FyPP – U I

Cap III – Organización de la

hacienda del Estado

A. Atchabahian

Carácter de hacienda divisa y compuesta.

Hacienda pública --> coordinación económica activa del conjunto de habitantes asentados en el
territorio nacional y subordinados a la autoridad nacional.

La hacienda del E federal se halla integrada por dos núcleos separables por su naturaleza:

Hacienda central erogativa -->a su cargo esta la adm gral eco de los bs del dominio público y del
dominio privado del E nac, afectados a la prestación de servicios públicos indivisibles (defensa
nacional, policía, justicia, enseñanza, sanidad). Constituye un núcleo erogativo en el que
convergen tds las líneas organizativas. Es una hacienda de consumo porque aplica los bienes
obtenidos principalmente de la riqueza de los particulares mediante la tributación, a la satisfacción
de necesidades colectivas indiferenciadas genéricas o indivisibles. Las act cumplidas en su seno
son de índole administrativa y los órganos que de él forman parte dependen jerárquicamente de
una autoridad máxima: el P Ejec. Su dependencia inmediata es de los ministros, secretarios y
demás personal con funciones jerárquicas.

Haciendas menores anexas --> convierten en divisa a la hacienda del E federal. Poseen autarquía
financiera o administrativa por la ley orgánica que los rige. Son creadas por el E, sus funcionarios y
empleados son designados por la AP y son agentes pub. Como entes, forman parte de la
estructura del E, sujeto titular de su ppiedad, y son por tanto establecimientos públicos. Estas
haciendas tienen a su cargo finalidades diferentes:

Unas son haciendas de erogación con funciones similares a las del núcleo central y que por
razones de buena adm, se consideró necesario descentralizar, dándoles poder para adm por sí
mismas. Ej: universidades nacionales. Constituyen los serv adm descentraliz o personificados.

Pueden asumir el carácter de haciendas de producción. Su objeto es elaborar bs eco o prestar serv
divisibles para ofrecerlos al mercado como lo haría cualquier haciendo de producc privada. Se
clasifican como empresas del E.

Esta división entre los serv pub es fundamental y genera consecuencias para la contabilidad
pública a partir de que los distintos objetos de unos y otros trae como correlato la implantación de
sistemas de contralor preventivo, concomitante, crítico y diferenciado.

La realización de funciones adm y prod por parte de distintos órganos hace que una hacienda sea
compuesta además por divisa.
 FyPP – U I

Las haciendas anexas concurren a realizar el objeto de la hacienda central y además tanto el
núcleo central como las haciendas menores tienen el mismo sujeto titular  El Estado como
persona jurídica.

Haciendas conexas o paraestatales: pertenecen a particulares, su personal es designado por ellas

sin intervención del E. Objeto: cumplir funciones de interés para la colectividad por sus resultados.
Son llamados así por la índole de las necesidades que satisfacen y porque actúan junto al E sin
pertenecer a él, cumpliendo funciones que muchas veces son ppias del E. son entidades de dd
privado pero el E en salvaguarda de sus intereses ppios o los de la colectividad, interviene y
fiscaliza su funcionamiento. De allí que sus funciones no son privadas. Por esto interesan a la
contabilidad pública pq esta establece los instrumentos para ejercer dicho control. Los entes a los
que pertenecen estas haciendas son establecimientos de utilidad pública.

Los órganos máximos y sus funciones

Órgano volitivo (o dispositivo): tiene a su cargo la formación de la voluntad de la hacienda, es

decir, le incumbe elaborar las decisiones que han de ejecutar los demás órganos. Tiene
preeminencia en la org de la hacienda ya que reside en el la voluntad que ordena, orienta y
decide. En los entes privados individuales el órgano volitivo es unipersonal, corresponde al
propietario de la hacienda. En los entes privados colectivos, dotados de personalidad jurídica, el
órgano volitivo es pluripersonal. En los entes públicos, como el E el órgano volitivo es pluripersonal
y su competencia no es discrecional (= haciendas privadas indiv): está minuciosamente reglada y
actúa con sujeción a normas de competencia delimitadas en el E de dd por la Const.

En las formas democráticas representativas, el órgano volitivo de la hacienda pública, radica en el

poder legislativo. En nuestro ordenamiento político: asignado al Congreso.

Facultades --> dictar leyes de organización eco del E, aprobar los gastos a cargo del Tesoro, crear y
suprimir tributos.

Órgano directivo: funciones complementarias de las atribuidas al órgano volitivo. Contribuye a

poner en ejecución las decisiones adoptadas por éste, al complementar y reglamentar esas
expresiones de voluntad, y dirigir y coordinar la labor de los órganos de ejecución. Las funciones
de este órgano le corresponden, según nuestro ordenamiento institucional, al poder
administrador y su estructura es unipersonal: el P ejec de la nación es desempeñado por un
ciudadano con el título de presidente de la Nac Arg.

Estas funciones han sido otorgadas al presidente por la CN: Art 99: lo hace responsable político de
la adm gral del país. Además tiene la facultad de reglamentar las leyes para su ejecución, es decir,
complementa las normas de org y funcionamiento de la hacienda pública sancionada por el
Congreso.

Art 100: el ejercicio de la adm gral del país corresponde al jefe de gabinete de ministros, con
responsabilidad pol ante el Congreso.
 FyPP – U I

Órganos ejecutivos --> representados por el conjunto de funcionarios y empleados encargados de

realizar la labor material de adm o gestión de la hacienda, cumpliendo las instrucciones y
decisiones de los órganos directivo y volitivo. En la hacienda pública lo son tds los agentes o
servicios que efectúan tareas propias de la gestión eco del E.

En la hacienda de Arg, son órganos máximos los tres poderes de gob: P legislat, P ejec y el P
judicial. Las funciones adm han sido distribuidas entre estos órganos de acuerdo con su
competencia, aplicando el ppio de la división de los poderes. La distrib de funcione es la siguiente:

Poder legislativo:

 Funciones iniciales:
 Ordenamiento de la hacienda: el PL debe dictar normas legales
que rijan el funcionamiento de la hacienda y establezcan el
procedimiento para los actos de gestión ejecutiva. Leyes ppales:
de Adm Financiera y de los sistemas de crol del sector público
nacional y la de contabilidad. El congreso debe instituir los
órganos de ejecución y contralor, reglar sus facultades y deberes y
señalar los límites de su actuación.
 Fijación periódica del presupuesto financiero de la hacienda: en la
fase preventiva de la contabilidad pública, el Congreso también
debe fijar los montos máximos y los conceptos por los cuales se ha
de gastar. Específica, cuantitativa y cualitativamente, por medio
del presupuesto, qué necesidades se satisfarán con los fondos
públicos. La gestión de los órganos directivo y ejecutivo habrá de
ajustarse a lo establecido por el Congreso en rr a esto último.
 Regulación de las facultades tributarias del E: establecer los
medios con los cuales se han de financiar los gastos públicos, los
rubros de ingresos públicos. El PL tiene entre sus funciones la de
organizar el régimen de entradas públicas que han de integrar el
tesoro nacional, lo que se concreta con la creación de impuestos,
autorización para utilizar el crédito de la nación, disposición del
uso y de la enajenación de las tierras de propiedad nacional.
 Funciones de censura:
 Pedido de informes al P ejecutivo: dd de interpelación que puede
versar sobre el manejo de la hacienda pub.
 Control de la gestión eco-adm: facultad de aprobar o desaprobar
la cuenta de inversión. El examen de la cuenta gral del ejercicio es
la forma adoptada para cumplir el control crítico o ulterior, pero el
Congreso tmb puede ejercer un crol concomitante y continuado
de la gestión de la hacienda, ya sea directamente, o por conducto
de órganos delegados. La ley 24.156 nombra a la Auditoría Gral de
 FyPP – U I

la Nac como ente del crol externo del sector pub nac, dependiente
del Congreso.
Además, el Congreso realiza tareas ppias de adm, designando a
sus empleados, funcionarios y ejecutando el presupuesto en
cuanto a los gastos exigidos.

Poder Ejecutivo

 Fijación, recaudación y centralización de recursos: le corresponde al jefe de gabinete de

ministros, con responsabilidad pol ante el Congreso, hacer recaudar las rentas de la
Nación. Le está atribuido al presidente supervisar el ejercicio de la facultad del jefe de
gabinete de ministros respecto de la recaudación de las rentas de la nac.
 Ordenación, reconocimiento, liquidación y pago de los gastos: las diversas etapas por las
que pasa el gato pub. La CN dice que mientras le corresponde al jefe de gabinete ejecutar
la ley de presupuesto nacional, es atribución del presidente supervisar el ejercicio de la
facultad de aquel funcionario respecto de la inversión de las rentas de la nac, con arreglo a
la ley o presupuesto de gastos nacionales.
 Gestión patrimonial de los bienes pub y privados del E
 Crol interno de las operaciones

Poder Judicial

 Resuelve controversias entre el fisco y los contribuyentes

 Juzgamiento de los delitos civiles y penales que puedan cometer los administradores de la
HP (hacienda pública)

Los órganos secundarios de la gestión ejecutiva. Servicios administrativos.

Subordinados al órgano máximo de la hacienda, encargado de la gestión ejecutiva, se hallan

órganos auxiliares del PE en la gestión adm de la HP. En su mayor parte han sido instituidos y org
por el ppio poder del que dependen, si bien algunos grandes servicios han sido creados por ley.

Estos órganos ocupan una escala jerárquica descendente, de org funcional y lineal, dependiendo
todos en última instancia del presidente.

 Primer rango: jefe de gabinete de ministros y los demás ministros secretarios, quienes
refrendan con su firma los actos del presidente, dándoles eficacia legal.
 Entidades descentralizadas o entes autárquicos, dotados de personalidad jurídica y con
capacidad para administrarse a sí mismos.
 Le siguen de forma descendente, direcciones grales, direcciones, departamentos,
divisiones, secciones y oficinas.
 FyPP – U I

Estos órganos tienen cada uno a su cargo, manejar fondos, administrar bienes del E o ejercer
tareas de crol interno y de registro escritural de las operaciones financieropatrimoniales de la HP.
Se agrupan en grandes servicios por la índole de las funciones desempeñadas:

 El servicio del tesoro--> funciones: recaudar fondos o rentas pub y centralizarlos en una
caja u órgano principal, hacer efectivo el pago de los gastos pub, perseguir la coincidencia
de los ingresos y las salidas del tesoro, en caso de imposibilidad de coincidencia, procurar
o habilitar los medios extraordinarios para restablecer el equilibrio financiero
 El servicio del patrimonio --> formado por los órganos y agentes que participan en la adm
de los bienes susceptibles de posesión estatal. Funciones: conservar la posesión material
de esos bienes y la de los derechos que el Estado tiene sobre ellos, darles máximo uso
como instrumento para la prestación de los servicios pub o como fuentes de rentas
destinadas al sostenimiento de los gastos del E.
 El servicio de control y contaduría --> registración contable en los aspectos financiero, de
ejecución del presupuesto en lo relativo a gastos y recursos, y patrimonial, además se
ocupa de ejercer el crol interno sobre la gestión adm de la HP.

Ppales órganos integrantes de estos servicios administrativos:

 Ministerio de Eco y obras y serv pub: centraliza la función financieropatrimonial de la HP,

en donde están ubicadas las oficinas centrales de los grandes servicios adm de la HP: el del
tesoro, el del patrimonio y el de contaduría y crol interno.
Funciones:
 Elaboración y crol de ejecución del presupuesto nacional, los niveles del
gasto y de los ingresos pub según pautas fijadas por el PL
 Recaudación y distribución de las rentas nac, conforme con el presupuesto
 Conducción de la Tesorería en el ´régimen de pagos y en la deuda pública
 Contabilidad pública y fiscalización de td gasto e inversión ordenada sobre
el tesoro nac.
 Elaboración, aplicación y fiscalización del régimen impositivo y aduanero
 Hay un montón de funciones más: p 44 y 45 pero ni en pedo nos toman
esto.
 Tesorería Gral de la Nac: ente coordinador del funcionamiento de tds las unidades o
servicios de tesorería que operen en el sector público nacional, es órgano rector del
servicio de tesorería y como tal dicta normas y procedimientos conducentes a esa
coordinación. Funciones en p 45. En el funcionamiento de la HP, la Tesorería no se limita a
tareas de caja. La supervisión técnica de tds las tesorerías dentro del sector pub nac y su
cometido de instituir el sist de caja única o de fondo unificado en la adm nac, significan
asignarles ciertas tareas crol interno. Su dirección está a cargo del tesorero gral designado
 FyPP – U I

por el PE. Es el órgano ejecutivo, como tmb de asesoramiento y de supervisión, dentro del
servicio de tesorería de la hacienda del E federal.
 Contaduría general de la Nación: rector del sistema de contabilidad gubernamental en td
el ámbito del sector pub nac.
 Direcciones de adm o servicios adm y contables: intervienen tmb en la gestión ejecutiva,
en función de sus competencias. Son los órganos especializados que requieren los
ministerios y secretarías que efectúan una labor eco sobre un sector de la materia
administrable del E.

Art 78 Ley 25.156 --> menciona el servicio administrativo como área de gestión en el seno de las
jurisdicciones y entidades de la administración nacional, según las define el art 9 de la ley.

Órganos consultivos

Son los órganos que actúan en los organismos económicos complejos (gran empresa comércialo
ind y HP) junto a los org volitivo, directivo y ejecutivo. Son org menores, de carácter técnico con
funciones de consulta y asesoramiento. Tienden a perfeccionar mediante estudios especializados,
la gestión de la HP, dando forma a la doctrina adm, es decir, asesoran a los org ejecutivos y
directivos sobre cuestiones legales, eco, contables, financieras o adm, tratando de racionalizar la
gestión de la HP.

 Permanentes: integran la estructura del org adm al cual asesoran, o bien se conducen con
independencia de éste
 Transitorios: a ellos se recurre aisladamente en procura de asesoramiento o información

Ley 25.156 --> asigna el ejercicio de funciones asesoras a varios del organismo en ella
contemplados:

 Oficina nacional de presupuesto: asesorar en materia presupuestaria, a todos los

organismos del sector pub nac regidos por esta ley y difundir los criterios básicos para un
sist presup compatible a nivel de provincias y municipalidades.
 Tesorería general de la nación: emitir opinión previa sobre las inversiones temporales de
fondos que realicen las entidades del sector pub nac en instituciones financieras del país o
del extranjero
 Contaduría gral de la nac: asesorar y asistir a tds las entidades del sector pub nac en la
implantación de las normas y metodologías que prescriba
 Sindicatura gral de la nación: atender los pedidos de asesoría que le formulen el PE y las
autoridades de sus jurisdicciones y entidades en materia de crol y auditoria.

Los órganos de crol adm.

 FyPP – U I

Órganos que someten a un estricto crol a la act desarrollada por los órganos directivos y ejecutivos
de la gestión financieropatrimonial de la HP. Abarca tres fases: preventivo, concomitante y
ulterior.

Este control reviste dos formas en la HP del E federal arg:

 Control interno: función intrínseca de la adm. Se manifiesta por dos vías:

o Jerárquica: en la AP hay una línea descendente de crol: dsd el presidente hacia
abajo, en las distintas categorías, todo funcionario tiene el dd y el deber de vigilar
la conducta de los subordinados. La línea ascendente se revela cuando td agente
que participe en la gestión de la HP tiene la obligación de advertir al superior de
quien reciba una orden, cualquier infracción a las normas legales o reglamentarias.
Ley 24.156--> tiene alcances distintos, su contenido no concierne al crol previo y la
responsabilidad a la que alude es solo de índole patrimonial, referida al supuesto
de los daños eco que por dolor, culpa o negligencia se infiriere a las jurisdicciones
o entidades sujetas a la competencia de la Auditoría Gral de la Nac.
En la ley, la Contaduría gral de la nac se erige como el órgano rector del sistema de
contabilidad gubernamental pero no atribuye función alguna de naturaleza afín al
control.
o Órganos específicos de crol: Para ejercer el crol interno, la ley crea la Sindicatura
General de la Nación como órgano normativo, de supervisión y coordinación.
Existen tmb unidades de auditoría interna en cada jurisdicción y en las entidades
dependientes del PE.

En lo que atañe a la auditoría interna, se la describe como un servicio a td la org y

consiste en un examen posterior de las act financieras y administrativas de las
entidades referidas por la ley, y es llevado a efecto por los auditores integrantes de las
unidades de auditoría interna.

 Control externo: se ejerce por el Congreso directamente o indirectamente por medio de

un órgano específico, creado por ley, que actúa con funciones y competencias delegadas:
la Auditoria Gral de la nac es el ente creado con ese propósito por la ley 24.156

Org centrales del crol en la HP

 Contaduría gral de la nac: Ley 24.156 --> art 88: es el órgano rector de sistema de
contabilidad gubernamental: integrado por el conj de ppios, órganos, normas y
procedimientos técnicos utilizados para recopilar, valuar, procesar y exponer los hechos
eco que afecten o puedan llegar a hacerlo al patrimonio de las entidades pub. Como tal,
tiene la responsabilidad de prescribirlo, ponerlo en funcionamiento y mantenerlo n td el
sector pub nac.
A cargo del organismo: un contador general asistido por un subcontador gral designados
ambos por el PE. El contador gral dicta el reglamento interno y asigna funciones al
subcontador gral.
 FyPP – U I

 Sindicatura general de la nac: creada por la ley 24.156 para el ejercicio del crol interno de
las jurisdicciones que componen el PE y los org descentralizados y empresas y soc del E
que de él dependan.
Es entidad jurídica ppia, y goza de autarquía administrativa y financiera, con dependencia
del presidente de la nación.
Titular: síndico gral de la nac. Designado por el PE y depende del presidente. Es asistido
por tres síndicos adjuntos.
Funciones: prevalecen las vinculadas con diferentes aspectos de la act de las unidades de
auditoría interna. Además:
o Dictar y aplicar normas de crol interno y supervisar el funcionamiento de tal
sistema
o Vigilar el cumplimiento de las normas contables emanadas de la Contaduría Gral
de la nac
o Poner en conocimiento del presidente los actos que hubiesen acarreado o estime
puedan acarrear significativos perjuicios para el patrimonio público.

Funciones atinentes a la act de auditoría interna:

o Emitir y supervisar la aplicación de las normas de auditoría interna por las

unidades correspondientes como aprobar los planes de trabajo anuales de estas y
orientar y supervisar su ejecución y resultado
o Establecer requisitos de calidad técnica para el personal de las unidades de
auditoría interna
o Mantener un registro central de auditores y consultores a fin de usar sus servicios
o Comprobar la puesta en práctica, por los org observados, de las recomendaciones
hechas por las unidades de auditoría interna
o Formular recomendaciones a los órganos comprendidos en el ámbito de su
competencia
 Tribunal de cuentas de la nac: En la actualidad todas las provincias, excepto
Corrientes, tienen creado el tribunal de cuentas.
Es el órgano que tiene delegado el control concomitante externo. Está .a su vez,
habilitado para mantener contacto directo con el PL, a fin de no desvirtuar la
finalidad fundamental de su funcionamiento: permitir a los representantes del
pueblo seguir todo lo más cerca posible la marcha de la administración de la HP.
Este tribunal quedó expuesto a ser dejado sin efecto por simple reforma legal, a
través de la ley 24.156.
 Auditoría General de la nac: organismo que participa del control externo de la HP. Fue
creado por la ley 24.156 en el art 116. Art 85 de la CN: “el control externo del sector pub
nac en sus aspectos patrimoniales, eco, financieros y operativos, será una atribución del
PL. El examen y la opinión del PL legislativo sobre el desempeño y la situación gral de la AP
estarán sustentados en los dictámenes de la Auditoría gral de la nac”
 FyPP – U I

Tiene a su cargo el control de la legalidad, gestión y auditoría de td la act de la AP

centralizada y descentralizada, cualquiera fuera su modalidad de org y las demás
funciones que la ley le otorgue. Además interviene en el trámite de aprobación o rechazo
de las ctas de percepción e inversión de los fondos pub.
Es un organismo que depende del Congreso y goza de autonomía funcional.
El art 117 de la ley estipula que la Auditoría consiste nec el crol externo posterior de la
gestión presupuestaria, eco, financiera, patrimonial y legal. Mientras que en la CN se le
ordena intervenir necesariamente en el trámite de aprobación o rechazo de las cuentas
vinculadas con el ingreso o con el uso de los fondos pub, sin establecer que lo sea en uno u
otro momento predeterminado. Sin embargo, según esto, su nec intervención debe
producirse durante el trámite, ya que de no ser así, dicha intervención implicaría actuar
después del trámite y no en el trámite.
Está integrada por siete miembros, cada uno en calidad de auditor gral.
Teniendo en cuenta el alcance de la Auditoría atenida a l programa de acción anual de
control externo, las funciones para tender el cumplimiento de dicho programa son:
o Fiscalización del cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias
relacionadas con la utilización de los recursos del E, pero esta unción se ha de
ejercer por la Auditoría una vez dictados los actos correspondientes.
o Realizar auditorías financieras, de legalidad, de gestión, exámenes especiales de
las jurisdicciones y de las entidades sometidas a l ctrol de la Auditoría, así como las
evaluaciones de programas, proyectos y operaciones.
o Actuación de profesionales independientes a fin de entender la función de
auditar, además de poder hacerlo la Auditoría, a unidades ejecutoras de
programas y proyectos financiados por los org internac de crédito.
o Examinar y dictaminar acerca de los E contables financieros de los org de la adm
nac, preparados al cierre de cd ejercicio.
o Controlar la aplicación de los recursos resultantes de las operaciones de uso del
crédito pub, como asimismo la de practicar los exámenes especiales que fueron
necesarios para formarse opinión sobre la situación de ese endeudamiento.
o Realizar exámenes especiales de actos y contratos de significación eco
o Verificar que los órganos de la AP mantenga el registro patrimonial de sus
funcionarios pub. Un cometido ajeno al ejercicio del crol externo del sector pub
nac.

Los órganos de racionalización y coordinación

Son organismos que se crean sobre la base de la conveniencia par a la AP, la creación de
comisiones de racionalización adm de carácter permanente que tengan a su cargo la redacción de
planes tendientes a obtener la más eficiencia y el min de costo en los servicios.

1947: creación del Consejo Eco Nac, que debía entender en td lo rr a la acción eco y financiera del
gob. Debía establecer la nec vinculación entre los org del E que tuvieran a su cargo funciones
referentes a las materias de su competencia.
 FyPP – U I

1948: creación del Consejo de Coordinación Interministerial como org asesor para la ejecución del
primer plan de gobierno que en 1951 se transformó en el Consejo nac de Planificación, con
funciones limitadas al ordenamiento metódico, secuencial y verificación de la realización de los
planes de gobierno.

1956: creación de una Comisión Interministerial. Uno de sus cometidos fue el de proyectar la
racionalización org funcional de la AP sobre la base de propender a la simplificación y
homogeneización de las estructuras ministeriales a fin de evitar superposiciones de tareas
similares.

1973: creación del Instituto nac de la AP: capacitación, actualización, especialización y formación
de recursos humanos requeridos por el sector pub y desarrollar investigaciones sobre la AP

1992: dentro del área de la Presidencia de la nac, se desenvuelve la Secretaría de la Función pub
que supervisa la acción del Instituto de la AP, el cual se desarrolla bajo su dependencia.