DERECHO ADMINISTRATIVO

EL ESTADO Y LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA

UNIDAD 1 CLASE 1

Mag. Luis Ramón González Vélez

 El Derecho Administrativo es una
rama del derecho público que surge
en el siglo XIX como materia jurídica,
DERECHO teniendo como propósito definido la
ADMINISTRATIVO administración pública; concebida
ésta como la actividad mediante la
cual el Estado y sus sujetos auxiliares
tienden a la satisfacción de los
intereses colectivos.
Es el derecho (público) de la administración pública, mediante el
cual se persigue garantizar la eficacia de la actuación de esta en la
búsqueda del interés general y al mismo tiempo garantizar el
respeto de los derechos de los destinatarios del ejercicio del poder.

Comprende tanto la organización de la administración, en todos

sus aspectos, como su acción.
 Por un lado como DERECHO DEL
PODER (por que dota de
privilegios y potestades a la
administración pública) y,

DERECHO
ADMINISTRATIVO ES :

Por otro lado como DERECHO DE

LA LIBERTAD (por que condiciona y
limita la actuación de la
administración pública).
Hauriou define el derecho administrativo como "la rama
del derecho público que regula:

Primero: la organización de la empresa de la

administración pública y de las diversas personas
administrativas en las cuales ha encarnado;

Segundo: los poderes y los derechos que poseen estas

personas administrativas para manejar los servicios
públicos y
 Administración Pública
El objeto del Derecho Administrativo es la:

Administración Función Particulares

Particulares Pública Administrativa

- La administración pública es el órgano u organismos que realizan la función

administrativa.

- El derecho administrativo es el derecho de la administración pública

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 Función Administrativa

- Reglamentar leyes.
- Regulación de política fiscal, monetaria y financiera.
- Administración tributaria.
- Gestión y prestación de servicios públicos (económicos, sociales,
previsionales y asistenciales).
- Contratación de bienes, servicios y obras públicas.
- Regulación de actividades privadas: concesiones, autorizaciones, licencias,
permisos, fiscalización y control, y sanciones.
- Administración de bienes de dominio público.
- Administración de recursos dinerarios, muebles e inmuebles.
- Administración de personal.
- Seguridad interna
- Seguridad externa

22/04/2020 7
 Administración Pública

• Las funciones y actividades de la administración pública son algo

contingente e históricamente variable, que depende esencialmente de
una demanda social, distinta para cada órbita cultural y diferente
también en función del contexto socio-económico en el que se produce.
• Para el derecho administrativo, la administración pública es una
persona jurídica: un sujeto de derechos: emite declaraciones de
voluntad, celebra contratos, es titular de un patrimonio, es responsable
patrimonialmente, es justiciable (demandante y demandado). (Por
ejemplo, Caso Lucchetti)

• No hay una sola administración pública sino una pluralidad de

administraciones públicas, titulares todas ellas de relaciones jurídicas
administrativas (ministerios, organismos públicos descentralizados,
gobiernos locales, etc.)

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 Tipos de entidades

Estatales Banco de la Nación

Derecho
Público

No estatales Colegios profesionales (CAL, CMP)

Entidades

Estatales ENAPU, ENACO, SEDAPAL

Derecho
Privado

No estatales Los particulares

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 El ámbito del Derecho
Administrativo es el derecho
AMBITO DEL público interno, por que el
DERECHO sujeto de la relación que
ADMINISTRATIVO regula es el Estado, sus
órganos subalternos y los
particulares.
 El Derecho administrativo tiene por
objeto la Administración pública,
entendida, así como la actividad en
la cual el Estado y los sujetos
OBJETO DEL DERECHO auxiliares de éste tienden a la
ADMINISTRATIVO satisfacción de los intereses
colectivos de una sociedad; como
también el buen funcionamiento
de la administración pública y el
ejercicio de la función
administrativa.
 1. La autotutela, que permite a la AP de exigir de
modo inmediato sus derechos, sin necesidad
de mandato judicial, e incluso imponerla con el
uso de la coacción.

2. Para formar su voluntad debe seguir un

procedimiento.
PRIVILEGIOS EN EL
DERECHO 3. La impugnación jurisdiccional no priva de
ADMINISTRATIVO ejecutoriedad a los actos de la administración
pública.

4. Traslado de la carga al administrado de

impugnar judicialmente los actos de la
administración pública.

5. La administración pública para contratar tiene

que seguir un procedimiento.
 La relación jurídico-administrativa es la
consecuencia lógica de la existencia de dos
personas jurídicas: la propia de la
Administración y la del administrado.

LA RELACIÓN JURÍDICO La relación jurídico-administrativa,

ADMINISTRATIVA requiere que al menos uno de los sujetos
sea una Administración Pública y que,
además, dicha relación sea regulada por el
Derecho Administrativo.
 Administración – Administrado

CLASES DE RELACIONES Administración – Administración

JURÍDICO
ADMINISTRATIVAS
Administración
 Deriva del latín Status, es el cuerpo
político de una nación.

DEFINICIÓN DE
El Estado es una persona, en la medida
ESTADO que, es un ente susceptible de contraer
obligaciones y en consecuencia, reúne
todas las características de un sujeto
jurídico de esta naturaleza.

San Agustín: Es una reunión de hombres dotados de razón y enlazados en virtud

de la común participación de las cosas que aman.
El Estado es una agrupación humana, fijada en un territorio
determinado y en la que existe un orden social, político y
jurídico orientado hacia el bien común, establecido y mantenido
por una autoridad dotada de poderes de coerción, es la forma
en la que está organizado políticamente un país, puede
considerarse también como la estructura de poder que se
asienta sobre un determinado territorio y población.

Max Weber: define el Estado moderno como una "asociación de

dominación con carácter institucional que ha tratado, con éxito,
de monopolizar dentro de un territorio la violencia física
legítima como medio de dominación y que, con este fin, ha
reunido todos los medios materiales en manos de sus dirigentes
y ha expropiado a todos los seres humanos que antes disponían
de ellos por derecho propio, sustituyéndolos con sus propias
jerarquías supremas”.
Para una corriente de la opinión, el Estado es un instrumento de poder monstruoso,
creado por el interés de las clases dominantes para someter a los gobernados a un
régimen de explotación, legitimado por el orden jurídico y consolidado plenamente
por una mística y moral unitarias.

La personalidad del estado no es única, es decir no se está frente a una concepción

monolítica e inalterable, sino que constituye una especie de pirámide en la cual
existen otros organismos que vinculados entre sí, son susceptibles de tener
.
su propia personalidad jurídica
 ¿QUÉ ES EL ESTADO?

Es un sujeto de derecho y cuenta con personalidad

jurídica (v. gr.: en una concesión, el Estado —a través
del MTC— es la parte concedente).

Es la corporación formada por un pueblo, dotada de un

poder de mando originario y asentada en un
determinado territorio:

PODER
TERRITORIO
POBLACION
 Al Estado únicamente le corresponde colmar la
necesidades que han sido elevadas al rango de
publicas, bien sea por incapacidad de los
particulares de hacerla o por el hecho de ser
inherentes a su soberanía.
FINES DEL
ESTADO
Una necesidad es pública, cuando el interés de
todos los miembros de la sociedad personificados
en el Estado, requiere que se provea la misma por
él.

Sayagués Laso, señala los fines del Estado, dependerá de la mayor o

menor extensión de las actividades y tareas que el derecho asigne a las
entidades estatales.
 No debe confundirse el concepto de Estado
con el de Gobierno, que sería sólo la parte
generalmente encargada de llevar a cabo las
funciones del Estado delegando en otras
instituciones sus capacidades.
ESTADO,
GOBIERNO
El Gobierno también puede ser considerado
como el conjunto de gobernantes que,
temporalmente, ejercen cargos durante un
período limitado dentro del conjunto del
Estado.
 El concepto de Nación es un término
sociológico y se refiere al conjunto de personas
vinculadas por lazos de sangre, de raza, de
costumbres o de religión. Así se puede hablar
de nación musulmana, nación judía, etc.

ESTADO, Es posible la existencia de Naciones sin Estado

NACIÓN y la posibilidad de que diferentes naciones o
nacionalidades se agrupen en torno a un solo
Estado.

Comúnmente los Estados forman entes

denominados Estado Nación que aún en ambos
conceptos, siendo habitual que cada nación
posea o reivindique su propio Estado.
 El bien común es un concepto que en
general puede ser entendido como aquello
de lo que se benefician todos los
ciudadanos o como aquello que puede ser
aprovechado o utilizado por todas las
personas.
EL BIEN
COMÚN
El bien común recibe el nombre de bien
público, cuando el Estado interviene con su
autoridad, con su poder y con su fuerza para
incorporar dicho objetivo al logro de sus
propios fines, dándole la primacía que debe
tener dentro del catálogo de los fines del
Estado.
 CARACTERÍSTICAS DEL BIEN COMÚN

Obliga al Estado: “La razón de ser de cuantos gobiernan

radica por completo en el bien común. De donde se deduce
1 claramente que todo gobernante debe buscarlo, respetando
la naturaleza del propio Bien Común y ajustando al mismo
tiempo sus normas jurídicas a la situación real de las
circunstancias”.

Redunda en provecho de todos: “El bien común está

siempre orientado hacia el progreso de las personas: ‘el
2 orden social y su progreso deben subordinarse al bien de
las personas y no al contrario’ [...]. Este orden tiene por base
la verdad, se edifica en la justicia, es vivificado por el amor.
 Abarca todo un conjunto de condiciones
3 sociales que permitan a los ciudadanos el
desarrollo expedito y pleno de su propia
perfección
 ELEMENTOS QUE INTEGRAN EL ESTADO

Población.- Es la agrupación de hombres de

diverso origen, que se asientan, con ánimo estable,
en un determinado territorio, dentro del cual se
organizan políticamente.
1

El concepto de Población es distintito al de pueblo.

El concepto de Pueblo se refiere a un conjunto

indeterminado de personas que, vinculados entre
sí por algunos lazos, poseen generalmente un
destino común.
 Territorio.- Es el espacio geográfico en donde
habita una población organizada jurídica y
políticamente.

2 Comprende la superficie terrestre, el subsuelo, la

atmósfera espacial y el mar territorial dentro del
cual está comprendida la plataforma continental.

El Estado tiene sobre el territorio un poder de

imperio, un dominio absoluto, que guarda
estrecha relación con la soberanía.
El territorio tiene una función positiva y otra negativa.

La positiva se da porque el territorio constituye el asiento físico de la población, es el

lugar donde se ejercen los actos de soberanía y en donde se aplica un orden jurídico
creado por el propio Estado a las personas que se asientan en ese territorio.

En sentido negativo es que otros Estado y otras personas no pueden realizar actos
sobre ese territorio que vaya contra las decisiones del Estado dueño.
 ELEMENTOS DEL TERRITORIO

La unidad jurídica,

La unidad natural y

La indivisibilidad.
a.- LA UNIDAD JURÍDICA. Se refiere a la existencia de un solo
Ordenamiento Jurídico en todo el territorio donde tiene soberanía
el Estado.

b.- LA INDIVISIBILIDAD. Significa que por regla que los países son
de territorio continuo, aunque por excepción pueden ser
discontinuos, por ejemplo Malasia y otros países están
conformados por un conjunto de islas.

Otro ejemplo, dentro de un Estado las embajadas que gozan de

inmunidad territorial o diplomática, son parte del territorio de un
“Estado” y se rigen por el ordenamiento jurídico vigente en el
mismo, a pesar de encontrarse espacialmente dentro de otro
Estado.
c.-LA UNIDAD NATURAL. o física, se refiere a la geografía y
comprende:

1. El suelo (delimitado por las fronteras),

2. El subsuelo (en forma de cono hasta el centro de la
Tierra),
3. El espacio aéreo (hasta el sistema defensivo del país),
4. El mar territorial (hasta las 12 o 200 millas marinas,
según el país que lo haga respetar ), y
5. El espacio lacustre (comprendido por los lagos, lagunas
y ríos).
 Poder.- Es la suprema potestad del Estado que lo
autoriza para imponer decisiones de carácter
general y regir, aun coercitivamente, según
reglas obligatorias, la convivencia de cuantos
residen en su territorio sujeto a sus facultades
políticas y administrativas que los obedecerán.

El Poder se ejerce a través del Gobierno que

realiza la voluntad del Estado. El Gobierno pone
en movimiento un elemento del Estado: el Poder.
El poder político emana de los propios miembros de la sociedad, quienes acuerdan
despojarse de parte de sus atribuciones para entregárselas a un ente con
personalidad distinta a los de sus miembros que la integran, que específicamente
recibe el nombre de Gobierno.

El poder no es solo para mandar sino también para servir, para realizar actos de
colaboración y de asistencia. .
 La soberanía.- Facultad que tiene el Estado para
automandarse u autolimitarse jurídicamente y
políticamente, sin influencia internas ni externas.
4

El ejercicio del poder soberano se ve realizado

tanto en el interior como en el exterior, por parte
de los gobernantes.

El origen de la soberanía es concomitante al origen

de un Estado. No se puede hablar de soberanía si
no hay un Estado, ni puede existir un Estado si no
está dotado de Soberanía.
 5.- El orden público.- Es el conjunto de reglas de
observancia obligatoria, cuyo cumplimiento está
asegurado por un mecanismo con base en la fuerza,
5 a fin de encausar adecuadamente y en beneficio de
la armonía e interdependencia social, la conducta
externa de las personas, cuando dicha conducta se
manifiesta dentro del ámbito social.

La coacción jurídica significa que todas las normas jurídicas son de

observancia obligatoria y que en si misma están dotadas de poder, de
fuerza aportada por los propios organismos gubernamentales, para la
obligar a las personas a su cumplimiento independientemente estén o
no de acuerdo.