Tema 1. Introducción.

El
urbanismo: Concepto y
principios básicos

Planeamiento Urbano

Profesor: Dr. Juan Carlos Rodríguez Mateos

Departamento de Geografía Humana
Contenidos:
—  1.1. Definiciones
—  1.2. La función pública del urbanismo
—  1.3. Actores urbanísticos
—  1.4. Planificación Territorial. Ordenación
del Territorio y Planeamiento Urbanístico
0. Cuestiones previas
Territorio y planificación 0. Cuestiones previas

1.  Política Regional:

Desequilibrios regionales
Desarrollo regional

Planificación normativa:

2. Planificación territorial

3. Planeamiento urbano

Planificación física y Usos del suelo

4. Planificación sectorial

Planificación no normativa:
5. Planificación estratégica
 0. Cuestiones previas

Los grandes apartados de la planificación territorial:

—  Un cuerpo central (Planificación Normativa):

planificación territorial (planif. física de ámbito
regional/sub-regional), planificación sectorial (planif.
física de un sector específico) y planeamiento urbano
(planif. física de ámbito municipal/sub-municipal).

—  Un apartado dedicado a la Política Regional (centrada

en los desequilibrios regionales y el desarrollo regional).

—  Otro apartado de Planificación No Normativa,

dentro del cual destaca la planificación estratégica
(planteamiento de grandes objetivos y recomendaciones
sobre un territorio, normalmente de escala local,
metropolitana o comarcal y, en algunos casos, regional).
 0. Cuestiones previas
Distinción entre planificación física y planificación
económica:
Tipo de planificación Características ¿vinculante?, ¿indicativa?
PLANIFICACIÓN -vinculante para el sector *Planificación básicamente
ECONÓMICA público indicativa
-indicativa para el sector
privado
PLANIFICACIÓN -Actuaciones: vinculantes *Planificación básicamente
FÍSICA para sector público vinculante
-Normas: vinculantes para
todos los sectores
-Directrices: vinculantes
en los fines para
sector público
-Recomendaciones:
indicativas para sector
público
 0. Cuestiones previas
Planificación física y económica según
escalas:
Escala Planificación Planificación
Física Económica

Nacional Planificación •  Política

Territorial Económica
•  Política Regional

Regional Planificación Desarrollo Regional

Territorial

Local Planeamiento Desarrollo Local

Urbano
 0. Cuestiones previas

Distinción entre la aproximación territorial y la

aproximación sectorial:
Aproximación territorial Aproximación sectorial
o general:
Armonizar la pluralidad de
usos

Escala regional/subregional: *Sectores Económicos

Planificación territorial *Infraestructuras
*Equipamientos
Escala municipal: *Medio Ambiente
Planeamiento urbano

TERRITORIO
 0. Cuestiones previas
Planificación a escala local/municipal

-El planeamiento de las ciudades (un tipo de planificación física,

territorial y vinculante a escala municipal y sub-municipal)
comenzó hace bastantes siglos, antes incluso de que empezara a
hablarse del urbanismo como disciplina.

-El urbanismo como disciplina surge fundamentalmente con la

aparición de la ciudad industrial.

-El propio urbanismo también puede ser entendido de dos formas:

1.  como teoría urbanística (conjunto de conceptos y planteamientos
acerca de la conformación y transformación de la ciudad);
2.  como planeamiento urbano (la actividad práctica, plasmada en
planes para intervenir sobre el territorio urbano).

-Ambos enfoques, desde luego, tienen como área básica de actuación

un territorio y una escala muy concretos: el territorio urbano y
la escala local o municipal (y también sub-municipal).
1.1. Definiciones
 1.1. Definiciones

PLANEAMIENTO URBANO es…

—  La forma particular de denominar a la

planificación física, de tipo normativo, que
tiene por ámbito de actuación el
municipal/sub-municipal, el territorio
urbano.

—  Actividad científica (reflexión),

técnico-administrativa (diseño del plan)
y política (decisión de ejecución) de
intervención sobre la realidad urbana.
 1.1. Definiciones

Urbanismo como ciencia – Definición como

disciplina

—  “Reflexión, proyección y construcción de las

ciudades o parte de ellas, generalmente de
acuerdo con un plan previamente definido” (Zoido et
al., 2013, 378-379).

—  Es una ciencia que “requiere del estudio

interdisciplinar y es eminentemente práctica y
profesional, surgida de la necesidad de intervención
en la ciudad ante los problemas derivados de su
crecimiento y la organización del espacio
urbano” (López Trigal, 2010, 365-366).
 1.1. Definiciones

Urbanismo como ciencia – Definición como

disciplina

—  Confluencia de varios campos de conocimiento.

—  Suma de teorías que provienen de diferentes
materias que estudian la ciudad.

Demografía Ecología Economía aplicada

Geografía URBANISMO Ciencia Política

Ingeniería Arquitectura Derecho

 1.1. Definiciones

Urbanismo como técnica – Definición

como práctica profesional

—  Conjunto de técnicas e instrumentos que se

aplican en el diseño y construcción de las
ciudades y en el aprovechamiento de las
posibilidades del suelo.
—  Técnica y capacidad de realizar planos urbanos
mediante la que “es posible plasmar las ideas,
proyectos y objetivos para organizar la Urbs
(dimensión física de la ciudad)” (Benavides Solís,
2009, 138).
 1.1. Definiciones

Urbanismo como política – Definición

político-administrativa

—  Desarrollo del urbanismo como práctica pública

reglada.
—  Asunción por parte de la Administración de
responsabilidades para controlar la expansión
urbana y para intervenir en la ciudad existente.
—  El urbanismo es una competencia pública que debe
garantizar el crecimiento ordenado de las ciudades
y la calidad de vida de los ciudadanos.
 1.1. Definiciones

Las tres dimensiones de la ciudad:

URBS, CIVITAS y POLIS

URBS CIVITAS
-La ciudad construida -La ciudadanía
-La dimensión física -La dimensión social

POLIS
-La dimensión político-administrativa
 1.1. Definiciones
¿Cómo lograr una correcta
intervención en la ciudad?

URBS Arquitectos urbanistas

(dimensión física,

Análisis disciplinar individualizado

Geógrafos…
material)

Triple Sociólogos
CIVITAS
dimensión de Antropólogos
(dimensión social)
la ciudad Economistas…

POLIS Politólogos
(dimensión política) Juristas…

Análisis

Enfoque
transdisciplinar
 1.1. Definiciones

“Ordenación o planificación del

suelo a escala local. Acción de
prever la evolución deseada para el
territorio en relación al proceso de
urbanización. Conjunto de
instrumentos de planificación a
dicha escala” (Zoido et al., 2013,
282-284).
 1.1. Definiciones

“El conjunto de instrumentos y

técnicas regulados por la
normativa para la ordenación del
uso del suelo y la regulación de las
condiciones para su
transformación o
conservación” (López Trigal, 2010,
294-296).
 1.1. Definiciones

“La práctica del urbanismo es la que

garantiza un proceso
urbanizador adecuado. Es la que
decide dónde se debe construir y
dónde no, qué se construye, quién
y cómo debe hacerse, y establece
los derechos y los deberes de los
ciudadanos en este
proceso” (Xalabarder Aulet, 2007, 12).
 1.1. Definiciones

“Conjunto de prácticas políticas,

técnicas y administrativas para la
ordenación urbana, orientadas al
intento de resolución de
problemas de naturaleza física de
la ciudad existente y a la
ordenación de su
crecimiento” (Font, 2003, 207).
 1.1. Definiciones

—  El urbanismo, como sector material

susceptible de atribución competencial,
alude a la disciplina del hecho social o
colectivo de los asentamientos de
población en el espacio físico, lo que en
el plano jurídico se traduce en la
“ordenación urbanística” como
objeto normativo de las Leyes
urbanísticas.

Tomado de la Sentencia 61/97 del Tribunal Constitucional

 1.1. Definiciones

—  Elcontenido del urbanismo se traduce en

concretas potestades (planeamiento,
gestión o ejecución, intervención
sobre uso del suelo y edificación), a
cuyo servicio se arbitran técnicas
jurídicas concretas; a lo que ha de
añadirse la determinación del régimen
jurídico del suelo en tanto que soporte
de la actividad transformadora que implica
la urbanización y edificación.

Tomado de la Sentencia 61/97 del Tribunal Constitucional

 1.1. Definiciones

Temas básicos del planeamiento urbanístico:

—  La ciudad como parte integrante del territorio

(ordenación de todo el territorio municipal,
articulación ciudad-territorio).
—  La delimitación de los espacios públicos y privados.
—  El esquema ordenador (patrón de ordenación del
espacio urbano).
—  La red de espacios públicos (“Imagen urbana” de
los espacios públicos).
—  Las actividades públicas y privadas en los espacios
parcelados (zonificación para la distribución de
usos).
1.2. La función pública del urbanismo
 1.2. La función pública
del urbanismo

—  El Urbanismo es la actividad que ordena y controla los

usos del suelo que se desarrollan en el ámbito local.
Son las Administraciones Públicas (AAPP) las que
regulan los usos del suelo de un territorio (función
pública)
—  •Las AAPP ejercen estas competencias a través de la
aprobación de normas (leyes, decretos, ordenanzas) y
de la elaboración de planes (urbanísticos)
—  •Los derechos de los propietarios del suelo y los
intereses de otros sectores económicos están
supeditados al interés general (función social de la
propiedad)
—  •Los ciudadanos tienen el derecho a participar en los
procesos de planificación urbanística y a acceder a la
información urbanística (participación pública)
 1.2. La función pública
del urbanismo

-Las AAPP deben garantizar el interés público frente a

los intereses particulares
-Aspectos clave:
—  Equipamientos (zonas verdes, escuelas, hospitales, …)
—  Viviendas sociales
—  Infraestructuras de saneamiento, abastecimiento de
agua, energía, …
—  Protección del patrimonio histórico urbano
—  Protección de otros bienes de interés cultural y/o
histórico
—  Protección de los terrenos de mayor valor ambiental o
paisajístico
—  Protección frente a riesgos naturales o tecnológicos
 1.2. La función pública
del urbanismo

USOS NO USOS LUCRATIVOS

LUCRATIVOS
•Vías públicas •Residencial
•Parques y zonas verdes •Comercial
•Suelo para equipamientos •Industrial
públicos (escuelas, •Oficinas
hospitales, bibliotecas, •Dotaciones de carácter
cárceles, oficinas privado
municipales, …)
•Suelo para vivienda social

LA CIUDAD COMO LA CIUDAD COMO

ESPACIO SOCIAL NEGOCIO
1.3. Actores urbanísticos
 1.3. Actores
urbanísticos

Quién interviene en el planeamiento

urbanístico (1):

-El urbanismo es una función pública, aunque

debe apoyarse en la participación de los
particulares.

-En el proceso intervienen:

—  la Administración (lo público)
—  los particulares (lo privado)
 1.3. Actores
urbanísticos
Quién interviene en el planeamiento
urbanístico (y 2):

Sistema de Agentes
Administración, propietarios, usuarios

Sistema Normativo Sistema de Planeamiento

Normas, regulaciones Planes, actuaciones
 1.3. Actores
urbanísticos

ADMINISTRACIONES
PÚBLICAS

AGENTES PRIVADOS

EXPERTOS Y
TÉCNICOS

CIUDADANOS
 1.3. Actores
urbanísticos

La Administración Local:
ADMINISTRACIONES Los Ayuntamientos
PÚBLICAS Elaboran los planes urbanísticos
y controlan el desarrollo
urbano

La Administración Regional
• Legislación urbanística
• Legislación y planes
territoriales, ambientales y
sectoriales de su competencia

La Administración Central
Legislación y planes de vivienda,
infraestructuras, costas,…
 1.3. Actores
urbanísticos

AGENTES PRIVADOS • Propietarios del suelo

• Promotores inmobiliarios

• Sector de la construcción

• Sector financiero

• Empresarios de distintos
sectores económicos

*Deben supeditarse a la
normativa y al interés
común.
 1.3. Actores
urbanísticos

EXPERTOS Y Técnicos de las

TÉCNICOS Administraciones
Responsables técnicos de cada
Administración, que velan por
el cumplimiento de sus
competencias

Expertos externos
• Como asesores de la
Administración
• Como asesores de los
particulares
 1.3. Actores
urbanísticos

CIUDADANOS Reconocimiento de
derechos ciudadanos:
• “Vivienda digna”
• Ciudad saludable
• Participación en la planificación
• Derecho a la información

Participación de forma
individual o colectiva

Participación de forma
reglada o no reglada
1.4. Planificación Territorial.
Ordenación del Territorio y
Planeamiento Urbanístico
 1.4. OT y Planeamiento
Urbanístico

Escalas de planificación territorial

ESCALA Pueblo, ciudad, PLANEAMIENTO

LOCAL municipio URBANO
ESCALA Comarca, área ORDENACIÓN
SUPRALOCAL metropolitana, DEL TERRITORIO
región
 1.4. OT y Planeamiento
Urbanístico
Diferencias entre planificación territorial y
urbanística
Planificación Planificación
territorial u OT urbanística

Ámbito, escala Regional/subregional/ Municipal o

comarcal submunicipal

Objetivo básico Elementos estructurantes Usos pormenorizados del

del territorio suelo

Determinaciones Directrices generales Clasificación y calificación

principales del suelo

Nivel jerárquico que Superior Inferior, supeditado a la

ocupa OT
Planeamiento derivado Planes territoriales Planeamiento urbano
parciales o planeamiento parcial o especial
urbano

La escala local: Formas de intervención
Intervenciones puntuales
• No pretende dar solución a
todos los problemas. No hay un
plan global
• Solo pretende coordinar
diversas
Intervenciones consideradas de
interés: salubridad, transporte,
vivienda,…
• Ejemplos: apertura de calles y
plazas, pavimentación, derribo de
obstáculos y barreras, etc.
1.4. OT y Planeamiento
Urbanístico
Planificación general
• Convicción acerca de la
necesidad de una planificación
general del hecho urbano
• Planificación congruente en
todas las escalas y ámbitos
• Abarca todo el territorio
urbano, el término municipal
• Afecta a todos los suelos
(urbano, urbanizable, no
urbanizable)
 1.4. OT y Planeamiento
Urbanístico

La escala local: la expansión urbana

La ocupación residencial, la trasformación territorial y el
crecimiento urbano que comporta el proceso
urbanizador han ido sucediendo sobre la base de 3
operaciones fundamentales:

—  la parcelación (P) (morfología de la ocupación del

suelo)

—  la urbanización (U) (construcción de la infraestructura

urbana)

—  la edificación (E) (construcción de los edificios según

tipologías)

El proceso más racional debe seguir este orden: P-U-E

 1.4. OT y Planeamiento
Urbanístico

La escala local: la expansión urbana

Con planeamiento *Ensanche Ensanches en núcleos
urbano urbanos del área
metropolitana (P+U
+E)
*Hileras suburbanas Crecimiento a partir de
vías interurbanas (U
+P+E)
*Ciudad-jardín Edificación extensiva (UP
+E)
*Polígonos Edificación intensiva
(PUE)
Sin planeamiento urbano *Urbanización Edificación sin previa
marginal urbanización (P+E)

*Barraca Edificación sin previa

parcelación ni
urbanización (E)
 1.4. OT y Planeamiento
Urbanístico
(P) (U) (E)
 1.4. OT y Planeamiento
Urbanístico

La escala local: la expansión urbana …

cuando hay planificación

—  Se prevén, ordenan o planifican los nuevos

suelos que la ciudad necesita en su crecimiento
residencial y económico (áreas industriales,
áreas terciarias,…).
—  Ejemplos: ensanches, promociones y polígonos
de viviendas, distintas propuestas habitacionales
(edificación en altura, ciudad-jardín, etc.),
polígonos o áreas industriales.
 1.4. OT y Planeamiento
Urbanístico

La escala local: la Planificación

General
—  Conjunto de instrumentos de ordenación básica e
integral del territorio municipal a través de la
clasificación del suelo y otras directrices.

—  Establece el régimen urbanístico del suelo,

previendo su desarrollo a corto y largo plazo
mediante la ordenación física del mismo,
estableciendo medios de gestión y ejecución, la
programación temporal de acciones y su evaluación
económica.
 1.4. OT y Planeamiento
Urbanístico

La escala local: la Planificación

General y los tipos de suelo

La totalidad del SUELO URBANO

suelo de cualquier
término municipal SUELO URBANIZABLE
debe clasificarse en
estas tres categorías SUELO NO URBANIZABLE/
jurídicas RÚSTICO
 1.4. OT y Planeamiento
Urbanístico

La clasificación de suelo en un PGOU

SNU
SUr SU: Suelo Urbano
SUr Sur: Suelo Urbanizable
SNU: Suelo No Urbanizable
SNU
SU
SUr Urbano no consolidado

SNU

Urbanizable no sectorizado
 1.4. OT y Planeamiento
Urbanístico

La Ordenación del Territorio

La OT se podría definir como la voluntad,

expresada desde los poderes públicos, de
introducir un componente de
racionalidad en la disposición de los
elementos que conforman el orden
territorial (Galiana,Vinuesa, 2010).
 1.4. OT y Planeamiento
Urbanístico

La Ordenación del Territorio

Planificación física a escala regional

y subregional, con el objeto principal
de coordinación de los aspectos
territoriales de las políticas
sectoriales y la coordinación del
planeamiento urbanístico
supramunicipal (Hildenbrand, 1996).
 1.4. OT y Planeamiento
Urbanístico
Sistema de planificación territorial en
Andalucía

Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía

(POTA)
—  Establece elementos básicos de la estructura territorial
—  Determinaciones vinculantes para otros planes (POT, PIOT)

Planes de Ordenación del Territorio de Ámbito

Subregional
—  Planificación específica para cada ámbito (litoral, de montaña, metropolitano,…)
—  Establece la estructura o modelo territorial de ese ámbito
—  Vinculantes para los PIOT y el planeamiento urbanístico

Planes (sectoriales) con Incidencia en la

Ordenación del Territorio (PIOT)
—  Planificación sectorial que debe ser coherente con la planificación territorial
Referencias
—  Benavides Solís, J. (2009): Diccionario urbano. Conceptual y
transdisciplinar, Barcelona, Ediciones del Serbal.
—  Capel, H. (2003): “Los problemas de las ciudades. Urbs, Civitas
y Polis”, Mediterráneo Económico, Nº 3, pp. 9-22, Cajamar.
—  Font, A. (Coord.) (2003): Planeamiento urbanístico. De la
controversia a la renovación. Diputació de Barcelona.
—  Galiana, L.; Vinuesa, J. (Coords.) (2010): Teoría y práctica para
una ordenación racional del territorio, Madrid, Síntesis.
—  Hildenbrand, A. (1996): Política de Ordenación del Territorio en
Europa, Col. Kora, Nº 8, Sevilla, Consejería de Obras Públicas
y Transportes y Universidad de Sevilla.
—  López Trigal, L. (2010): Diccionario de términos sobre la ciudad y
lo urbano, Madrid, Biblioteca Nueva.
Referencias
—  Pujadas, R. y Font, J. (1998): Ordenación y planificación
territorial, Madrid, Síntesis.
—  Sentencia 61/1997, de 20 de marzo (BOE núm. 99, de 25 de
abril de 1997) sobre recursos de inconstitucionalidad
presentados por distintas CC.AA. frente al Texto Refundido
de la Ley sobre el Régimen del Suelo y Ordenación Urbana
de 1992.
—  Xalabarder Aulet, Mª (2007): Guía básica de la práctica del
urbanismo. Barcelona, Icaria.
—  Zoido, F. et al. (2013): Diccionario de Urbanismo, Geografía
Urbana y Ordenación del Territorio, Madrid, Cátedra.