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GESTIÓN DE REDES VIALES Y AEROPUERTOS Programa de Ingeniería Civil


ACTIVIDAD N° 3

GESTIÓN URBANA

DOCUMENTO CONPES Y LA PLANEACIÓN

ESTUDIANTE:

LLICLIANI MUÑOZ VILLANUEVA

COD: d7303435 – GRUPO: B

B-3

DOCENTE:

ING. GUILLERMO CORTES CORTES

PROGRAMA DE INGENIERÍA CIVIL


GESTIÓN DE REDES VIALES Y AEROPUERTOS
FACULTAD DE ESTUDIOS A DISTANCIA – FAEDIS 2020-1
UNIVERSIDAD MILITAR NUEVA GRANADA
BOGOTÁ D.C., 16 DE MAYO DE 2020
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1. Consultar tres documentos CONPES publicados entre el año 2014 al 2020. Allí se

presentan los principales proyectos previstos a desarrollar en horizontes corto, mediano y

largo plazo.

Seleccionar cinco infraestructuras viales del país que estén consignadas en este documento

y describir los principales aspectos que se contemplan allí para ejecutar su desarrollo.

 DOCUMENTOS CONPES 3836 DE 2015. IMPORTANCIA ESTRATÉGICA DEL

PROYECTO CORREDOR SANTA FE DE ANTIOQUIA-CAÑASGORDAS:

TÚNEL DEL TOYO Y VÍAS DE ACCESO (AUTOPISTAS DE LA

PROSPERIDAD)

Dicho documento tiene como objetivo primordial la declaración de la importancia estratégica del

proyecto Corredor Santa Fe de Antioquia-Cañasgordas en el departamento de Antioquía: Túnel

del Toyo1 y vías de acceso, de acuerdo y en conformidad con lo establecido en la Ley 819 de

20032 y el artículo 2.8.1.7.1.2 del Decreto 1068 de 20153.

El proyecto consiste en la ejecución de un trazado alterno a la vía existente, el cual incluye la

construcción una obra importante compuesta de un túnel de 9,7 km (Túnel del Toyo) además de

otros 17 túneles de menor magnitud, 31 puentes y 21 km más de vía a cielo abierto, para un total

de 39 km. Debido a la importancia regional y magnitud de las obras, el proyecto se ejecutará en

1
Túnel del Toyo: El Túnel del Toyo es una mega obra de infraestructura vial ubicada en el departamento de
Antioquia, Colombia. El proyecto está articulado con las Autopistas 4G, específicamente a las Vías Mar 1 y Mar 2.

2
Ley 819 de 2003: Por la cual se dictan normas orgánicas en materia de presupuesto, responsabilidad y
transparencia fiscal y se dictan otras disposiciones. Este documento es de tipo leyes y pertenece a Normatividad del
Marco Legal de la Entidad.
3
Art. 2.8.1.7.1.2 del decreto 1068 de 2015: Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector
Hacienda y Crédito Público
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convenio con la Gobernación de Antioquia y la Alcaldía de Medellín, que aportarán el 71% de

los 1,86 billones de pesos , que se tienen como costo total para el proyecto.

ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN

Con base en el programa de cuarta generación de concesiones4, este es uno de los más

ambiciosos en cuento a infraestructura vial se refiere en el país, pues permitirá incrementar y

fortalecer la competitividad y el crecimiento a través de cerca de 40 proyectos, dentro de los que

se ven involucrados alrededor de 7.000 km de la red vial nacional, 141 km de túneles y 150 km

de viaductos, con un total de inversión aproximado de 47 billones de pesos. El Proyecto

Autopistas para la Prosperidad5 hace parte del programa de cuarta generación de concesiones

viales, cuyos lineamientos generales están plasmados en el documento CONPES 3760 de 2013

“Proyectos Viales Bajo el Esquema de Asociaciones Público Privadas6: Cuarta Generación de

Concesiones Viales”. El área de influencia de proyecto abarca los departamentos de Antioquia,

Caldas, Risaralda y Santander y su finalidad es la de comunicar los centros de producción,

consumo y puertos del país, así como canalizar el flujo de carga proveniente del centro y sur

occidente del país hacia la costa del Caribe, de modo que permita descongestionar el corredor del

Magdalena. Los tramos Autopista al Mar 17 y Autopista al Mar 28 hacen parte de los corredores
4
Concesiones de cuarta generación: Las Vías 4G, también llamadas Carreteras 4G, y formalmente Cuarta
Generación (4G) de Concesiones Viales de Colombia, es un programa de infraestructura vial en Colombia que
plantea la construcción y operación en concesión de más de 8,000 km de carreteras, incluyendo 1,370 km de doble
calzadas, y 159 túneles.

5
Autopistas de la prosperidad: Su objetivo principal es mejorar la competitividad del país, disminuyendo el costo y
tiempos de transporte de personas y, en especial, de carga, desde los puntos de manufactura hasta los puertos de
exportación
6
Asociaciones público-privadas: es un acuerdo entre al menos un actor del sector público y al menos un actor del
sector privado para la prestación de un servicio público.
7
Autopista Mar 1: es uno de los proyectos de concesión de vías de cuarta generación (4G) del Gobierno Nacional de
Colombia. El Proyecto, que prevé la intervención en aproximadamente176 km de carretera.

8
Autopista Mar 2: es un proyecto de conectividad que contempla la construcción de 15,5 kilómetros en calzada
sencilla y 127 kilómetros de mejoramiento, entre otras obras, para un total de 254 kilómetros. Al finalizar su
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de Autopistas para la Prosperidad, por lo que se hace necesaria la construcción del Corredor

Santa Fe de Antioquia-Cañasgordas: Túnel del Toyo y sus vías de acceso. Con la construcción de

este corredor se permitirá la operación y funcionamiento integral del Grupo II de Autopistas para

la Prosperidad (Conexión al Mar), que conforma un corredor de comercio exterior y que enlaza

con la concesión Transversal de las Américas.

BENEFICIOS ESTIMADOS DEL PROYECTO

Con la construcción del corredor Santa Fe de Antioquia Cañasgordas: Túnel del Toyo y vías de

acceso, como parte primordial del proyecto Autopistas de la Montaña. busca que los municipios

que conforman el área de influencia directa de todo el programa de autopistas son 36, con una

población total a 2013 (sin incluir la población de Medellín, 2.417.325 habitantes) de 789.477

habitantes, equivalente al 7% de la población del departamento de Antioquia. Se vean inmersos

en una serie de beneficios económicos para el departamento, derivados de la construcción del

programa de Autopistas que incluye: absorción de al menos el 70%de los ingresos generados en

la fase de construcción por parte de la economía antioqueña.

Con las mejoras que se van a realizar a la infraestructura vial se incrementarán las velocidades de

operación, lo que permitirá disminuir el tiempo de viaje de 2 a 0,5 horas, lo que representa un

75% de reducción del tiempo de viaje.

 DOCUMENTO CONPES 3946 DE 2018. MODIFICACIÓN DEL DOCUMENTO

CONPES 3657 CONCEPTO FAVORABLE A LA NACIÓN PARA CONTRATAR

EMPRÉSTITOS EXTERNOS CON BANCOS U ORGANISMOS

MULTILATERALES, ENTIDADES DE FOMENTO O GOBIERNOS HASTA

construcción, en el territorio serán intervenidos 54 puentes y 19 túneles.


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POR LA SUMA DE USD 2.006 MILLONES O SU EQUIVALENTE EN OTRAS

MONEDAS, DESTINADOS A FINANCIAR PARCIALMENTE LOS APORTES

DE LA NACIÓN A LOS SISTEMAS INTEGRADOS DE TRANSPORTE MASIVO

(SITM) Y LOS SISTEMAS ESTRATÉGICOS DE TRANSPORTE PÚBLICO

(SETP)

Con este documento se busca la modificación del Documento CONPES 3657 con el cual se

busca un Concepto favorable a la Nación para contratar empréstitos externos9 con bancos u

organismos multilaterales, entidades de fomento o gobiernos hasta por la suma de USD 2.006

millones o su equivalente en otras monedas, destinados a financiar parcialmente los aportes de la

Nación a los sistemas integrados de transporte masivo (SITM) y los sistemas estratégicos de

transporte público (SETP). Esta modificación responde a los criterios establecidos en el

parágrafo 1 del artículo 2 del Decreto 988 de 2018, compilado en el artículo 2.2.12.3.5 del

Decreto 1082 de 2015.

Dentro del nuevo documento se presentan a consideración dos modificaciones al Documento

CONPES 3657:

1. Actualización de los SITM y los SETP que actualmente son objeto de las operaciones

de crédito con la banca multilateral

2. La inclusión de la UMUS dentro de los componentes del crédito.

El documento busca actualizar la programación de desembolsos y de igual manera extiende el

plazo tentativo de ejecución de las operaciones de crédito por un término de 24 meses, hasta el

9
Empréstitos externos: es una forma de captar dinero del público por parte de las entidades de crédito, que emiten en
este caso un conjunto de valores en serie que la gente puede comprar. A cambio, la entidad se compromete a
devolver el dinero en el plazo y con los intereses pactados.
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30 de septiembre de 2020, para completar un monto total de desembolsos por valor de USD

414,3 millones.

ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN

Con el programa de ciudades amables, establecido en el Plan Nacional de Desarrollo (PND)10

2006-2010 Estado Comunitario: desarrollo para todos, el PND 2010-2014 Prosperidad para

Todos y el PND 2014-2018 Todos por un nuevo país, ha venido contribuyendo al desarrollo de

los SITM para las ciudades de más de 600.000 habitantes y los SETP para ciudades con una

población entre 250.000 y 600.000 habitantes. Cuyo objetivo es el de mejorar la calidad de vida

y fomentar la recuperación y renovación de las ciudades colombianas. De igual forma se han

venido desarrollando diferentes lineamientos para la participación de la Nación en la

implementación de sistemas de transporte público. En primer lugar, con la expedición de la Ley

310 de 199611 se definieron las condiciones de participación de la Nación en la cofinanciación de

sistemas de transporte público. Con el Documento CONPES 3657 se otorgó concepto favorable a

la Nación para contratar empréstitos externos con bancos u organismos multilaterales, entidades

de fomento o gobiernos hasta por la suma de USD 2.006 millones, destinados a financiar

parcialmente los aportes de la Nación a los SITM y los SETP. En desarrollo de la PNTU, los

entes territoriales que cumplieron los requisitos estipulados en la Ley 310 de 1996 y el

Documento CONPES 3368 para de esta manera acceder a la cofinanciación de la Nación.

10
PDN: es el instrumento formal y legal por medio del cual se trazan los objetivos del Gobierno permitiendo la
subsecuente evaluación de su gestión.

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Ley 310 de 1996: para las operaciones de financiamiento externo, la Nación solo podrá otorgar su garantía a las
operaciones de financiamiento
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BENEFICIOS ESTIMADOS DEL PROYECTO

Ilustración 1.SITM y SETP financiados actualmente con recursos de la banca multilateral. Tomado de
https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Conpes/Econ%C3%B3micos/3946.pdf

Con el fin de apoyar y acompañar la implementación de estos SITM y SETP, el Ministerio de

Transporte, a través de la Resolución 269 de 201212, conformó la UMUS. Mediante el

Documento CONPES 3737, la Nación contrató diversas operaciones de crédito, y en particular,

mediante la operación de crédito BIRF 8083-CO13 financia la asistencia técnica para el

fortalecimiento de la PNTU, a través de esta unidad. A la UMUS se le asignan las funciones de

acompañamiento y seguimiento administrativo, financiero y contable, reasentamientos, gestión

social, gestión ambiental, adquisiciones y seguimiento a obras, seguimiento y evaluación,

seguimiento de políticas de transporte y el uso del suelo, seguimiento a políticas de

12
Resolución 269 de 2012: e redefine y reorganiza el grupo interno de trabajo para apoyar los proyectos de los
Sistemas Integrados de Transporte Masivo SITM, Sistemas Estratégicos de Transporte Público SETP cofinanciados
por la Nación, así como aquellos proyectos de sistemas de movilidad urbana.

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Operación de crédito BIRF: el mayor banco de desarrollo del mundo, proporciona productos financieros y
asesoría.
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administración de la demanda, seguimiento a políticas de cambio climático y calidad ambiental y

seguimiento a políticas de operaciones.

Las razones técnicas que dan origen a la modificación en los componentes del Documento

CONPES 3657. En particular, las razones que justifican la no incorporación del SITM de Cúcuta

y la inclusión del SETP de Neiva, así como la inclusión de la UMUS como componente del

crédito BIRF 8083-CO.

 DOCUMENTO CONPES 3945 DE 2018. APOYO DEL GOBIERNO NACIONAL

AL SISTEMA DE TRANSPORTE PÚBLICO DE BOGOTÁ Y DECLARACIÓN

DE IMPORTANCIA ESTRATÉGICA DEL PROYECTO “CONSTRUCCIÓN

DEL TRAMO 1 DE LA PRIMERA LÍNEA DE METRO DE BOGOTÁ PARA

MEJORAR LAS CONDICIONES DE MOVILIDAD DE SUS HABITANTES.

BOGOTÁ” DEL CUAL HACEN PARTE LAS TRONCALES ALIMENTADORAS

DE LA AVENIDA 68 Y AVENIDA CIUDAD DE CALI

El continuo aumento en los tiempos de desplazamiento de los habitantes de la ciudad de Bogotá,

sumado a la saturación y colapso del Sistema Integrado de Transporte Masivo (SITM) para el

caso Transmilenio14 generan uno de los grandes problemas de la capital “La movilidad”, se hace

necesario un aumento en la oferta de transporte público, la calidad en la prestación del servicio y

asequibilidad al mismo. Por esta razón, el Gobierno nacional ha ratificado su apoyo a la

construcción de proyectos de movilidad en la Región Capital, garantizando recursos de

cofinanciación dispuestos en vigencias futuras cercanas a los 17,11 billones de pesos, mediante

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Transmilenio: es un sistema de transporte de tipo BRT, que hace parte del sistema de transporte masivo de Bogotá
y Soacha cuya entidad gestora es la Empresa de Transporte del Tercer Milenio S.A
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la aprobación de los Documentos CONPES 3882, 3899, 3900 y 3902, que han declarado de

importancia estratégica los proyectos:

1. Sistema Integrado de Transporte Masivo – Soacha Fases II y III

2. PLMB - tramo 1 (componente férreo)

3. Regiotram de Occidente.

ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN

Las falencias en cuanto a diseño e implementación de una Política Nacional de Transporte

Urbano (PNTU) para la Región Capital adecuada y acorde a las necesidades de la capital del

país, enmarcada en fundamentos normativos y técnicos relacionados con el apoyo de la Nación

para la ejecución de estrategias de movilidad que buscan mejorar la oferta del servicio público de

pasajeros. Sumado a la necesidad de apoyar nuevas estrategias de movilidad, a través de la

declaración de importancia estratégica para la Nación del proyecto de la PLMB - tramo 1 en su

componente de troncales alimentadoras15 y todos los componentes de la red vial.

BENEFICIOS ESTIMADOS DEL PROYECTO

El proyecto busca que las troncales alimentadoras susceptibles de cofinanciación y que hacen

parte integral de la PLMB - tramo 1. El Documento CONPES 3900 también presentó una

descripción de las troncales alimentadoras, se resalta que el desarrollo de las troncales


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Troncales alimentadoras: Rutas complementarias o remanentes: cumplen la función de transportar usuarios desde
las zonas no atendidas por rutas troncales.
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alimentadoras es esencial para mejorar la oferta de transporte masivo en Bogotá y consolidar la

demanda de la PMLB - tramo 1 al facilitar el acceso al sistema.

 DOCUMENTO CONPES 3924 DE 2018. DECLARACIÓN DE IMPORTANCIA

ESTRATÉGICA DE LA CONTINUACIÓN DE LAS OBRAS DE LA AUTOPISTA

RUTA DEL SOL, SECTOR II A TRAVÉS DE LOS SIGUIENTES PROYECTOS:

CONSTRUCCIÓN, MEJORAMIENTO Y MANTENIMIENTO DE LA VÍA

PUERTO SALGAR – PUERTO ARAUJO – LA LIZAMA – SAN ALBERTO - SAN

ROQUE DE LA TRONCAL DEL MAGDALENA; MEJORAMIENTO Y

MANTENIMIENTO CARRETERA CÚCUTA - SARDINATA - OCAÑA -

AGUACLARA Y ACCESOS; Y MEJORAMIENTO Y MANTENIMIENTO DE

VÍAS PARA LA CONECTIVIDAD REGIONAL.

Inicialmente se concebía el proyecto Autopista Ruta del Sol dividido en tres sectores:

1. Villeta – El Korán

2. Puerto Salgar – San Roque

3. San Roque – Yé de Ciénaga y El Carmen de Bolívar – Bosconia – Valledupar.

Durante la ejecución del proyecto, el tramo Ocaña (Río de Oro) – Aguaclara – Gamarra y

las conexiones a puertos fluviales al norte y sur de Gamarra, fue declarado de

importancia estratégica en 2014 por el Documento CONPES 3817 y adicionado al

proyecto de inversión en el sector II.

1. terminación de obras iniciadas por parte del concesionario (i.e. 40,6 km de segunda

calzada)

2. construcción de nueva calzada (i.e. 5,8 km de segunda calzada)


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3. terminación de la construcción de seis puentes vehiculares y un puente peatonal

4. construcción de un intercambiador

5. mejoramiento y rehabilitación de 7,7 km

6. mantenimiento y operación de 605 km. Estas intervenciones permitirán mejorar la

capacidad de la vía, aumentar velocidad promedio a 80 kilómetros por hora (km/h),

reducir los tiempos de viaje en 26 %, reducir costos de operación en un 13 % de los

costos actuales y mitigar el riesgo de pérdida del patrimonio vial a través de la

terminación de obras iniciadas.

ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN

El mejoramiento continuo de la infraestructura de transporte y la red vial es clave para la

competitividad de las regiones, al igual que uno de los motores del crecimiento económico y del

desarrollo social del país. Implementando políticas y programas con el fin de incrementar el

nivel de servicio de los corredores de transporte de comercio exterior, desarrollando proyectos de

expansión de la capacidad de la red nacional de carreteras. El Documento CONPES 3571 declaró

la importancia estratégica el proyecto Autopista Ruta del Sol, el cual se dividía en tres sectores.

Mostrando la importancia del corredor para la distribución de bienes a nivel nacional y la

movilización de insumos para diversos procesos productivos desarrollados en zonas como la

Sabana de Bogotá, el Magdalena Medio y el Valle de Aburrá.

 DOCUMENTO CONPES 3916 DE 2018. DECLARACIÓN DE IMPORTANCIA

ESTRATÉGICA DEL PROYECTO MEJORAMIENTO Y MANTENIMIENTO

CARRETERA SANTAFÉ DE BOGOTÁCHIQUINQUIRÁ-BUCARAMANGA-

SAN ALBERTO DE LA TRONCAL CENTRAL. CUNDINAMARCA-


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SANTANDER-NORTE DE SANTANDER - CONSTRUCCIÓN VARIANTE SAN

GIL, EN EL DEPARTAMENTO DE SANTANDER.

El desarrollo y la gestión de la infraestructura de transporte es uno de los principales pilares de la

competitividad y constituye un motor de crecimiento económico y desarrollo social en cada una

de las regiones del país. Lo cual se consigue con el desarrollo y ejecución de políticas, programas

y estrategias sectoriales, y especialmente los programas de concesiones, estos han orientado sus

esfuerzos a consolidar corredores que soporten la demanda de carga de comercio exterior y que

conecten los principales centros de producción y consumo con los puertos marítimos,

aeropuertos y pasos de frontera.

El proyecto comprende la construcción de la variante en San Gil que busca segregar el tráfico

pesado que circula actualmente por el municipio, lo que beneficiaría a una población aproximada

de 44.561 habitantes del municipio; y a los usuarios de vehículos de carga que tendrán mejores

condiciones de operación de corredor, con una reducción del 55 % en tiempos de recorrido y del

10 % en costos de operación (Invías 2018). La declaratoria de importancia estratégica del

proyecto Mejoramiento y mantenimiento de la carretera Santafé de Bogotá-Chiquinquirá

Bucaramanga-San Alberto de la Troncal Central. Cundinamarca-Santander-Norte de Santander -

Construcción de la Variante San Gil, en el departamento de Santander. Este proyecto, cuya

ejecución excedía el periodo de Gobierno de la época y requería recursos estimados de 210.000

millones de pesos, se financiará con recursos provenientes de la venta de Isagén16 (32.000

millones de pesos) y con recursos propios de peajes de las estaciones que se encuentran a cargo

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ISAGEN: es una empresa privada de generación y comercialización de energía con siete centrales de generación
que suman 3.032 MW.
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del Invías (178.000 millones de pesos). Estos recursos serán ejecutados durante las vigencias

2018, 2019, 2020, 2021 y 2022.

ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN

Los esfuerzos para mejorar la disponibilidad y la capacidad de la infraestructura vial no son

nuevos. El Documento CONPES 3045 concibió la construcción de la variante del municipio de

San Gil como parte de las obras de construcción, mejoramiento, rehabilitación y mantenimiento

del tramo Zipaquirá-Barbosa-San Gil-Bucaramanga-San Alberto-Ye de Ciénaga, Conexión de

Bucaramanga, con la Troncal del Magdalena Medio y la vía alterna al puerto de Santa Marta.

Este corredor es considerado estratégico para impulsar la competitividad interna y externa del

país, porque comunica dos grandes centros de producción y consumo como, por ejemplo, Bogotá

y Bucaramanga con los puertos de Santa Marta y Barranquilla. De igual forma, el tramo vial

Zipaquirá-Palenque hace parte de la conexión Caracas-Bogotá-Quito, priorizada en el grupo 2

del eje Andino, definida en el marco del Consejo Suramericano de Infraestructura y

Planeamiento (COSIPLAN). Este corredor no sólo es importante para la competitividad del país,

sino para su integración con el resto de la región.

BENEFICIOS ESTIMADOS DEL PROYECTO

Con la garantía del apoyo de la nación para el financiamiento de las obras de construcción de la

variante San Gil, en el departamento de Santander, para mejorar la conectividad, los tiempos de

viaje de los usuarios y reducir la accidentalidad, se busca el mejoramiento de la calidad de vida

de su población e incrementado la competitividad de la región. Al igual que la consolidación de

la conectividad y mejorar los niveles de servicio y seguridad, de esta manera se plantea la

construcción de una variante en el costado noroccidental del municipio de San Gil, con una
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longitud estimada de 9,7 km. Esta variante estará conformada por una calzada de 7,3 metros,

carriles de 3,65 metros de ancho, bermas de 1,8 metros.

CONCLUSIONES
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 Se evidencia en los documentos CONPES investigados como muestran los

diferentes proyectos y sus planes de desarrollo en pro del mejoramiento de la

competitividad y de la calidad de vida de los habitantes de las regiones en que se

desarrollan.

 Se observa la participación activa del gobierno en los planes de desarrollo de las

diferentes regiones del país.

 Propender al mejoramiento continuo de las regiones en cuanto a su infraestructura

de transporte y redes viales se refiere, es una de las metas trazadas en los

documentos CONPES investigados.

BIBLIOGRAFÍA
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Documento CONPES 3836 de 2015. Recuperado de:

https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Conpes/Econ%C3%B3micos/3836.pdf

Documento CONPES 3946 de 2018. Recuperado de:

https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Conpes/Econ%C3%B3micos/3946.pdf

Documento CONPES 3945 de 2018. Recuperado de:

https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Conpes/Econ%C3%B3micos/3945.pdf

Documento CONPES 3924 de 2018. Recuperado de:

https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Conpes/Econ%C3%B3micos/3924.pdf

Documento CONPES 3916 de 2018. Recuperado de:

https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Conpes/Econ%C3%B3micos/3916.pdf

Documentos CONPES. Recuperado de: https://www.dnp.gov.co/CONPES/documentos-

conpes/conpes-economicos/Paginas/conpes-economicos.aspx