Bolsas concursables de asignación

Las Bolsas de recursos o convocatorias es la forma de distribuir el presupuesto

apropiado por el Gobierno Nacional para asignar subsidios en las modalidades de
Adquisición de Vivienda Nueva, Adquisición de Vivienda Usada, Construcción en
Sitio Propio, Mejoramiento de Vivienda y arrendamiento.

Concurso de Esfuerzo Territorial Departamental

De acuerdo con lo establecido en el Decreto 2190 de 2009, es aquella bolsa de

recursos, en que los hogares vinculados al SISBEN se postulan para la asignación
de recursos del Subsidio Familiar de Vivienda, destinados a una solución de
vivienda ubicada en cualquiera de los proyectos de Vivienda de Interés Social
Urbana de los municipios calificados en categorías 3,4,5 y 6.

Los proyectos de vivienda que se postulen a esta bolsa, competirán entre sí por
los recursos destinados a cada departamento para este concurso.

Los proyectos de vivienda que se presenten para este concurso, deberán cumplir
con los siguientes requisitos y procedimientos, con anterioridad a la declaratoria
de elegibilidad y calificación:

• Previa convocatoria que efectuarán los Gobernadores de cada Departamento,

por lo menos semestralmente, los Alcaldes de los municipios calificados en
categorías 3 a 6 presentarán a las Gobernaciones los proyectos de vivienda que
se desarrollen con recursos correspondientes a los Subsidios de Vivienda de
Interés Social del Gobierno Nacional.
• Dentro del mes siguiente a su presentación, los alcaldes y el Gobernador de su
respectivo Departamento suscribirán un acta de concertación en la que se
definirán aquellos proyectos de vivienda que serán radicados para elegibilidad y
calificación, para lo cual deberán tenerse en cuenta, entre otros, el monto de los
recursos del Presupuesto Nacional asignados para el respectivo Departamento
y el déficit cuantitativo y cualitativo habitacional establecido en el censo de 2005
para los municipios que presenten sus proyectos de vivienda. Dicha acta
deberá, adicionalmente, contener el diagnostico de las necesidades
 habitacionales de cada uno de los municipios que hayan concertado los
proyectos de vivienda de interés social, todo ello conforme al déficit cuantitativo
y cualitativo de cada uno de estos las políticas y metas trazadas en sus planes
de desarrollo, y la determinación concreta del Esfuerzo Territorial que cada
municipio y el respectivo departamento destinarán para el proyecto de vivienda
correspondiente.
• Los planes individuales definidos en las Actas de Concertación serán
estructurados y consolidados desde el punto de vista técnico, jurídico y
financiero, con el apoyo de un Comité Interinstitucional conformado por el
Gobernador del Departamento del caso, o su delegado, un representante de la
entidad responsable de la política de vivienda del departamento, un
representante del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, un
representante de las Cajas de compensación Familiar y un representante del
municipio en el que se desarrollará el correspondiente proyecto de vivienda.
La estructuración y consolidación de los proyectos deberá efectuarse dentro del
mes siguiente a la fecha de suscripción del acta de concertación. Se realizará
teniendo en cuenta, entre otros, los criterios establecidos en el Decreto 2190 de
2009 para el otorgamiento de la elegibilidad y la calificación de los planes de
soluciones de vivienda. Las condiciones definitivas de este proceso quedaran
consignadas en un acta del Comité Interinstitucional que deberá incluir, como
mínimo la información de la persona natural y jurídica que desarrollará la
construcción del proyecto de vivienda del caso y los esquemas de seguimiento y
control tendientes a garantizar la correcta y oportuna ejecución de los proyectos
de vivienda que resultaren beneficiarios de los cupos de recursos
correspondientes a subsidios de vivienda de interés social. Tales esquemas
exigen la conformación de un comité en la que participaran el Gobernador del
Departamento y el Alcalde correspondiente, o un representante designado por
cada uno de estos, el cual deberá evaluar, por lo menos semestralmente, la
ejecución de los proyectos de vivienda y su conformidad con las características
y condiciones establecidas para estos en los documentos presentados para su
elegibilidad y calificación. El Comité de seguimiento y control podrá ser
convocado por Fonvivienda en cualquier tiempo, cuando considere que existan
situaciones que real o potencialmente puedan afectar la ejecución de cualquiera
de los proyectos de vivienda que se desarrollen en el departamento del caso.
Fonvivienda también podrá solicitarle al comité a remisión de informes sobre las
actividades de seguimiento adelantadas en relación con dichos proyectos.
• A más tardar dentro del mes siguiente a la conclusión del proceso de
estructuración y consolidación de los proyectos de vivienda, el comité
interinstitucional los presentará a las entidades autorizadas para emitir la
elegibilidad de los mismos, conforme a lo establecido en el presente decreto.

Concurso de Esfuerzo Territorial Nacional.

Es el proceso en virtud del cual los hogares vinculados al Sisben se postulan para
la asignación de recursos del Subsidio Familiar de Vivienda, destinados a una
solución de vivienda ubicada en planes de vivienda de interés social de los
municipios del país calificados en categorías Especial, 1 y 2,. Dichos planes
competirán entre sí nacionalmente por los recursos destinados a este concurso.

Los planes de soluciones de vivienda, a los cuales podrán aplicarse los recursos
correspondientes al Subsidio Familiar de Vivienda de los hogares que se postulen
para este Concurso, deben ser estructurados y presentados ante la entidad
evaluadora (FINDETER), exclusivamente para fines de su calificación conforme a
las disposiciones contenidas en el Decreto 2190 de 2009 y la Resolución 0895 de
2011 y sus modificaciones.

Se considera Esfuerzo Territorial como el conjunto de actividades que desarrollan

los Departamen¬tos y/o los Municipios o Distritos ubicados en cada uno de estos,
soportadas en esquemas concertados para la gestión y ejecución de soluciones
de vivienda ubicadas en sus territorios y a las cuales los beneficiarios aplicarán el
Subsidio Familiar de Vivienda. Dichas activi¬dades suponen la intervención directa
de las citadas entidades territoriales, cuando menos en la gestión y promoción de
las soluciones, en el aporte de recursos complementarios en dinero o en especie,
o en la estructuración y participación decisoria en los mecanismos de seguimiento
y control que garanticen la ejecución del proyecto y la adecuada utilización de los
Subsidios Familiares de Vivienda.

Los proyectos presentados en este Concurso, son calificados de acuerdo al

Artículo 19 del Decreto 2190 de 2009 y son ordenados de mayor a menor puntaje
obtenido, lo que permite destinar un cupo de subsidios a aquellos proyectos con
mejor calificación, hasta completar el total de recursos disponibles para este
proceso.

Estos proyectos pueden ser desarrollados en lotes de propiedad de entidades

territoriales o de privados, con convenio de asociación o patrimonio autónomo
legalmente constituido con el municipio, ubicados en municipios de categoría 1, 2
y especial, en aquellos que hagan parte del área metropolitana, o en los de
propiedad de la Nación ubicados en cualquier municipio, deben tener asegurada la
financiación de la totalidad de las obras de urbanismo y estar conformados como
mínimo, por doscientas (200) unidades habitacionales nucleadas o dispersas.

Igualmente el subsidio en este proceso, podrá otorgarse en la modalidad de

construcción en sitio propio, a hogares que se postulen a proyectos de vivienda de
interés social prioritario, desarrollados en lotes urbanizados de propiedad de las
entidades territoriales, siempre que tales lotes hayan sido previamente otorgados
a título de subsidio en especie por la entidad territorial o la entidad facultada para
otorgar el subsidio en especie dentro del respectivo territorio.
Bolsa para postulaciones de Ahorro Programado Contractual con Evaluación
Crediticia Favorable

De acuerdo con lo establecido en el Decreto 2190 de 2009, es aquella bolsa en

que los hogares vinculados al SISBEN de todos los municipios del país,
independientemente de la categoría que les corresponda según la ley, que
acrediten la existencia de ahorro programado contractual con evaluación crediticia
favorable previa, en una misma entidad otorgante de crédito, compiten
departamentalmente entre sí para la asignación de subsidios de vivienda de
interés social.
Los subsidios de vivienda asignados con recursos de la "Bolsa para postulaciones
de Ahorro Programado Contractual con Evaluación Crediticia Favorable" podrán
aplicarse en cualquier municipio del departamento donde se efectuó la
postulación.

Bolsa de Subsidio Familiar de Vivienda para situaciones de Desastre Natural

o Calamidad Pública

El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial a través del Fondo

Nacional de Vivienda, de acuerdo con lo prescrito en el Decreto 2480 de
2005 modificado por el Decreto 4587 de 2008, norma que establece las
condiciones de postulación, asignación y desembolso del subsidio para hogares
afectados por situaciones de desastre natural o calamidad pública, le asigna a
éstos hogares subsidio familiar de vivienda urbano previo cumplimiento de
requisitos y disponibilidad presupuestal.

Para realizar el estudio de las solicitudes de las Entidades Territoriales en esta

Bolsa, se requiere que las mismas formulen y presenten ante este Ministerio, los
proyectos de vivienda en las modalidades de adquisición de vivienda nueva o
usada, construcción en sitio propio o mejoramiento de vivienda en donde se van a
incluir los hogares debidamente registrado en los censos oficiales, elaborados por
el Comité Local de Prevención y Atención de Desastres, avalados por el Comité
Regional de Prevención y Atención de Desastres y refrendados por la Dirección de
Gestión del Riesgo del Ministerio del Interior y de Justicia. Igualmente se requiere
que exista la Declaratoria de Desastre Decretada por el Gobierno Nacional, de
Calamidad por la Dirección de Gestión del Riesgo o de Emergencia.

Bolsa de Subsidio Familiar de Vivienda por Atentados Terroristas

Se otorga para la atención de hogares que han perdido la totalidad o parte de sus
viviendas como producto del conflicto armado interno o cuando los miembros del
hogar a la fecha de ocurrencia del acto terrorista, no siendo propietarios de una
solución de vivienda, por razón de dichos actos perdieron al miembro del hogar del
que derivaban su sustento.
 Es la Alcaldía Municipal, la Personería Municipal o la entidad que haga sus veces,
la encargada de acreditar la calidad de víctima del hecho o acto violento, la
afectación en la vida, en la integridad personal de los miembros del hogar o en sus
bienes. De igual manera debe divulgar a los hogares damnificados los resultados
de la evaluación técnica de los daños, la propuesta de recuperación y darles a
conocer los requisitos para obtener el subsidio familiar de vivienda. El municipio,
las Cajas de Compensación Familiar o los oferentes de proyectos, orientarán a las
familias damnificadas para presentar las solicitudes de subsidio, guiándolos en el
diligenciamiento del formulario y en la formulación de sus presupuestos de obra,
dependiendo de su postulación.

El subsidio familiar de vivienda para hogares damnificados, podrá aplicarse para

reparar o reconstruir total o parcialmente la vivienda afectada, para adquirir una
vivienda nueva o usada o para arrendar una vivienda en el mismo municipio si las
condiciones de seguridad lo permiten o en cualquier otro municipio del país. Si el
valor de la reparación de los daños supera la cuantía máxima del subsidio, se
entiende en esta circunstancia, que el Gobierno dispondrá solo hasta el valor
máximo permitido por la normativa vigente como aporte a la recuperación o
adquisición de la vivienda. Las modalidades se describen a continuación:

• Adquisición de Vivienda: Los hogares que a la fecha de ocurrencia del acto

damnificatorio, no fuesen propietarios de una solución de vivienda y que por
razón de dichos actos hubiesen perdido al miembro del hogar de quien
derivaban su sustento, podrán solicitar el subsidio para adquirir una vivienda
localizada en cualquier municipio del país. Cuando se trate de la adquisición de
una solución de vivienda nueva, esta deberá hacer parte de uno cualquiera de
los planes elegibles por las entidades designadas para estos efectos, así mismo
cuando se trate de vivienda usada el hogar solicitante deberá presentar
certificado de libertad y tradición vigente, que demuestre la propiedad sobre el
inmueble objeto de la compraventa, por parte del vendedor y el acta de visita
realizada por el ente competente.
• Reparación de la Vivienda: Las viviendas de los hogares damnificados que por
causa de actos se vean afectadas o deterioradas parcialmente, podrán solicitar
el Subsidio Familiar de Vivienda para restablecer estas condiciones. Para
solicitar el subsidio familiar de vivienda para la reparación de la vivienda, el
hogar damnificado deberá presentar el diagnóstico de los daños, la propuesta
de reparación y el presupuesto de obras con el Vo. Bo. del Jefe de Planeación
Municipal o la oficina que se encargue de otorgar las licencias o permisos de
construcción.
• Reconstrucción total o parcial de la vivienda: El beneficiario aplica el
subsidio a esta modalidad con el propósito de obtener las condiciones mínimas
de habitabilidad. Se entiende por condiciones mínimas de habitabilidad de una
solución de vivienda cuando ésta ofrece como mínimo al hogar, un lote con
servicios y en el se encuentra edificado, un baño, una cocina, un salón y una
habitación, construidas en concordancia con el código de sismorresistencia y la
reglamentación complementaria vigente. Para solicitar el subsidio para la
 reconstrucción total o parcial, el hogar damnificado deberá presentar el
diagnóstico de los daños, la propuesta de reconstrucción y el presupuesto de
obra, con el visto bueno del Jefe de Planeación Municipal o la oficina que se
encargue de otorgar las licencias o permisos de construcción.
• Arrendamiento de vivienda: Cuando por circunstancias económicas del hogar
damnificado no pueda utilizar el valor del subsidio familiar de vivienda para
financiar la adquisición o reparación de una solución de vivienda, el hogar
damnificado podrá optar por solicitarlo para financiar en todo o en parte el cánon
de arrendamiento de una vivienda localizada en el mismo municipio si las
condiciones de seguridad lo permiten o en cualquier municipio del país.

Para que los hogares puedan postularse ante las cajas de compensación familiar,
entidades autorizadas operadoras del subsidio familiar de vivienda, deben
diligenciar debidamente el respectivo formulario de postulación y cumplir con los
requisitos estipulados en la normatividad vigente.

Bolsa de Recuperadores de Residuos Reciclables (Decreto 2778 de 2008)

Por medio del Decreto 2778 de 2008, permite el acceso al Subsidio Familiar de
Vivienda de Interés Social Urbano para hogares que desarrollan actividades de
recuperación, tratamiento y aprovechamiento de residuos reciclables.

Podrán ser beneficiarios del Subsidio Familiar de Vivienda de Interés Social

Urbano, los hogares conformados por dos o más personas que integren el mismo
grupo familiar, cuando al menos uno de sus miembros desarrolle actividades de
recuperación, tratamiento o aprovechamiento de residuos reciclables,
perteneciendo a Cooperativas de Trabajo Asociado u otro tipo de grupos y
asociaciones reconocidos por la ley que tengan una existencia mínima de tres
años, cuyo objeto único sea la recuperación, el tratamiento y el aprovechamiento
de residuos reciclables.

Los subsidios de vivienda asignados con recursos de la "Bolsa para postulaciones

de Ahorro Programado Contractual con Evaluación Crediticia Favorable" podrán
aplicarse en cualquier municipio del Departamento donde se efectuó la
postulación.

Bolsa para Concejales (Decreto 740 de 2008)

Los hogares conformados por los Concejales que pertenezcan a los municipios
calificados en categorías 4, 5 y 6, podrán acceder al Subsidio familiar de Vivienda
de Interés Social, en cualquiera de sus modalidades.

Podrán ser postulantes al Subsidio Familiar de Vivienda de Interés Social Urbano,

los hogares conformados por dos más personas que integren el mismo grupo
 familiar, que tengan como miembros a Concejales y que se postulen a las
convocatorias de la bolsa especial para concejales que adelante el Fondo
Nacional de Vivienda, cumpliendo con los requisitos y procedimientos establecidos
en el Decreto 2190 de 2009.

Las Cajas de Compensación Familiar, podrán atender a los hogares afiliados que
tengan como miembro de hogar a Concejales que pertenezcan a municipios de
categorías 4, 5 y 6, con el subsidio familiar de vivienda, en las convocatorias
regulares que adelantan dentro de sus convocatorias anuales.

El subsidio familiar de vivienda de interés social urbano se podrá aplicar en las

modalidades de adquisición de vivienda nueva o usada, construcción en sitio
propio y mejoramiento de vivienda, dentro del departamento que se realizó la
postulación.

El valor del subsidio familiar de vivienda, será el solicitado hasta el monto máximo
establecido en la normativa vigente para cada una de las modalidades.

Bolsa para Población Desplazada (Decreto 951 de 2001)

El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial a través del Fondo

Nacional de Vivienda, en desarrollo de la política de vivienda del Gobierno
Nacional, facilita el acceso a vivienda de interés social urbana a las personas de
menores recursos, mediante el otorgamiento del Subsidio Familiar de Vivienda; y
ha dedicado especial atención a la población víctima del desplazamiento inscrita
en el Registro Único de Población Desplazada de la Agencia Presidencial para la
Acción Social y la Cooperación Internacional, estableciendo condiciones
favorables como las siguientes:

• No están obligados a la existencia del ahorro previo.

• Realización de convocatorias especiales para atender a la Población
Desplazada.
• Además de las modalidades de subsidio para compra de vivienda nueva, mejora
o construcción en sitio propio, es posible invertir el valor asignado en la compra
de vivienda usada o en arrendamiento.

Igualmente las Alcaldías Municipales, pueden colaborar en la búsqueda de

alternativas dirigidas a la Población Desplazada, tal como lo establece la
Sentencia T-025/04 de la Corte Constitucional, en concordancia con el Artículo 7
de la Ley 387 de 1997 y el Decreto 250 de 2005, por el cual se adopta el Plan
Nacional para la Atención Integral a la Población Desplazada por la Violencia, el
cual prescribe que: "La política buscará, entonces, mejorar las condiciones de
vida, a través de proyectos habitacionales promovidos por los Entes Territoriales,
con el apoyo de los Comités Departamentales, Municipales y Distritales para la
Atención Integral de la Población Desplazada por la violencia, en concurrencia con
 los programas de vivienda de interés social que desarrolle el Gobierno Nacional en
el ámbito del SNAIPD". (Sistema Nacional de Atención Integral a la Población
Desplazada).

Por otra parte, de acuerdo con lo establecido en el Decreto 951 de 2001, El

Gobierno Nacional promoverá acciones y mediadas de mediano y largo plazo, con
el propósito de generar condiciones de sostenibilidad económica y social para la
población Desplazada, en el marco del retorno voluntario o el reasentamiento en
otras zonas rurales o urbanas, para lo cual tales medidas deberán permitir el
acceso de esta población a la oferta social del Gobierno, entre las cuales se
incluye la atención social en vivienda urbana y rural.

La población desplazada tendrá acceso al Subsidio Familiar de Vivienda de

Interés Social en las condiciones establecidas en el Decreto 951 de 2001.

La asignación del Subsidio Familiar de Vivienda de Interés Social para Población

Desplazada, se realizará a través de programas que desarrollen los siguientes
componentes:

• Retorno: Se facilitará y promoverá el retorno voluntario de las familias al

municipio de ocurrencia del desplazamiento inicial, siempre y cuando las
condiciones de orden público lo permitan, según el pronunciamiento del Comité
para la Atención Integral a la Población Desplazada del municipio o distrito de
origen. La Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación
Internacional y los Entes Territoriales coordinaran los programas de retorno.
Para los Programas dirigidos al retorno, El Comité Municipal o Distrital de
Atención Integral a la Población Desplazada, del municipio de origen del
desplazamiento se pronunciará sobre la existencia o no de las condiciones de
orden público que permitan el retorno, con base en los informes de la zona de
expulsión, los procesos de retorno individuales o colectivos que se hayan dado
en la zona, previo concepto de la respectiva autoridad del Ministerio Público del
Lugar. El pronunciamiento del Comité podrá ser recurrido por el postulante ante
el Comité Departamental de Atención Integral a la población Desplazada, el cual
contará con treinta (30) días calendario para pronunciarse sobre la solicitud del
interesado.
• Reubicación: Mediante este componente se facilitará la reubicación de los
hogares desplazados en municipios distintos al origen del desplazamiento,
cuando no sea posible su retorno.

Para retorno se promoverá la aplicación del subsidio en el siguiente orden de

prioridades:

1. Mejoramiento de vivienda o construcción en sitio propio para hogares

propietarios.
2. Arrendamiento de vivienda urbana o rural para hogares no propietarios.
3. Adquisición de vivienda nueva o usada (Urbana o rural) para hogares no
propietarios.

Para la reubicación se promoverá la aplicación del subsidio en el siguiente orden

de prioridades:

1. Arrendamiento de vivienda urbana o rural para hogares propietarios y no

propietarios.
2. Mejoramiento de vivienda o construcción en sitio propio para hogares
propietarios.
3. Adquisición de vivienda nueva o usada (urbana o rural) para hogares
propietarios.