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Bogotá D.

C, 18 de noviembre de 2019

Señores
MESA DIRECTIVA
Honorable Cámara de Representantes
Ciudad

ASUNTO: Modificación al Informe de subcomisión proyecto de ley 008 de 2019 “Por


la cual se dictas normas orientadas a fortalecer los mecanismos de análisis
e incentivos de actos para combatir y prevenir la corrupción” – Ley Pedro
Pascasio Martínez. Publicado en la Gaceta 897 de 2019.

Respetados miembros de la Mesa Directiva:

En cumplimiento del honroso encargo encomendado por la mesa directiva, consistente en rendir
informe a la Comisión Primera de la Honorable Cámara de Representantes acerca del proyecto de ley
008 de 2019 Cámara “Por la cual se dictas normas orientadas a fortalecer los mecanismos de análisis
e incentivos de actos para combatir y prevenir la corrupción”- Ley Pedro Pascasio Martínez y
comoquiera que durante el primer debate, llevado a cabo en la sesión del día 6 de noviembre de 2019,
los Honorables Representantes presentaron 37 proposiciones y que posteriormente fueron radicadas
otras 13 para un total de 50, esta subcomisión, después de analizarlas, adopta y propone lo siguiente:

PLIEGO DE MODIFICACIONES

Texto primer debate Texto propuesto por la Observaciones


subcomisión
Título. “Por la cual se dictan Título. “Por la cual se dictan Se presentó proposición de los
normas orientadas a fortalecer normas orientadas a fortalecer HH.RR. Neyla Ruiz Correa y
los mecanismos de análisis e los mecanismos de análisis e José Daniel López. Esta se dejó
incentivos de actos para incentivos de actos para como constancia.
combatir y prevenir la combatir y prevenir la
corrupción – “Ley Pedro corrupción – “Ley Pedro El texto queda igual.
Pascasio Martínez”. Pascasio Martínez”.
Artículo 1°. Objetivo. La Artículo 1°. Objetivo. La Se presentó proposición de la
presente ley tiene por objeto presente ley tiene por objeto H.R. Juan Carlos Wills. Esta fue
dictar disposiciones tendientes dictar disposiciones tendientes avalada.
a promover la integridad a promover la integridad
pública y establecer medidas pública y establecer medidas El texto se modifica como
preventivas para lograr mayor preventivas para lograr mayor aparece.
efectividad y articulación del efectividad y articulación del
Estado en la lucha contra la Estado en la lucha contra la
corrupción, con el fin de corrupción, con el fin de
asegurar una transparencia de asegurar una la transparencia
lo público y recuperar la de lo público y recuperar la
confianza ciudadana. confianza ciudadana.
Artículo 2°. Finalidad. Artículo 2°. Finalidad. Se presentó proposición de la
Adoptar como una medida de Adoptar como una medida de H.R. Adriana Magali Matiz.
lucha contra la corrupción el lucha contra la corrupción el Esta se dejó como constancia.
reporte de presuntos actos de reporte de presuntos actos de
corrupción, las medidas de corrupción, las medidas de El texto queda igual.
protección al reportante, protección al reportante,
denunciante y delator como denunciante y delator como
incentivo al reporte, denuncia y incentivo al reporte, denuncia y
delación de actos de delación de actos de
corrupción contra la corrupción contra la
administración pública. administración pública.
Artículo 3°. Definiciones. Artículo 3°. Definiciones. Presentaron proposición los
Para efectos de la aplicación de Para efectos de la aplicación de HH.RR. José Daniel López,
la presente ley se tendrán en la presente ley se tendrán en Gabriel Vallejo, Adriana Magali
cuenta las siguientes cuenta las siguientes Matiz, Juan Carlos Wills y Jorge
definiciones: definiciones: Méndez.

CORRUPCIÓN: Consiste en CORRUPCIÓN: Consiste en El H.R. Gabriel Vallejo dejó


el abuso del poder público o el abuso del poder público o como constancia su
privado para obtener un privado para obtener un proposición.
beneficio personal y/o grupal beneficio personal y/o grupal
que va en contra del interés que va en contra del interés Se avala:
general. Puede clasificarse en general. Puede clasificarse en • La proposición del H.R.
corrupción a gran escala, corrupción a gran escala, o José Daniel López al aclarar
menor y política, judicial o menor escala, y política, el alcance y definición de la
administrativa. Para efectos de judicial o administrativa. Para acción retaliatoria.
esta ley se entenderá que la efectos de esta ley se entenderá • La proposición de la H.R.
corrupción afecta el bien que la corrupción afecta el bien Adriana Magali Matiz dado
jurídico de la administración jurídico de la administración que es una corrección de
pública que resulte en pública cuando se produzca redacción necesaria.
afectación de recursos públicos una que resulte en afectación • La proposición del H.R.
o desviación en la de los recursos públicos o Jorge Méndez al aclarar las
administración de justicia o desviación en la autoridades competentes de
distorsión del interés general administración de justicia o cara a la ley.
en las actuaciones distorsión del interés general
administrativas. en las actuaciones Se avala parcialmente:
administrativas. • La proposición del H.R.
REPORTANTE: Entiéndase Juan Carlos Wills, en la
por reportante cualquier REPORTANTE: Entiéndase modificación de forma de la
persona que de buena fe y con por reportante cualquier definición de DELATOR.
motivos razonables, pero sin persona que de buena fe y con No se avala en lo referente a
soporte probatorio, alerte y/o motivos razonables, pero sin la eliminación de la
ponga en conocimiento de una soporte probatorio, alerte y/o definición de
autoridad competente, ponga en conocimiento de una CORRUPCIÓN.
cualquier hecho relevante de autoridad competente,
que tenga conocimiento, de cualquier hecho relevante de El texto se modifica como
forma directa o indirecta, que que tenga conocimiento, de aparece.
implique la comisión de forma directa o indirecta, que
presuntos actos de corrupción. implique la comisión de
presuntos actos de corrupción.

DENUNCIANTE: Entiéndase DENUNCIANTE: Entiéndase


por denunciante cualquier por denunciante cualquier
persona que de buena fe, con persona que de buena fe, con
motivos razonables y soportes motivos razonables y soportes
probatorios concretos, ponga probatorios concretos, ponga
en conocimiento de una en conocimiento de una
autoridad competente, autoridad competente,
cualquier hecho relevante de cualquier hecho relevante de
que tenga conocimiento de que tenga conocimiento de
forma directa o indirecta y forma directa o indirecta y
pruebas sobre la comisión de pruebas sobre la comisión de
presuntos actos de corrupción. presuntos actos de corrupción.

DELATOR: Entiéndase por DELATOR: Entiéndase por


delator cualquier persona, que delator cualquier persona, que
habiendo sido participe de habiendo sido participe de
actos de corrupción, informe a actos de corrupción, informe a
la autoridad competente la la autoridad competente la
existencia de dicha conducta existencia de dicha conducta
y/o colaboren en la entrega de y/o colaboren en la entrega de
información y pruebas, información y pruebas,
incluida la identificación de los incluida la identificación de los
demás participantes. demás participantes.

REPORTE: Cualquier tipo de REPORTE: Cualquier tipo de


Información suministrada, sin Información suministrada, sin
importar el medio de entrega, importar el medio de entrega,
por cualquier persona que por cualquier persona que
alerte y/o ponga en alerte y/o ponga en
conocimiento de una autoridad conocimiento de una autoridad
competente, cualquier hecho competente, cualquier hecho
relevante de que tenga relevante de que tenga
conocimiento de forma directa conocimiento de forma directa
o indirecta, que implique la o indirecta, que implique la
realización de presuntos actos realización de presuntos actos
de corrupción. de corrupción.

DENUNCIA: Declaración DENUNCIA: Declaración


verbal, escrita o por medio verbal, escrita o por medio
electrónico suministrada por electrónico suministrada por
cualquier persona ante la cualquier persona ante la
autoridad competente de que se autoridad competente de que se
ha cometido un presunto acto ha cometido un presunto acto
de corrupción aportando de corrupción aportando
evidencias o datos concretos evidencias o datos concretos
probatorios que permitan tener probatorios que permitan tener
certeza razonable y sumaria de certeza razonable y sumaria de
la comisión de la conducta y de la comisión de la conducta y de
ser posible de la identificación ser posible de la identificación
del autor(es). del autor(es).

MOTIVOS RAZONABLES: MOTIVOS RAZONABLES:


Entiéndase por motivos Entiéndase por motivos
razonables una serie de hechos razonables una serie de hechos
o circunstancias que le o circunstancias que le
permiten a una persona deducir permiten a una persona deducir
la presunta ocurrencia de uno o la presunta ocurrencia de uno o
varios actos de corrupción varios actos de corrupción
contra el bien jurídico de la contra el bien jurídico de la
administración pública. administración pública.

BUENA FE: Entiéndase por BUENA FE: Entiéndase por


buena fe la creencia y buena fe la creencia y
convicción razonable de la convicción razonable de la
persona que, a la luz de las persona que, a la luz de las
circunstancias y su circunstancias y su
información, que los hechos información, que los hechos
que reporta o denuncia son que reporta o denuncia una
ciertos, incluso si no está en lo persona son ciertos, incluso si
correcto. no está en lo correcto.

MEDIDAS DE MEDIDAS DE
PROTECCIÓN: Entiéndase PROTECCIÓN: Entiéndase
por medidas de protección por medidas de protección
todas aquellas decisiones o todas aquellas decisiones o
acciones que toma o realiza el acciones que toma o realiza el
Estado para evitar el riesgo o Estado para evitar el riesgo o
reducir el impacto de acciones reducir el impacto de acciones
retaliatorias a las que se retaliatorias a las que se
pudiere ver enfrentado el pudiere ver enfrentado el
reportante, denunciante o reportante, denunciante o
delator de actos de corrupción. delator de actos de corrupción.
Las medidas de protección Las medidas de protección
comprenden, según la comprenden, según la
necesidad del caso particular, necesidad del caso particular,
medidas de protección de la medidas de protección de la
integridad personal, medidas integridad personal, medidas
de protección laboral y/o de protección laboral y/o
medidas de protección a la medidas de protección a la
honra y buen nombre. Las honra y buen nombre. Las
medidas de protección medidas de protección
incluyen a los familiares incluyen a los familiares
cuando sea necesario. cuando sea necesario.

ACCIÓN RETALIATORIA: ACCIÓN RETALIATORIA:


Entiéndase por acción Entiéndase por acción
retaliatoria toda conducta retaliatoria toda conducta
perpetrada por una persona perpetrada por una persona
natural o jurídica en contra del natural o jurídica en contra del
reportante, denunciante o reportante, denunciante o
delator de uno o varios actos de delator de uno o varios actos de
corrupción. La acción corrupción y que esté
retaliatoria puede consistir en relacionada con el reporte,
la imposición de cambios denuncia o delación
significativos de los deberes, presentada. La acción
responsabilidades o retaliatoria puede consistir en
condiciones laborales; la imposición de cambios
amenazas a su vida, integridad significativos de los deberes,
y/o seguridad personal o la de responsabilidades o
su familia; o en la ejecución de condiciones laborales;
acciones que atenten contra el amenazas a su vida, integridad
buen nombre y la honra del y/o seguridad personal o la de
reportante o que afecten sus su familia; o en la ejecución de
derechos laborales, tales como: acciones que atenten contra el
i) terminación unilateral del buen nombre y la honra del
contrato; ii) degradación o reportante o que afecten sus
disminución de categoría derechos laborales, tales como:
profesional o de cargo; iii) i) terminación unilateral del
transferencia a otra contrato; ii) degradación o
dependencia en contra de su disminución de categoría
voluntad; iv) terminación del profesional o de cargo; iii)
cargo; v) disminución del transferencia a otra
salario, honorarios o pagos; vi) dependencia en contra de su
retiro de beneficios; vii) acoso voluntad; iv) terminación del
laboral, viii); extorsión; ix) cargo; v) disminución del
constreñimiento ilegal; x) salario, honorarios o pagos; vi)
estigmatización; xi) retiro de beneficios; vii) acoso
descalificación; xi) injuria y laboral, viii); extorsión; ix)
calumnia. constreñimiento ilegal; x)
estigmatización; xi)
descalificación; xi) injuria y
calumnia.

AUTORIDAD
COMPETENTE: Se
considera como autoridad
competente a la Fiscalía
General de la Nación,
Contraloría General de la
República, o quien haga sus
veces para que inicie o inicie
el respectivo trámite penal,
disciplinario, fiscal,
administrativo, sanción ético
disciplinar por un presunto
acto de corrupción.
Artículo 4°. Contenido del Artículo 4°. Contenido del Presentaron proposición los
reporte, denuncia o delación. reporte, denuncia o delación. HH.RR. José Daniel López,
El reporte, denuncia o delación El reporte, denuncia o delación Oscar Villamizar, Neyla Ruiz,
podrá presentarse verbalmente, podrá presentarse verbalmente, Buenaventura León, Juan
por escrito o por medios por escrito o por medios Carlos Wills y Jorge Méndez.
electrónicos y deberá contener, electrónicos y deberá contener,
cuando menos: cuando menos: La H.R. Neyla Ruiz dejó como
constancia su proposición.
1. La identidad y generales de 1. La identidad y generales de
ley de quien reporta o ley de quien reporta o
denuncia. denuncia. Se avala:
2. Una relación detallada de los 2. Una relación detallada de los • La proposición del H.R.
hechos de que tenga hechos de que tenga Juan Carlos Wills que
conocimiento. conocimiento. elimina el parágrafo de la
3. La designación de los 3. La designación de los denuncia o reporte
posibles autores de los hechos posibles autores de los hechos anónimo, dado que esto
objeto de reporte, denuncia o objeto de reporte, denuncia o puede traer incentivos
delación. delación. negativos y el abuso de la
4. Una relación de posibles 4. Una relación de posibles figura.
testigos. testigos.
5. En el caso del denunciante y 5. En el caso del denunciante y No se avala:
delator deberán aportar las delator deberán aportar las • La proposición del H.R.
pruebas y evidencias que tenga pruebas y evidencias que tenga Buenaventura León, porque
en su poder sobre la ocurrencia en su poder sobre la ocurrencia puede impedir que se
de los hechos, así como los de los hechos, así como los presenten denuncias en
datos concretos probatorios datos concretos probatorios varios canales.
sobre las circunstancias de sobre las circunstancias de • La proposición del H.R.
modo, tiempo y lugar de los modo, tiempo y lugar de los José Daniel López dado que
actos de corrupción y su actos de corrupción y su se avala proposición que
posible autor o autores. posible autor o autores. elimina el parágrafo al que
6. Una manifestación expresa 6. Una manifestación expresa hace referencia.
que se entiende aceptada con la que se entiende aceptada con la • La proposición del H.R.
firma, de que el reporte, firma, de que el reporte, Oscar Villamizar dado que
denuncia o delación se efectúa denuncia o delación se efectúa se avala proposición que
de buena fe y bajo la de buena fe y bajo la elimina el parágrafo al que
convicción de su veracidad, convicción de su veracidad, hace referencia.
que se conocen las que se conocen las • La proposición del H.R.
consecuencias de una falsa consecuencias de una falsa Jorge Méndez dado que se
denuncia, temeridad o de la denuncia, temeridad o de la avala proposición que
motivación bajo intereses motivación bajo intereses elimina el parágrafo al que
oscuros en su presentación. oscuros en su presentación. hace referencia.

Parágrafo 1°. Cuando el Parágrafo 1°. Cuando el El texto se modifica como


reporte o la denuncia se reporte o la denuncia se aparece.
presente verbalmente ante el presente verbalmente ante el
funcionario competente, este funcionario competente, este
levantará un acta en la que levantará un acta en la que
dejará constancia de la dejará constancia de la
identidad y generales de ley del identidad y generales de ley del
reportante, denunciante o reportante, denunciante o
delator, y de los hechos delator, y de los hechos
detallados descritos y las detallados descritos y las
pruebas, de ser el caso, que pruebas, de ser el caso, que
evidencien la ocurrencia de los evidencien la ocurrencia de los
hechos. El acta será firmada hechos. El acta será firmada
por quien reporta, denuncia o por quien reporta, denuncia o
delata y el funcionario que la delata y el funcionario que la
recibiere. recibiere.

Parágrafo 3°. Cuando se Parágrafo 3°. Cuando se


presente un reporte o denuncia presente un reporte o
anónima esta podrá promover denuncia anónima esta
acción penal, disciplinaria, podrá promover acción
fiscal o actuación de autoridad penal, disciplinaria, fiscal o
administrativa competente actuación de autoridad
cuando: i) exista una administrativa competente
justificación seria y creíble del cuando: i) exista una
denunciante para mantener la justificación seria y creíble
reserva de su identidad; ii) del denunciante para
Cuando se acredite, por lo mantener la reserva de su
menos sumariamente la identidad; ii) Cuando se
veracidad de los hechos acredite, por lo menos
denunciados; y iii) cuando se sumariamente la veracidad
refiera en concreto a hechos o de los hechos denunciados; y
personas claramente iii) cuando se refiera en
identificables. concreto a hechos o personas
claramente identificables.
No se admitirá la delación
anónima. No se admitirá la delación
anónima.
Artículo 5°. – Canales Artículo 5°. – Canales No se presentó proposición a
externos para efectuar externos para efectuar este artículo.
reporte, denuncia o delación: reporte, denuncia o delación:
El reporte, denuncia o delación El reporte, denuncia o delación El texto queda igual.
se podrá efectuar de forma se podrá efectuar de forma
personal o mediante canales personal o mediante canales
virtuales en la ventanilla que virtuales en la ventanilla que
tengan dispuestas para tal fin la tengan dispuestas para tal fin la
Fiscalía General de la Nación, Fiscalía General de la Nación,
el Ministerio Público, la el Ministerio Público, la
Contraloría General de la Contraloría General de la
República y las República y las
Superintendencias. Superintendencias.

Parágrafo 1°. Todos los sitios Parágrafo 1°. Todos los sitios
web de las entidades públicas web de las entidades públicas
deberán tener un enlace directo deberán tener un enlace directo
con la ventanilla de denuncias con la ventanilla de denuncias
de las entidades enunciadas en de las entidades enunciadas en
el presente artículo. el presente artículo.

Parágrafo 2°. Sin perjuicio de Parágrafo 2°. Sin perjuicio de


los canales virtuales de la los canales virtuales de la
ventanilla de denuncia las ventanilla de denuncia las
entidades de control podrán entidades de control podrán
establecer otros mecanismos establecer otros mecanismos
de denuncia telefónica o redes de denuncia telefónica o redes
sociales o cualquier otro que sociales o cualquier otro que
sea conducente para cumplir sea conducente para cumplir
con la finalidad. con la finalidad.

Para efecto de la utilización de Para efecto de la utilización de


medios electrónicos se tendrán medios electrónicos se tendrán
en cuenta las normas del en cuenta las normas del
capítulo IV de la Ley 1437 de capítulo IV de la Ley 1437 de
2011. 2011.
Artículo 6°. Canales internos Artículo 6°. Canales internos Se presentó proposición de los
de denuncia en las entidades de denuncia en las entidades HH.RR. Juan Carlos Wills,
públicas del nivel central o públicas del nivel central o Buenaventura León, Juanita
descentralizado del orden descentralizado del orden Goebertus e Inti Asprilla.
nacional o territorial. En las nacional o territorial. En las
entidades públicas del nivel entidades públicas del nivel Se avala:
central o descentralizado del central o descentralizado del • La proposición del H.R.
orden nacional o territorial, el orden nacional o territorial, el Juan Carlos Wills al aclarar
reporte, denuncia o delación se reporte, denuncia o delación se que la Fiscalía General de la
efectuará ante el jefe de control efectuará ante el jefe de control Nación debe conocer del
interno de la entidad, ya sea interno de la entidad, o quien reporte, denuncia o
personalmente o por medio haga sus veces, ya sea delación.
virtual o cualquier otro personalmente o por medio
virtual o cualquier otro Se avala parcialmente:
mecanismo idóneo que se mecanismo idóneo que se • La proposición del H.R.
establezca para tal fin. establezca para tal fin. Buenaventura León en lo
relacionado con agregar la
Los jefes de Control Interno Los jefes de Control Interno, o frase “o quien haga sus
una vez recepcionado el quien haga sus veces, una vez veces”.
reporte, la denuncia o la recepcionado el reporte, la
delación darán traslado de la denuncia o la delación darán No se avala:
misma dentro de las cuarenta y traslado de la misma dentro de • La proposición de los
ocho (48) horas siguientes a los las cuarenta y ocho (48) horas HH.RR. Juanita Goebertus
organismos de control siguientes a los organismos de e Inti Asprilla dado que se
competentes para conocer de la control competentes y a la eliminó la disposición de la
misma, en los términos del Fiscalía General de la Nación denuncia o reporte
artículo 14 de la Ley 87 de para conocer de la misma, en anónimo.
1993 y el artículo 9° de la Ley los términos del artículo 14 de
1474 de 2011 o la normas que la Ley 87 de 1993 y el artículo El texto se modifica como
hagan sus veces. 9° de la Ley 1474 de 2011 o la aparece.
normas que hagan sus veces.
Artículo 7°. Reserva de Artículo 7°. Reserva de Se presentó proposición de la
identidad y confidencialidad identidad y confidencialidad H.R. Juan Carlos Wills. No se
del reportante, denunciante o del reportante, denunciante o avala la proposición dado que
delator. Cualquiera que fuere delator. Cualquiera que fuere pueda desincentivar el uso del
el canal escogido por el el canal escogido por el mecanismo.
Reportante, denunciante o Reportante, denunciante o
delator, se deberá mantener en delator, se deberá mantener en El texto queda igual.
secreto su identidad y la secreto su identidad y la
denuncia realizada, a menos denuncia realizada, a menos
que voluntariamente solicite lo que voluntariamente solicite lo
contrario. contrario.

Será responsable de mantener Será responsable de mantener


la reserva de identidad y la reserva de identidad y
confidencialidad cada una de confidencialidad cada una de
las entidades que investiguen las entidades que investiguen
los hechos objeto de reporte, los hechos objeto de reporte,
denuncia o delación. denuncia o delación.
Artículo 8°. Deber de Artículo 8°. Deber de Se presentó proposición del
denuncia y exoneraciones. De denuncia y exoneraciones. De HH.RR. Juan Carlos Wills y
conformidad con el artículo 67 conformidad con el artículo 67 Gabriel Vallejo.
de la Ley 906 de 2004 – de la Ley 906 de 2004 –
Código de Procedimiento Código de Procedimiento La proposición del H.R. Gabriel
Penal, o la norma que haga sus Penal, o la norma que haga sus Vallejo se dejó como
veces toda persona debe veces toda persona debe constancia.
denunciar a la autoridad los denunciar a la autoridad los
delitos de cuya comisión tenga delitos de cuya comisión tenga No se avala:
conocimiento y que deban conocimiento y que deban • La proposición del H.R.
investigarse de oficio, deber investigarse de oficio, deber Juan Carlos Wills, al
que en materia de corrupción que en materia de corrupción eliminar todo el artículo
constituye una forma de constituye una forma de
participación ciudadana y un participación ciudadana y un El texto queda igual.
compromiso de control y compromiso de control y
seguimiento a lo público. seguimiento a lo público.

Están exentos de este deber de Están exentos de este deber de


denuncia cuando se trate de denuncia cuando se trate de
secreto profesional amparado secreto profesional amparado
legalmente o de secreto legalmente o de secreto
confesional, así como los confesional, así como los
periodistas respecto de sus periodistas respecto de sus
fuentes, el deber de sigilo en fuentes, el deber de sigilo en
estos casos se levantará y no estos casos se levantará y no
causará responsabilidad causará responsabilidad
cuando se tenga necesidad de cuando se tenga necesidad de
hacer revelaciones para evitar hacer revelaciones para evitar
la comisión de un delito. la comisión de un delito.
Artículo 9°. Prohibición de Artículo 9°. Prohibición de Presentaron proposición los
retaliaciones a la integridad retaliaciones a la integridad HH.RR. José Daniel López,
física, en materia laboral o a física, en materia laboral o a Juan Carlos Wills,
la honra y buen nombre del la honra y buen nombre del Buenaventura León y Adriana
repotante, denunciante o repotante, denunciante o Magali Matiz.
delator. Es absolutamente delator. Queda Es
prohibido que con ocasión del absolutamente prohibido que Se avala:
reporte, denuncia o delación se con ocasión del reporte, • La proposición de la H.R.
efectúen por los reportados o denuncia o delación se Adriana Magali Matiz dado
denunciados, su círculo efectúen por los reportados, que es una corrección de
familiar, de amistad o de delatados o denunciados, su redacción necesaria.
esquemas de poder a los que círculo familiar, de amistad o • La proposición del H.R.
tenga acceso actos de de esquemas de poder a los que Buenaventura León dado
retaliación contra la integridad tenga acceso actos de que extiende la protección a
física del reportante, retaliación contra la integridad los particulares.
denunciante o delator o la de su física del reportante, • La proposición del H.R.
familia, en su relación o denunciante o delator o la de su Juan Carlos Wills al aclarar
vínculo laboral, en su honra y familia, en su relación o que la prohibición es
buen nombre o cualquier otra vínculo laboral, en su honra y también para los delatados.
forma de asediar, acosar o buen nombre o cualquier otra
persecución. forma de asediar, acosar o No se avala:
perseguir persecución. • La proposición del H.R.
Constituye falta gravísima José Daniel López porque
disciplinaria cometer, directa o Constituye falta gravísima elimina una disposición
indirectamente, con ocasión de disciplinaria cometer, directa o fundamental del proyecto.
sus funciones o excediéndose indirectamente, con ocasión de
en el ejercicio de ellas, acto sus funciones o excediéndose El texto se modifica como
arbitrario e injustificado contra en el ejercicio de ellas, acto aparece.
otro servidor público que haya arbitrario e injustificado contra
otro servidor público o
denunciado hechos de particular que haya
corrupción. denunciado hechos de
corrupción.
Cuando los actos de retaliación
provengan de agentes del Cuando los actos de retaliación
sector privado, estos provengan de agentes del
constituirán una modalidad de sector privado, estos
acoso laboral y corresponderá constituirán una modalidad de
conocer de ellos a los acoso laboral y corresponderá
inspectores del trabajo, en los conocer de ellos a los
términos de la ley. inspectores del trabajo, en los
términos de la ley.
Parágrafo: Interpuesto un
reporte, denuncia o delación se Parágrafo: Interpuesto un
presumirá de ley, que los actos reporte, denuncia o delación se
en contra del reportante, presumirá de ley, que los actos
denunciante o delator en contra del reportante,
constituyen retaliación y denunciante o delator
corresponderá a la parte constituyen retaliación y
contraria probar que la corresponderá a la parte
conducta tiene causa legal contraria probar que la
distinta. conducta tiene causa legal
distinta.
Artículo 10. Medidas de Artículo 10. Medidas de Se presentó proposición de los
protección a la integridad protección a la integridad HH.RR. Adriana Magali Matiz
física del reportante, física del reportante, y Juan Carlos Wills.
denunciante o delator y su denunciante o delator y su
familia. Los reportantes, familia. Los reportantes, La proposición de la H.R.
denunciantes o delatores que denunciantes o delatores que Adriana Magali Matiz se dejó
en razón de su reporte o en razón de su reporte, o como constancia.
denuncia, se encontraren en denuncia o delación, se
situación de riesgo encontraren en situación de Se avala:
extraordinario o extremo de riesgo extraordinario o • La proposición del H.R.
sufrir acciones retaliatorias extremo de sufrir acciones Juan Carlos Wills al
contra su vida, integridad, retaliatorias contra su vida, corregir un error de forma.
libertad y seguridad personal o integridad, libertad y seguridad
la de su familia podrán ser personal o la de su familia El texto se modifica como
objeto de medidas de podrán ser objeto de medidas aparece.
protección física que debe de protección física que debe
brindar el Estado, previa brindar el Estado, previa
evaluación del riesgo, a través evaluación del riesgo, a través
de la Unidad Nacional de de la Unidad Nacional de
Protección o entidad que haga Protección o entidad que haga
sus veces. sus veces.

Parágrafo 1°. Si el Reportante Parágrafo 1°. Si el Reportante


tiene o adquiere la calidad de tiene o adquiere la calidad de
testigo por su participación en testigo por su participación en
un proceso penal derivado de un proceso penal derivado de
su Reporte, la protección será su Reporte, la protección será
competencia de la Fiscalía competencia de la Fiscalía
General de la Nación. General de la Nación.

Parágrafo 2°. El Gobierno Parágrafo 2°. El Gobierno


nacional hará los ajustes nacional hará los ajustes
normativos necesarios, en un normativos necesarios, en un
plazo no mayor a un (1) año plazo no mayor a un (1) año
contados a partir de la entrada contados a partir de la entrada
en vigencia de esta ley, para en vigencia de esta ley, para
incluir como población incluir como población
beneficiaria de la Unidad beneficiaria de la Unidad
Nacional de Protección a los Nacional de Protección a los
reportantes, denunciantes o reportantes, denunciantes o
delatores en riesgo delatores en riesgo
extraordinario o extremo de extraordinario o extremo de
sufrir acciones retaliatorias sufrir acciones retaliatorias
contra su vida, integridad contra su vida, integridad
física, libertad o la de familia, física, libertad o la de familia,
la ruta y mecanismos para la ruta y mecanismos para
acceder a las medidas. acceder a las medidas.
Artículo 11. Medidas de Artículo 11. Medidas de Se presentó proposición del
protección laboral. El servidor protección laboral. El servidor H.R. Oscar Villamizar. Se avala
público que realice conductas público o contratista que dado que incluye a los
de retaliación contra un realice conductas de retaliación contratistas.
reportante, denunciante o contra un reportante,
delator, independientemente denunciante o delator, El texto se modifica como
de la acción penal a que hay independientemente de la aparece.
lugar, cometerá falta acción penal a que hay lugar,
disciplinaria gravísima de la cometerá falta disciplinaria
cual conocerá de manera gravísima de la cual conocerá
preferente y exclusiva la de manera preferente y
Procuraduría General de la exclusiva la Procuraduría
Nación, ya sea por queja General de la Nación, ya sea
interpuesta por el afectado o de por queja interpuesta por el
oficio. afectado o de oficio.

La Procuraduría General de la La Procuraduría General de la


Nación podrá determinar cómo Nación podrá determinar cómo
medidas precautelativas de medidas precautelativas de
protección la suspensión de protección la suspensión de
cualquier acto que implique cualquier acto que implique
desventaja, acoso o desventaja, acoso o
inestabilidad del trabajador inestabilidad del trabajador
incluida la suspensión del acto incluida la suspensión del acto
administrativo de administrativo de
insubsistencia si se trata de insubsistencia si se trata de
cargo de libre nombramiento y cargo de libre nombramiento y
remoción, o la suspensión de la remoción, o la suspensión de la
terminación unilateral del terminación unilateral del
contrato, así como ordenar el contrato, así como ordenar el
traslado del trabajador y en traslado del trabajador y en
general cualquier medida que general cualquier medida que
se considere oportuna y se considere oportuna y
efectiva para la protección del efectiva para la protección del
reportante, denunciante o reportante, denunciante o
delator. delator.

Cuando se trate de trabajadores Cuando se trate de trabajadores


del sector privado que han del sector privado que han
informado actos de corrupción informado actos de corrupción
la competencia para conocer de la competencia para conocer de
las quejas y tomar las medidas las quejas y tomar las medidas
precautelativas de protección precautelativas de protección
será del Ministerio de Trabajo, será del Ministerio de Trabajo,
a través de sus inspectores con a través de sus inspectores con
competencia en el lugar de los competencia en el lugar de los
hechos o la Dirección de hechos o la Dirección de
Inspección, Control y Inspección, Control y
Vigilancia. Vigilancia.
Artículo 12. Medidas de Artículo 12. Medidas de No se presentó proposición a
protección del buen nombre y protección del buen nombre y este artículo.
la honra. Las acciones la honra. Las acciones
retaliatorias en contra del buen retaliatorias en contra del buen El texto queda igual.
nombre del reportante, nombre del reportante,
denunciante o delator, se denunciante o delator, se
regirán por el Código Penal y regirán por el Código Penal y
se considerará como injuria y/o se considerará como injuria y/o
calumnia. El tratamiento penal, calumnia. El tratamiento penal,
no será obstáculo para el no será obstáculo para el
ejercicio de la acción de tutela, ejercicio de la acción de tutela,
encaminada a la protección del encaminada a la protección del
derecho fundamental al buen derecho fundamental al buen
nombre y a la honra. nombre y a la honra.
Artículo 13. Beneficios por Artículo 13. Beneficios por Presentaron proposición los
colaboración al delator. Las colaboración al delator. Las HH.RR. Oscar Villamizar,
autoridades administrativas, autoridades administrativas, Alejandro Vega, Juan Carlos
disciplinarias o fiscales disciplinarias o fiscales Wills y Adriana Magali Matiz.
competentes para conocer de competentes para conocer de
las investigaciones objeto de las investigaciones objeto de Se avala:
delación, cuya colaboración delación, cuya colaboración • La proposición de la H.R.
haya sido oportuna y efectiva haya sido oportuna y efectiva Adriana Magali Matiz dado
con la entrega de información con la entrega de información que es una corrección de
y pruebas relacionados para el y pruebas relacionadoas para el redacción necesaria.
esclarecimiento de los actos de esclarecimiento de los actos de
corrupción, concederán corrupción, concederán Se avala parcialmente:
beneficios al delator(es), que beneficios al delator(es), que • La proposición del H.R.
podrán incluir la exoneración podrán incluir la exoneración Alejandro Vega en lo
total o parcial de la sanción, total o parcial de la sanción, relacionado con la
conforme la reglamentación conforme la reglamentación normatividad que regula los
interna que cada entidad interna que cada entidad beneficios. No se avala en
expida para tal fin. expida para tal fin limitar los beneficios
normatividad que regule la únicamente a la reducción
En materia penal se aplicará lo materia. de la sanción.
determinado en el Código de
Procedimiento Penal, sobre En materia penal se aplicará lo No se avala:
principio de oportunidad o determinado en el Código de • La proposición del H.R.
beneficios que establezca la Procedimiento Penal, sobre Oscar Villamizar porque
ley. principio de oportunidad o elimina el artículo en su
beneficios que establezca la totalidad.
ley. • La proposición del H.R.
Juan Carlos Wills la
modificar la estructura del
artículo.

El texto se modifica como


aparece.
Artículo 14. Interpretación y Artículo 14. Interpretación y No se presentó proposición a
aplicación armónica. Las aplicación armónica. Las este artículo.
normas contenidas en este normas contenidas en este
capítulo, no derogan o capítulo, no derogan o El texto queda igual.
reforman el régimen penal, reforman el régimen penal,
disciplinario o fiscal y deberán disciplinario o fiscal y deberán
interpretarse en armonía con interpretarse en armonía con
estos. En caso de estos. En caso de
incompatibilidad se preferirán, incompatibilidad se preferirán,
las disposiciones especiales. las disposiciones especiales.
Artículo 15. Beneficiario Artículo 15. Beneficiario Presentaron proposición los
Final. Entiéndase beneficiario Final. Entiéndase beneficiario HH.RR. Alejandro Vega y José
final toda persona natural o final toda persona natural o Daniel López. Ambas se avalan.
jurídica que en último término jurídica que en último término
posea o controle directa o posea o controle directa o El texto se modifica como
indirectamente una persona indirectamente una persona aparece.
jurídica o estructura sin jurídica o estructura sin
personería jurídica. En todo personería jurídica. En todo
caso, se considerará caso, se considerará
beneficiario final todo aquel beneficiario final todo aquel
que: que cumpla la totalidad de los
siguientes requisitos:
a) Sea titular, directa o
indirectamente, del 5% o más a) Sea titular, directa o
de las participaciones en que se indirectamente, del 5% o más
divida el capital de la persona de las participaciones en que se
jurídica. divida el capital de la persona
jurídica.
b) Tenga el control directo o
indirecto sobre la persona b) Tenga el control directo o
jurídica conforme a los indirecto sobre la persona
criterios definidos en los jurídica conforme a los
artículos 260 y 261 del Código criterios definidos en los
de Comercio, o normas que lo artículos 260 y 261 del Código
reemplacen. de Comercio, o normas que lo
reemplacen.
c) Tenga derechos de
disposición, representación o c) Tenga derechos de
garantía sobre las acciones o disposición, representación o
cuotas de participación de las garantía sobre las acciones o
personas mencionadas en los cuotas de participación de las
numerales a) y b). personas mencionadas en los
numerales a) y b).
Se beneficie de pagos de
contratos estatales. d) Sea beneficiario Se
beneficie de pagos de
contratos estatales a excepción
de las personas naturales que
suscriban contratos de
prestación de servicios con
entidades estatales.
Artículo 16. Registro de Artículo 16. Registro de No se presentó proposición a
beneficiarios finales de beneficiarios finales de este artículo.
personas jurídicas y personas jurídicas y
sociedades de hecho. Créase sociedades de hecho. Créase El texto queda igual.
un Registro de Beneficiarios un Registro de Beneficiarios
Finales de las personas Finales de las personas
jurídicas, grupos jurídicas, grupos
empresariales, situaciones de empresariales, situaciones de
control y estructuras sin control y estructuras sin
personería jurídica personería jurídica
domiciliadas en Colombia y de domiciliadas en Colombia y de
las sucursales de sociedades las sucursales de sociedades
extranjeras. extranjeras.

El registro se efectuará El registro se efectuará


mediante un documento mediante un documento
privado que deberá contener el privado que deberá contener el
nombre completo, nombre completo,
identificación, lugar y fecha de identificación, lugar y fecha de
nacimiento, domicilio y lugar nacimiento, domicilio y lugar
de residencia, país de de residencia, país de
residencia fiscal y porcentaje residencia fiscal y porcentaje
de participación de la persona de participación de la persona
jurídica registrada o causal por jurídica registrada o causal por
la cual se constituye como la cual se constituye como
beneficiario final. Dicho beneficiario final. Dicho
documento deberá presentarse documento deberá presentarse
para su inscripción en la para su inscripción en la
Cámara de Comercio Cámara de Comercio
correspondiente al domicilio correspondiente al domicilio
de la persona jurídica de la persona jurídica
controlada o en el lugar donde controlada o en el lugar donde
la sociedad de hecho, realiza la sociedad de hecho, realiza
sus actividades de manera sus actividades de manera
principal, en el caso de las principal, en el caso de las
personas jurídicas junto con la personas jurídicas junto con la
solicitud de matrícula solicitud de matrícula
mercantil o su renovación y mercantil o su renovación y
deberá actualizarse cada vez deberá actualizarse cada vez
que sufra modificaciones. que sufra modificaciones.

Parágrafo. El registro de Parágrafo. El registro de


beneficiarios finales estará beneficiarios finales estará
sometido a reserva y solo se sometido a reserva y solo se
levantará a solicitud de los levantará a solicitud de los
organismos de control organismos de control
competentes, quienes serán competentes, quienes serán
responsables por mantener su responsables por mantener su
reserva. reserva.
Artículo 17. Registro de Artículo 17. Registro de No se presentó proposición a
beneficiarios finales en el beneficiarios finales en el este artículo.
sistema financiero. Cada sistema financiero. Cada
entidad vigilada por la entidad vigilada por la El texto queda igual.
Superintendencia Financiera, Superintendencia Financiera,
deberá llevar el registro de los deberá llevar el registro de los
beneficiarios finales. La beneficiarios finales. La
Superintendencia Financiera Superintendencia Financiera
efectuará su seguimiento y efectuará su seguimiento y
control, expidiendo la control, expidiendo la
reglamentación del referido reglamentación del referido
registro. registro.
Artículo 18. Registro de Artículo 18. Registro de Presentaron proposición los
beneficiarios finales de pagos beneficiarios finales de pagos HH.RR. Jorge Tamayo y
de contratos estatales. Créase de contratos estatales. Créase Adriana Magali Matiz.
un Registro de Beneficiarios un Registro de Beneficiarios
Finales de pagos de contratos Finales de pagos de contratos Se avala:
estatales que será administrado estatales que será administrado • La proposición de la H.R.
por la Contraloría General de la por la Contraloría General de la Adriana Magali Matiz dado
República. República. que es una corrección de
redacción necesaria.
Los proponentes en un proceso Los proponentes en un proceso
de selección de un contrato de selección de un contrato No se avala:
estatal, en la propuesta u oferta estatal, en la propuesta u oferta • La proposición del H.R.
que se presente, deberán que se presente, deberán Jorge Tamayo al no quedar
identificar plenamente los identificar plenamente los claro el sentido de la
beneficiarios finales, por lo beneficiarios finales, por lo modificación.
cual informarán la identidad y cual informarán la identidad y
calidad de cada uno de los calidad de cada uno de los El texto se modifica como
beneficiarios finales. En el beneficiarios finales ellos. En aparece.
caso de la adjudicación del el caso de la adjudicación del
contrato, la entidad contratante contrato, la entidad contratante
estará obligada a solicitar el estará obligada a solicitar el
registro de los beneficiarios registro de los beneficiarios
finales de que trata el presente finales de que trata el presente
artículo, ante la Contraloría artículo, ante la Contraloría
General de la República, este General de la República, este
registro será requisito para la registro será requisito para la
ejecución del contrato. ejecución del contrato.

El Gobierno nacional, dentro El Gobierno nacional, dentro


de los seis (6) meses siguientes de los seis (6) meses siguientes
a la publicación de esta ley, a la publicación de esta ley,
expedirá la reglamentación de expedirá la reglamentación de
este registro. este registro.
Artículo 19. Levantamiento Artículo 19. Levantamiento Se presentó proposición del
del velo corporativo. Cuando del velo corporativo. Cuando H.R. Gabriel Vallejo. Esta se
se compruebe judicial o se compruebe judicial o dejó como constancia.
administrativamente la administrativamente la
ocurrencia de actos de ocurrencia de actos de El texto queda igual.
corrupción en el origen, corrupción en el origen,
celebración, ejecución o celebración, ejecución o
liquidación de contratos liquidación de contratos
estatales, que involucren a estatales, que involucren a
personas jurídicas, la personas jurídicas, la
Procuraduría General de la Procuraduría General de la
Nación, la Contraloría General Nación, la Contraloría General
de la República o la entidad de la República o la entidad
afectada, podrán solicitar a la afectada, podrán solicitar a la
Superintendencia de Superintendencia de
Sociedades la desestimación Sociedades la desestimación de
de la personalidad jurídica de la personalidad jurídica de las
las sociedades sometidas a su sociedades sometidas a su
supervisión, con el fin de supervisión, con el fin de
esclarecer las esclarecer las
responsabilidades y obtener de responsabilidades y obtener de
los socios la efectiva los socios la efectiva
indemnización de los indemnización de los
perjuicios que hubiesen perjuicios que hubiesen
causado al patrimonio público. causado al patrimonio público.
Artículo 20. La Secretaría de Artículo 20. La Secretaría de Se presentó proposición de la
Transparencia de la Transparencia de la H.R. Adriana Magali Matiz.
Presidencia de la República o Presidencia de la República o Esta se dejó como constancia.
la entidad que haga sus veces, la entidad que haga sus veces,
tendrá la responsabilidad de tendrá la responsabilidad de El texto queda igual.
administrar y desarrollar el administrar y desarrollar el
Observatorio Anticorrupción, Observatorio Anticorrupción,
para la recolección, integración para la recolección, integración
y consolidación de los datos y consolidación de los datos
generados por los sistemas de generados por los sistemas de
información sobre corrupción información sobre corrupción
de los entes de control y su de los entes de control y su
cruce con los datos de las cruce con los datos de las
entidades públicas o privadas entidades públicas o privadas
que ejecuten recursos públicos, que ejecuten recursos públicos,
a fin de generar de forma a fin de generar de forma
permanente y dinámica un permanente y dinámica un
análisis de las tipologías del análisis de las tipologías del
fenómeno de la corrupción, por fenómeno de la corrupción, por
cada sector. cada sector.

Con base en el análisis de las Con base en el análisis de las


tipologías y modus operandi de tipologías y modus operandi de
la corrupción en el país, la la corrupción en el país, la
Secretaría de Transparencia de Secretaría de Transparencia de
la Presidencia de la República la Presidencia de la República
presentará a la Comisión presentará a la Comisión
Nacional de Moralización, Nacional de Moralización,
estrategias por sector para estrategias por sector para
combatir la corrupción. combatir la corrupción.

Parágrafo 1°. Cada una de las Parágrafo 1°. Cada una de las
entidades será responsable de entidades será responsable de
reportar la información con las reportar la información con las
características requeridas y en características requeridas y en
los tiempos establecidos por el los tiempos establecidos por el
Sistema General de Sistema General de
Transparencia y Lucha contra Transparencia y Lucha contra
la Corrupción. la Corrupción.
Parágrafo 2°. La Secretaría de Parágrafo 2°. La Secretaría de
Transparencia de la Transparencia de la
Presidencia de la República o Presidencia de la República o
la entidad que haga sus veces, la entidad que haga sus veces,
deberá coordinarse con la deberá coordinarse con la
Contraloría General de la Contraloría General de la
Nación, la definición de Nación, la definición de
estándares, tipologías comunes estándares, tipologías comunes
y malas prácticas de y malas prácticas de
corrupción. corrupción.
Artículo 21. Adiciónese el Artículo 21. Adiciónese el No se presentó proposición a
artículo 64A a la Ley 1474 de artículo 64A a la Ley 1474 de este artículo.
2011, el cual quedará así: 2011, el cual quedará así:
Artículo 64A. Comisión Artículo 64A. Comisión El texto queda igual.
Técnica de la Comisión Técnica de la Comisión
Nacional para la Nacional para la
Moralización. Créase la Moralización. Créase la
Comisión Técnica de la Comisión Técnica de la
Comisión Nacional para la Comisión Nacional para la
Moralización, la cual tendrá Moralización, la cual tendrá
por objeto la definición de por objeto la definición de
casos sistémicos de corrupción casos sistémicos de corrupción
que deberán gestionarse a que deberán gestionarse a
través de una respuesta través de una respuesta
interinstitucional y estratégica. interinstitucional y estratégica.

La Comisión Técnica deberá La Comisión Técnica deberá


cumplir con las funciones cumplir con las funciones
contenidas en el artículo 64 de contenidas en el artículo 64 de
la Ley 1474 de 2011, la Ley 1474 de 2011,
especialmente con aquellas especialmente con aquellas
relacionadas en los literales a), relacionadas en los literales a),
b), c), d), f), j) y l). b), c), d), f), j) y l).

La Comisión Técnica estará La Comisión Técnica estará


compuesta por: compuesta por:

h) Un (1) delegado técnico del h) Un (1) delegado técnico del


Presidente de la República. Presidente de la República.
i) Un (1) delegado técnico del i) Un (1) delegado técnico del
Fiscal General de la Nación Fiscal General de la Nación
j) Un (1) delegado técnico del j) Un (1) delegado técnico del
Procurador General de la Procurador General de la
Nación Nación
k) Un (1) delegado técnico del k) Un (1) delegado técnico del
Contralor General de la Nación Contralor General de la Nación
l) Un (1) delegado técnico del l) Un (1) delegado técnico del
Ministro de Justicia Ministro de Justicia
m) Un (1) delegado técnico del m) Un (1) delegado técnico del
Ministro del Interior Ministro del Interior
n) El Secretario de n) El Secretario de
Transparencia de la Transparencia de la
Presidencia de la República. Presidencia de la República.

Parágrafo 1°. Los delegados Parágrafo 1°. Los delegados


deben corresponder al nivel deben corresponder al nivel
directivo o viceministerial de directivo o viceministerial de
las correspondientes entidades. las correspondientes entidades.

parágrafo 2°. La Secretaría de parágrafo 2°. La Secretaría de


Transparencia, sin afectar la Transparencia, sin afectar la
independencia ni las funciones independencia ni las funciones
legales y constitucionales de legales y constitucionales de
las entidades que componen la las entidades que componen la
Comisión Técnica, ejercerá la Comisión Técnica, ejercerá la
Secretaría Técnica de la Secretaría Técnica de la
misma. misma.

Parágrafo 3°. La Comisión Parágrafo 3°. La Comisión


Técnica deberá expedir el Técnica deberá expedir el
protocolo de acceso a la protocolo de acceso a la
información e intercambio información e intercambio
probatorio, el cual tendrá que probatorio, el cual tendrá que
ser aplicado por las ser aplicado por las
Comisiones Regionales de Comisiones Regionales de
Moralización y las entidades Moralización y las entidades
que componen la Comisión que componen la Comisión
Nacional de Moralización. Nacional de Moralización.

Parágrafo 4°. La Comisión Parágrafo 4°. La Comisión


Nacional de Moralización y el Nacional de Moralización y el
Comité Técnico podrán emitir Comité Técnico podrán emitir
circulares a través de su circulares a través de su
Secretaría Técnica, con el Secretaría Técnica, con el
objeto de que se aplique y objeto de que se aplique y
atienda la normativa vigente en atienda la normativa vigente en
materia de integridad, materia de integridad,
transparencia y lucha contra la transparencia y lucha contra la
corrupción; dichas circulares corrupción; dichas circulares
también podrán impartir también podrán impartir
instrucciones a los integrantes instrucciones a los integrantes
de las Comisiones Regionales de las Comisiones Regionales
de Moralización para que, en el de Moralización para que, en el
marco de sus competencias, marco de sus competencias,
prioricen esfuerzos prioricen esfuerzos
institucionales. institucionales.

Dichas circulares serán Dichas circulares serán


publicadas en la página web publicadas en la página web
del Observatorio del Observatorio
Anticorrupción y en los sitios Anticorrupción y en los sitios
web de las entidades que web de las entidades que
integran la Comisión Nacional integran la Comisión Nacional
de Moralización. de Moralización.
Artículo 22. Solicitud de Artículo 22. Solicitud de No se presentó proposición a
control preferente por parte de control preferente por parte de este artículo.
la secretaría de transparencia. la secretaría de transparencia.
La Secretaría de Transparencia La Secretaría de Transparencia El texto queda igual.
de la Presidencia, previa de la Presidencia, previa
presentación de un informe presentación de un informe
debidamente motivado, podrá debidamente motivado, podrá
solicitar a la Procuraduría solicitar a la Procuraduría
General de la Nación y a la General de la Nación y a la
Contraloría General de la Contraloría General de la
República, que ejerzan control República, que ejerzan control
preferente de investigaciones preferente de investigaciones
que se estén adelantando en el que se estén adelantando en el
nivel territorial o nacional, así nivel territorial o nacional, así
como de proyectos o contratos como de proyectos o contratos
administrativos. administrativos.
Artículo 23. Plan Artículo 23. Plan Se presentó proposición de la
Anticorrupción y de Anticorrupción y de H.R. Adriana Magali Matiz.
Atención al Ciudadano. Atención al Ciudadano. Esta se dejó como constancia.
Modifíquese el artículo 73 de Modifíquese el artículo 73 de
la Ley 1474 de 2011, el cual la Ley 1474 de 2011, el cual El texto queda igual.
quedará así: quedará así:

“Artículo 73. Sistemas de “Artículo 73. Sistemas de


Prevención, Control y Prevención, Control y
Mitigación del Riesgo y Mitigación del Riesgo y
Códigos de Buen Gobierno. Códigos de Buen Gobierno.
Cada Entidad del orden Cada Entidad del orden
nacional, departamental y nacional, departamental y
municipal, cualquiera que sea municipal, cualquiera que sea
su régimen de contratación, su régimen de contratación,
estará obligada a adoptar un estará obligada a adoptar un
Sistema de Prevención, Sistema de Prevención,
Control y Mitigación del Control y Mitigación del
Riesgo de Corrupción en su Riesgo de Corrupción en su
actividad contractual, así como actividad contractual, así como
Códigos de Buen Gobierno. Códigos de Buen Gobierno.
Dicho sistema contemplará, Dicho sistema contemplará,
entre otras cosas: entre otras cosas:

a) Mapa de riesgos de a) Mapa de riesgos de


corrupción en la respectiva corrupción en la respectiva
Entidad; Entidad;
b) Medidas concretas para b) Medidas concretas para
mitigar esos riesgos; mitigar esos riesgos;
c) Estrategias de c) Estrategias de
racionalización de trámites, racionalización de trámites,
rendición de cuentas, rendición de cuentas,
transparencia; acceso a la transparencia; acceso a la
información pública y cultura información pública y cultura
de integridad; de integridad;
d) Mecanismos para mejorar la d) Mecanismos para mejorar la
atención al ciudadano; atención al ciudadano;
e) Códigos de Buen Gobierno, e) Códigos de Buen Gobierno,
y y
f) Todas aquellas iniciativas f) Todas aquellas iniciativas
que la entidad considere que la entidad considere
necesarias para prevenir y necesarias para prevenir y
combatir la corrupción. combatir la corrupción.

La vigilancia y seguimiento de La vigilancia y seguimiento de


la expedición de los sistemas la expedición de los sistemas
de que trata este artículo estará de que trata este artículo estará
a cargo de la Vicepresidencia a cargo de la Vicepresidencia
de la República. de la República.
Artículo 24. Búsqueda, Artículo 24. Búsqueda, Presentaron proposición los
embargo y recuperación de embargo y recuperación de HH.RR. Alejandro Vega,
activos en el exterior por parte activos en el exterior por parte Buenaventura León y Adriana
de la Contraloría General de de la Contraloría General de Magali Matiz.
la República. La Contraloría la República. La Contraloría
General de la Nación es la General de la Nación Se avala:
entidad designada como República es la entidad • La proposición de la H.R.
Autoridad Central del Estado designada como Autoridad Adriana Magali Matiz dado
Colombiano, para los efectos Central del Estado que es una corrección de
de los instrumentos Colombiano, para los efectos redacción necesaria.
internacionales contra la de dar cumplimiento a los • La proposición del H.R.
corrupción. instrumentos internacionales Buenaventura León en el
contra la corrupción. mismo sentido que la
La Contraloría General de la anterior.
República tiene la competencia La Contraloría General de la
para adelantar las acciones República tiene la competencia No se avala:
encaminadas a resarcir el daño para adelantar las acciones
al patrimonio público. Esto encaminadas a resarcir el daño
incluye la búsqueda, embargo al patrimonio público. Esto • La proposición del H.R.
y recuperación de activos en el incluye la búsqueda, embargo Alejandro Vega al eliminar
exterior, cuando estos estén en y recuperación de activos en el la totalidad del artículo.
cabeza de los investigados o exterior, cuando estos estén en
responsabilizados por causar cabeza de los investigados o El texto se modifica como
daño al patrimonio estatal. responsabilizados por causar aparece.
daño al patrimonio estatal.
Parágrafo 1°. Las entidades
públicas y privadas que Parágrafo 1°. Las entidades
manejen o analicen públicas y privadas que
información patrimonial o manejen o analicen
financiera sobre investigados o información patrimonial o
responsables fiscales, deberán financiera sobre investigados o
brindar de manera oportuna a responsables fiscales, deberán
la Contraloría General de la brindar de manera oportuna a
República la información que la Contraloría General de la
solicite en el ejercicio de sus República la información que
funciones, sin que sea oponible solicite en el ejercicio de sus
reserva alguna. funciones, sin que sea oponible
reserva alguna.
Parágrafo 2°. La declaración
de bienes y rentas, así como la Parágrafo 2°. La declaración
declaración de renta del de bienes y rentas, así como la
servidor público y del declaración de renta del
particular que ejerza funciones servidor público y del
públicas o administre bienes o particular que ejerza funciones
recursos públicos no tendrá públicas o administre bienes o
carácter de información recursos públicos no tendrá
reservada cuando la solicite un carácter de información
organismo de control reservada cuando la solicite un
competente, quienes serán organismo de control
responsables penal y competente, quienes serán
fiscalmente del uso indebido responsables penal y
de dicha información. fiscalmente del uso indebido
de dicha información.
Artículo 25. Pedagogía para Artículo 25. Pedagogía para Se presentó proposición de la
la promoción de la la promoción de la H.R. Adriana Magali Matiz.
transparencia y lucha contra transparencia y lucha contra Esta fue avalada.
la corrupción. Los la corrupción. Los
establecimientos educativos de establecimientos educativos El texto se modifica como
educación básica, media y de educación básica, media y aparece.
universitaria, incluirán en su universitaria, incluirán en su
Proyecto Educativo Proyecto Educativo
Institucional, según lo Institucional, según lo
consideren pertinente, consideren pertinente,
estrategias que busquen el estrategias que busquen el
fomento del control social y la fomento del control social y la
participación ciudadana para participación ciudadana para
asegurar la transparencia, la asegurar la transparencia, la
buena gestión pública y el buen buena gestión pública y el buen
uso de los recursos. Estas uso de los recursos. Estas
estrategias incluirán por lo estrategias incluirán por lo
menos: i) la divulgación de los menos: i) la divulgación de los
derechos y obligaciones de los derechos y obligaciones de los
ciudadanos, incluyendo lo ciudadanos, incluyendo lo
relacionado con las relacionado con las
disposiciones de esta ley, ii) los disposiciones de esta ley, ii) los
deberes las autoridades en deberes de las autoridades en
materia de participación y materia de participación y
control de la administración control de la administración
pública por parte de la pública por parte de la
ciudadanía, iii) los ciudadanía, iii) los
mecanismos de participación y mecanismos de participación y
control social a disposición de control social a disposición de
los ciudadanos y la manera de los ciudadanos y la manera de
utilizarlos. utilizarlos.

Parágrafo. El Ministerio de Parágrafo. El Ministerio de


Educación Nacional y las Educación Nacional y las
Secretarías de Educación Secretarías de Educación
promoverán programas de promoverán programas de
formación docente para el formación docente para el
desarrollo de las mencionadas desarrollo de las mencionadas
estrategias. estrategias.
Artículo 26. Vigencia. La Artículo 26. Vigencia. La No se presentó proposición a
presente ley rige a partir de su presente ley rige a partir de su este artículo.
fecha de expedición. fecha de expedición.
El texto queda igual.
Artículo nuevo. El/la Proposición presentada por el
reportante, denunciante, H.R. John Jairo Hoyos. Esta se
delator, en cuyo caso se avala.
demuestre que la denuncia
realizada violó el principio de Se introduce en el artículo 14
la buena fe, perderá todos los del texto, por lo que se corrígela
beneficios consagrados en la numeración de los demás
presente ley. Si se demuestra artículos en adelante.
dolo en la actuación del
reportante, denunciante,
delator, será sujeto de las
acciones disciplinarias, ficales
y penales a disposición de los
afectados.
Artículo nuevo. Proposición del H.R. Gabriel
Recompensas. El Gobierno Vallejo. Esta se dejó como
nacional determinará la forma, constancia.
cuantía, reconocimiento de
beneficios laborales, vivienda,
educación – en país y /o en el
extranjero – y oportunidad de
compensar económicamente
para cada caso en particular, a
los ciudadanos que cumplan
integralmente lo previsto en la
presente ley, cuando en virtud
de su colaboración se prevenga
y evite el saqueo de los
recursos públicos.
Artículo nuevo. Incentivo. Proposición del H.R. César
Corresponderá la Gobierno Lorduy. Esta se dejó como
nacional establecer el constancia.
procedimiento para reconocer
incentivos a los ciudadanos
que cumplan integralmente lo
previsto en esta ley, siempre
que, con su colaboración, se
prevenga y evita la apropiación
indebida de recursos públicos.
Artículo nuevo. Principios. Proposición de de los HH.RR.
La presente ley estará regida Neyla Ruiz Correa y José Daniel
por los principios del buen López. Esta se dejó como
nombre, la honra, debido constancia.
proceso, buena fe, principio de
legalidad, inmersos en la Ley
599 de 2000, así como,
transparencia y publicidad en
concordancia con la
normatividad vigente.
Artículo nuevo. Denuncia Proposición de de los HH.RR.
temeraria. Al denunciante o Neyla Ruiz Correa y José Daniel
denunciantes inmersos en lo López. Esta se dejó como
previsto en el artículo 5° de la constancia.
presente ley, que denuncien un
acto ilegal o de corrupción
administrativa a sabiendas de
que no se ha cometido o que
allegue falsas pruebas y/o
información apócrifa o
tendenciosa que afecte el buen
nombre de la administración
y/o sus funcionarios, se le
iniciarán los respectivos
procesos disciplinarios y
penales a que haya lugar,
dentro del marco del debido
proceso por entorpecer
inoficiosamente la buena
marcha de las entidades de
control.

Parágrafo 1°. Multa. La


multa prevista para el presente
artículo será hasta de cien
(100) salarios mínimos
mensuales legales vigentes
SMMLV.

Parágrafo 2°. El Gobierno


nacional reglamentará dentro
de los seis (6) meses siguientes
a la aprobación de la presente
ley, el marco sancionatorio
respectivo.
Artículo nuevo. Excepciones Proposición de de los HH.RR.
de aplicación en la ley. Están Neyla Ruiz Correa y José Daniel
exentos de los beneficios que López. Esta se dejó como
otorga la presente ley, las constancia.
quejas o denuncias:

a) Que afecten directamente la


seguridad nacional, orden
interno, las actividades de
inteligencia y
contrainteligencia que
pudieren ser desarrolladas por
las entidades que estén
amparadas dentro de sus
funciones y competencias,
salvo las referidas a los
procesos de adquisición,
mantenimiento de equipos,
bienes, servicios o interés
indebido en materia
contractual.
b) Que afecten a política
exterior y las relaciones
internacionales.
c) Que la información obtenida
vulnere gravemente el derecho
a la honra y la intimidad
personal.
d) Que falte al secreto
profesional.
e) Que sean temerarias.

De la misma manera, no
podrán acogerse a ninguna
medida de protección:

a) Los que formulen denuncias


temerarias o proporcionen
información con mala fe, con
la intención de sacar provecho
particular con base en reportes
temerarios.
b) Los que proporcionen
información que se sustenta en
la información obtenida
lesionando derechos
fundamentales
constitucionales.
c) Las personas que hayan sido
expulsadas del programa de
protección de reportantes de
actos de corrupción.
d) Personas que estén
sindicadas o condenadas por
delitos de falso testimonio o
falsos testigos.
Artículo nuevo. Renuencia a Proposición del H.R. Jaime
suministrar información a la Uscátegui. Esta se dejó como
Secretaría de Transparencia. constancia.
Las personas naturales o
jurídicas a quienes la
Secretaría de Transparencia
haya requerido información en
los términos previstos en el
presente artículo, y no la
suministren, lo hagan
extemporáneamente, o la
aporten en forma incompleta o
inexacta, serán sancionadas
con multa a favor del Tesoro
Nacional, hasta cien (100)
salarios mínimos mensuales
legales vigentes SMMLV, por
cada requerimiento
incumplido.

El Departamento
Administrativo de la
Presidencia de la República –
DAPRE – será el órgano
encargado de sancionar la
renuencia a suministrar
información, la cual será
mediante resolución motivada,
previo traslado de la solicitud
de explicaciones a la persona a
sancionar, quien tendrá un
término de diez (10) días para
presentarlas. La resolución que
ponga fin a la actuación por
renuencia deberá expedirse y
notificarse dentro de los dos (2)
meses siguientes al
vencimiento del término para
dar respuesta a la solicitud de
explicaciones. Contra esta
resolución procede el recurso
de reposición, el cual deberá
interponerse dentro de los
cinco (5) días siguientes a la
fecha de notificación.

Parágrafo. Se podrá
interponer multas sucesivas al
renuente.
Artículo nuevo. Facultad de Proposición del H.R. Jaime
la Secretaría de Uscátegui. Esta se dejó como
Transparencia de solicitud constancia.
de información. La Secretaría
de Transparencia de la
Presidencia de la República
podrá solicitar información de
cualquier naturaleza, incluso
aquella que tenga carácter
reservado, a cualquier entidad
del orden nacional, pública o
privada, que ejecute recursos
del Estado o preste un servicio
público para verificar la
transparencia en el manejo de
los recursos y la integridad de
la administración pública, y
poder generar alertas
tempranas o denuncias ante las
autoridades competentes.

La Secretaría de Transparencia
guardará la debida reserva de la
información al a que tenga
acceso y solamente la utilizará
con las finalidades delimitadas
por sus competencias.

Parágrafo. La información
que deberá presentarse
conforme a lo previsto en este
artículo deberá suministrarse
dentro de los cinco (5) días
hábiles siguientes a la fecha de
recepción del requerimiento de
información, prorrogables por
una sola vez y hasta por el
mismo término.
TEXTO DE SUBCOMISIÓN PROPUESTO PARA PRIMER DEBATE COMISIÓN
PRIMERA CÁMARA DE REPRESENTANTES

Proyecto de Ley No. 008 de 2019 Cámara

“Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de análisis e incentivos de
actos para combatir y prevenir la corrupción y se dictan otras disposiciones – “Ley Pedro
Pascasio Martínez”.

PROYECTO DE LEY NÚMERO 008 DE 2019 - CÁMARA

“Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de análisis e


incentivos de actos para combatir y prevenir la corrupción – “Ley Pedro Pascasio
Martínez”.

EL CONGRESO DE COLOMBIA

DECRETA:

ARTÍCULO 1. Objetivo. La presente ley tiene por objeto dictar disposiciones tendientes a promover
la integridad pública y establecer medidas preventivas para lograr mayor efectividad y articulación
del Estado en la lucha contra la corrupción, con el fin de asegurar la transparencia de lo público y
recuperar la confianza ciudadana.

CAPITULO I
REPORTE, DENUNCIA Y DELACIÓN DE ACTOS DE CORRUPCIÓN Y ADOPCIÒN DE
MEDIDAS DE PROTECCIÓN

Artículo 2°. Finalidad. Adoptar como una medida de lucha contra la corrupción el reporte de
presuntos actos de corrupción, las medidas de protección al reportante, denunciante y delator como
incentivo al reporte, denuncia y delación de actos de corrupción contra la administración pública.

Artículo 3°. Definiciones. Para efectos de la aplicación de la presente ley se tendrán en cuenta las
siguientes definiciones:

CORRUPCIÓN: Consiste en el abuso del poder público o privado para obtener un beneficio personal
y/o grupal que va en contra del interés general. Puede clasificarse en corrupción a gran escala, o
menor escala, política, judicial o administrativa. Para efectos de esta ley se entenderá que la
corrupción afecta el bien jurídico de la administración pública cuando se produzca una afectación de
los recursos públicos o desviación en la administración de justicia o distorsión del interés general en
las actuaciones administrativas.
REPORTANTE: Entiéndase por reportante cualquier persona que de buena fe y con motivos
razonables, pero sin soporte probatorio, alerte y/o ponga en conocimiento de una autoridad
competente, cualquier hecho relevante de que tenga conocimiento, de forma directa o indirecta, que
implique la comisión de presuntos actos de corrupción.
DENUNCIANTE: Entiéndase por denunciante cualquier persona que de buena fe, con motivos
razonables y soportes probatorios concretos, ponga en conocimiento de una autoridad competente,
cualquier hecho relevante de que tenga conocimiento de forma directa o indirecta y pruebas sobre la
comisión de presuntos actos de corrupción.
DELATOR: Entiéndase por delator cualquier persona, que habiendo sido participe de actos de
corrupción, informe a la autoridad competente la existencia de dicha conducta y/o colabore en la
entrega de información y pruebas, incluida la identificación de los demás participantes.
REPORTE: Cualquier tipo de Información suministrada, sin importar el medio de entrega, por
cualquier persona que alerte y/o ponga en conocimiento de una autoridad competente, cualquier hecho
relevante de que tenga conocimiento de forma directa o indirecta, que implique la realización de
presuntos actos de corrupción.
DENUNCIA: Declaración verbal, escrita o por medio electrónico suministrada por cualquier persona
ante la autoridad competente de que se ha cometido un presunto acto de corrupción aportando
evidencias o datos concretos probatorios que permitan tener certeza razonable y sumaria de la
comisión de la conducta y de ser posible de la identificación del autor(es).
MOTIVOS RAZONABLES: Entiéndase por motivos razonables una serie de hechos o circunstancias
que le permiten a una persona deducir la presunta ocurrencia de uno o varios actos de corrupción
contra el bien jurídico de la administración pública.
BUENA FE: Entiéndase por buena fe la creencia y convicción razonable que los hechos que reporta
o denuncia una persona son ciertos, incluso si no está en lo correcto.
MEDIDAS DE PROTECCIÓN: Entiéndase por medidas de protección todas aquellas decisiones o
acciones que toma o realiza el Estado para evitar el riesgo o reducir el impacto de acciones
retaliatorias a las que se pudiere ver enfrentado el reportante, denunciante o delator de actos de
corrupción. Las medidas de protección comprenden, según la necesidad del caso particular, medidas
de protección de la integridad personal, medidas de protección laboral y/o medidas de protección a la
honra y buen nombre. Las medidas de protección incluyen a los familiares cuando sea necesario.
ACCIÓN RETALIATORIA: Entiéndase por acción retaliatoria toda conducta perpetrada por una
persona natural o jurídica en contra del reportante, denunciante o delator de uno o varios actos de
corrupción y que esté relacionada con el reporte, denuncia o delación presentada. La acción
retaliatoria puede consistir en la imposición de cambios significativos de los deberes,
responsabilidades o condiciones laborales; amenazas a su vida, integridad y/o seguridad personal o
la de su familia; o en la ejecución de acciones que atenten contra el buen nombre y la honra del
reportante o que afecten sus derechos laborales, tales como: i) terminación unilateral del contrato; ii)
degradación o disminución de categoría profesional o de cargo; iii) transferencia a otra dependencia
en contra de su voluntad; iv) terminación del cargo; v) disminución del salario, honorarios o pagos;
vi) retiro de beneficios; vii) acoso laboral, viii); extorsión; ix) constreñimiento ilegal; x)
estigmatización; xi) descalificación; xi) injuria y calumnia.
AUTORIDAD COMPETENTE: Se considera como autoridad competente a la Fiscalía General de la
Nación, Contraloría General de la República, o quien haga sus veces para que inicie o inicie el
respectivo trámite penal, disciplinario, fiscal, administrativo, sanción ético disciplinar por un presunto
acto de corrupción.

Artículo 4°. Contenido del reporte, denuncia o delación. El reporte, denuncia o delación podrá
presentarse verbalmente, por escrito o por medios electrónicos y deberá contener, cuando menos:

1. La identidad y generales de ley de quien reporta o denuncia.


2. Una relación detallada de los hechos de que tenga conocimiento.
3. La designación de los posibles autores de los hechos objeto de reporte, denuncia o delación.
4. Una relación de posibles testigos.
5. En el caso del denunciante y delator deberán aportar las pruebas y evidencias que tenga en su poder
sobre la ocurrencia de los hechos, así como los datos concretos probatorios sobre las circunstancias
de modo, tiempo y lugar de los actos de corrupción y su posible autor o autores.
6. Una manifestación expresa que se entiende aceptada con la firma, de que el reporte, denuncia o
delación se efectúa de buena fe y bajo la convicción de su veracidad, que se conocen las consecuencias
de una falsa denuncia, temeridad o de la motivación bajo intereses oscuros en su presentación.

Parágrafo 1°. Cuando el reporte o la denuncia se presente verbalmente ante el funcionario


competente, este levantará un acta en la que dejará constancia de la identidad y generales de ley del
reportante, denunciante o delator, y de los hechos detallados descritos y las pruebas, de ser el caso,
que evidencien la ocurrencia de los hechos. El acta será firmada por quien reporta, denuncia o delata
y el funcionario que la recibiere.

Artículo 5°. – Canales externos para efectuar reporte, denuncia o delación: El reporte, denuncia o
delación se podrá efectuar de forma personal o mediante canales virtuales en la ventanilla que tengan
dispuestas para tal fin la Fiscalía General de la Nación, el Ministerio Público, la Contraloría General
de la República y las Superintendencias.

Parágrafo 1°. Todos los sitios web de las entidades públicas deberán tener un enlace directo con la
ventanilla de denuncias de las entidades enunciadas en el presente artículo.

Parágrafo 2°. Sin perjuicio de los canales virtuales de la ventanilla de denuncia las entidades de
control podrán establecer otros mecanismos de denuncia telefónica o redes sociales o cualquier otro
que sea conducente para cumplir con la finalidad.

Para efecto de la utilización de medios electrónicos se tendrán en cuenta las normas del capítulo IV
de la Ley 1437 de 2011.

Artículo 6°. Canales internos de denuncia en las entidades públicas del nivel central o
descentralizado del orden nacional o territorial. En las entidades públicas del nivel central o
descentralizado del orden nacional o territorial, el reporte, denuncia o delación se efectuará ante el
jefe de control interno de la entidad, o quien haga sus veces, ya sea personalmente o por medio virtual
o cualquier otro mecanismo idóneo que se establezca para tal fin.

Los jefes de Control Interno, o quien haga sus veces, una vez recepcionado el reporte, la denuncia o
la delación darán traslado de la misma dentro de las cuarenta y ocho (48) horas siguientes a los
organismos de control competentes y a la Fiscalía General de la Nación para conocer de la misma, en
los términos del artículo 14 de la Ley 87 de 1993 y el artículo 9° de la Ley 1474 de 2011 o la normas
que hagan sus veces.

Artículo 7°. Reserva de identidad y confidencialidad del reportante, denunciante o delator.


Cualquiera que fuere el canal escogido por el Reportante, denunciante o delator, se deberá mantener
en secreto su identidad y la denuncia realizada, a menos que voluntariamente solicite lo contrario.
Será responsable de mantener la reserva de identidad y confidencialidad cada una de las entidades
que investiguen los hechos objeto de reporte, denuncia o delación.
Artículo 8°. Deber de denuncia y exoneraciones. De conformidad con el artículo 67 de la Ley 906
de 2004 – Código de Procedimiento Penal, o la norma que haga sus veces toda persona debe denunciar
a la autoridad los delitos de cuya comisión tenga conocimiento y que deban investigarse de oficio,
deber que en materia de corrupción constituye una forma de participación ciudadana y un compromiso
de control y seguimiento a lo público.

Están exentos de este deber de denuncia cuando se trate de secreto profesional amparado legalmente
o de secreto confesional, así como los periodistas respecto de sus fuentes, el deber de sigilo en estos
casos se levantará y no causará responsabilidad cuando se tenga necesidad de hacer revelaciones para
evitar la comisión de un delito.

Artículo 9°. Prohibición de retaliaciones a la integridad física, en materia laboral o a la honra y


buen nombre del repotante, denunciante o delator. Queda absolutamente prohibido que con ocasión
del reporte, denuncia o delación se efectúen por los reportados, delatados o denunciados, su círculo
familiar, de amistad o de esquemas de poder a los que tenga acceso actos de retaliación contra la
integridad física del reportante, denunciante o delator o la de su familia, en su relación o vínculo
laboral, en su honra y buen nombre o cualquier otra forma de asediar, acosar o perseguir.

Constituye falta gravísima disciplinaria cometer, directa o indirectamente, con ocasión de sus
funciones o excediéndose en el ejercicio de ellas, acto arbitrario e injustificado contra otro servidor
público o particular que haya denunciado hechos de corrupción.

Cuando los actos de retaliación provengan de agentes del sector privado, estos constituirán una
modalidad de acoso laboral y corresponderá conocer de ellos a los inspectores del trabajo, en los
términos de la ley.

Parágrafo: Interpuesto un reporte, denuncia o delación se presumirá de ley, que los actos en contra
del reportante, denunciante o delator constituyen retaliación y corresponderá a la parte contraria
probar que la conducta tiene causa legal distinta.

Artículo 10. Medidas de protección a la integridad física del reportante, denunciante o delator y
su familia. Los reportantes, denunciantes o delatores que en razón de su reporte, denuncia o delación,
se encontraren en situación de riesgo extraordinario o extremo de sufrir acciones retaliatorias contra
su vida, integridad, libertad y seguridad personal o la de su familia podrán ser objeto de medidas de
protección física que debe brindar el Estado, previa evaluación del riesgo, a través de la Unidad
Nacional de Protección o entidad que haga sus veces.

Parágrafo 1°. Si el Reportante tiene o adquiere la calidad de testigo por su participación en un


proceso penal derivado de su Reporte, la protección será competencia de la Fiscalía General de la
Nación.

Parágrafo 2°. El Gobierno nacional hará los ajustes normativos necesarios, en un plazo no mayor a
un (1) año contados a partir de la entrada en vigencia de esta ley, para incluir como población
beneficiaria de la Unidad Nacional de Protección a los reportantes, denunciantes o delatores en riesgo
extraordinario o extremo de sufrir acciones retaliatorias contra su vida, integridad física, libertad o la
de familia, la ruta y mecanismos para acceder a las medidas.
Artículo 11. Medidas de protección laboral. El servidor público o contratista que realice conductas
de retaliación contra un reportante, denunciante o delator, independientemente de la acción penal a
que hay lugar, cometerá falta disciplinaria gravísima de la cual conocerá de manera preferente y
exclusiva la Procuraduría General de la Nación, ya sea por queja interpuesta por el afectado o de
oficio.

La Procuraduría General de la Nación podrá determinar cómo medidas precautelativas de protección


la suspensión de cualquier acto que implique desventaja, acoso o inestabilidad del trabajador incluida
la suspensión del acto administrativo de insubsistencia si se trata de cargo de libre nombramiento y
remoción, o la suspensión de la terminación unilateral del contrato, así como ordenar el traslado del
trabajador y en general cualquier medida que se considere oportuna y efectiva para la protección del
reportante, denunciante o delator.

Cuando se trate de trabajadores del sector privado que han informado actos de corrupción la
competencia para conocer de las quejas y tomar las medidas precautelativas de protección será del
Ministerio de Trabajo, a través de sus inspectores con competencia en el lugar de los hechos o la
Dirección de Inspección, Control y Vigilancia.

Artículo 12. Medidas de protección del buen nombre y la honra. Las acciones retaliatorias en contra
del buen nombre del reportante, denunciante o delator, se regirán por el Código Penal y se considerará
como injuria y/o calumnia. El tratamiento penal, no será obstáculo para el ejercicio de la acción de
tutela, encaminada a la protección del derecho fundamental al buen nombre y a la honra.

Artículo 13. Beneficios por colaboración al delator. Las autoridades administrativas, disciplinarias
o fiscales competentes para conocer de las investigaciones objeto de delación, cuya colaboración haya
sido oportuna y efectiva con la entrega de información y pruebas relacionadas para el esclarecimiento
de los actos de corrupción, concederán beneficios al delator(es), que podrán incluir la exoneración
total o parcial de la sanción, conforme la normatividad que regule la materia.

En materia penal se aplicará lo determinado en el Código de Procedimiento Penal, sobre principio de


oportunidad o beneficios que establezca la ley.

Artículo 14. El/la reportante, denunciante, delator, en cuyo caso se demuestre que la denuncia
realizada violó el principio de la buena fe, perderá todos los beneficios consagrados en la presente
ley. Si se demuestra dolo en la actuación del reportante, denunciante, delator, será sujeto de las
acciones disciplinarias, ficales y penales a disposición de los afectados.

Artículo 15. Interpretación y aplicación armónica. Las normas contenidas en este capítulo, no
derogan o reforman el régimen penal, disciplinario o fiscal y deberán interpretarse en armonía con
estos. En caso de incompatibilidad se preferirán, las disposiciones especiales.

CAPITULO II
BENEFICIARIO FINAL

Artículo 16. Beneficiario Final. Entiéndase beneficiario final toda persona natural o jurídica que en
último término posea o controle directa o indirectamente una persona jurídica o estructura sin
personería jurídica. En todo caso, se considerará beneficiario final todo aquel que cumpla la totalidad
de los siguientes requisitos:

a) Sea titular, directa o indirectamente, del 5% o más de las participaciones en que se divida el capital
de la persona jurídica.
b) Tenga el control directo o indirecto sobre la persona jurídica conforme a los criterios definidos en
los artículos 260 y 261 del Código de Comercio, o normas que lo reemplacen.
c) Tenga derechos de disposición, representación o garantía sobre las acciones o cuotas de
participación de las personas mencionadas en los numerales a) y b).
d) Sea beneficiario de pagos de contratos estatales a excepción de las personas naturales que suscriban
contratos de prestación de servicios con entidades estatales.

Artículo 17. Registro de beneficiarios finales de personas jurídicas y sociedades de hecho. Créase
un Registro de Beneficiarios Finales de las personas jurídicas, grupos empresariales, situaciones de
control y estructuras sin personería jurídica domiciliadas en Colombia y de las sucursales de
sociedades extranjeras.

El registro se efectuará mediante un documento privado que deberá contener el nombre completo,
identificación, lugar y fecha de nacimiento, domicilio y lugar de residencia, país de residencia fiscal
y porcentaje de participación de la persona jurídica registrada o causal por la cual se constituye como
beneficiario final. Dicho documento deberá presentarse para su inscripción en la Cámara de Comercio
correspondiente al domicilio de la persona jurídica controlada o en el lugar donde la sociedad de
hecho, realiza sus actividades de manera principal, en el caso de las personas jurídicas junto con la
solicitud de matrícula mercantil o su renovación y deberá actualizarse cada vez que sufra
modificaciones.

Parágrafo. El registro de beneficiarios finales estará sometido a reserva y solo se levantará a solicitud
de los organismos de control competentes, quienes serán responsables por mantener su reserva.

Artículo 18. Registro de beneficiarios finales en el sistema financiero. Cada entidad vigilada por la
Superintendencia Financiera, deberá llevar el registro de los beneficiarios finales. La
Superintendencia Financiera efectuará su seguimiento y control, expidiendo la reglamentación del
referido registro.

Artículo 19. Registro de beneficiarios finales de pagos de contratos estatales. Créase un Registro
de Beneficiarios Finales de pagos de contratos estatales que será administrado por la Contraloría
General de la República.

Los proponentes en un proceso de selección de un contrato estatal, en la propuesta u oferta que se


presente, deberán identificar plenamente los beneficiarios finales, por lo cual informarán la identidad
y calidad de cada uno de ellos. En el caso de la adjudicación del contrato, la entidad contratante estará
obligada a solicitar el registro de los beneficiarios finales de que trata el presente artículo, ante la
Contraloría General de la República, este registro será requisito para la ejecución del contrato.

El Gobierno nacional, dentro de los seis (6) meses siguientes a la publicación de esta ley, expedirá la
reglamentación de este registro.
Artículo 20. Levantamiento del velo corporativo. Cuando se compruebe judicial o
administrativamente la ocurrencia de actos de corrupción en el origen, celebración, ejecución o
liquidación de contratos estatales, que involucren a personas jurídicas, la Procuraduría General de la
Nación, la Contraloría General de la República o la entidad afectada, podrán solicitar a la
Superintendencia de Sociedades la desestimación de la personalidad jurídica de las sociedades
sometidas a su supervisión, con el fin de esclarecer las responsabilidades y obtener de los socios la
efectiva indemnización de los perjuicios que hubiesen causado al patrimonio público.

CAPÍTULO III
SISTEMAS DE INTERCAMBIO Y CONSOLIDACIÓN DE INFORMACIÓN SOBRE
TIPOLOGÍAS DE LA CORRUPCIÓN

Artículo 21. La Secretaría de Transparencia de la Presidencia de la República o la entidad que haga


sus veces, tendrá la responsabilidad de administrar y desarrollar el Observatorio Anticorrupción, para
la recolección, integración y consolidación de los datos generados por los sistemas de información
sobre corrupción de los entes de control y su cruce con los datos de las entidades públicas o privadas
que ejecuten recursos públicos, a fin de generar de forma permanente y dinámica un análisis de las
tipologías del fenómeno de la corrupción, por cada sector.

Con base en el análisis de las tipologías y modus operandi de la corrupción en el país, la Secretaría
de Transparencia de la Presidencia de la República presentará a la Comisión Nacional de
Moralización, estrategias por sector para combatir la corrupción.

Parágrafo 1°. Cada una de las entidades será responsable de reportar la información con las
características requeridas y en los tiempos establecidos por el Sistema General de Transparencia y
Lucha contra la Corrupción.

Parágrafo 2°. La Secretaría de Transparencia de la Presidencia de la República o la entidad que


haga sus veces, deberá coordinarse con la Contraloría General de la Nación, la definición de
estándares, tipologías comunes y malas prácticas de corrupción.

Capítulo IV
REFORZAMIENTO INTERINSTITUCIONAL

Artículo 22. Adiciónese el artículo 64A a la Ley 1474 de 2011, el cual quedará así:

Artículo 64A. Comisión Técnica de la Comisión Nacional para la Moralización. Créase la


Comisión Técnica de la Comisión Nacional para la Moralización, la cual tendrá por objeto la
definición de casos sistémicos de corrupción que deberán gestionarse a través de una respuesta
interinstitucional y estratégica.

La Comisión Técnica deberá cumplir con las funciones contenidas en el artículo 64 de la Ley 1474
de 2011, especialmente con aquellas relacionadas en los literales a), b), c), d), f), j) y l).
La Comisión Técnica estará compuesta por:

h) Un (1) delegado técnico del Presidente de la República.


i) Un (1) delegado técnico del Fiscal General de la Nación
j) Un (1) delegado técnico del Procurador General de la Nación
k) Un (1) delegado técnico del Contralor General de la Nación
l) Un (1) delegado técnico del Ministro de Justicia
m) Un (1) delegado técnico del Ministro del Interior
n) El Secretario de Transparencia de la Presidencia de la República.

Parágrafo 1°. Los delegados deben corresponder al nivel directivo o viceministerial de las
correspondientes entidades.

parágrafo 2°. La Secretaría de Transparencia, sin afectar la independencia ni las funciones legales y
constitucionales de las entidades que componen la Comisión Técnica, ejercerá la Secretaría Técnica
de la misma.
Parágrafo 3°. La Comisión Técnica deberá expedir el protocolo de acceso a la información e
intercambio probatorio, el cual tendrá que ser aplicado por las Comisiones Regionales de
Moralización y las entidades que componen la Comisión Nacional de Moralización.

Parágrafo 4°. La Comisión Nacional de Moralización y el Comité Técnico podrán emitir circulares
a través de su Secretaría Técnica, con el objeto de que se aplique y atienda la normativa vigente en
materia de integridad, transparencia y lucha contra la corrupción; dichas circulares también podrán
impartir instrucciones a los integrantes de las Comisiones Regionales de Moralización para que, en
el marco de sus competencias, prioricen esfuerzos institucionales.

Dichas circulares serán publicadas en la página web del Observatorio Anticorrupción y en los sitios
web de las entidades que integran la Comisión Nacional de Moralización.

Artículo 23. Solicitud de control preferente por parte de la secretaría de transparencia. La


Secretaría de Transparencia de la Presidencia, previa presentación de un informe debidamente
motivado, podrá solicitar a la Procuraduría General de la Nación y a la Contraloría General de la
República, que ejerzan control preferente de investigaciones que se estén adelantando en el nivel
territorial o nacional, así como de proyectos o contratos administrativos.

Artículo 24. Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano. Modifíquese el artículo 73 de la


Ley 1474 de 2011, el cual quedará así:

“Artículo 73. Sistemas de Prevención, Control y Mitigación del Riesgo y Códigos de Buen Gobierno.
Cada Entidad del orden nacional, departamental y municipal, cualquiera que sea su régimen de
contratación, estará obligada a adoptar un Sistema de Prevención, Control y Mitigación del Riesgo
de Corrupción en su actividad contractual, así como Códigos de Buen Gobierno. Dicho sistema
contemplará, entre otras cosas:

a) Mapa de riesgos de corrupción en la respectiva Entidad;


b) Medidas concretas para mitigar esos riesgos;
c) Estrategias de racionalización de trámites, rendición de cuentas, transparencia; acceso a la
información pública y cultura de integridad;
d) Mecanismos para mejorar la atención al ciudadano;
e) Códigos de Buen Gobierno, y
f) Todas aquellas iniciativas que la entidad considere necesarias para prevenir y combatir la
corrupción.

La vigilancia y seguimiento de la expedición de los sistemas de que trata este artículo estará
a cargo de la Vicepresidencia de la República.

Artículo 25. Búsqueda, embargo y recuperación de activos en el exterior por parte de la


Contraloría General de la República. La Contraloría General de la República es la entidad designada
como Autoridad Central del Estado Colombiano, para los efectos de dar cumplimiento a los
instrumentos internacionales contra la corrupción.

La Contraloría General de la República tiene la competencia para adelantar las acciones encaminadas
a resarcir el daño al patrimonio público. Esto incluye la búsqueda, embargo y recuperación de activos
en el exterior, cuando estos estén en cabeza de los investigados o responsabilizados por causar daño
al patrimonio estatal.

Parágrafo 1°. Las entidades públicas y privadas que manejen o analicen información patrimonial o
financiera sobre investigados o responsables fiscales, deberán brindar de manera oportuna a la
Contraloría General de la República la información que solicite en el ejercicio de sus funciones, sin
que sea oponible reserva alguna.

Parágrafo 2°. La declaración de bienes y rentas, así como la declaración de renta del servidor público
y del particular que ejerza funciones públicas o administre bienes o recursos públicos no tendrá
carácter de información reservada cuando la solicite un organismo de control competente, quienes
serán responsables penal y fiscalmente del uso indebido de dicha información.

CAPÍTULO V
PEDAGOGÍA PARA LA PROMOCIÓN DE LA TRANSPARENCIA Y LUCHA CONTRA
LA CORRUPCIÓN

Artículo 26. Pedagogía para la promoción de la transparencia y lucha contra la corrupción. Los
establecimientos de educación básica, media y universitaria, incluirán en su Proyecto Educativo
Institucional, según lo consideren pertinente, estrategias que busquen el fomento del control social y
la participación ciudadana para asegurar la transparencia, la buena gestión pública y el buen uso de
los recursos. Estas estrategias incluirán por lo menos: i) la divulgación de los derechos y obligaciones
de los ciudadanos, incluyendo lo relacionado con las disposiciones de esta ley, ii) los deberes de las
autoridades en materia de participación y control de la administración pública por parte de la
ciudadanía, iii) los mecanismos de participación y control social a disposición de los ciudadanos y la
manera de utilizarlos.

Parágrafo. El Ministerio de Educación Nacional y las Secretarías de Educación promoverán


programas de formación docente para el desarrollo de las mencionadas estrategias.

Artículo 27. Vigencia. La presente ley rige a partir de su fecha de expedición.


De los Honorables Representantes:

CÉSAR LORDUY MALDONADO JULIÁN PEINADO RAMÍREZ


Coordinador Ponente Coordinador Ponente

JORGE BURGOS LUGO MARGARITA RESTREPO ARANGO


Ponente Ponente

ADRIANA M. MATIZ VARGAS JUANITA M. GOEBERTUS ESTRADA


Ponente Ponente

CARLOS G. NAVAS TALERO LUIS ALBERTO ALBÁN URBANO


Ponente Ponente

JOHN JAIRO HOYOS GARCÍA ALEJANDRO ALBERTO VEGA PÉREZ


Miembro Subcomisión Miembro Subcomisión