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Al día siguiente a la victoria en Caseros, nadie podía disputar al general Justo José de
Urquiza el protagonismo del nuevo país. El histórico Vicente López y Planes se había
hecho cargo de la provincia de Buenos Aires en la transición y, ante el regreso de las
familias exiliadas durante el rosismo, el panorama no era sencillo de compaginar. Se
suponía que, después de todo, con la caída de Rosas a manos de Urquiza, las
provincias no habrían de perder, pero Buenos Aires concentraba la principal fuente de
recursos: el puerto y aduana. Ante esta circunstancia y con personalidades
consolidadas, ¿qué tipo de reorganización nacional podía darse? ¿Con qué
instituciones se lograría?
Urquiza se propuso inmediatamente reconciliar intereses y como primer intento de
reorganización, propuso reeditar el pacto federal de enero de 1831. Ello debía
completarse con el llamado a un congreso federativo que le diera forma. Sobre estas
premisas, lo primero que logró Urquiza fue hacerse cargo de las relaciones exteriores.
Pero la discrepancia en torno a cuál herramienta serviría para lograr un acercamiento
nacional llevaron a Urquiza a convocar de inmediato a los gobernadores: la cita se
concretaría en la ciudad de San Nicolás, el 20 de mayo de 1852. Uno de los temas que
más controversias generaba era el pedido de capitalización de Buenos Aires.