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Comité Local de Abastecimiento y Producción

En un informe del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos


Humanos (ACNUDH) de junio de 2018, el Alto Comisionado consideró que el
programa CLAP no cumple ciertas normas relativas al derecho a una
alimentación adecuada, según se establece en la Observación General Nº 12
del Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, dado a que el
programa no satisfacía las necesidades nutricionales de los venezolanos, que
el contenido nutricional de las cajas era "bajo en proteínas y vitaminas, y alto
en grasas, azúcares y carbohidratos" y que los artículos de una caja no
alcazaban "para cubrir las necesidades alimenticias semanales de una familia"
y la calidad de algunos productos, como la leche, era inadecuada. El Alto
Comisionado también señala que para la fecha del informe, el programa
carecía de procedimientos y mecanismos de rendición de cuentas claros,
operando "a través de una estructura paralela, ajena a la supervisión de
cualquier ministerio", y sin estar dotados de un mecanismo efectivo para
presentar quejas, por lo que "los miembros de los comités locales pueden
tomar decisiones arbitrarias a la hora de designar a los beneficiarios, de fijar el
costo de la caja y de decidir cuándo detener las entregas". Las personas
entrevistadas por ACNUDH se habían quejado por los retrasos recurrentes en
la distribución de las cajas, por el aumento continuo del precio (que además
debían abonar por adelantado), por el hecho de que los productos fueran
revendidos a precios más altos en el mercado negro y por haber sido
discriminados en la obtención de las cajas al no apoyar al gobierno. 2

Críticas y controversias

Ha habido varias denuncias de cajas CLAP a las que les faltan algunos
productos que regularmente deberían venir en el paquete. 7 La Patilla difundió
un vídeo en el cual se abren cajas en uno de los centros de recopilación de los
CLAP y se les sacan varios productos para llenar otras, situación que ha sido
denunciada en el estado Sucre.89 El jefe de control nacional de los Comités
Locales de Abastecimiento y Producción, Freddy Bernal, afirmó que «es
normal» que exista desviación de alimentos en los CLAP «debido a la guerra
económica».10 Para diciembre de 2017, la policía acumulaba 180 detenciones
por desvío de productos como alimentos de los CLAP y medicamentos para
enfermedades crónicas; entre los detenidos habían empresarios, policías e
integrantes de los CLAP. 11 Entre los casos más notables están la incautación
de 30 toneladas de alimentos de los CLAP y medicamentos que un grupo
organizado había desviado para su reventa en el estado Vargas,11 la detención
de 68 personas en estado Anzoátegui por acaparamiento, estafa y robo,12 y la
incautación de 3.000 cajas de los CLAP desviadas para su reventa a través
de Colombia.13

Según Felipe Pérez Martí, ministro de Planificación durante el primer gobierno


de Hugo Chávez, los militares se quedan con 80 % de las importaciones de los
CLAP,14 quienes recibieron todo el control para manejar la distribución de
alimentos en el país del presidente Maduro en julio de 2016 a través de la
Misión Abastecimiento Soberano y Seguro.15

Los beneficiarios de los comités han denunciado y protestado por el retraso de


la entrega de las cajas CLAP, en algunos casos recibiéndolas con aumentos de
precios sin previo aviso. Los CLAP también han sido acusados por los
beneficiarios y hasta dirigentes comunales de ser un mecanismo politizado que
excluye a personas que no apoyen al gobierno y criticados por retrasos en la
distribución, por no distribuir suficientes alimentos y de distribuir alimentos
vencidos.19202122 El diputado de Voluntad Popular a la Asamblea
Nacional, Ismael León, denunció la compra de alimentos importados y ya
vencidos, que la mayoría de los productos alimentarios que importa el gobierno
no tienen el permiso sanitario y la corrupción ocasionada por los funcionarios
públicos, declarando que «hay militares involucrados y hasta detenidos. Hay
coroneles y sargentos a quienes han encontrado con cajas de comida». 23
Después de la elección a la Asamblea Nacional Constituyente el 30 de julio de
2017, hubo denuncias en zonas de Caracas de vecinos que tuvieron que
justificar para recibir por escrito por qué no votaron, que fueron sacadas del
servicio por abstenerse y amenazas de perder pensiones por no actualizar
el Carnet de la Patria.24 Luisa Ortega Díaz indicó tener investigaciones que en
las que se presume que Nicolás Maduro supuestamente es dueño de la
empresa en México contratada por el Estado para distribuir la comida del
CLAP, asegurando que entregaría pruebas a las autoridades extranjeras para
que se investigaran los casos de corrupción en Venezuela. 25

En un informe del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos


Humanos (ACNUDH) de junio de 2018, el Alto Comisionado consideró que el
programa CLAP no cumple ciertas normas relativas al derecho a una
alimentación adecuada, según se establece en la Observación General Nº 12
del Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, dado a que el
programa no satisfacía las necesidades nutricionales de los venezolanos, que
el contenido nutricional de las cajas era "bajo en proteínas y vitaminas, y alto
en grasas, azúcares y carbohidratos" y que los artículos de una caja no
alcazaban "para cubrir las necesidades alimenticias semanales de una familia"
y la calidad de algunos productos, como la leche, era inadecuada. El Alto
Comisionado también señala que para la fecha del informe, el programa
carecía de procedimientos y mecanismos de rendición de cuentas claros,
operando "a través de una estructura paralela, ajena a la supervisión de
cualquier ministerio", y sin estar dotados de un mecanismo efectivo para
presentar quejas, por lo que "los miembros de los comités locales pueden
tomar decisiones arbitrarias a la hora de designar a los beneficiarios, de fijar el
costo de la caja y de decidir cuándo detener las entregas". Las personas
entrevistadas por ACNUDH se habían quejado por los retrasos recurrentes en
la distribución de las cajas, por el aumento continuo del precio (que además
debían abonar por adelantado), por el hecho de que los productos fueran
revendidos a precios más altos en el mercado negro y por haber sido
discriminados en la obtención de las cajas al no apoyar al gobierno. 2

Igualmente el informe documentó que el programa había sido utilizado "como


una herramienta para la propaganda política y el control social", que los CLAP
mantenían fuertes vínculos con el Partido Socialista Unido de Venezuela, el
partido gobernante, y no solo con el gobierno, y que la revista oficial publicada
por los CLAP había sido claramente utilizada para apoyar al PSUV en las
últimas elecciones, así como para condenar a los opositores políticos; además,
el documento señaló que durante el proceso electoral, en las cajas se imprimió
el rostro de Nicolás Maduro. El Alto Comisionado también observó que debido
a la crisis alimentaria en el país y "a los niveles elevados de discrecionalidad en
las actividades del programa", el PSUV había adquirido un poder considerable
sobre los destinatarios de las cajas, habiendo recibido testimonios de personas
amenazadas con dejar de recibir las cajas si no votaban por el PSUV o por
presuntamente haber participado en protestas antigubernamentales. Por último,
el informe cita al director del programa CLAP y miembro de la junta directiva del
PSUV, quien declaró que los CLAP fueron fundamentales para ganar
las elecciones municipales y las elecciones regionales, así como a las de la
Asamblea Nacional Constituyente.2

Bases Teórica

Los Comités Locales de Abastecimiento y Producción (CLAP) son comités de


distribución de alimentos promovidos por el gobierno de Venezuela en los
cuales las propias comunidades abastecen y distribuyen los alimentos
prioritarios a través de una modalidad de entrega de productos casa por casa. 1
La idea surge para hacer frente a la escasez de alimentos y la crisis
económica del país. Los comités han estado sujetos a controversias por
denuncias de corrupción, de uso político, de retrasos y de aumentos de precios
sin previo aviso.

En junio de 2018, el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los


Derechos Humanos publicó un informe en el que consideraban que el
programa CLAP no cumplía ciertas normas relativas al derecho a una
alimentación adecuada, además se documentó la falta de contraloría en el
programa y su uso como una herramienta para la propaganda política y el
control social.

Origen
El 3 de abril de 2016, el presidente Nicolás Maduro anunció que a partir de ese
día crearían a nivel nacional los Comités Locales de Abastecimiento y
Producción: los CLAP. De acuerdo con el Artículo 2 del Decreto de Estado de
Excepción y de Emergencia Económica publicado en la Gaceta Oficial 6227,
los CLAP son los responsables de «la garantía, incluso mediante la
intervención de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana y los órganos de
seguridad ciudadana […] de la correcta distribución y comercialización de
alimentos y productos de primera necesidad».
Además de esto, acorde con lo expresado en el artículo 9 de la Gaceta Oficial
6227, a los CLAP se les podrán «atribuir funciones de vigilancia y organización
a los Comités Locales de Abastecimiento y Distribución (CLAP), a los Consejos
Comunales y demás organizaciones de base del Poder Popular, conjuntamente
con la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, Policía Nacional Bolivariana,
Cuerpos de Policía Estatal y Municipal, para mantener el orden público y
garantizar la seguridad y soberanía en el país».

Conformación

Para la conformación de un CLAP, las comunidades deben organizarse en


torno a sus consejos comunales, elegir responsables y realizar un censo que
precise la cantidad de familias que conviven en ese territorio. Con los datos
recabados se contabiliza la cantidad de bolsas o cajas de alimentos necesarias
para abastecer a todos los hogares y se hace la solicitud al ministerio de
Alimentación, ente encargado de la distribución. Al llegar los productos, que
son pagados a precios subsidiados, los responsables del CLAP los reparten
por bolsas y hacen la entrega familia por familia.

Productos

Algunos de los productos que incluye las cajas de los CLAP son arroz, lentejas,
caraotas, atún, aceite, pasta, harina de maíz, azúcar y leche. En ocasiones
pueden variar tanto en tipos de productos y/o cantidad. El precio establecido
por las cajas es de 10.000 Bs5 y la entrega debe hacerse cada mes.

Productos importados
Algunos de los productos son hechos en Venezuela. Sin embargo, la mayoría
son importados de países como México, Canadá, Brasil y Estados Unidos, los
cuales son pagados por el gobierno venezolano en USD a tasa de
cambio DIPRO que equivale (1 USD = 10 BS), lo cual garantiza los bajos
precios.6

Red de distribución

Al mecanismo de distribución se suman las redes de abastecimiento del


Estado, Mercal y PDVAL, así como las bodegas de cada localidad y la
comercializadora Makro. El ministerio de Comunas está en la tarea de certificar
y registrar a todos los CLAP debidamente organizados para optimizar la
relación de estos con los proveedores.

Funcionamiento

Los Comités Locales de Abastecimiento y Producción son una estrategia de la


llamada Gran Misión de Abastecimiento Soberano, implementada por Maduro
en abril del 2016 para vender bolsas de alimentos a precios subsidiados y
combatir el desabastecimiento, que también controla la entrada de alimentos
en los puertos venezolanos.

Este modelo de distribución directa funciona en todo el país. Las bolsas solo se
venden a las personas que estén registradas ante los comités locales y pueden
incluir harina de trigo o de maíz, pasta, aceite, arroz, azúcar y leche.

Los precios de esos alimentos de la canasta básica están regulados y el


gobierno argumentó, en su momento, que la idea de distribuirlos de manera
exclusiva a través de los CLAP buscaba luchar contra los especuladores que
hacen que los precios se disparen en el mercado negro.
Según Maduro, la Gran Misión de Abastecimiento Soberano “es una operación
para ganar la guerra no convencional y la guerra económica” y tiene entre sus
objetivos “disminuir paulatinamente la dependencia de abastecimiento externo
de productos estratégicos”.

El Presidente de la República, en su propósito de controlar las irregularidades


que se han venido presentando en la cadena de producción y distribución de
alimentos a nivel nacional, resolvió implementar la constitución de los llamados
Comités Locales de Abastecimiento y Distribución (CLAP), como un ente a
cargo de asegurar la distribución directa de alimentos de consumo básico en
las comunidades.

IMPLEMENTACIÓN.

Si bien los CLAP, han venido ejecutando sus funciones desde abril de este año
2016 (a través de un plan piloto de distribución casa por casa), es bajo el
Decreto Nro. 2.323, (en el que se declara el Estado de Excepción y de
Emergencia Económica en todo el país. G.O. Nro. 6.227 Extraordinario, del
13/05/2016); donde se consagra que la garantía de “la correcta distribución y
comercialización de alimentos y productos de primera necesidad”,
corresponderá a los CLAP, “incluso mediante la intervención de la Fuerza
Armada Nacional Bolivariana y los órganos de seguridad ciudadana…”

Así mismo, se indica que en el marco de la declaratoria del Estado de


Excepción y de Emergencia Económica, el Ejecutivo podrá “Atribuir funciones
de vigilancia y organización a los Comités Locales de Abastecimiento y
Distribución (CLAP), a los Consejos Comunales y demás organizaciones de
base del Poder Popular, conjuntamente con la Fuerza Armada Nacional
Bolivariana, Policía Nacional Bolivariana, Cuerpos de Policía Estadal y
Municipal, para mantener el orden público y garantizar la seguridad y soberanía
en el país.”

OBJETIVO.

De acuerdo con un video difundido por el Ministerio del Poder Popular para la
Alimentación, los CLAP han sido creados con el objetivo de: “Enfrentar la
guerra económica a escala local; combatir el acaparamiento, la usura y
contrabando; promover las potencialidades locales para alcanzar la soberanía
alimentaria y autoabastecimiento.”

CONFORMACIÓN DE LOS CLAP.

Para seleccionar a los integrantes de los CLAP, se designará a un


representante o responsable de:

La Unión Nacional de Mujeres (UnaMujer).

Las Unidades de Batalla Bolívar – Chávez (UBCH).

El Frente Francisco de Miranda (FFM).

Los Consejos Comunales organizados en cada comunidad del territorio


nacional.

Posterior a dicha elección (quienes trabajarán en conjunto), se procederá a


designar a los “Jefes de Comunidad” y “Jefes de Calle Obrera”, para celebrar la
Asamblea del Poder Popular, en la que se fijará el denominado “Sistema
Popular de Distribución de Alimentos” junto con las rutas y puntos de
distribución.
BENEFICIARIOS – PERIODICIDAD – VALOR A PAGAR.

Los residentes de cada sector, serán censados por integrantes de los CLAP,
quienes suministrarán una planilla con el fin de que un miembro de cada
familia, indique sus nombres y apellidos; número de cédula de identidad;
cuántas personas integran el grupo familiar; edades; si alguno padece algún
tipo de enfermedad crónica o discapacidad; lugar de trabajo, entre otros datos.

Una vez finalizado el censo, los CLAP mediante operativos delimitados por
zonas, se encargarán de distribuir los alimentos a las personas beneficiarias
inscritas en el mismo.

De acuerdo con la prensa nacional, la venta se realizará cada quince (15) días
y el precio a pagar, variará según la cantidad y diversidad de alimentos a
repartir

Basamento legal

LEY CONSTITUCIONAL DE LOS CLAP

En Gaceta Oficial N° 41.330 de fecha 29 de enero de 2018, fue publicada la


Ley Constitucional del Comité Local de

Abastecimiento y Producción, sancionada por la Asamblea Nacional


Constituyente.

Capítulo I

Disposiciones Generales

Objeto
Artículo 1. Esta Ley Constitucional tiene por objeto regular la constitución,
organización y funcionamiento del Comité Local de Abastecimiento y
Producción (CLAP), así como el reconocimiento de la organización de las
instancias de agregación y participación y organizaciones de base del Poder
Popular, para asegurar la producción, abastecimiento y distribución de los
alimentos y productos, a fines de garantizar, la independencia, el bienestar
social del Pueblo, la seguridad alimentaria y el desarrollo integral de la Nación.

Ámbito de aplicación Artículo 2. Las disposiciones de esta Ley Constitucional


son aplicables a los procesos de constitución, organización y funcionamiento
del Comité Local de Abastecimiento y Producción en todo el territorio nacional.
Valores y principios Artículo 3. La constitución, organización y funcionamiento
del Comité Local de Abastecimiento y Producción se regirá por los siguientes
valores y principios: 1. Participación protagónica. 2. Corresponsabilidad. 3.
Solidaridad. 4. Justicia. 5. Igualdad social. 6. Preeminencia de los derechos
humanos. 7. Seguridad y soberanía alimentaria. 8. Primacía de los intereses
colectivos. 9. Transparencia. 10. Contraloría social. 11. Eficacia.

Artículo 5. A los efectos de esta Ley Constitucional se entiende por: 1. Comité


Local de Abastecimiento y Producción: Organización del Poder Popular, de
carácter político, social, económico, ético y territorial, conformado a escala local
o sectorial para la producción, el abastecimiento y la distribución de alimentos y
productos, a fines de garantizar, la independencia, el bienestar social del
Pueblo, la seguridad y soberanía alimentaria y el desarrollo y defensa integral
de la Nación, en corresponsabilidad con el Estado. 2. Responsable de
Comunidad: Persona encargada de coordinar el censo de las familias, las rutas
de abastecimiento, los puntos de distribución y las demás acciones que
conforman el sistema popular de distribución de alimentos. 3. Responsable de
Calle o Vereda: Persona que tendrá a cargo la relación directa con las familias
en función de un mayor acercamiento entre las comunidades y el Comité Local
de Abastecimiento y Producción. 4. Fiscal: Es la vocera o vocero designada por
el Comité Local de Abastecimiento y Producción que realizará el seguimiento y
control, supervisión y fiscalización para garantizar la transparencia y eficiencia
en los procesos productivos, comercialización y abastecimiento de alimentos,
de artículos de aseo personal y fármacos, en el sector público y privado, para
promover adecuadamente la comercialización de los artículos a precios fijados
por el órgano del Estado que regula la materia.

Artículo 6. El Comité Local de Abastecimiento y Producción se conformará a


escala local en cada una de las comunas, comunidades y sectores sociales del
territorio nacional, de forma flexible y en atención a las circunstancias de la
realidad cultural, económica, política y social. Estructura Artículo 7. El Comité
Local de Abastecimiento y Producción estará integrado por los siguientes
voceras o voceros: 1. Una lideresa o un líder territorial. 2. Una o un fiscal
popular. 3. Una activadora o un activador productivo. 4. Una comunicadora o
un comunicador. 5. Una vocera o un vocero de la Milicia Bolivariana. 6. Una
vocera o un vocero de la organización UNAMUJER. 7. Una vocera o vocero de
las comunas. 8. Una vocera o vocero del Frente Francisco de Miranda. 9. Una
vocera o vocero de la Unidad de Batalla Bolívar Chávez. 10. Las demás
voceras o los demás voceros que determine la normativa que regule el
funcionamiento de los Comités Locales de Abastecimiento y Producción. Los
mecanismos de designación, el período de ejercicio de los voceros y voceras
del Comité Local de Abastecimiento y Producción, así como las funciones y
organización territorial se determinará y desarrollará en el Reglamento de esta
Ley Constitucional.

Artículo 15. El Comité Local de Abastecimiento y Producción tiene la obligación de participar


en la distribución y abastecimiento de los alimentos y otros productos requeridos por las
familias que los integran, en coordinación con los ministerios del Poder Popular con
competencia en tales materias. A tal efecto, deberá suministrar oportunamente la información
solicitada y realizar todas las acciones que les sean asignadas. Así mismo, podrá organizar y
desarrollar otras iniciativas dirigidas a garantizar el acceso de las familias que los integran a
bienes y servicios necesarios que conlleven al bienestar social del Pueblo y el desarrollo
integral de la Nación.

Artículo 16. La distribución y abastecimiento de los alimentos y otros productos a través del
Comité Local de Abastecimiento y Producción, se realizará mediante el desarrollo de jornadas
en el sector, las visitas casa por casa o mediante las formas que determinen en coordinación
con las y los Responsables de Comunidad, Calle o Vereda. A tal efecto, será imprescindible
contar con el censo de las familias, la fijación de las rutas, los puntos de distribución y las
demás acciones que sean requeridas para tales fines. El Estado garantizará el suministro
oportuno y continuo de los alimentos y productos al Comité Local de Abastecimiento y
Producción para su oportuna distribución. El órgano del Ejecutivo Nacional responsable del
Comité Local de Abastecimiento y Producción determinará las distintas modalidades y niveles
de organización, participación e integración del Comité Local de Abastecimiento y Producción
en las actividades de distribución y abastecimiento. Evaluación, control y fiscalización para el
abastecimiento y distribución de alimentos y productos Artículo 17. El Comité Local de
Abastecimiento y Producción podrá desarrollar actividades dirigidas a evaluar, controlar y
fiscalizar los mecanismos que desarrolle el Comité Local de Abastecimiento y Producción para
el abastecimiento y distribución de alimentos y productos a los fines de garantizar que sean
transparentes, eficaces, eficientes y efectivos. Así mismo, podrán ejercer funciones para velar y
coadyuvar al cumplimiento de la Ley Constitucional de Precios Acordados en coordinación con
las autoridades competentes en la materia. El órgano del Ejecutivo Nacional responsable del
Comité Local de Abastecimiento y Producción, en coordinación con las autoridades
competentes en materia de precios acordados determinará las distintas modalidades y niveles
de organización, participación e integración del Comité Local de Abastecimiento y Producción
en las actividades de evaluación, control y fiscalización de los mecanismos para el
abastecimiento y distribución de alimentos y productos.