INTRODUCCION re a mineria en el Perit ha sido la actividad mds importante a lo largo de su historia; en los tiempos modernos, intensamente durante los tiltimos veinte afios, es el sector productivo que ha sido el soporte de la economia del pais y de su crecimiento que ha sentado bases del desarrollo en el Pert. En el imperio incaico los quechuas ignoraron la economia di- neraria, pues ellos se sustentaron superlativamente de la economia agricola mediante el sistema del colectivismo agrario; la explotacién de los metales preciosos estaba subordinado a la decisién del soberano (el Inca) quién disponia dénde deberfa realizarse esta actividad, y el destino de los metales obviamente no era el mercado que no existia, sino la ornamentacién y decoracién de los templos y palacios, de modo que no tenfan valor econdmico. La minerfa colonial tuvo mds exaccién que industria, como lo dijera Samamé Boggio, en razén que los conquistadores espa- fioles se caracterizaron por la ambicién desmedida por los metales de oro y plata para cuyo objetivo no escatimaron en imponer un régimen esclavista contra los quechuas (indios) el trabajo de las mitas y terminaron infelizmente en actos de rapiiia y saqueo de los templos, palacios y tumbas. Durante la Reptiblica, especialmente con Ia promulgacién del Cédigo de Minerfa de 1950, In actividad minera fue adjudicada a ua awl A CCanios AmADo GUTIERREZ GUAROIA 9 la inversin privada extranjera y la legislacion en materia tuvo orientacidn liberal hastal197Men que se promulgé el Decreto Ley N.° 18880, Ley General de Minerfa, por una Juntal Gobierno con marcado nacionalismo; es entonces que la minera dio un giro radical hacia @lestatismo. Con la creaci empresas estatales la mineria propiamente estaba Estado que realizé la actividad empresarial extensiva q durante las décadas del setenta y ochenta, gen minera en que la inversién privada nacional fue sin extranjera casi nula. La actividad minera durante estas dé pequefia y la mediana minerfa en primer: privada extranjera que venia operando se por la politica de nacionalizaciéncon expr del setenta, y en segundo lugar, por falta ¢ movimiento subversivo de sendero h al pais dando lugar a que muchas et tuvieran que cerrar sus unidades de mineria que sobrevivi6. Al comenzar la década del co radical desde el estatismo el Estado puso en marcha cuyo objetivo fue poner al Pert er y capaz de garantizar un Iineas generales, fueron Ia este de cambio flotante, la apertura total de la lizé con la promulgacién de Promocion de Inversiones: dico promotor de la i grandes megaproyectos Cuajone y ‘oquepala, cn la mineria por unLecciones 0& DeREcHO MINERO A Por otro lado, este Decreto Legislativo que promueve la inversion extranjera por excelencia, especialmente la gran mineria, que beneficia las bondades que la ley otorga con elrégimen de estabilidad tributati \y las garantias de estabilidad jurfdica, se inicia y termina en el Ambito de este estrato, pues, la ley se orienta cada vez hacia arriba, soslayan- do o tal vez excluyendo a los otros estratos de la actividad minera. Por mencionar lo menos, es la variacién de una a cien hectareas la unidad de medida de concesién minera que hace dificil el acceso de los pequeiios estratos que facticamente los excluye de esta actividad. Encontramos todavia serias deficiencias en este sector de la ac- tividad econémica debido a los ajustes en las politicas de desarrollo promovidas con la actual regulacién minera, que hoy precisa adecuar alas nuevas realidades sociales que experimenta el pafs, porque los efectos de una apertura indiscriminada y consentida al tratamiento de la inversi6n extranjera han causado acciones contestatarias de los sectores sociales del entorno de los proyectos mineros basadas en la ley de tierras; de la ley de consulta previa, por el.impacto-ambiental: > que generan-las,actividades,mineras, y sobre todo las licencias so- ciales, que obliga al Estado peruano a replantear sus politicas sobre la base de consensos y estrategias. Por otra parte, con eR, ley promotora de la inversi6n privada, ha llegado el momento de restituir el principio del amparo por el trabajo en que se sustentaron las legislaciones preceden- tes que impusieron el trabajo obligatorio que hoy el realismo social exige al Estado; reactualizacién que importa a su vez, la adecuacién de la normativa minera a la frondosa legislaciGn=que*se*hanedado cmmmaterigaamabiantalnla Commatlininapinseetseerrerrtevestaese nla ley de inversiémprivadaren™ el dualismo mincrogagriculturaeminerte tltimamente economia o (ambiente, que perciben las colectividades sociales del entorno a las actividades extractivas como excluyente: 13 ~~h Cantos AmaDo Guriennez GUAROIA Para resolver estas polivalencias, cl Estado debe encarar esta realidad con politicas de relaciones comunitarias, realizar obras icas, fomentar la induccién puiblicas de servicio e infraestructura social cducativa mediante una informacién transparente de lo que ignifica la minerfa que no es nada ajeno al entorno cultural y modus vivendi de las comunidades locales, campesinas y nativas. Promover la inversién en la actividad minera significa, asimismo, promover cl relacionamiento comunitario. El Estado ha privilegiado solo la primera ‘bientalf funciona en forma integrada, sin que una excluya a la otra. La actividad minera como fuente generadora de la economia nacional sea fundamentalmente distributivo en razén a la equidad, privilegiando las capas mds menesterosas de la sociedad peruana que redunda todavia casi en una tercera parte de la poblacién; que la responsabilidad social de las empresas sea considerando la primacia de la realidad en el entorno de las comunidades 0 pueblos donde se realizan los proyectos mineros, que la participacién ciudadana no se limite al proceso de evaluacién ambiental para la aprobacién de Jos instrumentos ambientales 0 a la consulta previa de los pueblos originarios identificados, sino que se extienda a la participaci6n efectiva en los resultados del aprovechamiento de los recursos m1 nerales; y, el medio ambiente consagrado por el derecho ambiental nacional ¢s un valor irrenunciable del derecho de toda persona humana a vivir en un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para cl pleno desarrollo de la vida, de ahf que la conservaci6n de la diversidad bioldgica, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y el desarrollo sostenible del pafs es un principio funda- mental acuiiada en la novisima Ley General del Ambiente cuyos preceptos ya resultan derechos insoslayables, El ¢jercicio de las actividades mineras, en general de las activida- des extractivas, restringidas o prohibidas en dreas naturales protegidas por cl Estado exige con urgencia un que 14 ~LLecctones be oeRecHo MINERO permita a los actores de proyectos econémicos y sociales conocer de los potenciales econdmicos del territorio nacional, ya que un impulso en la estructura productiva del pais no es posible sin ordenamiento territorial que, ademas, permitird la diversificacién productiva que optimizara aprovechar las potencialidades econémicas y no concen- trarse en una sola actividad productiva como la minerfa, que ademas, por ser un recurso no renovable, no es sustentable en el tiempo. Unt Carlos Amado Gutiérrez GuardiaK TituloI ) 2 Capitulo | HH DERECHO MINERO 1. DEFINICION El Derecho Minero no se puede definir sin partir del ordena- miento juridico del Estado, pues, antes del Derecho Minero es el Derecho Administrativo que constituye un ordenamiento juridico administrativo concretamente parte del ordenamiento juridico ge- neral como estructura y organizacién que refiere la Administracién Publica. El ordenamiento juridico no es un conjunto de normas que estén sujetas a cambios constantes, son principios que permanecen inalterables en el tiempo, en tanto estas cambian, también cambia el ordenamiento en su conjunto. El Derecho Administrativo por excelencia es la Administracién Puiblica en la que intervienen un juego concurrente de otras normas Cuya interpretacién en un sentido debe realizar previamente a su aplicacién y es precisamente dentro de esa comprensién que las demds normas se integran y cobran significacién constituyendo una unidad estructural; en consecuencia, en el ordenamiento juridico administrativo hay derechos generales y comunes que se aplican @ toda clase de sujetos como es el Derecho Civil y cierta clase de 19 ~~Cantos Auabo Guriennez GUAROIA derechos especiales, denominados estatutarios donde estd calificado el Derecho Minero. El Derecho Minero es un Derecho Administrativo Especial del que se vale el ordenamiento juridico del Estado para autorizar y ad- ministrar el aprovechamiento de sus recursos naturales, como son los recursos minerales; y més atin, mediante los érganos administrativos jurisdiccionales imparte la justicia minera resolviendo conflictos legales que se les proponen entre sujetos mineros que ejercen actividades mi- neras o entre particulares con el Estado en tanto este detenta la facultad sancionadora y de coercién como titular de los recursos minerales. ‘EI Derecho Minero, como una rama especializada del Derecho Administrativo General, es una nueva ciencia reguladora de la rique: ‘minera que se sustenta en sus propios principios juridicos que se refie- ren especificamente alos bienes lamadgs s yaci ese continuada; de modo asi, regula las relaciones de los sujetos mineros particulares en la explotacién de los yacimientos minerales, sean estas relaciones entre particulares o entre estos con el Estado. Los recursos minerales son la riqueza natural de las sociedades modernas, de vital importancia que por su gran significado econémico constituyen cl factor determinante para el desarrollo y el progreso de Jos pueblos, cuya forma de aprovechamiento exige la existencia de una disciplina jurfdica swi generis que regule esta actividad especial que s¢ lama industria minera. El Derecho Minero por su constitucién especial y propia, ha permitido su'separaciénefancional del derecho comin y administra- tivo, cuyos fundamentos obedecen no solo a razones juridicas, sino también a razones técnicas y econémicas, pues, de la Fiqueza minera @SIEOMPlea y costosa cuya naturaleza exige 1a existencia de una disciplina juridica especial, auténoma y privativa que se diferencie sustantiva y adjetivamente de otras disciplinas juridicas. 20 ~LLecciones D& DERECHO miNERO a ado lo define. como conjunto de normas juridicas relativas a la industria minera; para G@aralanoy estudia las calidades del dominio de las minas; en tanto que denomina ciencia juridico-minera; define como rama de derecho privado yiGarcfayMontufar con mas tecnicidad de complejo normativo que estudia y resuelve cuestiones juridicas de la industria minera. derechos y obligaciones entre aquel y los particulares, en cuanto refieren a dichas actividades En forma didéctica, si se quiere definir con pertinencia, el De- recho Minero ¢s el conjunto orginico de principios de derecho puiblico y privado que regula Ia actividad empresarial minera del Estado y de los particulares debidamente autorizados bajo el sistema de concesiones en el aprovechamiento econémico de los recursos minerales en todas sus fases o etapas en el proceso de la industria minera. 2. CARACTERISTICAS DEL DERECHO MINERO a) Naturaleza publica El hecho mismo que el Estado sea el propictario originario y exclusivo de los recursos minerales define por si solo su naturaleza Piiblica por pertenecer fundamentalmente a la esfera de derecho Pliblico, pese que las relaciones en su forma de aprovechamiento se —___ \ Sotomayor, Moisés: Derecho de Mineria Peruano, Lima-Per, 1977, pp. 13, yl4, 21 — DeFinicignCantos AMADO GuTiéAREZ GUAROIA ericson dan generalmente en el Ambito privado por el sistema de concesiones en las que también se dan relaciones privadas, de ahi que algunos autores consignan de derecho piblico y privado. E| Estado interviene permanentemente en la promocién, regu- lacién y fiscalizacién de las actividades mineras sin perder en ningiin momento el dominio y sefiorfo que ejerce sobre los yacimientos minerales; asimismo, en la explotacién de estos recursos naturales ya sea realizando actividad empresarial en la forma de dominium utile. b) Autonomia El Derecho Minero tiene su propia personalidad en relacién a otros Derechos, en tanto ostenta sus propios principios cientificos como la indivisibilidad de los yacimientos y la dualidad de dominios (suelo y subsuelo), sus propios institutos rectores que se imparten en las universidades piblicas y privadas con didéctica propia y en forma independiente en relacién con otros derechos. A esta catego- ria Sotomayor Caricteriza asignando a esta disciplina lavautonomie idactica, cient estructural y hasta teleolégi¢alponsus ©) Esprivativo EI Derecho Minero es una disciplina especial con orientacion propia y otros derechos acttian como fuentes.suplerorios como él Xminitatiocily comer os principos jurdicos bin Derecho Minero que le son incl atiliaacrpablie ie entes, tales como la 2 inalienabilidad eimprescriptibiidad de los yacimientos‘mineraley 2 eversibilidad y condicionalidad! de las concesiones miners§ que pe cae ler bropia y exclusiva del Derecho Minero; ee, su regulacidn obedece a la existencia de normas especiales COM Ciédigos de Minerfa de 1901y de1980 I peieatesiioni it Be ee ee a de 1971 de 1981 querigicron ee Leyes Orgénicas de Minerfa de 1?" pleas ron hasta 1991, ya partir de entonces una LY >moci6n a la Inversidn en el Sector Minero. 22 ~wLLecciones De DEREcHO MINERO A d) econémico E| Derecho Minero por excelencia persigue y se propone un ob- jetivo econdémico, lo que constituyc el fondo de su estructura, siendo Ja actividad minera una industria cuyo objetivo principal es el desa- rrollo econémico y social del pais en beneficio de las colectividades nacionales; es el factor generador de divisas que cl Estado requiere para atender las numerosas y apremiantes necesidades colectivas, en tanto que la minerfa constituye el grueso de las exportaciones que genera las divisas que el Estado urge para cumplir con los altos fines sociales que se propone en beneficio de la comunidad nacional, Los productos minerales estan destinados para el consumo externo y con el dinero que genera al comercializar estos productos dinamiza la economia nacional hacia un desarrollo sustentable. 3, FUENTES DEL DERECHO MINERO El Derecho Minero, como otros Derechos, durante su evolucién histérica se ha nutrido de los conocimientos cientificos que se de- sarrollan en las esferas de la politica y de la economia; y como otras disciplinas juridicas tiene diversas fuentes que son: a) La Constitucién Politica del Estado; considerada Ley de leyes, contiene enunciados 0 principios generales sobre la base de los cuales se desarrollan las normas ordinarias para regular las activida- des mineras?La Constitucién Pol que los recursos naturales, renovables y no renovables (minerales), constituyen el patrimonio de la Nacién y el Estado es soberano en su aprovechamiento, del que se desprende que los beneficios que genera la explotacién de los recursos minerales guardan relacién directa con la satisfaccién de las necesidades colectivas, especia mente con las colectividades menesterosas de la sociedad peruana, a las que debe atenderse prioritariamente. En la Constitucién Politica estan contenidos los principios fundamentales de primera y segunda generacién ¢ implicitamente las de tercera generacién como el derecho a vivir en un ambiente saludable, 23 -—Cantos AMADO Gumiénnez GUARDIA b) La ley; que es la fuente principal ¢ inmediata, comprendiendg a las vigentes como las derogadas, en tanto que estas durante cl tiempo de su vigencia sivieron de sustento en la evolucién histérica del Derecho Minero. Es el caso especifico de los C6. digos de Minerfa de 1901 y 1950 cuyos principios rectores se mantienen invariables, como la concepcién de la teoria de la “separacién respecto del dominio mine io minero a través de Ja historia de Ja minerfa peruana en todas las legislaciones que se han dado en materia minera durante la vida republicana hasta la actualidad. ¢) Lacostumbre; denominado también Derecho Consuetudinario, es el uso reiterativo de una individualidad o colectividad que a fuerza de repeticién ha generado derechos que se han mantenido uniformes a través de un tiempo mds 0 menos prolongado para ser considerados juridicamente obligatorias; ha servido de base en la elaboracién de las legislaciones que se dictaron en el pro- ceso histdrico de las sociedades, como la peruana que no podria mantenerse ajena. En el Pert, el Derecho Consuetudinario tuvo influencia predomr nante durante la época colonial que fue el sustento en la formu lacién de las legislaciones mineras que dieron origen al Cé de" Mineria de 1901, que fue el primer Cédigo de Minerls qe tuvo el Pert; siendo el caso de la Minerfa Artesanal, reconoe juridicamente eon la Ley N.° 27651 como la tiltima estratificadO® minera que se inspira y recoge las formas ancestral y pra de aprovechamiento de los recursos minerales que han pera en la costumbre como una actividad de subsistencia. ao : juctO 4) La doctrina; ¢s la teoria estructurada por los autores prod! de la investigaciGns sirve de sustento y base para la elsbor ci6n de normas juridi sen general, y en especial en ae tener sus principios y fundar un * los de otras disciplinas jurfdicas ha adquitis ech Boris Clentifica propia; allf estin los tratados de Minero claborados por los investigadores de la miner! mineras la doctrina por distinto durant® 24 YTLLecciones 0€ beREcho miNERO la Repiiblica aunque pocos pero de gran valor cientifico. La doctrina ¢s la autoridad obligatoria en materia juridica que sirve de guia para la interpretacién de las normas legales a la que deben recurrir las autoridades minera e) La jurisprudencia; es la compilacién de las resoluciones dictadas en los diversos casos resueltos por los érganos jurisdiccionales mineras colegiadas y por los jucces que administran justicia en materia minera en los casos derivados del fuero administrativo; surge de la aplicacién de las leyes y reglamentos relativos a la mineria, Sirve como medio supletorio al que recurren las au- toridades de la administracién minera ante una imprecisién o vacio legal para resolver los conflictos mineros que a menudo se presentan en la jurisdiccién administrativa minera y cuando se derivan al fuero judicial. En materia minera, el érgano admi- nistrativo colegiado facultado para generar jurisprudencia es el Consejo de Mineria. 4, RELACIONES CON OTROS DERECHOS Aun cuando el Derecho Minero goza de autonom¥a, en su apli- cacién, mantiene relaciones estrechas con otras disciplinas juridicas en menor 0 mayor grado, ya sea sitviéndose de medio supletorio 0 alimenténdose de sus principios doctrinarios, ya que la autonomia no puede concebirse en sentido absoluto y modo excluyente frente a otros derechos; tampoco es una isla en la esfera de las ciencias jurf- dicas, dada que mantiene en forma ascendente ¢ intensiva relaciones con las siguientes disciplinas juridicas: a) Derecho Constitucional La Constitucién Politica del Estado es la Ley suprema que pre- side a todas las disciplinas juridicas de derecho publico y privado; de ahi el Derecho Minero mantiene una relaci6n directa ¢ inmediata en cuanto el Derecho Constitucional contiene declaraciones de princi- Pios, fundamentalmente en Jo que se refiere a la )propiedadmminer 25 a seg ep SERSque consagra losrecursos hattiralés como bienes del pattinionioge laNaciéi} las que el Estado en tanto soberano, puede autorizar sy aprovechamiento a particulares mediante el sistema de concesiones en la forma de domininm utile. En efecto, la declaracibn de principios esta consagrado en el ar- ticuld'66™AE la Constitucién Politica’del'1993 donde se sefiala que los recursos minerales son patrimonio de la Nacion y el Estado es soberano en su aprovechamiento; para su aprovechamiento autoriza al Estado otorgar a particulares bajo el sistema de concesiones. Asi- mismo, en el atticil6’70 8¢ establece que la propiedad es inviolable y a nadie puede privarse de su propiedad, si causa de seguridad nacional o necesi¢ 5 de manera que por este precepto ha quedado derogada tacitamente el derecho que tenfan b) Derecho Administrativo ___ELEstado cjerce la jurisdiccién administrativa minera a través de Poder Ejecutivo; el Poder Ejecutivo a su vez. a través del Minister de Energia y Minas, y este mediante los Organos Administratives Mineros que otorgan las titulaciones mineras y resuelven asuntos litigiosos en doble instancia; asi el Derecho Minero regula juridico-administrativos dentro de su Ambito jurisdiccional. Li ic , . de adquisicisn, = BO de funcionarios ptiblicos, las formas ee administrative “° sscrvacién y extincién son actos esencl hh constitucién ea mo son las peticiones de concesiones mines las mismas a ae aciones mineras y las sanciones con extinO™ Ambito del Dere ee Jutisdiccién minera se ejecuran dent rat VOs por exceleneas ey anistrativo en cuanto son actos admins "ea el Derecho Minero como norma especial man 26 ~Spo una estrecha y necesaria relacién co} desenvolverse junto a este, sin perder su autonomia, en el Ambito de aquel; por lo que la Ley General de Minera, siendo una ley especial a menudo recurre a la Ley del Procedi n el Derecho Administrativo al ¢) Derecho Civil El Derecho Minero mantiene necesaria y permanente relacién con el Derecho Civil no solo porque este por mucho tiempo sirvié de sustento, sino que contintta sirviendo como fuente y medio supletorio, especialmente en las regulaciones sobre I has igaci mas atin, si tenemos “institute que en cuenta que 1a” pertenece a la esfera del Derecho Civil. i . ; Jo que no excluye que el Derecho Civil tenga jurisdiccién en el subsuelo respecto a otros bienes que no sean recursos naturales como pueden ser los bienes de valor cultural, porque estamos frente al Derecho Comin Sustantivo. El caso concreto regulado por el Cédigo Civil que compromete al Derecho Minero esté contenido en el “tictI6°954 sobre la adop- cidn de la eorfardella’accesionty delaseparaciony larprimera en que 'a propiedad superficial ya Segundaresté en el segundo parrafo que la propiedad del subsuelo AO comprende Jas recursos naturales y los yacimientos (minerales). ‘Al ; ; 4) Derecho Procesal Civil Siendo el derecho comtin adjetivo genérico a otros derechos, sus normas procesales orgénicas son supletorias al que recurre con 27 a ovfrecuencia el Derecho Minero en su aplicacion para resolver los con. flictos mineros que se le proponen, tanto mas si cl Derecho Procesal Civil contiene principios proc ales con rango constitucional como son, entre otros, la observancia del debido proceso (debido procegj. miento), el derecho a la tutela jurisdiccional efectiva, la-motivacién escrita de las resoluciones, la_pluralidad de instancias, etc. los que el Derecho Minero, obviamente, no puede soslayar, asi como otras instituciones procesales que le sirven de sustento como la jurisdiccién y lacompetencia, la accidn y la pretensidn en el ejercicio del derecho de peticién; ademas las resoluciones administrativas que se dictan en ultima instancia de la jurisdicci6n minera son recurribles al Poder Judicial en accién contencioso-administrativa. e) Derecho Comercial Los resultados del aprovechamiento de productos minerales son objetos de comercio porque su destino es el mercado, hoy mercados globales internacionales; los minerales beneficiados se exportan bremente via comercio exterior, pues el objetivo de los inversio en la mineria es la utilidad, el Iucro, la ganancia, cuando no las breganancia y la acumulacién ¢ incluso la sobreacumulacién come sucedié durante el boom minero en el Perd; se podria afirmat el Derecho Gomercial:comienza:donde-termina’el’'D own por ser la comercializacién de productos minerales Ia tiltima de Ja industria minera, >, Por otro lado, el Derecho Comercial proporciona al ea | Minero los principios fundamentales facilitando los ins a picos como la eeepc c. y, 1 ractuales*para ejercer las regulaciones son objeto de la rey General de Soiedades el Derett? comercial factita cl transporte de productos minerales.en.chi™™ del comercio nacionale nternacionaly La industria miner yen la secuel ‘1 €5 Un proceso que se realiza en varias ene 11 del proceso se efectitan actos de comercio 28 wvLecciones be benecio miner adquisicién permanente de equipos y maquinarias para la actividad minera, insumos y reactivos para el beneficio de los minerales y bienes de consumo humano en general. El Derecho Comercial moderno es una disciplina que regula la economfa organizada que realizan las empresas, y son las empresas mineras privadas que invierten en las actividades de la industria minera generando empleo directo ¢ indirecto, y el tréfico comercial de los metales es objeto del Derecho Comercial, especialmente en la etapa explotacién de los recursos minerales de comtin interés para las mineras y el Fisco. f) Derecho del Trabajo Es.un principio fundamental del Derecho Minero el ampato por el trabajo que consiste en Ja produccién obligatoria de las concesio- nes mineras para cumplir con los fines y objetivos que el Estado se propone como titular originario de los recursos minerales; y para ello la fuerza de trabajo de los recursos humanos constituye un factor elemental en la industria minera, ya que las actividades mineras son compulsadas por la fuerza laboral especializada para una actividad compleja que tiene regulaciones propias; dé/all{ que’el/tabajolen fuerza de trabajo es fuente generadora de riqueza. -tutela del trabajador no solo es en lo que se refiere al salarial, derechos sociales, accidentes de trabajo, estabilidad, prot ‘(cin de los despidos arbitrarios y nulos, enfermedades profesional - bienestar y seguridad minera, sino también el derecho a la parti ‘pacidn de los trabajadores en las utilidades que generan en favor las empresas que antes se extendié en la gestidn y la propiedad. Li lerechos de los trabajadores con las corrientes de deslaborizacién jy lesregulacién que han flexibilizado las normas laboral entas han. guedado sido a.underecho” de participacién en utilidades bajo condiciones minimas limitado a los trabajadores : 29 -he ‘Canvos AMADO GUTIERREZ GUAROIA en planilla que son un veinte por ciento aproximadamente en cada organizacién empresarial, no alcanzando a la gran mayoria:de los trabajadores de las formas de la tercerizacion 0 del outsourcing. g) Derecho Tributario Las actividades mineras contribuyen a formar Ja renta nacional al generar beneficios econdmicos a los titulares de las concesiones y actividades mineras quienes deben cumplir con las obligaciones tributarias especiales que se dan en cuatro etapas a saber: a partir de Ja formulacin del derecho minero para mantener la vigencia de la concesién minera se tributa en forma permanente con periodicidad anual; los diferentes impuestos que gravan a las utilidades en relacién a la produccién obtenida de los cuales se destaca el canon minero constituido sobre el cincuenta por ciento del impuesto de la renta que ha servido para el crecimiento de las regiones, el pago de las penali- dades por incumplimiento de la produccién minima anual obligato- ria; el impuesto general de ventas (IGV) por la comercializaci6n de productos minerales, las regalias mineras aplicadas sobre el volumen de la produccidn cuya aplicacién ha devenido en arduas discusiones entre el Estado y el sector empresarial de la minerfa que adujerom de una medida confiscatoria, aunque el Tribunal Constitucional en su momento interpreté que era una contribucién y, por tanto, su cumplimiento devenia obligatoria, las que luego fueron traducidas en impuestos para viabilizar el cobro que se aplica sobre el valor ent la produccién y la venta,elimpues i sobre la utilidad operativa trimestral y-finalmente’el'gravarvign “mineria que se tributa al cierre dejcadanmes. El ejercicio de las actividades mineras tiene efectos tributaio® a eec peptaal uae tea es ee : a ‘4, los que son reguladas por las no! impositivas que a veces se dictan otorgando ventajas para fomen! Ia inversién privada en el sector minero como el Régimen de B* tabilidad Juridica, que incluye la estabilidad tributaria minera P*™* 30 ~o Lecciones De erecio mineno los inversionistas, les garantiza a recuperar sus inversiones, obtener utilidades y remitir al exterior sin ninguna clase de limitaciones 0 intervenciones de parte del Estado, h) Derecho Agrario El desarrollo de las actividades mineras, que si bien se realizan en el subsuelo, también afectan la superficie o suclo en Ja forma de Ia explotacién a ciclo abierto en que la propiedad superficial de uso agricola esta protegida por el Derecho Agrario, pues segtin las nuevas regulaciones vigentes en la materia, el titular de una concesién minera, para ejercer las actividades mineras, previamente debe obtener auto- rizacién del propietario de la superficie 0 culminar un procedimiento de servidumbre como dispone la Ley N.° 26505, Ley de Inversién Privada en el Desarrollo de las Actividades Econémicas en las Tierras del Territorio Nacional y de las Comunidades Campesinas y Nativas. El uso de aguas para beneficiar los minerales, especialmente en cl proceso metahirgico, exige que el Derecho Minero mantenga una estrecha relacién con el Derecho Agrario, més cuando el aprovecha- miento de los recursos minerales requiere, en caso extremo, de la im- posicién de la servidumbre que es la utilizacién de éreas superficiales de propiedad privada tierras de uso agricola o de pastoreo. En la actualidad el Derecho Agrario prevalece sobre el Derecho Minero, no obstante que este tiene mayor importancia econémica, en tanto que no es posible otorgar autorizacién para actividades mi- neras sobre terrenos de propiedad privada si el titular superficiario previamente no autoriza; en consecuencia, el Derecho Minero ha sido desplazado de la cispide que antes ocupaba, pues, actualmente ya no es posible la expropiacién de la propiedad superficial para Gjercer las actividades mineras que en otros tiempos era un derecho de las mineras que, hoy, ha quedado limitado a la imposicién de has servidumbres.7 Cantos AMADO GUTIERREZ GUAROIA Qo i) Derecho Municipal El cjercicio de las actividades mineras en Areas Urbanas y de Expansion Urbana esté condicionada a Ia autorizacién de los go. biernos locales quienes tienen facultad para denegar la constitucién de concesiones mineras dentro del territorio de sus jurisdicciones, sean estas metilicas o no metalicas; ademas, las operaciones mineras dentro de sus Ifmites quedan sujetas al pago de las tasas municipales como son las licencias por Ia localizacién de la actividad minera en su jurisdiccién y otros tributos municipales; por un lado, los gobiernos locales intervienen en la aprobacién de los estudios de impacto ambiental para ¢jercer las actividades mineras autorizadas dentro de sus jurisdicciones. El Derecho Municipal en lo que se refiere al uso de la superfi- cic 0 subsuelo en zonas urbanas o de expansién urbana impone sus propias reglas al Derecho Minero limitando cada vez su campo de accin en cuanto se refiere al otorgamiento de concesiones mineras por sustancias no metilicas de materiales de construccién ya que estas sustancias generalmente se encuentran en dreas adyacentes a los centros urbanos o asentamientos humanos considerando que las ciudades han crecido en forma horizontal que ya no ¢s posible autorizar concesiones mineras, j) Derecho Registral La Ley General de Minerfa prescribe que los actos, contratos ¥ resoluciones no inscritos; no surten efectos frente al Estado y terceros; de modo que el derecho Minero es rigurosamente formal; que todos Jos actos juridicos administrativos en materia minera, el titulo de con- cesiones mineras, los convenios contractuales para ejercer actividades mineras, los contratos mineros previstos en la normativa minera debeo obedecer a su respectivo registro que antes fue el Registro Publico de Minera creada en 1971, hoy incorporada a la Superintendencia Nacional de Registros Publicos (SUNARP); el Estado no 32 ~Lecciones ve DeRecHo MINERO A reconocer al concesionario minero el derecho otorgado en el titulo de concesi6n sin que previamente conste inscrita la concesién en los Registros Mineros; en consecuencia, el Derecho Minero mantiene una vinculacién necesaria de ineludible observancia con el Derecho Registral, y ¢ otorga seguridad juridica a las concesiones mineras umple con el principio de publicidad registral. Wy” Derecho Ambiental EI Derecho Ambiental es una disciplina juridica relativamente nueva en el Perti cuyo objeto es la proteccién de los ecosistemas (vida humana, animal y vegetal) en relacién con el medio ambiente que se denomina ecologia. La ecologia se define como la ciencia que estudia los ecosistemas, es decir, las relaciones entre los seres vivos y el medio en que habitan. El ecosistema es la comunidad de los seres vivos cuyos procesos vitales se relacionan entre si y se desarrollan en funcién de los factores fisicos de un mismo ambiente que tiene relacin con la bidsfera. ‘Wa BiésfeAes el conjunto de medios donde habitan y se desarro- Ilan los seres vivos, del que resulta que la bidsfera y los ecosistemas estan en permanente interrelacién entre los seres vivos y el medio en que viven; en las miiltiples relaciones que mantienen entre sf, se diferencian las unidades compuestas por | a raven (sees vivos) y abidticos (imtay STEIGER.) y cada uno de estas unidades recibe el nombre de ecosistema. que, adem Los factores abidticos de tin ecosistema, por accién natural, sufren variaciones por cambios fisicos y quimicos que influyen drdsticamente en la vida de los seres bidticos, (ejemplo los.cambios ‘climaticos); sin embargo, los ecosistemas también son alterados por factores provocados por la accién del hombre en el aprovechamien: to de los recursos naturales, entre ellos los recursos mineral ae cuya explotacién sui generis exige la alteracién de la superficie de la tierra Por ser la minerfa una industria destructiva por la degradacién del 33Cantos AMADO GUTIERREZ GUAROIA Q suelo (explotacién), amén de que la transformacién de los mMinerales en un proceso metaltirgico para obtener el producto acabado afect directamente el medio ambiente y, por tanto, los ecosistemas bidticos, La ecologia moderna atraviesa por una situacién critica Por a contaminacién ambiental a nivel global que ha legado a constitu una amenaza para los seres vivos, en tanto que la industria en ge: neral, pese al desarrollo de la tecnologia, desde el punto de vista de la ecologia ha significado la degradacién ambiental; de allf que han surgido los programas y proyectos a nivel internacional destinados a preservar el medio ambiente, dando origen a la Conferencia de las Naciones Unidas para ef Ambiente j el Desarvollo © Climbrede ‘la Tierra:realizada por primera vez en Brasil’ @1992 y la segunda cn los Estados Unidos de América’en’1997, luego el Fretalant ‘Kioto en vigor desde el 2004 suscrito por 13T paises para affontar cn forma conjunta en defensa del medio ambiente, dado que el Siiie ‘Bio dliftiético por ¢l calentamiento global @ la mayoPamenazalgue enfrenta la humanidad: : El Derech ‘0 Ambiental regula el ejercicio de las actividades mine- ras con tel |, asi como de los ccoststemas, especialmente a los seres bidticos; en atencidn a ellos cxige a Jos titulares de la actividad Minera, como condicién previa, Para iniciar, reiniciar o conel oncluir una actividad minera, que cuent ambiental, en cuyo proceso participan vatios “cuerdo a la Ley General del Ambiente y Ley con el instrumento sectores piiblicos de General de Minerfa,