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Enrique Barrón López1, Jesús Gonzalo Palacios Valerio1, Francisco López Hernández1
1
Departamento de Ingeniería Industrial y Manufactura, Universidad Autónoma de Ciudad Juárez.
Resumen
El presente documento se refiere al programa gubernamental ´Nuevo Esquema de Empresa
Certificada (NEEC)’, encaminado a facilitar la cadena de suministros en los cruces fronterizos.
Se inicia con una historia breve y sus antecedentes relacionados con el C-TPAT norteamericano
a través de la Organización Mundial de Aduanas. Se revisa el avance a la fecha con tres tipos de
participantes en la cadena de suministros a Julio de 2015. El enfoque se centra en analizar los
requerimientos del área de Gestión Aduanera del programa y luego se hacen recomendaciones
para cumplir con estos puntos a través del Perfil, que es un documento fundamental de las
empresas que deseen certificarse en este programa.
Introducción
Durante los últimos 15 años la función de cruces fronterizos a las empresas
logística dentro de las empresas que participantes, y por consiguiente contribuye
efectúan comercio internacional ha a expeditar la cadena de suministros. A
adquirido una gran relevancia dentro del Julio de 2015 el SAT tiene este programa a
manejo forma competitiva de su cadena de disposición de tres clases de participantes:
suministros de. Además de la competencia a) Empresas con actividades de comercio
natural entre empresas propias de un exterior, b) Transportistas, y c) Agentes
mercado demandante y competitivo, se han Aduanales.
venido a sumar a la cadena las restricciones,
revisiones y retrasos adicionales en puntos De especial importancia dentro de
de cruce fronterizos de un comercio este programa NEEC es el cumplimiento
globalizado enfocado en requerimientos de por parte de los participantes de los
seguridad y por consiguiente sujeto a requerimientos aduanales, o gestión de
inspecciones, que puede ocasionar atrasos despacho aduanero. La función de despacho
en el flujo de mercancías. En respuesta a aduanero en México es una tarea
ello, y siguiendo recomendaciones de la sumamente especializada y técnica por la
Organización Mundial de Aduanas (OMA), complejidad que ha adquirido con el paso
el Gobierno Mexicano a través del Servicio del tiempo que va de la mano con la
de Administración Tributario (SAT) ha legislación vigente, la gran diversidad de
puesto en marcha el Nuevo Esquema de productos y el crecimiento de los mercados
Empresa Certificada (NEEC), el cual internacionales, por lo que su aplicación
contempla entre otros beneficios agilizar los correcta por parte de las empresas es
Metodología
La metodología que se ha seguido información usada es válida a la fecha de
en la elaboración del presente documento es elaboración del documento en Julio-Agosto
la siguiente de 2015.
1) Investigación Documental. El
Tema está cambiando constantemente con 2) Obtención de los formatos de
actualizaciones gubernamentales-oficiales Perfil. Se Obtuvieron los Perfiles para cada
frecuentes en las regulaciones y OEA del sitio oficial del SAT dedicado este
publicaciones. Se ha trabajado para fin. Los Perfiles contienen los
asegurarse que se ha usado la última requerimientos formales de NEEC para los
información disponible. Para ello el medio OEAs..
principal ha sido investigación en línea. La
Análisis
El Perfil consta de 11 Requerimientos probatorios de una operación adecuada a los
Generales a cumplir llamados estándares y se puede obtener del sitio del
´´Estándares´´ como sigue: SAT (Servicio de Administración
Tributaria, 2015d) para los tres tipos de
1) Planeación de la seguridad en la cadena Operadores a la fecha. Es un formato
de suministros. extenso, con aproximadamente 40 paginas
2) Seguridad física. iniciales, las cuales pueden aumentar
cuando se llena con las respuestas. Dentro
3) Controles de acceso físico. del Perfil cada Estándar consta de uno o
varios sub-estándares, que describen el
4) Socios comerciales.
requerimiento a cumplir, los cuales deben
5) Seguridad de procesos. contestarse dentro del espacio de Respuesta,
como se puede apreciar en la Figura1, que
6) Gestión aduanera. es un esquema del cuerpo del Perfil.
7) Seguridad de los vehículos de carga, Cada sub-estándar debe contestarse
contenedores, remolques y/o describiendo la forma en que el solicitante
semirremolques. está efectuando la operación y cumpliendo
con ese punto. Se debe además, en ese
8) Seguridad del personal.
punto anexar el procedimiento o documento
9) Seguridad de la información y respectivo al Perfil si así se solicita. Las
documentación. Notas Explicativas sirven como guía para
un mejor entendimiento de la forma de
10) Capacitación en seguridad y llenado.
concientización.
Para un mejor análisis se procedió a
11) Manejo e investigación de incidentes. obtener los tres Perfiles, uno por cada
El Perfil es un formato en WORD Operador, y usando el Estándar #6 Gestión
con macros que permite anexar Aduanera de cada perfil se elaboró la Tabla
procedimientos, planos, u otros documentos 1 que muestra una comparación de los sub-
estándares para los tres Operadores.
Se puede apreciar que hay pocas para agente aduanal. Todo lo anterior
coincidencias de requerimientos, lo cual es porque la naturaleza operativa de
de esperarse pues los tres Operadores tienen
funciones de carácter operativo cada tipo de participante tiene
esencialmente diferentes. Las empresas de diferentes requerimientos aduanales y por
manufactura o comercializadoras tienen tres ende su forma de cumplimiento.
sub- estándares, los cuales cubren los A continuación se presentan las
requerimientos apropiados a su función recomendaciones de este documento sobre
operativa, y a su naturaleza de entidades la forma de cumplir con cada sub-estándar,
que originan las operaciones de comercio separados para cada tipo de Operador. En
exterior. Se puede observar también que cada Estándar y sub-estándar se muestra al
para los transportistas solo hay un sub principio en letras itálicas el Requerimiento
estándar ´´Obligaciones Aduaneras´´, dos a cumplir, tomado del Perfil, pero en
- Detalle procedimiento para casos de - Indicar los contactos del cliente con el que
emergencia. se intercambia la información.
- Indique los recursos con que cuenta para -Debe contemplar aspectos como uso de
garantizar los tiempos de traslado tecnologías de información, información
recibida del cliente, captura y validación de
e) PROCEDIMIENTO DE pedimento, generación de COVE,
AVISO A LA AUTORIDAD EN clasificación arancelaria, determinación de
CASO DE DESTRUCION DE pagos arancelarios, cumplimiento a
MERCANCIAS. ADJUNTAR restricciones no arancelarias,
- Detallar el Procedimiento para dar aviso a reconocimiento aduanero, actividades en
la Aduana de destino puntos de cruce, servicio al cliente etc.
- Indicar medio de dar aviso. - Recordar que los registros deben coincidir
con los del cliente en aspectos como
- Incluir causa de destrucción, numero de declaraciones de valor, fracciones
pedimento, cantidad, fotografías, lugar. arancelarias, pagos de contribuciones.
Conclusiones
Se han elaborado las recomendaciones de forma significativa. De igual forma, como
como cubrir los estándares del Perfil NEEC parte de los compromisos del país dentro
para los tres tipos de Operadores del comercio global, este programa ha
Económicos Autorizados publicados a la pasado a ser una realidad y se puede afirmar
fecha por el gobierno dentro del programa enfáticamente que está aquí para quedarse y
NEEC. El Programa NEEC seguirá las empresas que deseen mejorar su agilidad
expandiéndose para incluir otros tipos de en los cruces fronterizos deben considerar
Operadores, como Ferrocarriles, Puertos, certificarse en él. Finalmente, se considera
Parques Industriales, etc y tomará una que las recomendaciones hechas en este
mayor relevancia dentro de la cadena de documento para cubrir los estándares de
suministros del comercio internacional de Gestión Aduanera del Perfil son apropiadas
México, por lo que su importancia para este para cubrir de una forma objetiva este punto
sector económico se incrementará de una tan importante de la certificación en NEEC.
Referencias
Andreas, P. (2003). A Tale of Two Borders: de 2015 URL:
The U.S.-Mexico and U.S:-Canada Lines after 9- http://www.nytimes.com/2001/10/21/travel/correspo
11.The Center for Comparative Immigration Studies. ndent-s-report-slow-crawl-at-the-border.html
University of California, San Diego. Working Paper,
recuperado el 27 de Julio de 2015 de: Organización Mundial de Aduanas. (2007).
http://ccis.ucsd.edu/wp- Marco normativo safe. Fecha de consulta: 17 de
content/uploads/2012/07/wrkg77.pdf Julio de 2015. URL
De Palma, A. (2001, 21 de Octubre). http://www.sunat.gob.pe/orientacionaduanera/oea/m
Correspondent´s Report; Slow Crawl at the Border. arco_normativo/Marco_SAFE_OMA_Espanol.pdf
The New York Times Fecha de consulta: 27 de Julio