POLÍTICA PÚBLICA DE

GRATUIDAD ESCOLAR
Seguimiento 2016-2017
Objetivo General

– Analizar los resultados y cumplimientos de la Política Pública de gratuidad en la

educación preescolar, básica y media a través de las metas de producto del Plan de
Desarrollo municipal 2016-2019 “Por Ibagué con todo el corazón” durante los años
fiscales 2016-2017

Objetivos Específicos

■ Verificar la acción institucional en materia de actividades, presupuesto y

cumplimiento de indicadores y metas de producto
■ Identificar los alcances de la política pública y el impacto sobre los niños,
niñas y adolescentes de la ciudad de Ibagué
■ Conocer las perspectivas de los actores que intervienen en la política
pública.
Metodología

■ Modelo de consecución de objetivos:

control de resultados

■ Modelo cualitativo participativo:

Modelo orientado al Cliente
 ■ “La evaluación ofrecería una visión de los acontecimientos en forma de túnel y
produciría una imagen parcial, cuando no radicalmente equivocada, de lo que ha
conseguido el problema” (Vedung, 1997, pág. 68).

Alcances de la evaluación
 Conocer el cumplimiento de los objetivos que se plantearon en el Plan de Desarrollo municipal
2016-2019 “Por Ibagué con todo el corazón”, en el sector educativo “Educación de calidad e
inclusiva” durante los años fiscales 2016-2017.

 Percibir y visibilizar las perspectivas de los actores inmersos en el proceso del cumplimiento de
los programas de educación que componen el plan municipal, como lo son los rectores de las
instituciones educativas.
 Población:
Conjunto de casos que concuerdan con una serie de especificaciones

• 60 instituciones educativas oficiales: 50 Urbanas / 10 Rurales

• Rectores de las instituciones educativas oficiales
• Profesores de las instituciones educativas oficiales

Muestra:
Subgrupo de la población

No probabilística: La elección de los elementos está sujeto a características seleccionadas por los
investigadores
 Tipo de Muestreo:
Por conveniencia

Permite jugar con la singularidad de cada sujeto de la población para así seleccionarlo, en este caso
específico se pueden resaltar las siguientes características a tener en cuenta para la elección del
muestreo.

• Jornada única: Permite analizar cómo se está

• Número de sedes educativas que contiene cada
institución educativa
• Número de estudiantes matriculados.
• Antigüedad
• Sector de ubicación (Comuna)
• Jornada única
• Modalidad del servicio de alimentación escolar
llevando este modelo, el cual busca ser el único tanto a
nivel municipal como nacional.
• Sector de ubicación: Este ítem permite tomar una
institución por cada una de las 13 comunas con las que
cuenta la ciudad de Ibagué, para así tener un margen
amplio del análisis de la cobertura.
 Selección: 15 instituciones educativas oficiales en total = 25% de la unidad de análisis
13 urbanas de 50 = 26% / 2 rurales de 10 = 20%
15 rectores: Cada uno en representación de la IE seleccionada

Establecimientos Educativos seleccionados.

Comuna 1: San Pedro Alejandrino

Comuna 2: German Pardo
Comuna 3: Inem
Comuna 4: Jorge Eliecer Gaitán
Comuna 5: Sagrada Familia
Comuna 6: Bicentenario
Comuna 7: Francisco de Paula Santander
Comuna 8: Fe y alegría
Comuna 9: Ciudad Luz
Comuna 10: Darío Echandía
Comuna 11: Leonidas Rubio
Comuna 12: José Celestino Mutis
Comuna 13: Ciudad Ibagué
Corregimiento Villa Restrepo: Técnica Ambiental Combeima
Corregimiento Buenos Aires: La Palma
Selección de
Indicadores
para
evaluar
Marco legal-Normativo
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA
Artículo 44:
Son derechos fundamentales de los
niños: la vida, la integridad física, la
salud y la seguridad social, la
alimentación equilibrada, su nombre y
nacionalidad, tener una familia y no ser
separados de ella, el cuidado y amor,
la educación y la cultura, la recreación
y la libre expresión de su opinión.
Artículo 67:
La educación es un derecho de la persona y un servicio
público que tiene una función social; con ella se busca el
acceso al conocimiento, a la ciencia, a la técnica, y a los
demás bienes y valores de la cultura. La educación formará
al colombiano en el respeto a los derechos humanos, a la
paz y a la democracia; y en la práctica del trabajo y la
recreación, para el mejoramiento cultural, científico,
tecnológico y para la protección del ambiente. El Estado, la
sociedad y la familia son responsables de la educación, que
será obligatoria entre los cinco y los quince años de edad y
que comprenderá como mínimo, un año de preescolar y
nueve de educación básica. La educación será gratuita en
las instituciones del Estado, sin perjuicio del cobro de
derechos académicos a quienes puedan sufragarlos.
CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA

• Ley 60 de agosto 12 de 1993: Se dictan normas

orgánicas sobre la distribución de competencias.
• Ley 715 de 2001: Sistema General de Participaciones
• Ley 115 de febrero 8 de 1994: ley general de educación

MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL

• Decreto No. 4791 de diciembre 19 de 2008

• Decreto No. 4807 de diciembre 20 de 2011

Educación Gratuita
MINISTERIO DE EDUCACIÓN
NACIONAL
Decreto No. 4807 de diciembre 20 estableció las
condiciones de aplicación de la gratuidad educativa para los
estudiantes de educación preescolar, primaria, secundaria y
media de las instituciones educativas estatales (Decreto
4807, 2011

Los cobros de derechos académicos y servicios

complementarios han sido una barrera para el acceso y la
permanencia escolar en la educación preescolar, básica y
media, y ante ello el Estado debe generar políticas públicas
orientadas a mejorar la accesibilidad de la población en edad
escolar a todos los niveles educativos, a fin de que se logre
garantizar la realización del derecho a la educación. (Decreto
4807, 2011)
GRATUIDAD ESCOLAR EN IBAGUÉ

En el año 2009 el consejo municipal a través del Acuerdo

No. 003 del 11 de marzo estableció “La Política Pública de
gratuidad en la educación preescolar y básica primaria, y se
crea el fondo para la gratuidad escolar ”. Este acuerdo tenía
como fin fortalecer la permanencia de los niños y niñas de
los estratos 1 y 2 de la ciudad, al igual que ampliar la
cobertura educativa para sectores vulnerables de la
población, colectivo que no cuenta con los recursos
necesarios para enviar a sus hijos a los centros educativos y
asegurarles una educación fija y de calidad.
A. Establecer la política pública de gratuidad en la educación desde el
nivel preescolar hasta quinto de primaria, o como se le conoce el fin
de la básica primaria en los establecimientos educativos oficiales.

B. Gratuidad, que comprende todos aquellos factores que permiten el

ingreso y permanencia de los niños y niñas a las instituciones
educativas.

C. Desarrollo mediante la financiación del gobierno municipal en

acuerdo con la secretaría de educación municipal.

D. Cubrimiento para los niños y niñas de la ciudad con Sisbén 1 y 2 de

los niveles preescolar y básica primaria de las instituciones
educativas oficiales.

E. Prioridad para los niños y niñas de la zona rural, la población

vulnerable y la población con necesidades educativas, población
indígena, afrodescendiente y desplazados.
Modificación El consejo municipal acuerda el 12 de diciembre de 2012, a
través del acuerdo No. 021, modificar “el acuerdo No. 003
de marzo 11 de 2009 que establece la política pública de
gratuidad en la educación y se deroga el acuerdo 006 de
mayo 8 de 2009” (Acuerdo 021, 2012).

A. Establecer como Política Pública Municipal el derecho a la gratuidad en la Educación para los
niveles de Preescolar, Basto Primaria Básica Secundaria y Media en los establecimientos
educativos oficiales del Municipio de Ibagué.

B. La Gratuidad: conjunto de Directrices y Acciones de Gestión adoptadas por el Gobierno Municipal y

orientadas a identificar y solucionar problemáticas o necesidades manifiestas en materia
educativa para el Municipio de Ibagué.

C. El cubrimiento: niños, niñas y adolescentes de la Educación Preescolar, Básica Primaria, Básica

Secundaria y Media, de los establecimientos educativos oficiales del Municipio de Ibagué. (Acuerdo
021, 2012).
“Por Ibagué con todo el corazón 2016-2019”
 “Ibagué lucha contra la pobreza, la
inequidad social y la exclusión”.
El plan de gobierno en su dimensión de educación contempla cuatro
4 programas, los cuales se enmarcan en los principios generales de
la Ley 115 de 1994 principalmente, al igual que las demás leyes y
decretos que rigen la educación colombiana. Estos cuatro grandes
programas son: Cobertura y permanencia, Calidad educativa,
Formación técnica y tecnológica por articulación y Servicios
educativos eficientes.

Componentes de la Jornada Única:

1. Componente pedagógico
2. Componente de recurso humano docente
3. Componente de infraestructura educativa
4. Componente de alimentación (Acuerdo 501, 2016).
Cobertura y permanencia:
Jornada única

Desde el año 2016 el gobierno municipal ha puesto como una de sus

principales tareas y estrategias la implementación de la jornada única,
siendo así que para final de periodo de gobierno se busca tener 47
instituciones educativas oficiales trabajando en esta modalidad, para un
aproximado de 50.000 niños, niñas y adolescentes vinculados a estas
instituciones.

A corte de abril de 2018 se encuentran vinculados un total de 12.067

estudiantes a la jornada única en un total de 36 centros educativos.
Programa de alimentación Escolar

Acompañado a esta campaña de implementación de jornada

única, la alimentación escolar cumple un papel fundamental
para que esta meta se lleva acabo, ya que contribuye con el
acceso y la permanencia escolar de los niños, niñas y
adolescentes en edad escolar, fomentando estilos de vida
saludables y mejorando su capacidad de aprendizaje, a
través del suministro de un complemento. (Ministerio de
Educación Nacional, 2016).

Complemento o refrigerio
TIPOS DE RACIONES
Almuerzo escolar
TABLA 9. Estudiantes
beneficiados
alimentación escolar
2017
Fuente y elaboración: Secretaría de educación municipal. Informe diciembre 2017

Esto arroja un total de:

 37 instituciones educativas atendidas: 6 rurales y 31 urbanas

 49 sedes educativas: 14 rurales y 31 urbanas
Del papel a la realidad
La administración municipal ha cumplido en casi
todas las metas productos seleccionadas el
100%, o más, de lo planeado para estos dos
años , o sea el 50% del total que se espera para
el año 2019 donde culmina el actual periodo de
gobierno
Ejes temáticos de la entrevista:

1 Percepción sobre la política pública de gratuidad escolar;

2. Pros y contras de la implementación de la política pública;

3. Transición a la jornada única escolar;

4. Percepción sobre el Plan de Alimentación Escolar (PAE);

5. Participación y control de los padres de familia.

Estos 5 ejes están orientados en los componentes de la jornada única

escolar, que plantea el Ministerio de Educación Nacional, que ya fueron
mencionados anteriormente.
Gratuidad escolar
Las instituciones, internamente, desarrollan sus proyectos
sin que estén dependiendo totalmente de lo que el ente
municipal quiera dar a esas instituciones educativas.
Nosotros podemos planear de acuerdo a nuestro
presupuesto, que está dado en parte por la gratuidad
educativa municipal, y, plantear proyectos acordes a esos
dineros que nos ingresan, para poder lograr un
mejoramiento académico, para poder lograr un
mejoramiento en la parte de bienestar estudiantil y, en
otros campos, tienen que ver con algo de infraestructura
para resolver situaciones que se presentan normalmente en
las instituciones y en las escuelas que las conforman.
(Rector 6, comunicación personal, 09 de mayo de 2018)
Gratuidad sí, pero no así.
La mayoría de nosotros los rectores vemos que año tras año, perdemos
y perdemos y perdemos, porque nosotros estamos administrando qué,
¿qué estamos administrando? Empezando que a nosotros nos exigen
unos informes de año, si, como si manejara recursos de enero a
diciembre, y yo no manejo recursos de enero a diciembre, yo manejo
recursos dependiendo de cuando me lleguen a mí los dineros del
Estado, entonces a veces, me llegan en marzo, en abril, no hay fecha
fija, y normalmente nunca llegan en enero, entonces uno empieza,
enero, febrero y casi hasta marzo, llega sin plata, entonces uno ¿qué
hace en enero y febrero? Y generalmente, por ejemplo, instituciones en
las que iniciamos el año y no tenemos, ni los profesores completos, ni
la gente que haga el aseo completa, no tenemos nada, entonces, ¿cómo
empezamos? ¿cómo administramos nosotros una institución donde
iniciamos con las manos desocupadas? Entonces ¿qué hacemos?
(Rector 5, comunicación personal, 21 de mayo de 2018)
 “A pesar de que uno hace una planeación de gastos, nosotros
ya estamos enseñados a planear con poquitos, con cuatro
poquitos, porque nunca entregan todo al principio de año, sino
que entregan un poquito en febrero, otro poquito en marzo”
(Rector 10, comunicación personal, 18 de abril de 2018)

Nos complican a nosotros la cosa por la demora en las platas y

por el fraccionamiento que hacen de las platas (…) A mí como
rector me toca estar poniéndole la totuma a todo mundo
[Risas]. (Rector 3, comunicación personal, 15 de mayo de
2018)
Me ha parecido mala, re mala, porque los recursos año tras año en vez de aumentar
disminuye, si, mala, re mala, en el sentido de que las instituciones educativas deben
sostenerse, sea que tengan 8 niños, sea que tengan 100 niños, sea que tengan 1.000
niños, sea que tengan 2.000 niños, el sostenimiento de una planta física es igual, el
sostenimiento de unos procesos y unos proyectos es el mismo, el sostenimiento de unas
exigencias que hace el mismo gobierno es igual, o sea, notros debemos año tras año
responder, un ejemplo, que hay que hacer el proyecto ambiental, si, entonces hay que
invertir unos recursos en eso, tú puedes tener un niño, puedes tener 10 niños, de todas
maneras hay que hacer el proyecto, para esos proyectos hay que destinar unos recursos,
entonces, las exigencias son las mismas, los recursos son los mismos de hace 2009, 2011,
de los años anteriores, o sea, casi que los mismos en cuanto a lo que asignan por
estudiante (…) Entonces han ido pasando los años y los recursos, ellos, los mantienen
congelados, pero la capacidad de, o sea, esos dineros como tales, han ido perdiendo
valor, si, los procesos se han incrementado, porque el ministerio de educación, las
exigencias que habían en el 2009, son muy diferentes a los procesos educativos que
estamos llevando en este momento. (Rector 5, comunicación personal, 21 de mayo de
2018)
¿Todo es gratuito?
Muchos padres de familia, independientemente del motivo,
desconocen qué abarca la gratuidad escolar, lo que genera, en
algunos de ellos, quejas en el momento que las instituciones
educativas les piden algunos materiales para llevar a cabo los
procesos pedagógicos en las clases, como son en la gran
mayoría de casos, fotocopias, marcadores, cartulinas, libros,
etc.; que facilitan el aprendizaje de los estudiantes y que, por lo
recursos que se derogan por gratuidad, no se puede suplir por el
centro educativo
 Después de que el gobierno dijo gratuidad, el padre de
familia hizo esto [gesto de cruce de brazos], sí, el padre de
familia, eh, [por] 100 pesos para una fotocopia, demandan
a la secretaría de educación y de una vez vienen a mirar a
ver qué pasa (…) entonces van y se quejan a la secretaría
de educación, que eso es antipedagógico y la secretaría me
manda a que yo le conteste eso, entonces, si bien es cierto,
hay situaciones en las que el colegio debe, con los dineros
que supuestamente deben alcanzar para todo, debe
responder por el sostenimiento de unos procesos
pedagógicos, también es cierto que el padre de familia
debe responder por sus propios, con sus recursos, por la
educación de sus hijos al menos en lo mínimo (…) a nivel
nacional se ha vendido mucho el cuento de que la
educación es gratuita, o sea popularmente, se ha entendido
que gratuito quiere decir que usted no da nada. (Rector 5.
Comunicación personal, 21 de mayo de 2018)
Jornada única
La Jornada Única debe permitir que los estudiantes
disfruten el desarrollo de actividades complementarias,
como el descanso pedagógico, la alimentación de los
estudiantes y demás actividades pedagógicas definidas en
el Proyecto Educativo Institucional. La Jornada Única
debe ser parte de una misma jornada, coherente y
enfocada hacía el mejoramiento de los aprendizajes de los
estudiantes. Por lo tanto, la implementación de la Jornada
Única y su tiempo de duración será expresión del plan de
estudios aprobado por el Consejo Directivo del
establecimiento educativo y de las actividades
complementarias señaladas por su propio Proyecto
Educativo Institucional. (Ministerio de Educación
Nacional, 2018)
 Imagen 1
Instituciones educativas en jornada única

Fuente: Secretaría de educación Municipal.

Gradualidad, no generalidad

De las 36 instituciones educativas registradas en el cuadro

anterior , tan solo las instituciones educativas Bicentenario
(Urbana) y Técnica Antonio Nariño (rural) prestan el servicio
de educación en jornada única a todos los grados
educativos: desde preescolar hasta once . En el resto de
instituciones educativas , y en sus diferentes sedes, el
proceso de implementación de jornada única se está dando
de manera gradual
“No hay cama para tanta gente”
Nosotros no hemos estado muy de acuerdo, de que se
hagan esos almuerzos en las instituciones porque no se
tienen los implementos ni la estructura. Entonces a mí me
ha tocado adecuar el auditorio del colegio como comedor,
prestar mobiliario, acá no hay cocinas, traen los
almuerzos preparados, por mucho control que se tenga no
siempre vienen lo suficientemente calientes, y se tienen
problemas de ese tipo. Si existieran las cocinas, los
comedores, un comedor adecuado, no entregarle un plato y
que el estudiante se siente en el piso, si se tuviera eso,
sería bueno, pero como todo se ha hecho a la carrera, no
sé cuándo se podrán construir las cocinas y los salones
como restaurantes, repito, adecuados, que se respete la
dignidad de las personas (Rector 13, comunicación
personal, 10 de mayo de 2018)
“Paso Lento pero firme”

Hasta el momento se encuentran en proyección de

intervención 27 instituciones educativas, sumando un
valor aproximado de $187.896.173.960 para los próximos
meses
Yo pienso que esto es un esfuerzo grande que hizo la
alcaldía, porque una parte la da el ministerio, por
intermedio del [No se logra entender la palabra], pero el
esfuerzo grande lo hizo la alcaldía con el apoyo del
consejo municipal, y eso es algo que hay que agradecer y
que hace historia en Ibagué, porque la implementación de
jornada única beneficia a los jóvenes y a las familias.
(Rector 1, comunicación personal, 18 de mayo de 2018)
 PAE
1. Tuvimos problemas inicialmente con ellos, pero han estado muy
prestos a corregirlos y en este momento es óptimo el servicio,
óptimo, no tenemos ningún inconveniente, personalmente voy al
almuerzo frecuentemente de los estudiantes, les pregunto cómo
está, cómo les parece, qué inconvenientes tienen y nos han dado
incluso las gracias porque, por el mejoramiento tan grande que
hubo y que están muy contentos, los estudiantes grados 10 y 11
(Rector 8, comunicación personal, 18 de abril de 2018)

2. Estamos contando con un almuerzo, que así digan las mentes

perversas que es malo, yo invito a los que quieran, a que miren los
almuerzos de mis sedes. Los almuerzos, si bien es cierto en el
pasado tuvimos problemas, en la actualidad (…) todos los niños
que están en jornada única, que son más del 80% de la
institución, están recibiendo almuerzos de calidad (Rector 1,
comunicación personal, 18 de mayo de 2018)

3. Acá ha llegado bien, mire los almuerzos son balanceados, yo he

visto, les traen su parte de verdura, su proteína, su carbohidrato.
Lo que pasa por ejemplo es que la verdura no la pueden traer con
limón con vinagre, porque eso se daña (Rector 3, comunicación
personal, 15 de mayo de 2018).
 4. A mí me parece bueno, de verdad que los almuerzos están
buenos, lo digo porque yo todos los días voy a la cocina. ¡Ya fui!
Hágame un favor: ¿qué es el desayuno? ¡Nunca lo pruebo! Eso si
no, pero si me doy cuenta, mis ojos, la calidad, tengo una señora
excelente en la cocina, ella le da el toque (Rector 13,
comunicación personal, 19 de abril de 2018)

5. Desde luego que se presentan algunos inconvenientes, es complicado con el manejo de los residuos, es
complicado lograr que todo mundo o a tiempo reciban su alimento, precisamente por la cantidad, pero se ha
hecho todo el esfuerzo, se ha acondicionado parte de la planta física en el comedor, la cocina fue
refaccionada, en eso ha contribuido mucho desde luego el municipio y los estudiantes tienen esa posibilidad
de tener un alimento caliente, a tiempo, sí, y una calidad relativamente buena (Rector 9, comunicación
personal, 17 de mayo de 2018)
1. Reducción en la cobertura: En el año 2017, la cobertura del programa
llegó a 24.487 NNA, número que se redujo a 20.981 estudiantes en 2018,
desconociendo las razones hasta el momento. De esta forma el número de
niños que han dejado de recibir la ración de alimento es considerable,
recordando que la gran mayoría viven en condiciones de bajos recursos.

El tema de la cobertura (…) en las administraciones

anteriores han podido cubrir el 100%, y en este año o con
este alcalde que dice nos suministra no se ha podido.
Entonces ese es un lío, porque realmente no se puede
llegar, el programa no cumple con la expectativa, sí,
porque quedan muchos niños por fuera que realmente
necesitan, necesitan ese suplemento alimenticio, pero pues,
es lo que hay y es lo que podemos hacer nosotros (Rector
11, comunicación personal, 11 de mayo de 2018)

2. Prioridad
APOYO Y EXPECTATIVAS

GRACIAS