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accionespara la participación ciudadana

Domingo 24 de mayo de 2020


Año 9 / Número 91
Prohibida su venta por separado

Proporciona un gran universo de


información a los Estados, pero es muy
importante saber cómo utilizarlos.
¿Se pueden mejorar las políticas
públicas a partir de los datos que se
recopilan? Qué dicen los especialistas.
2. ACCIONES | DOMINGO 24 DE MAYO DE 2020 DOMINGO 24 DE MAYO DE 2020 | 3. ACCIONES

EDITORIAL “La discusión de fondo es quién Yoguel: “Estos sistemas son


lo regula y cómo, tiene que útiles porque nos permiten
Qué es la app CuidAR
haber una discusión que ponga disponer de información online
al Estado en primer lugar”, de forma global, imposible de
La vigilancia destacó Diéguez, de CIPPEC. El Gobierno nacional había
creado la aplicación CuidAR para
tener décadas atrás”.
prevenir y proteger a los ciudada-
Por Federico Recagno nos del COVID-19. Sin embargo,
Presidente Fundación Éforo infecciosas, como así también reducir los debió ceder ante los reclamos ANSES y RENAPER donde la utilización
tiempos de investigación. relacionados con la protección del Big Data va cobrando más protago-
“Esto se vio ahora con el tema de la pan- de datos personales. Una de las nismo y contrasta con áreas en donde el
La aceleración de los cambios demia del COVID-19, los países que mejor mayores críticas radica en la geo- desarrollo de la utilización intensiva de
tecnológicos nos va obligando a in- trabajan los datos pueden tomar decisio- localización. Así, aceptó realizar datos es mucho más bajo o están en un
corporar palabras que se hacen co- nes mucho más efectivas, en particular modificaciones al software. estadío preliminar”, explicó Diéguez.
tidianas a través de medios y redes. con desarmar las cuarentenas o hacerlo La plataforma fue desarrollada También está el caso local. “El Gobierno
Muchas de ellas no estamos segu- de formas más eficientes”, ejemplificó de manera conjunta entre el sec- de la Ciudad de Buenos Aires viene des-
ros de su significado, de qué quie- Yankelevich. tor público y el privado. Llevada plegando en los últimos tres años herra-
ren decir. Varios de estos términos Yoguel también atendió la importancia adelante por la Jefatura de Gabi- mientas y dispositivos de Big Data, sobre
vienen del inglés. del Big Data durante el contexto actual: nete con la Cámara de la Industria todo y fundamentalmente, en aplicacio-
Big Data, en español “macroda- “Muchos de estos sistemas son muy útiles Argentina del Software, ARSAT, el nes para movilizarse dentro del territorio,
tos”, es, en una gran simplificación, porque nos permiten disponer de infor- Conicet y la Fundación Sadosky, así como también para desarrollar algu-
el procesamiento de las huellas mación online de forma global, sectorial, entre otras entidades. nos trámites administrativos vinculados
que vamos dejando personas, em- nacional e internacional que eran imposi- El objetivo primordial es que con la línea 147 y el sistema de atención
presas, organismos, cada vez que ble de tener décadas atrás”. quien la descargue realice una au- de turnos”, sostuvo.
utilizamos nuestros dispositivos Para Diéguez, “no se puede dejar de to- toevaluación de los síntomas de Las burocracias estatales son grandes
tecnológicos. mar en consideración el fenómeno de islas Coronavirus, tramite y lleve en el generadoras de datos. Luego, sistemati-
Estos datos, en escala, poseen un en este contexto”. ¿De qué se trata? “Ciertas celular el certificado único de cir- zarlos, crear información de gestión, vi-
valor presente y futuro. Sirven para áreas del Estado que cuentan con una in- culación. sualizarlos y utilizar algoritmos para de-
la toma de decisiones, por ejemplo, fraestructura tecnológica y un nivel de for- sarrollar aplicaciones y hacer minería de
en el turismo, en la salud, la admi- mación de los directivos y empleados públi- datos es un escenario que cobra mayor
nistración, el comercio, la publi- cos con habilidades y competencias mucho relevancia en este contexto de pandemia,
cidad y, también, para la política mayores que en otras áreas”, apuntó. cidir por área: en tal barrio prefieren de un según la visión del miembro de CIPPEC.
nacional e internacional. “El COVID permite poner en primer pla- gusto y en otro, de uno distinto. También Pero no todo es color de rosa. “Mucha
Cuanto más nos conectamos, no la importancia estratégica que tiene el puedo pensar qué quiere cada persona literatura nos va a hablar del síndrome so-
más saben de nosotros y es mayor Big Data para el diseño de ciertas políticas y darle a cada ciudadano lo que desea”, bre falta, que está asociado a la disponibili-
la posibilidad de vigilarnos. públicas”, resaltó Dieguez, y agregó: “Es ejemplificó. dad de recursos humanos y de integrantes
Google, Amazon, Facebook (y casi ideal para mostrar su impacto hacia Para Dieguez, subyace en la utilización dentro del empleo público - sobre todo los
sus derivados), Apple y Microsoft, dentro de las administraciones públicas del Big Data una gran tensión propia de rangos medios - que cuenten con los co-
por citar a las occidentales, poseen y en la creación de políticas. El ejemplo muchos países del mundo entre el uso de nocimientos, competencias y habilidades
el potencial político de la informa- más puntual es la aplicación CuidAR (ver las tecnologías del Estado versus la priva- necesarias para desplegar un uso intensivo
ción, pueden filtrar, inducir, espiar, recuadro), pero también el monitoreo y cidad de los datos. “Cobró relevancia hace de dispositivos de minería de datos para el
extorsionar. la minería de datos que están trabajando unos años por el despliegue de las econo- desarrollo de aplicaciones de Big Data”.
En el uso popular, cuanto mayor las áreas de salud, transporte y desarrollo mías de plataformas, porque buena parte “Hay ciertas áreas del Estado -conti-
es la cercanía del origen de la he- social de los Gobiernos nacional y de la de los jugadores del sector privado que nuó-, sobre todo las descentralizadas,
rramienta aumenta nuestra des- Ciudad de Buenos Aires”. son fuertes en tecnologías cuentan con que tienen recursos humanos altamente
confianza con su empleo. un potencial de utilización de datos igual capacitados y conviven con otras áreas
Dudamos más del manejo de Rapidez, efectividad y seguridad. En su o mayor a la información que tienen los cuyas competencias y desarrollos de co-

Big Data. Un universo


los datos de nuestra SUBE que del ganizacional, pero se trata de una inten- libro Big Data, privacidad y protección de Estados”, resaltó. nocimientos se encuentran rezagados. Es
WhatsApp. Bien lo ha sufrido la sificación”, sentenció Yoguel. “Big Data datos, editado en 2015, Elena Gil marcaba “A niveles de políticas públicas con- importante contar con una alta dirección
mal parida y explicada aplicación debe ser considerado como uno de los los tres grandes retos de este nuevo para- cretas, puedo estar otorgando subsidios pública profesionalizada, jerarquizada y
CuidAR. sistemas tecnológicos que forman par- digma: el riesgo de caer en conclusiones a gente que no lo necesita como ocurrió fundamentalmente con la institucionali-
Aquellos que nos conocen y co- te de lo que se llama i4.0 o manufactura erróneas que nadie revisa, tomar decisio- en Argentina con las tarifas de servicios zación de ese espacio directivo”.

de información para
nocemos parecen ser de los que avanzada, los cuales son una nueva tra- nes automatizadas sin un sesgo humano públicos, cargando impositivamente a “Es muy difícil que estas capacidades
nos cuidamos principalmente. Tal yectoria de un paradigma existente hace y la invasión de la privacidad de las per- sectores que tienen una carga enorme estatales se mantengan a lo largo del tiem-
vez porque el poder de daño está 40 años”, agregó. sonas. “Confiar ciegamente en los algorit- mientras otros con la misma posibilidad po”, si no hay mandos directivos profesio-
próximo. En la publicación Big Data, avances re- mos lleva a que en muchas ocasiones las económica no la tienen y se puede hacer nales reclutados a través de concursos.
Big Data, macrodatos. Al mover- cientes a nivel internacional y perspectivas empresas tomen decisiones sobre noso- de forma más efectiva con datos más con-

beneficio de los Estados


nos, al subir en redes, al comuni- para el desarrollo local, realizada en 2016 tros sin que podamos saber por qué las cretos que solo con ideas de cómo es el
carnos, difundimos algo de lo que por Yoguel junto a Facundo Malvicino, han tomado. Éste es uno de los caballos mundo”, profundizó Yankelevich.
somos o hacemos, pero, adver- sostienen que se pueden identificar tres de batalla del Big Data”, profundizaba. ¿Qué rol juega la privacidad en todo esto?
tencia, detrás de algunas ventanas grupos dentro de la literatura: los auto- ¿Cómo se llega a mejores decisiones? “Saber qué necesita la gente puede ser muy
vecinas, de puertas, están los ojos
y los oídos de siempre, con las len-
res optimistas, que ven en Big Data un
cambio positivo en la sociedad, a partir
“Es necesario tener una infraestructura
adecuada, pero también es fundamen-
efectivo, pero puede ser muy mal utilizado,
sobre todo si uno piensa en gobiernos au- Observatorio
nacional
guas dispuestas al chisme. De eso, de mejoras en la productividad, en las tal el cambio cultural y la alfabetización toritarios que usen los datos para castigar
también, hay que cuidarse, la tec- respuestas a problemas sociales en áreas en datos”, sostuvo Daniel Yankelevich. o perseguir a los ciudadanos disidentes”,
nología no acabó con algunas tra- En las últimas dos décadas se vio un gran “Es fundamental el cambio como salud y en la creación de nuevas “Nuestros gobernantes y quienes trabajan remarcó Yankelevich, y añadió: “Esto tiene
diciones.
Mientras hacen su vida cotidiana, crecimiento en la cantidad y diversidad de oportunidades de negocios; los escépti- en la administración pública deberían te- que ver con datos del celular, transaccio-
los ciudadanos dejan rastros datos digitales disponibles en tiempo real, cultural y la alfabetización cos-pesimistas, que consideran que Big ner un nivel de alfabetización que les per- nes, saber cómo y hacia dónde se mueve
tales como sus recorridos, gustos producto de un mayor uso de equipos tec- en datos, así como una Data es una moda pasajera, que no revis- mita mirar los datos a un nivel que hoy no la gente. La cantidad de datos que dejamos En 2017, se creó el Observatorio Na-
nológicos en la vida diaria, lo cual permitió infraestructura adecuada”, te las virtudes adjudicadas o que incluso está garantizado”, afirmó. en la esfera digital es enorme”. cional de Big Data con ocho objetivos:
y hasta las transacciones que alcanzar un mejor conocimiento del com- puede ser una forma de avasallamiento a Según Yoguel, “la aparición de i4.0 re- Otro inconveniente, encuadrado dentro analizar la evolución de esa tecnología
portamiento humano y su entorno. aseguró Yankelevich. las libertades individuales y la privacidad; quiere estados previos”. “Lo que a veces de la privacidad, es el de la seguridad: “Si en materia de innovación; estudiar
realizan, entre otras. ¿Qué se hace Para Daniel Yankelevich, doctor en In- y los críticos, quienes ven oportunidades se confunde es creer que ya está disponi- no hay mecanismos adecuados puede ser el marco regulatorio del uso de datos
con este material? ¿Se pueden formática de la Universidad de Pisa (Italia) aunque no dejan de realizar un análisis ble para cualquiera sin que hayan hecho un problema, ya que está la posibilidad de personales; crear plataformas públicas
y socio de la empresa de servicios y tecno- tos procesables, que a su vez pueden te- crítico de este proceso, más allá de los in- un aumento de las capacidades”, explicó, que acceda a los datos alguien que no sea seguras y sustentables; generar inter-
mejorar las políticas públicas con logías de la información Practia Global, ner interacciones con otras bases de datos dicadores socioeconómicos tradicionales. al tiempo que alertó que debido a que el gobierno, sino que haga un uso mali- cambios con Estados provinciales y
todos esos datos? es un concepto que incluye una forma de y eso es posible por el aumento de la ca- gran parte de los gobiernos no tuvo un cioso como, por ejemplo, decidir a quién municipales y Pymes en su implemen-
trabajo, metodologías y tecnologías para pacidad de procesamiento de la informa- Lo cotidiano. Según Yankelevich, “el desarrollo en materia de Tecnologías de secuestrar en una lista de gente que tiene tación y uso; analizar riesgos y formu-
tratar una gran cantidad de datos. “Tiene ción, la cual viene asociada a trayectorias beneficio para los ciudadanos y para los la Información y la Comunicación que les dinero”, completó. lar normas de buenas prácticas; articu-
que ver con la cantidad de información nuevas de las Tecnologías de Información gobiernos es que las políticas que se imple- permitiera incorporar la nueva intensi- Diéguez, por su parte, hizo hincapié en lar investigaciones y desarrollos dentro
Luis Joyanes Aguilar, en su libro Big con la que cuenta una organización en y Comunicación”. mentan y las decisiones que se toman es- ficación, “se generan diferencias de pro- lo que se encuentra bajo la superficie. “La del Estado nacional e instituciones
Data: análisis de grandes volúmenes de diferentes formatos y que puede ayudar “Argentina viene en un constante ascen- tén mucho más cerca de la realidad y que se ductividad en el sector público y también discusión de fondo es quién lo regula y académicas, potenciando los recursos
datos en organizaciones, define a los ma- en la toma de decisiones para hacerlas de so. En 2017, se creó el observatorio nacio- hagan a partir de datos concretos y no con en el privado”. cómo lo hace, tiene que haber una discu- locales; promover el uso de Big Data en
crodatos como “la confluencia de una forma más inteligente. Esto incluye a los nal de Big Data que da cuenta de cuál es el impresiones de cuánto van a impactar”. Yankelevich comentó que “muchas de- sión que ponga al Estado en primer lugar seguridad pública y en la lucha contra
multitud de tendencias tecnológicas que gobiernos”, aseguró. potencial y las posibilidades de innovación Yoguel y Malvicino, en aquella publica- cisiones se toman con un grado de granu- respecto de la regulación de la privacidad el delito; realizar informes, auditorías,
venían madurando desde la primera dé- Gabriel Yoguel, miembro del Centro y del uso público de ciertos beneficios tec- ción, destacaban que el uso de Big Data laridad enorme y eso lleva a que las cosas de los datos personales tanto para el uso compendios de buenas prácticas, pro-
cada del siglo XXI y se han consolidado Interdisciplinario de Estudios en Ciencia, nológicos, políticos, económicos y socia- puede mejorar el monitoreo de la salud no salgan como uno quiere”. “Entonces, del Estado como del mercado”. puestas de actualización normativa,
durante los años 2011 y 2012 cuando han Tecnología e Innovación (CIECTI) y pro- les”, subrayó Gonzalo Diéguez, director del pública y la capacidad de respuesta a par- si voy a repartir chicles a la gente y tengo plataformas tecnológicas de uso públi-
explosionado e interrumpido con gran fesor emérito de la Universidad Nacional programa de Gestión Pública de CIPPEC. tir de una base de datos de pacientes y que decidir de qué gusto quiero que sean, Qué pasa en Argentina. “Siguiendo el co, entre otras propuestas.
fuerza en organizaciones y empresas, en de General Sarmiento (UNGS), profundi- “La mayor parte de la literatura lo plan- tratamientos que permita una coordinada se puede hacer una votación y si gana el concepto de isla, en nuestro país hay or-
particular, y en la sociedad, en general”. zó: “Se trata de una gran cantidad de da- tea como un nuevo paradigma tecno-or- y temprana detección de enfermedades de frutilla, se lo doy a todos. O puedo de- ganismos descentralizados como AFIP,
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ENTREVISTA A JUAN FERLAINO

“Aleja las decisiones


de la suerte y achica el
margen de error”
Para este especialista en la grandes proveedores de datos lo que ha-
cen es tener cinco personas viendo cada
materia, el fútbol ganó mucho partido y marcando todos los eventos.
Además, tienen cámaras que resaltan cada
con la incorporación del Big
punto del campo de juego y su posiciona-
Data. Cuenta las ventajas de la miento según los ejes X e Y. Se consiguen
más de dos millones de registros por parti-
herramienta, así como también do. Luego, hay herramientas, como puede
la resistencia de algunos ser un chip que va en la canillera y toma
cada acción del jugador, pero esto ya de-
sectores del deporte. pende de cada equipo y por ahora solo lo
utilizan en la elite del fútbol europeo.
¿Qué tiene para ofrecer el trabajo con
El Big Data es aplicable a muchos ru- información?
bros y el fútbol no es la excepción. Juan Ofrece al fútbol diferentes beneficios.
Ferlaino es licenciado en Marketing, di- Por ejemplo, brinda objetividad a un
rector técnico, analista táctico y realizó un mundo que vive rodeado de subjetivida-
máster en Big Data Deportivo en la Uni- des. Hablamos de encontrar insights (su
versidad de Murcia, en España. traducción sería “percepciones”) certeros
Es el creador de ATENEA, una empre- y objetivos que están basados en una me-
sa que desde 2018 se dedica a dar servi- todología científica. Esto ayuda mucho a
cio a los clubes analizando datos, algo los entrenadores a comunicar con más
que a éstos les resulta imposible, porque fuerza y seguridad su mensaje. “Con esto, se ofrecen a un
no cuentan con tiempo ni conocimiento Además, ofrece la posibilidad de la toma
para hacerlo. de decisiones inteligente, se ofrecen a un entrenador o a un dirigente El caso Lo Celso
Actualmente, trabaja con Racing, con entrenador o a un dirigente muchas más muchas más variables
el Departamento de Arqueros de la Selec- variables concretas de las que tenía antes. concretas de las que tenía
ción Argentina y con un club importante Ahora, las decisiones se alejan de la suerte A comienzos de 2018, el club
de Uruguay, que prefiere mantener en y achican el margen de error ya que están antes”, dijo Ferlaino. Betis, de España, debía reempla-
reserva. Además, dan charlas y capacita- basadas en análisis descriptivos probados zar a su rendidor mediocampis-
ciones. o predictivos fiables. ta Fabián Ruíz. Cuando uno de
¿Desde cuándo se usa Big Data en el ¿En qué se utiliza? Rápidamente, se puede perfilar a un los dirigentes marcó el nombre
fútbol? Las aplicaciones más comunes hasta el equipo comparándolo con el resto, advertir del argentino Giovanni Lo Celso,
En el deporte el trabajo con informa- momento son en el scouting (búsqueda) dónde están los problemas y qué o quiénes comenzaron a trabajar con el de-
ción comenzó hace ya más de 50 años, de jugadores y el análisis táctico. En el los generan. Lo mismo, con sus fortalezas. partamento de Big Data. “Empe-
pero el Big Data es más actual. Comenzó scouting, haciendo un barrido por todas Por ejemplo, si nos referimos a las acciones zamos a buscar un jugador que
a usarse a partir de 2010, llegando a crecer las acciones de un jugador podemos en- defensivas, podemos ver la amplitud y lon- estuviera en la media de creación,
fuertemente post 2014, cuando Alema- contrar al que realmente tenga las carac- gitud del equipo cuando no tiene la pelo- pases entre líneas, desborde, que
nia consiguió el título del mundo siendo terísticas buscadas, hacer comparativas ta, las recuperaciones por jugador y lugar aportara en defensa vía recupera-
usuario constante de la información para entre mi jugador actual y todos los que del campo y lo mismo con los despejes, las ción y anticipación, contribución
la toma de decisiones. estamos siguiendo y usar análisis predic- entradas, las faltas, los duelos y ver si cada goleadora, ocasiones creadas”,
¿Cómo se aplica este concepto al de- tivos que nos indicarán quién es el mejor una de estas acciones fue ganada o perdida contó alguna vez Ángel Haro, pre-
porte? reemplazo posible. Esto, además, es más y en qué momento del partido. sidente de la institución, y agregó:
Para que hablemos de Big Data necesita- rápido de lo que tardaríamos en ver par- ¿Hay resistencia al uso del Big Data? “Filtramos por un algoritmo de si-
mos un gran volumen de datos que tengan tidos de estos jugadores. En un par días, Algo hay, sí. Fundamentalmente, hay du- militud y el que más se acercaba a
variedad de formatos y estructuras y que podemos hacer un análisis de 10 jugado- das sobre su beneficio. Para creer en esto, lo que buscábamos era Lo Celso.
necesiten ser procesados a gran velocidad. res con datos de 10 partidos de cada uno, hay que asumir que puede contradecir Tenía una similitud de 86,5%”.
Se consigue a través del trackeo de data lo que equivale a 150 horas de partidos. nuestras percepciones, por lo que ahí siem-
por diferentes medios, básicamente los ¿Y para el análisis del juego? pre surge una primera contradicción.