud ambiental. En Colombia la situación de la calidad del agua para
consumo humano es deficiente y se relaciona principalmente con la presencia de
gérmenes patógenos y contaminantes químicos, sin descartar, desde luego, la
incidencia de los factores contaminantes de origen físico.
14
Indice de riesgo se interpreta como el grado de incidencia de las condiciones que afectan la calidad del
agua sobre la salud. A mayor índice de riesgo mayor probabilidad de que un individuo de una población
enferme y persistan las condiciones.
Análisis de la información
De acuerdo con la ley 142 de 1994, sobre Servicios Públicos Domiciliarios y con la
regulación tarifaria expedida para el sector, las empresas prestadoras debieron
cuantificar los costos asociados con la prestación del servicio y cobrar las tarifas para
cubrir dichos costos, aplicando los niveles de subsidio y sobreprecio permitido según
la capacidad de pago de los usuarios. Una vez calculadas las tarifas acorde con lo
indicado en la ley 286 de 1996, los incrementos requeridos para lograr la
autofinanciación se deben realizar en un plazo de cinco (5) años, con limite a
diciembre del 2001.
Para las tarifas medias básicas, se espera que el ajuste se haga de manera gradual
con el fin de que se suavice el efecto de los incrementos, sobre todo a los usuarios de
estratos más bajos que venían pagando tarifas muy inferiores a los costos, debido a
que este cargo se asocia con las cantidades del bien que las familias necesitan para
suplir sus necesidades básicas. En el caso de usuarios de estratos altos, estas tarifas
se encuentran a menor distancia de los costos, o por encima de estos con el objeto
de compensar los subsidios otorgados a los estratos bajos.
Por estas características, antes de la expedición de las metodologías, era usual que
este servicio se cobrara como un porcentaje del valor de acueducto, usualmente el 50
%. Sin embargo los costos de prestar el servicio pueden ser mayores o menores a
esta cantidad, dependiendo de la infraestructura existente, por lo cual se reglamentó
que se debe estimar el costo real de prestación y cubrirlo con las tarifas cobradas.
c) Servicio de aseo: De acuerdo con el marco general de la ley 142 de 1994, sobre
Servicios Públicos Domiciliarios, se definió la metodología de calculo de las tarifas de
aseo en 1996, separando las entidades con más de 8.000 usuarios y las de menos de
este número. Estas metodologías empezaron a aplicarse por parte de algunas
empresas y de acuerdo con las normas vigentes se iniciaron las transiciones
tarifarias, pero posteriormente se expidió una nueva metodología para la fijación de
techos de precios a entidades con más de 8.000 usuarios que tenía como plazo de
aplicación enero de 1998.
Esta nueva metodología define el costo de recolección por tonelada con base en
parámetros de costo y tiempo productivo e improductivo en la ruta de recolección. En
adición a dicho costo se estima una tasa de barrido y un costo por disposición final
según el método utilizado, con lo cual se calcula el costo del servicio por tonelada;
finalmente con este costo y un factor promedio de producción estimado por tipo de
usuario , así como los factores de subsidio y sobreprecio permitidos en la ley, se
determina el costo del servicio por usuario y a medida que la empresa realice un
estudio para estimar estos parámetros, debe utilizar los valores definidos por la
Comisión de Regulación.
Para los usuarios no residenciales, se calcula el valor del servicio en pesos por
tonelada y se debe estimar su producción con algunos parámetros que incluyen una
estimación de densidad para medir volumen. Este tipo de usuarios se clasifica en
grandes y pequeños generadores, según la cantidad de residuos. Pequeño generador
4.2.4.2 TARIFAS 15
Servicio de acueducto
a) Grandes ciudades (4 en total): Las tarifas medias básicas de todos los estratos,
junto con sus variaciones, se han incrementado en estas ciudades, las de estratos
bajos en mayor proporción que las de estratos altos, pero se debe tener en cuenta que
estas últimas deben bajar a la meta pues se cobran sobreprecios mayores a lo
autorizado por la ley.
Para el estrato medio el valor promedio es de $ 788/m3, con una desviación estándar
de $ 99/m3, siendo la más baja Cali y la más alta Medellín.
Para el estrato alto un valor promedio de $ 1373/m3, con una desviación estándar de
$356/m3 siendo menor la tarifa de Barranquilla y mayor la de Medellín.
Los valores anteriores se pueden contrastar con el valor promedio de los costos
calculados igual que la tarifa media básica, de $ 842/m3 con una dispersión de
$53/m3 siendo menor el de Cali y el mayor el de Medellín.
15
La tasa representativa del mercado a febrero 23 del 2000 es de $1941,54/ dólar.
Las demás ciudades han bajado los subsidios de una manera más gradual,
cumpliendo con las fechas límites para cada rango de consumo.
En síntesis, las cuatro grandes empresas de este grupo eliminaron los subsidios de
los consumos complementarios y suntuarios en los plazos previstos por la ley para
ello. Medellín y Barranquilla se ajustaron a los sobreprecios de 20% mientras que
Bogotá y Cali conservan niveles superiores, aun para los estratos bajos.
En los cargos fijos, Cali y Barranquilla, tenían una estructura variable con altos niveles
de sobreprecios que de acuerdo con la reglamentación de la transición no han
empezado a desmonta. Cali ha mantenido el nivel con sobreprecios y Barranquilla los
ha disminuido. Bogotá presenta tarifas iguales para los diferentes diámetros desde
1995 y ha ido incrementando los sobreprecios aplicados hasta un nivel del 14 % a
diciembre de 1998. Medellín en cambio tenía una estructura con sobreprecios mayores
y la ajustó a la meta de diciembre de 1996 del 20 %.
Servicio de alcantarillado
Servicio de aseo
El cargo a los pequeños productores es de $ 16000 / mes por usuario. La tarifa al gran
productor es de $ 18000/mes.
4.2.4.3 Cobrabilidad
Aseo
Para evaluar este indicador se tomaron el numero de quejas tal como se muestra en la
Tabla 23.
ECSA 1088
Según lo expresado en el cuadro las empresas en las grandes ciudades prestan buen
servicio, a tiempo, y atienden a los suscriptores en el 94%. Las empresas en las
capitales departamentales prestan un servicio del 90% al día y del 93 % a la semana,
atendiendo a los suscriptores en un 94 %. Las empresas de cabeceras municipales
prestan el servicio en un 88% del día y 96 % a la semana, atendiendo a sus
suscriptores en un 82 %.
4.3.1.1 ACTIVOS
Al analizar la composición del consolidado del activo total para el sector en el periodo
96-97 se encontró que su estructura permaneció invariable. Para 1996 el activo
corriente representó el 10.29 % y el no corriente el 89.71 % del total ; para 1997 el
activo corriente el 10.32 % y el no corriente el 89.88 % (Véase Tabla 26).
tales
En términos generales, una participación del patrimonio sobre el total del activo de
64.29 % y de 61.54 % en los años 1996 y 1997 se considera satisfactoria. Sin
embargo sería recomendable, dice la Superintendencia de Servicios Públicos
Domiciliarios fortificar la estructura patrimonial con una capitalización de cuentas
ales
En 1997 el valor de los ingresos fue de $ 956154 millones y el crecimiento con relación
a 1996 fue de 13.69% correspondiente a $ 115121 millones
En cuanto a la utilidad bruta, es importante hablar, dice la SSPD, del costo de ventas
el cual se dispersó de forma alta entre las empresas, en el consolidado del sector
estos costos se elevaron particularmente para 1997 alcanzando un crecimiento del
25.36 % con respecto a 1996, donde la utilidad bruta presentó una participación del
55.18 % sobre los ingresos, dato inferior al registrado en 1996 de 59.35 % , y que
refleja el mayor incremento del costo de ventas para el año 1997 con relación al
crecimiento de los ingresos para el mismo periodo.
Referente a la utilidad del ejercicio en las cifras consolidadas del sector, según la
SSPD, se observa que la cuenta de ajustes por inflación representó una influencia
significativa en los dos años, esto como quiera que aportó a la misma el 19,15 % en
La estrategia global para el desarrollo del sector implica trabajo en tres aspectos:
Planificación integral del recurso agua que tiene en cuenta sus diferentes usos y
efectos ambientales a través del sistema hídrico.
La transformación institucional dentro del concepto de eficiencia y participación
democrática acorde con la constitución nacional y las leyes de Competencias y
Recursos y de Servicios Públicos.
El avance tecnológico mediante el fortalecimiento de la capacidad técnica y de
planeación de las diferentes entidades territoriales, locales, científicas y
académicas y que participan en el suministro de los servicios. 17
4.3.4 Costos
TABLA - PROYECTOS
1. INCREMENTAR LA PARTICIPACION DEL SECTOR PRIVADO.
2. APOYAR PROYECTOS REGIONALES DE SERVICIOS PUBLICOS.
3. PROMOVER LAS PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS DE AGUA
4. PLAN DE ASISTENCIA TECNICA
Baja Capacidad de Inversión.
Deficiente Gestión Empresarial
Deficiente capacitación técnica y atraso tecnológico.
Información dispersa.
Regulación, Control y vigilancia inadecuados.
Limitaciones para participar en los mercados.
Findeter continuará siendo la principal entidad promotora del desarrollo sectorial para
lo cual el gobierno nacional ha considerado conveniente que la entidad gestione un
crédito con la banca multilateral para el desarrollo de los proyectos.
4.4.1.1 FORTALEZAS.
4.4.1.2 DEBILIDADES.
El cambio permanente de las normas que han sido creadas para atender las grandes
empresas de servicios públicos, pero no se aplican adecuadamente a empresas
medianas y pequeñas. Los subsidios autorizados por la ley que sobrepasan el
porcentaje legalmente aprobado. La falta de creación del Fondo de Solidaridad que
atenderá las inversiones que hagan las entidades a los estratos bajos.
4.4.2.1 FORTALEZAS
4.4.2.2 Debilidades
4.4.3.1 FORTALEZAS
4. 5 MEJORAMIENTO INSTITUCIONAL
4.5.2.1 OBJETIVO
4.5.2.2 POLÍTICAS
Mejorar la eficiencia, calidad, cobertura y la continuidad en la prestación de los
servicios
Controlar la inversión de recursos de la ley 60
Modernizar la calidad del servicio y la gestión de las empresas de servicios públicos
Fortalecer en planeación y asistencia técnica al nivel regional
Racionalizar el uso del recurso hídrico
4.5.2.4 ESTRATEGIAS
c) Localidades rurales.
• Consolidación de la información
4.5.4.1 Actividades que se deben realizar por todas las entidades involucradas
de manera conjunta
El modificar positivamente los patrones de calidad del agua y del aire son acciones
decisivas en salud ambiental. En Colombia la situación de la calidad del agua para
consumo humano es deficiente y se relaciona principalmente con la presencia de
gérmenes patógenos y contaminantes químicos, sin descartar, desde luego, la
incidencia de los factores contaminantes de origen físico.
Las áreas adecuadas por el Estado, correspondientes a los distritos de riego y drenaje
que en ese momento eran administrados, operados y conservados por el HIMAT 22,
equivalen a un área total aproximada de 287.454 ha; de esta cantidad existen 155.600
ha con obras de riego y drenaje y 132.000 ha con obras de drenaje y para control de
inundaciones. Según estas cifras sobre adecuación de tierras, en Colombia no se ha
logrado un desarrollo acorde con su potencial de tierras y aguas.
21
El sistema agrológico del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos clasifica las tierras de
acuerdo con su capacidad de uso en ocho clases, en donde la clase I es la mejor y la clase VIII es la peor.
Las clases I a IV corresponden a tierras apropiadas para cultivos y para otros usos y las clases V a VIII a
tierras con limitaciones para su uso, es decir, no propicias para cultivos de forma inmediata.
22
HIMAT: Instituto Colombiano de Hidrología, Meteorología y Adecuación de Tierras. A partir de 1993
(Ley 99), las funciones que desempeñaba este organismo, relacionadas con los programas de riego y
drenaje, fueron trasladadas al Instituto Nacional de Adecuación de Tierras, INAT.
Entre 1979 y 1980, el programa de Cooperación FAO – Banco Mundial, colaboró con
el Gobierno colombiano en la identificación y preparación de un proyecto de inversión
para la rehabilitación y complementación de las obras de riego y drenaje en 15 de los
23 distritos de adecuación, administrados por HIMAT, que se encontraban operando
parcialmente, recomendación que se adoptó como estrategia en materia de
adecuación de tierras en el plan de desarrollo 1979-1982, donde el programa se
dividía en dos fases, cuyos resultados se presentan en la Tabla 34. Con la ejecución
de estas obras se incorporarían (con las dos fases) a plena producción 231.000 ha
incrementando la producción agrícola en cerca de 830.000 t/ha.
• Pequeña irrigación
Con el programa de riego en pequeña escala, el HIMAT ejecutó entre 1986 y 1990 un
total de 410 proyectos en 30.826 ha, los cuales han beneficiado a 13.670 familias. En
1991 se encontraban en ejecución 149 proyectos que debían beneficiar a 6.570
familias, ubicadas en 13.887 ha. Adicionalmente, entre 1991 y 1997 el Estado
pretendía adecuar 60.000 ha para beneficio de 55.000 familias campesinas
Haciendo una valoración de los esfuerzos realizados por el Estado hasta 1991, se
observa que las labores para adecuación de nuevas tierras en Colombia en sus
diferentes etapas, desde la identificación en áreas potenciales (en 394.800 ha),
pasando por los estudios de diseño (en 54.700 ha), estudios de factibilidad (en
190.300 ha), estudios de prefactibilidad (en 725.200 ha), hasta su implementación con
obras, cubrían un 33% del total del área mecanizable, lo que significa que de llevar a
cabo los proyectos con estudios, a partir de 1991, el país incrementaría el área
adecuada en ese momento (750.473 ha) hasta en un 137% (equivalente a 1.028.148
ha nuevas). Al respecto se debe avanzar en la evaluación de las condiciones actuales
para determinar la adecuación realizada y el alcance de la cobertura alcanzado.
Según Marín Ramírez (1991), “el método de gravedad se usa en el país debido
principalmente a la tradicional costumbre de considerar el agua como un recurso
abundante y barato, el cual se puede gastar sin mayor racionalidad y también
seguramente por la alta inversión inicial que demandan otros sistemas”. En
consecuencia, se puede afirmar que la eficiencia del uso del agua en las áreas bajo
riego en Colombia es en general muy baja, lo que se constituye en obstáculo para la
ampliación de nuevas áreas agrícolas en cuanto a disponibilidad del recurso agua y,
por el contrario, contribuye al deterioro de los suelos, por erosión hídrica o salinización,
afectando los rendimientos agrícolas.
- Plaguicidas
Para el año de 1997, las ventas en Latinoamérica fueron del 11% del total mundial;
mientras que las de Colombia fueron del 1.2% de total. Para el período 1990-1995, la
tasa de crecimiento de la demanda total de plaguicidas fue de 1.9%, donde los
herbicidas alcanzaron la mayor contribución con 4.3%, seguido por los insecticidas con
1.26% y fungicidas con 0.7% (FUENTE: Tabulados de la división de insumos agrícolas
del ICA y la ANDI, 1991, 1992, 1993, 1994, 1995 y 1996. DANE y DNP - Estima el PIB
de 1995).
- Fertilizantes
Fuente: MinSalud, División de Sustancias potencialmente tóxicas; ICA, División de Insumos Agrícolas;
MinAmbiente; División de Bosques y Flora, 1996.
Las aspersiones aéreas son una de las principales causas de contaminación del aire.
En Tolima las pistas para abastecimiento están ubicadas a menos de 2 Km de núcleos
humanos (colegios, hospitales y canales de riego, entre otros Algunos aeropuertos
comerciales como en Sucre (San Pedro y Corozal), Casanare (Yopal) sirven al mismo
tiempo para almacenaje de agrotóxicos, realizar mezclas y procesos de
abastecimiento para vuelos de aviones agrícola.
Dentro de las Fuentes de energía renovable que más usa el país esta el potencial
hídrico que utiliza la energía gravitacional de un cuerpo de agua, que se transforma en
una primera fase en energía mecánica y luego en energía eléctrica y constituye la
hidroenergía.
Para 1996, la capacidad efectiva del sistema de generación eléctrica en el país fue de
10.600,5 MW de los cuales 8.016,4 MW (76%) se generan en plantas hidráulicas y
2.584,1 MW (24%) en plantas térmicas. Este sistema se caracteriza principalmente por
una generación filo de agua (Es decir, utilizando los caudales naturales), lo cual
implica bajo nivel de regulación de los aportes hídricos. La expansión de la generación
eléctrica a partir de plantas hidroeléctricas entre 1996 y el 2001 comprende la
construcción de los Proyectos Porce II en el departamento de Antioquia, Urrá en el
departamento de Córdoba y La Miel en el departamento de Caldas. Las plantas que
generaron más energía en 1996 fueron San Carlos que aporto el 13,9%, Guavio el
12% y Chivor el 8,3% del total generado (ISA, Informe de Operación 1996. Reportado
por IDEAM, Estudio Nacional del Agua, 1996).
La oferta total de energía en el país entre 1975 y 1996 creció a una tasa promedio
anual del 3,1%. La oferta interna de energía primaria en Colombia está caracterizada
por una alta participación del petróleo con un 40% en promedio desde 1975 hasta
1996. En este mismo período ha aumentado la participación del gas natural y la
hidroenergía y ha descendido la participación del carbón y de la leña. La mayor
dinámica de crecimiento de la oferta la presenta el gas natural y la energía hidráulica
con unas tasas de crecimiento anual promedio dentro del período de 5,2% y 5,7%
respectivamente.
En el país existen varias represas y embalses, los cuales en su gran mayoría fueron
construidos para generación de energía, pero hoy son utilizadas con fines múltiples.
La existencia de estos cuerpos de agua, ha generado navegación entre los diferentes
sitios para la movilización de los habitantes de la región, incrementando especialmente
el transporte turístico y recreativo en embarcaciones con motores fuera de borda.
El sistema del río Magdalena es el más importante del país desde el punto de vista de
transporte de carga (es el único que se encuentra integrado a otros sistemas). La
capacidad de carga en Colombia es aproximadamente de cinco millones de toneladas
diarias anuales representadas en hidrocarburos, abonos, cementos, maderas y carga
varia.
5.3.1 Introducción
Auto Consumo
regulación agrope-
80% cuario
63%
Aunque el mayor uso de agua tiene lugar en las actividades agropecuarias los
aspectos más críticos de disponibilidad tienen relación con sus usos para el
abastecimiento de agua potable para la población, para los procesos industriales y
para la generación de energía eléctrica.
Para los análisis de oferta y demanda del sector agropecuario debe tenerse en cuenta
que buena parte de la producción es realizada en condiciones de secano lo cual quiere
decir que aprovecha directamente el recurso hídrico procedente de la precipitación y
por tanto su demanda o utilización de agua queda incluida en el balance hídrico en el
rubro de evapotranspiración.
El agua utilizada para usos domiciliarios e industriales y que constituye una proporción
mínima respecto a la empleada por los distritos de riego y consumos pecuarios, a
diferencia de estos últimos, retorna los volúmenes usados al sistema hídrico, pero con
características de calidad sensiblemente inferiores afectando la disponibilidad del
recurso aguas abajo.
Por su parte, aunque algunas industrias intensivas en el uso de agua toman el recurso
de agua subterránea y Fuentes diferentes a los acueductos urbanos, una parte
importante de las industrias utiliza agua potable y tratada suministrada por las
empresas de acueducto municipal.
c) Los distintos usos y demandas extractivas del recurso hídrico, implican tasas de
retorno diferenciales, desde el caso extremo de los usos de riego que pueden
considerarse como estrictamente consuntivos, hasta los de generación hidroeléctrica,
o los recreativos, que retornan la totalidad del agua empleada a los cauces, o no
23
Los puntos c, d y e están siendo considerados gradualmente por el IDEAM en modelos dinámicos cada
vez más detallados para perfeccionar los balances de oferta y demanda del recurso hídrico.
e) Los retornos del agua usada para algunos de los diferentes propósitos implican
afectaciones de calidad que restringen los usos aguas abajo. Dentro de esta situación
se encuentran especialmente los vertimientos de los sistemas de alcantarillado y de
algunas industrias cuyas aguas servidas no van por dichos conductos y es el caso de
la minería de aluvión.
Es así como el 24,8% (equivalente a 274.000 km2) del área total del territorio nacional,
correspondiente a la cuenca Magdalena-Cauca, aporta el 10,6% de la oferta hídrica
del país, soporta el 70% de la población y genera el 85% del PIB, condiciones que han
contribuido a la desregulación del régimen hídrico y al deterioro de la calidad de la
cuenca en su conjunto.
A su vez, el 76% restante del área del territorio nacional (874.000 km2), en donde se
encuentran las vertientes del Orinoco, Amazonas, Pacífico, Sinú, Atrato, Catatumbo y
Sierra Nevada de Santa Marta, contribuyen con el 89% de la oferta hídrica natural
superficial, albergando el 30% de la población. La situación de la oferta hídrica
ambiental en estas regiones no presenta aún el estado de deterioro de la cuenca
Magdalena-Cauca; no obstante, los factores que afectan la regulación hídrica y la
calidad del agua, en los actuales momentos, están siendo objeto de intensas
presiones, debido a razones económicas y sociopolíticas.
Como ya se ha mencionado, las zonas ubicadas en la cota superior a los 3.000 msnm
(103.000 km2) que corresponden a los ecosistemas de páramos, representan
alrededor del 9% del área total del territorio nacional y aportan a la oferta hídrica
nacional superficial aproximadamente el 4%.
Las zonas por debajo de los 1.000 msnm contienen el 62% de la oferta hídrica
superficial. La alteración de la vegetación natural en las zonas medias y altas y la
consecuente desregulación hídrica, así como el agravamiento de los procesos
naturales de sedimentación causados por las actividades agropecuarias, aumentan la
propensión, frecuencia e intensidad de las inundaciones en las zonas bajas.
Debido a los altos caudales que caracterizan los cauces de estas zonas, los
problemas de calidad se circunscriben, básicamente, a disposición de basuras y
desechos sólidos y líquidos de los asentamientos ribereños y a los de contaminación
en los tramos adyacentes a los puntos de descarga de los afluentes que transportan
altas concentraciones de sedimentos y residuos.
Por otro lado, se descargan al entorno natural cerca de cuatro millones y medio de
metros cúbicos de aguas residuales, 90% de las cuales corresponde a aguas
residuales domésticas e industriales (Alimentos, sin carne, 142.000 m3/día, Minerales,
102.600 m3/día, Vidrio, 76.000 m3/día, Cerveza, 60.000 m3/día, Papel, 59.640 m3/día).
En la Tabla 38 se presenta el aporte diario de materia orgánica (Medida como DBO) y
los sólidos suspendidos vertidos por la industria manufacturera. Se observa que los
sectores de bebidas y alimentos son los mayores generadores de estos
contaminantes.
Adicionalmente, las zonas con una mayor vocación industrial aportan las descargas de
los sistemas productivos, caracterizadas por contener grandes cantidades de metales
pesados, cuyos efectos contaminantes se intensifican debido a que la ubicación
espacial es altamente concentrada en los corredores industriales, que se encuentran
alrededor de los grandes centros urbanos y cuyos efluentes son arrojados a ríos como
el Bogotá, Medellín, Cali, Alto Chicamocha, Magdalena y bahías como las de
Cartagena y Buenaventura, entre otros.
El espacio marino del Pacífico (339.500 km2), a su vez, recibe una descarga
aproximada de 116 millones de toneladas de sedimentos que en su gran mayoría son
transportadas por los ríos San Juan y Patía (y su afluente el río Sanquianga).
De acuerdo con el “Indice de aridez medio anual”, el territorio nacional se puede dividir
en cinco grupos, según la disponibilidad del recurso en cada uno de ellos (Ministerio
del Medio Ambiente, 1996).
Zonas altamente deficitarias de agua: Regiones con predominio de zonas muy secas,
con tendencia a la erosión y suelos estériles. Parte alta de la Guajira y desierto de la
Tatacoa en el Huila. Estas zonas representan el 1% del área del país.
Zonas con excedentes de agua: Regiones con agua en abundancia debido a que en
ellas la precipitación sobrepasa los 3.000 mm/año, zonas boscosas con alta retención
de humedad. Estas regiones son la costa Pacífica y los ríos de la Amazonia: Caquetá,
Vichada, Vaupés, Inírida y zona alta del río Arauca. El total de estas zonas cubre cerca
del 44% del país.
Las Figuras 8 y 9, contienen los resultados relacionados con la estimación del Indice
de Presión de la demanda sobre la oferta en 45 cuencas hidrográficas, considerando
condiciones de oferta correspondientes al año medio y el año seco. A partir de esta
información se puede resaltar que para un año medio la alta presión por demanda del
recurso se encuentra en la zona Andina con énfasis en la parte alta y media de la
cuenca Magdalena - Cauca, y de los ríos que drenan el Caribe colombiano, incluido el
Catatumbo. Recordar que la cuenca Magdalena – Cauca, aporta el 10,6% de la oferta
hídrica del país, soporta el 70% de la población y genera el 85% del 85% del PIB
(IDEAM – Estudio Nacional del Agua, 1996).
En las áreas municipales y las áreas que surten de agua las cabeceras municipales,
se determinó el Indice de Escasez (relación demanda sobre oferta en porcentaje).
Este se agrupa en 5 categorías:
No significativa: < 1% La demanda no es significativa con relación a la oferta.
Mínimo: 1 - 10% La demanda es muy baja con respecto a la oferta.
Medio: 11- 20% La demanda es baja con respecto a la oferta.
Medio Alto: 21- 50% La demanda es apreciable.
Alto: > 50% La demanda es alta con respecto a la oferta.
Las principales conclusiones relacionadas con el índice de escasez son las siguientes:
(IDEAM – Estudio Nacional del Agua, 1996)
En condición con índice de escasez medio alto y alto, evaluada en año medio, se
encuentra el 5% de los municipios del país, que se concentran en los departamentos
de Valle de Cauca, Boyacá, Antioquia y Norte de Santander. Durante el año seco este
porcentaje se incrementa al 11.5% debido a la fragilidad
24
Corresponde al índice de escasez amplificado en 100.000.
En las cabeceras municipales, la condición más crítica se presenta en los meses más
deficitarios de agua de los años secos. Para un año de condiciones secas, el 14% de
las cabeceras municipales correspondientes a una población del 61% alcanzan índices
de escasez con categorías de alto, medio alto y medio.
7.2.1 Introducción
Los procesos de erosión que más impactan, por las consecuencias en pérdidas de
vida y de infraestructura social y económica, se relacionan con movimientos en masa,
representados en desplomes, derrumbes, deslizamientos, avalanchas, coladas de
lodo, entre otros. La erosión hídrica superficial se manifiesta con mayor notoriedad en
entornos muy secos, como es el caso de los alrededores de Cúcuta, Villa de Leyva,
"desierto" de la Tatacoa en el Huila, cañón del Chicamocha, La Guajira, Valle de
Tenza, Valle Medio del Patía, pero en paisajes secos y subhúmedos actúan
silenciosamente con mayor intensidad en la medida en que no se disponga de
cobertura vegetal con arreglo protector.
90
amerita conocimiento en la selección de tratamientos, si se desea tener efectividad y
los menores costos económicos.
91
Huinambi (en el departamento de Vaupés) y en los Cerros Santana y el Palomo (en el
departamento de Guaviare). Asimismo se presentan al norte de Cúcuta (parte media
del río Zulia), la parte media del río Lebrija y Sogamoso. Hacia el norte del país
sectores de Aguachica, Pelaya, Pailitas, Sabana Grande y Aguas Blancas (en el
Cesar), el suroriente de la Ciénaga Grande de Santa Marta y sectores aislados al sur
de Córdoba. Hacia el Pacífico los alrededores de Quibdó, el sur del departamento del
Chocó y el flanco occidental de la cordillera Central. Igualmente la parte baja oriental
de la cordillera Central en el departamento del Tolima.
Los desplomes frecuentes y/o los flujos torrenciales se presentan en algunos cañones
de la parte occidental del departamento de Antioquia, en el sur de Santander, el
departamento de Boyacá hacia los Llanos y el piedemonte Caqueteño.
92
desconocimiento sistemático de que las riberas de los ríos (planicies inundables)
pertenecen por naturaleza a los niveles altos asociados a períodos de abundantes
lluvias, los cuales también forman parte del régimen hidrológico de los ríos.
El aporte de material grueso por mar de leva se presenta con puntos aislados a lo
largo de la costa Caribe colombiana. Mientras la deriva litoral se encuentra a lo largo
de la costa Pacífica del País.
El Estudio Nacional del Agua (IDEAM, 1996) permite confirmar que no obstante la
situación relativamente favorable de oferta y disponibilidad hídrica (El abastecimiento
de agua en Colombia no alcanza los niveles críticos de muchos otros países del
mundo con ofertas hídricas muy limitadas) que se presenta en buena parte del
territorio nacional, existen serias señales de preocupación e incluso de alarma en
algunos municipios y áreas urbanas del país, que invocan una creciente atención de
las autoridades nacional, regionales y locales y de todos los organismos involucrados
en la definición de políticas, en la planificación, manejo y utilización de los recursos
naturales en general y en particular el recurso hídrico.
93
FIGURA – ZONAS INUNDABLES EN COLOMBIA
94
8 ASPECTOS INSTITUCIONALES DE LA GESTION DE LOS RECURSOS
HIDRICOS EN EL PAIS
Ahora el manejo integral del agua es una meta por alcanzar. El nivel de competencia
institucional asociada con la gestión de los recursos hídricos es complejo, puesto que
allí confluyen directa e indirectamente diferentes entidades adscritas o vinculadas a
Ministerios, así como programas dependientes de niveles superiores como la
Presidencia de la República.
95
Hasta 1992, los distritos de riego del sector público estaban a cargo del Instituto
Colombiano de Hidrología, Meteorología y Adecuación de Tierras (HIMAT), que estaba
adscrito al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
El IDEAM (que recibió funciones del HIMAT) debe analizar, estudiar, procesar y
divulgar la información básica sobre hidrología, hidrogeología, meteorología y
geografía básica, en relación con los recursos biofísicos de la nación y tiene a su
cargo el establecimiento y funcionamiento de la infraestructura de meteorología e
hidrología nacional para proveer informaciones, predicciones, así como avisos y
servicios de asesoría a la comunidad.
Mediante la ley 99 de 1993 se creó el Ministerio del Medio Ambiente, como organismo
rector de la gestión del medio ambiente y de los recursos naturales, encargado de
impulsar una relación de respeto y armonía del hombre con la naturaleza y de definir,
en los términos de esta ley, las políticas y regulaciones a las que se sujetarán la
recuperación, conservación, protección, ordenamiento, manejo, uso y
aprovechamiento de los recursos naturales renovables y el medio ambiente de la
Nación, a fin de asegurar el desarrollo sostenible.
Con el fin de dar coherencia a la gestión, se establece como objetivo del Ministerio el
de coordinar el Sistema Nacional Ambiental (SINA) constituido por el conjunto de
normas, recursos, entidades estatales y organizaciones comunitarias y no
gubernamentales con responsabilidades en esta materia. Para determinar las
jerarquías del SINA, se establece el siguiente orden descendente: Ministerio del Medio
Ambiente, corporaciones autónomas regionales, departamentos y distritos o
municipios. Estos organismos tienen la responsabilidad de ejecutar las políticas,
programas, planes y proyectos definidos por el Ministerio.
96
FIGURA – LOCALIZACIÓN DE CORPORACIONES AUTÓNOMAS REGIONALES
97
regionales dentro de un régimen de autonomía y de colaboración e interdependencia
con las entidades territoriales. En el artículo 31 de la Ley 99 de 1993, se ordena a las
corporaciones autónomas regionales asesorar a los departamentos, municipios y
distritos de su comprensión territorial en la definición de los planes de desarrollo
ambiental, de tal manera que se asegure la coherencia de las acciones emprendidas
por las diferentes entidades territoriales.
Con la ley 99 de 1993, por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se
reordena el sector público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente
y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental
(SINA). “El manejo ambiental del país, conforme a la Constitución Nacional, será
descentralizado, democrático y participativo” (Artículo 1, Ley 99 de 1993).
98
8.2.1 Participación o intervención ciudadana en la dirección y administración
de los organismos del SINA
99
99 de 1993. Se establece entonces que toda persona natural o jurídica tiene derecho
a formular directamente petición de información en relación con los elementos
susceptibles de producir contaminación y los peligros que el uso de dichos elementos
pueda ocasionar a la salud humana. Esta petición debe ser contestada en diez días
hábiles. El mismo artículo establece que el derecho de petición de información
también puede ser ejercido en relación con el monto y la utilización de los recursos
financieros destinados a la preservación del medio ambiente.
100
sustentabilidad, denominadas reservas naturales de la sociedad civil (Artículos 109 y
110).
a) Realizar, por parte de las autoridades municipales, una labor amplia y continua de
concertación con la comunidad para implantar los elementos básicos de las funciones
de los comités y capacitarlos y asesorarlos permanentemente en su operación.
b) Promover y coordinar a través de los Departamentos el sistema de participación,
mediante una acción amplia en todo el territorio.
101
8.3 Legislación de aguas
Para atender el desarrollo social y económico de la región del Alto Río Cauca, el
gobierno Nacional creó en 1954 la Corporación Autónoma Regional del Cauca - CVC, en
cuya concepción participó David Lilienthal, cofundador de la Tennessee Valley Authority
(TVA). Con la CVC se adoptó en Colombia el enfoque organizacional para el uso
racional, con propósitos múltiples, de los recursos de tierras y aguas, que se empleaba
en Estados Unidos desde 1933 en la TVA.
En 1959 el Ministerio de Obras Públicas contrató a la misión Nethan para estudiar los
problemas que podía causar la construcción del Ferrocarril del Atlántico en los recursos
naturales del bajo y medio Magdalena y la forma como podría aprovecharse su paso por
esas zonas para una explotación racional de sus recursos. Dicha misión recomendó la
creación de la Corporación del Valle del Magdalena, la CVM, para manejar los recursos
en atención al ferrocarril, que dio nacimiento a la Corporación de los Valles del
Magdalena, Sinú y San Jorge, en 1960.
En esa época el modelo de la CVC fue adaptado, en diferentes modalidades, por otras
corporaciones que surgieron entre 1954 y 1968 además de la CVM: Sábana de Bogotá
y el Valle de Ubaté (CAR)- 1961, del Quindío (CRQ)- 1964, de la Defensa de la Meseta
de Bucaramanga (CDMB)- 1965 y la Corporación Nacional para el Desarrollo del Chocó
(CODECHOCO) - 1968.
En 1968, bajo la reforma administrativa del presidente Carlos Lleras Restrepo, se creó el
INDERENA mediante la fusión de la División de Recursos Naturales del Ministerio de
Agricultura y la Corporación Autónoma Regional de los Valles del Magdalena y del Sinú.
Se creó también el Servicio Colombiano de Meteorología, con el fin de observar y
analizar los datos hidrológicos y meteorológicos, al que posteriormente se le adicionaron
las funciones en materia de aprovechamiento de aguas para la agricultura y la
adecuación de tierras.
102
Durante esos años, otras entidades recibieron funciones para la gestión ambiental: al
Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC) le correspondieron los suelos. A
INGEOMINAS, las aguas subterráneas y Fuentes geotérmicas. Al Instituto Colombiano
Agropecuario (ICA), la calidad ambiental de fertilizantes y pesticidas. En 1971, se facultó
a la Dirección Marítima y Portuaria para intervenir en asuntos relacionados con el control
de la contaminación marina, la investigación oceanográfica y la defensa de las playas y
costas.
En 1979, por iniciativa del Ministerio de Salud, se expidió la Ley Sanitaria Nacional, que
abarca los aspectos sanitarios de protección ambiental cuyo tratamiento específico no
estaba contemplado en el Código.
En 1980, se expidió el nuevo Código Penal, que creó y reguló los delitos contra los
recursos naturales, considerando como tales los actos ilícitos relacionados con su
aprovechamiento, la ocupación de parques y zonas de reserva forestal y la explotación
de yacimientos mineros, así como los daños a los recursos naturales y la contaminación
ambiental.
103
Nariño y Putumayo, se dividió en dos para crear Corponariño y la Corporación Autónoma
del Putumayo (CAP). De igual manera, se creó la Corporación para la Reconstrucción y
Desarrollo del Cauca (CRC), que más adelante se convertiría en la Corporación
Autónoma Regional del Cauca, por lo que la CVC pasó a ser la Corporación Autónoma
Regional del Valle del Cauca
La Ley 99 de 1993 crea el Ministerio del Medio Ambiente y Sistema Nacional ambiental
(SINA), el Consejo nacional Ambiental y los institutos de investigación científica
denominados así: Instituto de Hidrología, Meteorología y Ciencias Ambientales, IDEAM;
el Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras José Benito Vives de Andreis,
INVEMAR; el Instituto de Investigaciones Biológicas Alexander Von Humboldt; el Instituto
Amazónico de Investigaciones Científicas SINCHI; el Instituto de Investigaciones
Ambientales del Pacífico Jhon Von Neuman. Asimismo la Ley 99, determina la
liquidación del INDERENA, y establece que las corporaciones autónomas regionales son
entes corporativos de carácter público que tienen por objeto la ejecución de las políticas,
planes, programas y proyectos sobre medio ambiente y recursos naturales renovables,
como también aplicar la normatividad ambiental en su jurisdicción.
Decreto – Ley 2811 de 1974: Conocido como Código de los Recursos Naturales
Renovables, establece en su artículo 134 que "corresponde al Estado garantizar la
calidad del agua de consumo humano, y en general, para las demás actividades en
que su uso es necesario". Para dichos fines, deberá, entre otras funciones, "realizar
una clasificación de las aguas y fijar su destinación y posibilidades de
aprovechamiento mediante análisis periódicos sobre sus características físicas,
químicas y biológicas".
104
Ley 09 de 1979: Conocida también como Código Sanitario Nacional, establece normas
generales y procedimientos de control de las condiciones del medio ambiente en lo
relacionado con la protección de la salud humana. En su Artículo 10 la Ley 09 de 1979
establece el marco básico para el tratamiento de las aguas residuales, así: “Todo
vertimiento líquido deberá someterse a los requisitos y normas que establezca el
Ministerio de Salud teniendo en cuenta las características del alcantarillado y de la
fuente receptora.
Ley 99 de 1993: Mediante esta ley se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se
reordena el Sector Público encargado de la gestión y conservación del medio
ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional
Ambiental -SINA- y se dictan otras disposiciones. La Ley 99 de 1993 constituye para el
país un avance jurídico, financiero e institucional importante, lo cual permite adelantar
una gestión ambiental efectiva y eficiente.
Decreto 1594 de 1984: Esta norma reglamenta parcialmente los Decretos 2811 de
1974 y la Ley 09 de 1979. Es conocida como la norma “marco” nacional que
reglamenta los usos del agua y el manejo de los residuos líquidos en el país. Este
Decreto se ha constituido desde su emisión en la brújula de todas las autoridades del
país, ambientales y no ambientales, en su proceso de reglamentación de los usos del
agua y del manejo, tratamiento y disposición de los residuos líquidos.
105
oportunidad de la exigencia de las licencias ambientales. El artículo 27 se refería a
actividades que pudieran estar produciendo impactos ambientales, es decir, que ya
estaban en alguna etapa de desarrollo, mientras que el artículo 28 hacía énfasis en
proyectos futuros. Como resultado, nunca se definió claramente si las licencias debían
ser o no de carácter preventivo.
Esta situación predominó hasta la expedición de la Ley 99 de 1993, por la cual se creó
el Ministerio del Medio Ambiente. La Ley 99 de 1993 recoge en su título VIII los
aspectos relacionados con la obtención de licencias ambientales, los procedimientos y
los estudios requeridos, así como algunas de las responsabilidades de las autoridades
ambientales relativos a estos aspectos. Se trató de corregir los principales obstáculos
que en el pasado tuvo su aplicación.
106
9 ESCENARIOS
Cultura del agua: El considerar que Colombia es uno de los países con mayor
riqueza en recursos hídricos del mundo, ha impedido que exista una conciencia real de
la oferta del recurso y de los condicionantes para su acceso. Sin el conocimiento del
valor estratégico del agua, es prácticamente imposible dimensionar las dificultades que
puede tener el país para el abastecimiento hídrico hacia el futuro y el acometimiento
de políticas y programas para su manejo sustentable. Este desconocimiento y falta de
conciencia reina en todos los niveles de la población y en especial en la dirección
política del país.
Debilidad y falta de jerarquía institucional del sector ambiental ante los diferentes
estamentos de desarrollo del país (Especialmente, sectores productivos usuarios del
recurso que conforman el mismo estado), lo cual impide adelantar una gestión eficaz
sobre el recurso. Las políticas que se desarrollan son de cada gobierno (período
presidencial) y no corresponden a una verdadera política de estado, fragmentándose
de esta manera la responsabilidad entre diferentes carteras de manejo del país y
perdiéndose la autoridad que le corresponde por ley para realizar su función. A esta
situación se suma la posición que el país asume con su modelo económico de
desarrollo, el cual ha implementado para competir en los diferentes mercados y que
ante la carencia de política de estado en el sector ambiental no permite al nivel actual
(igual jerarquía) realizar su control sobre las otras instituciones dentro del gobierno,
que pueden afectar seriamente el recurso agua.
Dentro del mismo sector ambiental existe una completa descoordinación del trabajo
a desarrollar desde su dirección en el Ministerio del Medio Ambiente, hasta el nivel
regional (Corporaciones Autónomas Regionales y entes territoriales) que debe
traducirlas en programas, proyectos y acciones que permitan cumplir los objetivos
trazados (No hay coherencia entre las líneas de acción y el hilo conductor para llevar a
cabo tales tareas). La autonomía regional de las CAR’s y la falta de infraestructura
humana, física y técnica en todos los niveles, no garantizan una gestión eficaz.
9.2.1 Consideraciones
Los resultados del análisis bajo el escenario de crisis se presentan en la Tabla 39, con
las siguientes consideraciones:
Se adoptan las cifras de proyección de población del DANE hasta el año 2015. En
adelante hasta el año 2025 los datos de población corresponden a proyecciones a
partir de los patrones de crecimiento inferidos de las cifras del DANE.
Para las proyecciones de la oferta hídrica disponible se parte de la oferta hídrica actual
disponible en el país (12.000 m3/hab/año), tomada del documento de Lineamientos de
Política del Agua del Ministerio del Medio Ambiente. La oferta futura se calcula
asumiendo una reducción anual del 2% de la oferta aprovechable, situación que podría
presentarse en el futuro (Criterio del IDEAM) si el país continúa sin tratar sus aguas
residuales y no se detienen los procesos de deterioro de los ecosistemas críticos en la
regulación del ciclo hidrológico.
108
en la generación retorna totalmente al cauce sin mayores afectaciones de calidad y
sobre la termoeléctrica no se tienen aún datos certificados.
Las proyecciones realizadas durante la fase de crisis tienen en cuenta que los factores
que han ocasionado la recesión persisten, lo cual es muy factible dado que para el
gobierno y para los organismos internacionales (Tales como el Fondo Monetario
Internacional y el Banco Mundial) dichos factores están asociados con aspectos como
la necesidad de un saneamiento del sector financiero, como prerrequisito para obtener
nuevamente la confianza de los sectores productivos y de servicios, la cual se
expresará en demanda de recursos frescos para irrigar la economía. Este hecho
acelerará una caída real de la tasa de interés y se esperaría una expansión de la
inversión y el empleo.
Sin embargo, para obtener estos resultados positivos se requiere que se estructuren
estrategias de corto y mediano plazo, pero es necesario un tiempo de maduración que
puede estar entre 5 y 10 años. Por lo tanto, el crecimiento del PIB puede estar en el
0.5% para los siguientes 10 años, lo cual se traducirá en disminución real del PIB per
cápita de US$1.765 en el 2.000 a US$1.592 en el año 2.010 y se mantendrá en los
siguientes años, con el consecuente agravamiento de los niveles de pobreza (Véase
Tabla 39 – Escenario de crisis).
Este hecho puede generar dos situaciones sobre el medio ambiente: Por un lado se
espera que disminuya la presión industrial sobre la base natural (aunque puede
persistir o expandirse la demanda sobre los recursos naturales) y por otro lado, se
puede esperar que se incremente el deterioro del medio natural, por la falta de
adecuados servicios públicos, asentamientos en zonas de riesgo, incremento de la
frontera agrícola en zonas no aptas (selva amazónica), etc.
109
Por último, en este escenario de crisis se aumenta la participación del servicio de la
deuda externa, lo cual generará agravamiento del conflicto social y político.
Ante estos resultados el IDEAM advierte: Aunque ciertamente de acuerdo con los
resultados consignados, la situación de abastecimiento de agua en Colombia no
alcanza los niveles críticos que se presentan en muchos otros países del mundo, con
ofertas hídricas muy limitadas, las evidencias aquí presentadas muestran síntomas ya
preocupantes que invocan una creciente atención de las autoridades nacionales,
regionales y locales y de todos los organismos involucrados en la definición de
políticas, en la planificación, manejo y utilización de nuestros recursos naturales en
general y en particular el recurso hídrico.
De acuerdo con las Naciones Unidas, cuando el índice de escasez para el año medio
se sitúa entre el 10% y el 20% (que corresponde a la categoría media del índice),
deben iniciarse procesos de ordenamiento de cuencas y en los casos en que el índice
supere el 20% es necesario ordenar la oferta con la demanda para prevenir futuras
crisis. En efecto, se estima que cuando en un territorio la demanda constituye más del
20% de la oferta, éste se considera en una situación de difícil abastecimiento, teniendo
en cuenta que solo una fracción del agua disponible puede ser aprovechable a costos
de almacenamiento, transporte y tratamiento razonables.
Bajo las condiciones evaluadas en el escenario de crisis (que son las reales) no sería
optimista pensar que la estructuración de las soluciones tienen relación con la
participación del nivel nacional únicamente. No obstante que el país puede vislumbrar,
en algún nivel gubernamental, el panorama sombrío hacia el futuro, no tiene el
compromiso en sus diversos estamentos para determinar los cambios y desarrollar las
políticas, programas y planes de acción requeridos. Es necesario realizar muchos
procesos previos que ataquen, eliminen y minimicen los obstáculos e imponderables
110
encontrados para el desarrollo de la gestión sustentable del agua, que se especifican
en el escenario de crisis.
Los verdaderos cambios se lograrían a partir del cambio de visión desde el alto
gobierno y como política de estado; de la recuperación de valores, de la educación, de
la organización gubernamental, de las reformas institucionales e indudablemente de la
participación de los diferentes actores nacionales (entre los cuales se destacaría el
sector privado). Ese panorama hipotético corresponde a lo que se denomina escenario
sustentable, que constituye el tercer escenario.
Como conclusión se puede afirmar que este escenario es el mismo de crisis y que muy
pocas mejoras o progresos se podrían alcanzar con la dinámica de los sectores del
país, en el actual esquema de funcionamiento y desarrollo económico.
9.4.1 Consideraciones
• Programas propuestos
- Educación para un cambio en la cultura del agua. Dentro de los acuerdos globales,
que garanticen la sustentabilidad del recurso a nivel mundial, se requerirá de la
cooperación internacional para apoyar el desarrollo de modelos de educación,
compromisos de estado y financiación, entre otros. A Partir del año 2000, se debe
iniciar el proceso de experimentación, revisión, corrección del programa para que a
partir del año 2005 se inicie su aplicación. Es determinante la voluntad política. A
Partir del 2010 se podrían iniciar programas de reducción de consumos de agua.
111
- Tener avanzado el proceso de paz, entre el período faltante del actual gobierno y el
próximo, aproximadamente (6) años. Permitirá eliminar algunos imponderables que se
relacionan directamente con la reducción de la oferta de agua disponible actual
(deforestación, cultivos ilícitos, migraciones, procesos de colonización incontrolados,
reordenamiento territorial y gobernabilidad, entre otros).
- Avanzar en un modelo administrativo del ambiente más eficiente, en el cual todas las
carteras incorporen el componente ambiental y el Ministerio del Ambiente o similar sea
el garante de su correcta aplicación, más no el gestor de los proyectos. Tendrá
jerarquía para objetar y aprobar los proyectos de desarrollo, que tengan relación, entre
otros, con el manejo sustentable del agua. Plazo seis (6) años.
Bajo ese esquema en diez (10) años se tendrían listos los programas y podrían
iniciarse los proyectos reales que incorporen la recuperación de la oferta hídrica, la
disminución real de los consumos y el inicio del establecimiento del equilibrio natural
de la demanda /oferta del agua disponible para el país.
112
año 2010 se mantendría estable la oferta hídrica aprovechable y se fijaría una meta
para incrementar la oferta hídrica en el año 2025 por lo menos en un 2%.
i) 170 litros/hab/día en el sector urbano entre el 2000 y el 2010, luego reducción anual
de 1,0 litro/hab/día hasta el 2025. Estrategia para lograrlo: Sistema de tarifas
ii) 120 litros/hab/día en el sector urbano entre el 2000 y el 2010, luego reducción anual
de 1,0 litro/hab/día hasta el 2025. Estrategia para lograrlo: Sistema de tarifas
Se puede esperar una reactivación económica en los próximos 10 años, que puede
estar alrededor del 3.5% del PIB. Algunos estudios gubernamentales afirman un
incremento del 5% anual, pero sectores investigadores consideran muy optimista este
hecho, dado que existe consenso que en los próximos tres años el desempeño
económico será “mediocre” (Periódico El Tiempo, Enero 19 de 2000), lo cual no
permite cumplir con las metas oficiales.
Con estos dos objetivos y las acciones propuestos se espera: a) Hasta el año 2010 se
mantengan los porcentajes de población con índices de escasez mayor del 20%, esto
es 11% en 1996 y 31.25% en el 2010, condiciones correspondientes al escenario de
crisis, b) Para condiciones hidroclimáticas normales (media multianual) se espera que
113
a partir del 2010 el % de población con índice de escasez mayor del 20% se mantenga
estable hasta el 2025.
114
TABLA - ESCENARIO DE CRISIS
AÑOS 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025
PRODUCTO INTERNO 67.482.472 74.696.315 76.455.217 79.146.488 82,486,446.71 87,799,610.54 91,556,573.99
BRUTO
PIB percápita 1.750 1.765 1.660 1.592 1.55 1.5 1.45
DEUDA EXTERNA (%PIB) 37.12 35.78 36.46 38.15 41.61 46.53 52.97
POBLACIÓN (*1)
38,558,187 42,299,301 46,045,109 49,690,362 53,194,573 58,608,483 63,261,660
OFERTA
HÍDRICA (*2) 4.6E+11 4.2E+11 3.8E+11 3.4E+11 3.1E+11 2.8E+11 2.5E+11
m3/año
DEMANDA SECTORIAL m3/año
POBLACIÓN URBANA 1,580,436,000 1,863,516,855 2,028,540,300 2,189,133,743 2,343,513,511 2,582,026,023 2,787,024,062
Fuente datos PIB: DNP. 1999. Proyecciones del Consultor. Crecimiento PIB del 0.5%
NOTAS DE LA TABLA 39:
(*2) Se asume una oferta hídrica disponible per cápita actual de 12.000 m3/hab/año
(Documento de Lineamientos de Política del Agua del Ministerio del Medio Ambiente) y
una reducción anual del 2% de la oferta aprovechada (IDEAM), que corresponde a un
escenario de crisis donde el país continúa sin tratar sus aguas residuales y no se
detienen los procesos de deterioro de los ecosistemas críticos en la regulación del
ciclo hidrológico
(*4) Para las proyecciones de población con índices de escasez mayor del 20% se
utilizan dos datos extremos evaluados por IDEAM en el Estudio Nacional del Agua, en
condiciones hidroclimáticas normales, a saber: a) En 1996 el 11% de la población
(localizada en 22 municipios) presenta un índice de escasez mayor del 20%, b) Para el
año 2016 el 38% de la población acusa un índice de escasez mayor del 20%.
116
TABLA - ESCENARIO SUSTENTABLE
AÑOS 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025
PRODUCTO INTERNO 67.482.472 74.696.315 82.125.884 88.631.562 95,287,488 105,265,263 113,878,727.84
BRUTO
PIB per cápita 1.750 1.765 1.783 1.783 1.79 1.80 1.80
DEUDA EXTERNA (%PIB) 37.12 35.78 33.46 32.15 30.32 28.60 26.87
POBLACIÓN (*1) 38,558,187 42,299,301 46,045,109 49,690,362 53,194,573 58,608,483 63,261,660
OFERTA HÍDRICA (*2) 4.6E+11 4.2E+11 3.8E+11 3.4E+11 3.4E+11 3.4E+11 3.8E+11
m3/año
DEMANDA SECTORIAL m3/año
POBLACIÓN URBANA 1,580,436,000 1,863,516,855 2,028,540,300 2,189,133,743 2,274,586,643 2,430,142,139 2,541,110,174
POBLACIÓN RURAL 439,435,000 537,285,721 584,864,975 631,166,978 647,524,238 682,407,872 703,105,905
TOTAL POBLACIÓN (*3) 2,019,871,000 2,400,802,577 2,613,405,274 2,820,300,721 2,922,110,881 3,112,550,011 3,244,216,079
Pecuaria 5.1E+08 6.05E+08 6.59E+08 7.11E+08 7.37E+08 7.85E+08 8.18E+08
riego pequeña 3.5E+08 4.20E+08 4.57E+08 4.93E+08 5.11E+08 5.44E+08 5.67E+08
Servicios 6.0E+07 7.18E+07 7.81E+07 8.43E+07 8.74E+07 9.31E+07 9.70E+07
industria urbana 1.2E+08 1.44E+08 1.57E+08 1.69E+08 1.75E+08 1.87E+08 1.95E+08
gran irrigación 2.4E+09 2.91E+09 3.16E+09 3.42E+09 3.54E+09 3.77E+09 3.93E+09
gran industria 2.8E+08 3.28E+08 3.57E+08 3.85E+08 3.99E+08 4.25E+08 4.43E+08
DEMANDA TOTAL (*4) 5.8E+09 6.9E+09 7.5E+09 8.1E+09 8.4E+09 8.9E+09 9.3E+09
Fuente datos PIB: DNP. 1999. Proyecciones del Consultor. Crecimiento 3.5% PIB.
117
NOTAS DE LA TABLA 40:
118
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Ministerio del medio ambiente, 1996. Lineamientos de Política para el Manejo Integral
del Agua. Santa Fe de Bogotá, Colombia, 46 p.
DIRECCIONES EN INTERNET:
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