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Módulo 4.

Sistema político y administrativo en México


Unidad 2. El sistema político mexicano y sus instituciones
Sesión 4. El sistema político mexicano
Andamio cognitivo: Análisis de una institución federal

Secretaria de Educación Publica

ANALISIS DE LA INSTITUCION DENTRO DE UN MARCO


CONTEXTUAL

 Antecedentes de la institución.
El proyecto de crear una Secretaría de Educación Pública Federal requería de una
reforma constitucional; en tanto esto ocurría, asumió la rectoría de la Universidad
Nacional el Licenciado José Vasconcelos Calderón, quien se había revelado como
Uno de los más firmes partidarios de dar a la educación carácter federal.
Como rector de la Universidad y titular del Departamento Universitario, el Lic.
Vasconcelos inició la formulación práctica del proyecto emprendiendo diversas
medidas con el objeto de reunir a los distintos niveles educativos; depuró las
direcciones de los planteles, inició el reparto de desayunos escolares y llevó a
Cabo su idea fundamental: que la nueva Secretaría de Educación tuviese una
estructura departamental.
De esta forma, la SEP nació como un organismo fuerte y dinámico que cuenta con el
apoyo de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial, al ser pilar de la educación en
Mexico, como institución, ha sufrido reformas y cambios que convergen con los
tiempos de cambio a los que se fluctúa, siendo el principal motor: la Educación en
México.

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 Políticas Institucionales.
Marco jurídico
 PRINCIPALES NORMAS JURÍDICAS QUE REGULAN LA FUNCIÓN EDUCATIVA:
 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
 Publicada en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el 5 de febrero de 1917 y
reformas posteriores.
Artículo 3o. Toda persona tiene derecho a recibir educación. El Estado y la
Federación, Estados, Ciudad de México y Municipios, impartirá educación
preescolar, primaria, secundaria y media superior. La educación preescolar,
primaria y secundaria conforman la educación básica; ésta y la media superior
serán obligatorias.
La educación que imparta el Estado tenderá a desarrollar armónicamente, todas
las facultades del ser humano y fomentará en él, a la vez, el amor a la Patria, el
respeto a los derechos humanos y la conciencia de la solidaridad internacional,
en la independencia y en la justicia. El Estado garantizará la calidad en la
educación obligatoria de manera que los materiales y métodos educativos, la
organización escolar, la infraestructura educativa y la idoneidad de los docentes y
los directivos garanticen el máximo logro de aprendizaje de los educandos.
I. Garantizada por el artículo 24 la libertad de creencias, dicha educación será
laica y, por tanto, se mantendrá por completo ajena a cualquier doctrina religiosa;
II. El criterio que orientará a esa educación se basará en los resultados del
progreso científico, luchará contra la ignorancia y sus efectos, las servidumbres,
los fanatismos y los prejuicios.
Además:
a) Será democrático, considerando a la democracia no solamente como una
estructura jurídica y un régimen político, sino como un sistema de vida fundado
en el constante mejoramiento económico, social y cultural del pueblo;
b) Será nacional, en cuanto sin hostilidades ni exclusivismos, atenderá a la
comprensión de nuestros problemas, al aprovechamiento de nuestros recursos, a
la defensa de nuestra independencia política, al aseguramiento de
nuestra independencia económica y a la continuidad y acrecentamiento de

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nuestra cultura;
c) Contribuirá a la mejor convivencia humana, a fin de fortalecer el aprecio y
respeto por la diversidad cultural, la dignidad de la persona, la integridad de la
familia, la convicción del interés general de la sociedad, los ideales de fraternidad
e igualdad de derechos de todos, evitando los privilegios de razas, de religión, de
grupos, de sexos o de individuos, y Será de calidad, con base en el mejoramiento
constante y el máximo logro académico de los educandos; Para dar pleno
cumplimiento a lo dispuesto en el segundo párrafo de la fracción II, el Ejecutivo
Federal determinará los planes y programas de estudio de la educación
preescolar, primaria, secundaria y normal para toda la República. Para tales
efectos, el Ejecutivo Federal considerará la opinión de los gobiernos de las
entidades federativas, así como de los diversos sectores sociales involucrados
en la educación, los maestros y los padres de familia en los términos que la ley
señale. Adicionalmente, el ingreso al servicio docente y la promoción a cargos
con funciones de dirección o de supervisión en la educación básica y media
superior que imparta el Estado, se llevarán a cabo mediante concursos de
oposición que garanticen la idoneidad de los conocimientos y capacidades que
correspondan. La ley reglamentaria fijará los criterios, los términos y condiciones
de la evaluación obligatoria para el ingreso, la promoción, el reconocimiento y la
permanencia en el servicio profesional con pleno respeto a los derechos
constitucionales de los trabajadores de la educación. Serán nulos todos los
ingresos y promociones que no sean otorgados conforme a la ley. Lo dispuesto
en este párrafo no será aplicable a las Instituciones a las que se refiere la fracción
VII de este artículo;
IV. Toda la educación que el Estado imparta será gratuita;
V. Además de impartir la educación preescolar, primaria, secundaria y media
superior, señaladas en el primer párrafo, el Estado promoverá y atenderá todos
los tipos y modalidades educativos incluyendo la educación inicial y a la
educación
superior necesarios para el desarrollo de la nación, apoyará la investigación
científica y tecnológica, y alentará el fortalecimiento y difusión de nuestra cultura;
VI. a VII. ...

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VIII. El Congreso de la Unión, con el fin de unificar y coordinar la educación en


toda la República, expedirá las leyes necesarias, destinadas a distribuir la función
social educativa entre la Federación, las entidades federativas y los
Municipios, a fijar las aportaciones económicas correspondientes a ese servicio
público y a señalar las sanciones aplicables a los funcionarios que no cumplan o
no hagan cumplir las disposiciones relativas, lo mismo que a todos aquellos que
las infrinjan.
LEYES
 Ley Reglamentaria del Artículo 5o. Constitucional, relativo al ejercicio de las
profesiones en el Distrito Federal, publicada en el
 DOF el 26 de mayo de 1945 y reformas posteriores.
 Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del
Apartado B) del Artículo 123
 Constitucional, publicada en el DOF el 28 de diciembre de 1963 y reformas
posteriores.
 Ley Federal del Trabajo, publicada en el DOF el 1 de abril de 1970 y reformas
posteriores.
 Ley de Premios, Estímulos y Recompensas Civiles, publicada en el DOF el 31 de
diciembre de 1975 y reformas posteriores.
 Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, publicada en el DOF el 29 de
diciembre de 1976 y reformas posteriores.
 Ley de Coordinación Fiscal, publicada en el DOF el 27 de diciembre de 1978 y
reformas posteriores.
 Ley para la Coordinación de la Educación Superior, publicada en el DOF el 29 de
diciembre de 1978.
 Ley Orgánica del Instituto Politécnico Nacional, publicada en el DOF el 29 de
diciembre de 1981.
 Ley de Planeación, publicada en el DOF el 5 de enero de 1983 y reformas
posteriores.
 Ley Federal de las Entidades Paraestatales, publicada en el DOF el 14 de mayo de
1986 y reformas posteriores.
 Ley General de Educación, publicada en el DOF el 13 de julio de 1993 y reformas

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posteriores.
 Ley Federal de Procedimiento Administrativo, publicada en el DOF 4 de agosto de
1994 y reformas posteriores.
 Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, publicada
en el DOF el 4 de enero de 2000 y reformas posteriores.
 Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, publicada en el
DOF el 4 de enero de 2000 y reformas posteriores.
 Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos,
publicada en el DOF el 13 de marzo de 2002 y
 reformas posteriores, en correlación con lo dispuesto en el segundo párrafo del
Transitorio Tercero del Decreto por el que se
 expide la Ley General del Sistema Nacional Anticorrupción; la Ley General de
Responsabilidades Administrativas, y la Ley
 Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Administrativa, publicado en el DOF el
18 de julio de 2016.
 Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental,
publicada en el DOF el 11 de junio de 2002 y
 reformas posteriores, en correlación con lo dispuesto en el segundo párrafo del
Transitorio Segundo del Decreto por el que se
 abroga la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Gubernamental y se expide la Ley Federal de
 Transparencia y Acceso a la Información Pública, publicado en el DOF el 9 de
mayo de 2016.
 Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal,
publicada en el DOF el 10 de abril de 2003 y reformas posteriores.
 Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, publicada en el DOF
el 30 de marzo de 2006 y reformas posteriores.
 Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del
Estado, publicada en el DOF el 31 de marzo de 2007 y reformas posteriores.
 Ley General de la Infraestructura Física Educativa, publicada en el DOF el 1 de
febrero de 2008 y reformas posteriores.
 Ley de Fomento para la Lectura y el Libro, publicada en el DOF el 24 de julio de

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2008 y reformas posteriores.


 Ley General de Contabilidad Gubernamental, publicada en el DOF el 31 de
diciembre de 2008, y reformas posteriores.
 Ley General de Cultura Física y Deporte, publicada en el DOF el 7 de junio de 2013
y reforma posterior.
 Ley General del Servicio Profesional Docente, publicada en el DOF el 11 de
septiembre de 2013.
 Ley del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación, publicada en el
DOF el 11 de septiembre de 2013.
 Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, publicada en el
DOF el 4 de diciembre de 2014.
 Ley General para la Atención y Protección a Personas con la Condición del
Espectro Autista, publicada en el DOF el 30 de abril de 2015.
 Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública, publicada en el
DOF el 4 de mayo de 2015.
 Ley para Impulsar el Incremento Sostenido de la Productividad y la
Competitividad de la Economía Nacional, publicada en el DOF el 6 de mayo de
2015.
 Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública, publicada en el
DOF el 9 de mayo de 2016.
 Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación, publicada en el
DOF el 18 de julio de 2016.
 Ley General del Sistema Nacional Anticorrupción, publicada en el DOF el 18 de
julio de 2016.
 Ley General de Responsabilidades Administrativas, publicada en el DOF el 18 de
julio de 2016.
TRATADOS MULTILATERALES

 Tratado de Libre Comercio de América del Norte, publicado en el DOF el 20 de


diciembre de 1993.

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 Relación con otras Instituciones.

La Secretaría de Educación Pública, dentro de sus múltiples funciones, se


interrelaciona con distintas instituciones y secretarías y programas para el avance de
y mejora de sus servicios, como son:

Cámara de Diputados.
La cámara de diputados aprueba o no, las leyes que se promueven para las mejoras
del desempeño de las leyes educativas.

El Centro Nacional de Evaluación para la Educación Superior.


El Centro Nacional de Evaluación para la Educación Superior (CENEVAL) es una
asociación civil sin fines de lucro cuya actividad principal es el diseño y aplicación
de instrumentos de evaluación de conocimientos, habilidades y competencias, así
como el análisis y la difusión de los resultados que arrojan las pruebas.

Dirección General de Formación Continua de Maestros en Servicio.


Instrumento federal de apoyo financiero y técnico-pedagógico para las autoridades
educativas estatales con la nacionalidad de que presten servicios regulares de
formación continua y superación profesional y una oferta de programas educativos
diversificada, pertinente y con calidad para los maestros de educación básica en
servicio.

Escuelas de Calidad.
El Programa Escuelas de Calidad (PEC) surge en el ciclo escolar 2001-2002 como una
iniciativa de reforma de la gestión institucional y escolar para superar los diversos
obstáculos para mejorar el logro educativo. Tiene como objetivo, contribuir a mejora
el logro educativo en los alumnos de las escuelas públicas de educación básica
beneficiadas por el Programa mediante la transformación de la gestión educativa.

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Organismos Descentralizados. Secretaría de Educación Pública


— Centro de Enseñanza Técnica Industrial
— Centro de Investigación y de Estudios Avanzados del Instituto Politécnico
Nacional
— Colegio de Bachilleres
— Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica
— Comisión de Operación y Fomento de Actividades Académicas del Instituto
Politécnico Nacional
— Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte
— Comisión Nacional de Libros de Textos Gratuitos
— Consejo Nacional de Fomento Educativo
— Fondo de Cultura Económica
— Instituto Mexicano de Cinematografía
— Instituto Mexicano de la Juventud
— Instituto Mexicano de la Radio
— Instituto Nacional de Lenguas Indígenas
— Instituto Nacional de la Infraestructura Física Educativa
— Instituto Nacional para la Educación de los Adultos
— Patronato de Obras e Instalaciones del Instituto Politécnico Nacional

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¿Cuál es el papel que desempeña en el proyecto de Estado


vigente?

El presidente Andrés Manuel López Obrador presentó una iniciativa para modificar la


Constitución y cancelar la reforma educativa, implementada por el
expresidente Enrique Peña Nieto.
Esteban Moctezuma Barragán, secretario de Educación Pública, detalló los ejes
básicos del plan educativo del gobierno federal:
1. La educación es un derecho y no un privilegio de unos cuantos.
2. La evaluación se aplicará a maestros y directivos, pero solo con el fin de tener
insumos para la capacitación del gremio, no con fines punitivos como se realizaba
antes. Se busca que las mediciones sirvan para mejorar.
3. Por primera vez en el texto del artículo tercero constitucional aparece el concepto
de las niñas, niños y jóvenes, a quienes se les confiere el interés supremo de la
educación que imparte el Estado.
4. A los principios tradicionales de la educación gratuita, laica y obligatoria se
agregan los principios de ser universal, con equidad, y excelencia.
5. Se consagra el principio de obligatoriedad de la educación superior. Se plantea
que no habrá rechazados en la educación media superior y superior, por lo que se
aumentará la cobertura. Se crearán 100 universidades en todo el país y se otorgarán
300 mil becas a jóvenes de escasos recursos para que continúen sus estudios.
6. Se reconoce por primera ocasión al magisterio como agente primordial de la
transformación social.
7. Se consagra el derecho de los maestros para acceder a un sistema permanente de
actualización y formación continua. Asimismo, la revaloración social de los maestros
a través de un nuevo Servicio de Carrera Profesional del Magisterio.
8. La reforma consagra la atención prioritaria al fortalecimiento de las escuelas
normales y de las instituciones de educación superior que brindan formación
docente para actualizar sus métodos de enseñanza y mejorar la calidad de la
educación.
9. Se establece la obligatoriedad de incluir en los planes de estudio la promoción de
los valores, el civismo, la historia, la cultura, el deporte escolar, el respeto al medio

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ambiente, entre otros. Con ello, se asentarán las bases de una formación integral.
10. Se introduce la visión regional que promoverá la formulación de políticas y
contenidos diferenciados. México es un país pluriétnico y pluricultural y así debe ser
la educación en el país. Sin embargo, se regirá por un principio de nacionalidad.
11. El principio de equidad que se establece permitirá aplicar una política educativa
incluyente adecuada a la diversidad cultural y étnica, a fin de combatir las
desigualdades sociales, de género y regionales. Habrá énfasis en educación
indígena, educación indígena bilingüe y educación bicultural.
12. En escuelas de educación básica en zonas vulnerables implementará acciones de
carácter alimentario y respaldará a los estudiantes en condiciones de desventaja.
13. El Estado asume la responsabilidad de implementar políticas como el caso del
Sistema de Becas Benito Juárez para evitar la deserción y fomentar la permanencia.
14. Se cancela el Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE), que
estaba encargado de aplicar las evaluaciones a los maestros.
15. Se crea el Centro Nacional para la Revalorización del Magisterio y la Mejora
Continua de la Educación, al que se le dota de más amplias competencias dentro de
las que se incluye la determinación de estándares e indicadores de resultados,
certificación del desempeño de instituciones, autoridades y actores de la educación;
lineamientos para la capacitación magisterial y la formación docente y la gestión
profesional magisterial (para directores y supervisores), además de la realización de
estudios, mediciones e investigaciones especializadas.
16. El organismo contará con un Consejo Consultivo de la mayor representatividad
que, con visión de futuro, realizará un programa indicativo del más largo aliento,
como ocurre en la mayor parte de los países desarrollados. Un programa indicativo
de 30 o 40 años, que permitirá darle continuidad a una política educativa de Estado.
17. Es prioritario reconstruir escuelas dañadas por desastres naturales; y después se
trabajará en mejorar las escuelas, especialmente en las zonas marginadas del país.
18. El trabajo educativo se hará siempre considerando el trabajo de los maestros, los
padres de familia y los alumnos. Se trabajará junto a los sindicatos de maestros.
19. Se da respuesta a la demanda de los maestros para revalorizar su trabajo. El
magisterio no se opone a la evaluación cuando ésta es formativa; es decir, cuando se
acompaña de los programas pertinentes de capacitación y actualización.
20. Esta iniciativa recoge, por vez primera, las principales coincidencias de los foros

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de consulta educativa. Los foros se realizaron en cuatro ejes: uno, consulta digital,
en

la que se recibieron 64 mil 213 propuestas, dos, foros de consulta participativas, 31


foros con la participación de 70 mil 593 asistentes y un diálogo educativo entre 17 mil
179 personas; tres, hubo diálogo social, con el fin de fortalecer la confianza entre
autoridad, lo que permitió conocer la percepción de un millón 707 mil 458 ciudadanos
en mil 654 municipios del país; y el cuarto eje fue el diálogo con directores y
maestros, a través de los Consejos Técnicos Escolares en 265 mil escuelas, con la
respuesta de 110 mil 981 cuestionarios, de los cuales 67 mil 41 fueron de maestros, y
43 mil 940 de directores.

El Programa Escolar de Mejora Continua (PEMC) es la expresión de las voluntades


del colectivo docente y de la comunidad escolar para organizar las acciones
encaminadas a lograr mejores resultados educativos y transitar hacia la
construcción de la Nueva Escuela Mexicana.
El PEMC es una propuesta concreta y realista que, a partir de un diagnóstico amplio
de las condiciones actuales de la escuela, plantea objetivos de mejora, metas y
acciones dirigidas a fortalecer los puntos fuertes y resolver las problemáticas
escolares de manera priorizada y en tiempos establecidos.
Es un instrumento para la acción y no debe convertirse en un documento formalista
o, simplemente en una serie de buenas intenciones, deseos y aspiraciones.
La SEP advierte que debe evitarse considerar a los programas de mejora como un fin
y no como un medio para ofrecer una educación integral y de excelencia para los
alumnos.
El CTE revisará de manera periódica los avances, evaluar el cumplimiento de
acuerdos y metas, realizar ajustes en función de los retos que enfrenta y
retroalimentar la toma de decisiones que favorezcan el logro de la mejora escolar.

La Nueva Escuela Mexicana o NEM por sus siglas es el nuevo modelo educativo
propuesto por la Secretaría de Educación Pública, que entrará en vigor a partir del
ciclo escolar 2021-2022.

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¿Cuáles son las características de este modelo?


El plan de estudios de la Nueva Escuela Mexicana busca promover, entre otros
temas: la Perspectiva de género, Conocimiento de matemáticas, la lectura y la
escritura, la literacidad, la historia, la geografía, el civismo, la filosofía, la tecnología,
la innovación, las lenguas indígenas, las lenguas extranjeras, la educación física, el
deporte, las artes, los estilos de vida saludables, la educación sexual y reproductiva
y el cuidado al medio ambiente.
Características del currículo de la Nueva Escuela Mexicana 
 Compacto y accesible
 Flexible y adaptable al contexto
 Factible y viable a desarrollar en el tiempo escolar disponible
 Atiende equilibradamente los diferentes ámbitos de formación del ser humano
 Contribuye a formar personas técnicamente competentes y socialmente
comprometidas 
 Fortalece la formación de los niños en las convicciones a favor de la justicia, la
libertad, la dignidad y otros valores fundamentales

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