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Contenido
1. Introducción ......................................................................................................................................................... 3
2. Marco conceptual................................................................................................................................................ 6
2.1 Sistema de corresponsabilidad ............................................................................................................................ 6
2.2 Principios de la descentralización........................................................................................................................ 7
2.2.1 Subsidiariedad .............................................................................................................................................. 7
2.2.2 Complementariedad ..................................................................................................................................... 8
2.2.3 Concurrencia................................................................................................................................................. 8
2.3 Objetivos.............................................................................................................................................................. 9
3. Componentes del Sistema de Corresponsabilidad .....................................................................................10
3.1 Entidades estatales ............................................................................................................................................10
3.2 Recursos.............................................................................................................................................................10
3.3 Competencias para la aplicación de la subsidiariedad, la concurrencia y la complementariedad ...................10
3.4 Aplicación de los principios de descentralización administrativa ...............................................................12
3.4.1 Principio de subsidiariedad ........................................................................................................................12
3.4.2 Principio de complementariedad ...............................................................................................................15
3.4.3 Principio de concurrencia ...........................................................................................................................18
4. Fortalecimiento de la capacidad institucional de las entidades territoriales ............................................22
4.1. Medición de la capacidad territorial ................................................................................................................22
4.2. Mecanismos de fortalecimiento .......................................................................................................................22
4.2.1. Asistencia técnica y acompañamiento ......................................................................................................22
4.2.2. Formación y capacitación ..........................................................................................................................23
4.2.3. Información y comunicación .....................................................................................................................23
4.2.4. Intercambio de buenas prácticas y lecciones aprendidas .........................................................................23
4.2.5. Planes mejoramiento.................................................................................................................................23
4.2.6. Intervención territorial ..............................................................................................................................23
1
4.3. Fortalecimiento de la capacidad institucional de las entidades territoriales para el cumplimiento de las
competencias ..........................................................................................................................................................24
5. Mecanismos de gestión ...................................................................................................................................26
5.1. Escenarios de coordinación y articulación .......................................................................................................26
5.1.1. Comité ejecutivo ........................................................................................................................................26
5.1.2. Subcomité de coordinación nacional territorial ........................................................................................26
5.1.3. Comités Territoriales de Justicia Transicional ...........................................................................................26
5.1.4. Equipo Interinstitucional de Asistencia Técnica Territorial .......................................................................27
5.2. Planeación de la política ...................................................................................................................................27
5.2.1 PAT ..............................................................................................................................................................27
5.2.2 Solicitudes para la aplicación de los principios subsidiariedad y complementariedad ..............................28
5.2.3. Mapa de prioridades para la aplicación del principio de concurrencia ....................................................28
5.2.4. Regionalización de los proyectos de inversión del nivel nacional .............................................................29
5.2.5. Distribución municipal del presupuesto departamental ...........................................................................29
5.3. Recursos para la implementación de la política ...............................................................................................29
5.4. Ejecución de las medidas ..................................................................................................................................33
5.4.1. Articulación de la oferta nacional en el territorio .....................................................................................33
5.4.2. Desarrollo de la oferta territorial ..............................................................................................................34
5.4.3. Oferta departamental concurrente y complementaria.............................................................................34
5.4.4. Esquemas asociativos ................................................................................................................................34
6. Seguimiento y evaluación................................................................................................................................37
6.1. El Reporte Unificado del Sistema de Información, Coordinación y Seguimiento Territorial y el Formato
Único Territorial – RUSICST .................................................................................................................................37
6.2. Formulario Único Territorial .........................................................................................................................37
6.3. Los indicadores de goce efectivo de derechos .............................................................................................37
6.4. Los indicadores de coordinación Nación territorio ......................................................................................37
6.5. Certificación a las entidades territoriales .....................................................................................................37
Referencias bibliográficas ........................................................................................................................................38
2
1. Introducción
La política pública para las víctimas del conflicto armado (Ley 1448 de 2011) tiene como objetivo
principal la implementación de las medidas de prevención, protección, atención, asistencia y reparación
integral, para garantizar el goce efectivo de sus derechos, lo que sin duda exige un importante proceso
de coordinación interinstitucional y un esfuerzo del Estado en su conjunto.
En concordancia con lo anterior, la Ley 1448 de 2011 en su artículo 159 creó el Sistema Nacional de
Atención y Reparación Integral a las Víctimas (en adelante SNARIV), el cual integra entidades públicas
del nivel gubernamental y estatal en los órdenes nacional y territorial, encargadas de formular y ejecutar
los planes, programas, proyectos y acciones específicas en el restablecimiento y garantía de los
derechos de la población víctima. En materia de coordinación intergubernamental uno de los objetivos
que le confirió la mencionada Ley al SNARIV es el de “garantizar la coordinación interinstitucional, la
articulación de su oferta y programas, al igual que la programación de recursos, asignación, focalización
y ejecución de manera integral y articulada la provisión de bienes y servicios públicos prestados de
acuerdo con las soluciones brindadas” (Art. 161, núm. 8), así como la de “garantizar la adecuada
coordinación entre la nación y las entidades territoriales, y entre estas para el ejercicio de sus
competencias y funciones al interior del Sistema, de acuerdo con los principios constitucionales y legales
de corresponsabilidad, coordinación, concurrencia, subsidiariedad, complementariedad y de delegación”
(Art. 161, núm. 12).
El diseño de tal estrategia, según la precitada norma, está en cabeza la Unidad para la Atención y
Reparación Integral para las Víctimas, como coordinadora del SNARIV y debe tener en cuenta la
especificidad de las entidades territoriales y sus necesidades para la atención a las víctimas.
Así, la necesidad del Sistema de Corresponsabilidad en la política pública de víctimas debe responder a
tres aspectos principalmente:
3
• Definir reglas, procedimientos y criterios para la aplicación de los principios de descentralización,
de subsidiariedad, concurrencia y complementariedad para una mejor implementación de las
medidas orientadas a la población víctima.
• Constituir mecanismos, herramientas y escenarios para la gestión y articulación de la oferta
orientada a la población víctima del conflicto armado.
Uno de los grandes desafíos implica materializar, mediante un marco normativo preciso y eficaz la
coordinación interinstitucional del SNARIV en la formulación y ejecución de acciones obedeciendo a las
competencias y responsabilidades. Este marco normativo es sobre el cual se constituye el Sistema de
Corresponsabilidad (en adelante SC), con base en el artículo 172 de la Ley 1448 de 2011.
El objetivo del SC es entonces establecer reglas precisas sobre la corresponsabilidad entre la Nación y
los departamentos, distritos y municipios en la implementación de la política para víctimas, fortalecer la
capacidad de las entidades territoriales, mejorar la articulación interinstitucional entre los diferentes
niveles de gobierno, y coordinar los esfuerzos técnicos, operativos y presupuestales de las entidades del
SNARIV, en concordancia con los artículos 244 a 260 del Decreto 4800 de 2011.
Ahora, la Corte Constitucional en sus diferentes Autos de seguimiento a la Sentencia T-025 de 2004 ha
identificado como uno de los principales problemas de la implementación de acciones para atender de
manera integral a la población víctima del desplazamiento forzado la falta de criterios, principios y
factores que faciliten la coordinación entre la Nación y las entidades territoriales o, en otras palabras,
procedimientos específicos que le permitan al Estado colombiano aplicar los principios de
descentralización administrativa atendiendo las capacidades técnicas, presupuestales y administrativas.
Así entonces en el Auto 383 de 2010, que se profirió en el marco del seguimiento al cumplimiento de la
sentencia T-025 de 2004, se reitera la necesidad urgente e inaplazable de “(…) (iv) determinar reglas
claras y precisas respecto del grado de corresponsabilidad entre la Nación y las entidades territoriales
para la implementación de los principios de complementariedad, concurrencia y subsidiariedad, en
materia de atención a la población desplazada (…)”.
Finalmente, por medio del Auto 099 de 2013, el cual se centra en aspectos relacionados con la atención
humanitaria de la población que ha sido desplazada, se estableció que, en coordinación del Ministerio
del Interior, el Gobierno Nacional debía reglamentar del grado de corresponsabilidad entre la Nación y
las entidades territoriales, por medio de reglas claras y precisas que permitan la aplicación de los
principios de complementariedad, concurrencia y subsidiariedad en materia de atención humanitaria
inmediata o de urgencia y de transición, de tal manera que se garantice la entrega efectiva, oportuna,
completa y en términos de igualdad en todo el territorio nacional de la misma.
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Teniendo en cuenta lo anterior, el Equipo Interinstitucional de Asistencia Técnica Territorial1 a través del
presente documento, se permite formular una propuesta de estructura y funcionamiento del SC para la
implementación de lo dispuesto en la Ley 1448 de 2011, los decretos Ley 4633, 4634 y 4635 de 2011 y
demás decretos reglamentarios, así como la jurisprudencia de la Corte Constitucional en la materia.
La propuesta tendrá un ejercicio de socialización y concertación con entidades del orden nacional y
departamental, distrital y municipal para su validación y reglamentación, conforme a la metodología
coordinada y ejecutada por el Equipo Interinstitucional de Asistencia Técnica Territorial.
1 El artículo 168 de la Ley 1448 creó la Unidad Administrativa Especial para la Atención y Reparación Integral, entidad adscrita al
Departamento para la Prosperidad Social (Decreto 4157 de 2011), encargada de coordinar de manera ordenada, sistemática,
coherente, eficiente y armónica las actuaciones del SNARIV en lo relacionado a la ejecución e implementación de la política pública de
atención, asistencia y reparación integral a las víctimas.
5
2. Marco conceptual
2 El Decreto 4800 de 2011 establece que corresponsabilidad hace referencia a que “todas las entidades estatales, tanto del nivel
nacional como del territorial, tienen la responsabilidad de prevenir, asistir, atender y reparar integralmente a las víctimas en los
términos de los artículos 3º y 9º de la Ley 1448 de 2011, conforme a sus competencias y responsabilidades”, y aclara que “el principio
de corresponsabilidad debe ejecutarse teniendo en cuenta el interés general de la nación y la autonomía territorial” (Artículo 10).
3 El artículo 1 de la Constitución Política consagra que “Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de República
unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista (…).” Énfasis fuera del
original.
4 Sentencia C-216 de 1994. Magistrado Ponente: Vladimiro Naranjo Mesa.
5 Constitución Política, artículo 287.
6
territorial de las políticas públicas, y puede ser ejercida y perfeccionada mediante la
subsidiariedad, la complementariedad y la concurrencia.
Estado unitario
Ejecución
Descentralización
territorial
COORDINACIÓN
2.2.1 Subsidiariedad
El Decreto 4800 de 2011 es puntual al afirmar que “en su orden, la Nación y los departamentos
apoyarán a los municipios que presenten menor capacidad institucional, técnica y/o financiera
para ejercer eficiente y eficazmente las competencias y responsabilidades que se deriven de la
Ley 1448 de 2011”, y reafirma lo preceptuado en la Ley de Orgánica de Ordenamiento
Territorial - LOOT (Ley 1454 de 2011) al considerar que este principio “estará sujeto al
seguimiento y a la evaluación de las entidades nacionales rectoras de la materia dentro del
marco de la autonomía de las entidades territoriales” (Artículo 14).
2.2.2 Complementariedad
2.2.3 Concurrencia
8
concreción de los intereses respectivos”. El Decreto 4800 de 2011 por su parte establece que
concurrir alude a la actuación oportuna y conjunta de las entidades nacionales y territoriales, en
busca de un objetivo común, respetando siempre el ámbito propio y el ámbito de competencias
de los demás (Artículo 12).
2.3 Objetivos
10 El artículo 172 de la Ley 1448 establece que el Sistema de Corresponsabilidad se estructurará para: Efectuar acompañamiento
técnico de las instancias del nivel departamental y local, para la formulación de los programas de atención y reparación integral de
víctimas; prestar la asistencia técnica, administrativa y financiera en los términos señalados en la Ley; realizar comunicaciones e
información oportuna sobre los requerimientos y decisiones tomadas al interior del Sistema Nacional de Atención y Reparación a
Víctimas; prestar asistencia técnica para el diseño de planes, proyectos y programas de acuerdo a lo dispuesto en la Ley, para el nivel
departamental, municipal y distrital; proveer a las entidades territoriales la información que requieran para adecuar sus planes de
atención y reparación a las víctimas y asignar eficientemente los recursos; delegar mediante convenios procesos de atención
oportuna; considerar esquemas de atención flexibles, en armonía con las autoridades territoriales y las condiciones particulares y
diferenciadas existentes en cada región; establecer esquemas de complementación de los esfuerzos sectoriales y locales para atender
las prioridades territoriales frente a las víctimas; establecer el sistema de monitoreo y seguimiento de las inversiones realizadas y la
atención prestada para optimizar la atención; y realizar una muestra periódica y sistemática representativa que permita medir las
condiciones de los hogares atendidos por los programas de atención y reparación integral en la encuesta de goce efectivo de
derechos.
9
3. Componentes del Sistema de Corresponsabilidad
El Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a Víctimas vincula entidades de los tres
niveles de gobierno, así:
3.2 Recursos
Hace referencia a los recursos de las entidades nacionales programados para el cumplimiento
de sus competencias en el marco de la política de víctimas, con erogación al Presupuesto
General de la Nación; la proyección del CONPES 3712 de 2011 actualizados por el 3726 de
2012 y los recursos que los departamentos, municipios y distritos deben destinar para el
cumplimiento de sus competencias en el marco de la Ley 1448 de 2011 y los decretos Ley
4633, 4634 y 4635 de 2011, bajo el principio de sostenibilidad fiscal en el marco del artículo 1
del Acto legislativo 3 de 2011.
La doctrina entiende competencia administrativa de una entidad territorial como “la aptitud de
obrar y de ejecutar, reconocida y otorgada por la Constitución y la ley, a las entidades
territoriales con el fin de establecer las necesidades y requerimientos de los asociados. En
consecuencia, la competencia como fenómeno ordenador del derecho público se caracteriza
por su naturaleza legal, improrrogable e impersonal“(Torres, 2011: 68).
10
Por su parte, la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial es más precisa al definir competencia
como “la facultad o poder jurídico que tienen la Nación, las entidades territoriales y las figuras
de integración territorial para atender de manera general responsabilidades estatales” (Artículo
26). Así mismo, el régimen municipal (Ley 1551 de 2012) clasifica en dos los tipos de
competencias, a saber:
Esta clasificación normativa es útil en la medida en que da facultad a que los municipios (V. gr.
distritos) para que asuman responsabilidades de niveles superiores (departamento y Nación),
no obstante, hace difusa la aplicación de los principios descritos. A continuación se desarrolla
una clasificación que complementa la dada en el régimen municipal11, la cual se propone en el
marco de las competencias definidas en la Ley de Víctimas:
Con el propósito de identificar las competencias que serán objeto de la aplicación de los
principios de subsidiariedad, complementariedad, concurrencia y coordinación se hace
necesario identificar y clasificar las competencias de acuerdo al tipo de acción y resultado que
deberá realizar la entidad que desarrolla la competencia. Por lo anterior se tendrá la siguiente
clasificación para efectos del Sistema de Corresponsabilidad:
11Esta clasificación permite determinar en qué momento se aplicarán los principios, por lo tanto es creada de manera exclusiva por
este Sistema de Corresponsabilidad.
11
menor nivel, con el objetivo de apoyar el desarrollo de sus competencias y aumentar sus
capacidades técnicas.
Gestión: Son las competencias que desarrollan las entidades de los diferentes niveles
de gobierno, como procesos o acciones internas de adecuación institucional para
gestionar la política pública de víctimas, tales como planear, dar lineamientos de política,
coordinar, articular, realizar seguimiento y evaluar entre otras.
Para la aplicación de cada uno de los tres principios se definen las reglas de funcionamiento,
los criterios de clasificación de departamentos, municipios y distritos y el procedimiento para su
operación.
(i) Reglas
12 Con la excepción del Distrito Especial que no se asume por el departamento sino directamente por la Nación.
13 Ídem.
14 Ídem.
12
e) Cuando la competencia es exclusiva del municipio o distrito y no tienen capacidad
institucional, pero hacen parte de un esquema de integración territorial estos pueden
asumir la competencia.15
f) La subsidiariedad debe ser entendida como un apoyo transitorio a la entidad territorial
que no tiene la capacidad en el momento. Se entenderá por apoyo transitorio el
periodo correspondiente a una vigencia fiscal, y si luego de dicha vigencia la entidad
no puede asumir la competencia, se deberá realizar de nuevo el procedimiento
establecido.
g) Se subsidiará a las entidades de menor categoría fiscal, desarrollo económico y
social16.
h) Las entidades territoriales subsidiadas acordarán con el nivel de gobierno que
subsidia el diseño e implementación de un plan de fortalecimiento que le permita
retomar su competencia.
i) La subsidiariedad implica que se asuman las competencias y no la transferencia de
recursos17.
(ii) Criterios
Para la aplicación del principio de subsidiaridad en una competencia especifica de una entidad
territorial se verificarán por parte de las entidades departamentales y/o nacionales que se
cumplan en su totalidad los siguientes criterios:
Criterio excepcional. Si la falta de capacidad de una entidad territorial sobreviene por causa de
un evento de fuerza mayor y esto le impida cumplir con sus competencias en el marco de la
política de víctimas se aplicará el procedimiento especial de solicitud.
(iii) Procedimiento
14
debe aplicar los mecanismos de gestión correspondientes que le permitan garantizar los
derechos de la población víctima.
l) Las entidades territoriales subsidiadas acordarán con el nivel de gobierno que subsidia,
el diseño e implementación de un plan de fortalecimiento que le permita retomar su
competencia en la siguiente vigencia, conforme a los lineamientos y acompañamiento del
Equipo Interinstitucional de Asistencia Técnica Territorial.
m) La Comisión de Seguimiento y Monitoreo constituida mediante el artículo 201 de la Ley
1448, en el marco de sus funciones podrá verificar el desarrollo del proceso.
(i) Reglas
18El nuevo régimen municipal establece una nueva clasificación municipal y distrital atendiendo la población, los ingresos corrientes
de libre destinación, la importancia económica y la ubicación geográfica.
15
(ii) Criterios
(iii) Procedimiento
16
g) De igual manera, el departamento en el marco de un Comité Departamental de Justicia
Transicional debe valorar la capacidad de la gobernación para cumplir con esta
obligación. De no contar con esta capacidad institucional plena se debe solicitar
complementariedad al Gobierno Nacional mediante el RUSICST. De igual manera que el
municipio, el departamento en esta solicitud debe evidenciar los aportes que el municipio
y el departamento realizarán y el requerimiento específico en el que necesita la
complementariedad de la Nación.
h) Este procedimiento debe cursarse antes del último día hábil del mes de agosto de la
misma vigencia.
i) Frente a las solicitudes aceptadas, el departamento debe programar el presupuesto y los
mecanismos de gestión para complementar dichas obligaciones para la siguiente
vigencia. Si fuere necesario, la gobernación promoverá en el marco del Comité de
Justicia Transicional los ajustes del Plan de Acción Departamental.
j) Las entidades competentes de cada sector en coordinación con la Unidad para las
Víctimas deberán valorar las solicitudes y dar respuesta positiva o negativa a las
mismas, antes del último día hábil del mes de octubre de la vigencia fiscal. En caso de
ser negativa se debe seguir el mismo procedimiento que realiza el departamento con sus
municipios. Cuando la Unidad para las Víctimas lo determine requerirá el apoyo técnico
del Subcomité de Coordinación Nacional y territorial.
k) Producto de este proceso, sobre las solicitudes aceptadas, la complementariedad deberá
ser asumida por las entidades respectivas en la siguiente vigencia fiscal, para lo cual
debe aplicar los mecanismos de gestión correspondientes que le permitan garantizar los
derechos de la población víctima.
l) Las entidades territoriales complementadas acordarán con el nivel de gobierno que
complementa el diseño e implementación de un plan de fortalecimiento que le permita
retomar su competencia de manera plena en la siguiente vigencia, conforme a los
lineamientos y acompañamiento del Equipo Interinstitucional de Asistencia Técnica
Territorial.
m) La Comisión de Seguimiento y Monitoreo constituida mediante el artículo 201 de la Ley
1448 de 2011, en el marco de sus funciones, podrá verificar el desarrollo del proceso.
17
Fuente: Equipo Interinstitucional
(i) Reglas
18
c) Cuando varios municipios o distritos se asocian o integran para desarrollar una
competencia en el marco de un proyecto que contribuya a la política pública de
víctimas del conflicto armado.
d) Cuando varios departamentos se asocian o integran para desarrollar una
competencia en el marco de un proyecto que contribuya a la política pública de
víctimas del conflicto armado.
e) Cuando varios esquemas de integración territorial se asocian para desarrollar una
competencia en el marco de un proyecto que contribuya a la política pública de
víctimas del conflicto armado.
f) Las entidades del orden nacional o departamental pueden solicitar concurrencia a las
entidades territoriales para contribuir a la materialización de un derecho.
g) La ejecución de la oferta en cualquier territorio debe ser articulada entre las diferentes
entidades que intervengan y con las autoridades locales.
(ii) Criterios
(iii) Procedimiento
19 De acuerdo con el artículo 260 del Decreto 4800 de 2011, las entidades territoriales deberán reportar sus acciones durante el I de
cada vigencia antes del 15 de marzo.
20 Propuesta de reglamentación de los contenidos, criterios para recibir y analizar solicitudes presupuestales y de financiación de
20
21
4. Fortalecimiento de la capacidad institucional de las entidades territoriales
El SC tiene entre sus objetivos fortalecer la capacidad de las entidades territoriales para el
diseño, implementación, seguimiento y evaluación de la política pública para víctimas de
acuerdo con sus competencias. En este sentido, cuenta con herramientas de medición y
mecanismos de fortalecimiento, tal como se indica a continuación:
Adicionalmente, las entidades territoriales podrán en cualquier momento elevar una solicitud de
asistencia técnica a la Secretaría Técnica del Subcomité de Coordinación Nacional Territorial,
quien podrá redireccionarla a los otros subcomités técnicos si así lo requiere, de acuerdo al
procedimiento que internamente se establezca, bajo la coordinación de la Unidad para las
Víctimas.
22
4.2.2. Formación y capacitación
Las entidades del Equipo Interinstitucional con el apoyo de la ESAP realizarán estrategias de
formación y capacitación a los servidores públicos que desarrollan actividades en la gestión de
la política pública de víctimas a nivel territorial para el fortalecimiento permanente de sus
capacidades.
Las entidades territoriales deberán implementar los planes de mejoramiento producto del
reporte para fortalecer su capacidad institucional, garantizando la continuidad en la
implementación de medidas de asistencia, atención y reparación integral a víctimas a partir de
la planeación reportada.
23
nivel nacional deberán comunicar sus intervenciones a los Comités de Justicia Transicional y
articularse previamente con las autoridades municipales y departamentales.
24
e. Las entidades llamadas a subsidiar o complementar deberán determinar si las entidades
solicitantes cuentan con la capacidad institucional para cumplir la competencia
respectiva. Para ello tendrá en cuenta el ICT y los elementos definidos en los literales
anteriores.
25
5. Mecanismos de gestión
En desarrollo y complemento de los mecanismos previstos en el capítulo II del Título VIII del
Decreto 4800 de 2011 para garantizar la articulación nación territorio, a continuación se
desarrollan los mecanismos de gestión que permiten el funcionamiento del Sistema de
Corresponsabilidad, a saber: escenarios de coordinación, herramientas de planeación, recursos
para la gestión territorial de la política y ejecución de las medidas a través de la oferta
interinstitucional.
El Subcomité de Coordinación Nacional Territorial deberá entregar, para el uso de todas las
entidades del sistema nacional de atención, asistencia y reparación integral a víctimas, un
reporte anual de la implementación territorial de la política y los resultados de los mecanismos
de coordinación Nación territorio.
5.2.1 PAT
Los planes de acción territorial, según el artículo 254 del Decreto 4800 de 2011, contemplan las
medidas de asistencia, atención y reparación integral a las víctimas y deben contener la
caracterización de las víctimas, la asignación presupuestal correspondiente y los mecanismos
de seguimiento y evaluación. En este sentido, materializan la planificación, implementación y
evaluación de la política pública en los departamentos, distritos y municipios, y coadyuvan en la
puesta en marcha del Sistema de Corresponsabilidad.
27
Los planes de acción municipales deben reflejar las necesidades de la población víctima y las
situaciones problemáticas de las entidades territoriales, así como las acciones que ejecutarán
para resolver esta problemática y evidenciar cuál es la capacidad del municipio administrativa,
técnica y presupuestal frente a la misma.
De igual forma, los planes de acción departamental, acorde con el artículo 256 del citado
decreto, deben ser elaborados a partir de las necesidades establecidas en los planes de acción
de los distritos y municipios bajo su jurisdicción, con el fin de adecuar la oferta del departamento
a las necesidades de las entidades territoriales que la conforman. Además, deberán establecer
los mecanismos para subsidiar, complementar o concurrir a los mismos.
Certificación por parte del alcalde o gobernador, según corresponda, en la que manifiesta
que en el Plan de Acción Territorial local se encuentra evaluada y contemplada la
necesidad sobre la cual se está solicitando la aplicación del principio.
Constancia suscrita por la autoridad fiscal en la que manifieste la incapacidad
presupuestal para cubrir la competencia que requiere ser asumida
Constancia suscrita por la jefe de planeación o quien haga sus veces, en la que
manifieste la incapacidad administrativa y/o técnica para cubrir la competencia que
requiere ser asumida.
Acta de la sesión del Comité de Justicia Transicional municipal o departamental, según
sea el caso, en la cual se verificó la existencia de los requisitos y la aprobación de
solicitud de aplicación de los principios de subsidiariedad o complementariedad.
28
y los aspectos que requieren ser concurridos por otros niveles de gobierno, proceso que debe
ser acorde a los tiempos definidos en la aplicación del principio de concurrencia.
Con base a la gestión de los municipios, el departamento toma decisiones con respecto a su
oferta y municipaliza, concurriendo en la garantía de los derechos que se requieren y tiene
disponibilidad. Elementos que deben ser consignados en la sección mapa de prioridades,
determinando los aspectos de los derechos de las víctimas que aún no han logrado garantizar.
Entidades nacionales:
-Las entidades del orden nacional responsable de la oferta para la prevención, protección,
atención, asistencia y reparación integral deberán formular sus proyectos de inversión teniendo
como criterio para la regionalización y focalización de la oferta las necesidades señaladas por
los municipios a través de los departamentos.
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- Los proyectos creados para la población víctima del conflicto armado, y aquellos que aunque
no son creados exclusivamente para esta población igual contribuyen a los objetivos de la
política, deberán estar plenamente identificados en el Sistema Unificado de Inversiones y
Finanzas Públicas SUIFP, a través de los mecanismos establecidos en el sistema para tal fin.
- Las entidades del orden nacional deberán formular proyectos específicos de inversión para
subsidiar y complementar las Entidades territoriales, de acuerdo con los criterios establecidos.
- En todo caso, siempre que se implemente oferta desde el nivel nacional o departamental en
determinado municipio (concurrencia) se deberá informar a la entidad territorial de la
jurisdicción, comunicándole las características de la oferta a implementar.
Entidades territoriales:
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- En todo caso las entidades territoriales podrán utilizar las siguientes fuentes de financiación
para la política territorial dirigida a las víctimas, las cuales igualmente, pueden ser utilizadas en
el marco de los principios de descentralización. Es de anotar que una misma estrategia puede
abarcar dos o más fuentes de financiación según se requiera:
(i) Fuentes de financiación existentes cuya destinación depende de los criterios propios
de planeación de las entidades, en cumplimiento de sus obligaciones legales
Los recursos propios: Que son generados de forma regular y que están sujetos al
esfuerzo de recaudo, gestión tributaria y prestación de servicios por parte de las
entidades territoriales. A través de estos recursos se pueden financiar gastos,
funcionamiento y proyectos de inversión que estén enmarcados dentro los componentes
de la política de prevención, protección, asistencia, atención y reparación integral a las
víctimas.
En el mismo sentido, se promoverá desde la Unidad para las Víctimas, con el apoyo del
Departamento Nacional de Planeación, la regionalización indicativa de los proyectos de
inversión para víctimas del conflicto armado desarrollados por entidades nacionales del Sistema
33
Nacional de Atención y Reparación Integral a partir de las necesidades territoriales. Una vez
aprobado el Presupuesto General de la Nación, el Equipo Interinstitucional de Asistencia
Técnica Territorial comunicará a las entidades territoriales los proyectos de inversión que
indicativamente se podrían desarrollar en sus territorios con el fin de que los Comités
Territoriales de Justicia Transicional puedan ejecutar articuladamente los programas, proyectos
y actividades planeados en su Plan de Acción Territorial.
Para efectos de la articulación Nación - territorio se podrá suscribir un Convenio Plan en los
términos del artículo 8 de la Ley 1450 de 2011, entendiendo que se trata de un acuerdo marco
de voluntades entre la Nación y las entidades territoriales, cuyas cláusulas establecerán los
mecanismos específicos para el desarrollo de programas establecidos en la Ley 1448 de 2011,
que por su naturaleza hacen conveniente su emprendimiento mancomunado. Estos convenios
podrán incorporar mecanismos de asociación público-privada, de acuerdo con las normas
contractuales vigentes sobre la materia, art. 245 decreto 4800 de 2011.
En este entendido y con el fin de dar cumplimiento a las obligaciones legales en el marco de la
política pública de víctimas, las entidades territoriales pueden asociarse para el desarrollo de
planes, programas y proyectos dirigidos a la población víctima del conflicto armado. Los
34
siguientes son algunos de los esquemas asociativos que se pueden implementar, según lo
señala la Ley 1454 de 2011, Ley de Orgánica de Ordenamiento Territorial.
Se constituyen mediante ordenanza por solicitud de los alcaldes municipales, los gobernadores
o del diez por ciento (10%) de los ciudadanos que componen el censo electoral de los
respectivos municipios y previa autorización de los respectivos concejos municipales y bajo los
parámetros establecidos en Ley 617 de 2000 y 819 de 2003.
Las asociaciones entre entidades territoriales podrán conformar libremente entre sí diversas
Regiones de Planeación y Gestión, podrán actuar como bancos de proyectos de inversión
estratégicos de impacto regional durante el tiempo de desarrollo y ejecución de los mismos.
Solo se podrán asociar las entidades territoriales afines, de acuerdo con los principios
expuestos en la ley 1454 de 2011.
Las Regiones de Planeación y Gestión serán los mecanismos encargados de planear y ejecutar
la designación de los recursos del Fondo de Desarrollo Regional.
35
Para la creación de un esquema asociativo se requiere, entre otros:
Otro esquema asociativo está previsto en la Constitución Política, en el artículo 306, sobre las
Regiones Administrativas y de Planificación, las cuales consisten en la asociación de dos o más
departamentos para promover el desarrollo económico de sus territorios y el mejoramiento
social de sus habitantes, previa autorización de sus respectivas asambleas, y concepto de la
Comisión de Ordenamiento Territorial de Senado
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6. Seguimiento y evaluación
Desde la coordinación del Sistema Nacional para la Asistencia, Atención y Reparación Integral
a Víctimas se consolidarán y articularán los sistemas de información y seguimiento con el fin de
lograr una adecuada coordinación entre la Nación y el territorio y su articulación en el marco de
la Red Nacional de Información, conforme a los mecanismos previstos en el artículo 260 del
Decreto 4800 de 2011.
6.5. Certificación a las entidades territoriales. Desde la coordinación del Sistema Nacional
de Atención, Asistencia y Reparación Integral a Víctimas se implementa este mecanismo de
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verificación de la contribución suficiente de las entidades territoriales en el goce efectivo de los
derechos a la verdad, justicia y reparación integral a las víctimas, de acuerdo con las
obligaciones contempladas en la Ley 1448 de 2011 y sus decretos reglamentarios. La
certificación a las entidades territoriales tendrá en cuenta la aplicación y cumplimiento de los
criterios establecidos para la adecuada descentralización administrativa en la implementación
de la Ley de Víctimas, así como el desarrollo adecuado de los mecanismos de gestión previstos
dentro del Sistema de Corresponsabilidad.
Referencias bibliográficas
Departamento Administrativo de la Función Pública (2011). Decreto 4157. Por medio del
cual se determina la adscripción de la Unidad de Atención y Reparación Integral a víctimas.
Noviembre.
Garay, Luis Jorge (2010). El reto ante la tragedia humanitaria del desplazamiento
forzado: establecer un sistema integrado de corresponsabilidad entre la Nación y el territorio.
Volumen 7. Comisión de seguimiento a la política pública sobre desplazamiento forzado,
Bogotá.
Rodríguez, Libardo (2006). Estructura del poder público en Colombia. Décima edición.
Temis, Bogotá.
Torres, Hernán (2011). Aspectos básicos del régimen municipal. Biblioteca jurídica DIKE,
Bogotá.
República de Colombia. Congreso de la República (1998). Ley 489 “Por la cual se dictan
normas sobre la organización y funcionamiento de las entidades del orden nacional, se expiden
las disposiciones, principios y reglas generales para el ejercicio de las atribuciones previstas en
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los numerales 15 y 16 del artículo 189 de la Constitución Política y se dictan otras
disposiciones”. Bogotá.
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