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Mayra Cantero Tapias

ACTIVIDAD DE ANALISIS Y CONSULTA

1. Qué entiende por Carrera Administrativa?

Según el artículo 27 de la Ley 909 de 2004 define la Carrera Administrativa como un


sistema técnico de administración de personal que tiene por objeto garantizar la eficiencia
de la administración pública y ofrecer; estabilidad e igualdad de oportunidades para el
acceso y el ascenso al servicio público. Para alcanzar este objetivo, el ingreso y la
permanencia en los empleos de carrera administrativa se hará exclusivamente con base en
el mérito, mediante procesos de selección en los que se garantice la transparencia y la
objetividad, sin discriminación alguna. Es decir, que esta puedo definirla como un sistema
técnico de administración de personal, la cual regula los procesos de selección, evaluación
del desempeño, calificación, capacitación, estímulos y retiro de los servidores públicos y
busca la profesionalización del Talento Humano del sector público, teniendo como
principio de ingreso y ascenso a los cargos públicos, el mérito, con el fin de fortalecer la
transparencia y el buen gobierno.

2. Considera que el ingreso, permanecía, promoción y retiro a la carrera


administrativa en Colombia sigue los principios de igualdad y de mérito? ¿Por
qué?

Considerarían que si los cumple, Teniendo en cuenta que el marco regulatorio de la


función pública está regido por principios constitucionales, entre ellos la igualdad el cual
hace alusión en el artículo 13 de la constitución política y el de mérito quien en primera
medida cumple con un ingreso oportuno, una promoción y retiro en la carrera
administrativa , si bien, la función administrativa está al servicio de los intereses generales
y se desarrolla con fundamento en los principios de eficacia, economía y celeridad, entre
otros , pues las autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones para el
adecuado cumplimiento de los fines del Estado. Para alcanzar este objetivo, el ingreso y la
permanencia en los empleos de carrera administrativa se hacen exclusivamente con base en
el mérito, mediante procesos de selección en los que se garantice transparencia y la
objetividad, sin discriminación alguna. (Artículo 27, Ley 909 de 23 de septiembre de 2004).
El artículo 125 Constitucional es la piedra angular para la carrera administrativa, que prevé
como regla general que los empleos en todos los órganos y entidades del Estado son de
carrera administrativa, excluye de este sistema a los empleos de elección popular,
trabajadores oficiales y los de libre nombramiento y remoción, y los demás que establezca
la ley; ante la existencia de vacío para el nombramiento de un funcionario, obliga el
nombramiento por concurso público; señala el mérito como principio para el ingreso,
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ascenso, permanencia y retiro del cargo público; respecto del retiro establece la calificación
no satisfactoria en el desempeño del empleo, la violación al régimen disciplinario y las
demás causales prevista en la Constitución o la Ley y en ningún caso la filiación política de
los ciudadanos podrá determinar su nombramiento para un empleo de carrera, su ascenso o
remoción.
Para finalizar , la Corporación Constitucional el mérito es base y fundamento de creación
de la carrera administrativa, fue establecido para que la administración pública esté
conformada por personas capaces para ejercer cargos públicos y lograr el ideal de una
función pública conformada por personas idóneas, capacitadas, que poseen las
competencias necesarias para ejercer el empleo público y que pueden contribuir al
cumplimiento de los fines estatales, solo puede ser alcanzado a través de un mecanismo de
escogencia y selección del personal, en donde el mérito sea la regla general y todo el
proceso esté regido por este principio. Claramente, el mérito debe ser el criterio
fundamental para el ingreso a los cargos de carrera, el ascenso, la permanencia y el retiro de
los mismos, como lo sostuvo la Corte Constitucional.

3. Cuales considera Usted son los principales factores socio políticos que limitan y/o
favorecen la eficacia de la carrera administrativa en Colombia?

En países como Colombia, ajenos a las instituciones burocráticas, es decir al mérito y a la


igualdad, pese a ser principios básicos como lo mencione anteriormente la realidad a veces
tiene un sabor amargo y dulce , pues si bien como principios determinantes para el ingreso,
permanencia, ascenso y retiro de los empleos públicos, herederos de una pesada carga
colonial patrimonialista y clientelar, sólo existen unos arreglos normativos, bastante
alejados de la práctica cotidiana, identificada con frecuencia con las disfunciones
burocráticas. En Colombia se cuenta desde 1938 con una normatividad en materia de
carrera administrativa para los diferentes empleos del Estado, pero su aplicación se ha
dificultado por falta de voluntad política, el clientelismo, la corrupción y el patrimonialismo
existentes en nuestra cultura política. Dentro de los factores que han impedido que en
Colombia se implemente la carrera administrativa como un factor de la gestión del talento
humano al servicio del Estado se encuentran: los factores políticos, normativos y
económico administrativos.

4. Considera que en Colombia los sistemas de carrera administrativa se encuentran


en crisis? ¿Por qué?
Desde una perspectiva jurídico – política, entendemos cómo uno de los debates
conceptuales que explican la crisis de la carrera administrativa en Colombia, es el que se da
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entre el modelo de Estado social de derecho , propuesto por la Carta política de 1991, y las
políticas públicas de tipo neo – liberal, que han guiado las mal llamadas “reformas
institucionales” o la eliminación de instituciones públicas, en los gobiernos nacionales
desde finales de la década de los 80, las cuales también encuentran fundamento,
paradójicamente, en algunos artículos de la misma Constitución. En Colombia, la carrera
administrativa no ha pasado de ser más que una consagración constitucional y legal
bastante distante de la realidad político-administrativa del país.
El legado colonial sigue reflejado en nuestras instituciones republicanas; por ello, el empleo
público es visto aún como una prebenda, de la cual dispone el político para compensar las
contribuciones y lealtades personales de su clientela, haciéndose cada vez más distante
cimentar los valores modernos de la igualdad y el mérito en la función pública, como
garantía de una administración moderna, puesta al servicio del ciudadano, encargada de
efectivizar los derechos de los ciudadanos. Sólo generando una ruptura con el camino
recorrido será posible superar la perpetuación de la exclusión de la mayoría de la población
del proceso de formación del Estado colombiano y la perpetuación de los mismos grupos
sociales en el poder. Ojalá no tengamos que lamentarnos como el neogranadino Esteban
Echavarría, citado por Jaramillo (1998): “Lloremos hermanos, nuestro país no existe…
somos independientes pero no somos libres… las armas de España no nos oprimen, pero
sus tradiciones aún nos agobian” (Jaramillo, 1998, pp. 83-84)

5. Qué sugerencias puede plantear para mejorar la gestión del sistema de talento
Humano en las entidades gubernamentales?
Lograr un mejor equilibrio entre el principio de mérito y el de flexibilidad en las
decisiones de gestión de recursos humanos.
Lograr un mejor equilibrio entre las tendencias hacia la uniformidad y
centralización de la gestión del servicio civil y un nivel razonable de diversidad y
descentralización.
Introducir gradualmente y de forma selectiva, características de sistemas de empleo
para algunos sectores o puestos, complementando los sistemas de carrera vigentes.
Profesionalizar el espacio directivo.
Institucionalizar los sistemas de gestión e información.
Implantar la gestión por competencias, pero rehuyendo los diseños de laboratorio.
Avanzar en la evaluación del desempeño con visión estratégica y una alta dosis de
realismo.
Mejorar la gestión de las compensaciones para la atracción, retención y motivación
del capital humano.
Fomentar la captación y retención de talento joven para el sector público.

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