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ESTADO DE LAS CIUDADES

DE
DE AMÉRICA
AMÉRICA LATINA
LATINA Y
Y EL
EL CARIBE
CARIBE
SOLACC
ESTADO DE LAS CIUDADES
DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
Copyright © Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos, (ONU-HABITAT), 2010.
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Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (ONU-HABITAT)


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Las designaciones empleadas y la presentación del material en el presente informe no implican la expresión de ninguna manera de la
Secretaría de las Naciones Unidas con referencia al estatus legal de cualquier país, territorio, ciudad o área, o de sus autoridades, o relativas
a la delimitación de sus fronteras o límites, o en lo que hace a sus sistemas económicos o grado de desarrollo. Los análisis, conclusiones
y recomendaciones del presente informe no necesariamente reflejan el punto de vista del Programa de Asentamientos Humanos de las
Naciones Unidas o de su Consejo de Administración.
El informe se elaboró con los datos oficiales proporcionados por los gobiernos que los enviaron y con información adicional obtenida
de las bases de datos y los trabajos adelantados por la CEPAL, el Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo, el Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD y ONU-HABITAT, entre otros. Las ciudades y los países están invitados a actualizar los
datos relevantes para ellos. Es importante tener en cuenta que los datos y la información varían de acuerdo con la definición y las fuentes
consultadas. La información contenida se proporciona sin garantía de ningún tipo, ya sea expresa o implícita, incluyendo, sin limitación,
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ONU-HABITAT ha sido advertido de la posibilidad de tales daños.

4
Presentación ONU-HABITAT

Es un gran placer para la Oficina Regional para América Latina y el Caribe del Programa
de Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos, ONU-HABITAT, presentar el primer
avance de lo que será el libro sobre el resultado de las ciudades de América Latina y el Caribe,
gracias a un esfuerzo cooperativo entre ONU-HABITAT, la Asamblea General de Ministros y
Autoridades Máximas de la Vivienda y el Urbanismo para América Latina y el Caribe, MINURVI
y la Federación Latinoamericana de Ciudades, Municipios y Asociaciones de Gobiernos Locales,
FLACMA.
Este es el primer esfuerzo de lo que esperamos será un proceso en la búsqueda de información y
análisis sobre las ciudades de la región que dará lugar a una serie de publicaciones que tendrán lugar
cada dos años. La primera edición será presentada en la próxima reunión de la Asamblea General de
Ministros y Autoridades Máximas de la Vivienda y el Urbanismo para América Latina y el Caribe,
MINURVI.
El propósito de esta serie de publicaciones es generar herramientas y una plataforma para el debate
sobre temas urbanos en América Latina y el Caribe. Nuestro objetivo es impulsar y enfocar a los
gobiernos nacionales, subnacionales y locales, asi como a otros actores interesados en las temáticas de
los asentamientos humanos y el desarrollo urbano sustentable.
Esperamos promover nuevas formas de pensamiento sobre la urbanización sustentable, sus
problemas y sus retos a través de cifras, información y análisis en temas de vivienda, desarrollo urbano
y gobernanza en una nueva era de globalización.
La urbanización en la región de América Latina, contraria al Caribe ha sido una de las primeras en
desarrollarse aceleradamente comparada con otras regiones del mundo. La rápida urbanización aunada
la tecnología y los medios de transporte dieron a las ciudades latinoamericanas conformaciones y
escalas nunca antes vistas en la historia de la humanidad, y estas formas son hoy replicadas en otras
regiones de Asia y África, de ahí la importancia de conocer mejor estos procesos y sus consecuencias.
En contraste, el Caribe se ha desarrollado de forma abierta e insipiente integrando la urbanización
en el campo, generando formas urbanas dispersas que requieren estudios y propuestas diferenciadas
del resto de la región y por ende requieren de información y cifras adecuadas y consistentes con esta
diferenciación.
Este primer esfuerzo presenta los temas que serán desarrollados en las publicaciones a través
del tiempo, desde un enfoque conceptual y hemos invitado expertos en cada uno de los temas para
ser desarrollados. Los temas de población y urbanización, el papel económico de las ciudades, el
desarrollo social, la pobreza urbana y las condiciones de la vivienda, los retos urbano ambientales, así
como los sistemas de gobernanza urbana y fortalecimiento local nos ayudaran a explicar las tendencias
y diferencias de la región así como sus complejidades para llegar a un balance de las ciudades
latinoamericanas y caribeñas.
Queremos agradecer a todos los que colaboraron en esta edición, por sus visiones, contribuciones
y cooperación e invitar a los países a redoblar esfuerzos para conocer mejor nuestras ciudades, sus
problemas pero sobre todo compartir sus buenas soluciones.

ONU-HABITAT, ROLAC

V
Presentación minurvi

La iniciativa de la Oficina Regional América Latina y el Caribe del Programa de Naciones Unidas
para los Asentamientos Humanos (ONU-HABITAT, ROLAC) de realizar un diagnostico del estado
de las ciudades de América Latina y el Caribe nos brinda la posibilidad de contar por primera vez con
un informe que contemple los rasgos particulares que nos caracterizan entre las regiones del mundo:
un alto nivel de urbanización con fuertes asimetrías entre países, una gran desigualdad social que se
refleja en la alta incidencia de los asentamientos informales en el territorio de nuestras ciudades y los
dispares avances en políticas de descentralización en función del marco constitucional de cada uno de
los estados.

MINURVI apoyó desde el primer momento esta iniciativa en el entendimiento que si bien
todos los países cuentan con diagnósticos nacionales mas o menos precisos que les permiten tener
conocimiento de sus realidades, en muchos casos estos diagnósticos no posibilitan tener una idea
acabada de cual es su situación en el contexto continental, dado que por lo general, la metodología
utilizada impide con frecuencia una adecuada comparación.

Tener a nuestra disposición una radiografía del estado actual de nuestras ciudades en el contexto
de la región nos servirá para conocer la efectividad de las líneas de acción aplicadas y diseñar futuras
políticas públicas más eficientes y efectivas.

Arq. Luis Alberto Bontempo


Presidencia MINURVI

VI
Presentación FLACMA

Las ciudades latinoamericanas que habitamos, profundamente complejas por sus dimensiones
múltiples, por sus conflictos, por sus interacciones y por las oportunidades que generan; reflejan
intensamente las sociedades a las que ellas se pertenecen y las expresan: en sus propios territorios,
en las presiones que ejercen sobre el ambiente que soportan las actividades de sus habitantes, en sus
prácticas sociales y en las formas en las que se mezclan y se potencian las diversidades culturales que
las integran.

Son, cada vez más claramente los nudos, en los que se atan las posibilidades de desarrollo, equidad
y democracia, de los factores que constituyen las sociedades y lo son, más allá de las determinaciones
fronterizas de las concentraciones urbanas, de los países y los estados, pues sus relaciones no se
restringen a lo espacial, ya que simultáneamente interactúan en lo local, en lo nacional y en lo global.

Como una síntesis expresiva de esta realidad, sus gobiernos locales, son también más complejos
al tenor de las demandas que soportan y que van desde lo vecinal, cotidiano e inmediato, hasta lo
transfronterizo, lo estratégico, y lo no predecible.

Lo hacen, para hacer posible el mantenimiento de la cohesión social, el acceso a los derechos
básicos de los ciudadanos y la práctica de la gobernanza enriquecedora.

La Oficina Regional América Latina y el Caribe del Programa de Naciones Unidas para los
Asentamientos Humanos (ONU-HABITAT, ROLAC) propuso esta lectura desde varios enfoques (la
economía, la perspectiva ambiental, la mirada de la gobernabilidad y la descentralización, el punto
de vista de la distribución y la pobreza, la vivienda y otros de similar envergadura), trabajados por
diversos expertos. Acertada decisión metodológica que mejor nos aproxima a la problemática y nos
desafía a la reflexión.

A esta iniciativa se sumó desde el inicio la Federación Latinoamericana de Ciudades, Municipios


y Asociaciones de Gobiernos Locales, FLACMA, consciente de que las tareas de esta magnitud
requieren la unidad de nuestros esfuerzos.

Dr. Guillermo Tapia Nicola


Secretario Ejecutivo de FLACMA

VII
CRÉDITOS
Director: Eduardo López Moreno
Coordinadora: Cecilia Martínez Leal
Asistente de Coordinación: María Alejandra Rico Falla
Editor: Fabio Giraldo Isaza.
Autores: Fabio Giraldo Isaza (El Estado de las Ciudades en América Latina y el Caribe: Urbanización, Desarrollo Humano y Democracia),
Alan Gilbert (Población y Urbanización), Cesar Ferrari (El Papel Económico de las Ciudades), Jorge Torres (Pobreza Urbana y
Condiciones de Vivienda), Clara Irazábal (Retos Urbanos Ambientales) , Néstor Vega y Diego Peña (La Gobernabilidad y la Democracia
en la Ciudad Latinoamericana del Siglo XXI).
Contribuciones generales: Nora Steinbrun, Malka Hancevich Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios
(Argentina); Julia Bittencourt, Ministerio das Cidades (Brasil); Sergio León, Ministerio de Vivienda y Urbanismo (Chile); Gustavo
Carrión, Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Territorial (Colombia); César Díaz, Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos
(Costa Rica); Loida Obregón, Instituto Nacional de la Vivienda (Cuba); René Ayala, Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano
(El Salvador); Rodrigo González, Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda (Ecuador); Mayo Carrasco, Ministerio de Obras Públicas,
Transporte y Vivienda (Honduras); Paula Parkes, Ministry of Water and Housing (Jamaica); Miguel Hernández, Comisión Nacional de
Vivienda, (México); Francisco Knapps , Consejo Nacional de la Vivienda (Paraguay); Juan Sarmiento Soto, Viceministerio de Vivienda
y Urbanismo (Perú); Tilsa Gómez, Instituto Nacional de Vivienda (República Dominicana); Sandra Rodríguez, Dirección Nacional
de Vivienda, (Uruguay); Guillermo Tapia, FLACMA; Luis Alberto Bontempo, Lidia Mabel Martínez, Natalia Jimena Saá, Secretaría
Técnica MINURVI (2009), Presidencia MINURVI (2010); Gerardo Rolón Pose, Cistina Zárate, Secretaría Técnica MINURVI (2010);
Jean Christophe Adrian, Cities Alliance; Chris Schmelzer, Agencia de Cooperación Técnica Alemana; Fernando Patiño, ONU-HABITAT
(Colombia); Ileana Ramírez, ONU-HABITAT (Costa Rica); Marilyn Fernandez, ONU-HABITAT (Cuba); Mónica Quintana, ONU-
HABITAT (Ecuador); María Dolores Franco Delgado, ONU-HABITAT (México); Julio Norori Gomez, ONU -HABITAT (Nicaragua);
Manuel Manrique, ONU-HABITAT, ROLAC; Carl Philipp Schuck, ONU-HABITAT, ROLAC.

Consejo Editorial Internacional: Alberto Paranhos, ONU-HABITAT; ROLAC, Fernando Patiño, ONU-HABITAT (Colombia);
Raquel Szalachman, CEPAL; Paula Parkes, Ministry of Water and Housing (Jamaica); Nelson Toca, Secretaría de Estado de Economía,
Planificación y Desarrollo (República Dominicana), Ramón González Coronel, Consejo Nacional de la Vivienda (Paraguay) en
representación de MINURVI; Lorena Zárate, Coalición Internacional para el Hábitat, Oficina Regional para América Latina (HIC-
AL); Alejandro Bayona, Augusto Pinto, Departamento Nacional de Planeación (Colombia), Alfredo Bateman, Secretaria de Desarrollo
Económico de Bogotá(Colombia); Diana Puerta, Jon García,
ONU –HABITAT (Colombia).

Creación y diseño: Frederico Vieira.


Revisión: ONU-HABITAT, ROLAC
Impresión: Kaique comercio e serviços
Foto de la portada: © Mauricio Hora.

VIII
Índice

El estado de las ciudades de américa latina y el caribe:


URBANIZACIÓN, DESARROLLO HUMANO Y DEMOCRACIA. . . . . . . . . . . 19

I. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

II. El crecimiento Económico en América Latina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26

III. La ciudad y el Cambio Estructural del Proceso de Producción. . . . . . . . . . . 35

IV. La Inequidad y los Principales Indicadores Sociales en América Latina . . . 42

V. Índice de de Desarrollo Humano-IDH . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48

Tablas
Tabla 1: Población total rural y urbana(En Miles). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Tabla 2: Población Mundial de Barrios Marginales por Región (2005) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Tabla 3: Relación entre población y producción en las principales ciudades de
América Latina.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Tabla 4: Población América Latina y el Caribe (2005). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
Tabla 5: PIB total América Latina y el Caribe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Tabla 6: PIB percápita América latina y el Caribe. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Tabla 7: Clasificación de países por su tamaño. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
Tabla 8: Participación Porcentual del PIB Países de América Latina y
El Caribe en las economías más ricas DEL mundo (2008). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
Tabla 9: PIB Países de América Latina y El Caribe (Mill de USD DE 2000, 1950-2008). . . . . . . . . . 32
Tabla 10: PIB del Sector Primario (Agricultura y minería) América Latina y El Caribe
(1950-2008) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
Tabla 11: PIB del sector secundario (agua-electricidad, construcción y Industria)
América Latina y el Caribe (1950-2008). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
tabla 12: PIB del sector terciario (Comercio, servicios y transporte)
América Latina y el Caribe (1950-2008). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
Tabla 13: Ley DE Engel. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
tabla 14: PIB percápita de las principales ciudades de América Latina y
el Caribe. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
Tabla 15: PIB de las principales ciudades de América Latina y El Caribe. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
tabla 16: Población de las principales ciudades de América Latina y
El Caribe. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
tabla 17: Clasificación de las Principales Ciudades de América Latina y El Caribe de
acuerdo a su PIB . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
Tabla 18: Coeficiente de Gini - Total, Urbano y Rural (1999 -2008) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
Tabla 19: Población que vive con menos de E 1 y 2 USD Diarios En
porcentaje (2007). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
Tabla 20: Distribución del Ingreso según deciles en América Latina (2008) . . . . . . . . . . . . . . . 46
Tabla 21: El Quintil más Pobre y El quintil más Rico (1990,1998, 2005) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47

IX
Tabla 22: Evolución del IDH Total América Latina (Promedio). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
Tabla 23: Esperanza de vida al nacer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
Tabla 24: tasas anuales medias de desempleo Y ocupación urbano (2008). . . . . . . . . . . . . . . . 52
Tabla 25: Desempleo Urbano en Ciudades Latinoamericanas (2007) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
Tabla 26: Tendencia de Cobertura de Seguridad Social (salud) en jóvenes entre
15 y 24 años por quintiles de ingreso familiar. Zonas urbanas y rurales
en Porcentaje (2005). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56

Gráficos
Gráfico 1: Participación Porcentual del PIB de los grupos de Países de
América Latina en el PIB mundial (1960-2008) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
Gráfico 2: Variación Promedio Anual del PIB Países de América Latina
y El Caribe (1950-2008) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
Gráfico 3: Distribución del PIB de América Latina y El Caribe en
porcentaje (2008). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
Gráfico 4: Participación de Brasil, México y Argentina en el PIB de América
LATINA. (1950-2008). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
Gráfico 5: Participación de Venezuela, Colombia, Chile y Perú en el PIB de
América Latina. (1950-2008) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
Gráfico 6: Producto Interno Bruto por Sectores Económicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
Gráfico 7: Participación de los Sectores Primario, Secundario y Terciario en Valor
Agregado Total (1950-2008) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
Gráfico 8: Crecimiento Económico y Cambio Estructural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
Gráfico 9: Participación sectorial en la economía de los países de ingresos
altos (1970-2005). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
Gráfico 10: Relación entre urbanización y sectores industria y servicios . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
Gráfico 11: Círculo Virtuoso en la Aglomeración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
Gráfico 12: Distintos niveles de agregación del análisis económico de la
ciudad-Meso. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
Gráfico 13: C aída Absoluta de la Población en los Países de América Latina y El Caribe . . . 42
Gráfico 14: Coeficiente de Gini Brasil, México Argentina (1999-2008) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
Gráfico 15: Coeficiente de Gini Venezuela, Colombia, Chile, Perú (1999-2008) . . . . . . . . . . . . . . . . 44
Gráfico 16: Población que Vive con menos de 1 y 2 Dólares por día (% del
Total de la Población (2007) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
Gráfico 17: Distribución del Ingreso en América Latina, Según quintiles . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
Gráfico 18: Porcentaje del Ingreso, que correspondo al quintil más
pobre (2005)) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
Gráfico 19: Evolución del IDH total de América Latina (promedio) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
Gráfico 20: Índice de desarrollo Humano Brasil, México, Argentina (1980-2005). . . . . . . . . . . . 49
Gráfico 21: Índice de desarrollo Humano Venezuela, Colombia y Perú (1980-2005) . . . . . . . . . 50
Gráfico 22: Esperanza de Vida al nacer Brasil, México, Argentina
(1995-2010). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
Gráfico 23: Esperanza de Vida al nacer Venezuela, Colombia, Chile, Perú
(1995-2010) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
Gráfico 24: Tasa de Desempleo (tasas anuales medias, 2008). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
Gráfico 25: Tasa de Ocupación (tasas anuales medias, 2008). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
GRÁFICO 26: Población Económicamente Activa (PEA) Total en América Latina (2005-2010). . . 54
Gráfico 27: PEA Brasil, México y Argentina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
Gráfico 28: PEA Venezuela, Colombia, Chile y Ecuador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
Gráfico 29: PEA TOTAL AMERICA LATINA (2007). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
Gráfico 30: Cobertura en seguridad social (salud), jóvenes entre 15 y 24 años
(% de población). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
Gráfico 31: Cobertura en seguridad social (salud), jóvenes entre 15 y 24 años,
según rama de actividad económica (Porcentaje de población). . . . . . . . . . . . . . . 56

nOTAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58

X
POBLACIÓN Y URBANIZACIÓN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61

I. TENDENCIAS DE LA POBLACIÓN: CAUSAS Y CONSECUENCIAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63

II. TASAS DE URBANIZACIÓN: ¿QUÉ TAN URBANA ES LA REGIÓN?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64

III. CARACTERÍSTICAS DEMOGRÁFICAS DE LAS CIUDADES DE AMÉRICA LATINA Y EL


CARIBE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64

VI. ¿LAS TENDENCIAS DE LA URBANIZACIÓN ESTÁN GENERANDO INCLUSIÓN Y/O


EXCLUSIÓN? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66

V. ¿CÓMO MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69

VI. ¿CÓMO GARANTIZAR UNA URBANIZACIÓN SOSTENIBLE EN LAS CIUDADES DE MÁS


RÁPIDO CRECIMIENTO? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71

VII. MACROCEFALIA Y CONCENTRACIÓN ESPACIAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72

VIII. MIGRACIÓN HACIA LAS CIUDADES Y EL FUTURO DEL CAMPO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74

IX. REFLEXIONES SOBRE EL FUTURO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75

tABLAS
Tabla 1: Crecimiento urbano en América Latina y el Caribe (1950-2010). . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
Tabla 2: Crecimiento de la población urbana y nacional (1950-2010). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
Tabla 3: América latina y el Caribe, porcentaje de Participacion Urbano. . . . . . . . . . . . . . . 64
Tabla 4: Urbanización y prosperidad nacional En América Latina y el Caribe. . . . . . . . . . . 64
Tabla 5: América Latina y el Caribe: tasa de migración rural-urbana neta con más
de 10 años de edad y el crecimiento de la población urbana, (1980-2000). . . . . . . 65
Tabla 6: Empleos “Formales” e “Informales” en áreas urbanas de América Latina
seleccionadas (1990-2005). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
Tabla 7: Hogares urbanos con servicio de luz, agua y alcantarillado (porcentaje,
1990–2006). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
Tabla 8: La incidencia de la pobreza en América Latina (1970-2007). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
Tabla 9: Pobreza en algunos países de América Latina por entidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
Tabla 10: Bogotá y Santiago, dos ciudades polarizadas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
Tabla 11: Calidad de vida urbana por región (2009). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
Tabla 12: Crecimiento urbano por tamaño de aglomeración (1985-2015). . . . . . . . . . . . . . . . . 71
Tabla 13: Crecimiento demográfico por tamaño de ciudad (1985-2015). . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
Tabla 14: Crecimiento anual en ciudades con más de 750.000 habitantes (1950-2010). . . . . . . 72
Tabla 15: Concentración de la población nacional en grandes ciudades
(porcentaje, 1950, 1980 y 2010). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
Tabla 16: Peso demográfico y económico de ciudades importantes en América Latina. . . 73

gRÁFICOS
Gráfico 1: Homicidios en algunas Ciudades Latinoamericanas (2000) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70

RECUADROS
Recuadro 1: Cuba, Un caso excepcional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77

XI
nOTAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77

EL PAPEL ECONÓMICO DE LAS CIUDADES EN AMÉRICA LATINA. . . . . . . 79

I. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81

II. el papel económico de las ciudades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81

III. Estrategias y estructuras económicas en América Latina. . . . . . . . . . . . . . . 81

IV. Apertura y comercio exterior. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85

V. Estructura económica, rol de ciudades y urbanización. . . . . . . . . . . . . . . . . 89

VI. América Latina y sus conglomerados poblaciónales y económicos


comparados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89

VII. PIB per cápita, salarios, ingreso real y pobreza. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91

VIII. Gastos y precios en las ciudades latinoamericanas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95

IX. la crisis mundial llegó. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97

X. ¿Por qué las economías latinoamericanas son tan afectadas?. . . . . . . . . 101

XII. El problema de la competitividad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102

XIII. El problema financiero: liquidez, créditos y tasas de interés . . . . . . . . . . . 106

XIV. ¿Qué hacer? Hacia una nueva política económica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107

XV. Política económica y decisiones locales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109

Tablas
TABLA 1: Aranceles e importaciones: Resumen y rango de tasas (en %). . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
TABLA 2: ESTRUTURA DE LA PRODUCCIÓN (en PORCENTAJE DEL PIB NACIONAL) . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
TABLA 3: Importaciones totales de mercancías en USD a precios corrientes (Millones) . . 86
TABLA 4: exportaciones totales de mercancías en USD a precios corrientes (Millones). . . 86
tabla 5: Comercio internacional (en porcentaje del PIB nacional) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
tabla 6: Importaciones sectoriales (en % del total de importaciones de mercaderías). . 87
tabla 7: Exportaciones sectoriales (en % del total de exportaciones de mercaderías). . 88
Tabla 8: Población en América Latina (en Millones). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
Tabla 9: Población Urbana y rural en América Latina (en Millones). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
Tabla 10: Ciudades y áreas urbanas con mayor población (2006). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
Tabla 11: Ciudades y áreas urbanas más grandes economicamente (2005). . . . . . . . . . . . . . . 90
Tabla 12: Automóviles de pasajeros por mil personas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
tabla 13: Ciudades con mayor densidad de población . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
tabla 14: Concentración poblaciónal en ciudades principales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91

XII
Tabla 15: PIB per cápita en ciudades y áreas urbanas más grandes economicamente. . . . . 92
Tabla 16: Salarios (marzo 2009). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
tabla 17: Ingresos brutos anuales (en USD, marzo 2009). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
tabla 18: Poder de compra y tiempo de trabajo recuerido para comprar (Marzo 2009) . . 93
Tabla 19: Pobreza e indigencia (porcentaje total de la población en cada área
geográfica) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
Tabla 20: Gastos y precios de bienes (marzo, 2009). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
Tabla 21: comparación de déficit cuantitativos sector urbano (%). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
tabla 22: renta apartamentos por estratos*(Marzo 2009) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
Tabla 23: Precio del transporte público (Marzo 2009). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
tabla 24: Producción, precios y empleo (Porcentaje de variación respecto al año
anterior). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
tabla 25: Producción, PRECIOS y Empleo en América Latina (Porcentaje DE VARIACIÓN
RESPECTO AL Año Anterior). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
tabla 26: Estructura del Gasto (2007). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
tabla 27: Estructura DE EXPORTACIONES (Porcentaje del total, 2007) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
tabla 28: el índice big mac (2007) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
tabla 29: Tasas de interes para crédito (%) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
tabla 30: Salários por hora en USD (Marzo 2009) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
tabla 31: Tasas de impuesto en el mundo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
tabla 32: Cálculos de productividad de la mano de obra en el nivel mundial y
regional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
tabla 33: Medio de pago totales (M3) y Crédito doméstico al sector privado
(en PORCENTAJE del PIB). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
tabla 34: resultados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111

Gráficos
Gráfico 1: Precios de las Commodities (en números índices). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
Gráfico 2: Exportaciones e mundiales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
Gráfico 3: Importaciones mundiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
Gráfico 4: pRIVATE AND OFFICIAL NET FLOWS (usd billions) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
Gráfico 5: Precios de commodities I . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
Gráfico 6: Precios de commodities II. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102

RECUADROS
RECUADRO 1: LAS Estrategias Económicas en América LATINA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
RECUADRO 2: Producción Primaria y TASA DE Cambio: LA Enfermedad holandesa . . . . . . . . . . . 85
RECUADRO 3: CRISIS y ERRORES DE Política Económica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
RECUADRO 4: EL Ejemplo DE WALT Disney . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
RECUADRO 5: Henry Ford, El aumento de la productividad y de los Ingresos compartidos. 107

nOTAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77

DESARROLLO SOCIAL:
LA POBREZA URBANA Y LAS CONDICIONES DE VIVIENDA . . . . . . . . . . . 115

I. ANTECEDENTES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117

II. MARCO MACROECONÓMICO Y SECTORIAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119

III. Condiciones Habitacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

XIII
IV. EL MERCADO DE VIVIENDA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127

V. LOS MODELOS DE GESTIÓN PÚBLICA SECTORIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129

VI. POBREZA Y DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132

Tablas
Tabla 1: Tasa anual de crecimiento del sector de la construcción en los países de
América Latina (Porcentaje, 1997 – 2008). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118
Tabla 2: Participación del sector de la construcción en el PIB en los países de
América Latina (Porcentaje, 1997 – 2008). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118
Tabla 3: Stock de vivienda en América Latina. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
Tabla 4: Tenencia de vivienda en América Latina. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
Tabla 5: Población con acceso a servicios de saneamiento mejorados,
por área urbana y rural (Porcentaje, 2006) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
Tabla 6: Población con acceso sostenible a mejores fuentes de abastecimiento
de agua (%). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
Tabla 7: Déficit cuantitativo de vivienda en algunos países de América Latina como
porcentaje del total de hogares. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126
Tabla 8: Número de viviendas en construcción por cada 1.000 habitantes
en algunos países de América Latina (2005). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
Tabla 9: Gasto público en vivienda como porcentaje del PIB (Bienios). . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
Tabla 10: Gasto público social en vivienda por habitante. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
Tabla 11: Porcentaje de la población en situación de pobreza e indigencia (2006). . . . . . . 133
TABLA 12: Coeficiente de Gini Total para América Latina y El Caribe
(VALORES ENTRE 0 y 1) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
Tabla 13: Coeficiente de Gini Total URBANO para América Latina y El Caribe
(VALORES ENTRE 0 y 1). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
Tabla 14: Coeficiente de Gini Total Rural para América Latina y El Caribe
(VALORES ENTRE 0 y 1) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
Tabla 15: Coeficiente de GINI de las principales ciudades de América Latina . . . . . . . . . . . . . 135
Tabla 16: PIB per cápita de las principales ciudades de América Latina y el Caribe . . . . . . . 135
Tabla 17: Distribución del ingreso de las personas por deciles, según área
geográfica 2008 (Porcentaje del ingreso nacional total). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
Tabla 18: América Latina, consumo total por habitante (2000). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
Tabla 19: Clasificación según el Índice de Desarrollo Humano, IDH. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
Tabla 20: Distribución de los hogares según tenencia de vivienda y condición
de pobreza en Colombia (2007) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138

Gráficos
Gráfico 1: Número de viviendas por cada 1.000 habitantes en América Latina y el Caribe.120
Gráfico 2: Número de viviendas por cada 1.000 habitantes en la Unión Europea . . . . . . . . . 121
Gráfico 3: Disponibilidad de inodoro conectado a alcantarillado en los países de
América Latina. 2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
Gráfico 4: Disponibilidad de acueducto por tubería en los países de América Latina
(2007) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
GRÁFICO 5: DISPONIBILIDAD de energía eléctrica en los países de América Latina (2007) . . . . . . 124
Gráfico 6: Proporción de hogares en asentamientos precarios (2003) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126
Gráfico 7: Espacio público por habitante (m2/habitante, (2007) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
Gráfico 8: Participación del gasto público social en vivienda en el gasto público total.
Países de América Latina. 2006 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
Gráfico 9: Pobreza e indigencia en América Latina. 2006. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133

XIV
Retos Urbano Ambientales:
Disturbio Climático en América Latina y el Caribe . . . . . . . . . . . 141

I. Latinoamerica y el Caribe: en un punto de inflexión preocupante. . . . . . . 143

II. diferencias en las responsabilidades y repercusiones entre países y


ciudades de LAC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145

III. Las diferencias intraciudades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149

IV. EL disturbio climático . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150

V. El disturbio climatico, una oportunidad para la lucha contra la


pobreza. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151

VI. Disturbio climatico frente a los problemas básicos de la ciudad . . . . . . . 152

VII. Impactos en los atributos de la ciudad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153

Gráficos
GRÁFICO 1. RIESGOS CLIMÁTICOS ESPERADOS EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE Y MEDIDAS DE
CONCORDANCIA ENTRE DIFERENTES MODELOS CLIMÁTICOS (2030) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144)
GRÁFICO 2: HUELLA ECOLÓGICA Y BIOCAPACIDAD POR USO DE TIERRA EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
(2006). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
GRÁFICO 3: HUELLA ECOLÓGICA POR PERSONA/PAÍS, 126 PAÍSES (2006). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146
GRÁFICO 4: BIOCAPACIDAD POR PERSONA/PAÍS, 126 PAÍSES (2006). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
GRÁFICO 5: HUELLA ECOLÓGICA Y BIOCAPACIDAD POR PERSONA EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (1961-
2006). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148
GRÁFICO 6: HUELLA ECOLÓGICA Y BIOCAPACIDAD ESTADOS UNIDOS Y HAITÍ (1960-2006) . . . . . . . . . . . 148
GRÁFICO 7: ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO ONU Y HUELLA ECOLÓGICA (2006). . . . . . . . . . . . . . . . . . 150
GRÁFICO 8: EFECTOS DEL CAMBIO CLIMÁTICO EN LA POBREZA - MUNICIPALIDADES BRASILERAS . . . . . 151
GRÁFICO 9: DESARROLLO SUSTENTABLE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
GRÁFICO 10. EMISIONES CO2 DE EDIFICACIONES (1970-2000-2030). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154
GRÁFICO 11. COMPARACIÓN DE EMISIONES 2007 CON ESCENARIO DE MITIGACIÓN 2005-2050 EN EL
MUNDO.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
GRÁFICO 12. POTENCIAL DE EFICIENCIA ENERGÉTICA PARA CONTRARRESTAR EL CRECIMIENTO DE LA
DEMANDA ENERGÉTICA EN ESTADOS UNIDOS (2007-2030) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159

LA GOBERNABILIDAD Y LA DEMOCRACIA EN LA CIUDAD


LATINOAMERICANA DEL SIGLO XXI. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165

I. La complejidad urbana. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167

II. ¿Qué ciudades?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167

III. La gobernabilidad local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168

IV. La Descentralización. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169

XV
V. Los Gobiernos de las Ciudades.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173

VI. Nuevas cuestiones, nuevos actores, nuevas ciudades.. . . . . . . . . . . . . . . . . . 174

TABLAS
tabla 1: territorialización municipal de los servicios urbanos, equipamientos sociales y
tributos en américa latina y el caribe. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
Tabla 2: Gasto Municipal en el Gasto Gubernamental Total en América Latina
(Indicador Actualizado de Descentralización Fiscal). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172

gRÁFICOS
Gráfico 1: Gobernabilidad y descentralización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
gráfico 2: Decentralización administrativa en américa latina (2007) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
Grafico 3: Países con gobiernos locales electos en américa latina. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172

Cuadros
Recuadro 1: Nomenclatura de Territorios en Países de América Latina. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166
Recuadro 2: Funciones de los Alcaldes en Países de América Latina. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167

Conclusiones Y RECOMENDACIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179

Anexo Estadistico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187

Anexo 1
Resumen de la información Básica de América Latina Y el caribe, por . . . . . .
fuente y años a partir de 1950. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189

Anexo 2
Cuestionário SOLACC. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190

Anexo 3
Principales Estadísticas de América Latina y el Caribe. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195

Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199

XVI
XVII
XVIII ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
El estado de las ciudades de
américa latina y el caribe
URBANIZACIÓN, DESARROLLO HUMANO
Y DEMOCRACIA

URBANIZACIÓN, DESARROLLO HUMANO Y DEMOCRACIA 19


20 ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
I. Introducción problemas vitales que nos acechan son múltiples y nuestros
acuerdos políticos son incapaces por sí mismos de atender
el peligro nuclear, la degradación de la biosfera, la crisis
En el 2009, si tomamos este año como referente para
alimentaria, los viejos conflictos religiosos y las cada vez
situar la más grande crisis del sistema económico desde los
más recurrentes y desestabilizadoras crisis económico –
años 30 y pensamos que tan sólo hace 20 años, en 1989, el
financieras.
mundo se había estremecido con la caída del comunismo
y la posterior disolución de la Unión Soviética, debemos Al asumir la disyuntiva que nos plantea recientemente
aceptar que muchas de las ideologías que nos han servido Edgar Morín entre lo probable, la desintegración, y lo
como compañeras durante todos estos años han entrado improbable, aunque posible, la metamorfosis, optamos por
en cuestión y replanteamiento. Caído el muro de Berlín, el esta última por considerar con el propio Morín que dicha
avance progresivo de las democracias ya no se percibe como idea es más rica que la de revolución, contiene la radicalidad
una fuerza incuestionable. La crisis económica impacta transformadora de esta, pero vinculada a la conservación –
la gobernabilidad política y plantea nuevos desafíos a las de la vida o de la herencia de las culturas-, deshaciéndonos
estructuras de poder. de las alternativas reductoras a las que nos obliga el mundo
de conocimiento y pensamiento hegemónico: es necesario,
Las crisis de baja intensidad son una constante de los
al mismo tiempo, mundializar y desmundializar, crecer y
sistemas de mercado, son los mecanismos que éste tiene
decrecer, desplegar y replegar (Morin, 2010).
para ajustar los desequilibrios entre la oferta y la demanda.
Muy por el contrario, las crisis económicas que impactan El ocaso de las ideologías extremas es una nueva
al conjunto de la sociedad se dan durante períodos más ocasión para tomar conciencia de la gran fragilidad
largos, denominados por el gran economista austríaco de las instituciones humanas, y al mismo tiempo, una
Joseph Schumpeter (Shumpeter, 1968), como ciclos oportunidad para indagar sobre las fallas de la democracia
de “destrucción creativa”, que por su gran impacto, se real y su capacidad para asumir los retos de un mundo que
van convirtiendo en temas obligados de la conversación se moderniza de la mano de una economía sin controles,
cotidiana, olvidando en muchos casos que la historia de las haciéndonos tomar conciencia de que si se gobierna sin una
sociedades es escencialmente creación y destrucción hecha democracia inclusiva, -aquella donde se dé un goce efectivo
por nosotros los seres humano. de derechos-, esta carece de legitimidad y tiene dificultades
de gobernabilidad. El arreglo democrático debe jugarse
Los ajustes de oferta y demanda están incorporados
con resultados ciertos que eleven el nivel de vida, no sólo
a nuestra vida cotidiana, pero los que amenazan nuestra
material sino psíquico en los asentamientos humanos.
estabilidad pueden llevarnos a vivir menos bien que antes
y lo que es más crucial, a vivir con pánico y temor a un Además de ser un lugar físico geográfico, el territorio
futuro inmediato con mayores dificultades y privaciones. es un hecho histórico social: un espacio de complejas
Son crisis sistémicas que al afectar el conjunto de las relaciones humanas configuradas a través de un medio
instituciones de la sociedad generan desconfianza e ambiente, mediado por intercambios realizados no
inseguridad, convirtiéndose en muchos casos, en el caldo de siempre en cooperación, sino en la mayoría de los casos
cultivo para que progresen ideas fundamentalistas no sólo en competencia, guiada por el beneficio individual.
en lo económico y político sino en lo cultural. Los territorios y ciudades expresan en su manera de
ser habitados y moldeados para la vida societaria, las
Lo anterior es de enorme importancia para entender el
condiciones objetivas y subjetivas de los seres humanos; son
marco en el que necesariamente se tendrá que desenvolver
para decirlo escuetamente hechos, “realidades”, dimensiones
en el futuro la vida en nuestras ciudades. Muchas de las
físico instrumentales cohesionadas por valores. El territorio
esperanzas que la humanidad se había forjado para superar
simboliza con el tratamiento que le demos la forma como
los viejos problemas, deberán postergarse hasta que el débil
la ciudad expresa su cohesión y hace visibles sus tensiones
motor de la economía mundial sea reparado. El atractivo
en la producción y la distribución, en la política y en la
de la mezcla de bienestar y libertad logrado en muchos
economía.
lugares de América Latina ya no se podrá sostener con tanto
ahínco, y es previsible que aquellas viejas plagas de nuestras La crisis abre un desafío colosal al ejercicio del poder en
democracias liberales realmente existentes, los totalitarismos todas las instancias, incluidos los poderes locales, que son
y populismos, emerjan en una nueva oleada ante la alta quienes con mayor fuerza deben atender los peligros de una
vulnerabilidad que presentan los países de la región frente a catástrofe ecológica que amenaza con dañar severamente la
la caída de la producción en los ciclos económicos. especie humana y sus entornos. El mundo a nivel general y
los territorios en su forma más particular, los municipios,
Tendremos que seguir conviviendo con las dolencias
son epicentros de las evoluciones y convulsiones en que
propias de unas economías frágiles, pero no podemos
estamos inmersos y esto conlleva un replanteamiento
ahorrar esfuerzos en nuestros propósitos de tratar de
de la articulación entre el desarrollo humano territorial
construir ciudades más democráticas, sostenibles y vivibles,
y la democracia política existente a partir de cada una
no solamente para los individuos y las colectividades, sino
de nuestras experiencias históricas, sin olvidar que no
para el planeta en su conjunto, incluyendo sus ecosistemas
podemos mejorar nuestras instituciones políticas si no
y las estructuras complejas que la soportan. El sistema que
abordamos los problemas de desigualdad y pobreza, de
hemos venido construyendo a través de la historia, si no
exclusión y fragmentación en la región más desigual del
recibe fuertes ajustes, no podrá resolver sus dolencias. Los
mundo: América Latina.

URBANIZACIÓN, DESARROLLO HUMANO Y DEMOCRACIA 21


Como lo ha venido señalando de tiempo atrás el son temas recurrentes en nuestros países y pese a sus
PNUD, en América Latina1 se han vivido experiencias dificultades, nos alertan sobre paraísos que se materializan
controvertidas de desarrollo y democracia. Hemos avanzado en infiernos y de ideales que no solo fracasan sino que se
en la consolidación de formas democráticas de diversa vuelven contra nosotros. El ideal democrático no tiene rival
intensidad y en no pocos casos experimentando serios en América Latina, pero los gobiernos que lo reivindican
problemas que amenazan su continuidad; el principal de están expuestos permanentemente a la confrontación y la
ellos, un grave marco de inequidad y pobreza que ha llevado crítica. Este es su modus vivendi.
a muchos a preguntarse si puede subsistir la democracia sin Históricamente, como sostiene Pierre Rosanvallon, la
un goce efectivo de los derechos para su población. democracia se ha manifestado siempre como una promesa
La profunda inequidad del manejo del poder en y un problema a la vez. Promesa de un régimen acorde con
la región, lleva a una situación de ilegitimidad que no las necesidades de la sociedad, fundadas sobre la realización
solamente corroe las entrañas de la sociedad, sino que de un doble imperativo de igualdad y autonomía, problema
debilita la propia democracia, demandando nuevas acciones de una realidad que a menudo está lejos de haber satisfecho
políticas. El papel de las ciudades en un mundo global estos nobles ideales. El proyecto democrático ha quedado
en crisis es crucial, en ellas sin mercados y economías siempre incumplido en la realización plena de los ideales,
operando no hay armonía ciudadana, pero la economía no pero es el mejor acuerdo societario para resolver nuestros
es ni el territorio ni la sociedad. Producida la hecatombe, necesarios e inevitables conflictos: “en cierto sentido, jamás
la “mano invisible”, reclama a la política, exige al Estado hemos conocido regímenes plenamente “democráticos”,
que intervenga para salvar el mercado, no sólo al financiero, en la acepción más rigurosa del término. Las democracias
sino a la totalidad del sistema (González, 2009 p. XV). realmente existentes han quedado inacabadas o incluso
No podemos errar el camino. El desarrollo humano en confiscadas, en proporciones muy variables según cada
los territorios, en tanto ampliación de las oportunidades caso” (Rosanvallon, 2007, p. 22). Justicia y equidad
de las personas, permite que nos aprovechemos de las son valores perseguidos por gobiernos que acceden al
bondades del mercado direccionando sus resultados a favor poder en democracia, que por su propia naturaleza, son
de los más pobres. La revolución tecnológica que ha roto las creaciones imperfectas: La existencia de las democracias
barreras del tiempo y el espacio en la comunicación, no es reales es indisoluble de una tensión y un cuestionamiento
un fenómeno reversible. El mundo del mercado como nos permanentes.
lo recordara recientemente Amartya Sen, “no es tan bueno América latina es una región atravesada por diversas
como dice la tecnocracia financiera internacional, pero paradojas. Por momentos se cree que se han instalado
tampoco es tan malo como afirman sus críticos” (Sen, 2008 gobiernos democráticos al tiempo que, como se señaló, se
p. 22). mantienen profundas desigualdades con niveles de pobreza
Los ciudadanos de acuerdo a muchos sondeos, hacen lacerantes pero en muchos casos ocultas, con crecimientos
valoraciones negativas sobre la capacidad del sistema económicos cíclicos e insuficientes y en unos territorios
democrático para solucionar las crisis económicas. El donde a pesar de la extensión de la democracia, sus raíces
deterioro de las condiciones de vida ligado a las altas efectivas por la persistencia de la inequidad, no son solidas
tasas de desempleo, empobrecimiento y pérdida de ni profundas: “Sin una comprensión de la política como
bienestar así como las inseguridades de todo tipo que se fuerza que da vida al desarrollo y a la democracia, es
ven multiplicadas por la crisis, nos llevan a redescubrir imposible el logro de las metas que nos hemos propuesto.
la necesidad de instituciones eficaces que redunden en Por eso es fundamental revalorizar la política como
certidumbre y disminuyan los costos de transacción dando creadora de sentido en el marco de un orden social más
estabilidad y cohesión social. justo” (Grynstan, 2008, p. 25).
Muchos dudan de que las instituciones puedan Podemos decir que se ha cerrado una era, abriéndose
funcionar bien en un mundo globalizado. Somos testigos de al mismo tiempo una nueva, donde la incertidumbre
un colapso de la confianza y de un preocupante retroceso estará acompañando las posibilidades del ser humano para
de la democracia como arreglo político, lo que nos ha gobernarse autónomamente. Esperemos que se corrijan
llevado a poner el foco en la capacidad de gobernabilidad drásticamente los poderes desatados por la globalización
de los territorios en un mundo global. Empero, para financiera en red, causante de la crisis sistémica planetaria
despejar dudas, es bueno traer a cuento lo que sostiene en la cual aún estamos inmersos. Tarea compleja la de los
el ex presidente de la república del Brasil, Sr. Fernando tiempos presentes caracterizados igualmente por un mundo
Enrique Cardozo, para quien: “de la misma forma que que por primera vez en la historia de la humanidad se volvió
la globalización no significó el fin de la historia, la crisis urbano y lo hará cada vez más, a ritmos e intensidades de
no significará el fin de la globalización. Puede significar mayor profundidad.
la transición para una nueva etapa, impulsada por una En efecto, el mundo se urbaniza a ritmos sin
interrelación más dinámica entre sociedad y política, precedentes. En 1900, la población urbana era el 13%
economía y cultura” (Cardoso, 2009, p. 4) . Su curso (220 millones). Para 1950, el 29,1% (732 millones). En
dependerá de nosotros, de nuestra autonomía individual y el 2005, el 49% de la población vivía en asentamientos
colectiva. urbanos (3.171 millones) (tabla 1). ONU-HABITAT,
Desarrollo humano como libertad y democracia estima que la población en las zonas urbanas aumenta a
política entendida como gobierno mediante la discusión razón de 70 millones de personas cada año, lo que equivale
para resolver las confrontaciones entre hechos y valores, aproximadamente a una nueva ciudad del tamaño de Tokio,

22 ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE


México y Nueva York. Para el año 2030, cerca del 61% 70 millones de personas, un número que equivale a 7
de la población mundial vivirá en ciudades, agregando un megaciudades nuevas. Esto significa “una ciudad nueva
millón de residentes en las ciudades por año. La escala y aproximadamente del tamaño de Hanói, Madrid o Porto
el ritmo de este crecimiento plantean desafíos políticos, Alegre, es decir, 877.4 millones de hogares nuevos con un
económicos-sociales y culturales-medioambientales de gran incremento anual de 35.1 millones de viviendas. Lo cual
trascendencia. se traduce en un aumento diario de 96.150 hogares o un
aumento de 4.000 hogares por hora” (El-Sioufi, 2009, p.
Tabla 1: Población total rural y urbana 12).
(En Miles) En 2005, cerca de 1 billón de personas vivía en barrios
marginales en todo el mundo, de las cuales 933.376
Año Población Población Población % % vivían en regiones de desarrollo, lo que supone el 41.4 de
total rural urbana urbana rural la población urbana total y un indicio muy fuerte de que
1950 2,518,629 1,785,900 732,729 29.1 70.9
una urbanización descontrolada y con altos grados de
marginalidad es una vía expedita para urbanizar el mundo
1955 2,755,823 1,903,755 852,068 30.9 69.1 en la pobreza. La situación de América Latina presenta
1960 3,021,475 2,028,721 992,753 32.9 67.1 una población de barrios marginados como porcentaje de
1965 3,334,874 2,176,887 1,157,987 34.7 65.3 la población urbana total del 30.8%, cifra no muy alta
1970 3,692,492 2,362,944 1,329,548 36.0 64.0 en los patrones internacionales – Tabla No. 2 – pero sí
muy preocupante por venir acompañada de altas tasas de
1975 4,068,109 2,551,782 1,516,326 37.3 62.7
desempleo y de niveles muy altos de exclusión e inequidad.
1980 4,434,682 2,697,838 1,736,844 39.2 60.8
1985 4,830,979 2,846,461 1,984,517 41.1 58.9 Tabla 2: Población Mundial de Barrios
1990 5,263,593 2,990,352 2,273,241 43.2 56.8 Marginales por Región (2005)
1995 5,674,380 3,117,518 2,556,862 45.1 54.9
2000 6,070,581 3,213,654 2,856,927 47.1 52.9 Regiones Población Total Población de barrios
de habitantes de marginales como
2003 6,301,463 3,,257,563 3,043,900 48.3 51.7 barrios marginales porcentaje de la
2005 6,453,628 3,281,638 3,171,990 49.2 50.8 ( redondeado al población urbana
2010 6,830,283 3,324,936 3,505,347 51.3 48.7 millar) total

2015 7,197,247 3,341,377 3,855,870 53.6 46.4 Mundial 997.767 31,2

2020 7,540,237 3,324,840 4,215,397 55.9 44.1 Regiones 46.511 6,0


Desarrolladas
2025 7,851,455 3,272,264 4,579,192 58.3 41.7
Regiones en Vias de 933.376 41,4
2030 8,130,149 3,185,470 4,944,679 60.8 39.2 desarrollo
Fuente: Naciones Unidas. Fondo de población. World urbanization Norte de Africa 21.224 25,4
prospects 2005.
Africa SubSahariana 199.231 71,8
Las tendencias poblaciónales en curso, nos indican Latinoamérica y el 134.257 30,8
claramente, cómo lo más específico de la sociedad Caribe
contemporánea ocurre al interior de nuestras ciudades. Este de Asia 212.368 34,8
De tiempo atrás es sabido cómo las urbes atraen por
Sur de Asia 276.432 57,4
su gran capacidad concentradora de potencialidades
para mejorar la calidad de vida y el bienestar humano, Sudeste de Asia 59.913 25,3
fruto de la aglomeración. En la actualidad, la mayoría Oeste de Asia 33.057 25,5
de las personas vive en ciudades y lo hace de forma muy Occeania 568 24,0
particular: representan sólo el 2% de la superficie del suelo
Fuente: UN-HABITAT (2006)”SATATE OF THE WORLD” S CITIES
en el mundo, pero son responsables de más del 80% de la 2006/07” P. 16.
emisión global de gases con efecto invernadero y esto nos
lleva a la convicción de que el impacto del cambio climático Frente a las anteriores tendencias, la urbanización
en ciudades y pueblos, así como la dependencia de fuentes sostenible es la clave para luchar contra la pobreza y la
sólidas de combustible, son algunos de los problemas más inequidad. Dadas las economías de escala, aglomeración
difíciles a los que se enfrentan urbanistas y gestores urbanos y alcance, las ciudades son la clave para llegar a las
que intentan organizar ciudades inteligentes y sostenibles poblaciónes más pobres, con bienes y servicios que eleven
(Gotelin, 2009, p. 9). su calidad de vida, aumenten sus activos individuales
Adicionalmente, se prevé que en el futuro uno de cada de capital humano, físico y colectivo de capital social y
tres habitantes del planeta, no sólo tendrá vivienda precaria, simbólico, así como las posibilidades de acceder a empleos
sino que carecerá de muchos de los servicios básicos. ONU e ingresos. Las ciudades se convierten en una de las
HABITAT estima que habrá un aumento de demanda instituciones centrales de la sociedad contemporánea.
mundial de viviendas de 2003 hasta 2030 para satisfacer La población alcanza en la ciudad mejores niveles de
las necesidades de un aumento anual de población de ingresos, salud, educación, pero también registra una mayor

URBANIZACIÓN, DESARROLLO HUMANO Y DEMOCRACIA 23


flexibilidad e inseguridad laboral y un incremento de las Debemos cambiar muchas de nuestras ideas, pero
desigualdades intra-urbanas en el acceso a los servicios de seguiremos utilizando los mismos recursos y tecnologías
infraestructura. Estas paradojas son nuevamente una señal y continuaremos profundizando nuestros procesos de
de la necesidad de replantear las bases esenciales del tipo globalización; igualmente, intensificaremos nuestras
de ciudad donde queremos vivir en el futuro. Para ello, las discusiones sobre la forma de vida que podremos llevar en
autoridades locales deben asumir en sus políticas la lucha un mundo urbanizado. En América Latina, el continente
contra la segregación socio-espacial, favoreciendo la equidad más urbanizado del mundo, se da igualmente un fuerte
y la inclusión a través de propiciar dignidad en la calidad predominio económico en las ciudades como se evidencia
del espacio individual – la casa – y el colectivo – el entorno. en el cuatro No. 3, donde vemos cómo la relación entre
el porcentaje de producto que aportan las ciudades con
Tabla 3: Relación entre población y respecto al porcentaje de población, que nos dan el grado
producción en las principales ciudades de de su productividad o capacidad de generación de valor de
América Latina. las ciudades frente al resto del país, es más alto en todos los
casos seleccionados así como en prácticamente la totalidad
País Area urbana % % Relación de los centros urbanos de algún tamaño.
Población PIB PIB/ Cuando la relación PIB/población es mayor que la
Población unidad, nos indica la mayor productividad económica
Brasil São Paulo 10,4 33,7 3,2 de las ciudades o en la jerga económica, la existencia
México Ciudad de México 19,1 30,0 1,6 de rendimientos crecientes a escala. La forma como
se aglomeran las personas en el espacio condiciona
Argentina Buenos Aires 31,8 39,1 1,2
las modalidades del desarrollo: estar juntos genera
Brasil Rio de Janeiro 6,1 11,9 1,9 rendimientos crecientes a escala y la aglomeración favorece
Perú Lima 30,4 47,6 1,6 la productividad y la competitividad, al tiempo que es el
Colombia Bogotá 15,7 49,6 3,2 lugar por excelencia para el florecimiento de la libertad y el
Chile Santiago 41,1 80,9 2,0 desarrollo humano.
Brasil Belo Horizonte 1,3 2,1 1,7 Las actividades económicas basadas en lo urbano
representan más del 50% del producto mundial y más del
México Guadalajara 3,8 4,8 1,3
80% en los países más urbanizados de América Latina. En
México Monterey 3,3 7,3 2,2 ellas, se concentra el poder, la riqueza, la comunicación,
Brasil Recife 0,8 1,3 1,7 la ciencia, la tecnología y la cultura de las sociedades. Las
Brasil Porto Alegre 0,8 2,1 2,8 ciudades de hoy deben ser reguladas buscando mejorar la
calidad de vida de los seres humanos y el medio ambiente.
Brasil Fortaleza 1,3 1,6 1,2
No es una tarea fácil, requiere intervenciones decisivas
Colombia Medellín 4,2 14,3 3,4 para modificar la segregación socio-espacial imperante
Brasil Salvador de Bahía 1,4 1,7 1,2 en nuestros asentamientos humanos como una de las
Brasil Curitiba 0,9 2,3 2,4 manifestaciones más dramáticas de la pobreza urbana,
Ecuador Guayaquil 15,4 54,4 3,5
de las carencias y de la exclusión existentes no solo en el
mundo sino también y de una forma muy pronunciada en
Venezuela Caracas 13,4 25,7 1,9 América Latina.
Brasil Campinas 1,6 1,8 1,1 Como lo declaró la directora ejecutiva de ONU-
República Santo Domingo 20,3 41,0 2,0 HABITAT Sra. Anna Tibaijuka en ocasión del día mundial
Dominicana de hábitat 2009, hay que encontrar una nueva función
Colombia Cali 4,9 11,2 2,3 para la planificación en el desarrollo urbano sostenible:
Brasil Brasilia 1,3 6,0 4,7 “… culpar a los planificadores urbanos y sus planes por los
problemas urbanos es lo mismo que retroceder las agujas
Paraguay Asunción 26,6 36,4 1,4
del reloj y volver en el tiempo a un momento en que nadie
México Puebla 1,9 2,0 1,1 podría haber previsto los problemas que enfrentamos en la
Uruguay Montevideo 44,3 57,6 1,3 actualidad”. Los sistemas de planificación urbana deben
Panamá Ciudad de 40,1 82,8 2,1 prepararse para abordar los grandes desafíos asociados al
Panamá cambio climático, la rápida urbanización, la pobreza, la
Ecuador Quito 17,8 44,4 2,5 informalidad y la seguridad.
Bolivia La Paz 18,4 30,3 1,6 Los problemas que configuran las ciudades del siglo
XXI no se pueden abordar al margen de la planificación
Costa Rica San José 34,7 46,4 1,3
urbana moderna, que no es otra que aquella encaminada
El Salvador San Salvador 32,4 61,1 1,9 a lograr un desarrollo humano territorial democrático
Guatemala Ciudad de 20,5 46,8 2,3 e inclusivo atendiendo los principales desafíos urbanos
Guatemala del mundo contemporáneo; según el secretario general
Honduras Tegucigalpa 18,4 51,8 2,8 de las Naciones Unidas, Sr. Ban Ki-Moon, incluyen el
crecimiento rápido de muchas ciudades y la desaceleración
Fuente: Cálculos a partir de América Economía. Mejores ciudades
para hacer negocios 2009. de otras, la expansión del sector informal, el papel de las

24 ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE


ciudades en causar o mitigar el cambio climático en un acorde con la arquitectura constitucional a la que el
momento donde existen evidencias en todo el mundo que municipio está sometido (Riveros, 2010).
sugieren que la planificación urbana contemporánea ha En el territorio se hace imperativa la coordinación de
fallado ampliamente en afrontar estos desafíos. las políticas públicas; las autoridades locales pueden jugar
En efecto, los sistemas de planificación urbana deben este papel eficientemente si construyen adecuadas relaciones
cambiar. Ellos no han logrado abordar un amplio espectro horizontales y verticales, utilizando el espacio y el territorio,
de problemas compartidos a nivel global pero que cada como lugares donde se unen la planificación urbana con
país y región por sus propias características deben resolver otros sectores de las políticas públicas como la dotación
implantando políticas locales; los principales factores que de los servicios públicos, la movilidad intra e inter urbana
conforman los retos para los asentamientos humanos en el y en general la provisión de infraestructuras: el poder
siglo XXI, deben reconocer que la democracia no sólo es regulador en las ciudades necesita ser unido a la inversión
un valor en sí mismo, sino un medio para el desarrollo y y a la toma de decisiones del sector público a un nivel
la lucha contra la pobreza: “El desarrollo de la democracia más amplio. Solo así se pueden aprovechar ampliamente
depende de que se amplíe de manera decisiva la ciudadanía las dinámicas y potencialidades de la aglomeración; la
social, sobre todo a partir de la lucha contra la pobreza y la gobernabilidad democrática en las ciudades, depende de
desigualdad y de la creación de empleo de buena calidad” la capacidad de las autoridades locales para realizar pactos
(Pnud, 2004, p. 25). transversales que permitan aunar fuerzas para combatir las
Según la versión autorizada del Sr. Naison D. Mutizwa- disfuncionalidades urbanas.
Mangiza jefe del departamento de análisis de políticas de El urbanismo en el mundo contemporáneo, además de
ONU-HABITAT, deberá abordar al menos cinco áreas una intervención físico-espacial también implica un modo
claves: desafíos ambientales del cambio climático y la de gobernabilidad y por lo tanto no se trata únicamente de
excesiva dependencia de coches que usan combustibles un ejercicio técnico neutral, sino más bien de un conjunto
fósiles en las ciudades; los cambios demográficos causados de valores cuyo principal interés es la formulación de juicios
por una rápida urbanización y la creciente composición éticos y políticos (Mutizwa, 2009, p. 17). El urbanismo
multicultural de las ciudades; los desafíos económicos del es impensable sin las instancias técnico-arquitectónico-
incierto crecimiento económico amenazado por la crisis urbanísticas que lo han configurado a través de la historia,
financiera global, así como la creciente informalidad de las pero al igual de lo que ocurre con la economía espacial,
actividades urbanas; los crecientes desafíos socio-espaciales, debe estar sujeto a la política, y a los procesos democráticos
especialmente las desigualdades, el crecimiento urbano institucionales diseñados a nivel glocal para la resolución
descontrolado, la urbanización periférica no planificada y de los necesarios conflictos e intereses que conlleva toda
la creciente escala espacial de las ciudades; y por último, intervención en el espacio construido y por construir.
los desafíos institucionales relacionados con las formas La competitividad de las ciudades en el ámbito
de gobierno y el papel cambiante de los gobiernos locales económico y la creación de ciudadanos en el ámbito
(Mutizwa, 2009, p. 17). político son temas centrales en el mundo moderno. En otras
La planificación urbana debe jugar un papel decisivo en palabras, el espacio físico se abre a la creación de un nuevo
reducir la fragmentación de la intervención del Estado en espacio público, moldeado y formado por la sociedad para
la formulación de políticas, no solo porque la mayoría de darle un nuevo sentido a la vida a través de la ciudad. Ella,
las políticas nacionales y locales, así como las inversiones y además de un lugar físico geográfico es un hecho histórico-
los procesos de gestión relacionados tienen una dimensión social: un espacio de complejas relaciones humanas que se
espacial, sino también porque es esencial afrontar las configuran a través de un medio ambiente mediado por el
tensiones no resueltas entre autonomía municipal y mercado, el cual debe producir no sólo beneficio individual
los asuntos de interés nacional, utilizando a fondo los sino bienestar colectivo.
instrumentos de coordinación, subsidiariedad, concurrencia La ciudad del siglo XXI debe ser repensada en el
y complementariedad propios de la dimensión espacial de conjunto de los cambios irreversibles que vienen ocurriendo
las políticas públicas. en el mundo globalizado en proceso de urbanización.
La autonomía territorial, que no es otra cosa que La manera como usamos el suelo, el agua, la energía, así
el grado creciente de libertad para una mayor y mejor como otros recursos naturales, sin olvidar la movilidad,
autodeterminación de los habitantes de un territorio en el desarrollo económico local, los desastres naturales y los
la definición y control de sus propios intereses, no es una causados por el ser humano, la seguridad en las ciudades
imposición, sino un proceso gradual que se surte en la con sus manifestaciones más crueles en la criminalidad y la
medida en que las entidades territoriales van logrando violencia urbana, son la clave para construir asentamientos
definir y controlar los asuntos que les conciernen. Dicha humanos donde las personas puedan vivir con dignidad en
gradualidad, tiene como herramientas la aplicación de un ambiente sano y libre de enfermedades.
los principios de subsidiariedad, en la medida en que La gobernabilidad política y la sostenibilidad financiera
se tiene que dar ayuda entre los niveles hasta alcanzar de la ciudad, tienen un significado completamente distinto
el nivel óptimo de definición de sus propios asuntos; al del balance privado. En la ciudad, se deben conciliar
complementariedad, aclarando la órbita concreta de acción la rentabilidad de los negocios con las necesidades de la
dentro de la gradualidad y coordinación, garantizando la población, en una lógica de un juego de suma positiva,
efectividad del proceso dentro de un esquema institucional donde la rentabilidad del sector privado sea compatible

URBANIZACIÓN, DESARROLLO HUMANO Y DEMOCRACIA 25


con el interés general. Ello sólo es posible si construimos
territorios habitados por “el desarrollo humano como
libertad” en una economía mixta regulada por la
democracia y la justicia social.

II. El crecimiento País Población 2005 (Miles %


de personas)
Económico en América Subtotal 3.224 0,6
Latina Trinidad y Tabago 1.318 0,2
Jamaica 2.668 0,5
América Latina atraviesa procesos de creación
Panamá 3.231 0,6
y destrucción marcados por las transformaciones
multidimensionales señaladas, y los conflictos que dichas Uruguay 3.324 0,6
transformaciones suscitan. El continente avanza con Costa Rica 4.327 0,8
dificultades hacia la era de la información, sin poder Nicaragua 5.455 1,0
descifrar en conjunto las tensiones propias de las relaciones
Paraguay 5.904 1,1
entre desarrollo humano y democracia. El estado nacional
es atacado por varios flancos en los cuales sobresalen los El Salvador 6.057 1,1
nuevos estados red y, los viejos gobiernos locales, inmersos Honduras 6.898 1,3
en forma desigual en la dinámica político cultural de la Bolivia (Estado 9.182 1,7
globalización, no atinan a comprender en la mayoría de los Plurinacional de)
casos la forma como estas características generales afecta las República Dominicana 9.237 1,7
condiciones propias de cada territorio. No podemos dejar
Haití 9.295 1,7
de crecer, pero debemos hacerlo de otro modo. Un repaso
de cómo ha sido el crecimiento en América Latina nos es de Cuba 11.189 2,0
utilidad. Guatemala 12.709 2,3
Ecuador 13.060 2,4
Tabla 4: Población América Latina y el Caribe Subtotal 103.854 18,9
(2005)
Chile 16.294 3,0
Venezuela (República 26.724 4,9
País Población 2005 (Miles % Bolivariana de)
de personas)
Perú 27.833 5,1
Montserrat 6 0,0
Argentina 38.747 7,0
Anguila 14 0,0
Colombia 43.046 7,8
Islas Vírgenes Británicas 22 0,0
México 105.001 19,1
Islas Turcos y Caicos 31 0,0
Brasil 186.110 33,8
Saint Kitts y Nevis 49 0,0
Subtotal 443.755 80,6
Islas Caimán 53 0,0
América Latina y el Caribe 550.833 100,0
Dominica 67 0,0
Fuente: CEPAL.
Antigua y Barbuda 84 0,0
Aruba 101 0,0 Para tener una idea de lo que ocurre en América
Granada 103 0,0 Latina y en sus ciudades, presentaremos a continuación
una clasificación de la región para tratar de captar las
San Vicente y las 109 0,0
Granadinas principales diferencias entre países y ciudades, realizando
observaciones generales sobre la distribución de la población
Islas Vírgenes de los 110 0,0
y su composición urbano rural, la riqueza acumulada, el
Estados Unidos
desarrollo económico y humano, así como las principales
Santa Lucía 165 0,0 tendencias e innovaciones en el crecimiento y desarrollo
Antillas Neerlandesas 186 0,0 urbano y territorial.
Barbados 253 0,0 Los criterios para la división regional se hicieron
Belice 282 0,1 teniendo en cuenta la población de América Latina
Bahamas 325 0,1
y el Caribe y el PIB total y per cápita de la región,
permitiéndonos hacer una división entre países
Suriname 500 0,1 grandes, medianos y pequeños, tal y como se presenta a
Guyana 764 0,1 continuación.

26 ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE


Tabla 5: PIB total América Latina y el Caribe Tabla 6: PIB percápita América latina y el
Caribe

Países PIB 2005 %


(Mill USD de 2000) Países PIB Percápita 2005
Dominica 281 0,0 (Dólares de 2000)

Saint Kitts y Nevis 388 0,0 Haití 384

San Vicente y las 399 0,0 Nicaragua 843


Granadinas Bolivia (Estado Plurinacional de) 1.037
Granada 479 0,0 Honduras 1.309
Guyana 603 0,0 Paraguay 1.365
Santa Lucía 804 0,0 Ecuador 1.570
Antigua y Barbuda 822 0,0 Guatemala 1.572
Suriname 1.024 0,0 El Salvador 2.136
Belice 1.082 0,0 Perú 2.403
Barbados 1.840 0,1 Colombia 2.538
Subtotal 7.720 0,3 República Dominicana 2.972
Haití 3.565 0,1 Cuba 3.474
Nicaragua 4.600 0,2 Jamaica 3.619
Bahamas 6.021 0,3 Brasil 3.941
Paraguay 8.051 0,3 Panamá 4.445
Honduras 9.022 0,4 Costa Rica 4.508
Jamaica 9.709 0,4 Venezuela (República 5.004
Bolivia (Estado 9.778 0,4 Bolivariana de)
Plurinacional de) Chile 5.703
Trinidad y Tabago 11.936 0,5 Uruguay 6.575
Panamá 14.350 0,6 México 6.702
El Salvador 14.684 0,6 Argentina 8.131
Costa Rica 19.483 0,8 Trinidad y Tabago 9.017
Guatemala 19.960 0,8 Bahamas 18.624
Ecuador 20.747 0,9 América Latina y el Caribe 4.346
Uruguay 21.811 0,9 América Latina 4.335
República Dominicana 28.131 1,2 Caribe 5.302
Cuba 39.051 1,6 ISLAS
Subtotal 240.899 10,0 Guyana 815
Perú 65.488 2,7 Suriname 2.264
Chile 92.765 3,9 San Vicente y las Granadinas 3.345
Colombia 113.982 4,7 Belice 3.925
Venezuela (República 132.887 5,5 Dominica 4.147
Bolivariana de) Granada 4.553
Argentina 313.783 13,0 Santa Lucía 4.986
México 698.093 29,0 Barbados 6.301
Brasil 739.355 30,7 Saint Kitts y Nevis 7.890
Subtotal 2.156.353 89,7 Antigua y Barbuda 9.900
América Latina y el Caribe 2.404.972 100,0
Fuente: CEPAL.
América Latina 2.369.586 98,5
Caribe 35.386 1,5 Siguiendo la clasificación propuesta podemos observar,
en primer lugar, el comportamiento de las principales
Fuente: CEPAL.
variables económicas y sociales en América Latina.

URBANIZACIÓN, DESARROLLO HUMANO Y DEMOCRACIA 27


Tabla 7: Clasificación de países por su tamaño En términos generales, en América Latina se presentó
un crecimiento relativamente sostenido de la economía
entre 1950 y finales de los setenta. Posteriormente en la
Países grandes Brasil
México década de los ochenta se observa una caída significativa en
Argentina la producción de la región, cercana a 1%, siendo negativa
en varios países. En la década de los noventa se evidencia
Países medianos Venezuela (República Bolivariana de)
Colombia
una recuperación, aunque a una tasa de crecimiento baja,
Chile inferior al 4%, descendiendo de ritmo en lo corrido de la
Perú primera década del presente siglo.
Países pequeños Cuba Por grupos de países se observan algunas
República Dominicana particularidades:
Uruguay El grupo 1 (mayores economías): Argentina, registró
Ecuador decrecimiento del PIB en los ochenta, aunque su nivel
Guatemala
de recuperación fue mayor al de Brasil y México. Este
Costa Rica
El Salvador último país, por su parte, aunque se recuperó levemente
Panamá entre 1990 y 2000, posteriormente retomó los bajos
Trinidad y Tabago niveles de crecimiento de la década de los ochenta. Del
Bolivia (Estado Plurinacional de) grupo 2 o países de economías medianas, se presentaron
Jamaica dos comportamientos, el primero de Perú y Venezuela,
Honduras que siguieron la tendencia de América Latina (caída en
Paraguay los ochenta y posterior recuperación) y Chile-Colombia,
Bahamas cuyas economías se mantuvieron relativamente estables,
Nicaragua
registrando crecimientos entre el 3% y 5%. Finalmente, el
Haití
grupo de países con niveles de producción bajos, presentó
un comportamiento bastante similar al de la región.
PRODUCTO INTERNO BRUTO Complementariamente con lo anterior, si se analiza el
En 2008 la producción de América Latina y el Caribe comportamiento promedio de la economía entre 1950 y
representaba cerca del 7% del producto mundial. A su vez 2008, se observa que los mayores crecimientos promedio
las tres principales economías de la región (Brasil, México y se presentaron en Costa Rica y República Dominicana,
Argentina), equivalían al 5% del PIB mundial y los cuatro mientras que las menores variaciones se registraron en
países siguientes solo generaban el 1,2 del valor agregado Cuba, Haití y Jamaica. Adicionalmente se destaca que
mundial. las economías grandes y medianas (con excepción de
Argentina), presentaron una variación cercana al promedio
de América Latina y el Caribe (4,1%).

Gráfico 1: Participación Porcentual del PIB de los grupos de Países de América Latina en el PIB
mundial (1960-2008)

28 ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE


Tabla 8: Participación Porcentual del PIB Países de América Latina y El Caribe en las economías
más ricas DEL mundo (2008)

Puesto Países % en PIB % en PIB % en PIB % en PIB % en PIB % en PIB % en PIB % en PIB
de China de Japón de USA mundial de China de Japón de USA mundial
1 Brasil 33,0 16,7 7,2 2,1
2 México 29,6 15,0 6,5 1,9 77,8 39,5 17,1 5,0
3 Argentina 15,3 7,8 3,4 1,0
4 Venezuela 6,4 3,3 1,4 0,4
5 Colombia 5,2 2,6 1,1 0,3
18,9 9,6 4,2 1,2
6 Chile 4,0 2,1 0,9 0,3
7 Perú 3,3 1,7 0,7 0,2
8 Cuba 1,9 1,0 0,4 0,1
9 República 1,4 0,7 0,3 0,1
Dominicana
10 Uruguay 1,1 0,5 0,2 0,1
11 Ecuador 0,9 0,5 0,2 0,1
12 Gautemala 0,9 0,5 0,2 0,1
13 Costa Rica 0,9 0,5 0,2 0,1
14 El Salvador 0,6 0,3 0,1 0,0 10,3 5,3 2,3 0,7
15 Panamá 0,7 0,4 0,2 0,0
16 Bolivia 0,4 0,2 0,1 0,0
17 Jamaica 0,4 0,2 0,1 0,0
18 Honduras 0,4 0,2 0,1 0,0
19 Paraguay 0,4 0,2 0,1 0,0
20 Nicaragua 0,2 0,1 0,0 0,0
21 Haiti 0,1 0,1 0,0 0,0
Subtotal 107,1 54,4 23,6 6,8
Bahamas 0,2 0,1 0,1 0,0
Trinidad y Tobago 0,6 0,3 0,1 0,0
Dominica 0,0 0,0 0,0 0,0
Saint Kitts y Nevis 0,0 0,0 0,0 0,0
San vicente y las 0,0 0,0 0,0 0,0
Granadinas
Granada 0,0 0,0 0,0 0,0 1,1 0,6 0,3 0,1
Guyana 0,0 0,0 0,0 0,0
Santa lucia 0,0 0,0 0,0 0,0
Antigua y Barbuda 0,0 0,0 0,0 0,0
Surinave 0,0 0,0 0,0 0,0
Belice 0,0 0,0 0,0 0,0
Barbados 0,1 0,0 0,0 0,0

Total América Latina y el Caribe 108,2 55,0 23,8 6,9


Fuente: Cálculos a partir de Banco Mundial y CEPAL

Como se observa en el siguiente gráfico, la economía de países medianos representa el 17,5% de la producción
de América Latina y el Caribe se concentra principalmente de América Latina y el Caribe, principalmente por la
en el primer grupo de países (Brasil, México y Argentina), contribución de Venezuela y Colombia. Los restantes 14
con cerca del 72% del valor agregado, mientras que los países agrupados en como países pequeños suman menos
dos primeros países concentran un poco menos de las tres del 10% del agregado latinoamericano.
quintas partes de PIB de la región. Por su parte el grupo

URBANIZACIÓN, DESARROLLO HUMANO Y DEMOCRACIA 29


Gráfico 2: Variación Promedio Anual del PIB Países de América Latina y El Caribe (1950-2008)

Gráfico 3: Distribución del PIB de América Latina y El Caribe en porcentaje (2008)

Al comparar la participación de los principales países No es este el lugar para realizar una historia de
de América Latina y el Caribe entre los años 1950 y América Latina y tratar de dar las explicaciones sobre su
2008, se destaca que tanto Brasil como México ganaron comportamiento. Los múltiples trabajos de la CEPAL
participación en el PIB regional, mientras que Argentina donde se trata de clarificar las principales causas del
perdió participación de manera dramática en dicho subdesarrollo de América Latina y los mecanismos para
periodo, pasando de representar el 30,2% de la producción afrontarlas, son indicativos de que en la región, así como
de América Latina y el Caribe a cerca del 14%. Si bien ocurre en los países, no hay “estadios de desarrollo” sino
esta caída se da de manera paulatina desde 1950, fue en la una heterogeneidad estructural en la cual han estado
década de los ochenta donde se presentó la mayor pérdida inmersas las economías de nuestros países, caracterizadas
porcentual. Los demás países, con excepción de Colombia, como de desarrollo tardío por la propia CEPAL (Rodriguez,
que ganó medio punto porcentual, perdieron participación 2006).
en la economía regional.

30 ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE


Gráfico 4: Participación de Brasil, México y Argentina en el PIB de América LATINA. (1950-2008)

Gráfico 5: Participación de Venezuela, Colombia, Chile y Perú en el PIB de América Latina. (1950-2008)

Fuente gráficos 1,2,3,4 y 5: Cálculos a partir de CEPAL.

La inserción de América Latina en la economía global, la pobreza mejorando el ambiente para el crecimiento
muestra una estructura de especialización con una alta económico.
dependencia de los flujos inestables de capital enmarcados En América Latina según muchos documentos de
por enormes imperfecciones que dificultan la convergencia la CEPAL, la industrialización había surgido como un
en los niveles de desarrollo, condicionando las políticas de subproducto del desarrollo exportador, acompañado por
equidad y generando unas tensiones distributivas que el altos niveles de protección en muchos países: “… la CEPAL
crecimiento regional por si solo es incapaz de resolver. En la nunca fue partidaria de la sustitución de importaciones
región, sólo si se reduce la desigualdad, se podrá disminuir a ultranza… todo lo contrario, desde muy temprano la

URBANIZACIÓN, DESARROLLO HUMANO Y DEMOCRACIA 31


CEPAL fue critica de los abusos del proceso sustitutivo y Tabla 9: PIB Países de América Latina y El Caribe
partidaria de combinar ese proceso con la promoción de (Mill de USD DE 2000, 1950-2008)
exportaciones y con ambiciosos procesos de integración
regional (Ocampo, 1998). Por ello, las estrategias que País PIB Total (Mill US$ 2000)

Puesto
han mezclado pragmáticamente protección y desarrollo
1950 1970 1990 2008
económico, parecen ser la constante de lo que ha ocurrido
en la región y el análisis de sus ritmos e intensidades 1 Brasil 56.770 185.924 501.632 853.707
deben ser objeto de una discusión amplia para abordar 2 México 56.081 199.674 452.558 766.259
modelos económicos donde se combinen de acuerdo a las 3 Argentina 80.913 165.622 190.034 395.571
circunstancias particulares de cada país, crecimiento y
4 Venezuela 15.711 59.754 95.264 166.617
equidad con una gestión eficaz a nivel territorial.
5 Colombia 11.608 30.083 71.933 134.472
Nuestras dificultades para crecer atendiendo las
necesidades más urgentes, se perciben al observar cómo el 6 Chile 10.995 23.678 40.609 104.776
promedio del PIB per cápita en América Latina y el Caribe 7 Perú 9.578 27.869 35.893 84.362
para el año 2008 correspondía a cerca de 7.270 dólares 8 Cuba n.d. n.d. 35.293 48.964
corrientes (4.919 dólares de 2000), inferior al PIB per cápita
9 República 1.892 5.218 13.126 35.546
mundial calculado por el Banco Mundial (US$8.613). No Dominicana
obstante, por países se presentan diferencias sustantivas:
10 Uruguay 7.763 11.056 15.469 27.341
Brasil, registra un PIB por habitante inferior al promedio
regional, pese a tener el primer PIB del subcontinente. 11 Ecuador 1.819 4.633 13.324 23.526

Los demás países de los dos grupos más importantes 12 Gautemala 2.448 6.076 11.488 23.253
presentan buenos niveles de PIB per cápita (con excepción 13 Costa Rica 1.226 4.373 9.607 23.438
de Colombia y Perú) tal y como se observa en la tabla 14 El Salvador 2.625 6.955 8.373 16.417
siguiente.
15 Panamá 1.050 3.624 7.092 18.966
De la misma manera, Uruguay y Panamá son la
16 Bolivia 2.197 3.895 5.801 11.373
excepción en el grupo de países pequeños al registrar
una producción por habitante superior al promedio 17 Jamaica n.d. n.d. 8.313 10.056
latinoamericano. Nicaragua y Haití, registran el PIB per 18 Honduras 1.150 2.420 5.202 10.638
cápita más bajos de la región, por debajo de los mil dólares. 19 Paraguay 892 1.894 5.948 9.486
De manera análoga a lo ocurrido con el PIB total, el PIB 20 Nicaragua 960 3.124 2.822 5.089
por habitante indica una tendencia similar, con caídas
21 Haiti 1.860 2.383 3.666 3.822
significativas en los ochentas, con excepción de lo ocurrido
en Chile y Colombia. América Latina y el 267.538 748.256 1.548.260 2.803.353
Caribe
La situación anterior ha dado lugar a muchas
interpretaciones. La más convincente, la de la CEPAL, Fuente: Cálculos a partir de CEPAL.
señala cómo muchos de nuestros problemas no han sido
En el conjunto de América Latina y el Caribe se
creados por la región, forman parte de una economía
podría pensar que la transición del sector agrícola-minero
mundo: las asimetrías y subsidios impiden que muchos
a industrial-terciario, se ha dado de una manera lenta; en
países de América Latina puedan competir en un mercado
los últimos 60 años, el sector primario perdió cerca de 13
global, donde los países ricos con sus barreras, protegen
puntos porcentuales (0,2 por año). Sin embargo se debe
los mercados internos y compiten con las exportaciones de
precisar que no se puede tomar por sí sola la diferencia entre
alimentos de los países pobres, obligados a importar los
la proporción agrícola en 1950 y 2008, siendo necesario
artículos industriales producidos con las materias primas
indagar por la participación que tenía la agricultura en la
y los recursos enérgicos de ellos y con unos términos de
década de los cincuenta.
intercambio a través de la historia, muy desfavorables
Por ejemplo, El Salvador registró la mayor diferencia en
Si observamos la estructura del producto por sectores
dicha participación entre 1950 y 2008, aunque en 1950 su
económicos es posible percibir un cambio importante en
economía era fundamentalmente agrícola (50,7%), respecto
su composición, que muestra cómo en América Latina,
a otros países que cayeron menos de 6 puntos porcentuales,
el proceso de urbanización se asocia al predominio del
como Uruguay, con una proporción agrícola en 1950 del
sector secundario –industria- en sus inicios y el terciario
13%. Para las principales economías de la región a pesar de
–servicios- más tarde; lo anterior se da en muchos países,
que se dan disminuciones no muy altas en la participación
especialmente en los más grandes, con incrementos en
de la agricultura en el PIB total, debido a que, al menos
la productividad del sector agrícola primero e industrial
desde mediados del siglo pasado, la agricultura ha sido
después y a cambios en la elasticidad ingreso de la demanda
menos relevante que los otros dos sectores de la economía,
dado que a medida que aumentan los ingresos disminuye la
en general, en dichos países hay un cambio particular de
participación de los bienes agrícolas e industriales, tanto en
cambio estructural como se puede ver en la tabla y los
los gastos familiares como en la economía.
gráficos siguientes:

32 ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE


A pesar de la desigualdad que presentan las estructuras ingresos y, por lo tanto, éstos tengan una participación en el
de la producción en los países de la región es claro que en producto total cada vez menor. Igualmente, el incremento
América Latina se han dado al mismo tiempo procesos de la productividad hace que, dada esa baja elasticidad,
de crecimiento económico y de cambio estructural. Son la producción no aumente proporcionalmente con la
innegables los aumentos en los ingresos de las personas disponibilidad de los factores productivos, especialmente
y los hogares, los cuales, dada la baja elasticidad de los el empleo, lo que genera que esos factores (trabajadores)
productos, hacen que el aumento en el gasto en este tipo de tengan que buscar otras fuentes de ocupación.
productos sea menos que proporcional al aumento de los

Gráfico 6: Producto Interno Bruto por Sectores Económicos

Fuente: Cálculos a partir de CEPAL.

URBANIZACIÓN, DESARROLLO HUMANO Y DEMOCRACIA 33


Tabla 10: PIB del Sector Primario (Agricultura Tabla 11: PIB del sector secundario (agua-
y minería) América Latina y El Caribe electricidad, construcción y Industria)
(1950-2008) América Latina y el Caribe (1950-2008)

País 1950-1959 1970-1979 1990-1999 2000-2008 País 1950-1959 1970-1979 1990-1999 2000-2008
Brasil 25,2 13,9 6,8 7,8 Brasil 45,4 42,3 27,0 25,3
México 21,0 11,6 11,7 10,4 México 22,6 25,5 27,4 27,1
Argentina 16,8 8,1 7,5 7,8 Argentina 30,8 42,2 26,8 25,8
Venezuela 32,3 32,8 20,1 20,5 Venezuela 19,7 27,4 30,3 27,8
Colombia 34,0 23,4 16,5 15,7 Colombia 22,4 29,3 26,4 23,8
Chile 17,7 19,1 11,4 12,4 Chile 33,5 25,8 28,7 26,0
Perú 25,4 23,9 12,4 14,5 Perú 23,6 28,5 24,7 24,6
Cuba - - 8,0 6,6 Cuba - - 24,6 21,6
República - 28,2 9,1 7,3 República - 23,0 32,0 31,2
Dominicana Dominicana
Uruguay 13,0 13,9 6,9 7,2 Uruguay 27,9 32,8 23,9 21,1
Ecuador 31,1 35,4 30,7 34,3 Ecuador 17,8 18,4 19,2 16,2
Guatemala 31,4 27,3 16,4 15,3 Guatemala 15,8 19,5 28,8 26,9
Costa Rica 37,7 20,8 9,9 8,7 Costa Rica 5,8 24,3 28,4 29,9
El Salvador 50,7 43,9 12,0 10,2 El Salvador 18,0 30,3 28,5 30,4
Panamá 27,5 11,3 7,7 8,1 Panamá 15,1 19,3 18,4 15,7
Bolivia 48,4 37,5 23,0 22,6 Bolivia 19,2 20,1 21,6 21,2
Honduras 34,1 30,3 16,7 14,7 Honduras 17,0 21,9 30,2 28,5
Paraguay 40,6 34,2 18,1 21,7 Paraguay 17,2 21,3 26,3 23,3
Nicaragua 30,9 27,2 19,4 20,1 Nicaragua 14,2 27,8 26,0 26,7
Haití - - 27,9 22,6 Haití - - 32,3 32,2
Am. Latina 23,9 15,5 10,6 10,5 Am. Latina 31,9 36,5 27,2 26,0

Gráfico 7: Participación de los Sectores Primario, Secundario y Terciario en Valor Agregado


Total (1950-2008) )

34 ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE


tabla 12PIB del sector terciario (Comercio,
servicios y transporte) América Latina y el
Caribe (1950-2008)

País 1950-1959 1970-1979 1990-1999 2000-2008


Brasil 29,5 43,9 66,2 66,9
México 56,4 63,0 60,9 62,4
Argentina 52,5 49,7 65,7 66,4
Venezuela 48,0 39,8 49,6 51,7
Colombia 43,6 47,3 57,1 60,5
Chile 48,8 55,1 59,9 61,6
Perú 51,0 47,6 62,9 60,9
Cuba - - 67,4 71,8
República - 48,8 58,9 61,4
Dominicana
Uruguay 59,1 53,4 69,3 71,7
Ecuador 51,1 46,2 50,1 49,5
Guatemala 52,9 53,2 54,8 57,9
Costa Rica 56,5 54,9 61,7 61,4
El Salvador 31,2 25,8 59,5 59,4
Panamá 57,4 69,3 74,0 76,1
Bolivia 32,4 42,4 55,4 56,2
Honduras 48,9 47,8 53,0 56,9
Paraguay 42,2 44,5 55,6 55,0
Nicaragua 55,0 45,0 54,5 53,2
Haití - - 39,8 45,2
Am. Latina 44,2 48,0 62,2 63,5
Fuente: Cálculos a partir de CEPAL.

III. La ciudad y el Cambio


Estructural del Proceso
de Producción
La conjunción de estos procesos acompañada con la demanda de una serie de bienes que se producen en
los rendimientos crecientes, el tamaño del mercado y la mercados concentrados.
división del trabajo que juegan un papel nuclear en la A su vez, los cambios tecnológicos asociados con
configuración de las ciudades más grandes de América la mayor división del trabajo permiten aumentos en
Latina, es lo que denominamos cambio estructural y productividad, por lo que se requiere menos población
que se puede esquematizar como lo hacemos en la para producir la misma cantidad de bienes, lo que es
grafica siguiente. particularmente relevante en las zonas con baja densidad
La relación entre el proceso de urbanización, el donde se producen fundamentalmente los bienes agrícolas.
crecimiento económico y el cambio estructural de El crecimiento económico, la migración hacia los grandes
la agricultura a la industria y de ésta a los servicios, mercados y la modificación de la estructura económica
es recíproca y tiende a auto-reforzarse. El proceso de sectorial son en este sentido mutuamente dependientes.
urbanización permite la ampliación y concentración de los La tendencia anterior se puede observar en el
mercados y por lo tanto, una mayor división del trabajo, comportamiento de la participación sectorial de los países
que posibilita la generación de unos mayores ingresos. Estos de ingresos altos. Particularmente es evidente el incremento
van modificando por su parte la composición sectorial del de la participación del sector industrial y de servicios en
consumo de los hogares, dada las elasticidades precio e detrimento de la participación del sector agrícola en el
ingreso de la demanda de los bienes, por lo que aumenta producto total.

URBANIZACIÓN, DESARROLLO HUMANO Y DEMOCRACIA 35


Gráfico 8: Crecimiento Económico y Cambio Estructural

En la economía se tiende a producir, a partir de la existencia de rendimientos crecientes producto de la aglomeración y la división del
trabajo que se hace posible, un proceso circular entre el crecimiento económico y el cambio estructural sectorial, dada la elasticidad de los
productos y los aumentos de productividad de los mismos. Fuente: ONU-HABITAT/Colombia.

Gráfico 9: Participación sectorial en la economía de los países de ingresos altos (1970-2005)

En las últimas décadas se ha dado una


considerable pérdida de importancia
relativa del sector agrícola, mientras ésta
ha sido ganada por el sector industrial, y
particularmente, en los últimos años, por el
sector de servicios. Fuente: Banco Mundial.

Gráfico 10: Relación entre urbanización y sectores industria y servicios

Fuente: Cálculos a partir de CEPAL.

36 ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE


Paul Krugman, al analizar el comportamiento de la conocemos como las nuevas Tecnologías de la Información
industria manufacturera y su relevancia en el producto y la Comunicación (TIC), dando lugar a lo que se
y la generación de empleo, afirma que su disminución denomina la sociedad de la información y el conocimiento,
es fundamentalmente el resultado de un crecimiento de separando los sectores de lo que se ha llamado la “Nueva
la productividad de la industria manufacturera mayor Economía” del sector más tradicional de los servicios.
al del de la tasa de aumento de la demanda de bienes Este complejo proceso se da de una forma muy
manufacturados, de modo que la demanda de éstos “puede desigual al interior de las diversas ciudades de América
ser satisfecha por un número estático o incluso decreciente Latina. Su comportamiento, en últimas está íntimamente
de obreros”2. North introduce otro argumento significativo, ligado a la forma como se gestione el suelo urbano y por
al identificar el aumento de los recursos destinados a la urbanizar en las diferentes ciudades. Muchas discusiones
transacción derivados del incremento de unos intercambios sobre la posibilidad de construir ciudades densificadas
multiplicados por la creciente especialización y la división se encuentran íntimamente ligadas a esta discusión y
del trabajo como la principal razón del crecimiento de los muchos de los supuestos procesos de desindustrialización
servicios.3 no son otra cosa que el proceso de relocalización de la
Es preciso señalar por último que, aunque este proceso industria, “expulsada” de las ciudades por los altos precios
despliega una lógica similar a la descrita en relación con de la tierra. Esta tendencia es la que viene dando forma a
el cambio estructural de la agricultura hacia la industria, las más grandes ciudades de América Latina, las cuales,
éste no implica, como aquel, migraciones de población manteniendo sus altas economías de densidad en los
campo-ciudad, sino más bien movilidad entre ciudades y centros, van extendiéndose hacia las periferias configurando
al interior de las mismas. Dichos movimientos intra e inter áreas metropolitanas y en algunos casos, ciudades región.
urbanos empiezan a introducir modificaciones en la forma A continuación se resumen los principales efectos en
de planificación tradicional de la ciudad industrial. términos económicos del proceso de urbanización y los
Adicionalmente a los cambios mencionados, cada día respectivos cambios estructurales a los que nos hemos
se evidencia más un tercer proceso de cambio estructural referido.
derivado del desarrollo y aplicación de lo que hoy

Tabla 13: Ley DE Engel

Agrícola – Industrial Industrial – Servicios Informacional


Población Cada vez se requiere una proporción Se sigue produciendo un aumento La deslocalización de las actividades
menor de fuerza laboral para en la población urbana y la rural económicas y las relaciones
producir los alimentos requeridos disminuye incluso en términos personales tendrán un efecto
para el consumo interno y externo. absolutos. Las migraciones son aún incierto con respecto a las
entre las ciudades y al interior de las migraciones inter e intra urbanas.
mismas.
Ingresos Permaneciendo la población La menor importancia del Continua la precarización del empleo
campesina constante o aumentando sector industrial hace que se de algunos sectores y el empleo
los ingresos per-cápita de la creen nuevas modalidades de asociado a la economía “informal”
economía, los ingresos per-cápita contratación, muchas veces ligadas se vuelve predominante.
de los habitantes rurales sufren una a la precarización del empleo para
caída significativa. quienes afrontan el cambio.
Productividad La tecnificación de los procesos Los mayores mercados y por lo Crece de manera sostenida la
productivos en el campo hace tanto la escala, permiten una mayor productividad de los segmentos
que cada vez se necesite menos innovación y tecnificación. y sectores que acceden a dichas
población para generar cierto nivel tecnologías.
de producción.
Elasticidad A medida que aumentan los Desde cierto nivel, a medida que Con incrementos adicionales de los
ingresos, aumenta el consumo de aumentan los ingresos, el gasto en ingresos se produce un aumento
bienes agrícolas, pero menos que bienes manufacturados aumenta más que proporcional en el gasto
proporcionalmente al aumento de menos que proporcionalmente, de servicios de comunicación y
los ingresos. intensificándose la división del tecnologías de información.
trabajo y el gasto en servicios.

URBANIZACIÓN, DESARROLLO HUMANO Y DEMOCRACIA 37


Podemos concluir, en síntesis, que la dimensión Las políticas urbanas deben afrontar los complejos
demográfica de la urbanización no es independiente, problemas de las ciudades. Las economías de escala,
sino solidaria con su dimensión económica, de modo que aglomeración y alcance que las caracterizan, son la clave
el hecho de que la gente emigre del campo a la ciudad para llegar a las poblaciónes más pobres con bienes y
responde a que la mayor productividad del campo y la servicios que eleven su calidad de vida, aumentando sus
menor demanda de bienes agrícolas hace que la demanda de activos individuales de capital humano y físico y colectivos
mano de obra agrícola sea exigua, encontrándose el empleo de capital social y simbólico, así como las posibilidades
en una primera etapa del proceso en el sector industrial y de tener empleos e ingresos. Para ello se deben aprovechar
en una segunda fase en el sector servicios ubicados en las al máximo los círculos virtuosos de la aglomeración
ciudades. Como afirmaba Currie en su argumentación de que describimos de la siguiente forma:Los procesos de
que los cambios estructurales podían convertirse en un urbanización están hoy fuertemente reforzados. A los
detonante del desarrollo, el crecimiento de la producción procesos convencionales de migración campo-ciudad se les
física en la agricultura hace que una proporción cada vez vienen agregando, en forma preocupante, las migraciones
menor de la fuerza laboral sea suficiente para producir internacionales ya sea porque muchas familias están
alimentos para el consumo, no solo interno, sino externo. huyendo de crecientes conflictos, naturales o sociales, o
Si al mismo tiempo la población crece rápidamente y se simplemente porque buscan un mejor nivel de vida en otro
localiza allí donde hay mayores ingresos y empleos de lugar. La tendencia hacia el futuro indica claramente cómo
mayor productividad, se desata irremediablemente el la migración es otra fuerza irreversible y creciente de los
proceso de urbanización acelerado como una consecuencia procesos de urbanización en curso.
“natural” de las fuerzas del mercado (Currie, 1998, p. 40- En países en conflicto como Colombia, a los procesos
42). En la medida en que algo similar sucede más adelante descritos se le agrega el despojo de tierras y bienes que da
entre la industria y los servicios, que se ubican también lugar a un desplazamiento forzoso de la población que
en las ciudades, es evidente que el desarrollo económico migra a las ciudades escapando a la disputa por el acceso
entendido no sólo como un aumento de la producción, sino a la propiedad. Empero, la migración convencional y la
de su eficiencia y su variedad, se da por y en las ciudades. migración por violencia, están ligadas al proceso de urbani-
La economía es un sistema complejo que involucra zación y en un sentido fuerte, tanto a la una como a la
diversos elementos, los mercados, que se relacionan entre otra, se les puede aplicar el proverbial sentido común de los
sí siguiendo determinadas reglas y en los que actúan habitantes brasileños que se encuentran al otro lado de la
diversos agentes, ya sea adquiriendo bienes u ofreciéndolos. frontera: “O te quedas a morir o te vas a sufrir.” (Estrada,
Actúan también sobre ellos diversos factores externos, por 2009, p. 22).
ejemplo los precios internacionales, e internos, por ejemplo Las personas migran a las ciudades buscando
un terremoto. De otro lado, las decisiones de política oportunidades económicas, seguridad, paz y respeto por
pública en general y de políticas económicas en particular los derechos humanos. Igualmente no ha de olvidarse
condicionan su comportamiento. que es en las ciudades donde las familias alcanzan mayor

Gráfico 11: Círculo Virtuoso en la Aglomeración

Fuente: Fabio Giraldo –Dir-, Urbanización para el desarrollo humano. ONU-HABITAT, Bogotá 2009, página 140.

38 ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE


Gráfico 12: Distintos niveles de agregación del análisis económico de la ciudad-Meso

estabilidad en sus ingresos y esta es la clave para definir las considerando y preocupándose casi exclusivamente de
posibilidades del sistema financiero formal para atender los grandes agregados macroeconómicos: la inflación, el
la demanda de bienes y servicios, incluida la vivienda. producto interno bruto, el déficit fiscal, la deuda externa
Pero aquí nuevamente el proverbial sentido común de los con relación al PIB, el nivel de reservas internacionales,
habitantes brasileños es contundente: en la ciudad, durante etc. Han olvidado problemáticamente como a nivel
los primeros años la vida no es fácil, incluso, si no hay macroeconómico la sostenibilidad financiera tiene un
políticas urbanas encaminadas a romper la marginalidad significado completamente distinto al del balance privado
socio espacial, las poblaciónes desplazadas quedan atrapadas – cuentas nacionales vs contabilidad empresarial- y como
en los círculos viciosos de la pobreza. en la comprensión del territorio los niveles de análisis del
En materia financiera, es menester hacer la distinción proceso productivo no resultan de un simple proceso de
entre el segmento de la población menos favorecida, agregación sino de dimensiones cualitativamente diferentes,
susceptible de participar en esquemas crediticios y aquel donde para poner el ejemplo más obvio, la productividad
segmento no bancarizable que no reúne las más mínimas de una ciudad o de un territorio no se deriva de la
condiciones de elegibilidad para la banca comercial. Para productividad de las empresas que lo componen.
este segmento, existe la necesidad de aplicar durante La construcción de territorios democráticos no es
un período, no fácilmente determinable, una política posible sin un disfrute efectivo del espacio público-físico,
eminentemente asistencial, sin olvidar la enseñanza del el espacio donde se satisfacen necesidades colectivas que
Premio Nobel de Economía Milton Friedman, según la van más allá de la mera reproducción biológica y que nos
cual: “cuando uno comienza a pagarle a la gente para que recuerdan que el papel de las políticas públicas no es solo
sea pobre, uno termina con una cantidad de gente pobre” para sobrevivir, sino para vivir individual y colectivamente
(Bateman, 2008). con sostenibilidad y calidad de vida, solo alcanzable en
Las relaciones de la ciudad con su entorno económico un mundo en creciente proceso de urbanización, a través
son un problema complejo; en ellas intervienen no de gestionar a fondo con la política pública los círculos
solamente el comportamiento de los diferentes sectores virtuosos de la aglomeración, donde las rentabilidades de
económicos de la ciudad, sino la manera como esta se cada negocio privado no pueden aislarse de los impactos
relaciona con el ciclo económico nacional y global. Las positivos y negativos de las fuerzas de atracción propias de
relaciones que hay entre el ciclo económico de la ciudad las economías vistas en su manifestación espacial.
y el ciclo económico del país, deben estudiarse con En las ciudades, el incremento de la productividad, las
detenimiento: en algunas ciudades, generalmente las más elasticidades precio ingreso de la demanda con los cambios
grandes, es posible detectar que cuando el país está bien, la en la participación sectorial en el producto y el fuerte valor
ciudad puede alcanzar tasas de crecimiento sobresalientes; agregado de la ciudad al comportamiento macroeconómico
pero también ocurre, que si el país entra en crisis, la ciudad llevan a plantearse uno de los temas centrales del mundo
puede tener crisis más agudas. contemporáneo: la competitividad de las ciudades a nivel
Para captar el movimiento de los ciclos económicos económico y la creación de ciudadanos a nivel político; en
a nivel nacional y a nivel de la ciudad, es de gran una palabra, el advenimiento en el mundo de la vida de lo
utilidad conocer los diferentes niveles de agregación urbano: un mundo donde el espacio se torna en espacio
del análisis económico. La ciudad es por excelencia el público, espacio moldeado, formado por la sociedad y la
nivel meso-económico de la realidad social, la cual, hoy historia, dándole un nuevo sentido a la ciudad y a la vida.
tiene su manifestación más pronunciada en el proceso Con las principales ciudades de América Latina,
de urbanización y en los proyectos y programas que se podemos realizar un ejercicio de calificación similar al que
adelantan a nivel territorial, aprovechando los círculos hicimos con los países en función de su población y el PIB
virtuosos de la aglomeración. Un esquema simplificado de per cápita, indicando como se clasifican las principales
estas relaciones, se puede observar en el grafico siguiente: ciudades de la región en grandes, medianas y pequeñas, tal
Los economistas, se han acostumbrado a formular la y como se muestra a continuación:
política económica a partir de la teoría macroeconómica4

URBANIZACIÓN, DESARROLLO HUMANO Y DEMOCRACIA 39


tabla 14: PIB percápita de las principales Tabla 15: PIB de las principales ciudades de
ciudades de América Latina y el Caribe América Latina y El Caribe

País Área urbana PIB percapta País Área urbana PIB 2008 %
USD 2008 Mill. USD
Bolivia La Paz 2.057 Paraguay Asunción 3.450 0,2
Paraguay Asunción 2.078 Bolivia La Paz 3.450 0,2
Guatemala Ciudad de Guatemala 3.874 Honduras Tegucigalpa 5.512 0,4
Honduras Tegucigalpa 4.082 El Salvador San Salvador 10.026 0,7
Ecuador Quito 4.261 Ecuador Quito 10.440 0,7
El Salvador San Salvador 4.284 Costa Rica San José 10.874 0,8
Perú Lima 4.678 Guatemala Ciudad de 10.885 0,8
Brasil Campinas 4.687 Guatemala

Brasil Salvador da Bahía 5.193 Brasil Recife 11.275 0,8

Brasil Fortaleza 5.372 Ecuador Guayaquil 12.804 0,9

Ecuador Guayaquil 6.011 Brasil Fortaleza 13.432 0,9

Colombia Cali 6.555 Brasil Salvador da Bahía 14.542 1,0

Costa Rica San José 6.882 República Santo Domingo 14.587 1,0
Dominicana
República Dominicana Santo Domingo 7.257
Subtotal 121.277 8,5
Brasil Recife 7.321
Brasil Campinas 15.000 1,1
Brasil Belo Horizonte 7.438
Colombia Cali 15.012 1,1
México Puebla 7.569
México Puebla 15.139 1,1
Brasil Río de Janeiro 8.489
Panamá Ciudad de Panamá 15.697 1,1
Colombia Bogotá 9.106
Uruguay Montevideo 15.735 1,1
México Guadalajara 9.254
Brasil Porto Alegre 17.896 1,3
Colombia Medellín 9.779
Brasil Belo Horizonte 18.224 1,3
Brasil Curitiba 10.458
Colombia Medellín 19.168 1,3
Uruguay Montevideo 10.631
Brasil Curitiba 19.349 1,4
México Ciudad de México 11.170
México Guadalajara 37.016 2,6
Venezuela Caracas 11.405
Perú Lima 40.182 2,8
Panamá Ciudad de Panamá 11.541
Venezuela Caracas 42.772 3,0
Brasil Porto Alegre 12.174
Brasil Brasilia 51.564 3,6
Argentina Buenos Aires 12.232
México Monterrey 55.876 3,9
Chile Santiago 12.243
Colombia Bogotá 66.754 4,7
Brasil São Paulo 14.214
Subtotal 445.384 31,3
México Monterrey 15.784
Chile Santiago 84.723 5,9
Brasil Brasilia 20.708
Brasil Río de Janeiro 101.450 7,1
Fuente: América Economía. Mejores ciudades para hacer negocios,
2008.
Argentina Buenos Aires 154.741 10,9
México Ciudad de México 229.995 16,1
Brasil São Paulo 287.552 20,2
Subtotal 858.461 60,2
Total 1.425.122 100,0
Fuente: América Economía. Mejores ciudades para hacer negocios,
2008.

40 ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE


tabla 16: Población de las principales ciudades tabla 17: Clasificación de las Principales
de América Latina y El Caribe Ciudades de América Latina y El Caribe de
acuerdo a su PIB

Países Área urbana Pob. 2008 %


(MIll. Hab.) Grandes ciudades São Paulo (Brasil)
Jamaica Kingston 0,9 0,6 Ciudad de México (México)
Buenos Aires (Argentina)
Nicaragua Managua 1,1 0,7 Río de Janeiro (Brasil)
Honduras Tegucigalpa 1,4 0,9 Santiago (Chile)
Bogotá (Colombia)
Panamá Ciudad de Panamá 1,4 0,9
Lima (Perú)
Brasil Porto Alegre 1,5 1,0
Ciudades medianas Belo Horizonte (Brasil)
Uruguay Montevideo 1,5 1,0 Quito (Ecuador)
Brasil Recife 1,5 1,0 Brasilia (Brasil)
Fortaleza (Brasil)
Costa Rica San José 1,6 1,0
Salvador da Bahía (Brasil)
Paraguay Asunción 1,7 1,1 Ciudad de Guatemala (Guatemala)
Brasil Curitiba 1,9 1,2 Campinas (Brasil)
Monterrey (México)
Bolivia La Paz 1,9 1,2 Caracas (Venezuela)
Subtotal 16,1 10,6 Guadalajara (México)
Colombia Medellín 2,0 1,3 Ciudades pequeñas Medellín (Colombia)
México Puebla 2,0 1,3 Puebla (México)
Santo Domingo (República
República Santo Domingo 2,0 1,3 Dominicana)
Dominicana Guayaquil (México)
Ecuador Guayaquil 2,1 1,4 La Habana (Cuba)
Cali (Colombia)
Cuba La Habana 2,2 1,4
Puerto Príncipe (Haití)
Colombia Cali 2,3 1,5 San Salvador (Brasil)
Haiti (2009) Puerto Príncipe 2,3 1,5 Fuente: América Economía. Mejores ciudades para hacer negocios,
El Salvador San Salvador 2,3 1,5 2008.

Brasil Belo Horizonte 2,5 1,6 El proceso de cambio estructural ha producido uno de
Ecuador Quito 2,5 1,6 los fenómenos más interesantes e inquietantes en América
Brasil Brasilia 2,5 1,6 Latina. En la región la fuerte urbanización ha venido
Brasil Fortaleza 2,5 1,6
acompañada no solo de un cambio en la proporción urbana
rural, sino lo más importante, una caída en la población
Brasil Salvador da Bahía 2,8 1,8
absoluta dedicada a la agricultura en algunos países,
Guatemala Ciudad de 2,8 1,9 pero con una tendencia en el largo plazo a convertirse
Guatemala en dominante en la mayoría de ellos. Este aspecto, es
Brasil Campinas 3,2 2,1 la clave para adentrarse en las principales diferencias y
México Monterrey 3,5 2,3 complejidades de un análisis regional, indicando como, a
pesar de la existencia de grandes conglomerados urbanos,
Venezuela Caracas 3,8 2,5
se da la presencia de lugares donde la agricultura tendrá
México Guadalajara 4,1 2,7 un papel relevante en el futuro. En el grafico siguiente se
Subtotal 47,3 31,2 puede observar claramente la caída absoluta de la población
Chile Santiago 6,9 4,5 en muchos países de América Latina y como en algunos
Colombia Bogotá 7,3 4,8 de ellos, no se tiene previsto incluso hasta el 2050 la caída
absoluta en la población rural.
Perú Lima 8,6 5,7
Independientemente de la localización de la población
Brasil Río de Janeiro 12,0 7,9
en el territorio, si esta vive de la producción agrícola o lo
Argentina Buenos Aires 12,7 8,3 hace en las actividades urbanas, el desarrollo humano es
Brasil São Paulo 20,2 13,3 la clave para discutir las formas de vida en la sociedad;
México Ciudad de México 20,6 13,6
Subtotal 88,2 58,2
Total 152,0 100,0
Fuente: América Economía. Mejores ciudades para hacer negocios,
2008.

URBANIZACIÓN, DESARROLLO HUMANO Y DEMOCRACIA 41


como es sabido, el desarrollo humano es ante todo una riqueza, la habilitación de las personas y la integración
perspectiva de análisis que se concentra en la creación de la sociedad (French, 2006). Busca que las personas se
de complementariedades entre las diversas dimensiones sitúen como actores frente a la pugna entre sociedad y
de la sociedad: política, económico-social, estético- mercado, observando las condiciones socio-culturales del
cultural. Es definido por algunos de sus divulgadores, desarrollo humano territorial y el impacto recíproco entre
como el manejo de la tensión inevitable entre economía las dimensiones de la sociedad y las dinámicas meramente
y sociedad para asegurar el despliegue simultáneo de la cuantitativas de la economía.

Gráfico 13: Caída Absoluta de la Población en los Países de América Latina y El Caribe

Fuente: Cálculos a partir de CEPAL. La franja roja corresponde a países en los cuales no se ha dado, ni se tiene previsto a 2050, la caída
absoluta en la población rural. Los países se encuentran ordenados de menor a mayor tasa de población rural en 2005.

IV. La Inequidad y los


Principales Indicadores
Sociales en América Latina

COEFICIENTE DE GINI Brasil los cuales reducen ligeramente la desigualdad en 0.05


Al analizar la pobreza y la desigualdad en América puntos y 0.07 puntos porcentuales respectivamente.
latina, se observa como en el periodo comprendido entre De otro lado, los resultados para 2008, revelan que
1990 y 2008, la región presenta en promedio un valor de el promedio de desigualdad en Venezuela presentó una
0.55% y 0.52% en el índice de GINI, cifra que refleja una reducción significativa de 0.09 puntos porcentuales respecto
leve reducción en el promedio de la región de tan solo 0.02 a 1990, ubicándolo en 2008 en 0.41), con lo cual se
puntos porcentuales. En este comportamiento se registran reconoce un notable avance en comparación con el resto de
tendencias moderadamente positivas en países como Perú y América Latina.

42 ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE


Tabla 18: Coeficiente de Gini - Total, Urbano y Rural (1999 -2008)

Total Urbana Rural


Puesto

País 1999 2008 Diferencia 1999 2008 Diferencia 1999 2008 Diferencia
1 Brasil 0,64 0,59 -0,05 0,63 0,59 -0,04 0,58 0,53 -0,05
2 México (1998-2008) 0,54 0,52 -0,02 0,51 0,49 -0,02 0,49 0,49 0,00
3 Argentina (1999-2006) 0,54 0,52 -0,02 0,54 0,51 -0,03 - - -
4 Venezuela (*) 0,50 0,41 -0,09 0,00 0,43 0,46 0,03
5 Colombia (1999-2005) 0,57 0,58 0,01 0,56 0,59 0,02 0,53 0,50 -0,03
6 Chile (1998-2006) 0,56 0,52 -0,04 0,55 0,52 -0,04 0,49 0,51 0,02
7 Perú 0,55 0,48 -0,07 0,50 0,42 -0,08 0,43 0,42 -0,01
8 República Dominicana (2002- 0,54 0,55 0,01 0,54 0,55 0,02 0,42 0,49 0,07
2008)
9 Uruguay(*) (2007-2008) 0,46 0,45 -0,01 0,44 0,45 0,01 0,41 0,39 -0,02
10 Ecuador ( *) (2004-2008) 0,51 0,50 -0,01 0,53 0,48 -0,05 0,43 0,46 0,03
11 Guatemala (1998-2006) 0,56 0,59 0,02 0,53 0,55 0,02 0,51 0,53 0,02
12 Costa Rica 0,47 0,47 0,00 0,45 0,47 0,02 0,46 0,44 -0,02
13 El Salvador (1999-2004) 0,52 0,49 -0,03 0,46 0,46 0,00 0,46 0,46 0,00
14 Panamá ( *) (2002-2008) 0,57 0,52 -0,04 0,50 0,47 -0,03 0,55 0,55 0,00
15 Bolivia (1999-2007) 0,59 0,57 -0,02 0,50 0,50 0,00 0,64 0,60 -0,04
16 Honduras (1999-2007) 0,56 0,58 0,02 0,52 0,49 -0,03 0,51 0,57 0,06
17 Paraguay 0,57 0,53 -0,04 0,50 0,47 -0,03 0,57 0,58 0,01
18 Nicaragua (*) (1998-2006) 0,58 0,53 -0,05 0,50 0,55 0,05 0,56 0,50 -0,06
América Latina 0,55 0,52 -0,02 0,51 0,50 -0,01 0,50 0,50 0,00
Fuente. CEPAL. Calculos consultoria.
Venezuela (*). La información para la parte rural corresponde a los años 2007-2008
Uruguay(*).La información para la parte urbana corresponde a los años 1999-2008. La rural 2007-2008
Ecuador (*). La información para la parte urbana corresponde a los años 1999-2008
Panamá (*) La información para la parte urbana corresponde a los años 1999-2008
Nicaragua (*). La información para la parte urbana y rural corresponde a los años 1998-2005.

Gráfico 14: Coeficiente de Gini Brasil, México Argentina (1999-2008)

URBANIZACIÓN, DESARROLLO HUMANO Y DEMOCRACIA 43


Gráfico 15: Coeficiente de Gini Venezuela, Colombia, Chile, Perú (1999-2008)

Fuente gráficos 14 y 15: Cálculos a partir de CEPAL.

En términos de los grupos de países más grandes de En 2007 había en América latina 561 Millones de
la región se observa como la desigualdad en países como personas. De este total el 24,45% vive con menos de 2
Brasil y México, se redujo un poco pero para converger dólares por día y el 10% de la población vive en pobreza
hacia los niveles comunes con el resto de países de América extrema, es decir, con menos de 1 dólar (ver grafico
latina que todavía presentan niveles de desigualdad muy siguiente). Sobresale Haití, donde antes de l terremoto
altos. (Ver anexos gráficos Gini). de febrero de 2010, más del 79.1% de la población vivían
En el grupo 2 (economías medias): Venezuela es el con menos de 2 dólares al día. Le siguen en orden de
único país de América latina que bajo considerablemente la importancia Nicaragua y Bolivia con 41.3% y 36.8%
desigualdad; Perú, tuvo logros importantes en la reducción respectivamente.
de la inequidad al pasar de 0,55 en 1999 a 0.48 en 2008. La tabla siguiente, registra la magnitud de pobreza
Chile aunque se ha considerado como uno de los países de extrema que presentan los países de América Latina. Como
mejor comportamiento económico y pese haber avanzado en la mayoría de los indicadores, la pobreza difiere de un
en su coeficiente todavía presente un nivel de desigualdad país a otro. En países como Haití, Nicaragua, Bolivia.
alto. De este grupo, Colombia es el país que registra el peor Guatemala. Honduras, Colombia y Guatemala la pobreza
comportamiento y es uno de los países que presentan un afecta a más del 30% de la población; en Paraguay, Perú.
más alto nivel de desigualdad. El Salvador y panamá entre el 20 y 25%. En cambio en

Gráfico 16: Población que Vive con menos de 1 y 2 Dólares por día (% del Total de la Población
(2007)

44 ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE


Jamaica, Costa Rica, Ecuador, República Dominicana, MEDIDAS DE DESIGUALDAD
Brasil, Argentina y Venezuela entre 12 y 19%, México y
Uruguay registran niveles de indigencia menores al 10% y Para 2005, los resultados en América latina, determinan
Chile presenta el nivel más bajo de América latina 5 .6%. claramente como la desigualdad persiste en la Región y este
es un problema muy preocupante. En el gráfico siguiente.
Se evidencia un deterioro fuerte en la desigualdad de
Tabla 19: Población que vive con menos de 1 y
2 USD Diarios En porcentaje (2007) los ingresos. En efecto, el 56.9% del ingreso total de la
población corresponde al quintil 5, el 39.6% a los quintiles
2, 3 y 4 y tan solo el 3.5% del ingreso corresponde a la
País Población Población población pobre quintil 1. Esto nuevamente introduce la
que vive con que vive con pregunta de si la región puede subsistir su democracia con
Puesto

menos de 1 menos de 2 esos niveles de inequidad. La concentración de los ingresos


dólar por día dólares por día
en el 20% más rico y la masa de población, asfixiada por la
1 Brasil 5,20 17,60 pobreza, recibiendo el 20% más débil tan solo el 3.5% del
2 México (2006) 0,70 9,30 ingreso. La legitimidad en un sentido fuerte se encuentra en
3 Argentina (2006) 2,80 11,60 cuestión y los altos niveles de inequidad son un signo de la
debilidad de muchas de las democracias de la región, donde
4 Venezuela (2006) 3,50 15,70
el 10% más opulento recibe más del 39.6% del ingreso.
5 Colombia (2006) 16,00 34,80 Esta proporción triplica lo que recibe el 40% más pobre.
6 Chile (2006) 0,20 5,60 Como es sabido la desigualdad impide un buen nivel de
7 Perú (2006) 7,90 25,40 vida y una adecuada satisfacción de las necesidades básicas
8 República Dominicana 4,00 19,90 en educación, salud, trabajo y vivienda, generando una
9 Uruguay (2006) 0,00 8,40
aptitud política en muchos casos adversa a las instituciones
democráticas y a la legitimidad de quienes ostentan el
10 Ecuador 4,70 18,50
poder. Mientras la totalidad de la población no tenga
11 Guatemala (2006) 12,70 33,60 ingresos suficientes que le permitan participar de los bienes
12 Costa Rica (2005) 2,40 13,20 y servicios del proceso productivo, las condiciones de vida
13 El Salvador (2006) 11,00 26,80 y la cultura política en la región se veran amenazadas con
experiencias populistas y antidemocráticas en muchos
14 Panamá (2006) 9,50 23,10
países. Por más que la seguridad en algunas ciudades de la
15 Bolivia (2005) 19,60 36,80 región ocupa el primer lugar en las preocupaciones de la
16 Jamaica (2004) 0,20 11,80 población, una situación de inequidad como la que hemos
17 Honduras (2005) 18,20 36,50 señalado, acompañada de desempleo y de precariedad
laboral, son sintomas inequívocos de sociedades enfermas.
18 Haiti (2001) 54,90 79,10
La desigualdad en América Latina es preocupante.
19 Paraguay 6,50 20,00
El país con menor desigualdad de ingresos tiene mayor
20 Nicaragua (2005) 15,8 41,30 desigualdad que cualquier país para la cooperación y el
América Latina y el Caribe 9,79 24,45 Desarrollo Económico – OCDE- e incluso que cualquir
Fuente: Cálculos a partir de CEPAL. país del este de Europa.

Gráfico 17: Distribución del Ingreso en América Latina, Según quintiles

Población % de ingreso
20% más rico 56,9
Segundo 19,8
Tercero 12,3
Cuarto 7,6
20% más pobre 3,5

Fuente: Cálculos a partir de CEPAL.

URBANIZACIÓN, DESARROLLO HUMANO Y DEMOCRACIA 45


Tabla 20: Distribución del Ingreso según deciles en América Latina (2008)

País Decil 1 Decil 2 Decil 3 Decil 4 Decil 5 Decil 6 Decil 7 Decil 8 Decil 9 Decil 10
Puesto

1 Brasil 0,8 1,7 2,4 3,2 4,2 5,5 7,2 9,6 15,0 50,6
2 México 1,3 2,4 3,3 4,3 5,4 6,6 8,3 10,8 15,4 42,2
3 Argentina (Urbano) 1,1 2,4 3,4 4,4 5,5 6,8 8,4 10,9 15,5 41,7
4 Venezuela 0,9 2,5 3,7 4,8 6,1 7,6 9,4 11,9 16,4 36,8
5 Colombia 0,9 2,0 2,8 3,6 4,5 5,7 7,2 9,7 14,6 49,1
6 Chile (2006) 1,5 2,6 3,4 4,3 5,2 6,4 8,0 10,6 15,5 42,5
7 Perú 1,4 2,4 3,3 4,4 5,5 6,9 8,8 11,5 16,0 39,9
8 República Dominicana 0,8 1,8 2,7 3,7 4,8 6,2 8,0 11,2 17,0 43,9
9 Uruguay (2008) 1,8 3,1 4,2 5,2 6,4 7,7 9,5 12,0 16,4 33,8
10 Ecuador 1,2 2,3 3,2 4,2 5,4 6,5 8,6 11,0 15,9 41,8
11 Guatemala (2006) 1,0 1,8 2,6 3,6 4,6 5,8 7,6 10,1 15,2 47,7
12 Costa Rica 1,3 2,8 3,9 5,0 6,2 7,5 9,3 12,1 16,9 35,1
13 El Salvador 1,0 2,5 3,6 4,7 5,9 7,3 9,3 12,1 16,9 36,7
14 Bolivia (2004) 0,8 1,9 2,9 3,8 4,8 6,2 7,9 10,5 15,9 45,4
15 Honduras (2006) 0,4 1,1 1,9 3,0 4,4 6,1 8,3 11,5 17,1 46,1
16 Paraguay 1,0 2,2 3,2 4,1 5,3 6,5 8,4 11,3 16,2 41,9
17 Panamá 0,7 1,8 2,8 3,9 5,2 6,7 8,8 11,9 17,6 40,6
18 Nicaragua 1,2 2,3 3,2 4,2 5,3 6,6 8,3 10,7 15,2 43,1
América Latina 1,1 2,2 3,1 4,1 5,3 6,6 8,4 11,1 16,0 42,2
Fuente: Cálculos a partir de CEPAL.

Gráfico 18: Porcentaje del Ingreso que corresponde al quintil más pobre (2005)

Fuente: Cálculos a partir de CEPAL.

De acuerdo al porcentaje del ingreso, que corresponde al al primer quintil. Jamaica, Uruguay y México son los países
quintil más pobre (2005), Bolivia y Colombia son sin duda con mejores indices al presentar una distribución más
los países más desiguales de América latina. En 2005, solo igualitaria. Los esquemas siguientes muestran las tendencias
el 1.80% del ingreso total de la población para el caso de en el período comprendido entre 1980, 1998 y 2005 para el
Bolivia y el 2.52% para el caso Colombiano, corresponden Quintil más pobre y el Quintil más rico.

46 ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE


Dadas las profundas raíces históricas e institucionales La lucha contra la desigualdad no se puede concentrar
de la alta desigualdad persistente en la región, mejorar únicamente en la distribución de los ingresos; el bienestar
esta situación requiere una actuación decisiva a través no solamente debe mejorar las condiciones de educación,
de políticas reformistas mas incluyentes para lograr salud, seguridad y acceso a servicios de agua potable,
democracias más profundas, solo posibles con una mejor saneamiento básico y energía, sino que debe abarcar
distribución de los frutos del desarrollo y un mayor la totalidad de la marginalidad fisico- espacial, donde
reconocimiento de los grupos más débiles, en especial los las autoridades locales tienen un papel predominante;
grupos afrodescendientes e indígenas. igualmente, y esto es bien importante, las desigualdades

Tabla 21: El Quintil más Pobre y El quintil más Rico (1990,1998, 2005)

URBANIZACIÓN, DESARROLLO HUMANO Y DEMOCRACIA 47


de agencia que en la terminología de Amartyia Sen, estan
asociadas con las profundas diferencias con la libertad o
V. Índice de de Desarrollo
la capacidad de los diferentes individuos y grupos para Humano-IDH
desarrollar la vida de su escogencia – es decir, hacer las
cosas que valoran – deben recibir gran atención por parte A pesar de la persistencia de la inequidad en la región,
de las autoridades en razón a que dichas “ desigualdades”, América Latina ha presentado durante muchos años como
están fuertemente entrelazadas con las desigualdades lo señalamos atrás, crecimientos interrumpidos en su
económicas. PIB, lo cual se refleja necesariamente en un avance en la
construcción de capacidades empresariales y productivas,

Tabla 22: Evolución del IDH Total América Latina (Promedio)

Puesto Puesto (*) Países y Clasificación según el IDH 1980 1990 2000 2005
Mundial
70 1 Brasil (IDH-Alto) 0,69 0,72 0,79 0,80
52 2 México (IDH-Alto) 0,74 0,77 0,81 0,83
38 3 Argentina (IDH-Alto) 0,80 0,81 0,86 0,87
74 4 Venezuela (IDH- Medio) 0,69 0,73 0,77 0,79
75 5 Colombia (IDH- Medio) 0,80
40 6 Chile(IDH-Alto) 0,74 0,79 0,85 0,87
87 7 Perú (IDH- Medio) 0,71 0,75 0,80 0,78
51 8 Cuba (IDH-Alto) 0,84
79 9 República Dominicana (IDH- Medio) 0,70 0,72 0,75 0,76
46 10 Uruguay(IDH-Alto) 0,78 0,81 0,84 0,85
89 11 Ecuador(IDH- Medio) 0,78
118 12 Guatemala (IDH- Medio) 0,55 0,59 0,67 0,69
48 13 Costa Rica (IDH- Alto) 0,77 0,79 0,83 0,85
103 14 El Salvador (IDH- Medio) 0,69 0,71 0,74 0,74
62 15 Panamá (IDH- Alto) 0,74 0,75 0,80 0,81
117 16 Bolivia (IDH- Medio) 0,58 0,63 0,67 0,70
101 17 Jamaica (IDH- Medio) 0,68 0,68 0,72 0,75
115 18 Honduras (IDH- Medio) 0,55 0,61 0,68 0,70
95 19 Paraguay(IDH- Medio) 0,68 0,71 0,77
110 20 Nicaragua (IDH- Medio) 0,59 0,61 0,67 0,71
146 21 Haití (IDH- Medio) 0,44 0,47 0,53
31 Barbados 0,89
49 Bahamas (IDH- Alto) 0,81 0,83 0,83 0,85
54 San Cristóbal y Nieves (IDH- Alto) 0,82
57 Antigua y Barbuda (IDH- Alto) 0,82
59 Trinidad y Tobago (IDH- Alto) 0,78 0,78 0,80 0,81
71 Dominica (IDH- Medio) 0,74 0,76 0,78 0,79
72 Santa Lucía (IDH- Medio) 0,66 0,70 0,76 0,78
80 Belice (IDH- Medio) 0,76
82 Granada (IDH- Medio) 0,80
85 Surinam (IDH- Medio) 0,77
93 San Vicente y las Granadinas (IDH- Medio) 0,68 0,71 0,76 0,77
97 Guyana (IDH- Medio) 0,59 0,65 0,72 0,74
123 Santo Tomé y Príncipe (IDH- Medio) 0,65
Promedio America latina 0,68 0,71 0,77 0,78
Fuente: PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO. Puesto(*): corresponde a clasificación dada por el autor.

48 ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE


Gráfico 19: Evolución del IDH total de América Latina (promedio)

Fuente: Cálculos a partir de CEPAL

que distribuyéndose desigualmente entre los diferentes Argentina, México, Chile, Cuba, Uruguay, Costa rica
países de la región, se reflejan en el mejoramiento de los y Panamá poseen un índice de desarrollo humano alto,
índices de desarrollo humano y esto a pesar del excesivo uso oscilando en promedio entre 0.70 y 0.80. El resto de países
que se ha hecho de las posibilidades de la liberalización de que conforman el grupo son catalogados con índices de
los mercados. desarrollo humano medio.Como se observa en el gráfico,
La tabla 22 muestra la evolución del índice de desarrollo el índice de desarrollo humano para América latina ha
humano e indica que la mayoría de países de América latina mostrado una tendencia positiva, que si bien no determina
han registrado avances generales y de gran importancia un comportamiento óptimo, si refleja cambios en pro de
en el contexto regional y mundial; empero, hay países la desigualdad; de 1980 a 2005, la región ha ganado 10
que presentan cifras desalentadoras indicándonos serias puntos porcentuales, cifra que se fundamenta en los logros
condiciones de inequidad y atraso. De los 21 países alcanzados por las tres economías más grandes de la región,
clasificados en economías grandes y medianas, solo Brasil, tal ycomo se observa en los gráficos siguientes:

Gráfico 20: Índice de desarrollo Humano Brasil, México, Argentina (1980-2005)

Fuente: Cálculos a partir de CEPAL.

URBANIZACIÓN, DESARROLLO HUMANO Y DEMOCRACIA 49


Gráfico 21: Índice de desarrollo Humano Venezuela, Colombia y Perú (1980-2005))

Fuente: Cálculos a partir de CEPAL.

El IDH del primer grupo de países, permite observar cuatro veces más que la registrada en el periodo de 1995-
como en las primeras décadas el IDH se encontraba por 2000, cuando el promedio para América latina era de 70.8
debajo del promedio de América latina, promedio que es años. Por países, la nación con una esperanza de vida más
superado en 2005 por Brasil (dos puntos), México (cinco alta es Costa Rica, que alcanza a 2010 los 78.8 años, y la
puntos y Argentina ( 9 puntos). El buen comportamiento más baja Haití (60.6). Chile, se ubica tras Costa Rica con
de Argentina, la sitúan según el Ranking mundial ( puesto una esperanza de vida de 78,5 años, seguida de Cuba con
38), como el país más apto para vivir de América Latina. 78,3 años. Por género, las mujeres del continente americano
En el segundo grupo de países, Chile, registra el mayor viven 78 años, mientras que los hombres viven 73 años.
nivel de desarrollo Humano, en los tres períodos de análisis, Para el grupo de países grandes la situación no cambia
superando el promedio de América latina. En 2005, registró mucho, a excepción de Brasil, la esperanza de vida se
el índice de desarrollo más alto, 0.87, igual al alcanzado encuentra por encima de América Latina. En efecto, para el
por Argentina. El resto de países que conforma este grupo periodo de 2005-2010 Brasil registra la más baja esperanza
muestran una tendencia similar pero sin alcanzar los niveles de vida 72.4años, mientras que México, la más alta con 76
esperados. años. De otro lado, al observar los países clasificados como
El mejoramiento en los índices de desarrollo humano, se medianos, se visualiza que la mayoría de estos- excluido
refleja igualmente en la mejora del indicador de esperanza Chile que se encuentra muy por encima del promedio en los
de vida. La población de América latina está catalogada tres periodos, - no presentan cambios significativos en este
como una de las regiones en que sus habitantes viven más. indicador.
La esperanza de vida proyectada a 2010 es de 73.4años,

Gráfico 22: Esperanza de Vida al nacer Brasil, México, Argentina (1995-2010

Fuente: Cálculos: partir de CEPAL.

50 ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE


Gráfico 23: Esperanza de Vida al nacer Venezuela, Colombia, Chile, Perú (1995-2010)

Fuente: Cálculos: partir de CEPAL.

Tabla 23: Esperanza de vida al nacer

Puesto Países 1995-2000 2000-2005 2005-2010


1 Brasil 69,4 71,0 72,4
2 México 73,6 74,8 76,1
3 Argentina 73,2 74,3 75,2
4 Venezuela 72,2 72,8 73,8
5 Colombia 70,3 71,6 72,8
6 Chile 75,7 77,7 78,5
7 Perú 68,4 69,9 71,4
8 Cuba 76,2 77,1 78,3
9 República Dominicana 70,1 71,2 72,2
10 Uruguay 74,1 75,2 76,2
11 Ecuador 72,3 74,2 75,0
12 Guatemala 66,3 68,9 70,2
13 Costa Rica 77,3 78,1 78,8
14 El Salvador 69,4 70,6 71,8
15 Panamá 73,8 74,7 75,6
16 Bolivia 62,0 63,8 65,5
17 Honduras 69,8 71,0 72,1
18 Paraguay 69,4 70,8 71,8
19 Nicaragua 68,4 70,8 72,9
20 Haití 56,9 58,1 60,6
América Latina 70,8 72,2 73,4
Fuente: Cálculos: partir de CEPAL.

URBANIZACIÓN, DESARROLLO HUMANO Y DEMOCRACIA 51


EMPLEO registran las mayores tasas de ocupación 73.6, 63.4 y 60.3
respectivamente.
En el periodo comprendido entre 2000 a 2008 la
tasa de desempleo en América latina ha presentado una Es muy Difícil encontrar una variable mas significativa
disminución al pasar de 10.4 en el 2000 a 7.4 en 2008. para el bienestar de la población que el empleo. Un
Seguramente esta situación, como es ya de conocimiento en buen trabajo detrmina el modo de vida de las familias
muchos países de la región, se verá agrabada durante 2009 y y del desempeño de la economía. La importancia de los
2010como consecuencia de la crisis económica intenacional. mercados laborales es crucial para definir la calidad de
las democracias. La inestabilidad laboral, el sub-empleo
Respecto al comportamiento por países, se aprecian y el desempleo abierto son problemas centrales a los que
claras diferencias entre los mismos. Cuba registra a 2008 se deben dedicar las políticas públicas. Hoy en día las
la tasa más baja de desempleo 1.6, y la más alta tasa tasas de desempleo en la región se encuentran en niveles
de ocupación 73.6; le siguen en orden de importancia, muy altos. Más grave aún, los salarios son muy bajos y la
Honduras -antes de terremoto-, México y Costa Rica, diferencia entre los mismos, no hace más sino reproducir las
países que se encontraban por debajo en 2 puntos del condiciones de precariedad e inequidad en las que vive la
promedio de América latina. mayoría de la población.
En conclusión, se puede afirmar que la tasa de
Tabla 24: tasas anuales medias de desempleo Y
ocupación urbano (2008) desempleo obtenida en 2008 (7.4), obedece al menor
crecimiento económico de la región, lo que ha reducido
la demanda laboral provocando una caída en la tasa
Puesto País Desempleo Ocupación de ocupación, aumentando el número de personas
1 Brasil 7.9 55,1 desempleadas y la tasa de desempleo. Como se señaló, la
2 México 4.9 52,5 crisis disparará estos guarismos en el 2010, ubicándose en
muchos países de América Latina por encima de los dos
3 Argentina 7.9 57,5
dígitos. Una situación de estas, señala a la inestabilidad
4 Venezuela 7.4 54,2 laboral, los bajos salarios, la informalidad y el desempleo
5 Colombia 11.5 59,9 abierto, como una de las más grandes disfuncionalidades de
6 Chile 7.8 55,3 nuestras sociedades, revelándose como una seria limitación
para asegurar y expandir los derechos de los individuos para
7 Perú 8.4 51,7
que puedan vivir en democracia.
8 Cuba 1.6 73,6
Según los resultados para América latina en el
9 República 14.1 47,7 período comprendido entre 2005-2010 y haciendo
Dominicana
la diferenciación por género, se observa que hay un
10 Uruguay 7.9 57,7 aumento del nivel de participación de las mujeres en la
11 Ecuador 6.9 56,0 población económicamente activa. En efecto, entre 2005
12 Guatemala n.d n.d. y lo proyectado a 2010 la participación de las mujeres
se ha incrementado en 1.1 puntos porcentuales, puntos
13 Costa Rica 4.8 53,9
que ha perdido la participación de los hombres. Este
14 El Salvador 5.5 59,0 comportamiento se debe en parte a que la mujer ha
15 Panamá 6.5 60,3 incrementado su nivel educativo y se ha descargado en gran
16 Bolivia 6.7 n.d. medida del trabajo doméstico. Por países, las tendencias
no cambian respecto al comportamiento observado para
17 Jamaica 10.6 58,5
América latina. Sin embargo, se observa una tendencia
18 Honduras 4.1 49,4 creciente aunque en menor proporción en la participación
19 Paraguay 7.4 58,2 de las mujeres en la conformación de la población
20 Nicaragua 8,0 50,1 económicamente activa de 15 años y más.
Bahamas 12,1 n.d. Sin duda en América Latina se ha dado un aumento
Bellce 8,2 n.d. importante en la participación de la mujer en la fuerza
laboral en los últimos años, pero la legislación laboral que
Barbados 8,1 n.d.
en la mayoría de los países está muy regulada, no cuenta
Fuente: CEPAL. con mecanismos que garanticen su aplicación, obrando
a menudo en perjuicio de los trabajadores a los que debía
El peor resultado en el comportamiento laboral de la proteger y de una forma muy extendida en el trabajo
región se dá en la República Dominicana, cuya tasa de femenino. Como lo puso de manifiesto un trabajo del
desempleo fue de 14.1; Colombia, ocupó el penúltimo lugar BID, mujeres de todos los niveles de educación han venido
de la región con una tasa de desempleo del 11.5. Argentina, entrando al mercado laboral desde hace más de un decenio,
a pesar de haber registrado un importante crecimiento pero los mayores incrementos se han registrado entre las
económico, no revela las mismas tendencias para el mujeres menos preparadas (Pages, 2005, p. 7).
mercado laboral, (7.4). Brasil y Venezuela, registran tasas
Para los más importantes países de América Latina la
de desempleo superiores en 0.5 al promedio de América
situación es como se indica en los gráficos siguientes.
latina. En términos de Ocupación, Cuba, Perú y Panamá,

52 ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE


Gráfico 24: Tasa de Desempleo (tasas anuales medias, 2008)

Fuente: CEPAL.

Gráfico 25: Tasa de Ocupación (tasas anuales medias, 2008)

Fuente: CEPAL.

URBANIZACIÓN, DESARROLLO HUMANO Y DEMOCRACIA 53


GRÁFICO 26: Población Económicamente Activa (PEA) Total en América Latina (2005-2010)

Gráfico 27: PEA Brasil, México y Argentina

Gráfico 28: PEA Venezuela, Colombia, Chile y Ecuador

Fuente gráficos 26, 27 y 28: Cálculos a partir de CEPAL.

54 ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE


Gráfico 29: PEA TOTAL AMERICA LATINA (2007)

Fuente: cálculos a partir de CEPAL.

Tabla 25: Desempleo Urbano en Ciudades En 2007, cinco ciudades latinoamericanas registraron
Latinoamericanas (2007) tasas de desempleo a dos dígitos: Montevideo, Buenos
Aires, São Paulo, San José y Quito, con tasas de 10.6; 10,3;
Ciudaes Latinoamericanas Tasa de desempleo Urbano 10.2 y 10.1 respectivamente. Las ciudades con menor tasa
(promedio 2007) de desempleo: Guadalajara y Monterrey (4.0)
São Paulo 10,3 La situación del desempleo urbano en las principales
ciudades de América Latina se puede observar en la tabla
México 4,8
adjunta.
Buenos Aires 10,6
Por último, la seguridad social muestra una situación
Rio de Janeiro 6,1 todavía mas preocupante. Los trabajadores asegurados
Santiago 7,1 contra riesgos son apenas una minoría. La seguridad
Bogotá 9,1 social no se ha institucionalizado en la mayoría de los
países de América Latina y esto hace aún mas dificil el
Monterrey 4,0
funcionamiento de los mercados laborales. Esta situación,
Caracas 8,5 que no es sino una nueva manifestación de la inequidad
San José 10,2 existente en la región, es una nueva expresión del déficit
Lima ( a.M) 8,3 democráticos. Atacar este estado de precariedad es una de
Guadalajara 3,0 las cuestiones básicas para darle sustentabilidad a nuestros
regímenes políticos caracterizados por unas peligrosas
Curitiba 6,4
escisiones entre política economíca, política social y
Belo Horizonte 8,2 democracia, que no pueden ser tratadas como se hace en la
Porto Alegre 9,6 mayoría de los países de la región como compartimientos
Montevideo 10,6 estancos. Un breve vistazo a las coberturas de seguridad
social en salud de los jovenes entre 15 y 24 años por
Ciudad de Panamá 4,8
quintiles de ingreso son una muestra fehaciente de estos
Quito 10,1 males:
La Paz 9,5
Fuente: América Economía Intelligence. Promedio del 2007.

URBANIZACIÓN, DESARROLLO HUMANO Y DEMOCRACIA 55


Tabla 26: Tendencia de Cobertura de Seguridad Social (salud) en jóvenes entre 15 y 24 años por
quintiles de ingreso familiar. Zonas urbanas y rurales en Porcentaje (2005)

Area Cobertura Quintiles de ingreso familiar Total


de salud 1 2 3 4 5 N.R
Urbano Tiene 9 20 29 38 38 27 28
No tiene 91 80 71 62 62 73 72
Total 100 100 100 100 100 100 100
Rural Tiene 6 11 15 21 20 8 11
No tiene 94 89 85 79 80 92 89
Total 100 100 100 100 100 100 100
Total Tiene 8 18 27 36 36 20 24
No tiene 92 82 73 64 64 80 76
Total 100 100 100 100 100 100 100
Fuente: OIT con base en Encuesta a hogares de 13 países.

Gráfico 30: Cobertura en seguridad social (salud), jóvenes entre 15 y 24 años (% de población)

Gráfico 31: Cobertura en seguridad social (salud), jóvenes entre 15 y 24 años, según rama de
actividad económica (Porcentaje de población)

Fuente: OIT con base en Encuesta a hogares de 13 países.

56 ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE


Todos los anteriores indicadores son la verificación manera de conseguirlo de forma coherente con los objetivos
una vez más sobre porque América Latina es y ha sido la del desarrollo humano es elegir formas firmes y profundas
región del mundo con mayor desigualdad. La desigualdad de gobernabilidad democrática en todos los niveles de la
crea enormes dificultades para el desarrollo humano y sociedad (PNUD, 2002) .
la democracia y reduce el impacto que el crecimiento Al indagar sobre la necesidad y pertinencia de
económico puede lograr sobre la pobreza. Las tensiones profundizar la democracia, le restituye un lugar central
sociales producidas por la carencia de empleo y las a la política, en aquellos aspectos donde el mercado no
enormes desigualdades en el ingreso deben ocupar un resuelve los problemas de las asimetrías sociales. Planteado
lugar prioritario en la agenda pública y para ello es bueno en términos de muchos de sus exponentes, el mercado
indagar en las causas que ayudan a la desigualdad. En hace bien lo que los consumidores quieren que se haga;
estudio elaborado para el Banco Mundial (Ferreira, 2005) pero el problema radica en que una democracia política no
se mencionan cuatro factores interrelacionados como se hace a imagen y semejanza de los consumidores, sino
causas que contribuyen a la desigualdad y que parece se de los ciudadanos. En palabras del ex presidente chileno,
manentienen en intesidad y aumento en la mayoría de los Ricardo Lagos: “Si la sociedad la hacen los consumidores,
países de América Latina: la sociedad mantendrá la desigualdad propia del consumo
• La distribución de la educación es desiguldad, en de cada uno de los consumidores. Si la sociedad la definen
términos de calidad y cantidad – años de escolaridad, los ciudadanos tendrá grados crecientes de igualdad, en
así como de otros activos- tanto como ciudadanos todos somos iguales; es el ámbito
• Los trabajadores calificados – aquellos que tienen la de la ciudadanía donde nuestras democracias tienen su más
mejor educación- reciben salarios muchos más altos que grave déficit y, por lo tanto, donde enfrentamos los mayores
los demás trabajadores. desafíos” (PNUD, 2004)
• Los individuos con ingresos más altos y mejor Una sociedad definida por su ciudadanía -ciudadanas
educación tienden a tener menos niños –de modo que y ciudadanos- es una sociedad que cada vez logra ofrecer a
el ingreso dado de una familia significa un ingreso per su población los bienes indispensables para el ejercicio de
cápita mayor. sus derechos; estos derechos son la base de la autonomía
individual y colectiva, que no es otra cosa, que la libertad
• A pesar de que algunos Estados latinoaméricanos
para expresar opiniones, que cuando son emitidas por
intervienen activamente en la economía, en general
ciudadanos, tienen el mismo valor: “Si la libertad es
no redistribuyen mucho ingreso de los ricos hacia los
realmente importante, no puede ser correcto reservarla
pobres.
únicamente para unos pocos elegidos …La desigualdad es
Atacar la desigualdad implica tomar acciones decisivas una preocupación central en la perspectiva de la libertad”
para enfrentarla a través de acciones sociales y liderazgos (Sen, 2002) . El desarrollo humano territorial es libertad y
bien definidos. Para ello es indispensable construir no hay libertad en pobreza extrema.
democracias más profundas con mayor igualdad en la
El mensaje del ex presidente Lagos es claro: la sociedad
influencia política y un mayor reconocimiento de los grupos
trasciende en complejidad al mercado y por ello no se puede
más débiles de la población de América Latina: mujeres,
definir desde criterios meramente económicos -mercado,
indígenas y población afrodescendiente.
consumidores, clientes- sino de criterios políticos ligados a
Como hay un fuerte desequilibrio en la relación entre valores y a conceptos como el de ciudadanía; la democracia,
política y economía, hay dificultades en la creación de entendida como “el gobierno del pueblo”, hace ineludible la
una democracia económica que como tantas veces lo ha discusión sobre la ciudadanía. Para ello es bueno retomar
puesto en discusión el PNUD, es la clave para el desarrollo por un momento la maravillosa pregunta realizada hace
humano. Esto pasa por poner el mercado al servicio de la mucho tiempo por Aristóteles: “¿Quién es ciudadano?: es
ciudadanía: “la política es tan importante para el éxito del ciudadano quien es capaz de gobernar y ser gobernado”.
desarrollo como la economía. La reducción sostenible de la Este es el quid de la democracia, enseñar que no hay
pobreza requiere que haya un crecimiento equitativo, pero expertos a quienes es necesario confiar los asuntos públicos.
también que los pobres tengan un poder político. La mejor

URBANIZACIÓN, DESARROLLO HUMANO Y DEMOCRACIA 57


NOtas

1. Se pueden consultar los Cuadernos de Gobernabilidad Democrática que viene publicando el PNUD
con la editorial Siglo XXI, bajo la coordinación de Fernando Calderón donde se abordan documentos
conceptuales y metodológicos del proyecto regional de análisis político y escenarios de corto y mediano
plazo para fortalecer la gobernabilidad democrática en América Latina –PAPEP

2. “La productividad de las fábricas ha aumentado ininterrumpidamente con el paso del tiempo, [incluso]
a una tasa considerablemente mayor que la de las empresas del sector servicios; pero el público en
general prefiere gastar la mayor parte del aumento anual de su renta en servicios a gastarla en bienes
manufacturados. De ahí que la tasa de aumento de la demanda de bienes manufacturados haya sido
bastante baja, mientras que la productividad ha aumentado rápidamente. Resultado: la demanda puede
ser satisfecha por un número estático o incluso decreciente de obreros”. (KRUGMAN, 2000, p. 269)

3. Los costos de transacción son los costos involucrados en el intercambio; y el aumento de la especialización
y la división del trabajo ha provocado un incremento similar en el número de intercambios, cada uno de
los cuales implica el uso de recursos destinados a ese intercambio. La actividad bancaria, los seguros, las
finanzas, el comercio mayorista y minorista, así como buena parte de la actividad gubernamental, integran
el sector de las transacciones. Además, dentro de la firma hay una cantidad siempre en aumento de
contadores, abogados y otros profesionales dedicados a facilitar el intercambio en el complejo mundo del
intercambio personal”. (NORTH, D.: 2007, pp. 136-138)

4. Ver el desarrollo de esta discusión en el capítulo El papel económico de las ciudades.

58 ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE


URBANIZACIÓN, DESARROLLO HUMANO Y DEMOCRACIA 59
60 ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
POBLACIÓN Y URBANIZACIÓN

POBLACIÓN Y URBANIZACIÓN 61
62 ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
I. Tendencias de la Tabla 2: Crecimiento de la población urbana y
nacional (1950-2010)
Población: Causas y
Consecuencias Crecimiento ' Crecimiento
Año urbano anual (%) nacional anual (%)

Desde mediados del siglo veinte, América Latina y el 1950-1955 4,4 2,7
Caribe han pasado de ser una región predominantemente 1960-1965 4,4 2,8
rural para convertirse en un territorio donde la mayoría 1970-1975 3,8 2,4
de la población vive en asentamientos considerados
1980-1985 3,0 2,1
estadísticamente como urbanos. En 1950, los centros
urbanos de la región tenían una población de 69 millones 1990-1995 2,4 1,7
de habitantes. Hasta 2010, ese número subió en 471 2000-2005 1,9 1,3
millones y la previsión es que llegue a los 683 millones en 2005-2010 1,7 1,2
el año 2050. En 1950, 41% de todos los latinoamericanos
Fuente: CEPAL.
vivían núcleos urbanos; en 2010 esa cifra es de 79%.
Sin embargo, la Tabla 2 muestra que el ritmo del
Tabla 1: Crecimiento urbano en América Latina crecimiento urbano se ha reducido paulatinamente. Un
y el Caribe (1950-2010) elemento fundamental que explica este descenso ha sido
la disminución general de la fertilidad en toda la región.
Población De 1950 a 1980, la población de América Latina aumentó
total (Miles todos los años en 2,8% mientras que entre 2005 y 2010
Porcentaje Población de personas cayó en aproximadamente 1,2%. Después de 1960, las
Año urbano urbana mitad de año) mujeres tuvieron menos hijos. En 2003, el promedio de
1950 41,4 69 316 161.328 hijos de las hondureñas era de 3,4 en comparación con los
7,5 de 1972 (PNUD, 2008). Entre 1974 y 2000, hubo una
1970 57,0 163 916 278.919
reducción de la tasa bruta de fertilidad de las mejicanas,
1990 70,6 313 852 433.671 pasando de 6,2 a 3,3 hijos. La disminución de la fertilidad
2000 75,3 394 099 511.733 ayudó a reducir el ritmo del crecimiento urbano y la
2010 79,4 471 177 582.564 experiencia de la vida urbana también animó a las familias
a tener menos hijos. Más mujeres pudieron estudiar en las
Fuente: CEPAL.
ciudades y muchas empezaron a trabajar fuera de casa.
Son varias las razones que explican el acelerado También en los lugares la emigración ayudó a reducir el
crecimiento urbano vivido en la región durante el siglo crecimiento de la población nacional (Jokisch y Pribilsky,
veinte. En primer lugar la población total casi se dobló 2002). La combinación de pobreza local y proximidad
pasando de 167 millones en 1950 para 287 millones en de la Gran Sociedad alentó a millones de personas a irse
1970. Esto tuvo como consecuencia la presión sobre los a vivir a los Estados Unidos. Hasta 2006, la población
recursos de las áreas rurales donde vivía la mayoría de la hispana en los Estados Unidos era de aproximadamente 44
población. En segundo lugar, muchas áreas rurales han millones de habitantes, de ese total 19% eran mejicanos,
cambiado poco. La tenencia de la tierra continuaba siendo 16% salvadoreños y 11% cubanos y dominicanos viviendo
injusta, la oferta de infraestructura y de servicios era muy en ese país (US Census Bureau, 2007; Logan, 2002: 1).1
limitada y para la mayor parte de las personas era difícil El éxodo desde América Latina tuvo un gran impacto en
mejorar su vida en el campo. En tercer lugar, los habitantes la urbanización. Si toda esa gente no se hubiera ido a vivir
rurales de algunos países corrían peligro físico, ya sea por fuera, muchas de las ciudades hubieran crecido mucho más
conflictos civiles como por ejemplo en Colombia o por rápido.
sequías o desastres naturales, como en el caso del noreste La crisis de la deuda de los años ochenta también afectó
de Brasil, y en cambio las áreas urbanas ofrecían cierto el crecimiento urbano, en especial en las grandes ciudades.
refugio. En cuarto lugar, la industrialización empezó a Con el deterioro de las condiciones de las áreas urbanas,
generar puestos de trabajo y con la amplia introducción de los amigos y parientes de las personas que pensaban en
la política de industrialización por sustitución de impor- la posibilidad de emigrar del campo a la ciudad fueron
taciones después de la Segunda Guerra Mundial, el centro advertidas para que se quedaran donde estaban; en la
del dinamismo económico se volcó para las ciudades. Por ciudad había menos trabajo, la inflación hacía aumentar el
último, la calidad del transporte y de las comunicaciones costo de vida y en las áreas rurales por lo menos había algo
fue mejorando poco a poco facilitando el desplazamiento de que comer .
las personas. Estos cinco factores animaron a mucha gente
del campo a irse a vivir a las ciudades; la Tabla 2 muestra
que la población urbana ha ido creciendo más rápidamente
que la población total desde 1950.

POBLACIÓN Y URBANIZACIÓN 63
II. TASAS DE URBANIZACIÓN: La tasa diferencial de urbanización en la región
refleja diferencias en la prosperidad económica. En 1950,
¿QUÉ TAN URBANA ES LA Argentina y Chile, los países más urbanos también eran
los más avanzados económicamente; Haití, Guatemala y
REGIÓN? Ecuador, los menos urbanos, estaban entre los más pobres.
La creciente opulencia de Venezuela después de 1950 alentó
Aunque cuatro de cada cinco latinoamericanos vive en su rápida urbanización, de cierta forma ayudada por el
centros urbanos en el 2010, hay grandes diferencias entre abandono de la agricultura en ese país - una característica
los países de la región. En 1950, la mayoría de los habitantes común en países ricos en petróleo. La Tabla 4 muestra que
de Argentina, Chile, Uruguay y del sur de Brasil ya vivían incluso en la actualidad hay una correlación amplia aunque
en áreas urbanas (tabla 3), en los otros lugares la mayoría de imperfecta entre el ingreso nacional per cápita y el nivel de
la población todavía vivía en el campo. urbanización.
Como se verá más adelante, hoy en día son muy pocos
Tabla 3: América latina y el Caribe, porcentaje
los países de la región que no tienen una mayoría urbana.
de Participacion Urbano
La mayor parte de las excepciones se encuentran en el
Caribe.
Países 1950 1970 1990 2010
Argentina 65,0 79,0 87,0 90,0
Bolivia 34,0 40,0 56,0 62,0
Brasil 36,0 56,0 75,0 87,0
III. CARACTERÍSTICAS
Chile 58,0 75,0 83,0 89,0 DEMOGRÁFICAS DE LAS
Colombia 33,0 55,0 68,0 75,0 CIUDADES DE AMÉRICA
Ecuador 28,0 39,0 55,0 67,0
Guatemala 25,0 36,0 41,0 50,0
LATINA Y EL CARIBE
Haití 12,0 20,0 29,0 50,0 Durante la primera fase de la rápida urbanización, la
Jamaica 24,0 41,0 49,0 54,0 mayoría de los habitantes de las ciudades eran emigrantes.
México 43,0 59,0 71,0 78,0 En el caso de los primeros a llegar a las ciudades en
Perú 41,0 57,0 69,0 72,0
Argentina, Uruguay y el sur de Brasil, la gran mayoría venía
de fuera de estos países; en 1914, por ejemplo, la mayoría
Venezuela 47,0 72,0 84,0 94,0
de los porteños eran inmigrantes. Más recientemente,
Fuente: UNDESA (2007). el movimiento de los colombianos hacia Venezuela, los
paraguayos y bolivianos para Argentina y los bolivianos y
Perúanos para Chile ha contribuido al crecimiento urbano.
Tabla 4: Urbanización y prosperidad nacional
No obstante, por lo general, desde los años cuarenta la
En América Latina y el Caribe
urbanización ha sido un proceso interno, con personas
desplazándose del campo para las ciudades dentro del
PIB per cápita, mismo país.
Nivel de 2008 (USD en
Las personas empezaron a trasladase a vivir en las
Países urbanización, 2010 precios de 2000)
ciudades por las condiciones urbanas que a pesar de sus
Argentina 90,0 9.952 dificultades eran mejores que las de las áreas rurales. El
Bolivia 62,0 1.134 acceso a servicios públicos como educación, electricidad
Brasil 87,0 4.375 y agua potable era problemático en las ciudades pero
infinitamente más fácil que en el campo. En Colombia 97
Chile 89,0 6.248
por ciento de las casas urbanas tenían acceso a luz eléctrica
Colombia 75,0 2.879 en 1993 comparado al 35 por ciento de familias rurales.
Ecuador 67,0 1.705 De manera sorprendente, incluso la desnutrición era menos
Guatemala 50,0 1.700 grave en las ciudades; a finales de los años setenta por
Haití 50,0 391 ejemplo, 62 por ciento de las familias rurales de América
Latina estaba desnutrida en comparación con el 26 por
Jamaica (2007) 54,0 3.028
ciento de las familias urbanas (Pfeffermann y Griffin,
México 78,0 7.116 1989).
Perú 72,0 2.990 A veces los emigrantes componen la mayoría de la
Venezuela 94,0 5.969 población urbana y a veces una minoría. La proporción
Fuente: CEPAL.
exacta de la población urbana compuesta por emigrantes
depende de la etapa de desarrollo urbano. En el pasado,

64 ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE


era muy probable que gran parte de la población urbana llegaban con menos de 30 años y o bien ya traían a sus
estuviera formada por emigrantes pero, con el avance de la hijos pequeñitos o los tenían poco después de llegar a la
urbanización, disminuye la contribución de la emigración al ciudad. Gran parte de los emigrantes eran mujeres jóvenes
crecimiento urbano. y como resultado la proporción de género entre los 15-30
En Bogotá por ejemplo los emigrantes eran el 51% años de edad era desequilibrada. En Bogotá eran apenas 78
de la población de la ciudad en 1964 en comparación hombres para cada 100 mujeres en este grupo de edad en
con apenas el 40% en 2005. El equivalente a 5,5% de la 1964 (DANE, 1969).
población de 1990 llegó a la ciudad en los últimos cinco Con la reducción de las tasas de fertilidad y de
años mientras que la proporción ha caído para menos de migración hacia la ciudad, las poblaciónes urbanas han
1% en 2010 (DANE, 2009). La Tabla 5 muestra cómo la envejecido poco a poco y ahora la mayoría de la población
emigración de los años ochenta contribuyó con menos de está compuesta por personas en edad laboral. En Bogotá
un tercio al crecimiento de la población urbana en los países por ejemplo, 63% de la población en 2007 tenía entre
más urbanizados de la región (p.ej. Chile y Argentina), 18 y 64 años (ECV, 2007). El problema anterior de
mientras que en los países menos urbanizados (p.ej. Bolivia) la proporción de alta dependencia fue sustituido por
la contribución para el crecimiento urbano fue mucho más cómo ofrecer empleo para una población cada vez más
alta. Por lo general, la contribución fue cayendo a lo largo vieja, sobre todo ahora cuando más mujeres buscan
del tiempo aunque hubo excepciones, como en Chile, Costa trabajo remunerado. Debido al lento crecimiento de las
Rica, la República Dominicana y Panamá. oportunidades de trabajo formal, los crecientes números de
personas que buscan trabajo han llevado a la proliferación
Tabla 5: América Latina y el Caribe: tasa de de la actividad del sector informal en muchas ciudades.2
migración rural-urbana neta con más de 10 En periodos de crecimiento económico, la actividad del
años de edad y el crecimiento de la población sector formal tiende a aumentar pero durante las frecuentes
urbana, (1980-2000) recesiones, los empleos formales desaparecen.3 La Tabla
6 muestra que Chile ha disminuido en el tamaño de su
Impacto relativo de la migración rural- sector informal debido a su desempeño económico bastante
urbana en el crecimiento urbano consistente, mientras que el deterioro económico de Bolivia
Países
y Venezuela se asocia con un nivel más alto de empleo
1980-1990 1990-2000 informal. Sin embargo, hay claros desvíos de esta norma.
Argentina 30,1 24,3 Colombia por ejemplo ha vivido un aumento de los trabajos
Bolivia 64,1 29,1 informales a pesar de tener una experiencia económica por
lo general positiva en los últimos quince años.
Brasil 40,1 35,3
Chile 10,1 19,7
El crecimiento en la proporción de adolescentes y
adultos jóvenes en la población y la falta de puestos de
Costa Rica 42,5 47,1 trabajo adecuados ha llevado a formas de descomposición
Cuba 48,2 40,3 social en algunos lugares. Este es el caso sobre todo en
República Dominicana 30,7 50,5 aquellas ciudades vinculadas al comercio internacional
Ecuador 48,3 38,3 de drogas. Los hombres jóvenes están entre los primeros
a ser atraídos para este tráfico y las estadísticas delictivas
El Salvador 55,0 s.d.
muestran que es mucho más probable que los chicos tengan
Guatemala 43,0 59,5 una muerte violenta que los hombres en general y mucho
Honduras 51,4 44,3 más probable cuando se compara esa cifra con mujeres de
México 33,0 31,9 edad semejante. En Bogotá, por ejemplo, 59% de todos los
homicidios fueron de hombres con edades entre 20 y 39
Nicaragua 28,9 s.d.
años y los hombres suman el 92% de todas las víctimas en
Panamá 38,9 54,1 la ciudad. No está claro si los hombres jóvenes están más
Paraguay 55,5 45,5 al margen de la sociedad que en el pasado, pero lo que sí
Perú 33,5 s.d. está claro es que una minoría significativa corre riesgo y
Uruguay 35,7 26,0
constituye un gran problema para las ciudades de la región.
Venezuela 23,2 20,0
Si la juventud, o por lo menos los hombres jóvenes son
un problema actual, el miedo de los europeos y japoneses
Total 36,6 33,7
de una población que envejece es algo que todavía irá a
Fuente: Rodríguez (2008: 151) modificado por el autor. plantear un problema en la mayor parte de la América
Latina urbana. Las únicas excepciones parciales son
En la década de 50 los flujos migratorios garantizaron Argentina y Uruguay donde la población urbana es más
que las poblaciónes de las ciudades de América Latina y madura. En 2006, por ejemplo 14% de la población de
del Caribe estuvieran dominadas por jóvenes. De hecho, Montevideo tenía más de 65 años (Varela, 2008: 24). Por el
en 1962 cerca de 78% de los habitantes de Asunción contrario, las personas mayores configuraban sólo el 6% de
tenía menos de 35 años y en 1964, 76% de los bogotanos la población de Bogotá en 2005. Con el tiempo el problema
también (Orlansky y Dubrovsky, 1978; DANE, 1969). de la población que envejece llegará a América Latina, pero
Esto reflejaba el hecho de que la mayoría de los emigrantes aún tardará algunos años.

POBLACIÓN Y URBANIZACIÓN 65
Cuando finalmente llegue, tendrá el efecto de aumentar eran apenas 60 hombres para cada 100 mujeres entre la
la mayoría de mujeres urbanas. Como en promedio las población con más de 65 años, en comparación con la
mujeres viven más que los hombres, es probable que con proporción de 90 hombres para 100 mujeres considerando
el envejecimiento de la población de la ciudad, aumente la la ciudad como un todo (Varela, 2008: 26).
mayoría femenina. Por ejemplo en Montevideo en 2006

Tabla 6: Empleos “Formales” e “Informales” en áreas urbanas de América Latina seleccionadas


(1990-2005)

País Año Patrones Trabajadores asalariados No asalariados


Sector Público Profesionales y asalariados Trabajadores domésticos y
del sector privado autónomos
Argentina 1990 4 16 51 24
2005 4 17 51 24
Bolivia 1989 2 18 30 47
2004 5 9 36 51
Brasil 1993 4 14 45 36
2005 5 12 49 34
Chile 1990 3 s.d. s.d. 30
2003 4 11 57 27
Colombia 1991 4 12 49 35
2005 5 8 42 46
México 1994 4 16 54 25
2002 4 13 55 27
Uruguay 1990 5 22 46 28
2005 4 16 48 28
Venezuela 1990 8 21 42 28
2005 5 16 40 37
Fuente: UNECLAC (2007b).

IV. ¿LAS TENDENCIAS DE El progreso ha sido mucho más rápido en las grandes
ciudades que en los centros más pequeños y en áreas rurales.
LA URBANIZACIÓN ESTÁN La calidad de la vida urbana en las ciudades más grandes
ha mejorado mucho a lo largo de los años debido a fuertes
GENERANDO INCLUSIÓN Y/O inversiones en infraestructura y servicios, muchas de ellas
EXCLUSIÓN? financiadas a través de préstamos del Banco Mundial y del
Banco Interamericano de Desarrollo. La Tabla 7 muestra la
A pesar de los enormes problemas enfrentados por las mejoría en los países más grandes en términos de acceso a
áreas urbanas, muchos elementos de la vida de la ciudad electricidad, agua potable y sistema de alcantarillado.
en América Latina y el Caribe han mejorado con los años. La descentralización fiscal y administrativa también ha
La mayoría de las personas en las grandes ciudades tienen permitido una mejor gestión en las ciudades con recursos
acceso a los servicios básicos; las personas viven más, la fiscales y humanos suficientes. Ciudades como Bogotá,
esperanza de vida es ahora de 75 años. La mayoría puede Curitiba, Medellín, Porto Alegre, Quito y Santa Cruz
permitirse consumir bienes durables como televisores y han demostrado que donde hay suficiente determinación
equipos de música y cada vez más ciudades han construido local para aprovechar las nuevas circunstancias es posible
parques y lugares de ocio. Como apuntan Roberts y Wilson alcanzar el progreso real. Sin embargo, la descentralización
(2009: 221): “en varias medidas, las poblaciónes pobres ha contribuido poco en aquellos lugares con bajo desarrollo
de estas ciudades tienen características socio-económicas económico, prevalencia de instituciones tradicionales
mucho mejores si comparadas a los grupos de bajos ingresos y aquellas con mucha presencia de procedimientos
durante el periodo de la rápida urbanización en los años clientelistas y muy poca presencia de procesos
sesenta y setenta.” meritocráticos.

66 ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE


Tabla 7: Hogares urbanos con servicio de luz, dramática durante la crisis de la deuda de los años ochenta,
agua y alcantarillado (porcentaje, 1990–2006) cuando la proporción de pobres urbanos aumentó de 30%
en 1980 a 41% en 1990. En términos absolutos, el número
País Año Agua Alcantarillado Energía de pobres en las ciudades se duplicó durante la década
potable Eléctrica perdida y en 1990 había tres veces más pobres urbanos
que en 1970. En tercer lugar, mientras el “Nuevo Modelo
Argentina 1990 97,0 58,0 (1995) 100,0
Económico” mejoró las condiciones en algunos lugares,
2006 99,0 62,0 100,0 fracasó en otros. En esas ciudades y países incapaces
Bolivia 1990 90,0 52,0 97,0 de competir efectivamente en el nuevo orden mundial
2006 93,0 56,0 100,0 globalizado, el empleo urbano con remuneración decente
no pudo seguir el ritmo del crecimiento poblaciónal.
Chile 1990 97,0 84,0 99,0
Mientras la incidencia relativa de la pobreza urbana cayó de
2006 99,0 93,0 100,0 41% en 1990 para 29% hasta 2007, los números absolutos
Guatemala 1990 87,0 70,0 87,0 de pobres urbanos continuaron subiendo.
2006 94,0 66,0 96,0 Además de la reducción en la pobreza urbana relativa
México 1990 94,0 79,0 99,0 desde 1990, el único punto positivo real que vemos en la
2006 97,0 90,0 100,0 tabla 8 es que ha disminuido la diferencia entre las áreas
urbanas y rurales. La modernización de la agricultura y
Uruguay 1990 95,0 57,0 98,0
el crecimiento de la producción para exportaciones han
2006 98,0 66,0 99,0 aumentado en algunos casos, los ingresos del campo. Pero
Fuente: UNECLAC (2007a); En esta fuente, los cálculos de cobertura tal vez la explicación más significativa de convergencia es
para 1990 son mucho mejores que los del Banco Mundial (1994). que las personas continúan saliendo de las áreas rurales para
irse a vivir a las ciudades, aunque en un ritmo más lento.
Lo decepcionante sobre la urbanización en la región Como resultado había menos gente viviendo en las áreas
es que la pobreza continúa siendo muy común. Lo peor rurales en 2007 que en 1970. En este sentido se podría decir
es que el número de personas que vive en la pobreza ha que la globalización y la liberalización económica desde la
aumentado de forma dramática. La Tabla 8 muestra que el anterior perspectiva, han sido también una fuerza positiva
número de pobres urbanos subió de 41 millones en 1970 para el campo.
para 127 millones hasta 2007. Mientras un cuarto de los
A pesar de la imagen pobre que se ve en las grandes
habitantes de la ciudad vivía en la pobreza en 1970, casi
ciudades de América Latina, la pobreza más alarmante
cuatro décadas más tarde la cifra aumentó para un tercio.
todavía se encuentra en el campo. Las cifras de Colombia
La región ha sido testigo de la urbanización de la pobreza.
muestran que durante los cinco primeros años del 2000, las
mujeres en la capital vivían 12 años más que las mujeres de
Tabla 8: La incidencia de la pobreza en América
Chocó, uno de los departamentos más pobres y más rurales
Latina (1970-2007)
del país.
Los datos de la tabla 9 sugieren que la urbanización es
Total Urbana Rural un proceso que reduce la pobreza, en especial cuando se
Año Millones % Millones % Millones % registra el número de personas que de hecho salieron del
1970 116 40 41 25 75 62 campo. Por lo tanto, es difícil recomendar una política que
pueda reducir la velocidad de la urbanización, sobre todo
1980 136 41 63 30 73 60
debido a la tierra limitada disponible para tantos pobres en
1990 200 48 122 41 79 65 el campo de algunos países, a la baja productividad en la
1994 202 46 126 39 76 65 agricultura en muchos cultivos tradicionales y dado el bajo
1997 204 44 126 37 78 63 nivel de educación de la población rural.
1999 211 44 134 37 77 64 Si por un lado parece ser que el crecimiento urbano
2002 221 44 147 38 75 62 ayuda a muchas personas de la región a huir de la pobreza,
la forma adoptada por la urbanización no ha contribuido
2004 217 42 147 37 71 59
mucho para reducir la desigualdad de ingresos. Las
2005 209 40 138 34 71 59 ciudades de América Latina reflejan la triste realidad de
2006 201* 36 134* 31 65* 54 que la distribución de ingresos y de riqueza en la región
2007 191* 34 127* 29 63* 52 está entre la más injusta del mundo. “Mientras el décimo
más rico de la población de la región gana 48% de los
Fuente: UNECLAC (2007a)
ingresos totales, el décimo más pobre sólo gana 1,6%. Por
Son varios los factores que explican esta tendencia. el contrario, en los países desarrollados el décimo superior
En primer lugar como la incidencia de la pobreza era y recibe 29% de los ingresos totales en comparación con el
continúa siendo mucho más alta en el campo, muchos 2,5% del décimo inferior” (De Ferranti et al., 2004: 17).
pobres se han ido a vivir a las áreas urbanas. Con la llegada La desigualdad en América Latina y el Caribe es
de estas personas aumenta el número de pobres urbanos. una herencia antigua del colonialismo y del fracaso de
En segundo lugar, la pobreza urbana aumentó de manera muchos gobiernos republicanos de enfrentar el problema

POBLACIÓN Y URBANIZACIÓN 67
de forma consistente y con políticas adecuadas. Las formas propias con pocos servicios a través de procesos de auto
tradicionales de tenencia de la tierra, la discriminación construcción.
étnica, la mala calidad de la educación y de las instalaciones La Tabla 10 ilustra la división que hay en las ciudades
sanitarias hasta hace relativamente poco tiempo, el frágil latinoamericanas. En Bogotá y Santiago, algunas áreas de la
modelo de reglas políticas y la poca profundidad en ciudad tienen muy poca pobreza, mientras que otras tienen
los arreglos democráticos han ayudado a perpetuar la una gran cantidad de pobres. Éstos se suelen encontrar en
desigualdad. asentamientos con un ambiente poco agradable y a menudo
corriendo peligro físico en la forma como se garantiza la
Tabla 9: Pobreza en algunos países de América tenencia de la tierra y la continua presencia de catástrofes
Latina por entidad naturales.

Población bajo la línea de pobreza Tabla 10: Bogotá y Santiago, dos ciudades
polarizadas
País Año Total Área Resto Zonas
país Metro- urbano rurales
politana Bogotá, 2007 Santiago, 2006
Bolivia 2007 54,0 40,6 44,9 75,8 ' Localidad % de pobreza Comuna % de pobreza
Chile 2006 13,7 10,4 16,0 12,3 Ciudad Bolívar 46,7 Lo Espejo 20,1
Colombia 2005 46,8 33,8 48,6 50,5 Rafael Uribe 42,3 Renca 19,2
Costa Rica 2007 18,6 16,2 23,9 19,6 Usme 40,7 Cerro Navia 17,5
El Salvador 2004 47,5 33,2 33,2 56,8 Chapinero 10,8 Providencia 3,5
Honduras 2007 68,9 47,8 64 78,8 Usaquén 10,7 San Miguel 2,5
Nicaragua 2005 61,9 48,7 58,1 71,5 Teusaquillo 5,5 Las Condes 2,3
Paraguay 2007 60,5 53,1 58,3 68,0 Más próspero/ 8,5 Más próspero/ 8,7
Uruguay 2007 n.a. 18,9 17,4 12,6 más pobre más pobre
Fuente: CEPAL (2008: cuadro 4). Fuentes: ECV (2007); Chile, MIDEPLAN (2006).

Obs.: Datos completos no disponibles para Argentina, Brasil, Con el aumento de la desigualdad en la mayor parte
Ecuador, Guatemala, México, Panamá, Perú, República de las áreas urbanas de la región, y también en la mayoría
Dominicana y Venezuela. de las ciudades de todo el mundo, muchos discuten que
la polarización social está aumentando y que hay una
Se solía pensar que cuando los países se vuelven más nueva forma de segregación residencial que está afligiendo
ricos, la desigualdad disminuye. Si las fuerzas del mercado las ciudades de América Latina (Acosta, 2007; Caldeira,
no logran reducir la desigualdad, una buena intervención 2000; Salcedo y Torres, 2004; de Souza y Siva, 2007;
gubernamental con la introducción de la educación univer- Sabatini y Salcedo, 2007). Siguiendo el ejemplo de los
sal, servicios de salud y la tributación progresiva sí que lo Estados Unidos, están surgiendo urbanizaciones privadas
haría posible (Kuznets, 1955; Gilbert, 2007). Y antes de en muchas ciudades de América Latina. Algunas de estas
1980, una medida muy usada para medir la desigualdad de urbanizaciones son virtualmente autónomas incluyendo
ingresos, el coeficiente Gini mostró una constante mejoría oficinas, supermercados e instalaciones para el ocio. Los
en la mayoría de los países de América Latina. residentes no necesitan salir de estas urbanizaciones y los
Sin embargo, esa tendencia cambió durante la crisis de guardias de seguridad los protegen permitiendo sólo la
la deuda y con la introducción del Nuevo Modelo Econó- entrada a los empleados e invitados. En algunas áreas estas
mico, la división entre los ricos y los pobres empezó a urbanizaciones privadas ocupan grandes zonas de la ciudad.
aumentar (Szkeley y Hilgert, 2002: 150-1). Bajo el neo- En Río de Janeiro por ejemplo, Barra de Tijuca es un área
liberalismo, por lo general los trabajadores con estudios y recién desarrollada de centros comerciales y urbanizaciones
profesionales calificados prosperaron, mientras que los que privadas donde no hay pobres.
no eran calificados enfrentaron un ambiente económico Aún así, otra evidencia sugiere que la segregación
cada vez más hostil. Normalmente durante los periodos de residencial en América Latina no está aumentando y que
expansión económica las condiciones de vida de los pobres la polarización es mucho menos aguda que en las ciudades
mejoraron, pero se han deteriorado durante los periodos de norteamericanas. Como señalan Roberts y Wilson (2009:
crisis. 133): “Por lo general en las ciudades latinoamericanas las
Una consecuencia de la desigualdad de ingresos es la elites representan apenas un tercio de la población de las
polarización social y residencial. Las ciudades de la región áreas de altos ingresos. Incluso a nivel del bloque, el índice
están caracterizadas por claras diferencias entre las áreas de aislamiento de las elites de Santiago no superó el 40% en
residenciales de ricos y pobres. Esto se muestra claramente 2002. Los barrios de las afueras de las ciudades americanas
en la distribución de viviendas formales e informales, con por el contrario son más homogéneos socialmente tanto
los ricos viviendo en sus elegantes casas en barrios con en su composición racial como de nivel de ingresos, y esta
buenos servicios y los pobres teniendo que construir las homogeneidad es más estable a lo largo del tiempo.”

68 ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE


Además, la forma de la segregación residencial las que tienen alguna relación con el tráfico de drogas. La
en América Latina también varía con la topografía. Figura 1 muestra que se han alcanzado niveles alarmantes
Las ciudades con topografía abigarrada tienen más en muchos lugares.
probabilidad de tener barrios residenciales mezclados que
las desarrolladas en suelo más plano. En Río de Janeiro Tabla 11: Calidad de vida urbana por región
por ejemplo, mientras muchos adinerados viven en el sur (2009)
de la ciudad y la mayoría de los pobres en las partes planas
Desempeños regionales promedios (100=ideal y 0= intolerable)
al norte y oeste, el modelo en el área sur más montañosa
es mucho más complicado. Como se permitió construir Región Valuación Estabilidad Servicios
las favelas en las laderas y sólo pocas se echaron abajo en media de salud
los años sesenta, las áreas ricas están cerca de los pobres. Europa 92,2 87,0 95,7
Tal vez el ejemplo más famoso de Río de Janeiro es la co- Occidental
existencia de una de las áreas necesitadas más grandes de la Norte América 91,5 86,0 93,4
región, Rocinha, con uno de sus barrios más exclusivos, São
Asia & 71,7 74,5 69,4
Conrado. Caracas es parecida, mientras los ricos tienden a Australasia
vivir en el este, son pocas las áreas ricas que no tienen como
Europa del 72,5 71,1 73,2
vecinos los barrios construidos en las laderas.
Este
En algunas ciudades la aparición de “ghettos” sociales es
América 69,3 60,7 66,9
un grave problema. En Kingston, Jamaica, Clarke (2006: Latina
31-2) observa cómo un área se convirtió en “una zona de
Medio Oriente 64,5 72,1 63,7
pobreza y violencia incomparable con ninguna otra región
& Norte de
del Caribe de la Mancomunidad Británica”. Esta es un área África
donde la mayoría de las personas tienen miedo de caminar.
África Sub- 51,0 44,4 39,8
Hay zonas parecidas en muchas otras ciudades de la región.
Sahariana
El área de El Cartucho en Bogotá recientemente borrada
del mapa se incluía en esa categoría y algunas de las favelas Media 76,1 74,5 75,4
violentas de Río de Janeiro enfrentan problemas semejantes mundial
(Abramo, 2009; Cravino, 2006).
Desempeños regionales promedios (100=ideal y 0= intolerable)
Región Cultura y Educación Infra-
Entrete- estructura
V. ¿CÓMO MEJORAR LA nimiento
CALIDAD DE VIDA? Europa 93,3 93,8 93,1
Occidental
Un estudio reciente de la Unidad de Inteligencia Norte América 92,0 98,3 92,5
Económica clasificó 140 ciudades de todo el planeta por Asia & 67,8 77,2 72,5
orden de su “habitabilidad”. Aunque algunos criterios Australasia
utilizados no eran muy convincentes, la clasificación general Europa del 75,3 78,0 67,1
debe haber sorprendido a pocos (Tabla 11). Las ciudades de Este
Europa Occidental ocupan los primeros puestos de la lista y América 78,8 77,8 66,6
las de África están en los últimos lugares de la clasificación. Latina
En América Latina, Buenos Aires fue la primera seguida de Medio Oriente 53,6 67,6 67,8
Santiago de Chile. & Norte de
Las ciudades latinoamericanas obtuvieron mala África
puntuación en términos de estabilidad, servicios de salud África Sub- 63,9 56,5 51,6
e infraestructura. Aunque la infraestructura ha mejorado Sahariana
en la región en los últimos años, la calidad de los servicios Media 76,1 81,1 76,2
de salud es a menudo discutible. De manera semejante, mundial
el asunto del ambiente físico continúa siendo un gran Fuente: EIU (2009)
problema y el transporte urbano sigue sufriendo con
sistemas de autobuses mal organizados y con demasiados Queda claro que la gobernabilidad de la región tiene
coches. Vasconcellos (2001: 151) calcula que el número de que mejorar para poder hacer frente a estos problemas y así
coches en la gran São Paulo pasó de 160.000 en 1960 a 1,9 mejorar la calidad de la vida urbana. Afortunadamente,
millones en 1980 y en el Distrito Federal de México y su hay algunas señales de cambio. A nivel nacional, en la
estado vecino de 2,28 millones de vehículos registrados en actualidad la mayoría de los gobiernos son democráticos,
1980 a 5,23 millones en 2006. un marcado contraste con lo que sucedía en los años setenta
De la misma forma, muchas ciudades sufren con tasas cuando la mayoría de los regímenes eran autoritarios, y a
de delitos y violencia cada vez más altas. Las tasas de nivel local la mayoría de los alcaldes y gobernadores son
homicidios han aumentado en muchas ciudades, en especial elegidos democráticamente(Campbell, 2003; Wilson et

POBLACIÓN Y URBANIZACIÓN 69
Gráfico 1: Homicidios en algunas Ciudades Latinoamericanas (2000)

al., 2008). Por lo menos la crisis de la deuda y el neo- Bogotá es una candidata más reciente al premio de
liberalismo llevaron a la restauración de una forma de buena gobernabilidad. De hecho el gobierno municipal
democracia en la región (Myers y Dietz, 2002). estaba en la bancarrota en 1992 y la calidad de la
Las autoridades locales elegidas a menudo aportan una infraestructura y de los servicios estaba deteriorada. Sin
diferencia real a la calidad de la gobernabilidad. En muchos embargo, una combinación de poder descentralizado,
lugares, ha disminuido la corrupción, han aumentado la elecciones libres de alcaldes, una reforma constitucional
base fiscal y las inversiones y la calidad de la vida pública y una serie de excelentes alcaldes transformó la ciudad
ha ido mejorando paulatinamente. Los mejores ejemplos de (Gilbert y Dávila, 2002; Gilbert y Garcés, 2008;
esta realidad son Curitiba, Porto Alegre y Bogotá. Montezuma, 2005). En la actualidad Bogotá cuenta con
una cobertura de agua y alcantarillado prácticamente
Con frecuencia Curitiba se considera la ciudad mejor
universal, tiene el envidiable sistema de corredores
planificada de Brasil y posiblemente de América Latina.
exclusivos para buses Transmilenio, introdujo un programa
Su éxito se relaciona a menudo con Jaime Lerner que fue
alimentario para ayudar a los pobres, su economía está
alcalde de la ciudad tres veces y dos veces gobernador de
creciendo y continúa construyendo parques públicos y
Paraná, el estado donde se ubica la ciudad de Curitiba. Hay
bibliotecas para los grupos de menos ingresos. Aunque
varias características que distinguen la ciudad. Su alto nivel
todavía enfrenta graves problemas, la ciudad muestra que
de desarrollo planificado, su pionero sistema de corredores
es posible tener un buen gobierno urbano transparente y
rápidos para autobuses y la forma en que ha intentado
honesto incluso en un país asolado por un conflicto como
involucrar a la población en un mejor funcionamiento de la
ocurre en Colombia.
ciudad – tanto a través de la participación ciudadana en la
planificación municipal como en su ayuda con el reciclado Es más fácil alcanzar una buena gobernabilidad urbana
de basura (Rabinovitch y Leitman, 1996; Irazabal, 2005). en un contexto nacional estable. El crecimiento económico
Claro que su experiencia es mucho menos positiva que lo ininterrumpido y algunas medidas de estabilidad política
que se suele mostrar y ninguna mejoría se ha reproducido ayudan a los buenos alcaldes a gestionar sus ciudades de
en los municipios vecinos donde vive un número cada forma adecuada. Es mucho más fácil gobernar eficazmente
vez más grande de la población del área metropolitana. en Brasil o Chile que en Honduras o Bolivia. Los buenos
Se sugiere incluso que muchas de las innovaciones alcaldes pueden aportar cambios positivos pero su tarea es
ampliamente divulgadas de la ciudad están asociadas con mucho más fácil si reciben una buena parte de los recursos
corrupción y con la búsqueda de alquileres por parte de la nacionales y si la suma de esos recursos va aumentando
elite urbana (Macedo, 2004). paulatinamente. También facilita cuando los alcaldes

70 ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE


cuentan con la ayuda del gobierno central, aunque intriga el
hecho de que muchas capitales de la región tengan alcaldes
VI. ¿CÓMO GARANTIZAR UNA
de partidos políticos opuestos al del presidente nacional URBANIZACIÓN SOSTENIBLE
(p.ej. en México, Colombia y Venezuela).
En ciudades que enfrentan problemas específicos
EN LAS CIUDADES DE MÁS
es también difícil ofrecer una calidad de vida decente. RÁPIDO CRECIMIENTO?
Tradicionalmente las ciudades que surgieron de repente
no han tenido un control efectivo de las consecuencias La Tabla 12 muestra que entre 1985 y 2000, fueron las
sociales y ambientales de su crecimiento. La experiencia de ciudades más grandes de la región las que crecieron más
ciudades que crecieron muy rápido a lo largo de la frontera rápidamente mientras que el siguiente grupo de ciudades
entre los EEUU-México durante los años cincuenta y (1-5 millones) fueron las que crecieron más despacio. En
sesenta, complejos turísticos, como Acapulco, con sus este sentido, las ciudades más pequeñas (con menos de
barrios de chabolas asociados y ciudades petroleras de 500.000 habitantes) también crecieron lentamente. Aún así,
Venezuela, todas sugieren que la sostenibilidad en su entre 2000 y 2015 la tabla muestra que el comportamiento
sentido más amplio ha sido casi siempre ignorada (Browne, cambia y que en la actualidad son las ciudades del segundo
1984; Kopinak, 1996). En la actualidad, muchas ciudades y tercer grupo las que están creciendo más rápidamente
fronterizas de Amazonía están viviendo graves problemas ahora.
de crecimiento (Browder y Godfrey, 1997). ‘Las ciudades’ Sin embargo este método normalmente usado para
al margen de aglomeraciones urbanas mucho más grandes calcular el crecimiento urbano es hasta ahora engañoso
también enfrentan problemas relacionados con el rápido porque no cuenta el número de aglomeraciones en cada
crecimiento. El Alto en Bolivia y Soacha en Bogotá, son categoría en cada fecha. Puesto que el número de centros
ejemplos de la caótica expansión urbana agravada por las urbanos en algunas categorías aumenta cuando otras
altas concentraciones de pobres. Las dos tienen amplias ciudades entran en estos grupos, es importante tenerlo
áreas de barrios de bajos ingresos que ni tienen recursos en cuenta para evitar que los resultados no distorsionen
financieros adecuados ni una gestión competente. la realidad. Las cifras de la Tabla 12 fueron calculadas
El comercio de drogas también dificulta mucho la vida nuevamente para incluir parcialmente los cambios en
para las administraciones locales en muchas ciudades de el número de aglomeraciones en todas las fechas. Esta
la región. La violencia ha aumentado como resultado del modificación cambia los resultados de la Tabla 12 y muestra
tráfico de drogas en ciudades tan diferentes como Río, que entre 2000 y 2015, son las ciudades más grandes las
Caracas, Lima, Ciudad Juárez y Kingston. Del mismo que probablemente crecieron más rápidamente y las más
modo el contrabando relacionado con muchas ciudades pequeñas las que lo hicieron más despacio.4 Es probable
fronterizas latinoamericanas ha alentado ese desarrollo que ‘el macrocefalismo’ aumente en América Latina en
urbano caótico. Cúcuta en la frontera colombiana con los próximos años. Las ciudades con más de 5 millones de
Venezuela y Ciudad del Este en la frontera entre Paraguay habitantes van a crecer más rápido que aquéllas con menos
con Argentina y Brasil, son buenos ejemplos de los habitantes y las que tienen menos de un millón serán las
problemas que pueden surgir. En la mayoría de las grandes que crecerán más despacio de todas.
ciudades de la región, hay otro problema que dificulta
una planificación urbana eficaz – la mayor parte de su Tabla 12: Crecimiento urbano por tamaño de
expansión ocurre fuera del área administrativa central. aglomeración (1985-2015)
Entre las mega-ciudades de la región sólo Bogotá tiene
la mayoría de su población dentro de una única área
Tamaño de Porcentaje del total urbano
administrativa. En la Ciudad de México, mitad de la
aglomeración 1985 2000 2015
población vive en el Distrito Federal y la otra mitad en
el Estado de México. Lo mismo ocurre en São Paulo. El 10 millones y más 10,0 14,7 13,4
problema es que hay poca coordinación entre las diferentes 5-10 millones 8,8 4,8 5,8
autoridades locales y la dificultad de recoger información
1-5 millones 18,2 21,7 25,9
estadística complica los intentos de integrar la planificación
en toda el área metropolitana. Para algunos planificadores 500.000-1 millón 8,6 9,0 8,0
la respuesta está en la creación de una única autoridad Menos de 500.000 54,4 49,8 47,0
que gobierne toda el área administrativa. Sin embargo, las Total urbano 274,3 394,2 511,0
realidades políticas locales normalmente excluyen cualquier (millones)
forma de unión y lo más probable es que en el futuro lo
Fuente: UNHABITAT (2007: Cuadro A2).
normal sean áreas metropolitanas fragmentadas.

POBLACIÓN Y URBANIZACIÓN 71
Tabla 13: Crecimiento demográfico por tamaño de ciudad (1985-2015)

Tamaño promedio de aglomeraciones (miles) Crecimiento durante 15 años (%)


Tamaño de aglomeración
1985 2000 2015 1985-2000 2000-2015
10 millones y más 13.752 14.454 17.067 5,1 18,1
5-10 millones 8.045 6.367 7.376 -20,9 15,8
1-5 millones 1.916 1.943 2.098 1,4 8,0
500.000-1 millón 696 693 720 -0.4 3,8
Fuente: Cálculos del autor basados en información de ONU-HABITAT (2007: Cuadro A2).

A pesar del relativo lento crecimiento de las ciudades barrios de chabolas, convirtiendo lo que se esperaba que
más pequeñas, las ciudades que crecen más rápidamente fuesen utopías urbanas en ciudades típicamente divididas.
en la región se encuentran sobre todo en ese grupo. La Las experiencias de Brasilia, Ciudad Guayana y Ciudad
Tabla 14 trae una lista de las ciudades con más de 750.000 Stroessner son muestras de la falacia de que los pobres
habitantes que más rápidamente crecieron entre 1950 y pueden ser excluidos de ciudades modelo (Holston, 1989;
2010. En la lista no aparece ninguna de las gigantes de Irazábal, 2004; Gilbert, 1989). Aún así, con más previsión
la región y la única ciudad con más de dos millones de e inversiones en infraestructura básica y servicios para
habitantes es Brasilia. Entre las ciudades que crecen más los pobres se reduciría el nivel de caos encontrado en la
rápidamente están algunas capitales nacionales como actualidad en tantas ciudades que crecen rápidamente.
Asunción, Brasilia, Puerto Príncipe y Quito, pero también
muchas ciudades en fronteras de recursos naturales como
Belém, Goiânia, Manaus y Santa Cruz. Otra característica
interesante de la tabla es que sólo Florianópolis, en el sur
de Brasil crece anualmente más de 4%. Está claro que VII. MACROCEFALIA Y
la explosión urbana de América Latina ya es asunto del
pasado.
CONCENTRACIÓN ESPACIAL
Tabla 14: Crecimiento anual en ciudades con
Una característica que se observa frecuentemente
más de 750.000 habitantes (1950-2010) en América Latina y el Caribe es que gran parte de su
crecimiento urbano se ha concentrado en las ciudades más
grandes. En muchos países, la ciudad principal ahora tiene
Ciudad Crecimiento anual un cuarto o más de la población total (tabla 15).
1950-1955 1980-1985 2005-2010
Florianópolis 3,6 4,4 4,0 Tabla 15: Concentración de la población
nacional en grandes ciudades (porcentaje
Brasília 13,5 37 3,3 1950, 1980 y 2010)
Santa Cruz 6,9 6,4 3,2
Puerto Principe 6,2 4,6 3,2 Ciudad 1950 1980 2010
Quito 4,4 3,6 3,0
Montevideo 54,1 49,9 44,6
Manaus 5,2 4,6 2,9
Ciudad de Panamá 19,9 31,5 39,3
Goiânia 10,2 4,3 2,9
Santiago 21,7 33,3 34,3
Asunción 4,0 3,4 2,8
Buenos Aires 29,7 33,5 32,1
Maceió 3,9 4,5 2,8
Asunción 17,5 24,1 31,4
Belém 4,5 3,1 2,7
San José 15,3 22,4 29,5
Fuente: UNDESA (2007). Lima 14,0 25,6 29,0
Claro que la mayoría de las ciudades que están Santo Domingo 9,0 20,9 22,5
creciendo muy rápidamente son mucho más pequeñas Puerto Principe 4,1 12,3 22,0
que las que aparecen en las listas de las tablas 13 ó 14. Es Fuente: UNDESA (2007).
probable que muchas de estas ciudades crezcan de manera
un tanto caótica. De hecho, ha sido esa la tradición en Algunos países más pequeños del Caribe muestran
América Latina, en regiones de asentamientos agrícolas de a veces niveles muy altos de concentración urbana (p.ej.
áreas fronterizas, en áreas donde se han descubierto recursos Barbados y en menor medida Granada y Aruba) pero el
minerales y en pequeñas ciudades donde se han implantado modelo también se aplica a algunos países más grandes
nuevas y grandes instalaciones turísticas. Incluso cuando de América Latina. Hasta la fecha Uruguay se destaca
los planificadores urbanos han proyectado cuidadosamente porque la mitad de su población vive en Montevideo pero,
las nuevas ciudades, ha habido proliferación de nuevos dada sus poblaciónes nacionales mucho más amplias, es

72 ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE


Tabla 16: Peso demográfico y económico de ciudades importantes en América Latina

Ciudad Población PIB (US$ millones) PIB per cápita, 2007 % de la población % del PIB nacional
(miles) 2007 nacional, 2010
C. México 20.176 219.555 10.882 17,7 21,5
São Paulo 19.953 257.830 12.922 9,8 19,8
Buenos Aires 12.400 129.133 10.414 32,1 48,6
Rio De Janeiro 11.829 96.430 8.152 6,1 7,4
Lima 8.394 36.034 4.293 29,0 33,7
Bogotá 7.217 43.246 5.992 17,4 21,0
Santiago 6.686 74.569 11.153 34,3 45,5
Caracas 3.720 36.308 9.760 10,7 15,9
Monterrey 3.539 48.884 13.813 3,5 3,8
Quito 2.182 9.574 4.388 13,4 20,9
Curitiba 1.820 17.608 9.677 1,7 1,4
La Paz 1.751 3.067 1.752 16,9 23,4
San José 1.551 8.177 5.271 29,5 31,2
Montevideo 1.469 11.750 7.998 44,6 50,9
Porto Alegre 1.453 16.476 11.337 2.1 1,3
Fuentes: CCB (2008), UN (2008: Cuadro 2.1.1.5), UNPD (2007).

extraordinario que alrededor de un tercio de todos los la Ciudad de Panamá aunque grandes no se igualan a la
argentinos, chilenos y Perúanos vivan en sus respectivas categoría de mega-ciudades. Y aunque algunas ciudades
capitales nacionales. capitales, como la Ciudad de México son gigantes, también
Este alto nivel de concentración a menudo significa que lo es São Paulo, la aglomeración urbana más grande de la
la capital nacional es mucho más grande que la segunda región, ¡que no es la capital del Brasil!
ciudad del país en tamaño. Como consecuencia, el llamado Muchas ciudades grandes dominan sus naciones incluso
fenómeno de la “primacía urbana” es especialmente presente de forma más enfática en términos económicos. La Tabla
en América Latina y el Caribe. Mientras las ciudades de 16 muestra que el poder económico nacional de todas las
otros continentes son primates, p.ej. Londres, Paris y Viena ciudades de la lista, salvo una, es más grande que su peso
en Europa, lo que distingue gran parte de América Latina demográfico. Algunas son especialmente poderosas, se
y el Caribe es el grado de primacía. Por ejemplo, Lima destacan Buenos Aires, Montevideo y Santiago.5 Claro que
es diez veces más grande que la segunda ciudad de Perú, también hay una variación considerable en la prosperidad
Arequipa, la gran Buenos Aires es nueve veces más grande de estas ciudades. En 2007, Monterrey y São Paulo eran las
que Córdoba, y la situación en Uruguay, Paraguay y parte más acaudaladas, La Paz con mucho la más pobre.
del Caribe es todavía más extrema. Con el tiempo muchos gobiernos de la región se han
Al mismo tiempo, no todos los países latinoamericanos preocupado bastante con la velocidad y la forma del
tienen una distribución urbana donde la mayoría de crecimiento urbano. Durante años, muchos gobiernos
la población se concentra en la capital del país . Brasil elaboraron planes para reducir la migración hacia las
tiene dos ciudades gigantes y ninguna de las dos es su grandes ciudades y para alentar el desarrollo de las regiones
capital. Ecuador tiene dos ciudades grandes pero Quito, más pobres. Se iniciaron programas de cuencas de ríos y
la capital, es más pequeña que la ciudad portuaria de de desarrollo regional en muchos países, sobre todo en
Guayaquil. Bolivia y Venezuela ya no son países con Brasil, Colombia, México y Venezuela. Algunos gobiernos
primacía y Colombia que tradicionalmente era el país incluso construyeron nuevas capitales, por ejemplo Brasilia,
con la distribución urbana más equilibrada mantiene esa Belmopán en Belice y, al menos en teoría, Viedma en
distinción, incluso cuando el crecimiento de Bogotá superó Argentina. Pocos de estos proyectos fueron eficaces y se
el ritmo de su principal rival, Medellín (Gilbert, 1998; puede decir que sólo la creación de Brasilia y de la Ciudad
Giraldo et al., 2009). de Guayana junto con algunos proyectos de cuencas
Primacía urbana y tamaño de la ciudad no es lo fluviales en México tuvieron éxito (Gilbert y Gugler, 1992).
mismo, aún cuando a menudo se interponen los supuestos Con seguridad muy pocos programas ayudaron a los
problemas que surgen de una distribución urbana pobres, claramente uno de sus otros objetivos principales.
“distorsionada” y de un tamaño “excesivo” de la ciudad. Lo que quizás sea irónico es que el ritmo de crecimiento
Algunas de las ciudades capitales, en especial en el Caribe de las ciudades más grandes se redujo precisamente
y en los pequeños países de América Latina, no son muy cuando la mayoría de los gobiernos perdieron interés en
grandes. Kingston, Jamaica, tienen menos de un millón planificar para el equilibrio territorial porque estaban más
de habitantes y las ciudades de Asunción, Montevideo y preocupados en aumentar su competitividad internacional

POBLACIÓN Y URBANIZACIÓN 73
y en recuperar sus economías después de la crisis de la en México y enviar los productos acabados de vuelta para el
deuda. De hecho, fue durante la crisis de la deuda que mayor mercado del mundo.
el crecimiento de las ciudades más grandes se redujo de Claro que hay grandes diferencias en la manera en que
forma drástica. Hasta 1982, esas ciudades habían ganado la globalización y la re-estructuración neo-liberal afectaron
sobre todo del proceso de industrialización por sustitución el crecimiento urbano. Mientras las ciudades medianas de
de importaciones; habían atraído la mayoría de las México prosperaron, en otros países han sido las grandes
inversiones extranjeras y recogido una considerable parte de ciudades las que han tenido más éxito. Por ejemplo,
subvenciones gubernamentales. Por eso no fue sorprendente Santiago aumentó su dominio en la economía chilena,
que fueran las que más sufrieron el impacto de la crisis de especialmente en términos del control de los servicios
la deuda. Cuando los mercados internos se desmoronaron financieros (de Mattos, 1999). Del mismo modo, Bogotá
también cayeron las oportunidades de empleo. Como y Buenos Aires han logrado consolidar su dominio en sus
resultado, las poblaciónes de la Ciudad de México, Santiago economías nacionales.
y São Paulo apenas crecieron durante la “década perdida”.
Desde entonces, otros procesos detuvieron el
crecimiento de las mega-ciudades. Las deseconomías
externas generadas en esas ciudades, la contaminación VIII. MIGRACIÓN HACIA LAS
atmosférica, los atascos de tránsito, los altos precios del
suelo y los elevados costes administrativos animaron a CIUDADES Y EL FUTURO
algunas empresas fabricantes a trasladarse a ciudades más
pequeñas próximas o a instalar sucursales en esos lugares.
DEL CAMPO
En México, los problemas de operación en la Ciudad
La urbanización ha sido un componente crítico del
de México convencieron a muchas empresas a instalar
desarrollo económico y social en América Latina desde
plantas en Puebla, Toluca y Cuernavaca (Aguilar, 1999).
por lo menos 1940. Sin embargo, algunos países son
Del mismo modo algunos industriales en São Paulo
ahora predominantemente urbanos y, por lo tanto, el
trasladaron sus instalaciones de producción a ciudades
ritmo de urbanización en Argentina, Chile y Venezuela
mucho más pequeñas hasta 200 kilómetros de distancia
va a ser más lento. Incluso en los lugares donde todavía
del centro regional (Bähr y Wehrhahn, 1997). Por ejemplo,
habrá urbanización, como en algunas partes de los Andes
Volkswagen abrió una fábrica en Taubaté y General
y en Centro América, el ritmo del crecimiento urbano
Motors otra en São José dos Campos. Otras empresas
disminuirá lentamente. En el Caribe, el futuro es menos
abrieron fábricas en el norte de São Paulo en ciudades
previsible porque el actual equilibrio urbano-rural varía
como Campinas. Tendencias parecidas son evidentes en
mucho. Algunas islas como Anguilla, son totalmente
otras grandes ciudades de América Latina, con industrias
urbanas mientras que otras como Cuba, Antillas
instalando fábricas en pequeñas ciudades cerca de los
Holandesas y Dominica tienen más de tres cuartos de
centros metropolitanos de Bogotá, Buenos Aires, Caracas,
su población viviendo en áreas urbanas. En estas islas el
Guadalajara y Monterrey. De esta manera pueden lograr las
potencial de migración rápida hacia la ciudad es limitado.
ventajas comerciales de estar cerca de la ciudad principal al
Por el contrario, menos de un sexto de la población de
mismo tiempo que disminuyeron los costos de producción
Trinidad y Montserrat vive en áreas urbanas, por lo que el
y distribución.
potencial para una migración continuada hacia la ciudad
El crecimiento de algunas grandes ciudades también es alto.
se redujo porque las empresas fabricantes locales no
La probabilidad de migración continuada también
podían competir con las mercancías importadas, sobre
se verá afectada por las oportunidades de empleo en el
todo de China. Como los gobiernos retiraron las barreras
campo. Donde hay desarrollo de exportaciones agrícolas,
aduaneras y los cupos de importación, y siguieron las reglas
se pueden crear nuevas oportunidades de trabajo para
establecidas por el Consenso de Washington, muchas
trabajadores sin tierra. En Chile por ejemplo, el aumento
empresas se vieron obligadas a reducir su tamaño o a
de las exportaciones de frutas y verduras están creando
cerrar sus puertas. Las condiciones ventajosas permitidas
puestos de trabajo no sólo en los campos sino también en
por el Nuevo Modelo Económico también alentaron a
las fábricas que procesas las materias primas (Kay, 2004,
algunos inversionistas extranjeros a establecer fábricas
Murray, 2004). Pero a veces el aumento de la producción
en áreas menos tradicionales de los países, especialmente
de exportaciones tiene un efecto contrario y lleva al
en lugares cerca de puertos, recursos naturales o para
desplazamiento de los agricultores locales. El aumento de
mercados extranjeros. El ejemplo más obvio de un gran
la producción de la soja en Argentina, Brasil y Paraguay ha
cambio en una localidad de fabricación en América Latina
hecho que muchos pequeños agricultores se muden para la
es el desarrollo de las maquilas en el norte de México.
ciudad.
Entre 1980 y 2006 la inversión extranjera entró en grandes
cantidades en las ciudades fronterizas como Ciudad Juárez, El empleo en áreas que exportan productos agrícolas
Mexicali y Tijuana y el empleo industrial en la región de también depende del nivel de la demanda extranjera y de la
la frontera aumentó de 117.000 para 905.000 (INEGI, competencia. La demanda por azúcar y plátanos es limitada
2009). La ubicación a lo largo de la frontera permitió que y como hay muchos productores que compiten entre sí los
las empresas pudieran importar piezas y componentes de precios son bajos. En el caso de otras líneas más rentables,
los Estados Unidos, aprovechando los bajos sueldos pagados están surgiendo nuevos productores. El mercado para el

74 ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE


café de América Latina ha tenido que bajar los precios para permitido que mucha gente transformase su vida. El lugar
poder competir con la producción de Vietnam, que ahora es de trabajo ha cambiado para las oficinas, tiendas, fábricas
el segundo mayor exportador mundial de café. Del mismo y calles urbanas. Ha cambiado la forma de sus viviendas
modo, los mercados para las flores de Colombia están de chozas rústicas sin ningún servicio a departamentos o
abiertos para la competencia de productores de Ecuador y pisos con algunos servicios y propiedades que consiguieron
de diferentes partes de África. con ayuda de la comunidad. Ha ayudado a modificar la
La salud del campo también depende del grado en que manera en que se planteaban la religión y sobre su lugar en
la competencia extranjera corta la demanda doméstica por la sociedad. La política se ha transformado paulatinamente
los productos locales. El suministro de trigo y maíz de y pasó de ser un asunto dictado por terratenientes rurales
agricultores norteamericanos fuertemente subvencionados a otro donde personas urbanas tienen derecho a voto y
redujo la demanda por el producto local y en el caso de a veces incluso influyen en decisiones importantes. En
Chiapas en México, incluso provocó una ola de violencia este sentido se puede afirmar que la urbanización fue el
cuando el gobierno mejicano entró en el Área de libre cambio más revolucionario que ha ocurrido en la vida
comercio de América del Norte. En otros lugares no latinoamericana durante el siglo veinte, sin urbanización,
es tanto la amenaza de las importaciones sino los bajos no se hubiese producido esa otra gran revolución, la de la
precios ofrecidos por su producto lo que está llevando a los mujer en muchos de los países de América Latina. Con
agricultores a irse a las ciudades. En los lugares donde los toda seguridad la transformación urbana, fue mucho más
gobiernos se esfuerzan por mantener bajos los precios de importante que la revolución política, casos reales de los
las papas, arroz, yuca y maíz, el futuro es poco prometedor que ha habido muy pocos, o la reforma agraria que no ha
para muchos agricultores. sido ni común ni eficaz.
El futuro del campo también depende de la política La desventaja de la urbanización es que el número
nacional para sus agricultores. Los actuales esfuerzos para de pobres está aumentando incluso cuando la incidencia
redistribuir tierra en Bolivia y Venezuela pueden ayudar de pobreza está cayendo en general. Quizás esto explica
a mantener más personas en su tierra aunque también porqué tantos latinoamericanos urbanos están marchándose
corren el riesgo de desanimar las inversiones en el sector a vivir al extranjero, un proceso que ayuda a reducir la
rural. Dada la baja productividad de la gran parte de la pobreza puesto que los emigrantes normalmente ayudan
agricultura latinoamericana, un futuro sano también sus familias enviando remesas. Pero los verdaderamente
requiere algo en el sentido de la diversificación. En algunas pobres no suelen tener parientes que viven fuera del país
partes del Caribe y de Centro América, el turismo podría y son éstos los que necesitan ayuda gubernamental para
ofrecer una ruta alternativa para el desarrollo rural. El aliviar sus problemas. Afortunadamente, hay señales de que
eco-turismo como está demostrado en Costa Rica y hasta algunos gobiernos nacionales y locales están mejorando
cierto punto en Ecuador abriga alguna esperanza, aunque en competencia. Ciudades como Bogotá, Curitiba, Porto
no deben exagerarse los anhelos por su expansión puesto Alegre, Quito y Monterrey están entre las que en la
que el turismo siempre corre el riesgo de perjudicar el actualidad están siendo gobernadas de una forma adecuada.
habitat “natural”, como ocurrió en Galápagos. Es triste La mayoría de las ciudades pueden ahora ofrecer agua y
que el desarrollo del turismo en todo el planeta raramente electricidad a sus ciudadanos. Lamentablemente, muchas
haya demostrado estar en sintonía con el medio ambiente ciudades pequeñas e intermediarias y sobre todo ciudades
– la mayoría de las veces se ha limitado a la construcción que están creciendo rápidamente son las que tienen una
de nuevos y grandes complejos turísticos, p.ej. Acapulco gestión menos eficaz. Los pobres en este tipo de ciudades
y Cancún, totalmente desintegrados del ambiente que los son doblemente necesitados; no tienen ni empleo ni
rodea. servicios.
Es poco probable que las ciudades latinoamericanas
tengan una explosión social o política. Durante años
soportaron el rápido crecimiento, una crisis de la deuda,
IX. REFLEXIONES SOBRE EL regímenes autoritarios y extensa pobreza sin recurrir
ni a revoluciones sociales ni políticas. Las poblaciónes
FUTURO urbanas participaron en las revoluciones de Bolivia, Cuba
y Nicaragua pero gran parte de las batallas y conflictos
Tres cuartos de la población de América Latina y del tuvieron lugar en las áreas rurales. La población urbana
Caribe vive hoy por hoy en ciudades y la mayoría de la sufrió mucho durante la década perdida pero se las arregló
riqueza de la región y la mayor parte de sus pobres están para sobrevivir. Las áreas urbanas recuperadas del gobierno
concentrados ahí también. Sin embargo, las ciudades de la militar y sus electorados ahora son libres para elegir a sus
región no están creciendo tan rápido como en el pasado; alcaldes. Sin duda en el futuro algunos latinoamericanos
las olas de emigrantes que venían desde el campo son protestarán por el aumento del precio de los alimentos
mucho menos de las que eran y las tasas de fertilidad en las y de las tarifas de buses o por la falta de un servicio de
ciudades también están cayendo rápidamente. agua decente. Pero estas protestas no tendrán grandes
A lo largo de los años la urbanización en la región ha consecuencias, incluso porque la mayoría de las personas
tenido mala prensa, una reputación que no es totalmente de la región es demasiado conformista y acepta más de lo
merecida. El crecimiento urbano ha sido un gran desafío que debería. ¿Tal vez porque están demasiado ocupados
para todas las sociedades en la región pero la vida urbana ha

POBLACIÓN Y URBANIZACIÓN 75
intentando vivir a duras penas y no tienen tiempo ni para y el incumplimiento ruso de 1998 fueron crisis que
protestar ni para la política? lamentablemente vinieron de fuera. De la misma manera,
La dificultad a la hora de predecir el futuro urbano es no se puede culpar a América Latina por la crisis bancaria
que la calidad y la forma de la urbanización siempre han de 2008. Cuando los precios del crudo y de los alimentos
sido muy variables tanto en el tiempo como en el espacio. suben, algunos países de la región se benefician, pero la
Durante la “década perdida”, la mayoría de los países mayoría de las personas son perjudicadas. Puesto que
latinoamericanos cambiaron sus estrategias económicas, todas las economías necesitan crecer para poder reducir
lo que tuvo un gran impacto en la vida urbana. Antes la pobreza, la inestabilidad financiera y económica es un
de 1982, la mayor parte de los países protegieron sus problema real.
economías de la competencia externa y los productores se Los efectos diferenciales de la globalización y del neo-
concentraron principalmente en el mercado interno. Desde liberalismo en la región han dado lugar a una hostilidad
entonces, muchos países abrieron sus economías para la política hacia esos procesos en muchos países. A veces las
competencia externa, queriendo producir más para exportar personas protestan en las calles contra procesos que para
y han competido entre ellos por los mercados extranjeros. ellos van a perjudicar sus puestos de trabajo y su nivel de
Las ciudades han desempeñado un papel importante vida. Han protestado contra la privatización de empresas de
en este proceso. Algunas incluso han liderado la batalla servicios públicos en Argentina y Bolivia y contra el acuerdo
por las exportaciones y han prosperado. Las ciudades del de libre comercio de México (Assies, 2003; Crabtree,
norte de México tienen una ubicación privilegiada cerca 2005; Marvin y Laurie, 1997; Nickson y Vargas, 2002).
de los Estados Unidos y han crecido tan rápidamente a Sin embargo, la respuesta más consistente hay sido el voto
lo largo de los años porque muchas empresas extranjeras por alcaldes y presidentes de izquierda. En la actualidad
se han instalado allí. Otras ciudades, como la ciudad Argentina, Bolivia, Chile, Ecuador, Nicaragua, Uruguay
de México, Santiago, São Paulo, han actuado como y Venezuela todos tienen líderes de izquierda, algunos
intermediarias entre áreas de producción nacional y los adoptaron un enfoque más duro (o tal vez más populista)
mercados de exportación, atrayendo la inversión extranjera (Arnson y Perales (eds.), 2007; Chávez y Goldfrank,
y desarrollando responsabilidades administrativas sub- 2004). En los países donde los líderes nacionales de derecha
globales. continúan en el poder, muchas capitales como Bogotá y
Muchas ciudades latinoamericanas se han vuelto cada Ciudad de México tienen alcaldes de izquierda (Gilbert
vez más internacionales en perspectiva: económica, social y Garcés, 2008; Pradilla y Sodi de la Tijera, 2006). La
y culturalmente. Muchas ahora están decididas a competir importancia de este avance es que puede que estos países
internacionalmente y algunas están más interesadas en y ciudades estén rechazando el camino convencional
aprovechar las oportunidades fuera del país que en ayudar hacia el desarrollo urbano y nacional. El peligro es que
a desarrollar sus propios países. Las ciudades en el este de al rechazar comportarse conforme las reglas establecidas
Bolivia con su acceso a petróleo y gas natural, quieren más por los maestros financieros del universo, el capital
autonomía del centro del poder político en La Paz. Las internacional y doméstico puede irse para el extranjero. Por
elites económicas en Bogotá y Medellín se esfuerzan por el momento Venezuela está segura por su riqueza petrolera
crear ciudades que atraigan capital extranjero y disminuyan pero Bolivia, Ecuador, Nicaragua y Paraguay son mucho
la salida de profesionales calificados. El problema con este más vulnerables. Aunque ciudades individuales pueden
enfoque es que la economía global es altamente competitiva prosperar a pesar de una recesión nacional, es mucho más
y cambia mucho, lo que significa que para cada ciudad fácil crecer si la economía nacional está creciendo y si se
que tiene éxito, es probable que otras fracasen. Esas espera que continúe creciendo.
ciudades que pueden generar exportaciones o desarrollar Tal vez lo más preocupante sobre las ciudades de la
un papel en la financiación y negociación de la producción región es que el progreso no es más rápido. Preocupa
de exportaciones tienden a conseguir su objetivo. Y si que las ciudades sean cada vez más desiguales y que los
Santiago, São Paulo, Monterrey y las ciudades de la frontera gobiernos no estén actuando más para ayudar a los pobres.
entre los EEUU-México han desempeñado importantes Es problemático que se haga tan poco para controlar el
papeles, muchas otras ciudades tienen dificultades. Sin crecimiento en el uso del auto particular con sus efectos
una economía vibrante y a menudo zarandeada por la negativos para el medio ambiente y para la salud y el peligro
competencia internacional, sus posibilidades de mejorar las creciente del colapso total del tráfico. Es una preocupación
condiciones de vida de los pobres no son buenas. real que se esté haciendo tan poco para proteger el
Además, la economía mundial no parece ser nada medio ambiente y no hay dudas de que en el futuro
estable. Desde la crisis de la deuda, las economías el calentamiento global traerá cada vez más amenazas
latinoamericanas fueron afectadas por una serie de crisis para algunas ciudades costeras y bajas. Pero para pensar
económicas, algunas de las cuales surgieron bastante positivamente las ciudades de la región ya pasaron por lo
lejos de sus costas. La crisis del Tequila que afectó la peor y en comparación con la situación de la mayor parte
mayor parte de la región después del 1994 sí empezó en de África o del sub-continente indio, lo están haciendo
México, pero la crisis asiática tan perjudicial de 1997/1998 extremadamente bien.

76 ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE


Recuadro 1: Cuba, Un caso excepcional

La historia económica y política de Cuba es tan diferente del resto de la región que vale la pena observar cómo ha
afectado su desarrollo urbano.
En primer lugar el régimen que llegó al poder en 1958 estaba preocupado en desarrollar el campo, a diferencia
de prácticamente cualquier otro gobierno de la región. La reforma agraria y la oferta extensiva de servicios e
infraestructura ayudó a mantener a las personas lejos de las ciudades; una política que fue muy reforzada por
controles administrativos. De esta manera, las ciudades de Cuba crecieron bastante menos rápido que la mayoría
de las ciudades del resto de la región.
En segundo lugar, la Habana creció despacio durante los años porque en los primeros años después de la
revolución, se invirtió poco en la ciudad. Además de esto, muchas personas que salieron de Cuba y se fueron para
los Estados Unidos procedían de la capital cubana. Más tarde se hicieron esfuerzos para alentar el desarrollo en
ciudades secundarias. Como resultado, la población de la Habana creció de aproximadamente 1,4 millones de
habitantes en 1960 para menos de 2,2 millones en 2007.
En tercer lugar, la pobreza urbana adopta una forma diferente de la mayor parte de la región. La pobreza en Cuba
es evidente en la falta de bienes materiales y en la mala calidad de las viviendas pero salvo en el Periodo Especial,
no ha habido hambre y los registros sobre la educación y la salud en Cuba son significativas. Las condiciones del
campo también son mucho mejores que las encontradas en gran parte del resto de la región.
En cuarto lugar, en términos de desigualdad Cuba es mucho más justa que cualquier otro país de la región.
Aunque recientemente han aparecido diferencias entre los que tienen acceso a dólares y los que no lo tienen, y
especialmente después que el turismo internacional se volvió un importante generador de ingresos, los extremos
que se encuentran en otros países de la región no se ven en Cuba.
En quinto lugar, el modelo de empleo también es diferente en Cuba porque durante muchos años el gobierno creó
empleos artificialmente en muchos sectores, reduciendo la productividad y la eficacia pero ayudando a mantener a
raya la informalidad. Sin embargo, con el paso de los años muchos cubanos han empezado a dirigir algún tipo de
negocio informalmente.
Por fin, Cuba también es diferente porque hasta la fecha no experimenta el tipo de crecimiento urbano
descontrolado que caracteriza a gran parte de la región. Esto es el resultado de los pocos vehículos que hay y
porque por lo general, no se incentiva a la gente a que construya sus propias casas informalmente.

NOtas

1. Los 44 millones no incluyen los 3,9 millones de puertorriqueños. El autor calculó la proporción de cada
grupo nacional que vive en el extranjero, dividiendo el número de emigrantes por el total combinado de
las poblaciones actuales de estos países en el 2000, más los que viven en los Estados Unidos. Claro que
esto subestima el impacto en los países remitentes porque muchos emigrantes son indocumentados y
porque cada vez son más los que emigran a Europa y a otros destinos internacionales (Jokisch y Pribilisky,
2002; Gilbert, 2002).

2. Aquí el empleo doméstico y por cuenta propia se interpreta de tal modo que se aproxime al sector
“informal”.

3. También queda claro en la tabla que los países más prósperos tienen más personas empleadas que reciben
salarios.

4. El hecho de que el tamaño promedio de las ciudades de 5-10 millones en el año 2000 fuera más pequeño
que en 1985 no significa que las ciudades de ese grupo se hicieron más pequeñas. Significa que algunas
ciudades grandes subieron de categoría en términos de tamaño y las ciudades más pequeñas subieron de
una categoría más baja.

5. La fuerza económica de todas las ciudades más grandes es exagerada por el hecho de que muchas empresas
tienen su sede en este tipo de ciudades. Sin embargo, gran parte de los ingresos generados por sus
empresas se produce de hecho en otras partes del país.

POBLACIÓN Y URBANIZACIÓN 77
78 ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
EL PAPEL ECONÓMICO DE LAS
CIUDADES EN AMÉRICA LATINA

EL PAPEL ECONÓMICO DE LAS CIUDADES EN AMÉRICA LATINA 79


80 ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
I. Introducción De tal modo, el cambiante papel económico de
las ciudades depende de la evolución de la estructura
económica del país y, por lo tanto, de la estrategia
Las ciudades latinoamericanas se encuentran entre
económica que siga y ésta, a su vez, de la política económica
las más grandes y congestionadas del mundo pero sus
que la implemente. Así, los márgenes de manejo de las
pobladores obtienen ingresos muy inferiores a los que
autoridades locales respecto a estos roles económicos son
reciben los ciudadanos de las grandes ciudades del
prácticamente marginales.
mundo desarrollado. Su papel económico, la estructura
económica de los países respectivos y la estrategia y la
política económica que se siguen en los mismos están todos
entrelazados.
Y sin duda el papel económico cambia conforme
III. Estrategias y
cambian las políticas que afectan la estructura económica estructuras económicas
y, también, la situación internacional. Así, la crisis mundial
del 2008-2010 afectó gravemente a los países y a sus en América Latina
ciudades, incluyendo a las latinoamericanas.
La estrategia económica vigente desde los años
Por otro lado, es necesario que ese papel económico
cincuenta y hasta mediados de los ochenta en América
permita soluciones a los problemas fundamentales de los
Latina fue la de sustitución de importaciones basada
pobladores de las ciudades latinoamericanas. Ello depende
en la protección arancelaria para el desarrollo de las
de las políticas que se implementen y de la competitividad
manufacturas. Desde entonces hasta la fecha, la estrategia
que logre para las actividades económicas, para superar
vigente privilegió la liberalización y la apertura de los
la parte decreciente del ciclo internacional así como la
mercados de transables, desprotegiendo las manufacturas
dependencia del mismo.
y manteniendo la protección a los servicios, basando la
Esas políticas son básicamente nacionales pero ello economía en el aprovechamiento de los recursos naturales
no significa que las ciudades deban quedar al margen de y, por lo tanto, en el desarrollo de la producción de materias
las mismas o no puedan desarrollar sus propias políticas primas y de los servicios.1
que, aunque tengan poco que ver con la definición de los
Como expresión de la apertura, como muestra la
precios básicos de la economía, fundamentales para la
tabla adjunta, Estados Unidos resultó con las menores
competitividad empresarial, si pueden actuar a favor de la
tarifas arancelarias promedio a nivel mundial, Chile con
productividad de las empresas localizadas en su territorio,
las menores tarifas a nivel latinoamericano y Argentina
que es también determinante de esa competitividad, aunque
y Colombia con las tarifas más elevadas. No deja de
en menor escala.
ser interesante que, actualmente, China tenga tarifas
Dichos temas se tratan en el presente documento sin, arancelarias más bajas que gran parte de los países
ciertamente, pretensión de agotarlos. latinoamericanos.
Al reducirse los aranceles y eliminarse las cuotas
de importación, la protección contra las importaciones
sustitutivas desapareció. Como consecuencia, la producción
II. el papel económico de manufacturera en América Latina se debilitó y perdió
las ciudades participación en la estructura del PIB por qué no pudo
competir con las manufacturas producidas en los países
desarrollados que cuentan con una mayor productividad y
El papel económico que juegan las ciudades en las
servicios más eficientes (como Alemania) o las producidas
economías de sus respectivos países tiene que ver, en gran
en los países asiáticos y China con otro tipo de protección.
parte, con la estructura económica del país. Ésta expresa
las actividades económicas que se desarrollan en mayor o De tal modo, como muestra la tabla adjunta, en la
menor medida. Estas actividades se localizan conforme Argentina las manufacturas pasaron de representar 32%
a su propia naturaleza. Por ejemplo, las manufacturas y del PIB en 1970 a 18% en 2000. A partir de entonces una
los servicios se localizan en las ciudades y la agricultura, devaluación cambiaria importante le permitió recuperar
la minería y el petróleo se localizan en áreas no urbanas algunos puntos hasta situarse en 21% en 2007. En Brasil,
aunque sus administraciones, es decir las actividades las manufacturas pasaron de 29% en 1970 a 33% en 1980,
de servicio relacionadas con las mismas, y los servicios para reducirse a 16% en 2008. En Chile pasaron de 26% en
generales financiados por los ingresos de las actividades 1970 a 14% en 2007. En Colombia representaban 21% en
primarias se localizan en las ciudades. 1970, 24% en 1980 para reducirse a 17% en 2008. Por su
parte, en México pasaron de 23% en 1970 a 19% en 2008
Así, la preeminencia de unas u otras actividades
y en Perú de 20% a 16% entre los mismos años.
económicas condiciona el papel de las ciudades. Por
ejemplo, la preeminencia de las manufacturas genera Al debilitarse las manufacturas se reforzó la
ciudades con base industrial. Por su parte, la preeminencia producción de materias primas, agropecuarias o minero-
de la producción de materias primas genera ciudades metalúrgicas, y la de los servicios. Y en casi todos los
básicamente de servicios.

EL PAPEL ECONÓMICO DE LAS CIUDADES EN AMÉRICA LATINA 81


países latinoamericanos las actividades primarias y de luación sustancial de la tasa de cambio al ajustarse a la
servicios aumentaron su participación en el PIB. La productividad de dichas actividades por encima de las de
abundancia relativa de divisas que generaron las primeras las manufacturas (Ver Recuadro 2 sobre la enfermedad
produjo la llamada “enfermedad holandesa,” una reva- holandesa).

TABLA 1: Aranceles e importaciones: Resumen y rango de tasas (en %)

Resumen Año Total Agricultura Sin Agricultura


Brasil
Promedio simple, límite superior - 31,4 35,5 30,8
Promedio simple aplicado para manufacturas 2007 12,2 10,3 12,5
Promedio ponderado por comercio 2006 8,7 12,2 8,5
Argentina 31.9 32.6 31.8
Promedio simple, límite superior 12.0 10.2 12.2
Promedio simple aplicado para manufacturas 2007 12.3 10.0 12.4
Promedio ponderado por comercio 2006
Chile 25.1 26.0 25.0
Promedio simple, límite superior 6.0 6.0 6.0
Promedio simple aplicado para manufacturas 2007 6.0 6.0 6.0
Promedio ponderado por comercio 2006
Colombia 42.9 91.9 35.4.
Promedio simple, límite superior 12.5 16.6 11.8
Promedio simple aplicado para manufacturas 2007 11.8 18.7 11.1
Promedio ponderado por comercio 2006
México 36.1 44.1 34.9
Promedio simple, límite superior 12.6 22.1 11.2
Promedio simple aplicado para manufacturas 2007 11.1 39.8 9.1
Promedio ponderado por comercio 2006
Perú 30.1 30.8 30.0
Promedio simple, límite superior 10.2 13.6 9.7
Promedio simple aplicado para manufacturas 2007 6.9 10.5 6.4
Promedio ponderado por comercio 2006
China 10.0 15.8 9.1
Promedio simple, límite superior 9.9 15.8 9.0
Promedio simple aplicado para manufacturas 2007 5.0 16.0 4.6
Promedio ponderado por comercio 2006
Federación Rusa
Promedio simple, límite superior 11.0 14.6 10.5
Promedio simple aplicado para manufacturas 2007 11.8 24.2 9.4
Promedio ponderado por comercio 2006
Estados Unidos 3.5 5.0 3.3
Promedio simple, límite superior 3.5 5.5 3.2
Promedio simple aplicado para manufacturas 2007 2.1 5.3 2.0
Promedio ponderado por comercio 2006
Communidades Europeas 5.4 15.1 3.9
Promedio simple, límite superior 5.2 15.0 3.8
Promedio simple aplicado para manufacturas 2007 3.0 11.8 2.4
Promedio ponderado por comercio 2006
Fuente: OMC.

82 ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE


TABLA 2: ESTRUTURA DE LA PRODUCCIÓN (en PORCENTAJE DEL PIB NACIONAL)

1970 1980 1990 2000 2005 2006 2007 2008


Argentina
Agricultura 10 6 8 5 9 8 9 ..
Industria 42 41 36 28 36 36 34 ..
Manufactura 32 29 27 18 23 22 21 ..
Minería y otros 10 12 9 10 13 14 13 ..
Servicios 48 52 56 67 55 56 57 ..
Brasil
Agricultura 12 11 8 6 6 5 6 7
Industria 38 44 39 28 29 29 28 28
Manufactura 29 33 .. 17 18 17 17 16
Minería y otros 9 11 .. 11 11 12 11 12
Servicios 49 45 53 67 65 66 66 65
Chile
Agricultura 7 7 9 6 4 4 4 ..
Industria 42 37 41 38 42 47 47 ..
Manufactura 26 22 20 19 16 14 14 ..
Minería y otros 16 15 21 19 26 33 33 ..
Servicios 51 55 50 55 54 49 49 ..
Colombia
Agricultura 26 20 17 10 10 9 9 9
Industria 28 32 38 30 34 35 35 34
Manufactura 21 24 21 15 17 17 18 17
Minería y otros 7 8 17 15 17 18 17 17
Servicios 46 48 45 60 56 55 56 57
México
Agricultura 13 9 8 4 4 4 4 4
Industria 32 34 28 28 34 36 36 37
Manufactura 23 22 21 20 18 19 19 19
Minería y otros 9 12 7 8 16 17 17 18
Servicios 55 57 64 68 62 61 60 59
Perú
Agricultura 19 .. 9 8 7 7 7 7
Industria 32 .. 27 30 34 37 37 38
Manufactura 20 .. 18 16 16 16 16 16
Minería y otros 12 .. 9 14 18 21 21 22
Servicios 50 .. 64 62 58 56 56 55
Venezuela
Agricultura 6 5 5 4 4 .. .. ..
Industria 39 46 61 50 58 .. .. ..
Manufactura 16 16 15 20 16 .. .. ..
Minería y otros 23 30 46 30 42 .. .. ..
Servicios 55 49 34 46 38 .. .. ..
América Latina y el Caribe
Agricultura 13 10 9 6 6 6 6 6
Industria 36 39 36 30 34 33 33 32
Manufactura 26 27 .. 18 19 18 18 17
Minería y otros 10 12 .. 12 15 15 15 15
Servicios 51 51 55 65 60 61 61 61
Fuente: World Development Indicators.

EL PAPEL ECONÓMICO DE LAS CIUDADES EN AMÉRICA LATINA 83


Recuadro 1
Las estrategias económicas en América Latina

La estrategia de sustitución de importaciones, que se desarrolló al amparo de lo que podría llamarse el Consenso
de la CEPAL, por la Comisión Económica para América Latina y el Caribe de las Naciones Unidas que la impulsó,
incluía políticas de:

1) Protección de la producción local manufacturera de las importaciones competitivas, a partir de barreras


cuantitativas y cualitativas (aranceles aduaneros, cuotas y otras restricciones al comercio internacional,
respectivamente), con lo que la producción de manufacturas creció aceleradamente hasta llegar a representar
una parte sustancial del PIB nacional;
2) Expansión del Estado a partir de la inversión pública para el desarrollo de la infraestructura económica
requerida por el país y del gasto público para la expansión de la educación y la salud públicas para cubrir a la
mayoría de la población del país; así como
3) Expansión de empresas públicas, en la concepción de que el tamaño de determinadas inversiones superaba
las capacidades financieras y organizativas del sector privado nacional y la reserva para el Estado de otras
actividades, bajo el concepto de “industria estratégica,” sea por su pretendida importancia para el desarrollo
económico y social o por su carácter de monopolio natural que implicaba ganancias no competitivas que
debían controlarse y trasladarse a la mayoría de la sociedad;
4) Controles eventuales de precios para evitar abusos de los oligopolios que emergieran del proceso de protección
sustitutiva;
5) Y en casi todos los países grandes, con la excepción de Colombia, reforma agraria con la finalidad de
incrementar la productividad de la producción agropecuaria, a cargo hasta ese entonces de grandes
latifundios, a fin de garantizar un nivel alimentario adecuado a una población urbana creciente por el proceso
de desarrollo de las manufacturas.
De alguna manera, dicha estrategia era la lectura latinoamericana de las políticas keynesianas de expansión de la
presencia del Estado en la economía, tanto en términos fiscales y monetarios como de regulación de los mercados.
Las políticas keynesianas habían emergido para salvar el capitalismo mundial jaqueado por la Gran Depresión de
los años treinta del siglo XX. Dichas políticas se reforzaron durante y después de la segunda guerra mundial, tanto
para expandir la economía estadounidense como para reconstruir la europea destruida por la guerra. En este último
caso, la intervención masiva de los estados con financiamiento estadounidense se dio a través del llamado Plan
Marshall.
Pero a principios de los años ochenta, probablemente por los excesos del Keynesianismo y las ineficiencias que lo
acompañaron, ocurrió un cambio de liderazgo en los Estados Unidos y Europa. Arrancó con la elección en 1979 de
Margaret Thatcher en el Reino Unido y en 1981 de Ronald Reagan en Estados Unidos. Significó el comienzo de la
dominación neo-conservadora en el mundo, llamada neo-liberal en América Latina. Fue el establecimiento de una
nueva era en términos ideológicos, teóricos, de política y gestión económica.
En lo político se tradujo en la preeminencia de las ideas conservadoras en las relaciones sociales, la preeminencia
de la seguridad sobre la libertad, reforzada más adelante con la magnificación de los ataques terroristas, el
refuerzo del individualismo sobre la solidaridad social y el consecuente desmantelamiento del Estado de Bienestar.
En lo académico significó la preeminencia de las corrientes monetaristas, de la “nueva economía clásica” y del libre
mercado en las escuelas estadounidenses y europeas y, por extensión, en todo el mundo, que justificaron y dieron
sustento ideológico a los primeros.
En América Latina se tradujo en el llamado Consenso de Washington que orientó una estrategia económica basada
en:
1) La apertura y liberalización de los mercados de bienes y servicios y de las cuentas corriente y de capital de la
balanza de pagos; que significó la eliminación de barreras cuantitativas y cualitativas al comercio exterior;
2) La disminución de la intervención directa del Estado en la economía y el desmantelamiento del Estado de
Bienestar; que implicó la reducción de impuestos a los mayores contribuyentes, sea por la vía de la reducción
de tasas o por la concesión de excepciones tributarias selectivas, y la privatización general de activos estatales
(como la electricidad, el agua y el alcantarillado y las comunicaciones) y de servicios sociales (educación, salud
y la red social de seguridad);
3) El establecimiento de instituciones económicas para reforzar la participación predominante del sector privado
en la economía; que significó la organización de bancos centrales autónomos y fondos de jubilación privados,
y el establecimiento de mecanismos regulatorios para los servicios públicos, educación, salud y financiación
privatizados, orientados a la estabilidad del sistema y no a la promoción de la competencia en los mercados.

84 ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE


Recuadro 2
Producción primaria y tasa de cambio: la enfermedad holandesa

Al reforzarse las actividades primarias transables no sólo aumentaron su participación en el PIB si no que al ser la
principal fuente de divisas internacionales su abundancia relativa produjo una revaluación cambiaria compatible
con el nivel de productividad de dichas actividades. Tal revaluación redujo más aún la protección a la producción
manufacturera y con ello aumentaron las importaciones competitivas y redujeron sus exportaciones y su
producción.
Tal es la llamada “enfermedad holandesa” que recibe su nombre por haber sido observada y documentada por
primera vez en los Países Bajos. Cuando se descubrió gas y petróleo en el Mar del Norte y se comenzó a producirlo
y a exportarlo, los países nórdicos, en particular Holanda y Noruega, se vieron inundados de moneda extranjera.
El caso es que los productores holandeses de lácteos, los más afamados y más eficientes del mundo, quedaron al
poco tiempo fuera de competencia; la revaluación cambiaria originada en el exceso de moneda extranjera más que
contrarrestó su elevada productividad eliminando su competitividad.
En general, en presencia de abundancia de divisas producto de la exportación de un recurso natural, llámese
petróleo, minerales o soya (o “imagen de pobreza” en los países más pobres que, igualmente, da origen a un
flujo relativamente elevado de donaciones y créditos preferenciales), la tasa de cambio tiende a revaluarse al nivel
correspondiente a la actividad económica de mayor productividad. Con ello quedan fuera de competitividad los
otros sectores transables que pueden también tener una elevada productividad.
Las consecuencias son graves. Sin duda, se puede tener una elevada productividad, consecuencia de una moderna
tecnología, y aún así no ser competitivo, por qué a pesar de emplear muy eficientemente factores e insumos, la
combinación de costos de esos factores e insumos puede generar unos costos totales unitarios del producto por
encima del precio al cual el mismo puede venderse en el mercado.
La solución para evitar esa revaluación cambiaria es aparente: modular el ingreso de divisas de acuerdo a las
necesidades de la economía y el mantenimiento de la tasa de cambio real. Varias son las formas. Los noruegos
crearon a fines de los años setenta un fondo petrolero, hoy fondo de pensiones, que funciona hasta la fecha
acumulando los excedentes de divisas. En Japón, China y Corea el Banco Central acumula reservas para el mismo
propósito interviniendo en el mercado cambiario.

IV. Apertura y comercio En consonancia con la estructura productiva vigente,


como se muestra en la tabla adjunta, hasta mediados de los
exterior 80 las importaciones de manufacturas en América Latina
decrecieron como proporción del total de importaciones y
La apertura hizo que las importaciones crecieran en a partir de entonces aumentaron. También en consonancia,
el mundo; ciertamente, en forma más rápida durante los las exportaciones primarias crecieron o mantuvieron niveles
últimos años como consecuencia del boom internacional, elevados como proporción del total de exportaciones.
como se muestra en la tabla adjunta. Para mencionar dos Algunos países (Argentina, Brasil, Colombia) aprovecharon
ejemplos, mientras que la tasa de crecimiento promedio las ventajas de la integración con sus vecinos y las
anual de la importaciones de bienes en la Argentina entre exportaciones de manufacturas también crecieron como
1989 y 2008 fue de 14.8%, entre 2007 y 2008 creció porcentaje de las exportaciones totales.
28.4%; y en Chile las tasas de crecimiento fueron de 12% y De tal manera, el comercio internacional en América
31.3%, respectivamente. Latina y el Caribe creció notablemente respecto al PIB
Consecuentemente con el aumento de las importaciones nacional: pasó de representar 20% del PIB en 1970 a 32%
de los países desarrollados aumentaron también las en 1990 y a 47% en 2008. En Argentina, entre los mismos
exportaciones de los países en desarrollo. Sin embargo, en años, el comercio pasó de 10% a 45% (2007), en Chile de
América Latina crecieron menos que sus exportaciones. 29% a 80%, en México de 17% a 59% y en Perú de 34%
Lo opuesto ocurrió en China y Rusia que exportan a 56%. Por cierto, Colombia parece ser la excepción, pues
fundamentalmente manufacturas. Así, nuevamente para entre los mismos años el comercio internacional aumentó
mencionar los dos ejemplos anteriores, entre 1989 y 2008 relativamente poco como proporción del PIB; pasó de 30%
las exportaciones de bienes en Argentina crecieron 11% a 36%.
mientras que entre 2007-2008 crecieron 25.5% y en Chile
crecieron 11.7% y -1.8%.

EL PAPEL ECONÓMICO DE LAS CIUDADES EN AMÉRICA LATINA 85


TABLA 3: Importaciones totales de mercancías en USD a precios corrientes (Millones)

Reporter Partner 1989 2008 2008-1989 2008-1994 2008-1999 2008-2004 2008-2007


Argentina World 4,203 57,423 14.8% 7.3 9.4 26.5 28.4
Brazil World 19,875 182,408 12.4% 12.3% 15.0% 28.7% 44.1%
Chile World 7,144 61,903 12.0% 12.6% 16.2% 25.7% 31.3%
Colombia World 5,004 39,669 11.5% 9.0% 15.7% 24.1% 20.6%
México World 36,4 323,151 12.2% 10.2% 9.2% 11.9% 9.5%
Perú World 2,009 29,981 15.2% 12.7% 17.9% 31.3% 46.3%
China World 59,142 1,132,488 16.8% 17.7% 23.8% 19.1% 18.4
Russian Federation World 291,861 13.3% 24.9% 31.6% 30.6%
United States World 492,922 2,169,487 8.1% 8.5% 8.3% 9.2% 7.4%
European Union (27) World 6,255,765 11.1% 12.9% 11.7%
World World 3,201,000 16,422,000 9.0% 9.8% 12.0% 14.5% 15.1%
Fuente: OMC.

TABLA 4: exportaciones totales de mercancías en USD a precios corrientes (Millones)

Reporter Partner 1989 2008 2008-1989 2008-1994 2008-1999 2008-2004 2008-2007


Argentina World 9,579 70,023 11.0% 11.3% 13.0% 19.3% 25.5%
Brazil World 34,383 197,942 9.7% 11.4% 17.0% 19.6% 23.3%
Chile World 8,08 66,456 11.7% 13.3% 16.2% 19.6% -1,8%
Colombia World 5,717 37,626 10.4% 11.3% 14.0% 23.4% 25.5%
México World 35,171 291,729 11.8% 11.8% 8.8% 11.6% 7.3%
Perú World 3,488 31,529 12.3% 14.8% 20.0% 25.3% 13.1%
China World 52,538 1,428,332 19.0% 19.3% 24.8% 24.6% 17.2%
Russian Federation World 471,603 14.9% 22.5% 26.7% 33.1%
United States World 363,812 1,287,442 6.9% 6.8% 7.1% 12.1% 12.1%
European Union (27) World 5,898,440 10.7% 11.9% 10.5%
World World 3,098,000 16,070,000 9.1% 9.8% 12.2% 14.9% 14.9%
Fuente: OMC.

tabla 5: Comercio internacional (en porcentaje del PIB nacional)

1970 1980 1990 2000 2005 2006 2007 2008


Argentina 10 12 15 22 44 44 45 ..
Brasil 14 20 15 22 27 26 26 29
Chile 29 50 65 61 74 76 80 ..
Colombia 30 32 35 36 38 40 38 36
México 17 24 38 64 56 57 58 59
Perú 34 42 30 34 44 48 51 56
Venezuela 38 51 60 48 60 57 56 56
Am. Latina y Caribe 20 28 32 41 46 46 47 47
Fuente: World Development Indicators.

86 ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE


tabla 6: Importaciones sectoriales (Porcentaje del total de exportaciones de mercaderías)

1970 1980 1990 2000 2007


Argentina
Materias primas agrícolas 9 4 4 1 1
Alimentos 6 6 4 5 4
Hidrocarburos 5 10 8 4 6
Manufacturas 73 77 78 87 85
Minero metalúrgicos 8 3 6 2 3
Brasil
Materias primas agrícolas 2 1 3 2 1
Alimentos 11 10 9 7 5
Hidrocarburos 12 43 27 15 19
Manufacturas 68 41 56 74 64
Minero metalúrgicos 6 5 5 3 5
Chile
Materias primas agrícolas 5 2 2 1 1
Alimentos 15 15 4 7 7
Hidrocarburos 6 18 16 18 26
Manufacturas 72 60 75 71 62
Minero metalúrgicos 2 2 1 1 4
Colombia
Materias primas agrícolas 4 3 4 3 1
Alimentos 8 12 7 12 9
Hidrocarburos 1 12 6 2 3
Manufacturas 83 69 77 81 83
Minero metalúrgicos 4 3 3 2 3
México
Materias primas agrícolas 5 3 4 1 1
Alimentos 7 16 15 5 6
Hidrocarburos 3 2 4 3 7
Manufacturas 81 75 64 86 76
Minero metalúrgicos 4 4 3 2 3
Perú
Materias primas agrícolas 4 3 2 2 2
Alimentos 20 20 24 12 10
Hidrocarburos 2 2 12 16 19
Manufacturas 72 73 61 70 65
Minero metalúrgicos 2 2 1 1 1
Venezuela (2005)
Materias primas agrícolas 3 3 4 2 1
Alimentos 10 14 11 12 10
Hidrocarburos 1 2 3 4 1
Manufacturas 82 79 77 81 87
Minero metalúrgicos 2 2 4 2 1
Fuente: World Development Indicators.

EL PAPEL ECONÓMICO DE LAS CIUDADES EN AMÉRICA LATINA 87


tabla 7: Exportaciones sectoriales (PorCENTAJE del total de exportaciones de mercaderías)

1970 1980 1990 2000 2007


Argentina
Materias primas agrícolas 11 6 4 2 1
Alimentos 74 65 56 44 50
Hidrocarburos 0 3 8 18 11
Manufacturas 14 23 29 32 31
Minero metalúrgicos 0 2 2 3 4
Brasil
Materias primas agrícolas 12 4 3 5 4
Alimentos 63 46 28 23 26
Hidrocarburos 1 2 2 2 8
Manufacturas 13 37 52 58 47
Minero metalúrgicos 10 9 14 10 12
Chile
Materias primas agrícolas 3 10 9 11 6
Alimentos 5 15 24 24 15
Hidrocarburos 0 1 1 1 1
Manufacturas 4 9 11 15 10
Minero metalúrgicos 88 64 55 45 65
Colombia
Materias primas agrícolas 6 5 4 5 4
Alimentos 75 72 33 19 15
Hidrocarburos 10 3 37 43 36
Manufacturas 8 20 25 32 39
Minero metalúrgicos 1 0 0 1 2
México
Materias primas agrícolas 9 2 2 1 0
Alimentos 40 12 12 5 5
Hidrocarburos 3 67 38 10 16
Manufacturas 32 12 43 83 72
Minero metalúrgicos 16 6 6 1 3
Perú
Materias primas agrícolas 6 4 3 3 1
Alimentos 44 16 21 25 14
Hidrocarburos 1 21 10 6 9
Manufacturas 1 17 18 17 12
Minero metalúrgicos 48 43 47 33 49
Venezuela (2006)
Materias primas agrícolas 0 0 0 0 0
Alimentos 2 0 2 1 0
Hidrocarburos 91 94 80 86 93
Manufacturas 1 2 10 9 5
Minero metalúrgicos 6 4 7 3 2
Fuente: World Development Indicators.

88 ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE


V. Estructura económica, De tal modo, en los últimos 28 años América Latina
se hizo largamente urbana; en un contexto en el que su
rol de ciudades y población total se duplicó pues pasó de 280 millones de
personas en 1970 a 565 millones en 2008.
urbanización Como muestra la tabla adjunta, Venezuela (93.5% de
la población total), Argentina (92%), Chile (88.1%) y
La modificación de la estructura productiva de los
Brasil (85.6%) se hicieron casi totalmente urbanos y los
países Latinoamericanos modificó la naturaleza económica
otros países grandes alcanzaron también tasas elevadas de
de sus ciudades. Como la participación de la manufacturas
población urbana. En resumen, la población total creció
en el PIB decreció notablemente y creció la de los primarios
pero la población de las ciudades creció más rápidamente.
(minería e hidrocarburos) y la de los servicios, y los prima-
rios se localizan fuera de las ciudades y los servicios en las
ciudades, las ciudades dejaron de ser centros industriales
para ser centros de servicios. Y, así, la población urbana VI. América Latina y
siguió creciendo, impulsada primero por el crecimiento de
la manufactura y luego por la de los servicios. sus conglomerados
poblaciónales y
Tabla 8: Población en América Latina
(en Millones) económicos comparados
1970 1990 2008 En ese contexto económico, las principales ciudades
Argentina 24.0 32.6 39.9 latinoamericanas, particularmente las capitales al con-
Brasil 96.0 149.6 192.0 centrar también los servicios administrativos del Estado
nacional, se convirtieron en grandes conglomerados pobla-
Chile 9.6 13.2 16.8
cionales y económicos, entre los más grandes del mundo.
Colombia 22.2 33.2 44.5
México 50.6 83.2 106.4 Tabla 10: Ciudades y áreas urbanas con mayor
Perú 13.2 21.8 28.8 población (2006)
Venezuela 10.7 19.8 27.9
Orden Ciudad / Área País Población
AL y Caribe 280.7 435.5 565.3 urbana en millones
Fuente: World Development Indicators. 1 Tokio Japón 35.53
2 Ciudad de México México 19.24
Tabla 9: Población Urbana y rural en América 3 Mumbai (Bombay) India 18.84
Latina (en Millones) 4 Nueva York EE.UU. 18.65
5 São Paulo Brasil 18.61
URBANA 1970 1990 2008
6 Delhi India 16.00
Argentina 78.8% 86.8% 92.0%
7 Calcuta India 14.57
Brasil 55.8% 74.8% 85.6%
8 Yakarta Indonesia 13.67
Chile 75.0% 83.3% 88.1%
9 Buenos Aires Argentina 13.52
Colombia 55.0% 68.1% 74.6%
15 Río de Janeiro Brasil 11.62
México 59.1% 71.4% 77.2%
26 Lima Perú 8.35
Perú 57.6% 68.8% 71.5%
27 Bogotá Colombia 7.80
Venezuela 72.0% 83.8% 93.5%
41 Santiago Chile 5.70
AL y Caribe 57.1% 70.8% 78.6%
43 Belo Horizonte Brasil 5.45
RURAL 1970 1990 2008 69 Guadalajara México 3.95
Argentina 21.3% 12.9% 8.0% 72 Porto Alegre Brasil 3.86
Brasil 44.2% 25.2% 14.4% 79 Recife Brasil 3.59
Chile 25.0% 16.7% 11.3% 80 Monterrey México 3.58
Colombia 45.5% 31.6% 25.6% 85 Brasilia Brasil 3.48
México 40.9% 28.6% 22.7% 88 Salvador Brasil 3.41
Perú 42.4% 31.2% 28.5% 92 Fortaleza Brasil 3.35
Venezuela 28.0% 15.7% 6.8% 93 Medellín Colombia 3.33
AL y Caribe 42.9% 29.2% 21.4% 96 Caracas Venezuela 3.30
Fuente: World Development Indicators. Fuente: www.citymayors.com

EL PAPEL ECONÓMICO DE LAS CIUDADES EN AMÉRICA LATINA 89


Tabla 11: Ciudades y áreas urbanas más mil millones y São Paulo el décimo noveno con 225 mil
grandes economicamente (2005) millones. Ciertamente, el menor desarrollo relativo de los
países hace que la dimensión económica no acompañe
Orden Ciudad / Área País PIB pari passu a la dimensión poblaciónal en todos los casos.
urbana (USD Bn) Así, ciudades como Bogotá con 86 mil millones de valor
agregado y Lima con 67 mil millones ocupan los puestos 58
1 Tokio Japón 1.191
y 74, respectivamente, como conglomerados económicos en
2 Nueva York EE.UU. 1.133 el mundo.
3 Los Angeles EE.UU. 639 Por su parte, el tipo de crecimiento económico, que
4 Chicago EE.UU. 460 produjo ciudades con gran población y producción de valor
5 París Francia 460 agregado, en presencia de pocas áreas para expandirse, por
razones geográficas o políticas (por ejemplo, latifundios
6 Londres Reino Unido 452
rodeando ciudades sin ser afectados por una reforma
7 Osaka/Kobe Japón 341 agraria), produjo ciudades con una gran densidad
8 Ciudad de México México 315 poblaciónal. Muchas de ellas están en América latina. Los
13 Buenos Aires Argentina 245 casos más notables son Bogotá (puesto 9) y Lima (puesto
19 São Paulo Brasil 225 11) que son las ciudades con mayor densidad poblaciónal
por kilómetro cuadrado en América Latina.
30 Río de Janeiro Brasil 141
Tal situación en ausencia de una infraestructura
32 Shanghái China 139
adecuada y una buena malla vial y mecanismos de
53 Santiago Chile 91 transporte masivos (metro), como en los casos de Bogotá
58 Bogotá Colombia 86 y Lima, produce obvios problemas de movilidad y
74 Lima Perú 67 congestión vehicular que se traducen en mayor tiempo de
desplazamiento y menor productividad.
123 Caracas Venzuela 28
La causa de dicha congestión vehicular no pareciera ser
Fuente: City Mayors Statistics.
consecuencia de un exceso de vehículos. De hecho, según
Así, el área metropolitana de la ciudad de México tenía los últimos datos disponibles del Banco Mundial como se
en 2006 la segunda concentración poblaciónal más grande muestra en la tabla adjunta, la cantidad de automóviles de
del mundo con 19.2 millones de personas después de la pasajeros en Colombia (37 automóviles por 1,000 personas)
ciudad de Tokio (35.5 millones), São Paulo (18.6 millones) y Perú (30) se encuentra muy por debajo de la existente
la quinta y Buenos Aires (13.5 millones) la novena. Más en países como Argentina (146), Brasil (136) o Chile (97)
aún, ciudades que se supondría son más pequeñas como y, por supuesto muy por debajo de Estados Unidos (461)
Lima (8.3 millones) y Bogotá (7.8 millones) tenían la 26 y y Corea (240) que tienen niveles de congestión mucho
27avas más grandes concentraciones de población. menores en sus grandes ciudades.
Tal concentración de actividad económica y de Y el tipo de industrialización primero y de desarrollo
población se tradujo en conglomerados económicos que de los servicios después en las grandes ciudades, con poco
superan en dimensión a muchos países. Como muestra eslabonamiento con el resto de las actividades económicas,
la tabla adjunta, el área urbana de la ciudad de México concentró la producción y la población en pocas ciudades
tenía en 2005 el octavo PIB más grande del mundo, con en casi todos los países grandes de América Latina. La
una producción de valor agregado de 315 mil millones excepción parece ser Brasil cuya población (192 millones de
de US dólares, Buenos Aires el décimo tercero con 245 personas), mucho más numerosa que las de los otros países,
se concentra en un 27.8% en 8 ciudades.

Tabla 12: Automóviles de pasajeros por mil personas

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008


Argentina 146 146 .. .. .. .. .. ..
Brasil 234 .. .. 131 136 .. .. .. ..
Chile 86 87 87 88 .. 91 97 .. ..
Colombia 44 .. .. .. .. 35 37 .. ..
México 107 .. 128 137 131 137 147 .. ..
Perú 28 28 29 30 30 .. .. .. ..
Venezuela 55 55 83 85 94 .. .. .. ..
Estados Unidos 473 482 .. 467 465 461 .. .. ..
China 7 .. 8 10 12 15 18 .. ..
Corea del Sur 172 188 205 215 221 230 240 .. ..
Fuente: World Development Indicators.

90 ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE


tabla 13: Ciudades con mayor densidad de población

Ciudad País Población Área (en km2) Densidad (pobla-


ción por km2)
1 Mumbai (Bombay) India 14,350,000 484 29,650
2 Calcuta India 12,700,000 531 23,900
3 Karachi Pakistán 9,800,000 518 18,900
4 Lagos Nigeria 13,400,000 738 18,150
5 Shenzhen China 8,000,000 466 17,150
6 Seúl/Inchon Corea del Sur 17,500,000 1,049 16,700
7 Taipéi Taiwán 5,700,000 376 15,200
8 Chennai India 5,960,000 414 14,350
9 Bogotá Colombia 7,000,000 518 13,500
10 Shanghái China 10,000,000 746 13,400
11 Lima Perú 7,000,000 596 11,750
27 Ciudad de México 17,400,000 2,072 8,400
28 Santiago Chile 5,425,000 648 8,400
35 Río de Janeiro Brasil 10,800,000 1,58 6,850
36 Monterrey México 3,200,000 479 6,700
39 Guadalajara México 3,500,000 596 5,900
46 Buenos Aires Argentina 11,200,000 2,266 4,950
49 Porto Alegre Brasil 2,800,000 583 4,800
51 Belo Horizonte Brasil 4,000,000 868 4,600
52 Fortaleza Brasil 2,650,000 583 4,550
63 Curitiba Brasil 2,500,000 648 3,850
67 Campinas Brasil 1,750,000 492 3,550
75 Quito Ecuador 1,500,000 479 3,150
77 Goiania Brasil 1,475,000 479 3,100
86 Brasilia Brasil 1,625,000 583 2,800
107 San José EE.UU. 1,538,000 674 2,300
114 Nueva York EE.UU. 17,800,000 8,683 2,050
Fuente: City Mayors Statistics.

tabla 14: Concentración poblaciónal en


ciudades principales
VII. PIB per cápita, salarios,
ingreso real y pobreza
País Población No de ciuda- Porcentaje
total des con más sobre el La concentración económica en actividades de poco
de 3 millones total valor agregado y con poco stock de capital, simultánea-
Argentina 39.9 1 33.9% mente a una concentración poblaciónal con poco capital
humano, produjo en las ciudades de América Latina valores
Brasil 192.0 8 27.8%
agregados per cápita mucho menores a los de las ciudades
Chile 16.8 1 33.9% del mundo desarrollado. Así, mientras que en New York,
Colombia 44.5 2 25.0% el PIB per cápita en 2006 fue de 60,751 US dólares y en
México 106.4 3 25.2% Tokio fue de 33,521, en Buenos Aires, con el mayor PIB
Perú 28.8 1 29.0%
per cápita de todas las ciudades latinoamericanas, fue de
18,121 US dólares, en México 16,372 y en Santiago de
Venezuela 27.9 1 11.8%
Chile 15,965, para mencionar a las ciudades con mayores
Fuente: City Mayors Statistics. valores.

EL PAPEL ECONÓMICO DE LAS CIUDADES EN AMÉRICA LATINA 91


Tabla 15: PIB per cápita en ciudades y áreas urbanas más grandes economicamente

Posición Ciudad País PIB (USD Bn, 2006) PIB (USD Bn, 2008) PIB per capta (USD)
1 Tokio Japón 1,191 35.53 33,521
2 Nueva York EE.UU. 1,133 18.65 60,751
3 Los Angeles EE.UU. 639 12.22 52,291
4 Chicago EE.UU. 460 8.80 52,273
5 París Francia 460 9.89 46,512
6 Londres Reino Unido 452 7.61 59,396
7 Osaka/Kobe Japón 341 11.32 30,124
8 Ciudad de México 315 19.24 16,124
13 Buenos Aires Argentina 245 13.52 18,121
19 São Paulo Brasil 225 18.61 12,09
30 Río de Janeiro Brasil 141 11.62 12,134
32 Shanghai China 139 12.63 11,006
53 Santiago Chile 91 5.70 15,965
58 Bogotá Colombia 86 7.80 11,026
74 Lima Perú 67 8.35 8,024
123 Caracas Venezuela 28 3.30 8,485
Fuente: City Mayors Statistics.

Ciertamente ello se traduce en salarios bajos que son Así, los salarios en las ciudades latinoamericanas son
consecuencia de una baja productividad así como de mucho menores a los que se pagan (brutos) y se cobran
demandas laborales insuficientes derivadas de actividades (netos, descontados impuestos y contribuciones sociales) en
económicas relativamente reducidas a las ofertas. Ello refleja las ciudades del mundo desarrollado. Según el Banco UBS,
diferentes condiciones en cada mercado laboral sectorial, en en marzo de 2009 mientras que el salario bruto promedio
cada ciudad. que se pagaba en New York era 26.1 US dólares por hora,

Tabla 16: Salarios (marzo 2009)

Ciudad / área urbana Bruto USD / hora Neto* USD / hora Índice ingreso bruto Índice ingreso neto Horas de trabajo/año
Tokio 19.4 15.7 74.3 82.6 1,997
Nueva York 26.1 19.0 100.0 100.0 1,955
Los Angeles 23.9 17.4 91.6 91.6 1,928
Chicago 21.1 14.9 80.8 78.4 1,825
París 18.0 13.3 69.0 70.0 1,594
Londres 18.0 13.9 69.0 73.2 1,762
Shanghai 3.9 3.0 14.9 15.8 1,946
Ciudad de México 2.1 1.8 8.0 9.5 2,26
Buenos Aires 4.1 3.3 15.7 17.4 2,033
São Paulo 6.4 5.4 24.5 28.4 1,802
Río de Janeiro 5.6 4.3 21.5 22.6 1,847
Santiago 3.8 3.1 14.6 16.3 2,195
Bogotá 3.9 3.4 14.9 17.9 1,756
Lima 3.9 3.0 14.9 16.3 1,963
Caracas 5.2 4.8 19.9 15.3 1,744
Fuente: City Mayors Statistics. *Ingreso bruto descontados impuestos y contribuiciones a seguridad social.

92 ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE


en Tokio era 19.4, en México 2.1, en Buenos Aires 4.1 y en aunque difieren grandemente incluso dentro del mismo
São Paulo 6.4, como muestra la tabla adjunta. país y entre diferentes actividades laborales. En marzo de
Ciertamente, salarios bajos significan ingresos anuales 2009, según el UBS, un trabajador de construcción ganaba
bajos. En general, como muestra la tabla adjunta, los en New York 51,400 US dólares anuales, en Los Ángeles
ingresos brutos anuales son mucho mayores en las ciudades ganaba 37,800, y en México ganaba 1,700 dólares, en
de los países desarrollados que en las latinoamericanas, Buenos Aires 5,800 y en São Paulo 4,700.

tabla 17: Ingresos brutos anuales (en USD, marzo 2009)

Ciudad / Área urbana mecánico US$ trabajador trabajador ingeniero US$ gerente profesor empleado
construcción industrial USD producción primaria USD bancario USD
USD USD
Tokio 40,900 38,600 48,500 59,800 68,200 52,800 53,600
Nueva York 40,700 51,400 74,400 87,700 105,800 68,900 60,000
Los Angeles 39,100 37,800 55,300 80,800 109,700 55,600 39,200
Chicago 39,200 38,700 51,000 77,000 81,700 52,300 38,200
París 25,800 22,700 33,600 57,400 64,700 35,800 85,400
Londres 31,200 23,000 46,000 54,900 57,000 45,600 35,300
Shanghai 7,500 5,400 7,600 14,000 22,000 8,400 14,500
Ciudad de México 2,600 1,700 3,100 16,200 17,000 5,500 6,700
Buenos Aires 8,100 5,800 8,600 17,800 15,400 8,900 18,600
São Paulo 10,900 4,700 21,600 28,500 45,200 8,200 15,700
Río de Janeiro 7,100 4,800 21,100 31,600 44,700 9,800 10,900
Santiago 8,500 4,700 8,800 22,700 28,500 10,900 20,300
Bogotá 7,100 5,000 6,800 14,800 44,700 7,200 13,300
Lima 6,900 6,400 10,600 21,600 73,100 5,400 11,400
Caracas 10,600 6,300 10,500 20,700 20,900 7,800 13,100
Fuente: UBS Price and Earnings, 2009.

tabla 18: Poder de compra y tiempo de trabajo recuerido para comprar (Marzo 2009)

Ciudad / Área urbana Ingreso Anual 1 Big Mac 1 Kg pan 1 Kg de arroz 1 Ipod nano
Neto Real en minutos en minutos en minutos en horas
Tokio 82.2 12 15 21 12.0
Nueva York 100.0 14 12 8 9.0
Los Angeles 101.0 13 18 11 9.5
Chicago 88.8 12 22 9 11.5
París 61.3 20 22 20 15.0
Londres 76.9 13 10 8 11.0
Shanghai 24.7 30 53 41 56.5
Ciudad de México 23.6 129 77 41 95.0
Buenos Aires 34.4 57 36 34 99.0
São Paulo 41.2 40 26 15 46.5
Río de Janeiro 36.2 51 34 12 56.0
Santiago 36.0 69 37 36 69.5
Bogotá 33.7 58 36 21 62.5
Lima 32.4 58 31 23 83.5
Caracas 23.3 126 70 14 97.0
Fuente: UBS Price and Earnings, 2009.

EL PAPEL ECONÓMICO DE LAS CIUDADES EN AMÉRICA LATINA 93


Es muy difícil que productividades distintas puedan dicionados por los ingresos y siendo los ingresos menores
explicar tanta diferencia en ingresos; más aún es probable en las ciudades latinoamericanas, las demandas serán más
que esas productividades sean muy similares (muchos reducidas frente a ofertas abundantes de servicios laborales.
trabajadores de la construcción en Estados Unidos Por cierto, ingresos nominales reducidos se traducen en
provienen de las ciudades latinoamericanas). Lo más ingresos reales reducidos y, por lo tanto, en menor poder
probable es que las condiciones de la demanda en los de compra. Como se aprecia en la tabla adjunta, en las
mercados laborales sean las que generen esas diferencias. ciudades de América Latina el ingreso real es un tercio o un
Las demandas laborales dependen de los niveles de activi- cuarto del ingreso real que se obtiene en las ciudades de los
dad de los sectores en donde se originan y éstos están con- países desarrollados. Los menores ingresos reales se logran

Tabla 19: Pobreza e indigencia(porcentaje total de la población en cada área geográfica)

Tota área urbana 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Brasil
  Pobreza 32.9 .. 34.1 .. 35.7 34.4 32.8 29.9
  Indigencia 9.3 .. 10.4 .. 11.4 9.7 8.2 6.7
Chile
  Pobreza .. 19.7 .. .. 18.5 .. .. 13.9
  Indigencia .. 5.1 .. .. 4.4 .. .. 3.2
Colombia
  Pobreza 50.6 .. .. 50.6 .. 49.8 45.4 ..
  Indigencia 21.9 .. .. 23.7 .. 22.5 18.2 ..
México
  Pobreza .. 41.1 .. 39.4 37.0 35.5 31.7 39.4
  Indigencia .. 15.2 .. 12.6 11.7 11.7 8.7 12.6
Perú
  Pobreza 36.1 .. 42.0 .. 43.1 37.1 36.8 31.2
  Indigencia 9.3 .. 9.9 .. 8.6 6.5 6.3 4.9
América Latina
  Pobreza 35.9 37.0 38.4 39.0 36.9 34.1 31.1 29.8
  Indigencia 11.7 12.2 13.5 13.7 12.0 10.3 8.6 8.1
Tota área rural 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Brasil
  Pobreza 55.3 .. 55.2 .. 54.5 54.1 53.2 50.1
  Indigencia 27.1 .. 28.0 .. 27.5 24.0 22.1 20.5
Chile
  Pobreza .. 23.7 .. .. 20.0 .. .. 12.3
  Indigencia .. 8.4 .. .. 6.2 .. .. 3.5
Colombia
  Pobreza 61.8 .. .. 52.0 .. 54.8 50.5 ..
  Indigencia 34.6 .. .. 26.7 .. 28.9 25.6 ..
México
  Pobreza .. 54.7 .. 51.2 .. 44.1 47.5 40.1
  Indigencia .. 28.5 .. 21.9 .. 19.3 21.7 16.1
Perú
  Pobreza 72.5 .. 78.4 .. 76.0 69.8 70.9 69.3
  Indigencia 47.3 .. 51.3 .. 45.7 36.8 37.9 37.1
América Latina
  Pobreza 63.7 62.5 62.3 61.8 61.1 58.7 58.8 54.4
  Indigencia 38.2 37.8 38.0 37.8 36.4 33.1 32.5 29.4
Fuente: CEPAL.

94 ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE


en Caracas (23.3, siendo 100 el número índice en New La excepción es Chile en donde, en 2006, la pobreza
York) y en México (23.6). São Paulo (41.2) es la ciudad en las áreas rurales afectaba a una proporción menor
latinoamericana con el ingreso real más elevado, seguida de de la población (12.3%) que en las áreas urbanas. Lo
Rio de Janeiro (36.2). mismo estaría sucediendo en los valles costeros Perúanos
Consecuentemente, un trabajador latinoamericano especializados en producto agrícolas con alto precio en el
requiere mucho más tiempo de trabajo para comprar bienes, mercado internacional.
en particular manufacturados, que un trabajador en una
ciudad de un país desarrollado. De hecho, mientras que
un trabajador en México requiere 95 horas para adquirir
un Ipod nano y en Buenos Aires 99 horas, en New York VIII. Gastos y precios
requiere 9 horas y en Tokio 12 horas. Tal ocurre también en
términos de tiempo requerido para comprar alimentos.
en las ciudades
Dichos ingresos reales bajos que corresponden a latinoamericanas
salarios bajos se asocian a pobreza; o a indigencia para
quienes ni siquiera alcanzan a lograr dichos salarios por Obviamente, con menores ingresos se gasta mucho
qué, seguramente, se encuentran al margen del mercado menos en las ciudades latinoamericanas que en las de los
laboral. Así, los niveles de pobreza en América Latina y el países desarrollados para una misma canasta de bienes y
Caribe alcanzaban en promedio en 2006, según cifras de la servicios. De tal modo, ante menores demandas los precios
CEPAL, al 29.8% de la población y la indigencia al 8.1%. de alimentos y vestimenta en dichas ciudades son también
Pero estas cifras difieren grandemente por países. Mientras menores que en las ciudades de los países desarrollados. Así,
que en 2006 en Brasil la pobreza urbana alcanzaba a 29.9% mientras que en Tokio el índice de precios de los alimentos
de la población, en Chile alcanzaba a 13.9%, en Colombia es 124.7, siendo 100 en New York, en México es 37.9, en
al 45.4%, en México al 39.4% y en Perú al 31.2% Buenos Aires 44.9 y en Lima 41.8. A su vez, el índice para
Pero es en las ciudades menores y, ciertamente, en las la vestimenta es 155.6 en Tokio, 100 en New York y 52.6 en
áreas rurales de América Latina en donde la población es México, 46.7 en Buenos Aires y 31.9 en Lima.
más pobre. Así la pobreza rural en Brasil en 2006 alcanza Pero los precios de los bienes electrónicos y del hogar,
al 50.1% de dicha población, en Colombia al 50.5% en seguramente importados, como se aprecia en la tabla
México al 40.1% y en Perú al 69.3%. Nuevamente, son adjunta son similares entre las ciudades latinoamericanas
las condiciones de la productividad laboral así como de y las de los países desarrollados (en algunas ciudades
las demandas laborales dependientes de actividades que latinoamericanas son más caros) como consecuencia de
producen bajo valor agregado los responsables de dicha la apertura de los mercados de dichos bienes que hace
situación. que los precios no se definan por las condiciones de

Tabla 20: Gastos y precios de bienes (marzo, 2009)

Ciudad / área Gasto total Alimentos Vestimenta Electronicos y de hogar


urbana
USD Índice USD Índice Hombres Mujeres Índice USD Índice
USD USD
Tokio 3,027 102.0 712 124.7 1,310 1,440 155.6 4,930 177.0
Nueva York 2,969 100.0 571 100.0 760 1,010 100.0 2,790 100.0
Los Angeles 2,615 88.1 526 92.2 640 990 92.6 2,620 94.0
Chicago 2,433 82.0 552 96.7 670 950 91.9 2,720 97.6
París 2,771 93.3 511 89.5 780 1,070 105.2 3,260 116.8
Londres 2,512 84.6 357 62.6 420 580 56.3 3,170 113.7
Shanghai 1,903 64.1 404 70.9 390 710 62.2 2,510 90.2
Ciudad de México 1,347 45.4 216 37.9 300 630 52.6 2,750 98.6
Buenos Aires 1,497 50.4 256 44.8 310 510 46.7 3,820 137.2
São Paulo 1,879 63.3 295 51.6 340 430 43.7 3,660 131.2
Río de Janeiro 1,770 59.6 269 47.2 310 460 43.7 3,560 127.7
Santiago 1,483 50.0 272 47.6 300 440 42.2 2,480 88.9
Bogotá 1,399 47.1 269 47.1 220 390 34.8 2,440 87.6
Lima 1,500 50.5 238 41.8 220 340 31.9 3,230 115.9
Caracas 2,702 91.0 604 105.9 510 940 82.2 6,400 229.7
Fuente: UBS Price and Earnings, 2009.

EL PAPEL ECONÓMICO DE LAS CIUDADES EN AMÉRICA LATINA 95


demanda y oferta locales. Para dichos bienes los precios son Es interesante notar que la diferencia entre la renta que
determinados básicamente por los precios internacionales se paga en los estratos altos en las ciudades de América
respectivos nacionalizados por la tasa de cambio, los Latina y la que se paga en los países desarrollados es mayor
impuestos arancelarios y a las ventas y los costos financieros que la diferencia entre las rentas en los estratos medios y
de los importadores. altos. El caso más notorio es el de Buenos Aires. En dicha
Por su parte, consecuencia de dichos menores ingresos ciudad la renta que se paga en los estratos bajos es 18.8% de
reales que implican demandas más reducidas, a pesar de la que se paga en New York, la que se paga en los estratos
una oferta de vivienda que se juzga insuficiente, ilustrado medios es 9.6%, mientras la que se paga en los altos es
por el tamaño de los déficit cuantitativos de vivienda 6.7%.
en la tabla adjunta (Szalachman, 2000), en las ciudades Sin duda, el costo del alquiler de los apartamentos
de América Latina se paga mucho menos por renta de refleja en cierta medida el costo del suelo que depende, a
apartamento que en las ciudades desarrolladas. su vez, de su escasez (oferta) y de los ingresos (demanda).
Lo que sugieren las cifras anteriores es que el suelo es
Tabla 21: comparación de déficit cuantitativos relativamente más caro en los estratos bajos que en los altos,
sector urbano (%) respecto al precio respectivo en NY.
Finalmente, los pasajes de transporte público, tanto en
Déficit Bolivia * Colobia Chile Uruguay términos de bus, metro o taxi, son mucho más baratos en
las ciudades latinoamericanas que en las ciudades de los
Déficit cuantitativo (30) 25.4% 14.3% 6.8%
total 15.5%
países desarrollados.
  Tradicional (15.4%) 22.3% 10.2% 3.6%
Mientras en marzo 2009, por un viaje similar, en Tokio
un pasaje en bus o metro costaba 2.05 US dólares y en
  Categoria III 15.5% 4.2 4.7% 3.5% New York 2.0 dólares, en México costaba 0.18 dólares, en
Fuente: CEPAL (adaptado). *Nota: Las cifras para Bolivia corresponden Buenos Aires 0.31 dólares y en Bogotá 0.57 dólares. La
a estimaciones realizadas en base al Cenco de 1992, ya que por la falta de ciudad latinoamericana con los pasajes más caros en bus
información no ha sido posible realizar este cálculo directamente.
metro era Rio de Janeiro (1.01 dólares).
Como se muestra en la tabla adjunta, mientras las Por su parte, mientras que por un viaje similar un taxi
renta de un apartamento promedio en estrato bajo en en Tokio costaba 12.28 US dólares y en New York 10.25
Tokio es de 1,140 US dólares mensuales y en estrato dólares, en México costaba 2.3 dólares, en Rio de Janeiro
alto de 4,720 dólares y en New York es de 2,180 y 9,730 4.14, en Bogotá 1.30 y en Lima 4.42. La ciudad más cara
dólares, en México es de 290 y 1,180 dólares, en Buenos en términos de taxi era São Paulo (7.06).
Aires de 410 y 650 dólares y en Lima de 310 y 990 dólares,
respectivamente.

tabla 22: renta apartamentos por estratos*(Marzo 2009)

Ciudad / área urbana Alto Medio Bajo Alto Medio Bajo


USD USD USD USD USD USD
Tokio 4,720 1,790 1,140 48.5 34.3 52.3
Nueva York 9,730 5,220 2,180 100.0 100.0 100.0
Los Angeles 2,990 2,080 1,520 30.7 39.8 69.7
Chicago 4,990 2,990 1,350 51.3 57.3 61.9
París 3,030 2,510 1,370 31.1 48.1 62.8
Londres 2,600 2,140 1,840 26.7 41.0 84.4
Shanghai 2,030 1,230 860 20.9 23.6 39.4
Ciudad de México 1,180 690 290 12.1 13.2 13.3
Buenos Aires 650 500 410 6.7 9.6 18.8
São Paulo 2,050 1,150 690 21.1 22.0 31.7
Río de Janeiro 1,560 930 460 16.0 17.8 21.1
Santiago 1,370 640 410 14.1 12.3 18.8
Bogotá 1,690 990 470 17.4 19.0 21.6
Lima 990 410 310 10.2 7.9 14.2
Caracas 3,050 2,080 1,560 31.3 39.8 71.6
Fuente: UBS Price and Earnings, 2009. *Apartamentos construidos después de 1980, con 3 cuartos, cocina, taño, sin garage,
administración.

96 ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE


Tabla 23: Precio del transporte público Tales situaciones reflejan, ciertamente, menores
(Marzo 2009) ingresos aunque también abundancia relativa de medios de
transporte.
Ciudad / área Bus o Taxi** Índice Índice
urbana metro* USD bus o taxi
USD metro
Tokio 2.05 12.28 102.5 119.8 IX. la crisis mundial llegó
Nueva York 2.00 10.25 100.0 100.0
La crisis económica mundial actual, que a la fecha
Los Angeles 2.50 17.52 125.0 170.9
pareciera estar cediendo, es una crisis grave, la mayor desde
Chicago 2.07 11.63 103.5 113.5 la Gran Depresión de la década de los años treinta del
París 2.05 15.96 102.5 155.7 siglo pasado. Nació en Estados Unidos, en el centro de la
Londres 3.60 17.09 180.0 166.7 economía mundial, y se extendió a todo el mundo con una
Shanghai 0.44 2.24 22.0 21.9
velocidad y profundidad inusitada y, ciertamente, afectó a
las ciudades latinoamericanas.
Ciudad de México 0.18 2.30 9.0 22.4
No llegó a ser una depresión gracias a las expansiones
Buenos Aires 0.31 5.92 15.5 57.8 fiscales y monetarias masivas que hicieron los gobiernos
São Paulo 0.99 7.06 49.5 68.9 y los bancos centrales de los países desarrollados,
Río de Janeiro 1.01 4.14 50.5 40.4 particularmente en Estados Unidos, Europa y Japón. El
Santiago 0.72 3.76 36.0 36.7 mundo aprendió las enseñanzas de John Maynard Keynes
que ante una caída masiva de los ingresos, la única manera
Bogotá 0.57 1.38 28.5 13.5
de contrarrestarla es a partir del gasto público financiado,
Lima 0.38 4.42 19.0 43.1 en gran medida, monetariamente.
Caracas 0.40 6.99 20.0 68.2 Se estima que el crecimiento económico mundial en
* Pasaje por recogido de 10 km. ** Pasaje por recogido de 5 km. 2009 será negativo y que en el 2010 será seguramente
Fuente: UBS Price and Earnings, 2009. reducido. La siguiente tabla, tomado de la edición del 14 de
enero de 2010 de la revista “The Economist,” muestra tal
Los taxis son relativamente mucho más caros que el probable evolución. Salvo el caso de China, con una tasa
bus o metro en todas las ciudades. Pero en Rio de Janeiro de crecimiento positiva de 8.2%, todos los demás países
y particularmente en Bogotá los taxis son más baratos que desarrollados tendrán tasas negativas en 2009 incluyendo
el bus o metro con relación a lo que cuestan en New York, -5.3% en Japón, -4.7% en Alemania y -2.5% en Estados
favoreciendo a la población de mayores ingresos que usa Unidos.
taxi.

tabla 24: Producción, precios y empleo (Porcentage de variación respecto al año anterior)

Región Producto Interno Bruto Producción Precios al consumidor Tasa de


más industrial año desempleo
trimestrial 2009 2010 más reciente más reciente 2009 (%)
reciente anterior
Estados Unidos - 2.6 T3 + 2.2 - 2.5 + 2.8 - 5.1 Nov + 1.8 Nov + 1.1 - 0.3 10.0 Dec
Japón - 5.1 T3 + 1.3 - 5.3 + 1.5 - 3.9 Nov - 1.9 Nov + 1.0 - 1.3 5.2 Nov
China + 8.9 T3 .. + 8.2 + 8.6 + 19.2 Nov + 0.6 Nov + 2.4 - 0.8 9.2 2008
Reino Unido - 5.1 T3 - 1.2 - 4.7 + 1.5 - 6.0 Oct + 1.9 Nov + 4.1 + 2.1 7.9 Oct
Canadá - 3.2 T3 + 0.4 - 2.5 + 2.4 - 12.0 Oct + 1.0 Nov + 2.0 + 0.3 8.5 Dec
Área del Euro - 4.1 T3 + 1.5 - 3.9 + 1.4 - 11.1 Oct + 0.9 Dec + 1.6 + 0.3 10.0 Nov
Austria - 3.7 T3 + 2.1 - 3.4 + 1.2 - 8.0 Oct + 0.7 Nov + 2.3 + 0.4 5.5 Nov
Bélgica - 3.4 T3 + 2.0 - 3.1 + 1.4 - 12.7 Sep + 0.3 Dec + 2.6 zero 12.1 Dec
Francia - 2.3 T3 + 1.0 - 2.2 + 1.6 - 3.8 Nov + 0.9 Dec + 1.0 + 0.1 10.0 Nov
Alemania - 4.8 T3 + 2.9 - 4.7 + 1.9 - 8.0 Nov + 0.9 Dec + 1.1 + 0.3 8.1 Dec
Grecia - 1.7 T3 - 1.7 - 2.5 + 0.2 - 6.0 Nov + 2.6 Dec + 2.0 + 0.1 9.1 Sep
Italia - 4.6 T3 + 2.3 - 4.7 + 1.1 - 7.9 Nov + 1.0 Dec + 2.2 + 0.8 7.8 T3
Países Bajos - 3.7 T3 + 1.8 - 4.0 + 1.3 - 2.1 Nov + 1.1 Dec + 1.9 + 1.1 5.3 Nov
España - 4.0 T3 - 1.2 - 3.6 - 0.1 - 4.1 Nov + 0.8 Dec + 1.4 - 0.3 19.4 Nov
Fuente: UBS Price and Earnings, 2009.

EL PAPEL ECONÓMICO DE LAS CIUDADES EN AMÉRICA LATINA 97


Tabla 25: Producción, PRECIOS y Empleo en América Latina (% DE VARIACIÓN RESPECTO AL Año
Anterior)

País Producto Interno Bruto Producción Precios al consumidor Tasa de


industrial desempleo
más reciente trimestrial 2009 2010 más reciente más reciente año anterior 2009 (%)
Perú + 4.2 .. + 0.3 + 4.6 - 6.5 Oct + 0.2 Dec + 6.7 + 2.9 8.9 Dec
Argentina - 0.3 + 0.2 + 0.6 + 2.8 + 9.7 Nov + 7.7 Dec + 7.2 + 6.3 9.1 T3
Brasil - 1.2 + 5.1 - 0.3 + 4.8 + 5.1 Nov + 4.3 Dec + 5.9 + 4.9 7.4 Nov
Chile - 1.6 + 4.6 - 1.0 + 4.2 + 1.0 Nov - 1.4 Dec + 7.1 + 1.5 9.1 Nov
Colombia - 0.2 + 0.9 + 0.2 + 2.5 + 2.0 Nov + 2.0 Dec + 7.7 + 4.3 11.1 Nov
México - 6.2 + 12.2 - 6.9 + 2.9 - 1.0 Nov + 3.6 Dec + 6.5 + 5.3 4.8 Dec
Venezuela - 4.5 .. - 2.9 - 3.9 - 14.3 Sep + 26.9 Dec + 31.9 + 27.2 8.3 T3
Fuente: UBS Price and Earnings, 2009.

Como es de esperar, tal desempeño tiene un correlato Gráfico 1: Precios de las Commodities (en
importante en el empleo. Así, en diciembre 2009 la números índices)
tasa de desempleo en Estados Unidos llegó a 10% de la
población económicamente activa (PEA) y, en una situación
particularmente grave, a 19.4% en noviembre 2009 en
España. Los menores efectos negativos en el empleo se
presentan en Japón (5.2% de la PEA), seguramente debido
al sistema de empleo permanente de sus empresas más
importantes, y en Holanda (5.3% de la PEA).

Las consecuencias de la crisis en


América Latina
Fuente: IMF.
Primero la recesión y luego el estancamiento en USA,
Europa y Japón y el menor crecimiento en China han Lo que el gráfico también muestra es que dichos precios
producido efectos sumamente graves para los países en dejaron de caer desde fines de 2008, mostrando a partir
desarrollo. Básicamente estos se resumen en la reducción: de entonces una suerte de estabilización a un nivel bajo
1) de los precios de los “commodities,” 2) de las demandas o su muy lenta recuperación. La más rápida recuperación
internacionales y, por lo tanto, de los flujos de comercio, de los precios de los energéticos, liderado por los precios
3) de las remesas de los inmigrantes a sus países de origen petroleros, se explica en gran parte por el recorte de la
como consecuencia del aumento del desempleo, y 4) de los producción de los países de la Organización de Países
flujos de capitales hacia las economías emergentes. Exportadores de Petróleo (OPEP) en 4.2 millones barriles
diarios.
La reducción de los precios de las commodities
La reducción de las demandas internacionales
El primer efecto de la crisis mundial tuvo que ver con
el comportamiento de los precios internacionales de los Como era de esperar, la recesión mundial tenía que
commodities o materias primas (minero-metalúrgicos, producir una caída en las demandas internacionales que,
energéticos y combustibles, productos agropecuarios y por supuesto, se tradujo en una caída en los flujos de
alimenticios). Al implicar una menor demanda de materias las exportaciones. La caída fue notoria y, por el rezago
primas de una producción industrial reducida o estancada correspondiente, comenzó a notarse a partir del tercer
en los países desarrollados, la crisis mundial determinó una trimestre de 2008, acentuándose en el cuarto y en el primer
disminución significativa de los precios respectivos. trimestres de 2009, notándose una recuperación a partir
El gráfico adjunto, elaborado con información del segundo trimestre de 2009, como se aprecia en los
estadística del Fondo Monetario Internacional, ilustra la gráficos adjuntos. Es de notar que la mencionada relativa
gravedad y la rapidez de la caída de dichos precios. En estabilización de los precios de las materias primas desde
el plazo de pocos trimestres los índices pasaron de 250 fines de 2008, no fue acompañada por una estabilización
a 90, aproximadamente. No es de extrañar, debido a la simultánea de las importaciones y exportaciones mundiales.
inelasticidad de su demanda, pequeñas reducciones de la En resumen, la crisis ha producido una contracción
demanda provocan grandes caídas de los precios. importante en el comercio mundial.

98 ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE


Gráfico 2: Exportaciones Mundiales s Gráfico 3: Importaciones Mundiales

Fuente: Instituto de Finanzas Internacionales. Fuente: Instituto de Finanzas Internacionales.

Recuadro 3: Crisis y errores de política económica

La crisis económica actual no apareció del aire; tampoco es un ciclo más del desarrollo económico natural de los
países, con momentos de aceleración y desaceleración del crecimiento. Un nuevo ciclo es, en esencia, el resultado
de cambios en las productividades o rentabilidades sectoriales que inducen nuevas asignaciones de recursos entre
sectores con relaciones factoriales distintas y que, por tanto, crecen a ritmos diferentes.
En cambio, el mismo ex Presidente de la Reserva Federal Alan Greespan describe la crisis actual como un
“tsunami” crediticio que ocurre una vez cada siglo * . Esta es consecuencia de graves errores de política económica
del Gobierno Bush. Ex post parece sencillo identificarlos. Lo que es difícil entender es por qué las políticas
monetaria, fiscal y de desregulación aplicadas durante su mandato fueron alabadas en esos años por las corrientes
ideológicas y académicas prevalecientes, y hoy son responsabilizadas de la crisis y vienen siendo modificadas en el
nuevo gobierno del presidente Obama. Conviene señalarlas de manera puntual.
Como ilustra el gráfico adjunto, la política monetaria fue sumamente volátil. En 2001 la Reserva Federal (FED)
redujo su tasa de interés del 6% al 1.75% en 2003 hasta el 1% para promover el crecimiento sobre la base de la
expansión del consumo, sin consideración sobre el ahorro de las familias. En 2005-2006 la elevó hasta el 5,25%,
supuestamente, para reducir la inflación, sin éxito, y sin considerar sus efectos sobre el ingreso de prestatarios y
productores. En 2007-2008 la volvió a reducir hasta el 1% y luego a 0% para evitar la recesión.
Reserva federal: tasa de interés efectiva anual (%) La política fiscal redujo los
impuestos a los mayores
ingresos y el gasto civil, y
aumentó el gasto militar
generando un déficit fiscal
gigantesco que hoy entorpece
la solución de la crisis.
Al mismo tiempo, como
ya se mencionó, otorgó
subsidios a la producción
de biocombustibles que
llevaron a una reducción de la
producción de alimentos en un
momento en que su demanda
aumentaba, lo que provocó
un aumento de los precios. Esta inflación de precios, sumada a la de los combustibles y metales y al aumento de
las tasas de interés, hizo inviable el pago de las hipotecas inmobiliarias, lo que llevó al derrumbe de los derivados
financieros, a la iliquidez y, finalmente, a la insolvencia de los bancos. Ni las inyecciones de liquidez ni las menores
tasas resolvieron el problema.
La política reguladora, en un evidente contexto de información asimétrica, evitó normar a los bancos de inversión
y a los derivados financieros; se pregonaba la autorregulación. Tampoco reguló a las calificadoras de riesgo, que
tenían evidentes conflictos de interés en la calificación de derivados emitidos por los bancos que pagaban la
calificación.
* En una declaración ante un Comité de la Cámara de Representantes de Estados Unidos el 23 de octubre 2008,
Alan Greespan admitió que su ideología de mercados libres y en contra de las regulaciones estatales tenía
fallas. Tal declaración contradecía abiertamente una no muy lejana, de mayo 2005, en la cual aseguraba que “la
regulaciones privadas han probado, generalmente, ser más eficientes que las regulaciones gubernamentales para
controlar comportamientos excesivamente propensos al riesgo” (Bloomberg, 23 de octubre, 2008).

EL PAPEL ECONÓMICO DE LAS CIUDADES EN AMÉRICA LATINA 99


Gráfico 4: Private and oficial net flows (USD) US$165,000 millones. Lo que se espera también es que
en 2009 los flujos privados disminuyan mientras que los
públicos aumenten, como muestran los gráficos adjuntos
del IIF.
El comportamiento es entendible. Si el contexto es
de crisis internacional y las expectativas de recesión son
generalizadas, la mayoría de los inversionistas preferirá
garantizar sus recursos más que pretender rentabilidad.
La incertidumbre interna y externa, producto de la crisis,
aumenta la percepción del riesgo e induce el flujo de
capitales hacia lo que se considera el último refugio a nivel
mundial, paradójicamente los bonos del Tesoro de los
Estados Unidos (por lo menos mientras no exista un papel
similar). Y para ello, como en otras ocasiones, liquida sus
posiciones en moneda local, compra dólares, aumentando
su demanda, y los saca del país.

¿Menos globalización?
Ciertamente, la crisis ha producido otros efectos
importantes, particularmente una crisis de la teoría
económica y también una reducción del comercio. Este es
consecuencia de la caída del ingreso mundial que genera
Fuente: Instituto de Finanzas Internacionales una reducción de la demanda que se traduce también en la
reducción de los precios de las materias primas.
La reducción de las remesas Salvo cuestiones no generalizadas y más bien tímidas,
como la clausula de comprar “americano” en el programa
En años pasados las remesas hacia América Latina de estímulos fiscales de los Estados Unidos, que levantó
fueron abundantes y crecientes debido a los millones de todo tipo de críticas, no han habido tentativas de restringir
latinoamericanos auto-exiliados por razones económicas el comercio mundial como en los años de la Gran
principalmente, en Estados Unidos y Europa. Según el Depresión, elevando las tarifas arancelarias o imponiendo
Banco Central de España, desde ese país, principal origen cuotas a las importaciones (adicionales a las existentes desde
europeo de tales remesas, en 2007 se remitieron 8,135 hace tiempo, por ejemplo para el azúcar en los Estados
millones de euros (770 millones en octubre 2007, máximo Unidos o para los bananos en Europa).
histórico), 30% más que en 2006.
La recesión de los países desarrollados implicó un
aumento del desempleo de su fuerza laboral, que se tradujo Y la crisis llegó a América Latina
en una disminución de las remesas de los inmigrantes Hasta hace apenas dos años las economías latinoame-
latinoamericanos a sus países de origen. Según el Banco ricanas experimentaban un periodo de auge sin precedente.
Central español, entre el primer trimestre de 2008 y el Inesperadamente para muchos, le sucedió una crisis de
cuarto trimestre de 2007 las remesas provenientes de Espa- envergadura originada en el mundo desarrollado. Como
ña cayeron 17%; en el 2do trimestre de 2008 cayeron 4,1%, era de esperar, se trasladó a las economías emergentes,
en el 3er trimestre 6.1% y en el 4to trimestre 20.6%. Y en incluyendo a América Latina; a pesar de que muchos
el 1er trimestre de 2009 cayeron 17.2%, €1,653 millones gobiernos proclamaron la invulnerabilidad de sus econo-
frente a €1,998 millones en el mismo periodo de 2008, y en mías que los hechos desmintieron. Como muestra la tabla
el 2do trimestre de 2009 cayeron 13.2%, €1,672 millones adjunta de la Revista The Economist (edición del 2 de
frente a €1,928 millones en el mismo periodo de 2008. febrero de 2010), casi todas las economías latinoamericanas
importantes tendrán tasas de crecimiento negativas o
La disminución de los flujos de capitales cercanas a cero en 2009.
Un cuarto efecto recayó sobre los flujos de capitales La crisis llegó vía la reducción de los valores
e inversión extranjera directa. En muchos países ha del comercio, de las remesas y del flujo de capitales
representado una fuente muy importante de recursos como mencionados. En América Latina no es el resultado de que
en El Salvador o Colombia. Pero la crisis mundial destruyó los bancos locales hayan adquirido derivados financieros
liquidez en forma masiva. De tal modo, hay menos capitales que hoy no tienen valor. Algunos de ellos los adquirieron
en el mundo y, además, buscando menores riesgos. pero en pequeñas cantidades. La crisis llegó a través del
Según el Instituto de Finanzas Internacionales (IIF), sector externo y se trasladó al sector real.
los flujos netos de capital hacia las economías emergentes Así, cuando arribó a fines de 2008, cayeron los ingresos
en 2007 fueron US$929,000 millones. Se estima que en externos de los propietarios, directivos y trabajadores de
2008 fueron US $466,000 millones, una caída de casi los sectores exportadores. Y quienes les vendían bienes y
50% respecto al año anterior. Se espera que en 2009 sean servicios también recibieron menos ingresos. Es decir cayó

100 ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE


también el ingreso interno. Ello desaceleró o recesionó Tal como se aprecia en la tabla adjunta con información
la industria, el comercio y la construcción, produciendo para 2007 del Banco Mundial, mientras en Latinoamérica
desempleo y aumentando la pobreza. el gasto se concentraba en consumo, alrededor del 60%
Con ello cayeron los ingresos fiscales y la caída de del PIB, los chinos y los coreanos se concentraban en
los ingresos externos produjo una fuerte devaluación inversión, 43.3% y 29.4%, y en exportaciones, 42.5%
cambiaria. Pero la necesidad de financiar el gasto público y 41.9%, respectivamente. De tal modo, mientras los
por razones contra cíclicas, indujo un aumento del asiáticos dedicaban una parte importante de sus recursos
endeudamiento externo del sector público y con ello una para expandir su capacidad de exportación y para atender el
posterior, actual y notoria revaluación. mercado externo, los latinoamericanos dedicaban la mayor
parte de sus recursos a atender al mercado interno.
Y, sin duda, la crisis afectó a las ciudades: Redujo la
actividad económica, aumento el desempleo, redujo el En ese sentido, se podría suponer que las economías de
ingreso de sus pobladores y, con ello, la demanda y los los asiáticos deberían depender más del comportamiento
precios de las viviendas. de los ciclos internacionales que las latinoamericanas. En
realidad no es tal, por qué mientras lo latinoamericanos
se concentran en exportaciones primarias, los asiáticos
lo hacen en manufacturas. En 2007, como se muestra
XI. ¿Por qué las economías en la tabla adjunta, mientras que en China y Corea la
exportación de manufacturas representaba 93.2% y 89%
latinoamericanas son tan del total, respectivamente, en los países latinoamericanos
representaba tasas muchos menores, excepto México, que
afectadas? mantenía una concentración importante en la exportación
petrolera, al igual que Colombia.
¿Por qué todas las economías latinoamericanas resultan
Esta concentración en exportaciones primarias genera
tan afectadas por la crisis mundial? La respuesta tiene que
una enorme volatilidad de los ingresos externos de los
ver, fundamentalmente, con una dependencia fuerte del
países. Sucede que los precios internacionales de las
ciclo internacional. Y ello es así por su estructura económica.
materias primas que definen gran parte de esos ingresos, en
tabla 26: Estructura del Gasto (2007)

Gasto en Gasto en Exportaciones Demanda total PIB Importaciones


Formación
consumo final consumo final de bienes y (% de PIB) de bienes y
bruta de capital
de los hogares, del gobierno servicios (% del servicios (% del
(% del PIB)
etc. (% del PIB) (% del PIB) PIB) PIB)
Argentina 58.8 12.9 24.2 24.6 120.3 100.0 20.3
Brasil 60.8 19.9 17.7 13.7 112.1 100.0 12.1
Chile 54.7 10.5 21.1 47.1 133.4 100.1 33.3
Colombia 63.3 16.6 24.3 16.9 121.1 100.1 21.0
México 65.4 10.2 26.0 28.3 129.9 100.0 29.9
Perú 61.5 9.1 22.9 28.9 122.4 100.0 22.4
China 33.3 13.7 43.3 42.5 132.8 100.0 32.8
Corea del Sur 54.4 14.7 29.4 41.9 140.4 100.0 40.4
Fuente: Banco Mundial; World Development Indicators.

tabla 27: Estructura DE EXPORTACIONES (Porcentaje del total, 2007)

Agricolas Alimentos Petróleo Manufacturas Minerales y metales

Argentina 1.2 50.4 10.9 31.0 3.8


Brasil 3.8 26.2 8.3 46.7 11.8
Chile 6.1 14.7 1.3 10.1 64.8
China 0.5 2.7 1.6 93.2 1.8
Colombia 4.3 15.3 36.3 39.2 2.3
México 0.4 5.3 15.7 71.7 2.7
Perú 1.2 13.8 8.7 12.1 49.1
Corea del Sur 0.8 0.9 6.6 89.0 2.5
Estados Unidos 2.4 8.1 4.0 76.9 3.7
Fuente: Banco Mundial; World Development Indicators.

EL PAPEL ECONÓMICO DE LAS CIUDADES EN AMÉRICA LATINA 101


Gráfico 5: Precios de las Commodities I

particular los energéticos, tienen una enorme volatilidad, a las economía latinoamericanas resultan inefectivos por
mientras que los precios de los bienes industriales son qué la mejora de los ingresos per cápita que puede lograrse
mucho más estables. Los gráficos adjuntos, con información en un año, en el siguiente, muy seguramente, se verán
del Fondo Monetario Internacional, muestran las tasas disminuidos.
anuales de crecimiento de los precios internacionales de
los bienes energéticos (petróleo, gas y carbón) y los de los
bienes industriales.
Si los ingresos externos dependen en gran medida de los XII. El problema de la
precios volátiles de commodities, los ingresos internos son
también volátiles. Consecuentemente, el crecimiento de la
competitividad
economía es también es inestable, tal como se aprecia en los
gráficos siguientes. La recuperación de la economía en los países
desarrollados producirá la recuperación del comercio a los
En efecto, las tasas anuales de crecimiento del PIB de
niveles logrados previamente a la crisis. Ciertamente, no
las principales economías latinoamericanas, que muestra
es claro cuando se producirá tal hecho. Podría demorar
el panel de la izquierda, son sumamente inestables. Por
algunos años. En todo caso, América Latina debería
el contrario, las tasa de crecimiento de China, Corea y
estar preparada para aprovechar esta nueva expansión del
Estados Unidos, que se muestran en el panel de la derecha,
comercio mundial.
son muchos más estables (el comportamiento de Corea
en 1998 refleja la crisis asiática, pero que inmediatamente Pero si en un contexto internacional cambiante las
superada, la tasa de crecimiento vuelve a retomar una senda actividades económicas de bienes y servicios transables no
de crecimiento bastante estable). son competitivas es imposible que puedan aprovechar las
etapas de auge y en las etapas de recesión evitar, o al menos
El problema con dicha inestabilidad en las tasas de
reducir, sus efectos nocivos.
crecimiento de la economía es que todos los esfuerzos que
se pueden emprender para reducir la pobreza, la indigencia Pero, ¿qué se entiende por competitividad? Existe una
y la inequitativa distribución del ingreso que caracteriza notable confusión entre productividad y competitividad.

Gráfico 6: Precios de las Commodities II

102 ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE


Muchas veces se usan en forma intercambiable y se dice que que los productores chinos son los más competitivos en el
empresas de alta productividad son por ello competitivas. mundo, habría que responder como son los precios básicos,
Sin embargo son conceptos distintos. La productividad impuestos y productividad y como se comparan con los
se refiere a la manera como se usan los factores e insumos chinos, el principal competidor mundial.
de producción en el proceso productivo; esta es una
cuestión tecnológica. Ser competitivo es poder vender un
bien o servicio a un precio de venta que supere el costo de La competitividad de los precios
producirlo. básicos
Por lo tanto, ser competitivo es ser rentable. Esa Para identificar la competitividad de la tasa de cambio
rentabilidad es crucial. La utilidad de las empresas es el de un país es necesaria compararla con otras. El “Índice
principal proveedor de recursos de ahorro que necesita la Big Mac” compilado por la revista The Economist permite
economía para expandir la capacidad instalada o aumentar realizar tal comparación. El mismo es calculado a partir
la productividad. No sólo proporciona recursos, genera del precio de una hamburguesa Big Mac en todas las
también los incentivos para invertir. ciudades importantes. Siendo un bien transable, su precio
¿De qué depende esa relación precio de venta/costo doméstico es resultante del precio internacional convertido
de producción? Para los bienes y servicios transables a precio local por la tasa de cambio respectiva y afectado de
internacionalmente, es decir para todos aquellos que pueden impuestos indirectos y costos financieros.
ser exportados o importados, el precio de venta lo define el Para comparar los precios de las hamburguesas
precio en el mercado internacional nacionalizado por la tasa observados en moneda local son convertidos en dólares.
de cambio, los impuestos o subsidios indirectos y los costos De tal modo, si esos precios en dólares se comparan con
financieros. Los costos de producción incluyen los pagos un precio base de la hamburguesa, el de Nueva York, tal
por los servicios laborales, de capital y financiamiento, y medición es un indicador aproximado de la competitividad
por los bienes intermedios, que incluyen servicios públicos, de la tasa de cambio.
(electricidad, agua y comunicaciones) y cuyos precios se A julio 2009 mientras que el precio brasilero sugería que
definen de la misma manera. la devaluación contra el dólar era desfavorable en 12.6%, el
Es decir, esa relación precio/costo depende de la de Colombia era favorable en 6.4% y el de la Argentina en
estructura de precios básicos de la economía: salarios, tasa 15.4%, el de China era favorable en 48.7%. De tal modo,
de cambio, tasas de interés, impuestos indirectos. Depende la ventaja de la tasa de cambio de la moneda china respecto
también, sin duda, de la manera como se combinan los a las de las otras monedas latinoamericanas era notable:
factores e insumos en el proceso productivo y de la mencio- 61.3 puntos porcentuales en el caso brasilero y 42.3 puntos
nada productividad con que intervienen en el mismo. porcentuales en el colombiano. Con la evolución reciente de
De tal modo, para conocer la situación de la las tasas de cambio tal diferencia debe haberse acentuado.
competitividad en América Latina, en las exportaciones o Por su parte, en 2008 la tasa de interés activa promedio
sustituyendo importaciones en el mercado doméstico, más en Colombia era 17.2%, mientras que en China era 5.3%,
allá de realizar una inspección en los diferentes mercados de en Corea 7.2% y en México 8.7%, como muestra la tabla
bienes y servicios, que ciertamente anuncia muy claramente adjunta. Como los costos financieros constituyen costos

Recuadro 4: El ejemplo de Walt Disney

En alguna oportunidad le preguntaron al propio Walt Disney por que había escogido ese lugar para el desarrollo
de su complejo de entretenimiento. Respondió que estaba localizado en el cruce de dos carreteras y al Este del río
Missisipi a donde vivía el 75% de los estadounidenses.
Sin embargo, el desarrollo no hubiera sido posible si la organización no hubiera comprado por pedazos, bajo
nombres supuestos, para evitar especulación en los precios, los 110 km2 de tierra que requería, y el Estado de la
Florida no hubiera legislado la formación de un Distrito Especial (Reedy Creek Improvement District) y dos ciudades
en su interior (Bay Lake y Reedy Creek, renombrada más adelante Lake Buena Vista), con autorización para emitir
bonos libres de impuestos para financiar proyecto públicos en el Distrito (obras de drenaje, carreteras, etc.),
independientemente de que el beneficiario exclusivo fuera Walt Disney Productions.
Adicionalmente, el Estado otorgó al Distrito inmunidad de cualquier legislación estadual o del County sobre el
uso de la tierra. La legislación formando el Distrito y las dos ciudades fue aprobada por el Estado de la Florida el
12 Mayo1967; en 1968 la Corte Suprema del Estado sentenció que el Distrito estaba permitido para autorizar la
emisión de bonos libre de impuestos.
Basado en Walt Disney World Resort, Wikipedia, the free encyclopedia,
en http://en.wikipedia.org/wiki/walt_disney_world.

EL PAPEL ECONÓMICO DE LAS CIUDADES EN AMÉRICA LATINA 103


de las empresas, cuanto más elevada sea la tasa de interés (US$ 3.9 la hora), en Santiago (3.8) o México (2.1) ya
mayor es la desventaja competitiva que produce a los son muy inferiores a los pagados en Nueva York o Seúl,
productores locales respecto a otros con quienes deben como muestra la tabla adjunta. Más aún, son similares o
competir. incluso menores que los salarios pagados por las empresas
A su vez, tal como se observa en la tabla adjunta, la en Shanghái (3.9). Ciertamente si fuera por el salario, las
mayor parte de los países latinoamericanos mantiene empresas mexicanas, santiaguinas, bogotanas o limeñas,
tasas de impuestos a la renta y al valor agregado de las deberían ser tan o más competitivas que dichas empresas
más elevadas del mundo. Países en vías de desarrollo chinas y, evidentemente, no lo son.
muy exitosos (China, Irlanda, Singapur, Taiwán, Viet-
nam) tienen tasas significativamente más bajas. Como La cuestión de la productividad
es evidente, tasas impositivas muy por encima de las
internacionales reducen la competitividad del sector Un posible mecanismo para elevar la competitividad
transable. de un productor es incrementar su productividad. La
Ciertamente, para muchas empresas dichas tasas son productividad se mide como la cantidad de valor agregado
disminuidas por exenciones tributarias, tanto del impuesto que produce la mano de obra, o el capital o los insumos.
a la renta como al valor agregado. Tal ocurre, por ejemplo Para comparaciones internacionales se expresa en dólares
con las empresas grandes localizadas en las llamadas zonas constantes por persona, capital o insumo empleado, a
francas. paridad de poder de comprar (PPP) para eliminar los
sesgos derivados de los niveles de precios locales. Cuando se
Una posible compensación para la falta de competiti- consideran todos, factores e insumos, simultáneamente, se
vidad internacional de la tasa de cambio, la tasa de interés habla de productividad total.
y los impuestos podría provenir de la reducción de los
salarios. Sin embargo, según el Banco UBS, los salarios La tabla adjunta de la Organización Internacional del
promedio pagados por las empresas en Bogotá o Lima Trabajo muestra los diferentes niveles de productividad de
la mano de obra en el mundo. En 2006, mientras que en

tabla 28: el índice big mac (2007)

País Julio 2008 Enero 2009 Julio 2009

Precio TC Precio TC Precio TC


Argentina 3.64 2.0% 3.3 -6.8% 3.02 -15.4%
Brasil 4.73 32.5% 3.45 -2.5% 4.02 12.6%
Chile 3.13 -12.3% 2.51 -29.1% 3.19 -10.6%
Colombia 3.89 9.0% 3.11 -12.0% 3.34 -6.4%
Perú 3.20 -10.4% 2.54 -28.2% 2.66 -25.5%
México 3.15 -11.8% 2.30 -35.0% 2.39 -33.1%
Canada 4.08 14.3% 3.36 -5.1% 3.35 -6.2%
Corea del Sur 3.14 -12.0% 2.39 -32.5% 2.59 -27.5%
China 1.83 -48.7% 1.83 -48.3% 1.83 -48.7%
Estados Unidos 3.57 3.54 3.57
Fuente: The Economist.

tabla 29: Tasas de interes para crédito (%)

País 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Chile 14.8 11.9 7.8 6.2 5.1 6.7 8.0 8.7 13.3
Colombia 18.8 20.7 16.3 15.2 15.1 14.6 12.9 15.4 17.2
México 16.9 12.8 8.2 7.0 7.4 9.7 7.5 7.6 8.7
Perú 30.0 25.0 20.8 21.0 24.7 25.5 23.9 22.9 23.7
China 5.8 5.8 5.3 5.3 5.6 5.6 6.1 7.5 5.3
Corea del Sur 8.5 7.7 6.8 6.2 5.9 5.6 6.0 6.6 7.2
Fuente: Banco Mundial

104 ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE


tabla 30: Salários por hora en USD (Marzo 2009)

Promedios Santiago Bogotá Lima México Seúl Shanghai Nueva York


  Netos 3.1 3.4 3.1 1.8 6.1 3.0 19.0
  Brutos 3.8 3.9 3.9 2.1 8.0 3.9 26.1
Fuente: UBS Pricies and Earnings, 2009.

tabla 31: Tasas de impuesto en el mundo los países desarrollados era de 62,952 dólares de 2000, en
América Latina era de 18,908 dólares y en Asia del Este
(China) de 12,591. La diferencia notable de productividad
Impuesto sobre la renta
País IVA entre dichos países sugiere un margen importante para
corporativo individual elevarla en los segundos y terceros y, ciertamente, que
no es la productividad la que hace a las empresas chinas
Argentina 35% 9-35% 21%
competitivas.
Brasil 34% 7.5-27.5% 17-25%
Esas diferencias de productividad tienen que ver,
Canada 19.5% (federal) 15-29% (federal) 5% fundamentalmente, con dos cuestiones:
China 25% 5-45% 17% 1) diferencias en la estructura de producción, los países
Colombia 33% 16% desarrollados producen bienes manufacturados de alto
Francia 33.33% 5.5-40% 19.60% valor agregado, los latinoamericanos se concentran en
materias primas;
Alemania 30-33% 14-45% 19%
(efectivo) 2) asociado a lo anterior, los primeros cuentan con elevados
stocks de capital por trabajador mientras que los países
Hongkong 16.50% 2-17% --
emergentes cuentan con mucho menos.
Irlanda 12.50% 20-41% 21.50%
Ciertamente es posible hacer un uso y tener una
Italia 31.40% 23-43% 20% combinación de factores e insumos más eficiente, es decir
Japón 30% 5-50% 5% con mayor productividad. Pero aumentar la eficiencia
México 28% 0-28% 15% administrativamente, por ejemplo a través de una mejor
organización, sólo es posible limitadamente. Tarde o
Países Bajos 20-25.5% 0-52% 19%
temprano se requiere mejorar y cambiar la tecnología con
Noruega 28% 28-49% 25% inversiones significativas que den paso a nuevos procesos
Rusia 20% 13% 18% productivos y nuevos productos. Mejor dicho, tener un
Arabia Saudí 20% 20% -- nivel elevado de productividad significa estar desarrollado
Singapur 18% 3.5-20% 7%
económicamente, lo cual implica que la productividad en
los países emergentes aumentará precisamente con el propio
África del Sur 28% 0-40% 14%
proceso de desarrollo y tomará tiempo. Como ilustra la
Suecia 26.30% 0-57% 25% tabla indicada, las variaciones anuales de la productividad
Taiwán 25% 6-40% 5% son pequeñas.
Reino Unido 28% 0-40% 15% En resumen, para beneficiarse de la globalización y para
Estados Unidos 15-35% 15-35% -- crecer se requiere principalmente una estructura adecuada
de precios básicos e impuestos que permita empresas
Vietnam 25% 5-35% 10%
competitivas y, por lo tanto, rentables en ambientes
Fuente: The Economist. http://www.worldwide-tax.com/ (última competitivos. En realidad no importa mucho con cual
actualización parcial: 31.05.2009) En países donde el IVA es precio se logran la competitividad y rentabilidad de los
distribuido en tasas diferentes, la tasa en la tabla es la mayor. Las
tasas en la tabla no incluyen impuestos locales si existen. productores de bienes y servicios transables. Lo que cuenta
es la combinación adecuada y favorable de todos ellos como
puede ilustrarlo el caso coreano.

EL PAPEL ECONÓMICO DE LAS CIUDADES EN AMÉRICA LATINA 105


tabla 32: Cálculos de productividad de la mano de obra en el nivel mundial y regional

Niveles de productividad (valor agregado por persona 1996 2002 2003 2004 2005 2006*
ocupada, constante 2000 US$)
MUNDO 15,824 17,626 18,019 18,613 19,150 19,834
Economias desarrolladas & Unión Europea 52,876 58,642 59,588 60,749 61,759 62,952
Europa Central y Sureste (no UE) & CEI 11,787 14,215 15,281 16,148 17,088 18,121
Asia Oriental 6,347 9,345 9,965 10,745 11,552 12,591
Asia Suroriental 8,068 8,202 8,520 8,860 9,067 9,419
Asia del Sur 5,418 6,353 6,662 7,111 7,531 7,998
América Latina y el Caribe 17,652 17,337 17,228 17,758 18,250 18,908
África del Norte 12,967 13,962 14,174 14,159 14,292 14,751
África Subsahariana 4,490 4,618 4,677 4,806 4,935 5,062
Oriente Medio 22,130 20,990 21,273 21,119 21,630 21,910
Cambio anual de la productividad (%) 1996 2002 2003 2004 2005 2006
MUNDO 2.5 2.2 3.3 2.9 3.6 3.3
Economias desarrolladas & Unión Europea 2.2 1.6 1.9 1.7 1.9 2.1
Europa Central y Sureste (no UE) & CEI 4.0 7.5 5.7 5.8 6.0 5.8
Asia Oriental 7.1 6.6 7.8 7.5 9.0 8.5
Asia Suroriental 2.3 3.9 4.0 2.3 3.9 3.5
Asia del Sur 2.3 4.9 6.7 5.9 6.2 5.8
América Latina y el Caribe 1.4 -0.6 3.1 2.8 3.6 2.9
África del Norte -0.6 1.5 -0.1 0.9 3.2 3.2
África Subsahariana 0.4 1.3 2.8 2.7 2.6 3.2
Oriente Medio -0.5 1.3 -0.7 2.4 1.3 1.2
Fuente: Banco Mundial * Cálculos preliminares para 2006

XIII. El problema en México de 27.1% a 26.8%, en Perú de 32.2% a 34.3%;


mejor dicho un poco más de restricción monetaria y dichas
financiero: liquidez, economías hubieran quedado al borde del trueque.
créditos y tasas de interés De tener pocos medios de pago con relación al tamaño
de la economía a tener créditos escasos sólo hay un paso.
Con poca liquidez, las familias y las empresas depositan
Resolver el problema de la competitividad tiene que
pocos recursos en los bancos. Con ello existen pocos
ver, en gran medida, con disponibilidad de créditos y tasas
recursos para prestar y hay un incentivo para que las tasas
de interés y éstas con cuestiones monetarias. En general,
de interés sean muy elevadas. Por cierto, a mayor precio
las economías latinoamericanas tienen una liquidez
menor demanda.
relativamente reducida y si bien los latinoamericanos de
ingresos medios y superiores tienen acceso al crédito lo En 2008 la relación crédito doméstico al sector privado
disponen en montos reducidos y las tasas de interés que con relación al PIB en China fue 108.3 % mientras que en
pagan son muy superiores a las que se pagan en otras partes Colombia fue 34.4%, en México 26.8% y en Perú 34.3%.
del mundo. A su vez, en el mismo año, como se indicó, la tasa de
interés para los créditos en China fue 5.3% mientras que en
De tal modo, el crecimiento de la economía tiene que
Colombia fue 17.2% y en Perú 23.7%.
ver con expansiones monetarias. Entre 2000 y 2008, según
cifras del Banco Mundial que se muestran en la tabla Que haya poco crédito y que sea caro no es el único
adjunta, la relación M3/PIB en China, es decir la totalidad problema. Sin financiamiento o crédito es muy difícil
de sus medios de pago (circulante y depósitos en los bancos) desarrollar inversiones. En la medida en que el crédito es
pasó de 131.1% a 158%. Para que la relación M3/PIB escaso disminuye los recursos para inversión y, por lo tanto,
en China haya aumentado en forma tan significativa, la sus posibilidades. Y en la medida que es caro reduce las
cantidad de medios de pagos tuvo que crecer mucho más oportunidades de inversión pues para poder pagarlo exige a
rápidamente que el PIB. Entre tanto, en el mismo periodo, las actividades que financia rentabilidades más elevadas.
la relación M3/PIB en Colombia pasó de 28.3% a 22.2%,

106 ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE


tabla 33: Medio de pago totales (M3) y Crédito doméstico al sector privado (en % del PIB)

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008


Chile
M3 (% del PIB) 42.8 40.9 38.4 37.6 35.8 35.8 36.1 36.5 62.8
Crédito (% del PIB) 73.6 76.2 77.7 78.4 79.5 80.3 81.9 88.5 85.0
Colombia
M3 (% del PIB) 28.3 28.2 27.7 27.3 28.6 30.1 31.1 22.6 22.2
Crédito (% del PIB) 23.8 24.5 23.7 21.7 24.8 24.6 29.9 32.7 34.4
México
M3 (% del PIB) 27.1 27.1 26.7 24.8 24.4 25.3 25.0 26.4 26.8
Crédito (% del PIB) 18.3 15.7 17.7 16.0 15.2 16.6 19.6 22.0 21.1
Perú
M3 (% del PIB) 32.2 32.3 32.2 29.4 27.2 28.9 27.9 30.9 34.3
Crédito (% del PIB) 26.0 24.4 23.0 20.5 18.4 19.4 17.8 21.0 25.1
China
M3 (% del PIB) 131.1 136.4 147.1 155.4 151.6 154.5 163.1 156.8 158.0
Crédito (% del PIB) 112.3 111.3 118.9 127.2 120.1 114.3 113.0 111.0 108.3
Corea del Sur
M3 (% del PIB) 83.9 87.3 85.8 84.0 75.8 74.7 65.1 60.9 67.2
Crédito (% del PIB) 87.4 90.4 95.7 97.7 92.5 95.1 95.1 99.6 109.1
Fuente: Banco Mundial.

XIV. ¿Qué hacer? Hacia una fiscal y monetaria expansiva. Sin embargo, si esta
expansión se realiza en el contexto de una industria
nueva política económica no competitiva internacionalmente, la expansión será
buena para el desarrollo de China pero no para los países
América Latina debería implementar una política latinoamericanos; los chinos serán los encargados de
económica que les permita crecer elevada y sostenidamente, satisfacer la mayor demanda. En otras palabras, la política
con baja inflación y equidad en la distribución del ingreso. contra-cíclica requiere: 1) una expansión fiscal y monetaria
En el corto plazo ello implica una política contra y, necesariamente, 2) una política que haga competitiva la
cíclica que atenúe los efectos de la crisis mundial, sobre producción de bienes y servicios transables.
todo sobre las poblaciónes de bajos ingresos que son las En el largo plazo, América Latina deberían diseñar
más afectadas. Esta debe concretarse en una política y aplicar una política económica que la haga menos

Recuadro 5: Henry Ford, el aumento de productividad


y de los ingresos compartidos

Gracias a las economías de escala y a la estrategia de masificar el producto, Henry Ford logró que el famoso Ford
T, que comenzó vendiéndose en 1908 en 850 dólares, en 1916 se vendiera en 360 dólares. Ese año se vendieron
580 mil vehículos. En total se vendieron 15 millones de Ford Ts. El Ford T de 1908 se fabricó hasta 1927. Y en
1914, para que todos pudieran comprar el Ford T, que para entonces había reducido su precio a la mitad de lo que
comenzó costando, cuando el salario industrial era de 14 dólares la semana, abruptamente Ford decidió pagar a
sus trabajadores 5 dólares diarios por jornadas de 8 horas. Lo acusaron de todo, de poner en peligro la industria
y de ser un populista demagogo. Pero tenía razón y poco tiempo después tuvieron que seguir sus pasos. No es
claro si lo hizo por inteligencia o desprendimiento. De cualquier modo, en la cumbre de su éxito se había vuelto el
hombre más rico del mundo.
Ver Paul Johnson, A History of the American People. Harper Perennial, New York 1999. Páginas 606-607

EL PAPEL ECONÓMICO DE LAS CIUDADES EN AMÉRICA LATINA 107


dependiente de los ciclos internacionales; es decir, anti- coercitiva para hacerlos cumplir; y 4) la inversión pública en
cíclica. Ello significa superar su dependencia de las infraestructura económica, que facilite el desarrollo de los
materias primas y, por lo tanto, restablecer los esfuerzos de mercados y, en particular, el aumento de la productividad,
industrialización. China es menos afectada por las crisis es decir la reducción de los costos de transporte y
internacionales porque, como se mencionó, 95% de sus comunicación de las empresas.
exportaciones corresponde a productos manufacturados
cuyos precios internacionales son más estables.
La necesaria revisión de la política
Pero esa reindustrialización, para hacerla sostenida,
debe hacerse de manera distinta a la del pasado, es decir
monetaria
superando el proteccionismo comercial para aprovechar la Por otro lado, a la luz de las reducidas relaciones M3/
globalización mundial. Para el efecto, una competitividad PIB en todos los países latinoamericanos comparadas
sostenida es crucial; es indispensable asegurarla para al con las de los asiáticos, pareciera claro que lo que se
sector transable. Ello requiere nuevas políticas económicas. requiere alternativamente es una política monetaria más
expansiva que jalone el crecimiento real de la economía,
que evite la revaluación cambiaria y promueva un volumen
Nueva política de regulación de crédito adecuado a tasas de interés competitivas
Asegurar el desarrollo futuro dependerá, en gran internacionalmente.
medida, de una política de regulación que favorezca ¿Cuál es el margen de dicha política monetaria? Sin
la competitividad de los mercados crediticios y de duda, una expansión monetaria induce una expansión
servicios e induzca tasas de interés activas (y márgenes de de la demanda. Si no se quiere que produzca inflación,
intermediación) y precios de servicios competitivos a nivel no debería superar la expansión de la oferta. Es decir, el
internacional. Para ello deberá contrarrestar las fallas de crecimiento de la inversión debería ser lo suficiente para
esos mercados. La insuficiencia de la actual regulación en lograr ese efecto. Exige inducir una rentabilidad adecuada
ese sentido es la que, en gran medida, ha permitido generar a las empresas para aumentar su nivel de ahorro y, por lo
rentas no competitivas en dichos sectores que atentan tanto, lograr una mayor competitividad.
contra la competitividad del sector real y transable de la
Lo anterior supone revisar la manera como se piensa,
economía.
se diseña y se ejecuta la política monetaria. Debería
En el mercado crediticio, esas fallas de mercado se aprenderse, por ejemplo, que toda expansión monetaria,
concretan en: 1) tasas de colocación opacas, que deben incluso elevada, no conduce necesariamente a una inflación
hacerse transparentes de tal manera que cualquier cliente alta; que ello depende de las condiciones en que operan los
esté en condiciones de conocer fehacientemente los precios mercados. Más aún, puede ser conveniente para mantener
que le cobran y así poder escoger el mejor proveedor por un nivel elevado de competitividad y, por lo tanto, de
el mejor precio, 2) fidelizaciones forzosas salvo en el caso crecimiento económico.
de los créditos hipotecarios y las tarjetas de crédito, que
deben eliminarse de tal manera que cualquier cliente pueda
pre-pagar sus deudas con la finalidad de mudar hacia el La capitalización de los pobres
proveedor que le ofrezca el mismo producto a la menor Por otro lado, los pobladores de las ciudades
tasa; 3) asimetría de información, que debe superarse de latinoamericanas de menores ingresos requieren
tal manera que el cliente no sea sorprendido con “letras capitalizarse para aumentar su productividad. Si
menudas” e informaciones incompletas a la hora de optar pudieran capitalizarse y calificarse podrían aumentar
por cualquier producto financiero. la productividad y/o el volumen de producción de sus
unidades productivas actuales o iniciar nuevas actividades
Nueva política fiscal económicas en forma más eficiente, y, con ello, incrementar
sus ingresos.
Se requiere también una nueva política fiscal, tanto
Sin embargo, dichas personas no tienen acceso al
tributaria como del gasto. La estructura tributaria debería
crédito. De tal modo, sus necesidades de capitalización no
ser general y competitiva, no solo con la finalidad de
pueden resolverse a través de este mecanismo. La regulación
financiar el gasto público si no para redistribuir ingreso.
bancaria tradicional exige garantías reales o avales para
Ello implica, en primer lugar, una tasa de impuesto a la
otorgar un crédito que las personas de menores ingresos no
renta reducido, que paguen todos, es decir sin exenciones
están en condiciones de ofrecer por su propia condición:
fiscales.
No tienen garantías ni ingresos corrientes suficientes para
Por otro lado, se requeriría reorientar el gasto público a respaldar y pagar un crédito tradicional.
las áreas necesarias de intervención estatal. En particular,
A su vez, los bancos tradicionales no tienen la
para garantizar: 1) el rol redistribuidor del Estado, vía
flexibilidad ni están orientados a atender ahorros mínimos
transferencias para la educación, la salud y los servicios
de personas de ingresos reducidos, poco educadas y/o,
públicos a las poblaciónes de menores ingresos; 2) la
usualmente, analfabetas. Tampoco pueden otorgar créditos
seguridad ciudadana, de tal modo que los costos que
pequeños; los mecanismos de evaluación de créditos
implican a las empresas alcancen niveles internacionales; 3)
que conocen y aplican acaban siendo más caros que los
el funcionamiento eficiente y competitivo de los mercados,
que implica el cumplimiento de los contratos y la capacidad

108 ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE


montos de los proyectos pequeños, haciendo inviable su graves: sube la tasa de interés, se revalúa la tasa de cambio,
financiamiento. las empresas pierden competitividad y cierran, producen
Lo anterior sugiere la necesidad de desarrollar desempleo y… el problema social resultante lo tiene que
instituciones financieras no tradicionales que atiendan a afrontar la autoridad local.
las poblaciónes sin acceso a los establecimientos bancarios No existe ninguna razón por la cual las autoridades
tradicionales. Pero para que una institución financiera locales no puedan manifestarse sobre las cuestiones
no tradicional funcione adecuadamente, es decir obtenga monetarias e incluso las tributarias nacionales y exigir
fondos suficientes, recupere los créditos que otorga y opere decisiones más acordes con las necesidades locales. Más
de tal manera que en la operación no pierda su capital, debe adecuado sería que tuvieran no solo voz si no también
satisfacer ciertas condiciones técnicas. alguna forma de participación en las decisiones monetarias.
Para alcanzar una reducida morosidad crediticia debe En el contexto actual ello no es posible. En la mayor
contar con mecanismos adecuados de fidelización no parte de los países latinoamericanos, la legislación de la
forzosos. Por su parte, siendo las actividades económicas de banca central la declara independiente de los otros poderes
dichas personas realizadas con capital operativo reducido del Estado y la organiza para ser dirigida por un cuerpo
y capital fijo prácticamente inexistente, por lo tanto colegiado sin representación de regiones o ciudades. Eso
con baja productividad, su rentabilidad es reducida. En puede cambiar y las regiones y ciudades principales del
consecuencia, las tasas de interés que se les cobre deben ser país, particularmente las ciudades capitales, deberían tener
también reducidas para que puedan pagarlas. alguna forma de representación en el organismo decisorio
Pero dichas tasas de interés deben cubrir los costos de la política monetaria, el Banco Central, como ocurre en
de operación de la institución y, por lo tanto, deben ser Estados Unidos.
igualmente reducidos. La economía de escala juega un Por su parte, la política regulatoria resulta esencial
papel importante al respecto, diluye el costo fijo. Lo lógico para reducir las tasas de interés. Si bien no corresponde
es que además ese costo fijo sea el menor posible; es decir, a la autoridad local definirla debería hacerse escuchar al
sea austero en términos de personal y de activos. Esto quiere respecto. Una manera de reforzar esa tarea y, simultánea-
decir que las operaciones tienen que ser masivas para lo cual mente, lograr que los intereses locales sean considerados
es necesario que el intermediario cuente con tecnología de es asegurar la participación de los representantes directos
comunicaciones y de procesamiento de datos eficiente. de la ciudadanía, los usuarios, en los directorios de las
Pero tal vez, lo más importante en la reducción de los instituciones que regulan los mercados financieros y de
costos operativos reside en la forma de analizar la solvencia servicios públicos. Cuando las decisiones son cerradas es
de proyectos y prestatarios. Si el costo de los analistas más sencillo para los regulados “capturar” al regulador. Es
es mayor que los ingresos que producen los créditos los más difícil que ello ocurra si en ese directorio se encuentran
inviabiliza. Por eso, lo natural es encargar dicho análisis a representantes de los usuarios que deben rendir informes a
la propia comunidad organizada. Y lo puede hacer porque sus representados.
conoce a sus miembros y por qué, además, sabe lo que En cuanto a las decisiones tributarias la mayor parte son
pueden hacer mejor. aprobadas por los Congresos a propuesta de los Ministerios
de Hacienda. En tal sentido, las decisiones fiscales, de algu-
na manera, se toman con representación de las regiones. Sin
embargo, en la mayor parte de Latinoamérica los recaudos
XV. Política económica y importantes son ingresos nacionales; corresponden a los
impuestos al patrimonio, a la renta, al valor agregado y al
decisiones locales comercio exterior.
No siempre es así. En los Estados Unidos los impuestos
La expansión de la liquidez y el crédito, la reducción al valor agregado son ingresos de las localidades y en
de las tasas de interés, la definición de una tasa de cambio algunos Estados existe también un impuesto a la renta de
competitiva, la profundización del mercado de capitales carácter estadual. No existe ninguna razón para que un
que, entre otras medidas, requieren los pobladores de las impuesto como el del valor agregado que se origina en las
ciudades latinoamericanas para elevar su consumo y sus operaciones comerciales en los mercados locales no sea
empresas para mejorar su capacidad de producción, su recurso fiscal local.
productividad y su competitividad dependen, en gran
Otros tributos sí son de orden regional o local y dan
medida, de políticas fiscales, monetarias y de regulación.
origen a los ingresos de departamentos o ciudades. Es el
Dichas decisiones, particularmente las monetarias,
caso de los impuestos predial, de automóviles, de industria
son tomadas, casi exclusivamente, por las autoridades
y comercio y otros específicos sobre el consumo. El manejo
nacionales. De tal modo, las autoridades locales no tendrían
de estos tributos puede incidir en la competitividad
espacio ni capacidad de influenciar las mismas.
de las empresas de la región o la ciudad. Sin embargo,
Sin embargo, las decisiones sobre, por ejemplo, la tasa siendo generalmente de menor cuantía y poca incidencia
de interés del Banco Central y sus consecuencias sobre difícilmente pueden compensar ineficiencias pronunciadas
las tasas de interés comerciales y la tasa de cambio tienen en los precios básicos.
evidentes impactos sobre la competitividad de las empresas
Por otro lado, la tributación local debe reflejar también
que operan en las ciudades. Las consecuencias pueden ser
la recuperación de la inversión pública que genere plusvalías

EL PAPEL ECONÓMICO DE LAS CIUDADES EN AMÉRICA LATINA 109


a favor de los propietarios privados de tierras. Es frecuente 1914 les duplicó el salario para que todos pudieran comprar
que los propietarios de tierras agrícolas próximas a las el Ford T.
ciudades esperen a que el desarrollo urbano fuerce a La historia del automóvil y de Henry Ford puede
las ciudades a desarrollar infraestructuras que acaban asimilarse al mercado de la vivienda si se piensa en ésta
incorporando sus tierras al perímetro urbano y, por lo como un producto de alta necesidad insatisfecha para
tanto, valorizándolas significativamente. Las ciudades poblaciónes de poco ingreso y, por lo tanto, demandas
deben aprovechar esas ventajas de la aglomeración y el reducidas. Lo que se requiere para el efecto es emplear
crecimiento urbano y a través de impuestos recuperar los una tecnología constructiva de alta productividad, de
recursos invertidos para aplicarlos en otros desarrollos. ensamblaje en línea, de módulos y paneles ensamblables
(que en realidad ya existe), y trasladar parte de dicha
Política fiscal local, productividad en forma de mayores salarios a los mismos
obreros que participen en la construcción de la vivienda
competitividad y productividad para que las adquieran, como en el caso de Henry Ford.
Desde el punto de vista fiscal son posibles también una ¿Por qué este esquema de aumentar productividad,
serie de acciones que inciden no tanto sobre los precios compartirla para aumentar ingreso y la demanda del
básicos si no sobre la productividad. Sin embargo, conviene producto respectivo no ha prosperado en la vivienda si la
recordar que una carretera puede ser indispensable para técnica existe? Por la misma razón que no se desarrolló en la
llevar productos al mercado, pero si la tasa de cambio se industria automotriz antes de que Henry Ford lo aplicara.
encuentra muy revaluada la producción no será competitiva Se requiere un empresario capaz de liderar la innovación
y la carretera no tendrá ningún uso. y, probablemente, el apoyo de la política pública local para
Muchas veces estos proyectos se pueden desarrollar generar una rentabilidad atractiva que la favorezca. En tal
con los presupuestos de las regiones o localidades. En sentido, la autoridad local podría contribuir facilitando la
otras ocasiones, dependiendo de la magnitud, podrían dar tierra, el financiamiento y cobrando menores impuestos a
lugar a invitaciones al Gobierno nacional para colaborar quienes implementen este esquema.
presupuestalmente con el proyecto. Requieren sí, una
identificación clara de los cuellos de botella de la localidad
que inciden en el poco desarrollo de los mercados. Puertos,
Información adecuada para
aeropuertos, carreteras y vías internas que desbloqueen la decisiones locales
ciudad son los candidatos naturales. Pueden ser también Pero para analizar los impactos de dichas políticas
drenajes, sistemas de acueducto y alcantarillado. En algunas públicas sobre la ciudad y afinar de tal manera su diseño
ciudades puede ser sensato desarrollar parques industriales se necesita información estadística de la misma, seriada,
que ofrezcan la infraestructura básica para el desarrollo de adecuada y oportuna, similar a la de carácter nacional que
actividades económicas. Para evitar favorecimientos, las existe para la mayor parte de los países. Lamentablemente
áreas deberían ser asignados mediante subasta. tal información no es abundante o, peor aún, es inexistente.
Existen otro tipo de acciones fiscales que pueden De otro lado, tampoco existe información estadística
contribuir a la competitividad de las empresas localizadas seriada compilada internacionalmente, que incluya a
en determinadas áreas y que pueden ser manejadas por las la mayor parte de las ciudades latinoamericanas y que
autoridades locales. Un resultado exitoso de tal manejo es, permita comparar la situación relativa de las mismas.
por ejemplo, la construcción de Disneyworld en el centro No existe información compilada sobre, por ejemplo, la
del Estado de la Florida en Estados Unidos, en un lugar estructura económica por demanda y oferta, los mercados
previamente despoblado y pantanoso. Inaugurado en 1971 laborales, las productividades, los mercados de crédito o las
dio lugar a uno de los desarrollos regionales y urbanos más inversiones sectoriales, así como datos diversos sobre sus
acelerados y exitosos del mundo en gran parte gracias a la características o su desarrollo económico y social.
constitución por parte de las autoridades estatales de un
Tampoco existen suficientes modelos adecuados
distrito especial y dos ciudades en su interior, siendo Disney
para proyectar comportamientos económicos y simular
Productions el beneficiario exclusivo, y a su autorización
alternativas de política. Afortunadamente, Bogotá
para que éstas pudieran emitir bonos libres impuestos para
cuenta con un Modelo Dinámico de Equilibrio General
financiar el desarrollo del proyecto.
Computable (MEGC) que sería interesante replicar para
Otro caso que merece recordarse en torno al tema de la otras ciudades latinoamericanas. Este tipo de modelo supera
productividad es el de Ford Motor Company. Henry Ford, largamente a los modelos de equilibrio parcial o a
su fundador, no sólo creó el sistema de ensamblaje en línea, los agregados que acaban dando visiones equivocadas.
que elevó la productividad en la fabricación de automóviles
El MEGC construido para Bogotá incluye como
10 veces, sino fue el diseñador del automóvil de bajo costo
información principal para el año base 2005 la Tabla de
y adquisición masiva que permitió conectar a los Estados
Insumo Producto 2005 agregada a 28 sectores productivos,
Unidos y eliminar el aislamiento rural. Fue, además, lo
las estadísticas de demanda y oferta 2005 para los mismos
suficientemente perceptivo para convencerse que sus
sectores y la matriz de valores agregados correspondientes
propios trabajadores serían sus principales clientes. De tal
elaboradas para la ciudad de Bogotá por el Departamento
modo, contra la oposición de los industriales de la época,
Nacional de Estadísticas (DANE). Como otros datos
decidió compartir sus ganancias con sus trabajadores y en
exógenos incluye: Tasa de cambio, tasa de interés, precios

110 ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE


internacionales e inversión externa. Estos datos son reque- El MEGC proyecta endógenamente para cada uno de
ridos para todos los años de la proyección y son exógenos los años de la proyección, para cada uno de los 28 sectores:
por qué son de carácter nacional o internacional y, por producción y precios, consumo intermedio, consumo de
lo tanto, actúan como parámetros al comportamiento familias, inversión privada, comercio externo, ingreso y
económico de la ciudad. A su vez, el modelo considera rentabilidad. Estas rentabilidades sectoriales son empleadas
como principales instrumentos de política para realizar por el modelo para determinar la asignación sectorial de los
simulaciones de escenarios diversos: inversión y gasto recursos de inversión privada. El modelo proyecta hasta el
públicos, tasas impositivas, tarifas y aranceles. año 2015 con extensión hasta el 2038. Para estos últimos
años el modelo reproduce el ciclo económico proyectado
entre 2005 y 2015. La tabla siguiente muestra la principal
salida del modelo.

tabla 34: resultados

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
PRECIOS en índices y tasas de crecimiento en índices y tasas de crecimiento
Índice Precios 1.00 1.05 1.08 1.16 1.18 1.26 1.33 1.39 1.45 1.52 1.58
al Consumidor
Inflación 4.7% 3.5% 7.0% 2.2% 6.6% 5.7% 4.5% 4.3% 4.2% 4.2%
  Inflación 4.7% 8.3% 15.9% 18.5% 26.2% 33.4% 39.5% 45.4% 51.6% 58.0%
  acumulada
Salarios 1,079.24 1,109.49 1,158.29 1,188.73 1,276.65 1,289.18 1,368.63 1,442.77 1,502.50 1,560.72 1,609.23
  Variación 2.8% 4.4% 2.6% 7.4% 1.0% 6.2% 5.4% 4.1% 3.9% 3.1%
  salarios
  Variación 2.8% 7.3% 10.1% 18.3% 19.5% 26.8% 33.7% 39.2% 44.6% 49.1%
  acumulada

2005 2006 2007 2008 2009 2010


CUENTAS REALES en millones de pesos de 2000
PIB real (dato año 2005 SH) 61,959,344 65,055,951 71,642,996 73,295,198 73,360,968 74,654,916
en millones de pesos de 2005, índices y personas ocupadas
PIB real (dato año 2005 85,186,402 89,443,852 98,500,220 100,771,793 100,862,219 102,641,236
DANE)
Consumo privado 54,879,994 58,232,827 65,856,766 66,910,511 67,697,690 67,924,099
Gasto público 11,552,139 12,227,540 13,767,980 13,104,372 13,882,038 14,070,329
Inversion privada 5,477,870 18,166,596 18,030,734 18,138,788 18,811,178 18,480,591
Inversion pública 4,897,135 4,690,544 4,916,000 4,696,636 4,528,019 4,642,841
Inversion extranjera directa 7,501,504 223,713 4,539,784 3,867,059 -2,055,892 205,712
Ocupación (índice) 100.0 101.8 113.9 110.0 104.2 99.7
Personas ocupadas 2,772,967 2,678,385 2,537,464 2,427,570
Ganancia (+) / Pérdida (-) -94,591 -140,921 -109,894
de ocupación
en tasas de crecimiento
PIB real 5.0% 10.1% 2.3% 0.1% 1.8%
  PIB real acumulado 5.0% 15.6% 18.% 18.4% 20.5%
  PIB real acumulado 2.3% 2.4% 4.2%
  2008-2012
Consumo privado 6.1% 13.1% 1.6% 1.2% 0.3%
Gasto público 5.8% 12.6% -4.8% 5.9% 1.4%
Inversion privada 231.6% -0.7% 0.6% 3.7% -1.8%
Inversion pública -4.2% 4.8% -4.5% -3.6% 2.5%
Inversion extranjera directa -97.0% 1929.3% -14.8% -153.2% -110.0%
Ocupación 1.8% 11.9% -3.4% -5.3% -4.3%

EL PAPEL ECONÓMICO DE LAS CIUDADES EN AMÉRICA LATINA 111


2011 2012 2013 2014 2015
CUENTAS REALES en millones de pesos de 2000
PIB real (dato año 2005 SH) 76,806,162 80,064,661 83,284,955 86,962,395 90,828,443
en millones de pesos de 2005, índices y personas ocupadas
PIB real (dato año 2005 DANE) 105,598,933 110,078,964 114,506,468 119,562,491 124,877,827
Consumo privado 69,357,259 72,262,307 75,105,110 78,459,295 81,998,349
Gasto público 14,376,230 14,853,731 15,383,314 15,939,658 16,518,543
Inversion privada 20,440,733 22,083,175 23,782,315 25,586,113 27,648,225
Inversion pública 4,831,842 5,079,811 5,344,245 5,622,679 5,917,556
Inversion extranjera directa 404,385 1,003,799 997,383 991,049 985,078
Ocupación (índice) 97.5 97.7 98.1 99.1 103.6
Personas ocupadas 2,373,229 2,377,728 2,389,128 2,411,985 2,521,159
Ganancia (+) / Pérdida (-) -54,341 4,449 11,400 22,857 109,174
de ocupación
en tasas de crecimiento
PIB real 2.9% 4.2% 4.0% 4.4% 4.4%
  PIB real acumulado 24.0% 29.2% 34.4% 40.4% 46.6%
  PIB real acumulado 7.2% 11.8%
  2008-2012
Consumo privado 2.1% 4.2% 3.9% 4.5% 4.5%
Gasto público 2.2% 3.3% 3.6% 3.6% 3.6%
Inversion privada 10.6% 8.0% 7.7% 7.6% 8.1%
Inversion pública 4.1% 5.1% 5.2% 5.2% 5.2%
Inversion extranjera directa 96.6% 148.2% -0.6% -0.6% -0.6%
Ocupación -2.2% 0.2% 0.5% 1.0% 4.5%
Fuente: Banco Mundial.

NOtas

1. Ver el Recuadro 1 para un mayor detalle sobre las políticas que desarrollaron las estrategias de sustitución
de importaciones y de preeminencia de la producción de materias primas.

112 ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE


114 ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
DESARROLLO SOCIAL
LA POBREZA URBANA Y LAS
CONDICIONES DE VIVIENDA

DESARROLLO SOCIAL: LA POBREZA URBANA Y LAS CONDICIONES DE VIVIENDA 115


116 ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
I. ANTECEDENTES La pobreza se manifiesta territorialmente y
espacialmente en la vivienda. Actualmente se reconoce
que esta es un problema multidimensional que no puede
Las condiciones habitacionales influyen en parte
ser atacado con acciones desarticuladas (López, Núñez,
en el nivel de la calidad de vida de la población.
2007). También que los pobres no son capaces de superar
Consecuentemente, la atención de las necesidades
su situación sólo con sus propios esfuerzos. Tampoco en el
habitacionales contribuye a la formación de capital
corto plazo. Se requiere, entonces, implementar objetivos
humano, lo cual desencadena efectos en dos direcciones:
y programas sociales de corto y largo plazo para romper la
sobre la productividad del trabajo, los ingresos de los
transmisión intergeneracional de la pobreza. Los primeros
hogares y la demanda agregada de la economía y, a nivel
deben ayudar a enfrentar la situación actual y los segundos
de la oferta, sobre la competitividad de las empresas y
deben dedicarse a la acumulación de capital humano.
el volumen de la producción. La incidencia conjunta se
materializa en el crecimiento del PIB y en la distribución Es necesario destacar que para el desarrollo de este
del ingreso. trabajo se partió del valioso aporte contenido en el
documento elaborado para ONU- HABITAT por Brendan
En América Latina el acceso a la vivienda de calidad,
McBride, sobre el cual se hacen varias referencias (McBride,
concebida según los atributos de la vivienda adecuada,
2009). De otra parte, además de la información regional,
está restringido para una proporción importante de la
en el texto se incluyen reflexiones inferidas de condiciones
población, la cual se encuentra marginada del mercado
ilustrativas pertinentes a Colombia, dado que el autor,
habitacional comercial debido principalmente a las
en estos casos específicos, no contó con información
limitaciones de la demanda en lo que tiene que ver con
disponible para otros países. Básicamente se trata de análisis
los ingresos, la capacidad de ahorro y el acceso al crédito
que relacionan las condiciones habitacionales de los hogares
hipotecario. Desde la oferta, por fallas en el mercado de
con la pobreza, los cuales se realizaron en el marco de
suelo urbano, la dimensión y diversidad de la producción, la
trabajos para la Misión para el Diseño de una Estrategia
orientación y el costo de la financiación, el nivel tecnológico
para la Reducción de la Pobreza y la Desigualdad, MERPD,
predominante, las escalas de producción, etc., aspectos que
y la Comisión de Seguimiento a la Política Pública sobre
inciden significativamente en el proceso de formación de los
Desplazamiento Forzado en Colombia, entre otros. Sería
precios. De otra parte, la función compensatoria del Estado
muy interesante para la región que esta información
vía el efecto redistributivo del gasto social en vivienda, en
también se compile y se genere en otros países, dado que
la forma de subsidios directos e indirectos a la demanda,
las fuentes de información corresponden a las encuestas de
históricamente ha adolecido de limitaciones de suficiencia
calidad de vida, de hogares o de ingresos y gastos.
de recursos y problemas en la focalización.
Examinando las consecuencias solamente en el
ámbito sectorial, es evidente que estas condiciones no han
permitido atender a los hogares afectados por carencias
habitacionales críticas (déficit de vivienda convencional
II. MARCO MACROECONÓMICO
acumulado, asentamientos precarios, etc.), la población de Y SECTORIAL1
nuevos hogares que se conforma cada año y la demanda no
deficitaria en los países de la región. Aunque el problema El análisis de la pobreza urbana y las condiciones de
es mucho más complejo y diverso, las consideraciones vivienda debe tener como referente principal la política
anteriores dejan claro que en América Latina no se ha macroeconómica y su relación con la ciudad. A este
aprovechado a fondo el potencial social y económico respecto, aunque la lucha contra la pobreza y la exclusión
implícito en los procesos de urbanización y, a nivel urbana constituyen factores a considerar en la definición de
particular, en los procesos de producción de unidades propuestas de política de vivienda y hábitat, también debe
habitacionales y de servicios de vivienda. considerarse que los logros en este campo son un resultado
De otra parte, la existencia de una relación entre la indirecto del desempeño macroeconómico.
precariedad habitacional y la pobreza, constituye una Las concepciones económicas que consideran a la
condición de las sociedades latinoamericanas que amerita construcción como sector líder mantienen actualmente
un reconocimiento en lo que tiene que ver con su impacto una importancia intermedia en América Latina, lo cual
sobre la calidad de vida de la población y la competitividad es determinante en la asignación de recursos públicos a
de la región. la política habitacional. Aunque esta interpretación de la
En términos más específicos, en América Latina se función de los sectores en los planes nacionales de desarrollo
requiere con urgencia formular políticas sectoriales que económico de los países se relativizó a partir de los 80s,
sean compatibles con las necesidades habitacionales es interesante anotar que durante los dos últimos años se
de la población, sus expectativas y sus condiciones retomaron medidas de política económica anti recesivas que
socioeconómicas, en un contexto en el cual el Estado enfatizaron en la inversión en el sector, especialmente en
complemente la capacidad de pago de los hogares con programas dirigidos a incentivar la producción de vivienda
ingresos insuficientes y promueva el desarrollo de los y la construcción de obras de infraestructura, en general
mercados que presentan fallas críticas como el suelo urbano para América Latina.
y la financiación hipotecaria.

DESARROLLO SOCIAL: LA POBREZA URBANA Y LAS CONDICIONES DE VIVIENDA 117


Tabla 1: Tasa anual de crecimiento del sector de la construcción en los países de América Latina
(Porcentaje, 1997 – 2008)*

País 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008*
Argentina 16.6 8.7 -7.9 -9.3 -11.6 -33.4 34.4 29.4 20.4 17.9 9.9 3.7
Bolivia 4.9 35.8 -16.8 -4.2 -7.0 16.2 -23.7 2.2 6.4 8.2 14.3 9.2
Brasil 8.5 1.1 -2.9 2.0 -2.1 -2.2 -3.3 6.6 1.8 4.7 5.0 3.2
Chile 6.3 1.9 -9.9 -0.7 4.1 2.5 4.3 3.2 10.1 4.0 5.4 9.7
Colombia 2.2 -7.2 -27.0 -3.9 1.6 3.2 14.7 13.4 12.8 13.5 11.5 2.8
Ecuador 2.7 -0.2 -24.9 18.3 19.7 20.0 -0.7 4.0 7.3 3.8 0.1 13.8
Paraguay -2.5 -0.7 -5.8 -7.8 -1.4 -8.9 14.4 2.1 4.5 -3.5 7.2 10.5
Perú 14.9 0.6 -10.5 -6.5 -6.5 7.7 4.5 4.7 8.4 14.8 16.6 16.5
Uruguay 2.4 9.8 8.9 -11.1 -8.7 -22.0 -7.1 7.5 4.2 14.0 5.5 9.0
Venezuela 17.2 1.4 -17.4 4.0 13.5 -8.4 -39.5 25.1 20.0 30.6 17.7 4.2
Costa Rica 6.1 17.4 -1.6 4.4 14.4 -1.5 4.8 6.3 -0.2 18.2 21.6 10.4
Cuba 3.0 -2.6 7.5 8.4 -5.3 -2.4 4.4 10.0 18.9 37.7 -8.6 3.3
El Salvador 6.2 8.5 -1.8 -3.4 9.6 6.7 3.2 -9.8 3.4 5.5 1.2 -6.0
Guatemala 10.0 9.3 7.8 -18.3 12.2 15.4 -3.7 -8.9 4.5 13.1 8.8 -3.6
Honduras -3.0 5.3 10.5 1.5 -7.8 -11.5 3.8 1.2 -2.3 9.4 9.7 6.3
México 9.3 4.2 5.0 4.2 -5.7 2.1 3.3 5.3 2.5 7.9 4.4 -0.6
Nicaragua -8.6 -1.4 36.4 -1.0 2.1 -13.3 2.7 12.1 7.3 -3.2 -2.6 -2.8
Panamá 6.7 11.9 36.0 1.3 -21.8 -7.1 32.5 13.9 1.0 18.4 20.3 30.0
Rep. 3.5 16.7 12.9 -4.0 -3.9 4.6 -17.1 -2.3 9.2 24.6 3.2 -0.4
Dominicana
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe, CEPAL. CEPALstat – Badecon. * Datos preliminares.

Tabla 2: Participación del sector de la construcción en el PIB en los países de América Latina
(Porcentaje, 1997 – 2008)*

País 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008*
Argentina 5.1 5.4 5.1 4.7 4.3 3.2 4.0 4.7 5.2 5.7 5.7 5.6
Bolivia 3.0 3.9 3.2 3.0 2.8 3.1 2.3 2.3 2.3 2.4 2.6 2.7
Brasil 5.0 5.0 4.9 4.8 4.6 4.4 4.2 4.2 4.2 4.2 4.2 4.1
Chile 7.3 7.2 6.6 6.2 6.3 6.3 6.3 6.2 6.4 6.4 6.4 6.8
Colombia 5.7 5.2 4.0 3.7 3.7 3.7 4.1 4.4 4.7 5.0 5.2 5.2
Ecuador 7.8 7.7 6.1 7.1 8.0 9.3 8.9 8.5 8.7 8.6 8.4 9.0
Paraguay 5.1 5.0 4.8 4.6 4.4 4.0 4.4 4.4 4.4 4.1 4.1 4.3
Perú 6.6 6.6 5.9 5.3 5.0 5.1 5.1 5.1 5.2 5.5 5.9 6.3
Uruguay 7.7 8.1 9.1 8.2 7.8 6.8 6.2 6.0 5.8 6.2 6.1 6.1
Venezuela 8.7 8.8 7.7 7.7 8.5 8.5 5.6 5.9 6.4 7.6 8.3 8.2
Costa Rica 3.6 3.9 3.6 3.7 4.2 4.0 3.9 4.0 3.8 4.1 4.6 5.0
Cuba 5.7 5.6 5.6 5.8 5.3 5.1 5.1 5.3 5.7 7.0 6.0 5.9
El Salvador 4.6 4.9 4.6 4.4 4.7 4.9 4.9 4.4 4.4 4.4 4.3 3.9
Guatemala 4.2 4.4 4.6 3.6 3.9 4.4 4.1 3.6 3.7 3.9 4.0 3.7
Honduras 5.3 5.4 6.1 5.9 5.3 4.5 4.5 4.2 3.9 4.0 4.1 4.2
México 6.3 6.3 6.3 6.2 5.8 5.9 6.0 6.1 6.1 6.2 6.3 6.2
Nicaragua 5.4 5.1 6.5 6.2 6.1 5.3 5.3 5.6 5.8 5.4 5.1 4.8
Panamá 3.7 3.8 5.0 4.9 3.8 3.5 4.4 4.7 4.4 4.8 5.2 6.2
Rep. 5.9 6.4 6.8 6.2 5.8 5.8 4.8 4.6 4.6 5.2 4.9 4.7
Dominicana
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe, CEPAL. CEPALstat – Badecon. * Datos preliminares.

118 ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE


Durante el período 1997 – 2008 se observa un En primer lugar y como recurso precursor de los
comportamiento muy inestable del sector, al registrarse procesos habitacionales, las limitaciones que se introducen
tanto variaciones negativas como tasas de crecimiento a la política sectorial vía las fallas del mercado del suelo
destacadas, en la mayoría de países. Como se ilustra en urbano, las cuales inciden sobre el precio de la vivienda
la Tabla 1, los países que han reportado altas tasas de y la accesibilidad económica de los hogares, el tamaño y
crecimiento durante los últimos años son principalmente diversidad de la oferta de vivienda social, etc. Otro tema
Perú, Costa Rica y Panamá. pendiente es el relativo al stock vacante tanto de vivienda
La participación del sector de la construcción en el PIB como de otro tipo de edificaciones, el cual ofrece la
en América Latina registra dos grupos de países según el potencialidad de renovación y reconversión, aportando
nivel de importancia o contribución dentro de la economía directamente al aumento de la oferta total de vivienda.
de cada nación. En este sentido, los países en los cuales el La seguridad en la tenencia, como atributo de la
sector ha representado más del 5% del PIB a partir de 2001 vivienda adecuada, necesaria para la consolidación del
son: Chile, Ecuador, Perú, Uruguay, Venezuela, Cuba, patrimonio de los hogares y su alcance como respaldo
México y Nicaragua. En el resto, el sector ha reportado una económico, es un tema que debe ser considerado prioritario.
participación generalmente inferior al 5% durante estos Igualmente, la potencialidad de generación de ingresos de la
años. Tabla 2. vivienda, dada su función de lugar de trabajo del hogar. En
Unos rasgos comunes del panorama general de otro campo, en la región son frecuentes las preocupaciones
América Latina a nivel macroeconómico y sectorial son los asociadas con aspectos como la calidad de la vivienda
siguientes: social y el precio de las soluciones generadas por el Estado,
frente al precio de las soluciones de mercado. Sobre estos
• Ingreso per cápita bajo, comparado con las economías
dos temas, el trabajo de Brendan McBride citado, presenta
emergentes más dinámicas y los países desarrollados. En
información de interés sobre instituciones y programas
el mismo marco comparativo, desempeño irregular del
destacados en la región.
producto interno y, con pocas excepciones, bajas tasas
anuales de crecimiento Respecto de las categorías de precariedad habitacional,
como las definidas en el déficit de vivienda, es necesario
• Baja participación del producto interno del sector de
avanzar en la incorporación de un espectro nuevo de
la construcción en la economía nacional y volatilidad
problemas que ameritan tanto la profundización en el
en su comportamiento histórico. Una participación
conocimiento relacionado como una atención urgente. Se
predominante del subsector de edificaciones urbanas
trata de la población residente en islas y zonas costeras,
en la composición del producto sectorial, frente a
la cual es altamente vulnerable a los riesgos derivados del
la construcción de infraestructura, la cual tiene la
cambio climático. En otra dimensión territorial y política,
potencialidad de aportar una mayor participación
las ciudades de frontera también conforman otro eje
• Pérdida del reconocimiento de la construcción como problemático, al estar afectadas por procesos de migración,
sector líder de la economía. Relativización de la inseguridad, inestabilidad económica por variaciones en el
importancia de la construcción de vivienda a nivel de la comercio, el tipo de cambio, etc.
política económica (generación de empleo), y la política
Finalmente, las ciudades de la región ofrecen una rica
social (mejoramiento de la calidad de vida)
experiencia de buenas prácticas en materia de la gestión
• Consecuentemente, el gasto público en vivienda social pública del sector de la vivienda y el hábitat, algunas de las
no es considerado con la misma importancia y prioridad cuales se mencionan en el texto. El llamado es a concentrar
del asignado a los sectores educación, salud y seguridad también la atención en estas enseñanzas.
social

STOCK DE VIVIENDA
Además de constituir la oferta total de vivienda, el stock
III. CONDICIONES habitacional es importante dado que su calidad determina
HABITACIONALES en buena parte el nivel de las condiciones habitacionales
de la población y de su calidad de vida. Respecto de
su dimensión, el stock habitacional incide de manera
Es pertinente llamar la atención acerca de algunos significativa sobre los precios de los servicios habitacionales
aspectos que no son tratados directamente o con (vivienda nueva, arrendamiento, etc.), variable esta que
profundidad en el texto siguiente, dado que no están es definitiva en el proceso de atención de las necesidades
relacionados con información cuantitativa disponible. habitacionales de los hogares.
Aquí es evidente, entonces, el problema de la producción
y el libre acceso a la información de interés de la región y En América Latina el tamaño del stock habitacional
la limitación que surge por la ausencia crítica de instancias está rezagado respecto del tamaño de la población y el flujo
de validación de la misma, lo cual resalta la urgencia de de nuevas viviendas no tiene la dinámica requerida para
avanzar en superar los problemas del mal procesamiento de superar esta situación. En la Tabla 3 se presenta el stock
las estadísticas, los cuales afectan la validez y el alcance de habitacional por país.
los análisis. En los Gráficos 1 y 2 se compara el número de viviendas
por cada 1.000 habitantes de los países de América Latina

DESARROLLO SOCIAL: LA POBREZA URBANA Y LAS CONDICIONES DE VIVIENDA 119


Tabla 3: Stock de vivienda en América Latina

País Año Viviendas Ocupadas País Año Viviendas ocupadas


Antigua y Barbuda 2001 20.464 Haití 2003 153.208
Antillas Neerlandesas 2001 60.031 Honduras c/ 2001 1.211.307
Argentina b/ c/ 2001 10.073.625 Islas Vírgenes Británicas 1980 3.382
Barbados f/ 1980 67.387 Jamaica 1982 517.768
Belice f/ 2000 51.398 México 2000 21.732.079
Bolivia 2001 1.977.665 Nicaragua 2005 979.458
Brasil 2000 45.023.428 Panamá 2000 681.928
Chile 2002 3.899.448 Paraguay 2002 1.098.005
Colombia c/ g/ 2005 10.570.899 Perú 2007 6.400.131
Costa Rica 2000 935.289 República Dominicana 2002 2.193.848
Dominica 1980 17.343 Santa Lucía 2001 46.817
Ecuador 2001 2.879.935 Trinidad y Tobago f/ 2000 303.871
El Salvador f/ h/ 1992 1.236.937 Uruguay c/ 1996 970.037
Granada 1980 21.297 Venezuela 2001 5.261.202
Guatemala c/ 1994 1.591.823

a/ Incluye categoría no responde o no sabe;


b/ Se excluyen los hogares censados que viven en la calle;
c/ Número total de hogares;
d/ Corresponde a la población urbana de 2000 personas y más;
e/ Corresponde a la población rural agrupada de menos de 2000 personas y a la población rural dispersa;
f/ Número total de viviendas;
g/ Las estimaciones tienen un error de muestreo que es importante evaluar para utilizar la información. Se recomienda remitirse a los
documentos metodológicos y tablas de frecuencias básica;
h/ La suma de propietario, inquilino y otras formas no es igual al total de viviendas ocupadas porque no se incluye la categoría “No responde”.

Fuente: CEPAL. Pobreza y precariedad urbana en América Latina y el Caribe. Situación actual y financiamiento de políticas y programas.
2009.

Gráfico 1: Número de viviendas por cada 1.000 habitantes en América Latina y el Caribe

700

600

500
No. Viviendas

400
299,4

271,1

257,7

247,5

242,9

242,7

237,6

235,4

230,8

229,4

229,3

218,0

300
212,6

197,2

200

100
17,0

0
Brasil

Rep.

Perú
Argentina

Dominicana

Jamaica

Dominica

Colombia

Bolivia

Venezuela
Chile

México
Ecuador
Uruguay

Paraguay

Haití

Fuente: CEPAL Cálculos y Elaboración: CENAC. DANE. Censo 2005.Datos del año: Uruguay 1996, Argentina, Ecuador, Bolivia, Venezuela
2001, Brasil, México 2000, Chile, Rep. Dominicana, Paraguay 2002, Jamaica 1982, Dominica 1980, Colombia 2005, Perú 2007, Haití 2003.

120 ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE


Gráfico 2: Número de viviendas por cada 1.000 habitantes en la Unión Europea
700

568,3

519,8
600

491,6

488,6

484,3

480,6

464,1
485

445,3

437,5

433,6

432,7

429,3
500

422
No. Viviendas

389,8

384,3

340,8
365
400

300

200

100

0
Portugal
España

Dinamarca

Suecia

Alemania

Estonia

Bélgica

Letonia

Rep. Checa

Irlanda

Holanda

Hungría

Lituania

Rumania

Eslovaquia

Polonia
Bulgaria

Chipre
Fuente: European Mortgage Federation National Experts, National Central Banks, National Statistics Offices, Eurostat. En: A Review of
Europe’s Mortgage and Housing Markets. Hypostat 2006; Cálculos y Elaboración: CENAC. Datos del año 2007.

y de la Unión Europea, UE, con el objeto de ilustrar nueva o usada, las políticas sectoriales de vivienda social
las diferencias sensibles que presenta la región en esta generalmente enfatizan en los programas de vivienda nueva.
proporción. No obstante esta tendencia, las estadísticas que se
Reconociendo diferentes aspectos interesantes, llaman consignan en este documento evidencian que no siempre
la atención especialmente dos de ellos. En primer lugar existe una correspondencia directa entre el tamaño de la
que ningún país de América Latina y El Caribe registra economía y la proporción de hogares propietarios de la
una proporción de viviendas por cada 1.000 habitantes vivienda en la cual habitan. Es decir, los beneficios del
localizada en el rango observado para la UE, de 568.3 crecimiento económico no generan per se la atención
(España) y 340.8 (Polonia). Es más, para el caso particular mayoritaria de las necesidades habitacionales vía la
de América Latina, la proporción más alta corresponde propiedad de la vivienda. En este sentido, es posible
a Uruguay, la cual es casi la mitad (52.7%) de la mayor verificar que existen países desarrollados con una muy
europea. En segundo lugar, siendo El Caribe una zona alta proporción de arrendatarios, y países pobres con
menos urbanizada que América Latina, presenta un rezago una composición de la tenencia de vivienda fuertemente
menor en el tamaño del stock habitacional, al punto que concentrada en propietarios (CENAC, 2007; Gilbert,
en los diez primeros lugares se localizan seis países de esta 2003; Jaramillo, 2002; McBride, 2009; Pérez, 2006;
región y diez en los veinte primeros. Torres, J.E., 2005; Pérez, Torres, J.E., 2008).
Tres países de Centro América se localizan dentro de las Estas consideraciones son pertinentes cuando se diseñan
menores proporciones, serie que es cerrada por Haití. y formulan las políticas públicas del sector habitacional.
Respecto de la relación entre la población y el activo Lo importante es viabilizar el acceso de los hogares a
habitacional en términos de mercado, se puede inferir viviendas adecuadas, mediante la integración de programas
que en la región existe un desequilibrio de mercado de mercado para los grupos sociales con capacidad de
caracterizado por un exceso de demanda frente a la oferta, pago autónoma, y programas institucionales de vivienda
con las implicaciones que esta condición económica dirigidos hacia la población con ingresos insuficientes, con
deriva sobre los precios de los servicios habitacionales e aplicación de subsidios que complementen su capacidad
inmobiliarios. económica. En ambos casos promoviendo el desarrollo
de todos los mercados relacionados con la vivienda, como
la financiación hipotecaria de mercado y la búsqueda
TENENCIA DE VIVIENDA de mecanismos financieros alternativos, suelo urbano,
La experiencia histórica evidencia cómo los hogares producción de unidades habitacionales, circulación de las
y las políticas públicas de vivienda han privilegiado el unidades del stock, principalmente.
acceso a la propiedad como el medio más indicado para Las necesidades habitacionales de los hogares son
atender las necesidades habitacionales de la población, complejas y diversas y la forma como la población resuelve
independientemente de la región del mundo y del estado atenderlas comprende, consecuentemente, una gran
de desarrollo de la economía de cada país. De otra parte, variedad de soluciones y servicios de vivienda. En el proceso
mientras la preferencia de los hogares por la propiedad social de ocupación del territorio y de uso del stock se
es, en gran medida, indiferente al estado de la vivienda, combinan de manera sistémica los tipos de vivienda y las
formas de tenencia, en un mercado en el cual se enfrentan

DESARROLLO SOCIAL: LA POBREZA URBANA Y LAS CONDICIONES DE VIVIENDA 121


las unidades existentes y las viviendas generadas por encuentran marginados tanto del mercado de compra de
diversas formas de producción, del lado de la oferta, con vivienda nueva (objeto principal de las políticas), como del
la demanda de los hogares, la cual presenta una compleja acceso al mercado de arrendamientos.
composición cultural y socioeconómica, con motivaciones El arrendamiento permite al hogar disponer de una serie
heterogéneas en lo que tiene que ver con el interés que de flexibilidades en cuanto a la demanda cambiante de área
determina el gasto en vivienda, es decir si éste se hace con la que caracteriza su ciclo de vida. También, con relación a la
finalidad de uso, sustitución, renta, etc. localización respecto del lugar del trabajo y el equipamiento
En este proceso es importante reconocer, entonces, urbano requerido por sus miembros. Es decir, facilita la
que la mayor parte de las necesidades habitacionales se atención de las necesidades de movilidad del hogar al
atiende con los servicios generados por el stock de vivienda interior de la ciudad y el país.
constituido históricamente y concentrado actualmente en El arrendamiento se manifiesta en mayor proporción
las ciudades. en los hogares de estratos medios. En los altos y bajos esta
El arrendamiento es una forma de tenencia que no proporción es comparativamente menor (McBride 2009).
sólo es atractiva para los hogares que no se interesan en la En el primero de estos dos grupos sociales porque sus
propiedad, independientemente de su nivel económico. ingresos determinan un acceso fácil a la propiedad, y en
El stock arrendado genera rentas que se canalizan el segundo porque sus condiciones socioeconómicas no
principalmente hacia los hogares propietarios de los permiten materializar esta alternativa, ni pagar arriendo.
estratos bajos y medio bajos de la población y permite una Para los hogares pobres las alternativas más viables se
alternativa para aquellos de su mismo nivel socioeconómico concentran en generar sus viviendas vía autogestión en
que no tienen posibilidades de acumulación para la cuota zonas de ocupación ilegal, en condiciones precarias de
inicial de una vivienda nueva, o los ingresos para responder calidad urbana y habitacional, o acudir al inquilinato en
con suficiencia por un crédito hipotecario. Es una forma zonas que, en gran proporción, se encuentran en proceso de
de tenencia que en América Latina ha contribuido a deterioro.
desestimular los desarrollos urbanísticos ilegales, los cuales De manera consecuente con las observaciones
en la actualidad son protagonizados por hogares que se formuladas anteriormente, en la Tabla 4 se presenta la

Tabla 4: Tenencia de vivienda en América Latina

País Total viviendas Propietarios Inquilinos Otras formas de tenencia


No. No. % No. % No. %
Argentina (2001) 10.073.625 7.547.517 74,9 1.122.208 11,1 1.403.900 13,9
Bolivia (2001) 1.977.665 1.321.428 66,8 326.045 16,5 330.192 16,7
Brasil (2000) 45.023.428 33.575.522 74,6 6.238.673 13,9 5.209.233 11,6
Chile (2002) 3.899.448 2.827.199 72,5 688.610 17,7 383.639 9,8
Colombia (2005) 10.570.899 5.753.156 54,4 3.306.409 31,3 1.511.334 14,3
Costa Rica (2001) 935.289 669.754 71,6 153.513 16,4 112.022 12,0
Ecuador (2000) 2.879.935 1.936.909 67,3 672.690 23,4 270.336 9,4
El Salvador (1992) 1.236.937 766.341 62,0 197.083 15,9 137.290 11,1
Guatemala (1994) 1.591.823 1.208.161 75,9 169.613 10,7 214.049 13,5
Haití (2003) 153.208 89.172 58,2 33.027 21,6 31.009 20,2
Honduras (2001) 1.211.307 930.964 76,9 179.586 14,8 100.757 8,3
Jamaica (1982) 517.768 241.659 46,7 211.211 40,8 64.898 12,5
México (2001) 21.732.079 16.370.794 75,3 2.879.284 13,3 2.482.001 11,4
Nicaragua (2005) 979.458 826.471 84,4 45.340 4,6 107.647 11,0
Panamá (2000) 681.928 465.756 68,3 93.969 13,8 122.203 17,9
Paraguay (2002) 1.098.005 857.890 78,1 111.966 10,2 128.149 11,7
Perú (2007) 6.400.131 4.534.095 70,8 979.657 15,3 886.379 13,9
República Dominicana (2002) 2.193.848 1.366.657 62,3 617.731 28,2 209.460 9,6
Trinidad y Tobago (2000) 303.871 230.292 75,8 46.144 15,2 27.435 9,0
Uruguay (1996) 970.037 599.361 61,8 172.593 17,8 198.083 20,4
Venezuela (2001) 5.261.202 4.099.364 77,9 642.690 12,2 519.148 9,9
Total 119.691.891 86.218.462 72,0 18.888.042 15,8 14.449.164 12,1
Fuente: Cálculos a partir de datos CEPAL.

122 ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE


distribución del stock según forma de tenencia de la SERVICIOS PÚBLICOS
vivienda en América Latina. Se observa que los cinco
países que presentan una proporción de propietarios Asociado al proceso de urbanización, América Latina
superior al 75% de los hogares son, en orden descendente: ha registrado un avance importante en la cobertura de los
Nicaragua, Paraguay, Venezuela, Honduras y Guatemala. servicios públicos básicos domiciliarios. Esto, expresado
Las menores proporciones corresponden a Haití, Colombia en términos de la conexión de las viviendas a las redes
y Jamaica. Sobre la otra forma de tenencia predominante, correspondientes. La aclaración es necesaria, dado que en
el arrendamiento, los mayores porcentajes se observan en la región subsisten problemas importantes en la frecuencia
Jamaica, Colombia, República Dominicana, Ecuador y en el suministro y en la calidad del servicio. Evidencia de lo
Haití. anterior son las situaciones que actualmente afrontan varios
países en materia de agua potable y energía eléctrica como
Sobre la composición de la tenencia de vivienda es consecuencia de la ocurrencia periódica del Fenómeno
pertinente comentar que la región presenta un escenario “El Niño”.
general de cambio, dado que en los últimos quince
años no se han registrado avances generalizados y Sin embargo, el nivel de las coberturas no es
significativos en la proporción de propietarios y, como homogéneo, lo cual descubre un factor de desigualdad
alternativa compensatoria, otros tipos de tenencia como el regional importante, altamente asociado a la calidad de vida
arrendamiento y formas asociadas como el usufructo han de la población.
ganado participación. Es más, en este período ocho países Respecto del alcantarillado, el Gráfico 3 es claro
presentan reducción en la proporción de propietarios, tres en mostrar cómo en este campo existen las mayores
han mantenido el mismo nivel y cuatro han incrementado deficiencias, considerando que en la mitad de los países de
el valor de este indicador, los cuales corresponden a Chile y la región, más del 50% de los hogares están excluidos de la
tres países de Centro América. cobertura.
Este escenario de estancamiento se predica en tanto Para el caso del agua potable se evidencia un avance
existe la paradoja de las políticas nacionales que se han mayor en la región, aunque la precariedad en la presencia
concentrado en la provisión de unidades de vivienda de este atributo del hábitat y de la vivienda persiste en tres
nueva, privilegiando la propiedad como principal forma de de cada cuatro hogares, en ocho de los diecisiete países
tenencia. Desde otra mirada, es pertinente mencionar que relacionados en el Gráfico 4.
los hogares que se encuentran en condición de usufructo Las mayores coberturas de los servicios públicos
son los más afectados por condiciones de precariedad domiciliarios básicos se registran en energía eléctrica, con
habitacional y pobreza. (Torres, J.E., 2007) niveles superiores al 95% de la población en diez países. Sin

Gráfico 3: Disponibilidad de inodoro conectado a alcantarillado en los países de América


Latina (2007)

100
90,6
90 82,5
80 74,5 73,5
70
62,0
% Hogares

60 55,8 55,2
51,2 50,9
50
40,3 39,8 37,7
40 33,0
30 26,4 25,6
23,2
20
9,7
10
0
Brasil
Venezuela

Argentina

Guatemala

Bolivia

Nicaragua

Costa Rica

Rep. Dominicana
Colombia*
Chile (2006)

México (2006)

(2006)

(2006)

(2005)

(2006)
(Urbano, 2006)

Perú (2005)

Honduras
Ecuador

El Salvador
Uruguay

Paraguay

Fuente: CEPAL. Anuario estadístico 2006. * Los datos se refieren al año más cercano al 2005.

DESARROLLO SOCIAL: LA POBREZA URBANA Y LAS CONDICIONES DE VIVIENDA 123


Gráfico 4: Disponibilidad de acueducto por tubería en los países de América Latina (2007)
120

98,5
100 95,2 94,5 92,9
91,3 90,9
87,4
83,1 82,5
76,3 75,5
80 73,7 71,9
% Hogares

64,6 64,6 64,5 64,4


60

40

20

Nicaragua (2005)
México (2006)

Rep. Dominicana
(Urbano, 2006)
Argentina

Perú (2005)
Colombia*

Brasil
Venezuela

Guatemala
Chile (2006)

(2006)

Bolivia

(2006)

(2006)
Costa Rica

Honduras

Ecuador

El Salvador
Uruguay

Paraguay
Fuente: CEPAL. Anuario estadístico 2006. * Los datos se refieren al año más cercano al 2005.

embargo, todavía persisten porcentajes importantes de no regional de las coberturas en lo referente al alcantarillado
cobertura en el conjunto restante de países (Gráfico 5). y acueducto, en las Tablas 5 y 6 se observa que se registran
Examinando la situación de los servicios públicos en mayores deficiencias en las áreas rurales, algunas extremas,
América Latina, desde la perspectiva de la distribución dado que afectan a proporciones muy altas de la población.

GRÁFICO 5: DISPONIBILIDAD de energía eléctrica en los países de América Latina (2007)

120

99,6 99,5 99,1 99,0 98,5 98,2 97,9 96,8 96,5


96,4
100
88,5
81,8 81,0 80,2
80 73,9 73,9 72,4
% Hogares

60

40

20

0
Brasil
Argentina

Venezuela

Costa Rica

Rep. Dominicana

Bolivia

Nicaragua
Colombia*
Chile (2006)

México (2006)

(2005)

Guatemala (2006)

(2006)

(2005)
(Urbano, 2005)

Perú (2005)
Honduras
Ecuador

El Salvador
Uruguay

Paraguay

Fuente: CEPAL. Anuario estadístico 2006. * Los datos se refieren al año más cercano al 2005.

124 ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE


Tabla 5: Población con acceso a servicios de Tabla 6: Población con acceso sostenible a
saneamiento mejorados, por área urbana y mejores fuentes de abastecimiento de agua
rural (Porcentaje, 2006) (Porcentaje, 2006)

País Área urbana y Área urbana Área rural País Área urbana y Área urbana Área rural
rural 2006 2006 2006 rural 2006 2006 2006
Argentina 91 92 83 Argentina 96 98 80
Bolivia 43 54 22 Bolivia 86 96 69
Brasil 77 84 37 Brasil 91 97 58
Chile 94 97 74 Chile 95 98 72
Colombia 78 85 58 Colombia 93 99 77
Costa Rica 96 96 95 Costa Rica 98 99 96
Cuba 98 99 95 Cuba 91 95 78
Ecuador 84 91 72 Ecuador 95 98 91
El Salvador 86 90 80 El Salvador 84 94 68
Guatemala 84 90 79 Guatemala 96 99 94
Honduras 66 78 55 Honduras 84 95 74
México 81 91 48 México 95 98 85
Nicaragua 48 57 34 Nicaragua 79 90 63
Panamá 74 78 63 Panamá 92 96 81
Paraguay 70 89 42 Paraguay 77 94 52
Perú 72 85 36 Perú 84 92 63
República 79 81 74 República - 97 91
Dominicana Dominicana
Uruguay 100 100 99 Uruguay 100 100 100
América Latina 79 86 52 América Latina 92 97 73
y el Caribe y el Caribe
Fuentes: CEPAL-UNICEF. Fuentes: CEPAL-UNICEF.

DÉFICIT DE VIVIENDA La metodología de cálculo intrínseca a cada una de estas


limita el alcance de sus resultados debido a las siguientes
Las primeras estimaciones: El déficit cuantitativo particularidades:
y cualitativo • El déficit de vivienda calculado de manera
independiente para cada una de las categorías
El estudio de las necesidades habitacionales presenta (cuantitativa y cualitativa), no ofrece un
como uno de sus fundamentos básicos la medición dimensionamiento global del problema habitacional que
convencional del déficit de vivienda, la cual concierne permita identificar la verdadera magnitud de los hogares
dos enfoques o metodologías de dimensionamiento, de afectados por carencias de esta naturaleza. En este
tipo cuantitativo y cualitativo. La medición convencional sentido:
correspondiente al déficit habitacional en términos
−− El déficit cuantitativo es indiferente al estado de las
cuantitativos, aplicada desde comienzos de los años
viviendas actuales en términos de su estructura física
cincuenta, indica un dimensionamiento basado en la
diferencia resultante entre el número de hogares y de −− El déficit cualitativo no considera la habitabilidad, la
viviendas bajo el supuesto que para determinado número privacidad, etc., como carencias habitacionales
de hogares, debe existir igual número de viviendas • Las dos mediciones consideran como carencias
independientes. habitacionales atributos concernientes únicamente al
La medición cualitativa del déficit habitacional interior de la casa sin tener en cuenta los problemas del
surge como complemento de la medición cuantitativa al entorno que afectan la calidad de vida de los hogares
considerar, más allá del faltante de unidades de vivienda El primer caso (déficit cuantitativo) considera dos
requerido respecto al número de hogares, la proporción situaciones:
de hogares afectados por carencias o privaciones en sus • Viviendas que deben ser sustituidas por la precariedad
viviendas (servicios públicos, espacio, materiales de la de sus materiales
estructura).
• Hogares secundarios que habitan en la misma vivienda
con otros hogares y que tienen más de dos miembros
(cohabitación)

DESARROLLO SOCIAL: LA POBREZA URBANA Y LAS CONDICIONES DE VIVIENDA 125


El déficit cualitativo, cuya atención involucra la Tabla 7: Déficit cuantitativo de vivienda
implementación de políticas y programas de mejoramiento, en algunos países de América Latina como
considera: porcentaje del total de hogares
• Estructura (materiales inestables)
• Hacinamiento País Año Déficit Hogares
−− Tres o más personas por cuarto en el área urbana No. %
−− Más de tres personas por cuarto en el área rural Argentina 2001 3,000,000 29.8 10,073,625
• Servicios públicos domiciliarios Chile 2005 450,000 11.3 4,000,000
−− Sin sanitario conectado a alcantarillado o a pozo Colombia 2005 1,307,757 12.4 10,570,899
séptico; sin conexión a acueducto, sin servicio de Venezuela 2001 1,600,000 30.4 5,261,202
energía eléctrica o de recolección de basuras en el Costa Rica 2004 189,261 17.9 1,055,075
área urbana
El Salvador 2004 545,000 33.5 1,626,036
−− Sin sanitario, sin conexión a acueducto u obtención
Guatemala 2002 410,097 18.6 2,200,608
del agua de río, manantial, nacimiento o quebrada o
aguas lluvias en el área rural Honduras 2001 700,000 57.8 1,211,307

Estas categorías singulares se pueden ampliar y México 2005 4,290,665 17.3 24,803,625
combinar. Bolivia** 2007 855,000 34.8 2,457,000
Brasil** 2007 6,656,526 11.4 58,377,273
Dimensión del déficit cuantitativo de vivienda Nicaragua** 2005 550,000 50.4 1,091,400
No obstante las anteriores reflexiones, en la región Paraguay** 2007 400,000 26.8 1,492,683
sólo existe información sobre estimaciones del déficit Perú** 2003 1,010,878 16.7 6,050,227
convencional de vivienda, especialmente el cuantitativo.
Contrastando la población de hogares en América Latina República 2007 800,000 30.4 2,634,865
Dominicana**
a partir de la última estimación registrada a la fecha, se
tiene que los países que necesitan agregar la mayor cantidad Fuente: Cálculos a partir de datos CEPAL.
de unidades habitacionales a su stock de vivienda, con
* Fecha datos déficit: 2002 (Guatemala), 2004 (Costa Rica, El
respecto a su población, son: Honduras, Nicaragua, Bolivia,
Salvador), 2005 (Chile, Colombia, México). Datos hogares: 2001
El Salvador y República Dominicana. El porcentaje que (Argentina, Venezuela, Honduras), 2004 (El Salvador), 2005 (Chile,
representa el déficit cuantitativo de vivienda sobre el total Colombia, Costa Rica, Guatemala, México)
de hogares latinoamericanos según país, se expone en la **El número de hogares corresponde a una estimación basada en
Tabla 7. la población total y el tamaño promedio de los hogares

En Chile actualmente se aplica una estimación nueva


del déficit habitacional que considera aspectos relacionados
Otros indicadores
con el potencial de recuperación de las viviendas y la El seguimiento a los Objetivos del Milenio, ODM,
necesidad de sustitución, situaciones referenciales que aporta información a nivel de los países de América Latina
definen un intervalo que comprende otras categorías del en materia de la calidad del hábitat, como es el caso de los
déficit (McBride, 2009). asentamientos precarios. Aunque este capítulo no aborda el

Gráfico 6: Proporción de hogares en asentamientos precarios (2003)

0,80 0,72
0,70
0,58
0,60
0,50
% 0,40
0,32
0,30
0,20
0,10
0,00
África Asia Meridional America Latina y el
Caribe

Fuente: UN-Hábitat, DAPD, DANE.

126 ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE


tema de los ODM, los cuales serán tratados en otro aparte dos ciudades de países desarrollados, Singapur, dos capitales
del informe SOLACC, el Gráfico 6 compara la región con latinoamericanas y varias ciudades mayores e intermedias
otras, observándose una mejor posición relativa de América de Colombia. El Gráfico 7 es elocuente en la marcada
Latina. diferencia en esta proporción en el caso de Colombia,
Otro indicador se relaciona con uno de los atributos no obstante los esfuerzos por mejorar la disponibilidad y
más importantes del entorno, como lo es el espacio público. disfrute de este atributo.
En este caso, se compara el espacio público por habitante en

Gráfico 7: Espacio público por habitante (m2 /habitante). 2007

25
22 22
20
20 19

15
m2

10
6
4 4 4 4
5 3 3
2
1 1
0
Medellin

Bucaramanga

Armenia

Neiva

Pereira

Cúcuta

Barranquilla
Bogotá

Pasto
Buenos
Aires

Londres

Valledupar
Nueva York

Singapur

Fuente: UN-Hábitat, DAPD, DANE.

IV. EL MERCADO DE VIVIENDA2 más pobres. La falta de aplicación de los instrumentos


de gestión del suelo urbano está en la base de una
problemática que se ha profundizado por la pretensión
de atender el mercado de vivienda social accediendo al
LOS MERCADOS HABITACIONALES suelo requerido exclusivamente mediante mecanismos
de mercado comercial, no objeto de gestión pública,
La mayor parte de las políticas de vivienda en la región
el cual determina un sistema de precios de perfil
ofrecen posibilidades de aportar resultados efectivos
especulativo
principalmente en los grupos poblaciónes que derivan sus
ingresos de actividades económicas de carácter formal • Mercado de soluciones de vivienda. Específicamente por
y cuentan con condiciones para acceder al mercado de la baja dimensión y diversidad de la oferta de vivienda
créditos hipotecarios. No obstante, existen limitaciones social más económica, en términos de su composición
pendientes de superar en la capacidad económica de la por precios, tipología y localización territorial a nivel
demanda, la composición y características de la oferta, el nacional, y urbana al interior de las ciudades
acceso y costo del crédito, principalmente. • Mercado financiero hipotecario y de microcrédito
Respecto de la población con menor capacidad habitacional para hogares de ingresos menores y
económica, especialmente los hogares con ingresos ocupaciones informales. Esta limitación tiene el
inferiores a 3 salarios mínimos nacionales y ocupaciones carácter de falla estructural de la política de vivienda
laborales informales e inestables, las actuales políticas en la región, dado que es la que mayor deserción causa
sectoriales no han reportado en la región resultados en los hogares beneficiarios de la asignación de los
significativos en la atención de sus necesidades habita- subsidios y la que lleva más años incidiendo de manera
cionales. Esta situación es atribuible en alta proporción negativa sobre el acceso de los hogares a soluciones de
a la existencia de fallas en tres de los mercados que son vivienda. De otra parte, como su solución se encuentra
estratégicos para el proceso de producción y acceso a la principalmente dentro del dominio del sector privado,
vivienda social (Giraldo; García; Ferrari; Bateman, 2009): los gobiernos nacionales enfrentan restricciones para
intervenir. Esto, en términos del cumplimiento de
• La generación de suelo urbanizado e infraestructura
los supuestos del actual modelo de gestión pública
y la muy baja producción de vivienda social de menor
sectorial del sector de la vivienda y la construcción que
precio, la cual es la más apropiada para los hogares
predomina en los países de América Latina, el cual, en

DESARROLLO SOCIAL: LA POBREZA URBANA Y LAS CONDICIONES DE VIVIENDA 127


materia de financiación, opera con base en los agentes • Insuficiencia en la producción anual de nuevas viviendas
del mercado. Esta problemática de la región es estudiada de origen formal, comparativamente frente a la
más profundamente por Bruce Fergusson (Ferguson, formación anual de nuevos hogares
1999). • Concentración de la producción de vivienda social en
Sin embargo, es pertinente comentar que en algunos los rangos superiores de precios de este segmento.
países se han logado avances para relativizar la incidencia • Falta de diversidad en cuanto a precios y tipos de
de esta limitación del mercado financiero sobre la política soluciones en la oferta de vivienda social
sectorial. Se pueden mencionar entre otros, los casos de
• Predominio en la aplicación de sistemas constructivos
Chile con el sistema de cooperativas abiertas, Colombia con
tradicionales en el sector formal. Alta proporción de
la Banca de Oportunidades y la Banca Capital de Bogotá,
proyectos habitacionales de pequeña escala
Brasil, con el programa habitacional actual, etc. Brendan
McBride, en su trabajo citado, presenta la situación • Volatilidad en las empresas y concentración de la
particular de financiación y microfinanciación para varios producción de vivienda en personas naturales y
países (McBride, 2009). sociedades limitadas constituidas para desarrollar solo
un proyecto, en gran parte de los casos
Aún existiendo una oferta de vivienda aceptada por los
hogares y una capacidad de pago adecuada, en los niveles de • Predominio de la producción social de vivienda frente a
bajos ingresos es difícil que estos gestionen completamente la producción formal, en la composición del stock y en
sus ahorros y los integren con los subsidios y el crédito en el flujo anual de unidades nuevas
la proporción y con la oportunidad requerida para cerrar
la operación de compra de una solución de vivienda social. Tabla 8: Número de viviendas en construcción
Además, esta situación se agudiza porque en América por cada 1.000 habitantes en algunos países de
América Latina (2005)
Latina se eliminaron los apoyos institucionales a los
procesos de organización de la demanda, sin los cuales es País Unidades de Población No. de
poco probable que la demanda de vivienda de los hogares vivienda (miles de viviendas por
pobres se materialice. habitantes) cada 1.000
habitantes
Colombia* 28.278 41.242 0,69
LA OFERTA DE VIVIENDA Costa Rica 26.565 4.325 6,14
Guatemala 10.000 12.700 0,79
La producción de vivienda
México 555.555 103.263 5,37
El rezago del tamaño del stock habitacional de América
Honduras 7.975 7.197 1,11
Latina se confirma y adquiere mayor complejidad en cuanto
al alcance de sus implicaciones, si se examina la producción Fuente: CENAC – Consulta a expertos. * Datos a 2005
de vivienda por cada 1.000 habitantes.
En la Tabla 8 se calcula el número de viviendas que
LA DEMANDA DE VIVIENDA
se construyen por cada mil habitantes en algunos países
de América Latina, a partir de los datos de las unidades Con respecto a la demanda del mercado habitacional,
habitacionales aprobadas para construcción en el 2005 y la en la región se presentan, entre otras, las siguientes
población del mismo año. Como se observa, este indicador condiciones:
es muy bajo en la región si se tiene en cuenta que la media • Proporción importante de la población en condiciones
internacional es de 6.5 viviendas por cada mil habitantes de déficit cuantitativo y cualitativo.
y de 7 para países industrializados (DNP, 2005). Es
• Alta demanda anual por formación de nuevos hogares,
pertinente reiterar que el stock constituye la oferta total de
concentrada en el segmento de vivienda social.
vivienda, cuya dimensión y crecimiento determina, a su vez,
el precio de los servicios habitacionales. • Demanda no deficitaria de vivienda de una dimensión
importante (alquiler, segunda vivienda, etc.).
Con respecto a las variables de la oferta del mercado
habitacional es pertinente concluir reafirmando y • Niveles de pobreza de gran incidencia sobre la población.
planteando los siguientes aspectos: • Limitaciones severas de la capacidad de pago de los
• Predominio de los procesos de producción social, con hogares no pobres.
incidencia sobre la calidad del stock • Necesidad de subsidios para apalancar la demanda de
• Deficiencias críticas en la operación de los mercados de los hogares de menores ingresos y pobres.
suelo urbano y financiero • Alta demanda insatisfecha, a nivel de la demanda
• Rezago en la dimensión del stock habitacional, respecto efectiva total y la demanda social.
del tamaño de la población de los países • El nivel de costos de la vivienda social determina un
• Deficiencias cualitativas del stock de vivienda y sistema de precios que contribuye a la exclusión de los
significativo déficit cuantitativo acumulado hogares más pobres con necesidades habitacionales
críticas.

128 ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE


V. LOS MODELOS DE GESTIÓN Entrando en materia, el cambio estructural más
importante en la política sectorial de vivienda en América
PÚBLICA SECTORIAL3 Latina ha sido el paso del modelo universal de gestión, en
el cual el Estado ejerció el monopolio de la producción
En los países de América Latina la atención estatal de y financiación de vivienda social, al modelo de subsidios
las necesidades habitacionales de la población se inició directos a la demanda, transición que en nuestro medio se
a comienzos del Siglo XX, concentrada en la solución inició a finales de la década de los años 80 y se extendió
de problemas de tipo cualitativo, especialmente el durante toda la década siguiente. Esta transformación tuvo
saneamiento. A partir de 1930 se inicia un énfasis creciente como marco el proceso de ajuste de las economías al perfil
en la producción directa de nuevas soluciones de vivienda, definido como el más consecuente con la globalización,
para finalizar en la década de los años 80s, cuando esta dentro del llamado Consenso de Washington.
intervención, mediante el modelo de acceso universal, Considerando la política sectorial, es preciso anotar
estaba retomando nuevamente la prioridad de las carencias que los modelos de gestión pública fundamentados en los
cualitativas, en un nuevo escenario de lucha contra la subsidios directos a la demanda, dentro de los principios
pobreza. A partir de los 90s se generaliza en la región la del Estado facilitador, son los más comunes en la región,
implementación del modelo de subsidios directos a la mientras que el correspondiente a la gestión directa por
demanda de vivienda (McBride, 2009). parte del Estado ha dejado de aplicarse en la mayoría de
países.
TIPO PREDOMINANTE DE MODELO DE Sin embargo, como ya se anotó antes, las recientes
medidas anti recesivas tomadas por gran parte de los
GESTIÓN ESTATAL SOBRE EL SECTOR gobiernos de la región retomaron elementos del modelo
VIVIENDA anterior, especialmente instrumentos orientados a estimular
La intervención pública relativa a la pobreza urbana la producción de vivienda vía subsidios a la tasa de
se ha visto ligada a la implementación de medidas sobre interés, gestión pública de proyectos habitacionales y de
asuntos específicos, que han derivado como resultado el infraestructura, etc.
concentrar el énfasis en la preocupación por algunos de los En términos generales, actualmente la política sectorial
instrumentos de la política de vivienda, como es el caso de en los países de la región se caracteriza por:
subsidio a la demanda. En este sentido, el desconocimiento • Participación inestable del gasto público en vivienda
de la diversidad y complejidad propias de las necesidades sobre el gasto público social y total, la cual no siempre
habitacionales de los hogares, genera vulnerabilidad en el alcanza una participación cercana al 1% del PIB,
sector y en la misma política pública introduciendo con proporción considerada como apropiada para obtener
ello una concepción singular de la intervención del Estado, resultados importantes sobre la solución del problema
contraria al alcance de la función social que le compete bajo habitacional.
su carácter de Estado Social de Derecho.
• Metas cuantitativas distantes de los requerimientos
Como premisa que se desprende de lo anterior, y de nacionales de producción habitacional.
manera consecuente con el carácter holístico que exige
• Vulnerabilidad originada por la singularidad de la
la formulación de lineamientos de política de vivienda,
política, al concentrarse en pocos programas (vivienda
resulta igualmente necesario trascender el simple diseño
nueva), e instrumentos (subsidios directos y crédito
de instrumentos que desvíen la atención sobre el análisis
hipotecario de mercado).
y tratamiento del problema de fondo, cual es la pobreza
urbana. De igual forma, el reconocimiento de los procesos Las limitaciones inherentes a la aplicación del modelo de
sociales de ocupación del territorio y de manifestaciones del subsidios directos a la demanda de vivienda, especialmente
mismo como es el caso de la producción social de vivienda las asociadas con la imposibilidad del cierre financiero
y hábitat (en su carácter de oferta de espacio habitacional individual (ahorro y crédito, principalmente), requerido
desarrollado por la población), debe trascender su mirada por los hogares para comprar soluciones de vivienda en el
desde el aporte que genera en términos de contribución al mercado, conllevaron a la mutación de este modelo hacia
crecimiento y mejoramiento del stock habitacional, hacia un sistema de subsidios directos a la demanda efectiva
el potencial que concentra en materia del desarrollo de de vivienda de los hogares. Esta aparente modernización
experiencias de gestión social y participación política local del subsidio de vivienda, si no está acompañada de un
de importancia. programa habitacional institucional público dirigido hacia
la población que no cuenta con la capacidad económica
La generación de soluciones habitacionales mediante
suficiente para participar en el mercado de vivienda,
las diversas formas de producción social que intervienen
constituye una ruptura definitiva con la posibilidad de
sobre el territorio, constituye una alternativa válida y un
atender las necesidades habitacionales de los hogares de
aporte a la atención de las necesidades habitacionales de
bajos ingresos y, especialmente, los hogares en condición de
la población. Se trata, entonces, de apoyar el despliegue
pobreza.
de su potencialidad, controlando los efectos negativos que
se forman por su falta de reconocimiento dentro de las Es decir, esta mutación descubrió la enorme diferencia
políticas del sector hábitat y la consecuente inexistencia de entre las concepciones que plantean la política de vivienda
programas de apoyo técnico y financiero a estos procesos. desde una perspectiva de mercado y las que se apoyan en
una concepción de derechos.

DESARROLLO SOCIAL: LA POBREZA URBANA Y LAS CONDICIONES DE VIVIENDA 129


LIMITACIONES DEL MODELO DE Singularidad de la política
SUBSIDIOS DIRECTOS A LA DEMANDA DE Las manifestaciones concretas de la problemática de
VIVIENDA vivienda en América Latina, expresadas en la demanda
de servicios habitacionales e inmobiliarios de los hogares,
Pertinencia del modelo de gestión habitacional son complejas y diversas y la política de vivienda debe
estatal corresponder a esta condición. Sin embargo, en la región
la política habitacional adolece de singularidad en la
Los resultados de las políticas públicas de vivienda medida en que no reconoce gran parte de las formas
en América Latina están muy asociados al modelo de como los hogares atienden sus necesidades habitacionales
gestión sectorial que la mayor parte de los gobiernos con los servicios derivados del stock habitacional. Esta
aplican desde 1990, el cual se fundamenta en un sistema singularidad generalmente se manifiesta en el propósito
de subsidios directos a la demanda de los hogares con de atender la población objeto con énfasis en un programa
ingresos insuficientes para atender directamente y y dos instrumentos: vivienda nueva, subsidio directo a la
de manera autónoma sus necesidades habitacionales. demanda y crédito, respectivamente.
Es necesario consignar primero que este modelo ha
Esta singularidad genera vulnerabilidad en la política y
demostrado resultados muy destacados en Chile y Costa
en el sector de la vivienda y la construcción y es uno de los
Rica, en Colombia, donde ha incidido sobre el desarrollo
factores que aleja a los hogares de los programas públicos de
de algunos de los mercados habitacionales, existiendo otros
vivienda.
países donde presenta potencialidades. Sin embargo, en la
actualidad en buena parte de los programas nacionales de Recursos insuficientes
vivienda social se presentan unas condiciones complejas
en lo que tiene que ver con la capacidad de respuesta Los recursos de las políticas nacionales de vivienda
de la población objeto y el desempeño de los mercados social están distantes de los requeridos, de acuerdo con
que participan en la formación de la oferta de soluciones la magnitud de las necesidades habitacionales críticas,
habitacionales. represadas y marginales, como las correspondientes al
Uno de los problemas no resueltos actualmente radica déficit de vivienda, y la formación de nuevos hogares,
en que los programas e instrumentos de las políticas demanda para cambio de tenencia, segunda vivienda,
nacionales de vivienda, a excepción de Chile, prácticamente etc. Del análisis de la información que se presenta a
no han operado para la población de menores ingresos. De continuación se infiere la necesidad de realizar mayores
otra parte, los hogares pobres que acceden a la asignación transferencias de recursos para la implementación de las
de los subsidios generalmente desertan en el proceso por la políticas nacionales de vivienda.
dificultad de encontrar una oferta de vivienda de precio y
características consecuentes con sus expectativas e ingresos,
Gasto público social en vivienda como
y la imposibilidad de gestionar los recursos propios y porcentaje del PIB
obtener el crédito complementario. Esto ha generado una El examen del gasto público en vivienda es importante
población beneficiaria que nunca pudo resolver realmente en el análisis dado que éste constituye un factor estratégico
sus necesidades habitacionales, en términos de acceder a las en la definición de la viabilidad de una alta proporción de
soluciones planteadas por la política nacional de vivienda los hogares para atender sus necesidades habitacionales,
que, además, sean aceptadas por el hogar. tanto las extremas y acumuladas, como las que surgen del
Para tratar esta situación y mejorar la efectividad crecimiento de la población y de su movilidad en cuanto a
de estos programas la normatividad se ha orientado tenencia, tipo de vivienda, localización residencial, etc.
recientemente hacia la comprobación previa del “cierre De acuerdo con la información de la Tabla 9, se puede
financiero” de los hogares beneficiarios y, de manera afirmar que, en términos generales, el gasto público
consecuente, se ha planteado para el instrumento el enfoque destinado a vivienda en América Latina es muy inestable
de subsidio a la demanda efectiva. Esto, en unos países en y, además, bajo para atender el déficit acumulado, ya que
los cuales la población objeto está concentrada en rangos de en el mejor de los casos se destina hasta el 3% del PIB,
ingresos mensuales de los hogares generalmente inferiores a como se registra en Cuba. Teniendo en cuenta lo anterior,
dos salarios mínimos mensuales. es pertinente comentar que en 2005-2006 solo diez países
Las políticas nacionales de vivienda enfrentan una de América Latina invirtieron más del 1,5% del PIB
problemática compleja y profunda, dado que han tenido en vivienda, de los cuales tres pertenecen a Suramérica
como resultado visible y motivo de preocupación constante, (Argentina, Bolivia, Uruguay, Costa Rica, Cuba, El
la muy deficiente atención de los hogares en condición de Salvador, Guatemala, México, Nicaragua y República
pobreza y de los hogares no pobres de bajos ingresos y de Dominicana).
ocupaciones informales de la población objeto. Los recursos de las políticas nacionales de vivienda
De la situación descrita, es necesario excluir a Brasil, social están distantes de los requeridos de acuerdo a la
donde la creación del Ministerio de las Ciudades y magnitud de las necesidades habitacionales de su población
el proceso de los presupuestos participativos aportan objeto. Aunque no se han realizado estudios que permitan
elementos novedosos dentro de los modelos de gestión generalizar a toda la región, existe evidencia acerca de que
sectorial. los países que han alcanzado resultados importantes

130 ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE


Tabla 9: Gasto público en vivienda como respecto de las políticas nacionales de vivienda son aquellos
porcentaje del PIB (Bienios) que han destinado más del 1% anual del PIB a esta
categoría del gasto social.
País 1990/91 1995/96 2000/01 2005/06 De otra parte, la participación del gasto en vivienda
Argentina (U) 1,7 1,5 1,4 1,6 sobre el gasto público total también presenta una situación
heterogénea en la región, evidenciando seguramente
Bolivia ND 2,6 1,8 2,1
las sensibles diferencias que existen en el tamaño de
Brasil 1,5 0,7 0,9 1.0 la economía, las funciones y el tamaño del Estado, la
Chile 0,2 0,2 0,3 0,2 profundidad de la política social, etc. Esta información se
Colombia 0,5 1 1,2 0,6 presenta en el Gráfico 8.
Ecuador (U) 0 0,3 0,4 0,2 Una forma alternativa de medir la dimensión del gasto
en vivienda de un país es recurriendo al gasto per cápita,
Paraguay 0,5 0,6 0,5 0,9
sobre el cual la Tabla 10 presenta información pertinente a
Perú ND ND 0,1 0,1 los países de la región.
Uruguay (U) 0,3 0,5 0,5 1,5 Haciendo la aclaración de que los datos remiten a
Venezuela 1,7 0,9 1,3 1,4 diferentes años de referencia, se observa que los mayores
Costa Rica 1,9 1,8 1,6 1,7 gastos por habitante corresponden en su orden a Costa
Cuba 4,8 5,5 2,6 3.0
Rica, Cuba, México, Argentina, Panamá y República
Dominicana, en un rango que va desde US$80.000
El Salvador ND 0,1 2,1 2,2
hasta US$42.000. En el otro extremo, los menores gastos
Guatemala 0,1 1 1,6 2,4 per cápita están muy distantes de los anteriores, entre
Honduras 0 0 0,2 0,1 dos y tres mil dólares, correspondiendo en este caso a
México 0,9 1,2 1,3 1,9 Bolivia, Ecuador y Perú. En el medio se localizan la
mayor parte de países, con gastos comprendidos entre
Nicaragua 1,2 1,4 1,5 2,8
siete mil y US$28.000. Nuevamente, esta composición
Panamá 1,1 1,7 1,3 1,1 evidencia la notable diferencia que existe en los países
República 1,8 3,1 1,6 2,1 de la región respecto de la importancia que se asigna al
Dominicana sector habitacional y a la política de vivienda y hábitat en
los planes de desarrollo económico y en los programas de
Fuente: CEPAL. ND: No disponible (u): Urbano.
lucha contra la pobreza. Esto es consecuencia, además de la
restricción presupuestal, de las diferentes concepciones que
se aplican para promover el crecimiento de la economía.

Gráfico 8: Participación del gasto público social en vivienda en el gasto público total. Países de
América Latina. 2006

4,0
3,4
3,5

3,0 2,9
2,6 2,6
2,5
2,0
2,0 1,8 1,7 1,7
%

1,6
1,5 1,2 1,2 1,2 1,1
1,0
0,6
0,5 0,3
0,3 0,2

0,0
Brasil
Nicaragua

Cuba

Rep. Dominicana

Guatemala

Costa Rica

Argentina

Venezuela

Panamá

Colombia
Bolivia (2005)

(2005)

(2005)

México (2005)

(2004)

(2005)

Chile
El Salvador

Ecuador
Paraguay

Uruguay

Fuente: UN-Hábitat, DAPD, DANE.

DESARROLLO SOCIAL: LA POBREZA URBANA Y LAS CONDICIONES DE VIVIENDA 131


Tabla 10: Gasto público social en vivienda por • Colombia: Desarrollo de la participación en plusvalías
habitante en los procesos de gestión del suelo urbano.
• El Salvador: Producción masiva de vivienda social, a
País Miles de US$ de 2000 cargo de empresas privadas, sin aplicación de subsidios
Argentina-2003 76 estatales. Proyecto Alta Vista.
Bolivia-2003 2 • Perú: Programas de titulación masiva.
Brasil- 2004 7
Chile 2003 10
Colombia-2001 18 VI. POBREZA Y DISTRIBUCIÓN
Ecuador 2004 2 DEL INGRESO
Paraguay 2004 8
Perú -2001 3 El desarrollo de este tema al final del documento
Uruguay 2003 18 no es casual, dado que las condiciones de pobreza y de
distribución del ingreso de los hogares de América Latina
Venezuela 2004 27
constituyen un resultado del conjunto de sus características
Costa Rica-2004 80 socioeconómicas, las cuales son determinantes de la forma
Cuba-2004 78 como se atienden sus necesidades habitacionales, los
El Salvador-2004 19 consecuentes niveles de calidad habitacional y de vida y de
Guatemala-2004 28 las posibilidades de los hogares de superarlas.
Honduras-2004 17 En la parte inicial del documento se mencionó que
la lucha de largo plazo contra la pobreza se concentra en
México-2004 77
programas sociales que aseguren la acumulación de capital
Nicaragua-2004 17 humano, la cual está relacionada con los activos de las
Panamá-2004 51 personas y del hogar. Dentro de este marco, la vivienda
República Dominicana 2003 42 es un activo estratégico en la lucha contra la pobreza. Sin
embargo, en la relación de los ciudadanos con el hábitat
Fuente: CEPAL: Base de datos sobre gasto social. existen condiciones que contribuyen a la creación de la
pobreza y a su realimentación, algunas de las cuales hacen
Es necesario precisar que en este caso también existen
parte del concepto que las define como trampas de pobreza.
diferentes metodologías para definir el gasto público
sectorial, especialmente en la cobertura territorial y los Una de ellas es la trampa física y geográfica, la cual se
tipos de gasto que se imputan. En algunos casos, los manifiesta a través de hechos generados por las condiciones
datos corresponden al nivel central, en otros comprende geográficas de la región en la que reside el hogar; y las
el anterior y el gasto público local. Se contabiliza el gasto oportunidades laborales, de producción y de habitabilidad
en subsidios para adquisición de vivienda solamente, y en que ese territorio le puede ofrecer a esa familia. Otra, es la
otros se agregan el gasto en programas de subsidios a la trampa ambiental, expresada por degradación ambiental y
tasa de interés, titulación, arrendamientos temporales, etc. muy relacionada con asentamientos de vivienda en zonas de
Esto destaca, nuevamente, la importancia de trabajar las riesgo (López, Núñez, 2007).
estadísticas de la región para superar estas limitaciones que Los indicadores que se comentan en este punto
afectan la validez y el alcance de la información disponible. advierten con claridad sobre los desequilibrios regionales
y nacionales que existen en los países de América Latina,
lo cual evidencia la presencia de problemas críticos de
LOGROS DE AMÉRICA LATINA EN LAS pobreza y de distribución del ingreso, con los consecuentes
POLÍTICAS DE VIVIENDA Y HÁBITAT efectos negativos sobre la calidad de vida de la población,
Planteadas las anteriores consideraciones, también es las limitaciones en su nivel de desarrollo humano y
importante reconocer que en la región se han alcanzado las implicaciones sobre la integración económica y la
importantes logros en el desarrollo y consolidación de competitividad global de la región.
programas e instrumentos de las políticas sectoriales, los
cuales actualmente cuentan con un claro reconocimiento a
nivel internacional. Sin ser exhaustivo, se pueden plantear POBREZA E INDIGENCIA
los siguientes (Lincoln Institute of Land Policy, 2010): En el Gráfico 10 se presenta información por país,
• Argentina: Grandes operaciones urbanas. Puerto relativa a la proporción de población en condición de
Madero, modelo de gestión público-privada. pobreza e indigencia en el año 2006. Una primera
• Brasil y Colombia: Los metros de superficie, Bus Rapid observación resalta la marcada desigualdad en el indicador
Transit, BRT, tipo sistema TransMilenio (Colombia). de pobreza, entre el valor máximo y mínimo, dado
que Honduras quintuplica a Chile en la proporción de
• Chile: El subsidio directo a los hogares demandantes de
habitantes en esta condición. A nivel de indigencia, esta
vivienda social, como ejemplo de una gestión pública
relación es extrema, dado que Honduras supera en 14.5
sin corrupción.

132 ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE


veces a Chile. Observando la totalidad de la información es Tabla 11: Porcentaje de la población en
claro que los países que han obtenido logros importantes se situación de pobreza e indigencia (2006)
han distanciado de los otros, especialmente en la reducción
de la población indigente. País Pobreza* Indigencia**
Se registra también que en la región existen cuatro Urbano Rural Urbano Rural
grupos de países, según la proporción de pobreza de su
Argentina*** 26,0 ND 9,1 ND
población. Los menos pobres, Chile, Uruguay, Costa Rica,
Argentina, con un máximo de 21%. Luego, Venezuela, Bolivia (2003) 53,8 80,6 20,2 58,8
Panamá, Brasil y México, hasta 31.7%. Un grupo de cinco Brasil 32,8 53,2 8,2 22,1
países se localiza entre 42.6% y 47.5% de pobreza. Los Chile (2003) 18,5 20,0 4,4 6,2
más pobres parten de 54%, Bolivia, hasta 68.9%, que
Colombia 45,4 50,5 18,2 25,6
corresponde a Honduras.
Ecuador 45,2 54,5 17,1 29,2
Aunque no fue posible disponer de información para el
mismo año anterior, en la Tabla 11 se presenta información Paraguay 55,0 68,1 23,2 44,2
sobre pobreza e indigencia, desagregada a nivel urbano Uruguay*** 18,8 ND 4,1 ND
y rural. Nuevamente Nicaragua, Honduras y Paraguay Costa Rica 20,0 22,7 5,6 9,0
presentan las mayores proporciones de pobreza urbana El Salvador (2004) 41,2 56,8 13,8 26,6
(55% a 63.8%), a una distancia significativa de Chile,
(18.5% en 2003). Es interesante anotar también que este Guatemala (2002) 45,3 68,0 18,1 37,6
país también presenta la menor proporción de pobreza Honduras (2003) 62,7 84,8 35,1 69,4
rural, con el 20% de la población. La pobreza rural presenta México 28,5 47,5 5,8 21,7
una mayor incidencia, al punto que mientras solo cuatro Nicaragua (2001) 63,8 76,9 33,2 54,9
países tienen más de un 50% de su población en pobreza en
Panamá 24,4 47,8 7,7 29,4
la parte urbana, en la rural esta proporción se presenta en
diez de los dieciocho países. República 45,4 51,4 22,3 28,8
Dominicana
Respecto de la indigencia, en el sector urbano se
presenta una distribución por países similar a la comentada Fuente: CEPAL. Anuario estadístico 2006. ND: No disponible.
* Porcentaje de personas cuyo ingreso es inferior al doble del
para la pobreza, en el sentido de coincidir los mismos con costo de una canasta básica de alimentos. Incluye la población en
los mayores porcentajes, y también el correspondiente a situación de indigencia. ** Porcentaje de personas cuyo ingreso es
la menor proporción de la población en esta condición. inferior al costo de una canasta básica de alimentos.
La indigencia rural tiene manifestaciones muy altas en
Honduras, Nicaragua, Bolivia y Paraguay, en un rango que
va desde 69.4% hasta 44.2%.

Gráfico 9: Pobreza e indigencia en América Latina. 2006


68,9

80 Pobreza* Indigencia**
61,9

60,5

70
54,8

54,0

60
47,5

46,8
45,6

44,5

44,5
% Hogares

42,6

50
34,1
31,6
31,9

31,7
31,2

30,3
29,1

29,0

28,5

40
21,0
21,0
20,2
19,0

18,6

18,1

30
16,0
16,1

13,7

12,6
12,0

20
8,5
8,5
8,7

7,2

5,3

3,2
3,1

10
0
Argentina

América Latina
República

(2007)
México (2006)

Panamá (2007)

Venezuela (2007)

Costa Rica (2007)


Honduras (2007)

Nicaragua (2005)

Paraguay (2007)

Bolivia (2007)

El Salvador (2004)

(Urbano, 2006)
Brasil (2007)

(Urbano, 2007)

Chile (2006)
Guatemala (2006)

Colombia (2005)

Perú (2006)

Dominicana (2007)

Ecuador (2007)

Uruguay

Fuente: UN-Hábitat, DAPD, DANE. * Porcentaje de personas cuyo ingreso es inferior al doble del costo de una canasta básica de alimentos.
Incluye la población en situación de indigencia. ** Porcentaje de personas cuyo ingreso es inferior al costo de una canasta básica de
alimentos.

DESARROLLO SOCIAL: LA POBREZA URBANA Y LAS CONDICIONES DE VIVIENDA 133


DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO, SEGÚN EL Tabla 13: Coeficiente de Gini Total URBANO para
América Latina y El Caribe (valores entre 0 y 1)
COEFICIENTE DE GINI
El coeficiente de Gini, el cual generalmente se utiliza
País Año Coeficiente Año Coeficiente
como un indicador de la desigualdad de los ingresos,
registra la diferencia significativa que existe entre los países Argentina 1999 0,54 2006 0,51
desarrollados de la Unión Europea, UE, y los de América Bolivia 1999 0,50 2007 0,50
Latina. En efecto, mientras que en la UE los menores Brasil 1999 0,63 2008 0,59
índices se concentran en el rango 0.2-0.4, en la región
Chile 1998 0,55 2006 0,52
cuatro países reportan coeficientes cercanos a 0.6, como
es el caso de Brasil y Guatemala, con 0.59 y Colombia Colombia 1999 0,56 2005 0,59
y Honduras, con 0.58. Como referente de máxima desi- Costa Rica 1999 0,45 2008 0,47
gualdad se puede mencionar que el coeficiente llega a 0.6- Ecuador 1999 0,53 2008 0,48
0.7 en varios países africanos (Medina, Fernando. 2001). El Salvador 1999 0,46 - -
Guatemala 1998 0,52 2006 0,55
Tabla 12: Coeficiente de Gini Total para
América Latina y El Caribe (valores entre 0 y 1) Honduras 1999 0,52 2007 0,49
México 1998 0,50 2008 0,49
País Año Coeficiente Año Coeficiente Nicaragua 1998 0,55 2005 0,50
Argentina 1999 0,54 2006 0,52 Panamá 1999 0,50 2008 0,47
Bolivia 1999 0,59 2007 0,57 Paraguay 1999 0,50 2008 0,47
Brasil 1999 0,64 2008 0,59 Perú 1999 0,50 2008 0,42
Chile 1998 0,56 2007 0,52 República - - 2008 0,55
Dominicana
Colombia 1999 0,57 2005 0,58
Uruguay 1999 0,44 2008 0,45
Costa Rica 1999 0,47 2008 0,47
Venezuela 1999 0,50 2008 0,41
Ecuador - - 2008 0,50
El Salvador 1999 0,52 - - Fuente: CEPAL

Guatemala 1998 0,56 2006 0,59 A nivel urbano, los menores coeficientes, como lo
Honduras 1999 0,56 2007 0,58 muestra la Tabla 13, se presentan en Perú con 0.42,
México 1998 0,54 2008 0,52 Uruguay 0.45, y Costa Rica, Panamá y Paraguay con 0.47.
Nicaragua 1998 0,58 2005 0,53
La mayor desigualdad, como para el total país, coincide en
Brasil y Colombia, donde el coeficiente es de 0.59.
Panamá - - 2008 0,52
En la parte rural de los países de América Latina se
Paraguay 1999 0,57 2008 0,53
presenta una situación bien diferente, dado que en este caso,
Perú 1999 0,55 2008 0,48 las medidas menores del coeficiente de Gini se reportan
República - - 2008 0,55 en Paraguay, Uruguay y Perú, con 0.28, 0.39 y 0.42,
Dominicana respectivamente, como se aprecia en la Tabla 14. La mayor
Uruguay - - 2008 0,45 desigualdad corresponde a Bolivia (0.6) y Honduras (0.57).
Venezuela 1999 0,50 2008 0,41
Tabla 14: Coeficiente de Gini Total Rural para
Fuente: CEPAL América Latina y El Caribe (valores entre 0 y 1)

La mejor situación se presenta en Venezuela (0.41),


Uruguay (0.45), Costa Rica (0.47) y Perú (0.48), País Año Coeficiente Año Coeficiente
destacándose que estas dimensiones de la desigualdad se Argentina 1999 0,64 2007 0,60
encuentran próximas a la estimada para Estados Unidos. Bolivia 1999 0,58 2008 0,53
En este marco, es importante destacar que cuatro países
Brasil 1998 0,49 2006 0,51
han logrado reducciones importantes, como es el caso
de Brasil y Nicaragua, con 0.5 en los últimos diez años, Chile 1999 0,53 2005 0,50
y Perú y Venezuela, con 0.7 y 0.9, en el mismo período, Colombia 1999 0,46 2008 0,44
respectivamente. Costa Rica no ha presentado cambios, Costa Rica - - 2008 0,46
mientras que en tres países el coeficiente ha aumentado: Ecuador 1999 0,46 - -
Guatemala, Honduras y Colombia, en orden de
El Salvador 1998 0,51 2006 0,53
incremento. (Tabla 12).
Guatemala 1999 0,51 2007 0,57
Honduras 1998 0,48 2008 0,49
México 1998 0,55 205 0,50
Nicaragua - - 2008 0,55

134 ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE


País Año Coeficiente Año Coeficiente la distancia respecto de los países desarrollados es enorme,
si se considera que en estos casos el PIB por habitante se
Panamá 1999 0,57 2008 0,28 concentra en el rango de US$40.00-50.000 (CEPAL). El
Paraguay 1999 0,43 2008 0,42 PIB per cápita de Miami es del orden de US$28.000. La
Perú - - 2008 0,49 Tabla 16 presenta la información por ciudad para América
República - - 2008 0,39 Latina.
Dominicana
Tabla 16: PIB per cápita de las principales
Uruguay - - 2008 0,46
ciudades de América Latina y el Caribe (2008)
Venezuela 1999 0,50 2008 0,41
Fuente: CEPAL
País Área urbana PIB per cápita
En la Tabla 15 se presenta el coeficiente de Gini para 2008 (Dólares)
las algunas de las principales ciudades de América Latina, Bolivia La Paz 2.057
de la cual se puede concluir, a nivel general, que, si bien las Paraguay Asunción 2.078
grandes ciudades son menos pobres que su país, también
Guatemala Ciudad de Guatemala 3.874
tienden a ser más desiguales.
Honduras Tegucigalpa 4.082
Tabla 15: Coeficiente de GINI de las principales Ecuador Quito 4.261
ciudades de América Latina El Salvador San Salvador 4.284
Perú Lima 4.678
Ciudades GINI Ciudades GINI Brasil Campinas 4.687
Brasilia (2005) 0,64 Bogotá (2006) 0,53 Brasil Salvador de Bahía 5.193
Belo Horizonte(2005) 0,61 Buenos Aires ( 2005) 0,52 Brasil Fortaleza 5.372
São Paulo (2005) 0,61 Guatemala (2004) 0,5 Ecuador Guayaquil 6.011
Río de Janeiro (2005) 0,6 Caracas (2002) 0,48 Colombia Cali 6.555
Curitiba (2005) 0,59 Montevideo (2005) 0,46 Costa Rica San José 6.882
México (2005) 0,56 Lima ( 2007) 0,45 Rep. Dominicana Santo Domingo 7.257
Santiago (2006) 0,55 Guadalajara (2005) 0,4 Brasil Recife 7.321
Quito (1991) 0,54 Brasil Belo Horizonte 7.438
Fuente: UN-HABITAT GLOBAL Urban Observatory, 2008 México Puebla 7.569
Brasil Rio de Janeiro 8.489
A nivel internacional los avances más importantes en
el mejoramiento de la distribución del ingreso, expresados Colombia Bogotá 9.106
en la reducción del Coeficiente de Gini, se han presentado México Guadalajara 9.254
en China, explicados en buena parte por el intenso proceso Colombia Medellín 9.779
de urbanización y una inversión pública significativa en Brasil Curitiba 10.458
las zonas rurales pobres. Esto confirma que en materia de
Uruguay Montevideo 10.631
mejoramiento general de las condiciones de calidad de vida
el motor es la ciudad, porque la ciudad está más relacionada México Ciudad de México 11.170
con el desarrollo, el territorio y, consecuentemente, con Venezuela Caracas 11.405
el desarrollo urbano regional. La vivienda, a su vez, es Panamá Ciudad de Panamá 11.541
un atributo de la ciudad. Sin embargo, volviendo a la
Brasil Porto Alegre 12.174
urbanización reciente de China, es pertinente plantear
una reflexión sobre las consecuencias ambientales de este Argentina Buenos Aires 12.232
proceso (Giraldo; García; Ferrari; Bateman, 2009). Chile Santiago 12.243
Sobre las ciudades, es interesante advertir que Brasil São Paulo 14.214
estas registran un mayor ingreso per cápita que el México Monterrey 15.784
correspondiente al total de su país. En segundo lugar, se
Brasil Brasilia 20.708
confirma que a nivel urbano y de las ciudades mayores, la
región también presenta diferencias significativas, al punto Fuente: América Economía. Mejores ciudades para hacer negocios
2009
que la ciudad con menor producto por habitante (La Paz),
es superada en más de diez veces por la que reporta el
mayor PIB per cápita, en este caso, Brasilia. Once ciudades
tienen un producto por habitante superior a US$10.000 y
una de ellas está por encima de US$20.000. Sin embargo,

DESARROLLO SOCIAL: LA POBREZA URBANA Y LAS CONDICIONES DE VIVIENDA 135


Tabla 17: Distribución del ingreso de las personas por deciles, según área geográfica
(Porcentaje del ingreso nacional total, 2008)

País Decil 1 Decil 2 Decil 3 Decil 4 Decil 5 Decil 6 Decil 7 Decil 8 Decil 9 Decil 10
Bolivia (2007) 0.39 1.6 2.62 3.59 4.87 6.6 8.53 11.28 17,00 43.51
Brasil 0.81 1.82 2.65 3.57 4.53 5.85 7.45 9.8 14.84 48.69
Chile (2006) 1.47 2.59 3.42 4.28 5.24 6.43 8.04 10.55 15.5 42.48
Colombia (2005) 0.85 1.97 2.8 3.6 4.5 5.66 7.23 9.66 14.64 49.09
Costa Rica 1.49 2.93 3.92 4.87 5.93 7.42 9.23 11.6 16.2 36.39
Ecuador 1.45 2.47 3.53 4.52 5.64 7.01 8.67 11.26 16.1 39.34
El Salvador (2004) 0.98 2.46 3.63 4.72 5.88 7.31 9.32 12.09 16.94 36.67
Guatemala (2006) 1.02 1.8 2.6 3.56 4.61 5.82 7.61 10.11 15.17 47.71
Honduras (2007) 0.59 1.33 2.17 3.31 4.71 6.43 8.59 11.72 17.41 43.74
México 1.45 2.56 3.47 4.42 5.48 6.75 8.46 10.86 15.3 41.24
Nicaragua 1.19 2.29 3.16 4.17 5.27 6.63 8.32 10.68 15.19 43.11
Panamá 0.89 1.95 3.11 4.22 5.54 7.13 9.14 11.9 16.85 39.28
Paraguay 1.16 2.29 3.28 4.29 5.38 6.79 8.61 11.14 15.7 41.37
Perú 1.43 2.6 3.68 4.82 6.08 7.65 9.58 12.07 16.33 35.76
Rep. Dominicana 0.95 1.98 2.85 3.87 5.04 6.51 8.43 11.3 16.73 42.35
Uruguay 1.83 3.12 4.15 5.19 6.36 7.72 9.51 11.95 16.36 33.81
Venezuela 1.82 3.41 4.55 5.69 6.92 8.31 10.05 12.42 16.39 30.44
Fuente: CEPAL. Anuario estadístico 2006.

DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO POR per cápita, a precios constantes del año 2.000. En primera
DECILES DE INGRESO PER CÁPITA instancia, es clara la diferencia de Argentina y Uruguay
respecto de los países que le siguen en el tamaño del
Otra medida relacionada con la desigualdad es la consumo. En segundo lugar, la distancia entre el menor
distribución del ingreso per cápita, la cual está asociada con consumo y el mayor es de 8.8 veces, al punto que el menor,
la concentración del ingreso. En la Tabla 17 se confirma Nicaragua, equivale a una suma de 2.4 dólares diarios.
que este problema en la región también muestra perfiles
críticos, dado que, a excepción de Venezuela, Uruguay, Tabla 18: América Latina, Consumo total por
Perú, Costa Rica y El Salvador, en los demás países el 10% habitante (2000)
más rico de la población concentra entre el 40% y 50% del
ingreso total, presentando Colombia la mayor proporción,
con 49.09%. Sin embargo, para toda la región este País * US$ a precios País * US$ a precios
constantes constantes
porcentaje es, desde todo punto de vista, extremo cuando
se contabiliza el 30% más rico de la población, es decir el Argentina (G) 7.699 Cuba (P) 3.613
ingreso de los deciles 8, 9 y 10. México (G) 5.690 República 3.301
En el otro extremo, el 10% más pobre de la población Dominicana (P)
(por ingreso per cápita), recibe menos del 1% del ingreso Brasil (G) 3.576 El Salvador (P) 2.364
total en Bolivia, Brasil, Colombia, El Salvador, Honduras, Chile (M) 5.216 Guatemala (P) 1.592
Panamá y República Dominicana.
Venezuela (M) 4.962 Honduras (P) 1.320
Una conclusión inmediata de la revisión general de estos Colombia (M) 2.409 Ecuador (P) 1.318
indicadores permite confirmar que en la región existe una
condición crítica de inequidad que conforma un escenario Perú (M) 2.289 Paraguay (P) 1.307
complejo para la efectiva atención de las necesidades y Uruguay (P) 6.301 Bolivia (P) 978
derechos de los ciudadanos, especialmente aquellas que Panamá (P) 4.081 Nicaragua (P) 875
requieren el concurso del ingreso de los hogares, como es el Costa Rica (P) 3.765 América Latina 4.022
caso de las necesidades habitacionales.
Confirmando el panorama de inequidad en la región, Fuente: CEPAL.. * (G): Países Grandes; (M): Países Medianos;
(P): Países Pequeños.
en la Tabla 18 se consigna información sobre el consumo

136 ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE


ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO LA RELACIÓN ENTRE LA PRECARIEDAD
“El desarrollo humano sitúa a las personas en el centro HABITACIONAL Y LA POBREZA
del desarrollo. Se trata, en este sentido, de que las personas La pobreza, como se ha comentado antes, se manifiesta
desarrollen su potencial, aumenten sus posibilidades y territorialmente y espacialmente en la vivienda. Por esta
disfruten de la libertad para vivir la vida que valoran” razón, la pobreza se examina en este documento desde la
(PNUD, 2009). Esta medición considera una serie de perspectiva habitacional, reconociendo que este enfoque
indicadores con los cuales se pretende hacer una lectura no desconoce la importancia definitiva del empleo y los
integral del desarrollo que trascienda el concepto de ingresos de la población en la formación y superación de los
crecimiento económico y los indicadores convencionales procesos de pobreza.
que relacionan la economía y la población. Respecto de
Este tema se desarrolla tomando a Colombia como
América Latina, hay que empezar por decir que ningún país
caso ilustrativo, dado que en la región no se dispuso
clasifica dentro de la categoría de Desarrollo Humano muy
de información comparable para este trabajo. Los
Alto (0.900 a 1.000) y los primeros países se ubican a partir
resultados que se presentan en los primeros dos numerales,
del puesto 44, en el rango correspondiente a Desarrollo
relacionados con la tenencia de vivienda y la pobreza, y
Humano Alto (0.800-0-900), donde se clasifican siete
la aplicación del principio de gastos soportables, como
países del total analizado, como se observa en la Tabla
atributo del concepto de vivienda adecuada, son tomados
19. En la región el mayor índice corresponde a Chile, con
de la investigación Lineamientos para la formulación de
0.878, frente a Noruega, que registra el valor más alto con
la política pública de vivienda para población desplazada,
0.971.
realizada para la Comisión de Seguimiento a la Política
La mayor parte de los países se clasifica en la categoría Pública Sobre Desplazamiento Forzado de Colombia
Desarrollo Humano Medio (0.500-0.800), siendo (2009), en la cual participó el autor. El tercer numeral,
Nicaragua el país que registra el menor valor. donde se trata la relación entre el déficit de vivienda, la
tenencia y la probabilidad de pobreza de los hogares,
Tabla 19: Clasificación según el Índice de contiene algunos resultados que hacen parte del informe
Desarrollo Humano, IDH final de la investigación Las condiciones habitacionales de
los hogares y su relación con la pobreza, realizada por el
Clasificación 1980 2000 2005 2007 autor para la Misión para el Diseño de una Estrategia de
Reducción de la Pobreza y la Desigualdad, MERPD, de
Desarrollo Humano Alto
Colombia (Torres, 2007).
44 Chile 0,743 0,845 0,867 0,878
Esto, sin embargo, no significa que no existan estudios
49 Argentina 0,804 0,862 0,869 0,866 como estos en la región. Más bien, implica la necesidad
50 Uruguay 0,782 0,842 0,852 0,865 de realizar un mayor esfuerzo para localizar y compilar
51 Cuba 0,838 0,863 esta información, dentro del desarrollo de iniciativas que
53 México 0,739 0,814 0,829 0,854
viabilicen la estructuración de sistemas de información,
observatorios urbanos, etc.
54 Costa Rica 0,772 0,830 0,846 0,854
58 Venezuela 0,694 0,772 0,791 0,844 La relación entre los tipos de tenencia de la
60 Panamá 0,737 0,797 0,812 0,840 vivienda y la pobreza
75 Brasil 0,685 0,789 0,800 0,813 La consecuencia social del rezago del tamaño del
77 Colombia 0,795 0,807 stock habitacional y del insuficiente flujo de generación de
78 Perú 0,712 0,795 0,778 0,806 unidades nuevas de origen formal con niveles apropiados
de calidad, sumado a las limitaciones de la capacidad
80 Ecuador 0,777 0,806
económica de los hogares para atender sus necesidades
Desarrollo Humano Medio habitacionales, se expresa en manifestaciones críticas, entre
90 República 0,701 0,749 0,755 0,777 ellas la relación de las formas de tenencia y la pobreza.
Dominicana Esta relación reúne, desde la oferta, las fallas del mercado
101 Paraguay 0,678 0,772 0,761 y los vacíos de la política pública de vivienda, con las
106 El Salvador 0,689 0,744 0,736 0,747 restricciones asociadas en América Latina con los ingresos
de los hogares, desde la demanda.
112 Honduras 0,553 0,677 0,695 0,732
En esta dirección y tomando a Colombia como ejemplo,
113 Bolivia 0,578 0,668 0,700 0,729
la Tabla 20 evidencia cómo los propietarios que llegaron a
122 Guatemala 0,550 0,667 0,689 0,704 esa condición con base en sus propios recursos, al margen
124 Nicaragua 0,593 0,671 0,710 0,699 de la política pública, sin asistencia técnica y marginados
Fuente: Tablas ONU, HDI 2009; PNUD, Informe Sobre el Desarrollo del circuito comercial del mercado habitacional, constituyen
Humano 2009. la mayor proporción de hogares en condición de pobreza
en el país, cuando esta población se clasifica según tipo de
tenencia de la vivienda.

DESARROLLO SOCIAL: LA POBREZA URBANA Y LAS CONDICIONES DE VIVIENDA 137


Tabla 20: Distribución de los hogares según severo en los hogares pobres, lo cual los induce a buscar
tenencia de vivienda y condición de pobreza soluciones en el espectro de las ofertas de la urbanización
en Colombia (2007) ilegal, donde, vía la “propiedad”, aumentan el riesgo de
caer en trampas de pobreza, en las cuales esta condición se
Tipo de tenencia No pobre Pobre tornará crónica. En segundo lugar, llama la atención que en
Estados Unidos parte de las medidas para enfrentar la crisis
Total 100 100
económica y proteger a los deudores hipotecarios tomaron
Propia 52.5 46.8 como población objeto a los hogares cuyo gasto en vivienda
En arriendo o subarriendo 35.8 30.7 representa más del 31% de su ingreso. Esto, existiendo de
En usufructo 10.3 18.9 por medio una distancia enorme en términos de ingreso per
Otra 1.4 3.6
cápita. (Wall Street Journal, febrero de 2009)
Esta problemática composición de la población pobre
Fuente: DANE. Encuesta de Ingresos y Gastos.
debe ser una prioridad de atención de la política pública de
Sobre esta situación es pertinente predicar, al menos, vivienda social, confirmando la importancia de asociar los
las siguientes dos observaciones: El alto costo de los programas de mejoramiento habitacional y de barrios con
alquileres es, proporcionalmente respecto del ingreso, más los programas de lucha contra la pobreza.

NOtas:

1. Este punto se relaciona principalmente con el sector de la construcción, dado que el análisis de los
agregados macroeconómicos, se trata en el capítulo “Importancia económica de las ciudades”.

2. Los temas tratados sobre los modelos de gestión sectorial tienen como fuente de información la opinión
de los expertos regionales consultados en el marco de una investigación realizada por el CENAC para el
Instituto Colombiano de Productores de Cemento, ICPC (ICPC; CENAC, 2006)

3. Los temas tratados sobre los modelos de gestión sectorial tienen como fuente de información la opinión
de los expertos regionales consultados en el marco de una investigación realizada por el CENAC para el
Instituto Colombiano de Productores de Cemento, ICPC (ICPC; CENAC, 2006)

138 ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE


140 ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
Retos Urbano Ambientales
Disturbio Climático en
América Latina y el Caribe

Retos Urbano Ambientales: Disturbio Climático en América Latina y el Caribe 141


142 ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
I. LATINOAMERICA Y EL
CARIBE: EN UN PUNTO DE
INFLEXIÓN PREOCUPANTE
Las proyecciones hacia el futuro determinan que podría Como aparece ilustrado en el Gráfico No. 1, muchas
haber un aumento de hasta 1,7°C de temperatura para el zonas de LAC con una continua exposición a riesgos de
2050 y hasta 4°C para el final de este siglo, lo que sería sequías e inundaciones tendrán que lidiar respectivamente
catastrófico para la sustentabilidad de vida en el planeta, con condiciones de más sequía y precipitaciones más
tal y como la conocemos hoy. Los niveles de aumento del intensas en el futuro. El cambio climático también
nivel del mar han alcanzado 2 a 3 mm/año desde 1980 conducirá a un aumento del nivel del mar que afectará
en la región. Han sido observados también cambios en los todas las zonas costeras. El Cuarto Informe de Evaluación
patrones de precipitaciones, con algunas áreas recibiendo del IPCC (2007) pronostica que el nivel del mar aumentará
más lluvias—sur de Brasil, Paraguay, Uruguay, nordeste durante el siglo XXI de 18 a 59 cm por la expansión termal
de Argentina y noroeste de Perú—y otras con un menor debido al calentamiento del aire, derretimiento de los
nivel—sur de Chile, suroeste de Argentina y el sur de Perú. glaciares (especialmente en Groenlandia y la Antártida) y
Finalmente, los eventos climáticos extremos se han vuelto cambios en la capacidad de almacenamiento territorial (De
más comunes en varias partes de la región, incluyendo la Torre, Fajnzylber y Nash, 2009, p. 12-13).
más períodos de lluvias intensas y más días de sequía
Entre los sectores económicos de América Latina,
consecutivos (De la Torre, Fajnzylber y Nash, 2009, p. 9).
el que probablemente sufrirá un impacto mayor y más
Los estudios también indican una tendencia hacia directo, producto del cambio gradual de la temperatura
más frecuentes y fuertes tormentas y desastres naturales y las precipitaciones, será la agricultura. También serán
climáticos en la región. Desde la década de los 90, tales importantes, al menos desde una perspectiva local, los
acontecimientos han tenido lugar en promedio una vez cada impactos económicos y sociales asociados con el aumento
tres años—comparado con una vez cada cuatro años en el en la frecuencia y/o intensidad de los huracanes y tormentas
período a partir de 1950. El impacto promedio en los países tropicales, la desaparición de los glaciares tropicales en
afectados sería de una reducción del 2% del PBI per cápita los Andes, el aumento de la tasa del nivel del mar, el
por década. Los habitantes de América Latina y el Caribe descoloramiento y eventual deterioro de los arrecifes de
(LAC) pagan un alto precio por estos acontecimientos. En coral en el Caribe, la posible escasez de agua debido a los
1999, por ejemplo, se estima que 45.000 personas pueden cambios en los patrones de las precipitaciones, y el esperado
haber muerto en inundaciones y deslizamientos de barro aumento de las tasas de mortalidad y morbilidad derivados
en Venezuela, mientras que el huracán Mitch en 1998 de los impactos del cambio climático sobre la incidencia
mató entre 11.000 y 19.000 personas en toda América de diversas enfermedades (De la Torre, Fajnzylber y Nash,
Central y México. Un informe calculó el daño económico 2009, p. 14). Los pronósticos apuntan a que las pérdidas
en Honduras en USD 3,8 mil millones – dos tercios del serían mayores en las zonas cercanas al Ecuador, mostrando
PBI. De particular importancia es el reciente aumento de posibles ganancias en algunas zonas en el Pacífico y en el
los huracanes que han afectado a Mesoamérica desde 1995. sur del continente (ibid, p. 15).
En el 2004, por primera vez en la historia, un huracán se
Las futuras disminuciones en las precipitaciones podrían
formó en el Atlántico Sur y golpeó a Brasil. Y el año 2004
causar una severa escasez de agua en regiones áridas y
vio el número de huracanes en el Atlántico norte llegar a
semiáridas de Argentina, nordeste de Brasil, norte de
14, una cifra histórica. Cuatro de los diez años más activos
México, Chile, y otras regiones del continente. El número
en cuanto a huracanes han ocurrido en los diez últimos
de personas en la región que vive en cuencas hidrográficas
años, y el 2008 vio a Cuba, Haití y otras islas devastadas
con estrés hídrico se estimó en alrededor de 22 millones en
por múltiples golpes. Juntando todos los tipos de desastres
1995. Para el 2055 el número de personas viviendo en zonas
climáticos, ha habido durante las últimas décadas una
con estrés hídrico aumentaría entre 6 y 20 millones. Las
tendencia positiva (De la Torre, Fajnzylber y Nash, 2009, p.
consecuencias económicas de esta severa escasez de agua en
10-11). En particular en la Costa del Golfo de México las
la región podrían llegar a ser muy grandes, particularmente
pérdidas provocadas por tormentas y huracanes se podrían
porque podría llegar a causar cambios significativos en
multiplicar por diez durante los años que van de 2020 a
el potencial de generación hidroeléctrica de las regiones
2025, en comparación con períodos de cinco años típicos
(De la Torre, Fajnzylber y Nash, 2009, p. 20). La prevista
entre 1979 y 2006. En América Central y el Caribe las
desaparición de los glaciares tropicales en los Andes tendrá
pérdidas se multiplicarían por tres y cuatro respectivamente
consecuencias económicas en la disponibilidad de agua y
durante el mismo período. Los países del Caribe seguirían
energía hidráulica. Los países andinos son dependientes de
siendo los más afectados, con pérdidas de más del 50% del
la energía hidroeléctrica (más del 50% del suministro de
PBI para 2020-2050, comparado con aproximadamente
electricidad en Ecuador, 70% en Bolivia y 68% en Perú).
10% del PBI para México y 6% para América Central
Algunas de las plantas de energía hidroeléctrica dependen
(ibid, p. 17).

Retos Urbano Ambientales: Disturbio Climático en América Latina y el Caribe 143


GRÁFICO 1. RIESGOS CLIMÁTICOS ESPERADOS EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE Y MEDIDAS DE
CONCORDANCIA ENTRE DIFERENTES MODELOS CLIMÁTICOS (2030)

Fuente: Cálculos del personal del Banco Mundial utilizando ocho modelos de circulación global; publicado en De la Torre, Augusto, Pablo
Fajnzylber, John Nash. Panorama General. Desarrollo con Menos Carbono: Respuestas Latinoamericanas al Desafio del Cambio Climático.
2009 Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento / Banco Mundial: Washington DC, p. 12.

parcialmente del flujo de agua proveniente de los glaciares, sobrecargados por efecto de lluvias intensas y provocan
particularmente durante las temporadas más secas volcado de aguas residuales en fuentes de agua potable).
(ibid, p. 18). De especial consideración serán los efectos causados por la
El aumento de los niveles del mar perjudicará econó- malaria en zonas rurales y el dengue en zonas urbanas (De
micamente y de varias maneras las zonas costeras. Con la Torre, Fajnzylber y Nash, 2009, p. 20).
el aumento del nivel del mar, el sustento económico, las Esto nos plantea la posibilidad de considerar que la
infraestructuras socioeconómicas y la biodiversidad en las región está alcanzando puntos de inflexión e inclusive
zonas más bajas de México, Centro América y el Caribe “puntos de no retorno” (tipping points)—cuando un
se verán afectadas por el aumento de salinidad en las sistema pasa abrupta e irreversiblemente de un estado
lagunas costeras, tal como la Laguna Madre en México. a otro, con amplias consecuencias sistémicas. Ejemplos
La intromisión salina por el alto nivel del mar, combinada incluirían la pérdida permanente de ecosistemas y/o
con la disminución de las precipitaciones en la región del especies de valor y la posible interrupción de procesos
Golfo de México, causará mayores daños en los pantanos intrínsecos claves del propio sistema climático—p. ej.
de esta zona, reduciendo los muchos servicios ambientales la desaparición del Amazonas y la desintegración de
que proveen, incluyendo la protección de los asentamientos glaciares y corales. Algunos impactos socio-económicos
humanos contra inundaciones y tormentas; control de la pueden ser considerados también como “peligrosos” en el
erosión, conservación y reposición de las tablas de agua sentido de que si se alcanzan ciertos niveles críticos, por
subterránea en las costas; regulación y protección de la ejemplo grandes impactos socio-económicos acumulativos
calidad del agua; retención de nutrientes, sedimentos y o graves interrupciones de prácticas habituales, podrían
agentes de contaminación; proporcionando sustento a producirse consecuencias en el bienestar humano que
muchas comunidades humanas establecidas a lo largo de la podrían considerarse ética o políticamente inaceptables, o
costa y hábitats a aves acuáticas y vida silvestre (De la Torre, incluso producir desórdenes sociales a gran escala. Algunos
Fajnzylber y Nash, 2009, p. 18). ejemplos podrían incluir niveles de cambio climático que
También se espera que el cambio climático tenga provocarían una catastrófica escasez de comida o agua,
múltiples impactos en la salud, como ya se están viendo. extensas inundaciones costeras o la diseminación general
Traerá aumento en la malnutrición, particularmente en de malaria u otras enfermedades tropicales, evidencias de
países con bajos ingresos, en segundo lugar la mortalidad lo cual ya tenemos en LAC, en particular en America
y morbilidad por eventos extremos. Otros impactos Central y el Caribe (De la Torre, Fajnzylber y Nash, 2009,
incluyen el aumento de enfermedades cardio-respiratorias p. 23-24).
a causa de la disminución de la calidad del aire (debido a Estos ejemplos pretenden crear justificada alarma y
mayores incendios forestales y uso de combustible fósil), motivación a la acción en relación a la rápida pérdida de
cambios en los impactos sobre la salud relacionados con la biocapacidad y aumento de la huella ecológica en la
las temperaturas (aumento del estrés por calor y muertes región a objeto de evitar daños irreversibles a la vida de las
por frio) y un aumento de las enfermedades transmitidas generaciones presentes y futuras en la región.
a través del agua (si p. ej. los sistemas de aguas se ven

144 ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE


II. Diferencias en las principales emisores per cápita de la región incluso si se
excluyen los cambios en el uso del suelo, aunque en este
responsabilidades y caso sus emisiones per cápita estarían mucho más cerca de
las de Argentina, Chile y México (ibid, p. 33). Algunos
repercusiones entre países países de LAC tienen un potencial relativamente alto de
y ciudades de América mitigación en la energía (p. ej. Argentina, Chile, México
y Venezuela), mientras que para otros el potencial de
Latina y el Caribe. reducir las emisiones de GEI radica principalmente en los
cambios en el uso del suelo o en la agricultura (mitigaciones
Para poder hacer una caracterización justa de las sibnb CO2, p. ej. en Brasil y Perú; p. 34). Sólo 10 países
condiciones ambientales en LAC y sobre todo políticas de construyen la mitad de la huella ecológica mundial, y
mitigación y adaptación justas, es imperativo reconocer China y los Estados Unidos contribuyen con más del 20%
las diferencias en las responsabilidades y repercusiones cada uno. Brasil y México figuran en esta lista, pero tienen
entre países y entre ciudades de LAC en relación al condiciones muy disimiles en relación a su biocapacidad,
disturbio climático. También es fundamental reconocer como ya hemos observado. Ya casi se excede en 50%
las diferencias entre las contribuciones relativas de los la biocapacidad del planeta, situa-ción absolutamente
diferentes usos de suelo al recalentamiento global y insostenible (Ewing, et al., 2009, p. 16).
entender cómo se deben tratar para optimizar resultados El gráfico 2 muestra que la biocapacidad de la region es
y costos-beneficios derivados de medidas de mitigación más del doble de su huella ecológica. La huella está causada
y adaptación. Lamentablemente se tiene muy poca por contribuciones comparables de la huella de carbono,
información a nivel de ciudades de LAC en relación a tierra dedicada a la agricultura, tierra dedicada al pastoreo
sus contribuciones y repercusiones relativas al disturbio y bosques. La huella está causada por contribuciones
climático (Romero Lankao, 2007). comparables de la huella de carbono, tierra dedicada a
Aproximadamente el 85% de las emisiones de la región la agricultura, tierra dedicada al pastoreo y bosques. Las
se concentran en seis países. Brasil y México concentran áreas de pesca y de infraestructura contribuyen poco a la
casi el 60%, tanto del total de las emisiones de gases de huella. Es importante sin embargo considerar que la huella
efecto invernadero (GEI) de la región como de su PBI. ecológica urbana está constituida por la huella de la tierra
El 25% de las emisiones y del PBI de LAC corresponde a construida más parte significativa de la huella de carbono.
Argentina, Colombia, Perú y Venezuela. Tendremos un Además, las áreas dedicadas a la agricultura, pastoreo,
resultado similar si excluimos las emisiones producto de bosques y pesca están en un alto porcentage al servicio del
los cambios en la utilización del suelo, con la excepción de consumo generado en las ciudades y por tanto conectadas
Brasil y México, para los que la proporción de las emisiones a la huella urbana. En relación a la biocapacidad, cabe
totales de LAC caen de un 46 a un 34% y aumentan de un destacar la importantísima contribución de las áreas de
13 a un 21%, respectivamente (De la Torre, Fajnzylber y bosques en la región de LAC, que alcanza casi 2/3 de la
Nash, 2009, p. 33). Estos datos también nos muestran la biocapacidad regional. Esto debe constituir un llamado
correlación positiva estrecha que existe entre la producción urgente a la preservación de los bosques de la región,
de emisiones de GEI y el nivel y tipo de desarrollo del
país, representado por su PBI. Esto evidencia que se vuelve
GRÁFICO 2: HUELLA ECOLÓGICA Y BIOCAPACIDAD
imperativo cuestionar el tipo de desarrollo imperante en la
POR USO DE TIERRA EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
región como medida estructural de mitigación.
(2006)
Mientras que las emisiones derivadas del cambio en el
uso del suelo son responsables de casi la mitad del total de
emisiones de LAC, su proporción varía ampliamente entre
los países de la región. En cinco países—Bolivia, Brasil,
Ecuador, Guatemala y Perú—los cambios en el uso del
suelo corresponden por lo menos al 60% de las emisiones
totales de GEI. Por el contrario, en México, Chile y
Argentina, la proporción de las emisiones producto de los
cambios en el uso del suelo se encuentra próxima a un 15%.
Solo Brasil es responsable del 58% de las emisiones de LAC
derivadas de estos cambios en el uso del suelo, le sigue Perú
con un 8% y Venezuela y Colombia con un 5% cada uno
(ibid, p. 33).
Existe una considerable heterogeneidad entre los países
de LAC en cuanto a los niveles de emisión de GEI, tanto
en términos per cápita como en porcentaje respecto al PBI.
Por ejemplo, el total de emisiones de GEI se ubica entre 13
y 17 tCO2 per cápita en Bolivia, Venezuela y Brasil, y por Fuente: Ewing B., S. Goldfinger, A. Oursler, A. Reed, D. Moore,
debajo de 7 tCO2 per cápita en Chile, Colombia y México. and M. Wackernagel. 2009. The Ecological Footprint Atlas
2009. Oakland: Global Footprint Network, p. 62. http://www.
Los primeros tres países también se encuentran entre los
footprintstandards.org/

Retos Urbano Ambientales: Disturbio Climático en América Latina y el Caribe 145


particularmente cuando las condiciones existentes de aún antes del terremoto de 2010. En el gráfico también
deforestación y desertificación son alarmantes. También se observa la relativa contribución de diferentes usos de la
debe apuntar a la adopción de especiales medidas de tierra en la huella de los países. Aunque los países de LAC
mitigación y adaptación dirigidas al aumento de los bosques incluyen diferentes combinaciones de usos de la tierra
y a la reducción de su consumo. componiendo sus huellas, se puede notar la contribución
En el gráfico No. 3, aparecen representados de la región importante del pastoreo en varios de ellos con huellas altas
de LAC Paraguay, México, Panamá, Chile, Argentina, en la región.
Costa Rica, Bolivia, Venezuela, Cuba, Nicaragua, En contraste, en el Gráfico No. 4 existe un rango de
Honduras, Ecuador, Colombia, Perú, Guatemala, variedad mayor en las biocapacidades de los diferentes
República Domini-cana y Haití. Todos estos países se países de la región que en sus huellas ecológicas. Estas
ubican hacia la mitad de la grafica, mientras que Haití gráficas muestran que los países representados de la
aparece de último y muy por debajo del segundo país, región ocupan todo el espectro de biocapacidades,
Congo. La huella ecológica por persona de Haití no desde Bolivia con una biocapacidad de casi 20 hectáreas
alcanzaba a suplir las necesidades básicas de sus habitantes globales por habitante, la mayor de la muestra, a Haití

GRÁFICO 3: HUELLA ECOLÓGICA POR PERSONA/PAÍS, 126 PAÍSES (2006) .

Fuente: Ewing B., S. Goldfinger, A. Oursler, A. Reed, D. Moore, and M. Wackernagel. 2009. The Ecological Footprint Atlas 2009. Oakland:
Global Footprint Network, p. 17-18. http://www.footprintstandards.org/

146 ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE


con menos de 1 hgh, seguido sólo por Singapur con una que supone que se deben hacer ajustes inmediatos para
biocapacidad casi nula. En la gráfica también se observa reducirla. Sin embargo, mientras todos los usos de la tierra
la relativa contribución de diferentes usos de la tierra estudiados han mantenido su contribución relativa a la
en la biocapacidad de los países. Aunque los países de huella más o menos estable desde 1961, la contribución de
LAC incluyen diferentes combinaciones de usos de la la huella de carbono ha crecido sensiblemente. Es entonces
tierra componiendo sus biocapacidades, se puede notar la en esta área donde las mayores medidas de mitigación
contribución importante de los bosques en varios de ellos deberán dirigirse. Las emisiones de carbono producidas
con biocapacidades altas en relación a la región y el mundo. en las ciudades por el transporte motor, las edificaciones
En el Gráfico No. 5, observamos como la huella de y la industria están incidiendo en forma importante en
la región de LAC se ha mantenido fluctuando en un el aumento de la huella de carbono, y deben convertirse
rango de 2,2-2,8 desde 1961. Las fluctuaciones parecen en parte importante de la solución a través de sistemas de
corresponderse con las fluctuaciones económicas en la reducción de emisiones. En este mismo gráfico, observamos
región, mostrando, por ejemplo, una depressión en la la rápida pérdida de la biocapacidad en la región, que
“década pérdida” de los 1980s. La huella ya está por ha pasado de casi 14 hectáreas globales por habitante en
encima de la cuota de capacidad global para la región, lo 1961, a menos de 6 hgh en el 2006. La contribución de la

GRÁFICO 4: BIOCAPACIDAD POR PERSONA/PAÍS, 126 PAÍSES (2006)

Fuente: Ewing B., S. Goldfinger, A. Oursler, A. Reed, D. Moore, and M. Wackernagel. 2009. The Ecological Footprint Atlas 2009. Oakland:
Global Footprint Network, p. 17-18. http://www.footprintstandards.org/

Retos Urbano Ambientales: Disturbio Climático en América Latina y el Caribe 147


GRÁFICO 5: HUELLA ECOLÓGICA Y BIOCAPACIDAD POR PERSONA EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (1961-2006)

Fuente: Ewing B., S. Goldfinger, A. Oursler, A. Reed, D. Moore, and M. Wackernagel. 2009. The Ecological Footprint Atlas 2009. Oakland:
Global Footprint Network, p. 63. http://www.footprintstandards.org/

deforestación a esta pérdida de biocapacidad en la región extraordinaria inequidad que existe en el continente (y en
excede en mucho a las contribuciones de los otros renglones el mundo) y la necesidad inminente de revertir la huella de
de uso de tierra, lo que subraya la importancia de atender a EUA no sólo para adecuarla a la biocapacidad global, sino
este sector con urgentes medidas de mitigación. también para atender la deuda ecológica que se le debe a
El gráfico 6 compara los países con la mayor y menor Haití y otros países económica y ecológicamente carentes.
huella ecológica del continente americano: Estados Este argumento también es válido para los países deudores
Unidos y Haití. Nótese que la escala del eje Y que mide ecológicos dentro de la región de LAC.
las hectáreas globales por habitante es diferente en los Las ciudades son entidades que contribuyen
dos gráficos: mientras en el de Estados Unidos llega a 10 significativamente al estado de sus países en relación a
unidades, en Haití sólo alcanza 1. A diferencia que en los los indicadores aquí considerados. Sin embargo, no se
gráficos de Colombia y Nicaragua donde la biocapacidad es pueden suponer condiciones equivalentes entre ciudades
todavía mayor que la huella (aunque la tendencia es que esta y sus países. Por lo contrario, se deben intensificar los
diferencia no dure mucho), en los casos de Estados Unidos esfuerzos para conocer mejor las diferencias entre ciudades
y Haití las biocapacidades están por debajo de la huella dentro de un mismo país en relación a sus contribuciones
desde antes de los 1960s para Haití y desde mediados de y repercusiones relativas al disturbio climático. En Brasil,
los 1960s para Estados Unidos. La disparidad entre huella por ej., no es lo mismo las emisiones de GEI per cápita en
y biocapacidad es de casi 5 hgh en Estados Unidos, y sólo São Paulo o Río de Janeiro que en Belén o Manaos. Así
de 0,3 hgh en Haití. Lo dramático de esta comparación mismo, los habitantes de estas ciudades tienen afectaciones
es que, mienstras en Haití, ni la huella ni la biocapacidad diferentes a raíz del disturbio climático. Entender estas
pueden suplir las necesidades básicas de sus habitantes, en diferencias es clave para el diseño e implementación de
Estados Unidos la huella por habitante casi equivale a 10 políticas de mitigación y adaptación diferenciadas dentro
hg, más de cuatro veces mayor de lo que le correspondería del mismo país para que sean apropiadas y justas en
de su cota global de hgh. Este gráfico pone en evidencia la diferentes contextos urbanos.

GRÁFICO 6: HUELLA ECOLÓGICA Y BIOCAPACIDAD ESTADOS UNIDOS Y HAITÍ (1960-2006) .

Fuente: http://www.footprintnetwork.org/en/index.php/GFN/page/trends/us/ y
http://www.footprintnetwork.org/en/index.php/GFN/page/trends/haiti/

148 ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE


III. LAS DIFERENCIAS común, pero diferenciada,” establecido por la Convención
Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
INTRACIUDADES (CMNUCC). Primero, los países en desarrollo ya se
enfrentan al desafío de la disminución de la pobreza y son
A sí como en la sección anterior vimos la importancia los más vulnerables y los menos capaces de adaptarse a
de reconocer las diferencias entre ciudades de un mismo los efectos adversos provocados por el cambio climático.
país en LAC, a un nivel de análisis todavía más refinado ¿Cómo pueden llevar a cuesta una pesada carga adicional
resulta clave poder reconocer las diferencias dentro de de reducir las emisiones de GEI? Una solución equitativa
una misma ciudad. Diferentes barrios, diferentes grupos permitiría a los países en desarrollo alcanzar mayor
sociales y diferentes usos del suelo dentro de una misma calidad de vida mientras se les apoya para la adaptación,
ciudad contribuyen y son afectados de manera desigual por y en menos medida, la mitigación del cambio climático.
el cambio climático. Esto debería tener implicaciones en En segundo lugar, los países industrializados cargan
la decisión de políticas y la implementación de programas con una responsabilidad histórica mucho mayor por la
de mitigación y adaptación, para que éstos sean apropiados existente concentración de GEI que está provocando los
y equitativos. Los ajustes deben apuntar, por un lado, a cambios climáticos. El menor nivel de responsabilidad de
mayores exigencias de mitigación en los sectores sociales los países en desarrollo puede ilustrarse por el hecho de
y de producción y uso de la tierra que afectan más la que la acumulación de las emisiones relacionadas con la
producción de emisiones; por el otro, a mayor apoyo de energía provenientes de los países ricos para el período que
prevención, adaptación, y recuperación para los sectores va de 1850 al 2004 son, en una base per cápita, más de
sociales y geográficos pobres y más vulnerables (mujeres, 12 veces mayores que las de los países en desarrollo. Por
niños, jóvenes, asentamientos informales y en áreas de lo tanto, a pesar de que su parte de la población mundial
riesgo). corresponde sólo a un 20%, los países industrializados son
El desafío de alcanzar un alto nivel de bienestar responsables del 75% de las emisiones de CO2 relacionas
humano garantizando al mismo tiempo la disponibilidad a a la acumulación de energía desde 1850. Esto lleva a
largo plazo de los recursos se ilustra en el gráfico siguiente que muchos observadores concluyan que los países ricos
(Gráfico No. 7). El Programa de las Naciones Unidas para deberían asumir una parte mucho mayor de los costos
el Desarrollo (PNUD) define un alto nivel de desarrollo asociados a la reducción de las emisiones globales de GEI
como una puntuación de IDH de 0,8 o superior, mientras (De la Torre, Fajnzylber y Nash, 2009, p. 25). Además,
que 1,8 hectáreas globales es el área productiva promedio se debe determinar cómo las especificidades regionales e
disponible para cada persona en el planeta. Los países con intraregionales de LAC deben afectar su participación en
un puntaje de IDH de 0,8 o superior, y una huella de 1,8 una política global y coordinada de respuesta a los desafíos
hectáreas globales por persona o menos, cumplen con dos del cambio climático (p. 27).
criterios mínimos para el desarrollo sostenible a escala Hay por lo menos dos instancias que, de llevar
mundial: un alto nivel de desarrollo y una huella ecológica adelante sus propios esfuerzos para la mitigación climática,
por persona que podría ser replicada a nivel mundial a un podrían llegar a reportar beneficios a la región, aunque
nivel menos que el de la biocapacidad global. Los países que esto contribuya tan sólo de forma modesta a evitar
cumplen con ambos criterios se muestran en el cuadrante futuros daños por cambio climático, dadas las emisiones
inferior derecho. A pesar de la creciente adopción del relativamente limitadas de la región. En primera instancia,
desarrollo sostenible como un objetivo político explícito, existen casos en que la reducción de emisiones se puede
todos los países no cumplen las dos condiciones mínimas lograr a la misma vez que se persiguen otros objetivos de
(Ewing, et al., 2009, p. 19). desarrollo económico. En estas situaciones, la mitigación
El gráfico muestra como la mayoría de los países del cambio climático sería una consecuencia de las acciones
de LAC se encontraban ya al límite o por encima de la que la región estaría de todos modos interesada en perseguir
biocapacidad máxima por persona en el planeta en 2006. para promover el crecimiento sostenible y disminuir la
Tres países ocupan el espacio de intersección entre el límite pobreza, más allá del cambio climático. La mitigación
mayor de biocapacidad y el límite menor de desarrollo en estos casos involucra “ningún remordimiento en el
humano. Otros siete países de la región, los que tienen presente”. Los principales ejemplos de tales oportunidades
más desarrollo humano, estaban todos por encima de la están relacionados a las inversiones dirigidas al aumento
biocapacidad máxima por persona en el planeta en 2006. de la eficiencia energética, reducción de la deforestación,
Cuatro países de LAC que exceden la biocapacidad máxima mejora del transporte público, creación de fuentes
y tres que están por debajo de la misma tienen todos de energía renovable, desarrollo de biocombustibles
un IDH más bajo que 0,8. El caso de Haití es único y sustentables y de bajo costo, aumento de la productividad
dramático, mostrando en el 2006 un IDH poco mayor de agrícola y mejora del manejo de los residuos. En segunda
0,5 y la menor biocapacidad de todos los países del mundo instancia, la mitigación climática también puede involucrar
representados en el gráfico. “ningún remordimiento en el futuro” en un “mundo
carbono-restringido”, especialmente si la región toma una
¿Qué hacer frente a estos desafíos? En efecto, las posición de liderazgo ante el despliegue de tecnologías de
respuestas de mitigación y adaptación tienen que ser bajo uso del carbono (De la Torre, Fajnzylber y Nash, 2009,
equitativas entre países, entre ciudades y dentro de las p. 28).
ciudades, basadas en el “principio de responsabilidad

Retos Urbano Ambientales: Disturbio Climático en América Latina y el Caribe 149


GRÁFICO 7: ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO ONU Y HUELLA ECOLÓGICA (2006) .

Fuente: Ewing B., S. Goldfinger, A. Oursler, A. Reed, D. Moore, and M. Wackernagel. 2009. The Ecological Footprint Atlas 2009. Oakland:
Global Footprint Network, p. 19. http://www.footprintstandards.org/

IV. EL DISTURBIO CLIMÁTICO vulnerabilidad e impacto requieren de la disponibilidad y


utilización de datos sólidos. Las ciudades deben invertir
en conocimiento y avance tecnológico e investigación. A
Los estudios de huella y biocapacidad documentan
pesar de los recursos limitados con que cuentan las ciudades
lo sucedido en el pasado. Estos instrumentos describen
en LAC, pueden apoyarse de otros institutos, organismos
cuantitativamente los recursos ecológicos utilizados por
internacionales e iniciativas como C40 Large Cities
un individuo o una población, pero no prescriben lo que
Climate Summit, la Red para la Investigación del Cambio
se debe utilizar o cómo hacerlo posible. La asignación de
Climático Urbano (UCCRN por sus siglas en inglés),
recursos es una cuestión política, basada en los valores
y el Panel internacional sobre Cambio Climático en las
sociales acerca de lo que es o no equitativo. Así, mientras
Ciudades (IPC3).
que la contabilidad de la huella puede determinar la
biocapacidad media disponible por persona, no estipula
GRÁFICO 8: EFECTOS DEL CAMBIO CLIMÁTICO EN LA
la forma en que la biocapacidad se debe distribuir entre POBREZA - MUNICIPALIDADES BRASILERAS
los individuos, las ciudades o las naciones. Sin embargo,
proporciona un contexto para estos debates (Ewing, et al.,
2009, p. 100). Las políticas de mitigación y adaptación
que se determinen o no frente a las nuevas condiciones
que plantea el disturbio climático pueden acelerar las
inequidades y la polarización socio-espacial en países y
ciudades de LAC (Romero Lankao, 2007). Es necesario
monitorear y evaluar impactos para evitarlo.
El Gráfico No. 8 indica el efecto inequitativo del
cambio climático, que agravará la pobreza e intensificará la
polarización socio-espacial en países donde ya las regiones
tienen marcadas diferencias socio-económicas, como es el
caso del noreste y noroeste brasileño en comparación con el
más alto nivel socio-económico en el sureste del país.
Como De la Torre, Fajnzylber y Nash (2009) apuntan,
es necesario buscar y construir sustento y datos científicos Fuente: Ewing B., S. Goldfinger, A. Oursler, A. Reed, D. Moore,
sólidos para monitorear y evaluar impactos. Tal vez este and M. Wackernagel. 2009. The Ecological Footprint Atlas 2009.
sea uno de los aspectos más relevantes y al cual no se le Oakland: Global Footprint Network, p. 19.
http://www.footprintstandards.org/
ha prestado la atención necesaria. Las evaluaciones de

150 ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE


V. EL DISTURBIO CLIMATICO, el nivel de esfuerzo de mitigación óptimo es muy difícil,
ya que la información requerida para estimar los costos y
UNA OPORTUNIDAD PARA LA beneficios correspondientes es muy imperfecta (De la Torre,
Fajnzylber y Nash, 2009, p. 22-23).
LUCHA CONTRA LA POBREZA Los países y ciudades de LAC como la región de mayor
índice de inequidad en el mundo tendrían el imperativo
Las políticas y programas de mitigación y adaptación
ético de concertar visiones individuales y de conjunto que
en LAC deben tener como eje central la reducción de la
vislumbren medidas de mitigación y adaptación desde la
pobreza a través de la conjugación sinérgica de lo social
premisa de la reducción de la pobreza intra e interciudades
(equidad), lo económico y lo ambiental. En definitiva,
y la polarización en la región en general, y en los países y
lo que se persigue construir es un modelo de desarrollo
ciudades más pobres en particular.
sustentable (Gráfico No. 9).
Sin embargo, obtener y mantener un balance entre
social, lo económico y lo ambiental presenta muchos
desafíos. Uno de los mayores problemas para implementar
medidas de mitigación es que los emisores solo absorben
VI. DISTURBIO CLIMATICO
una pequeña fracción de los costos sociales asociados, que FRENTE A LOS PROBLEMAS
más que nada son pagados por otros, que en su mayoría
pertenecen a generaciones futuras. Por lo tanto, los BÁSICOS DE LA CIUDAD
agentes, ciudades y países individuales tienen un incentivo
de apoyarse en los esfuerzos de mitigación de otros sin En LAC, la composición del flujo de GEI está dominada
costo alguno. Además, incluso en el caso de que algunas por emisiones de CO2 producto de los cambios en el uso de
ciudades o países en los que están previstos grandes daños la tierra, que constituyen el 46% de las emisiones de LAC,
decidan tomar acciones de mitigación unilateralmente, las contra el 17% de las del mundo. Pero debido simplemente a
oportunidades de mitigación existentes en estas ciudades que otras regiones hace mucho tiempo que talaron la mayor
o países probablemente no serán tan costo-efectivas como parte de sus bosques, LAC tiene una gran proporción de
las de otros. De hecho, las ciudades o países que tienen una árboles que todavía siguen en pie, y como resultado todavía
mayor exposición a los riesgos no necesariamente tienen tiene una gran proporción de sus emisiones generadas por la
los costos de mitigación más bajos. En suma, la mitigación deforestación. En contraste, la proporción de las emisiones
global a través de esfuerzos individuales descoordinados de CO2 en las emisiones totales de GEI de LAC (26%)
es probable que sea demasiado chica, implementada es mucho menor que a nivel mundial (59%). El resto de
demasiado tarde y llevada a cabo por las ciudades o países las emisiones de LAC (alrededor del 28% comparado con
equivocados. Para tener la oportunidad de alcanzar un nivel un 23% para el mundo en su totalidad) son otros GEI
de esfuerzos de mitigación y adaptación óptimos, el mundo generados principalmente por el sector agropecuario—70%
como un todo deberá llegar a un acuerdo conjunto. Pero en en el caso de LAC versus el 55% para el planeta—pero
segundo lugar, incluso con una acción colectiva, determinar también como resultado de la eliminación de residuos y

GRÁFICO 9: DESARROLLO SUSTENTABLE

Fuente: http://www.eoearth.org/article/Climate_Solutions.

Retos Urbano Ambientales: Disturbio Climático en América Latina y el Caribe 151


de las actividades industriales y extractivas (De la Torre, en el ámbito urbano es clave. Estas deberían abarcar
Fajnzylber y Nash, 2009, p. 30). mínimamente las áreas de espacio construido, transporte,
Estos rasgos básicos de las emisiones de LAC tienen energía, agua y residuos.
un gran número de implicaciones generales en cuanto a la Las metas más rigurosas de mitigación consideradas por
identificación de los desafíos principales para explorar el el IPCC requerirían la estabilización de las concentraciones
potencial de mitigación de la región. Primero, está claro de GEI dentro de un rango de 445 a 535 ppm CO2. Los
que LAC tiene un enorme potencial de mitigación asociado aumentos de temperatura probables asociados con estas
a la reducción de las emisiones provenientes del cambio metas están entre 2°C y 2,8°C con respecto a niveles
en el uso de la tierra, lo que implica explotar en detalle pre-industriales. Para alcanzar estas metas, las emisiones
el potencial para evitar la deforestación e implementar globales tendrían que llegar a un pico para el 2020 como
proyectos de forestación y reforestación. En segundo lugar, máximo. Para el 2050 tendrían que bajar entre un 30%
sería crítico mantener y reducir la baja tasa de emisiones y un 85% en cuanto al nivel del año 2000. Se estima que
energéticas, incluyendo las emisiones de la generación los costos de alcanzar estas metas, basados en 15 modelos
de energía, el transporte, las actividades industriales y climáticos considerados por el IPCC, correspondan a
comerciales y de los edificios residenciales. De especial una reducción de hasta un 3% del PBI global en el 2030
preocupación es la nueva tendencia hacia el aumento de y de hasta un 5,5% del PBI para el 2050. Un grupo
la intensidad del carbono en el suministro de energía, alternativo de metas consideradas por el IPCC implicaría
debido al cambio desde la hidroelectricidad hacia el gas establecer concentraciones de GEI a niveles de entre 535
natural y el carbón, una tendencia que es exacerbada en ppm CO2. El costo de lograr estas metas sería menor
futuras proyecciones del sector. Como forma de al menos al que correspondería a las metas más rigurosas antes
mantener la baja tasa de emisiones respecto a energía, que mencionadas—hasta un 2,5% del PBI global para el 2030
era relativamente baja, la región debería invertir más en y un 4% para el 2050—pero los aumentos previstos de
eficiencia energética, en un transporte más limpio y en temperaturas serían un poco mayores—entre 2.8° C y 3.2°
energías renovables (De la Torre, Fajnzylber y Nash, 2009, C. Sin embargo, hay que tener en cuenta que dadas las
p. 30-31). muchas incertidumbres involucradas, niveles mucho más
Se deben buscar sinergias en el área de las inversiones altos de calentamiento global aún serían posibles incluso
públicas. Programas masivos de inversiones públicas si las metas mencionadas arriba fueran alcanzadas (De la
en infraestructura deberán formar parte del estímulo Torre, Fajnzylber y Nash, 2009, p. 24).
fiscal necesario para enfrentar la crisis económica global, A pesar de que la región de LAC es responsable
especialmente en las economías emergentes con elevados únicamente del 5% de las emisiones globales de bióxido
niveles de ahorro. Si su diseño y ejecución son los correctos, de carbono, es muy vulnerable ante los efectos del cambio
estos programas pueden generar dinámicas y resultados climático. Hasta el momento, los esfuerzos en la región
ventajosos tanto para fomentar la recuperación económica se han focalizado en la mitigación del cambio climático.
como para estimular el crecimiento en áreas que minimicen A pesar de que no existen grandes avances al respecto,
o mitiguen el efecto del cambio climático. Por otra parte, la adaptación ha pasado prácticamente inadvertida. No
los países que sean capaces de avanzar, durante la recesión obstante, la adaptación resulta más importante debido
económica, en la transición de una economía con altas a la gran vulnerabilidad de la región ante los efectos del
emisiones de carbono a una de bajas emisiones, podrán cambio climático y al relativo bajo impacto de las medidas
desarrollar más ventajas competitivas para promover el de mitigación. Es preciso que las ciudades en LAC tomen
crecimiento a largo plazo una vez que la actual coyuntura decisiones y desarrollen políticas públicas de adaptación
económica sea superada. Esto significa que la actual y mitigación al cambio climático que contemplen la
crisis financiera de hecho puede crear una oportunidad participación de las comunidades, los tomadores de
única para acordar un nuevo compromiso para el siglo decisión y el sector privado. La interacción de los actores
XXI centrado en un crecimiento con bajas emisiones de es importante para decidir la cantidad y el tipo de recursos
carbono. Una ‘recuperación verde’, es decir, una interacción que se asignarán a la mitigación y adaptación, a fin de poder
entre creación de empleos, reanudación del crecimiento e elaborar estrategias de respuesta que sean efectivamente
inversiones públicas y medidas de políticas orientadas a un implementadas en las ciudades (Plunsy Sutto-ed, 2008).
desarrollo con menores emisiones de carbono, es la única
elección razonable para LAC en esta encrucijada (Tuck y de
la Torre, 2009, p. 6).
Uno de los retos centrales que plantea en disturbio VII. IMPACTOS EN LOS
climático es el de reconocer y desarrollar a la ciudad como
instrumento de reducción de emisiones y consumos de
ATRIBUTOS DE LA CIUDAD
recursos naturales e infraestructura, y como instrumento
didáctico para aprender a vivir en forma sustentable. Las
ciudades son grandes consumidoras de energía y grandes Espacio Construido
productoras de GEI, además de propiciar la producción
de GEI en otros usos de suelo—agricultura, pastoreo, Las ciudades como entidades que emiten grandes canti-
pesca, bosques—que son parte de su huella ecológica. Es dades de GEI, están en la primera fila de contribuyentes
por eso que proponer políticas de mitigación y adaptación significantes al cambio climático. Ellas también son

152 ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE


especialmente vulnerables a los efectos del cambio ambiental (por ej. bosques como fuentes de absorción de
climático, convirtiéndose de esta manera en los puntos CO2). Estas áreas más el incremento natural de la población
donde los procesos de adaptación hacia este son más urbana generan una mayor demanda por recursos naturales
necesarios y las prácticas de mitigación pueden ser más y energía, así como la producción y expulsión de residuos
factibles y efectivas. La vulnerabilidad al cambio climático sólidos e industriales, teniendo un impacto directo en el
es especialmente alta en mega ciudades y en ciudades medio ambiente que rodea las ciudades y por ende en el
intermedias de rápido crecimiento y que se encuentran en el clima mismo.
umbral de la posibilidad de su propia insostenibilidad. Las mayores fuentes de emisiones ligadas al desarrollo
En el año 2006 (Geyer, p. 3-9) más del cincuenta por urbano son las que están directamente relacionadas con la
ciento de la población mundial vivía en áreas urbanas, generación de energía por medio de combustibles fósiles
pasando por primera vez a ser mayoría. Y las proyecciones para el transporte, la industria, el uso de los edificios, la
durante los próximos cincuenta años hablan de que casi la urbanización y construcción y la generación de energía.
totalidad del 100 por ciento del crecimiento poblaciónal El parque automotor y la infraestructura construida para
se dará en áreas urbanas (Cohen) – incluso hay estudios la movilidad urbana son grandes generadores de calor.
que consideran que la población rural retrocederá a niveles La concentración del parque automotor en ciertas zonas
anteriores a los actuales. De todas las regiones del mundo de la ciudad incluso tiene efectos físicos en el clima y hay
en desarrollo, LAC es la que cuenta con mayores índices ciudades donde los microclimas de ciertas zonas como
de urbanización (ONU-HABITAT). El aumento de la el centro o los distritos de negocios y zonas industriales
población urbana se debe generalmente a tres factores: están alrededor de un grado más caliente que otras zonas
la migración desde áreas rurales hacia áreas urbanas, la de la ciudad. Por su parte la infraestructura construida
expansión geográfica de las ciudades que incluye anexiones, genera altos índices de superficies que reflejan el calor al
conurbanciones (y de este modo zonas que antes eran ambiente que los rodea, como por ejemplo los pavimentos
clasificadas bajo el rótulo de áreas rurales pasan a ser o el concreto con que están construidos las plazas y
parte de centros urbanos) y finalmente por el incremento andenes. De esta manera, las ciudades son afectadas por
natural de la población urbana (Geyer, p. 79-106). Pero un efecto urbano denominado Isla de Calor, consistente en
también LAC tiene los mayores indicadores internacionales la acumulación de calor por la masa de concreto y demás
de exclusión social y desigualdad (ONU-HABITAT). materiales absorbentes del calor, y la dificultad de disipar
Coincidencialmente las áreas más afectadas por los efectos dicho calor durante las horas nocturnas.
en el cambio de temperaturas y en el cambio de régimen de Las operaciones diarias de las edificaciones y la
lluvias son áreas de asentamientos precarios ocupadas por construcción de edificios son dos actividades que aportan
poblaciónes carentes de recursos y que rodean las grandes de manera desproporcionada emisiones de gases de GEI
ciudades (ibid). y que generan altos impactos en el medio ambiente en
La expansión de las ciudades tiene como resultado términos de generación de temperatura y desechos – tan
el uso urbano de áreas con vocación diferente y que sólo las viviendas y oficinas usan el 40% del total de
anteriormente funcionaban como zonas de amortiguación energéticos (PNUMA, 2007). El alto consumo energético

GRÁFICO 10: EMISIONES CO2 DE EDIFICACIONES (1970-2000-2030)

Fuente: UNEP. Buildings and Climate Change: Summary for Decision-Makers. SBCI Sustainable Buildings and Climate Initiative, 2009, p. 6-7.
http://www.unep.org/sbci/pdfs/SBCI-BCCSummary.

Retos Urbano Ambientales: Disturbio Climático en América Latina y el Caribe 153


y la ineficiencia del uso de la energía se ven reflejadas en los ecosistemas y estructuras ecológicas dentro y fuera de la
dos mayores consumidores energéticos de la construcción: ciudad 2. En LAC los patrones de urbanización tradicional
la climatización y la iluminación. La búsqueda de contemplan densidades altas y usos mixtos, prácticas que
edificaciones microclimatizadas en LAC es especialmente actualmente se están perdiendo en algunas ciudades debido
alta en ciudades de climas tropicales y en ciudades que a la proliferación de la suburbanización pero que sería clave
están localizadas en las zonas templadas con estaciones. mantener e incentivar dentro de programas de mitigación
La iluminación de las edificaciones y de las ciudades en y adaptación al disturbio climático. Las condiciones y
general generan una microatmósfera de luz visible a varios efectos negativos de la suburbanización en LAC son signi-
kilómetros fuera de las ciudades. El Gráfico No. 10, ficativos (ver discusión en Irazábal, 2009). Es entonces
Emisiones CO2 de Edificaciones, 1970-2000-2030, muestra importante revisar los planes de ordenamiento territorial,
el marcado despunte potencial de emisiones producto de las la zonificación y otras regulaciones existentes para que
edificaciones en LAC y otras regiones del mundo a partir preserven e incentiven ciudades de densidades altas y usos
del 2000. mixtos que favorezcan la movilidad multimodal y el diseño
En la actualidad existe una tendencia a construir urbano y edificatorio ecológico.
edificios ‘verdes’ (llamado también construcciones Las políticas públicas deben ir encaminadas a la
sostenibles o bioconstrucción), consistente en usar diseños, adaptación de las ciudades al cambio climático y a la
prácticas de construcción, orientación de las edificaciones mitigación de posibles efectos a través de la introducción
e infraestructura en concordancia con las condiciones de sistemas avanzados de alerta de desastres, creación
climáticas del lugar de emplazamiento, uso de materiales de conciencia pública y construcción de capacidad
ecológicos, nuevas tecnologías, reciclaje, reutilización y institucional que facilite la acción colectiva, así como de
generación de energía propia, y estándares de sostenibilidad sistemas económicos que permitan acceso a alternativas,
que reducen dramáticamente el uso de energía en planes de contingencia, manejo de riesgos e inversión y
las edificaciones. En LAC esta práctica apenas está financiación de infraestructura física14 (medios alternativos
comenzando, en algunos casos para los edificios de oficinas de generación de energía, barracas, diques, sistemas de
y conglomerados comerciales que se están construyendo. alcantarillado y tratamiento de aguas y residuos, etc.).
Pero el elevado costo de los materiales o la carencia del Tanto la mitigación como la adaptación requieren cambios
conocimiento profesional requerido para la implementación importantes en el estilo de vida en las ciudades y un cambio
de estas tecnologías hace que las edificaciones de bajo en la infraestructura existente. Es importante también que
presupuesto, así como las edificaciones construidas las administraciones locales tomen decisiones en cuanto a la
anteriormente a la aparición de esta práctica, se encuentren implementción de incentivos y desincentivos, por ej., cobrar
fuera del alcance de la misma. Para esto, algunos expertos impuestos y multas a los mayores emisores de GEI que
recomiendan la adopción de tecnologías y técnicas de bajo desincentiven la producción de contaminación y el uso de
costo como los techos de esfriamento, consistentes en pintar combustibles fósiles.
la cubierta de las edificaciones de blanco o usar materiales
reflectivos para aislar el calor.
Transporte
El incremento de temperatura y el cambio en los
regímenes de lluvias generan un número de consecuencias Los medios de transporte en general son dependientes
que afectan directamente a las ciudades. En los cinturones de combustibles de fuentes fósiles. El petróleo y sus
de miseria que rodean las ciudades en LAC existe el riesgo derivados son los encargados de producir el 95% de la
permanente de inundaciones (en rellenos artificiales de energía total usada por los medios de transporte en el
humedales y cuerpos de agua) y deslizamientos (en zonas mundo (IPCC, 2007 p. 325) así como del mismo modo el
de ladera). En las zonas aledañas a ríos y quebradas, donde transporte usa el 70% del consumo total de combustible
en ciudades en LAC se han levantado barrios residenciales (National Transportation Policy Project, 2009 p. 55)
completos, existe la posibilidad de inundaciones y Los medios de transporte eran los responsables del 23%
crecimientos de las corrientes, con sus respectivos de las emisiones de GEI en el mundo en 2004 (IPCC,
costos económicos (recuperación económica) y en salud 2009 p. 55) Los medios de transporte contribuyen
(epidemias causadas por aguas estancadas). Existe un significativamente a aumentar los niveles de precursores
gran riesgo en las ciudades ubicadas en las costas por el de ozono, monóxido de carbono, partículas suspendidas,
incremento en los regímenes de lluvias e inundaciones y óxido de nitrógeno, benceno, y en algunos países de LAC,
por el riesgo del incremento del nivel del mar. El 80% de concentraciones de plomo.
la población mundial vive a menos de 50 kilómetros de La polución causada por los medios de transporte es
las costas, y en LAC grandes proporciones de la población asociada a problemas de salud, especialmente en sectores
viven dentro de este rango1. De acuerdo con el IPCC, en de la población vulnerables como niños y ancianos.
todos los escenarios proyectados, más de 100 millones de Esto conlleva a un aumento en la tasa de mortalidad y
personas en el mundo serán afectadas por inundaciones morbilidad, así como de las enfermedades respiratorias que
anualmente, en el caso de un incremento de 40 cm en el no son producidas por alergias, enfermedades relacionadas
nivel del agua (IPCC La Haya, 2000). con deficiencias cardiovasculares, cáncer y defectos de
Las ciudades compactas son más eficientes que el nacimiento. Mayores temperaturas también significan
modelo disperso de ciudad, dado que el menor uso del una mayor contaminación, en especial el efecto del smog
suelo tiene como resultado un mayor equilibrio con los fotoquímico, un fenómeno donde el aire se contamina

154 ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE


por ozono a través de reacciones fotoquímicas y de otros
compuestos (cuando esto sucede se observa en las grandes aviación. El incremento en las temporadas de verano tiene
ciudades una atmósfera de color rojizo). Dado que el como resultado sequías que afectan la navegación fluvial
ozono es tóxico y un compuesto oxidante, puede provocar y el cambio en el comportamiento de los vientos produce
problemas respiratorios a los habitantes que se exponen de la frecuente aparición de tormentas tropicales que afectan
manera prolongada a este. Dependiendo de la fuente, las la navegación marítima, aumentando al mismo tiempo las
ciudades más contaminadas de LAC son Santiago de Chile, posibilidades de catástrofes. El aumento de temperaturas y
Bogotá D.C. y México D.F. (Para la Organización Mundial el cambio de los regímenes de precipitación tienen al mismo
de la Salud las más contaminadas son México D.F. y São tiempo efectos directos en la economía. La posibilidad de
Paulo). También están altamente contaminadas otras inundación de la infraestructura o derrumbes hace que
ciudades como Caracas, Quito y Río de Janeiro. Por otro sea necesario elaborar costosos planes de mitigación que
lado las ciudades capitales menos contaminadas son Buenos anteriormente no fueron incluidos dentro del presupuesto
Aires y San Juan de Puerto Rico. En LAC estos listados nacional, o que se requiera una relocalización de las vías
son especialmente difíciles de realizarse ya que únicamente programadas con su respectivo costo. Esto puede terminar
México D.F., Santiago de Chile y São Paulo cuentan con causando represión en los despachos de mercancía y
programas permanentes de vigilancia de la calidad del aire de pasajeros conllevando a un aumento en los fletes y
(El Espectador Bogotá, 2005). costos de transacción y finalmente a la disminución de la
competitividad de países y ciudades.
En la mayoría de países de LAC el diesel, que es el
combustible con el que se moviliza el transporte de carga y Las políticas públicas de algunos países de la región se
la gran mayoría del transporte público, contiene más de 50 han concentrado específicamente en reducir las emisiones
partes de azufre por millón (alcanzando en algunos lugares de GEI a través de incentivar cambios tecnológicos,
5 mil partes por millón), límite de partículas nocivas traducidos en motores más eficientes y especialmente en
permitidas por la Organización Mundial de la Salud. mejorar la calidad y tipo de combustible (i.e. disminuir la
Únicamente ciudades como Bogotá D.C., Santiago de cantidad de azufre en la gasolina o incentivar el cambio
Chile, México D.F., São Paulo y Buenos Aires cumplen con a combustibles más limpios como el biodiesel o el gas
dicho estándar (Ecopetrol Colombia, 2009). natural). Estas políticas sin embargo tienen un alcance
limitado debido a que el incremento en distancias recorridas
Las ciudades de LAC cuentan con tasas de motorización
tanto por pasajeros como por carga sobrepasa rápidamente
relativamente discretas en comparación con los países
cualquier mejora tecnológica en los vehículos así como en
desarrollados – los países de la Organización para la
la eficiencia del combustible (Plunz, 2008 p. 22-23). Es por
Cooperación y el Desarrollo Económico, OCDE, tenían
esta razón que las políticas públicas en LAC, además de
una tasa de 56,1 automóviles por cada 100 habitantes en
continuar buscando motores más eficientes y combustibles
1993 (Ramirez Chile, 2007). Para el 2001, Bogotá D.C.
más limpios, se deben concentrar en medidas de impacto
tenía 14,1 automóviles por cada 100 habitantes, Lima
más eficientes como promover mediante beneficios
9,3, México D.F. 20, Santiago 14,8 y São Paulo 38,8 –
tributarios la renovación del parque automotor, la incursión
acercándose a la tasa de los países desarrollados (Figueroa
de vehículos híbridos e impulsados por energía eléctrica,
Quito, 2001). A pesar de esto las velocidades de circulación
pero principalmente deben buscar desincentivar el uso del
están disminuyendo, los tiempos de viaje están creciendo
transporte particular a través de medidas como el cobro
rápidamente y la infraestructura es insuficiente y se
de tarifas por ingresar a ciertos sitos de la ciudad (centros
encuentra cada vez más congestionada. Esto hace que las
y distritos de negocios) y por usar vías rápidas, imponer y
concentraciones de emisiones sean aún más nocivas para la
aumentar tarifas de estacionamiento y prohibir el uso del
salud humana y para el medio ambiente.
espacio público por parte de vehículos privados, restringir
En LAC aproximadamente el 64% de la población el uso de porciones del parque automotor durante días de
se moviliza en transporte colectivo, bicicleta o de modo la semana en horas de alta congestión (medidas “pico y
peatonal – caminar es el modo de transporte del 20 al placa”), etc.
40% del total de los viajes en muchas ciudades (Mobility,
Del mismo modo, las políticas públicas deben
2001-2002), muy por encima que los porcentajes de los
incentivar el uso del transporte público, la inversión en
países desarrollados (Norteamérica 14% y Europa 50%),
infraestructura especializada para transporte público (vías
pero a menor nivel del de otras regiones en desarrollo
exclusivas, estaciones de intercambio multimodal, buses
(África 67% y Asia 68%). Sin embargo, la región tiene uno
ecológicos y eficientes, etc.) y para sistemas alternativos
de los mayores indicadores de emisiones por hectárea (9,3
(vías exclusivas para bicicletas, ampliación de los espacios
toneladas), únicamente superado por Asia, y de emisiones
peatonales y peatonalización de puntos comerciales e
por habitante (118 kilogramos), superado por África y
históricos de las ciudades). El incremento y mejoras del
Norteamérica (Lupano Santago, 2009).
trasporte público y de la infraestructura e incentivos para el
El cambio climático produce efectos devastadores peatón y el ciclista, junto con programas de concientización
para los diferentes sistemas de transporte. El aumento ciudadana para la promoción de modos de movilidad
de temperaturas y el cambio de las temporadas de lluvias alternativos y de respeto al peatón y al ciclista constituyen
producen una mayor cantidad de derrumbes e inundaciones pilares centrales de la nueva planificación urbana necesaria
que dañan la infraestructura vial y dificultan o paralizan para el cambio de modelo de desarrollo urbano que mitigue
el tráfico, y se hace más habitual el cierre de aeropuertos el recalentamiento global y se adapte a las condiciones
y la aparición de condiciones climáticas no aptas para la

Retos Urbano Ambientales: Disturbio Climático en América Latina y el Caribe 155


del nuevo mundo afectado por el cambio climático. Si el • Promover la partición modal del transporte colectivo
número de pasajeros de los sistemas de transporte masivo para hacer más eficientes los destinos
en una ciudad típica en LAC se incrementara entre 0 a • Construir puntos intermodales tales como estaciones y
5%, las emisiones de GEI disminuirían en un 3,9% a terminales donde la población pueda pasar de un medio
un costo de 66 US$ por tonelada de dióxido de carbono de transporte público a otro sin diferencia tarifaria
(CO2). Si se incrementara entre 5 y 10%, disminuiría en
• Coordinar las políticas de movilidad y asignar límites
8,6% a un costo de 59 dólares. Por su parte, si el modo
claros a los niveles jurisdiccionales (nacional, regional,
peatonal aumentara su participación entre un 20 a un 25%,
local)
la emisión de GEI se disminuiría en 6.9% a un costo de
17 dólares por tonelada de CO2. Si el uso de las bicicletas • Coordinar las políticas públicas de transporte con
como medio de transporte se incrementara entre el 1 al respecto al planeamiento urbano general
10%, los GEI se disminuirían en 8,4% a un costo de 14 • Actualizar la tecnología de los operadores públicos de
dólares. En resumen, el paquete completo (transporte transporte
masivo, modo peatonal y uso de bicicleta) reduciría la • Integrar operadores públicos y privados en un solo
emisión de GEI en un 25,1% a un costo de 30 dólares por sistema integrado de transporte masivo dentro de la
tonelada de CO2 (IPCC, p. 337). ciudad, incluyendo diferentes sistemas (automotor,
En LAC se necesitan más estudios comparativos de férreo, bicicleta, taxis)
movilidad urbana (e.g., Romero Lankao et al., 2010), para • Subsidiar el valor de los pasajes del transporte público,
comprender mejor los siguientes asuntos y su desarrollo así como de segmentos de la población como estudiantes
temporal y relativo (en relación a la ubicación geográfica y ancianos
de las ciudades y sus contextos políticos, socio-económicos
y culturales dentro de la región): ¿Qué distribución modal Retos en relación a viajes
se utiliza? ¿Qué combustible? (¿Qué tipo? ¿Cómo se
• Es necesario mejorar la infraestructura para disminuir
produce? ¿Cuánto se consume? ¿Cuánto se contamina y
el tiempo de viajes de la población entre los centros
qué tipo de contaminación se produce?) ¿Cuánto duran
de producción, centros de consumo y las zonas
los viajes? ¿Cuáles son las ineficiencias y deficiencias de los
residenciales
sistemas de movilidad? ¿Cuáles son los costos/beneficios
de alternativas disponibles? ¿Qué nuevas alternativas se • Promover el mayor uso de transporte colectivo para
pueden desarrollar/implementar? disminuir la cantidad de viajes que se realizan
• Desincentivar el uso del automóvil particular
Retos en infraestructura y demanda de • Intervenir la urbanización desordenada y mediante la
movilidad planeación urbana hacer más eficientes la longitud y el
• Es necesario regular el uso del suelo de manera que el recorrido de los viajes que se realizan entre los centros y
transporte colectivo sea viable especialmente en áreas de la periferia de las ciudades
periferia • Racionalizar y organizar las rutas de transporte para
• Superar el déficit notorio de vialidad, especialmente la lograr un desplazamiento de pasajeros más eficiente
falta de vías exclusivas para transporte público • Renovar la flota de vehículos de transporte público, en
• Priorizar la inversión en infraestructura utilizada por especial aquella que es obsoleta para las necesidades de
transporte colectivo sobre la infraestructura utilizada la población
por vehículos particulares
Reto en relación al combustible
• Aumentar impuestos a los vehículos particulares y
a la utilización de combustibles contaminantes y • Promover a partir de políticas públicas el uso de vehícu-
utilizar esos recursos para mejorar la infraestructura de los impulsados por combustibles limpios como el gas
transporte colectivo • Promover, mediante beneficios tributarios, la
• Mejorar el mantenimiento, la conservación y la adquisición de automóviles híbridos e impulsados por
rehabilitación de obras físicas y equipos energía eléctrica
• Ampliar la infraestructura existente, con énfasis en el • Mejorar la calidad de los combustibles, específicamente
transporte público disminuir el nivel de azufre en el diesel hasta estándares
• Fortalecer institucionalmente el sector transporte, internacionales (menos de 50 partes por millón)
incluyendo capacitación de los operarios y desarrollo de • Utilizar mezclas de combustibles tradicionales con
los recursos humanos combustibles limpios que disminuyan la contaminación,
• Lograr que la oferta de transporte público comprenda por ejemplo gasolina y etanol
la totalidad de los sectores urbanos que componen
la ciudad, específicamente sectores donde grupos
Retos en relación a la contaminación
poblaciónales de bajos ingresos están localizados • Es necesario tratar los problemas de contaminación por
fuentes móviles en las grandes urbes como problemas de
Retos en accesibilidad y distribución modal salud pública porque afectan directa y definitivamente
los sistemas respiratorios y cardiovasculares de la

156 ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE


población, en particular niños y ancianos, ocasionando y Venezuela cuentan con reservas importantes, siendo
enfermedades Trinidad y Tobago y Bolivia los mayores exportadores de la
• Disminuir los niveles de emisión de los principales región.
contaminantes del aire (CO, PST, PM10, HC, Nox En general, avanzar hacia el mejoramiento de la
y Ozono) eficiencia energética aparece como la ruta más segura
• Construir infraestructura para la utilización de medios para mitigar los efectos del cambio climático en la región.
de transporte alternativos como la bicicleta Además, de acuerdo con el IPCC, resulta más rentable
invertir en el perfeccionamiento de la eficiencia energética
• Promover, mediante beneficios tributarios y ayudas
de uso final que aumentar el suministro de energía a fin de
gubernamentales, la renovación del parque automotor,
satisfacer la demanda de servicios energéticos. Mejorar esa
así como la chatarrización de vehículos viejos
eficiencia permitirá reducir la demanda de energía a corto
• Promover el uso del transporte colectivo, así como plazo, demorar la construcción de una mayor capacidad de
aplicar medidas de restricción del uso de vehículos generación eléctrica, aumentar la competencia reduciendo
particulares en algunos días de la semana los costos de producción y reducir el consumo de
• Implementar medidas de tarificación vial y cobro del combustibles fósiles y la emisión de contaminantes locales.
uso del espacio público en algunos corredores rápidos, El perfeccionamiento de la eficiencia energética tiene un
así como en algunas zonas donde la congestión es efecto positivo en la seguridad energética, la eliminación
mayor, como los centros de las ciudades local y regional de la contaminación del aire y la creación
de empleos.
Energía Una opción más para las ciudades es incentivar el uso de
la energía renovable. Según el IPCC, la energía renovable
De acuerdo con un reporte del IPCC, el mayor tiene un efecto positivo sobre la seguridad energética,
crecimiento en las emisiones mundiales de GEI entre 1970 el empleo y la calidad del aire. Sus cifras establecen
y 2004 provino del sector de suministro energético (un que debido a los costos relativos de otras opciones de
incremento de 145%). Y existen proyecciones que indican suministro, la energía renovable puede abarcar de un 30%
que las emisiones de CO2 entre los años 2000 y 2030 a un 35% del total del suministro de electricidad en el
provenientes del uso energético crecerán de un 40% a un año 2030. El aumento en los precios de los combustibles
110%.27 En este sentido, la producción de energía eléctrica fósiles fomenta la competitividad de las alternativas con
es donde se producen más emisión de GEI. Respecto a bajo contenido de carbono. En la actualidad existen
la región de LAC, la Agencia Internacional de la Energía alternativas como arenas petrolíferas, esquistos, crudos
(AIE) predice que las emisiones per cápita relacionadas con pesados y combustibles sintéticos del carbón y gas que
la energía en esta región crecerán un 10% entre los años podrían reemplazar a los recursos petroleros tradicionales
2005 y 2015, y un 33% durante el período 2005-2030. en el mediano y largo plazo debido a sus altos precios.
Estas proyecciones son mucho más bajas que aquellas Esto podría provocar un aumento en las emisiones de
hechas para otros países en desarrollo. Sin embargo, se GEI, a menos que se cuente con tecnología de captura y
pronostica que las emisiones de LAC crecerán más que el almacenamiento de carbono en la utilización de biomasa
promedio mundial después de 2015. de celulosa. Otra opción asequible es la energía nuclear, sin
El IPCC da cuenta de tecnologías y practicas de embargo las normas globales de seguridad, la proliferación
mitigación que ya se encuentran disponibles actualmente de armas y la gestión de desechos, así como la falta de
y que serían de gran utilidad para las ciudades en LAC en infraestructura y desarrollo en la región son sus principales
sus esfuerzos por mitigar el cambio climático. Destacan limitantes.
las mejoras en la eficiencia del suministro y la distribución El Gráfico No. 11 describe la contribución relativa que
de energía, el cambio de combustible de carbón a gas, el la adopción y ampliación de diferentes tipos de energía
desarrollo de la energía nuclear, el uso de calor y energías pueden otorgar a la reducción de emisiones de CO2.
renovables como la energía hidroeléctrica, solar, eólica, Este escenario, conocido como el Escenario Azul de la
geotérmica y la bioenergía, y la aplicación de tecnologías de IEA, muestra que es posible la reducción de emisiones.
captura y almacenamiento de carbono (especialmente útil, La captura y secuestro de carbono representa un quinto
por ejemplo, para almacenar el carbono eliminado del gas del potencial total de mitigación, casi tanto como todos
natural). los renovables combinados. Estas son metas que países y
El papel de las ciudades es fundamental, aunque ciudades en LAC podrían adaptar a sus propias realidades y
en la mayoría de los países, las ciudades tienen pocas capacidades.
herramientas políticas o financieras para presionar a favor En las siguientes dos décadas, en Estados Unidos (2007
de cambios significativos en la producción y distribución de a 2030), las potenciales ganancias en eficiencia energética
energía. La dependencia de la región de LAC en el petróleo podrían ayudar a este país a sostener una economía
es también una gran limitación. La región latinoamericana sustentable que use la misma cantidad de energía o menos
cuenta con el 10% de las reservas probadas de petróleo que la que usa actualmente (Blockstein, Wiegman and
del mundo, siendo los países que más aportan Venezuela, Saundry, 2009). Este es un modelo esperanzador para
México, Brasil, Colombia, Argentina y Ecuador. Respecto LAC, donde los países y ciudades consumen menos energía
al gas natural, países como Brasil, Bolivia, Perú, Argentina

Retos Urbano Ambientales: Disturbio Climático en América Latina y el Caribe 157


actualmente que en Estados Unidos. Este es un escenario punto importante a considerar al determinar las fuentes
que puede servir de ejemplo para que países y ciudades de versus la demanda y consumo.
LAC modelen sus propios escenarios de eficiencia energética
para contrarrestar el crecimiento de la demanda. Esto, sin Retos de oferta y demanda, geográficos y
embargo, no debe descuidar los programas para inducir la climáticos
reducción de la demanda de energía.
• Estabilización o reducción de la oferta
Como parte de las políticas y medidas que las ciudades
• Crecimiento de la demanda
pueden instrumentar para mitigar los efectos del cambio
climático se encuentra la adopción de bombillos de • Disparidad entre el crecimiento de la oferta y la
menor consumo eléctrico, la reducción de subsidios a los demanda de agua
combustibles de origen fósil, la imposición de impuestos y • Desfases geográficos: longitud entre la localización del
gravámenes al carbono en combustibles fósiles, la inclusión recurso y los asentamientos urbanos. Lima
de tarifas de introducción para las tecnologías de energías • Desfases geográficos: altitud. La Paz, Quito
renovables y la facilitación de mercados para las mismas,
• Disturbio climático: sequías, inundaciones, incendios,
el requerimiento del uso—al menos en porcentajes
deshielos
incrementales—de energías renovables para las empresas
y residencias, y apoyos y subsidios para los productores y
Retos de protección del recurso hídrico
desarrolladores de dichas energías. Todas nuestras ciudades
dependen de la energía y, hasta el momento, poco se ha • Falta de inventarios completos y actualizados de
hecho para mitigar sus efectos en el cambio climático. Pero recursos hídricos
para llegar a acuerdos que tengan apoyo y efectividad, es • Falta de adecuado monitoreo y control del consumo
preciso que se empleen métodos de inclusión de todos los sostenible de agua
actores. La mayoría de las propuestas de mitigación afectan • Sobreexplotación de acuíferos
intereses privados que deben ser puestos a un lado por el
bien de la mayoría. • Contaminación del agua por aguas residuales, efluentes
industriales, escorrentías agrícolas, y residuos sólidos
(minería, erosión, etc.)
Agua y Saneamiento • Contaminación por desarrollo urbano mal planificado
En los grandes centros urbanos de la región de LAC, • Falta de políticas de protección y gestión bilaterales en
la falta de un servicio de agua y saneamiento adecuado ha el caso de recursos hídricos fronterizos
significado tremendos problemas de salud para la población
más pobre, además del incremento en la vulnerabilidad a Retos de cobertura y prestación del servicio
los desastres naturales como derrumbes e inundaciones. • Lento ritmo de mejoras, pero:
Dependiendo de la ciudad, el país y el desarrollo del
sistema hídrico de dado lugar, el servicio a la población −− Esfuerzos para llegar a 100% de cobertura de la
varía drásticamente. En México, a nivel urbano se tiene población urbana
una alta cobertura en cuanto a agua potable y saneamiento. −− Coberturas peri-urbanas y rurales más limitadas,
96% de la población urbana tiene acceso a agua entubada pero también mejorando
(ya sea en vivienda o llave de patio). 91% de la población −− Inversiones en la construcción de sistemas de agua y
urbana cuenta con saneamiento (una mejora de 17 punto saneamiento y tratamiento de aguas residuales
porcentuales con respecto a las cifra de 74% en 1990), • Coberturas en Bolivia y Uruguay
pero los retos son grandes (Romero Lankao, 2010). En
comparación, en El Salvador, de acuerdo a un estudio de la Retos tecnológicos
UNICEF conducido en Junio del 2006, se estimaba que un
63% de la población urbana tendría acceso a conexiones de • Obsolescencia e ineficiencia infraestructural
saneamiento para el 2004, subiendo de 52% en el 1990 (El −− La infraestructura es insuficiente, carece de
Salvador, 2006). De las viviendas que cuentan con sistemas mantenimiento, está en mal estado y necesita
de agua funcionando en El Salvador, sólo el 57% reporta reparación o reemplazo. En general, se generan
estar realizando algún tipo de desinfección (Rrasca.org El grandes fugas de agua
Salvador, 2001). Estas cifras demuestran la alta variación −− Los sistemas de saneamiento disponibles no son en
que existe al respecto a la oferta y gestión de los recursos todos los casos los más apropiados
y servicios de agua suministrados en LAC. Aún con éstos −− Insuficiencia de plantas de tratamiento de aguas
números, se ha notado que existe también un consumo sanitarias
excesivo de agua que se necesita regular. En ciudades como
São Paulo se dice que existe una “cultura de la abundancia,” −− Servicio de agua racionado en varios países y
que prefiere incrementar la oferta en lugar de promover ciudades
el ahorro y el uso más eficiente de los recursos hídricos • Algunas soluciones de ingeniería han sido
(Osava, Rio de Janeiro). Este patrón se repite en varias de controversiales, tales como las represas y desvíos de
las ciudades grandes y más consumidoras de LAC, así como causes hídricos
en muchos barrios de mediano y alto nivel económico, un

158 ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE


GRÁFICO 11: COMPARACIÓN DE EMISIONES 2007 CON ESCENARIO DE MITIGACIÓN 2005-2050 EN EL MUNDO.

Fuente: UNEP. Buildings and Climate Change: Summary for Decision-Makers. SBCI Sustainable Buildings and Climate Initiative, 2009, p. 6-7.
http://www.unep.org/sbci/pdfs/SBCI-BCCSummary.

GRÁFICO 12: POTENCIAL DE EFICIENCIA ENERGÉTICA PARA CONTRARRESTAR EL CRECIMIENTO DE LA DEMANDA


ENERGÉTICA EN ESTADOS UNIDOS (2007-2030)

Fuente: http://www.eoearth.org/article/Climate_Solutions:_Chapter_9#Online_Figures

• Falta de inversión en infraestructura y nuevas • Falta de acceso para vehículos motores de servicio
tecnologías • Falta de reconocimiento e integración de estos
asentamientos en la planificación sistémica de la ciudad
Retos en asentamientos informales
• Barreras institucionales que impiden el suministro de
• Falta de integración del sistema de agua y saneamiento servicio a asentamientos considerados “ilegales.” A veces
en el trazado original del asentamiento esto es la “excusa” usada para no servirlos
• Trazado irregular y/o topografía abrupta del • Retos financieros de construcción, operación y
asentamiento mantenimiento

Retos Urbano Ambientales: Disturbio Climático en América Latina y el Caribe 159


• Indisposición del sector privado en invertir en proyectos −− Gestión inteligente
en estos sectores −− Desarrollo de tecnologías limpias y económicas
• Políticas neoliberales que dan prioridad al servicio y −− Educación y concientización
embellecimiento de áreas urbanas ya privilegiadas −− Planificación
• Falta de poder de las comunidades pobres en relación a −− Monitoreo y evaluación de uso y tendencias,
otros sectores sociales vulnerabilidad e impactos
• Falta de recursos económicos o indisposición de algunas
comunidades para pagar por los servicios. Conveniencia
de accesos ilegales a las redes Residuos
• Aumento o percepción de aumento de la inseguridad Las ciudades de LAC presentan una falta de organiza-
dentro de los asentamientos informales ción y recursos al respecto de la gestión de residuos. Usando
a México como ejemplo, “la recolección de los desechos
Retos de distribución y equidad sólidos se realiza en 75 de los 152 municipios, sin que
• Distribución entre diferentes usos: doméstico, haya una cobertura total, ya que alrededor del 35% de los
agricultura, industria, etc. sectores pobres de la población no cuentan con este servicio,
en parte debido a las condiciones topográficas de los lugares
−− Conflictos entre usos se empiezan a intensificar en la
en los que se ubican y la falta de acceso. Se estima que en las