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- Resolución 399 de 2019

-Resolución 625 de 2018


-Decreto 2170 de 2017
JEFFERSON SILVA
DIANA ROJAS
CONTABILIDAD PÚBLICA
UMNG 2020
RESOLUCIÓN
399/2018
TENER EN CUENTA…
• Parágrafo 4° del Art. 1 de la ley 617 de 2000 :
• Los alcaldes y gobernadores deberán determinar
anualmente (antes del 31 de octubre de cada año)
mediante decreto, la categoría de clasificación para
el año siguiente ya sea de su departamento, distrito o
municipio.
• En el caso de que no sea expedida la clasificación
dentro de la fecha indicada será el Contador General
de la Nación quien clasifique el departamento, distrito
o municipio en el mes de noviembre de cada año.
Articulo. 1°
• En el caso de no ser expedido el respectivo
decreto por parte de alcaldes y gobernadores en
la fecha estipulada, será el Contador General
de la Nación quien asumirá la potestad
subsidiaria de expedir la respectiva certificación
de categorización en el mes de noviembre
TENER EN CUENTA…
• El decreto 3968/2004 faculta al contador general
de la nación:
• Para utilizar información histórica como base para
categorizar departamentos distritos y municipios.
Articulo. 2°
• Ejercer la potestad subsidiaria de que trata la
normatividad legal vigente, para lo cual se
requiere la siguiente información:

a) La relación de los decretos de auto categorización


remitida por los gobernadores y alcaldes, al Ministerio
del Interior en forma oportuna y enviada por este
ministerio a la Contaduría General de la Nación a más
tardar el 20 de noviembre de cada anualidad.
Articulo. 2°
• b) La relación detallada por departamentos,
distritos y municipios de la población
vigente a 30 de junio del año inmediatamente
anterior, certificada por el Departamento
Administrativo Nacional de Estadística -
DANE.
Articulo. 2°
• c) La certificación de Ingresos Corrientes de
Libre Destinación - ICLD y Gastos de
Funcionamiento expedida por la Contraloría
General de la República en la oportunidad
establecida en la Ley, para cada uno de los
entes territoriales.
Articulo. 3°
• Certificar la categorización de los departamentos,
con fundamentos en los rangos de población
e ingresos corrientes de libre destinación
anuales establecidos en la ley 617 del 2000 y sus
modificaciones.
CLASIFICACIÓN
DEPARTAMENTOS
Categoría especial
• Todos aquellos departamentos con población superior a dos millones
(2.000.000) de habitantes y cuyos ingresos corrientes de libre destinación
anuales sean superiores a seiscientos mil (600.000) salarios mínimos legales
mensuales.
Primera categoría.
• Todos aquellos departamentos con población comprendida entre setecientos
mil uno (700.001) habitantes y dos millones (2.000.000) de habitantes, cuyos
ingresos corrientes de libre destinación anuales igualen o superen ciento
setenta mil uno (170.001) salarios mínimos legales mensuales y hasta
seiscientos mil (600.000) salarios mínimos legales mensuales.
Segunda categoría.
• Todos aquellos departamentos con población comprendida entre trescientos
noventa mil uno (390.001) y setecientos mil (700.000) habitantes y cuyos
ingresos corrientes de libre destinación anuales sean iguales o superiores a
ciento veintidós mil uno (122.001) y hasta de ciento setenta mil (170.000)
salarios mínimos legales mensuales.
Tercera categoría.
• Todos aquellos departamentos con población comprendida entre cien mil
uno (100.001) y trescientos noventa mil (390.000) habitantes y cuyos
recursos corrientes de libre destinación anuales sean superiores a sesenta mil
uno (60.001) y hasta de ciento veintidós mil (122.000) salarios mínimos
legales mensuales.
Cuarta categoría.
• Todos aquellos departamentos con población igual o inferior a cien mil
(100.000) habitantes y cuyos ingresos corrientes de libre destinación anuales
sean iguales o inferiores a sesenta mil (60.000) salarios mínimos legales
mensuales.
SALARIO MÍNIMO
$ 877.803
2020
CLASIFICACIÓN DEPARTAMENTOS - 2020
EN TÉRMINOS DE
INGRESOS EN (COP $)
POBLACIÓN
CATEGORÍA
DESDE HASTA
DESDE HASTA
SMMLV COP $ SMMLV COP $
CATEGORÍA EN EN
2.000.000 600.000 $ 526.681.800.000 EN ADELANTE
ESPECIAL ADELANTE ADELANTE
PRIMERA
700.001 2.000.000 170.001 $ 149.227.387.803 600.000 $ 526.681.800.000
CATEGORÍA
SEGUNDA
390.001 700.000 122.001 $ 107.092.843.803 170.000 $ 149.226.510.000
CATEGORÍA
TERCERA
100.001 390.000 60.001 $ 52.669.057.803 122.000 $ 107.091.966.000
CATEGORÍA
CUARTA
0 10.000 0 $0 60.000 $ 52.668.180.000
CATEGORÍA
CLASIFICACIÓN DE DEPARTAMENTOS Art. 1 LEY 617 DE 2000
Articulo. 4°
• Certificar la categorización de los distritos y
municipios, con fundamento en lo establecido
en el Articulo 6° de la ley 136 de 1994 y sus
modificaciones.
CLASIFICACIÓN MUNICIPIOS
• PRIMER GRUPO: GRANDES MUNICIPIOS
• SEGUNDO GRUPO: MUNICIPIOS INTERMEDIOS
• TERCER GRUPO: MUNICIPIOS BÁSICOS
PRIMER GRUPO: GRANDES MUNICIPIOS Y DISTRITOS
1. CATEGORÍA ESPECIAL
• Población: Superior o igual a los quinientos mil uno (500.001) habitantes.
• Ingresos corrientes de libre destinación anuales: Superiores a cuatrocientos
mil (400.000) salarios mínimos legales mensuales vigentes.
2. PRIMERA CATEGORÍA
• Población: Con población comprendida entre cien mil uno (100.001) y
quinientos mil (500.000) habitantes.
• Ingresos corrientes de libre destinación anuales: Superiores a cien mil
(100.000) y hasta de cuatrocientos mil (400.000) salarios mínimos legales
mensuales vigentes.
SEGUNDO GRUPO: MUNICIPIOSY DISTRITOS INTERMEDIOS.
3. SEGUNDA CATEGORÍA
• Población: Con población comprendida entre cincuenta mil uno (50.001) y
cien mil (100.000) habitantes.
• Ingresos corrientes de libre destinación anuales: Superiores a cincuenta mil
(50.000) y hasta de cien mil (100.000) salarios mínimos legales mensuales
vigentes.
4. TERCERA CATEGORÍA
• Población: Con población comprendida entre treinta mil uno (30.001) y
cincuenta mil (50.000) habitantes.
• Ingresos corrientes de libre destinación anuales: Superiores a treinta mil
(30.000) y hasta de cincuenta mil (50.000) salarios mínimos legales
mensuales vigentes.
5. CUARTA CATEGORÍA
• Población: Con población comprendida entre veinte mil uno (20.001) y
treinta mil (30.000) habitantes.
• Ingresos corrientes de libre destinación anuales: Superiores a veinticinco mil
(25.000) y de hasta de treinta mil (30.000) salarios mínimos legales
mensuales vigentes.
TERCER GRUPO (MUNICIPIOS Y DISTRITOS BÁSICOS)
6. QUINTA CATEGORÍA
• Población: Con población comprendida entre diez mil uno (10.001) y veinte
mil (20.000) habitantes.
• Ingresos corrientes de libre destinación anuales: Superiores a quince mil
(15.000) y hasta veinticinco mil (25.000) salarios mínimos legales mensuales.
7. SEXTA CATEGORÍA
• Población: Población igual o inferior a diez mil (10.000) habitantes.
• Ingresos corrientes de libre destinación anuales: No superiores a quince mil
(15.000) salarios mínimos legales mensuales vigentes.
SALARIO MÍNIMO 2020 $ 877.803

CLASIFICACIÓN DE DISTRITOS Y MUNICIPIOS - 2020


EN TÉRMINOS DE POBLACIÓN INGRESOS EN (COP $)
CATEGORÍA DESDE HASTA
DESDE HASTA
SMMLV COP $ SMMLV COP $
GRUPO 1 - GRANDES
CATEGORÍA ESPECIAL 500.001 EN ADELANTE 400.000 $ 351.121.200.000 EN ADELANTE EN ADELANTE
PRIMERA CATEGORÍA 100.001 500.000 100.000 $ 87.780.300.000 400.000 $ 351.121.200.000
GRUPO 2 - INTERMEDIOS
SEGUNDA CATEGORÍA 50.001 100.000 50.000 $ 43.890.150.000 10.000 $ 8.778.030.000
TERCERA CATEGORÍA 30.001 50.000 30.000 $ 26.334.090.000 50.000 $ 43.890.150.000
CUARTA CATEGORÍA 20.001 30.000 25.000 $ 21.945.075.000 30.000 $ 26.334.090.000
GRUPO 3 - BÁSICOS
QUINTA CATEGORÍA 10.001 20.000 15.000 $ 13.167.045.000 25.000 $ 21.945.075.000
SEXTA CATEGORÍA - 10.000 - $ - 15.000 $ 13.167.045.000
CLASIFICACIÓN DE DISTRITOS Y MUNICIPIOS SEGÚN Art. 6 LEY 136 DE 1994
Articulo. 5°
• Categorizar a los departamentos, distritos y
municipios que no se hubieren categorizado
directamente antes del 31 de octubre y
certificar la categoría que les corresponde
mediante publicación en el Diario Oficial, con
fundamento en la información remitida por la
CGR y el DANE de acuerdo con el artículo
segundo de la presente resolución.
Articulo. 5°
• PARÁGRAFO 1°. El texto de dicha
publicación deberá contener código contable,
nombre de la entidad, población, Ingresos
Corrientes de Libre Destinación (ICLD), Gastos
de Funcionamiento, porcentaje de gastos de
funcionamiento de los ICLD y la respectiva
categoría.
Articulo. 5°
• PARÁGRAFO 2°. En el evento de que al Contador General
de la Nación, no haya recibido la información para el
respectivo año de que trata el artículo segundo de la presente
resolución, para efectos de categorizar a departamentos,
distritos y municipios, procederá conforme a lo establecido
en el articulo 12 del Decreto No. 3968 de 2004, adoptando la
respectiva categoría, con fundamento en la última
información que exista en las bases de datos de la
Contaduría General de la Nación (CGN), respecto a
ingresos corrientes de libre destinación, los gastos de
funcionamiento y la población de cada departamento, distrito
y municipio.
Articulo. 6°
• Una vez publicada la certificación de
categorización por el Contador General de la
Nación, y durante la primera quincena del mes de
diciembre de cada año, se remitirá al
Departamento Nacional de Planeación y al
Ministerio del Interior copia de la resolución
proferida.
Articulo. 7°
• No obstante, la certificación de la categoría
expedida por el Contador General de la Nación,
para todos los efectos, prevalecerá la
categorización efectuada por los
departamentos, distritos y municipios,
siempre y cuando la misma se haya
realizado en oportunidad, esto es antes del 31
de octubre de cada año.
Articulo. 8°
• La presente resolución rige a partir de la fecha de
su publicación en el Diario Oficial y deroga la
Resolución No 605 de 2015 expedida por la
Contaduría General de la Nación.
RESOLUCIÓN
625/2018
ASPECTO
NORMATIVO
Resolución 354 de 2007
Expedida por la UAE Contaduría General de la Nación (CGN), en su artículo 1º, modificado
por la Resolución 156 de 2018, estableció la conformación del Régimen de Contabilidad
Pública:
• a) El referente teórico y metodológico de la regulación contable pública.
• b) El marco normativo para empresas que cotizan en el Mercado de Valores, o que
captan o administran ahorro del público con sus respectivos elementos.
• c) El Marco Normativo para empresas que no cotizan en el Mercado de Valores, y
que no captan ni administran ahorro del público con sus respectivos elementos.
• d) El Marco Normativo para entidades de gobierno con sus respectivos elementos.
• e) El Marco Normativo para entidades en liquidación con sus respectivos elementos.
• f) La regulación del proceso contable y del Sistema Documental Contable.
• g) Los procedimientos transversales.
• Resolución 525 de 2016 incorporó, en el Régimen de Contabilidad Pública,
la norma de proceso contable y sistema documental contable.
• Resolución 385 de 2018 se modificó la Norma de Proceso Contable y
Sistema Documental Contable del Régimen de Contabilidad Pública para
incorporar la regulación relativa a las formas de organización y ejecución
del proceso contable.
• Modifica el numeral 3.2 de la
TENER EN Norma de Proceso Contable y
Sistema Documental Contable del
CUENTA… Régimen de Contabilidad Pública

“Que la forma de organización y ejecución del proceso contable


en el Sistema Integrado de Información Financiera del Gobierno
nacional es de una contabilidad centralizada, la cual permite
identificar los hechos económicos asociados a cada uno de
los fondos sin personería jurídica que por disposiciones legales
deben llevar contabilidad separada”.
Articulo. 1°
• Modificar el numeral 3.2 de la Norma de
Proceso Contable y Sistema Documental
Contable del Régimen de Contabilidad Pública,
el cual quedará
3.2. Contabilidad separada en unidades contables.

• Forma de organización y ejecución del


proceso contable mediante la cual este se lleva
a cabo por una unidad contable central y una
o varias unidades contables dependientes,
que procesan su propia información contable en
forma separada, la cual se integra
posteriormente para la preparación y
presentación de los estados financieros de la
entidad.
Funciones y Deberes :Unidad Central
• a) Establecer los responsables de la información contable para las
diferentes unidades contables de la entidad.
• b) Definir y establecer las políticas contables que deben ser aplicadas
por la unidad contable central y por las unidades contables dependientes,
a partir del marco normativo aplicable a la entidad.
• c) Establecer los procedimientos internos y flujos de información
entre las unidades contables de la entidad, para garantizar el
cumplimiento de las políticas, y las normas de contabilidad aplicables, y
con ello, la generación de los estados financieros con las características
cualitativas de la información financiera.
• d) Establecer controles en las ·diferentes unidades contables de la
entidad para garantizar la continuidad del proceso contable.
Funciones y Deberes :Unidad Central
• e) Llevar los libros principales que incorporen sus operaciones y, cuando así se defina,
las operaciones de otras unidades de la entidad.
• f) Llevar los libros auxiliares que incorporen únicamente las operaciones de la
unidad central, junto con sus respectivos soportes y comprobantes de contabilidad.
• g) Definir la política de conservación y preservación de sus libros principales y
auxiliares, junto con sus respectivos soportes y comprobantes de contabilidad, conforme
a las disposiciones legales vigentes sobre la materia.
• h) Establecer y coordinar los procesos de conciliación, verificación y validación de la
información, en las diferentes unidades contables, previos a la generación de los estados
financieros.
• i) Preparar y presentar los estados financieros de la entidad. Para su preparación,
integrará la información de las diferentes unidades contables, eliminando los saldos
correspondientes a transacciones realizadas entre las unidades contables de la entidad.
Funciones y Deberes :Unidad
Dependiente
• a) Aplicar las políticas contables establecidas por la
unidad contable central.
• b) Procesar la información contable de la unidad en
forma separada.
• c) Enviar su información a la unidad contable
central en las fechas, formas y contenido,
establecidas por la unidad contable central.
• d) Definir los flujos de información al interior de la
unidad contable.
Funciones y Deberes :Unidad
Dependiente
• e) Cumplir con los flujos de información establecidos por la
unidad contable central.
• f) Llevar los libros principales o auxiliares que incorporen
únicamente las operaciones de la unidad junto con sus
respectivos soportes y comprobantes de contabilidad.
• g) Definir la política de conservación y preservación de sus
libros principales o auxiliares, junto con sus respectivos soportes
y comprobantes de contabilidad, conforme a las disposiciones legales
vigentes sobre la materia.
• h) Apoyar los procesos de conciliación, verificación y validación
de la información, previos a la generación de los estados
financieros.
Como consecuencia…
• “Se requiere modificar la Norma de Proceso Contable y Sistema
Documental Contable del Régimen de Contabilidad Pública para
permitir que las entidades que tienen asignados fondos sin
personería jurídica, puedan optar por cualquiera de las formas
de organización y ejecución del proceso contable”
Articulo. 2°
• La presente resolución rige a partir de la fecha de
su publicación en el Diario Oficial, de
conformidad con el artículo 119 de la Ley 489 de
1998 y deroga las demás disposiciones que le
sean contrarias.
DECRETO 2170
DE 2017
DECRETO 2170 DEL 2017
• El 22 de diciembre de 2017 el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
dio a conocer el Decreto 2170 de 2017, decreto en el que incluye algunas
modificaciones en las normas contables y de aseguramiento de la
información, las cuales se encuentran contenidas en el DUR 2420 de 2015
ENTIDADES CLASIFICADAS EN EL
GRUPO 1

• De acuerdo al artículo 1 y 2 del Decreto 2170 de 2017, se modifica el


marco técnico normativo para las entidades de grupo 1 contenido en
el DUR 2420 de 2015 con el fin de incluir un anexo 1.3, en el que se
acepta la propuesta realizada por el CTCP de aplicar en Colombia
NIIF 16 ARRENDAMIENTOS
• Emitida por el IASB en el primer
Semestre 2016, la cual sustituye la NIC 17
que actualmente incluía los lineamientos
para el tratamiento contable en las estados
financieros de arrendatarios y
arrendadores
NIC 40 PROPIEDADES DE INVERSION

• Modificación de las NIC40 con el fin de


que el uso del activo varié, realizando
una evaluación para evidenciar si
cumple o no con la definición de
propiedad de inversión y adicionalmente
para contar con evidencia de este hecho
NIIF 2 PAGOS BASADOS EN ACCIONES

• Modificación de la NIIF 2 en la que


se aborda el tema de contabilización
cuando existan cambio en los
términos y condiciones de un pago
basado en acciones
NIIF 4 CONTRATO DE SEGUROS

• Modificación de la NIIF 4 con respecto


a las fecha de vigencia y las extensiones
temporales de la NIIF 9, además de las
nuevas condiciones y fechas de vigencia
que puede incorporar la NIIF 17
ENTIDADES CLASIFICADAS EN EL
GRUPO 2 (PYMES)

• De acuerdo a lo establecido en el artículo 6 del Decreto 2170 de 2017, se


incorpora el párrafo 29.13 del Estándar para Pymes al anexo 2.1 que hace
parte del Decreto 2496 de 2015, el cual modificó el Decreto 2420 de 2015.
Este párrafo incluye 5 ejemplos de situaciones en las que surgen diferencias
temporarias
1. los activos identificables adquiridos y pasivos asumidos en una combinación
de negocios se reconocen a sus valores razonables de acuerdo con la Sección
19 Combinaciones de Negocios y Plusvalía, pero no se realiza un ajuste
equivalente a efectos fiscales. El activo o pasivo por impuestos diferidos
resultante afecta al importe de la plusvalía que reconoce la entidad
2. activos que se miden nuevamente,
sin hacer un ajuste similar a efectos
fiscales

3.plusvalía surge en una


combinación de negocios
4. la base fiscal de un activo o un
pasivo difiere, en el momento de
su reconocimiento inicial, de su
importe en libros inicial

5. el importe en libros de las inversiones


en subsidiarias, sucursales y asociadas,
o el de la participación en negocios
conjuntos, difiere de la base fiscal de
la inversión o participación
NORMAS DE ASEGURAMIENTO DE LA
INFORMACION
• El Decreto 302 de 2015 fue incorporado como anexo 4 en el Decreto 2420
de 2015, en este se establecieron los lineamientos a seguir en cuanto a las
Normas de Aseguramiento de la Información que deben ser aplicadas en
Colombia, esta norma fue modificada posteriormente por el Decreto 2132 de
2016, el cual incorporó un anexo 4.1 a este marco normativo.
• Con relación al marco de aseguramiento de la información, se adiciona el
anexo 4.2, que modifica el anexo 4. Los cambios de mayor relevancia están en
el contenido del informe que prepara el contador público en calidad de revisor
fiscal o bien de auditor externo, relacionado con su opinión.
VIGENCIA
• Las entidades de grupo 1 y 2 que estén obligadas a llevar contabilidad, o que
por requerir llevar contabilidad como medio de prueba se acojan a alguno de
los marcos normativos aplicables a estos dos grupos, deberán aplicar las
normas contenidas en el Decreto 2170 de 2017 a partir del 1 de enero de
2019 teniendo en cuenta que las fechas de vigencia expuestas al interior de
los anexos solo serán de aplicación obligatoria a partir de 2019; sin embargo,
se permite su aplicación anticipada.
CASO PRÁCTICO
Antecedentes.
• La Contraloría General de la República en el Informe
de la Actuación Especial al Proyecto de fecha
noviembre de 2016, estableció 34 hallazgos fiscales
por presunto detrimento patrimonial, en cuantía
de COP 2.9 billones.
• Los mencionados hallazgos no tienen naturaleza
contable, es decir, la Contraloría no cuestiona en el
texto de estos hallazgos los hechos económicos
registrados en los Estados Financieros de la
Sociedad.
Antecedentes.
• La Contraloría, en desarrollo de las auditorías
financieras a las vigencias 2017 y 2018 realizadas a
Reficar, estableció como hallazgo que existe una
supuesta sobreestimación en cuantía de $2.9
billones en la Cuenta PP&E, por cuanto
presuntamente se reconocieron pagos a contratistas
por conceptos que no debían reconocerse,
desembolsos por trabajos no realizados y servicios
no recibidos, valores superiores a los establecidos en
las condiciones pactadas en los contratos, legalización
de anticipos sin los soportes requeridos, entre otros que
no debieron aumentar el valor del activo.
Antecedentes.
• En los informes de auditoría a las vigencias
2017 y 2018 la Contraloría ha manifestado que
las acciones de mejora planteadas por
Reficar frente al referido hallazgo no fueron
efectivas, y ha sugerido como acción de
mejoramiento frente a la supuesta
sobreestimación de la Cuenta de PPE, que
Reficar realice un ajuste contable por el
referido valor ($2.9 billones) en la Cuenta
de PP&E.
A DESTACAR…
• ¿Cuáles son los documentos contables que se deben utilizar para soportar un
ajuste contable en la cuenta propiedad, planta y equipo, que cumpla con los
requisitos establecidos por la Ley colombiana y que se constituyan como
evidencia de reconocimiento en los Estados Financieros y de carácter
probatorio para efectos de auditorías?
• ¿El Informe Final de Auditoría Financiera de la Contraloría, se constituye en
si mismo como un soporte fiable para realizar un ajuste contable en los libros
oficiales y que impacten los Estados Financieros?”
Consideraciones.
• “La Contaduría General de la Nación expidió la Resolución 525 de 2016
actualizada según lo dispuesto en resolución 625 de 2018, por la cual
incorpora, en el Régimen de Contabilidad Pública, la Norma de
Proceso Contable y Sistema Documental Contable, la cual es transversal
a los marcos normativos del Régimen de Contabilidad Pública.
Consideraciones.
• Los soportes de contabilidad sean de origen externo o interno, que surgen de
eventos transaccionales, deben contener como mínimo la fecha, la
cuantía, la descripción de la transacción y los datos básicos que
permitan identificar el tercero con quien la entidad llevó a cabo la
operación; adicionalmente, los soportes deberán cumplir con los requisitos
establecidos por las autoridades competentes.
• Esto para efectos de trazabilidad del proceso y determinación de los
responsables.
Conclusiones.
• Los hechos económicos SOLO podrán
registrarse contablemente si tienen el
respectivo soporte.
• De tal forma que la entidad deberá velar por
que las operaciones se encuentren debidamente
respaldadas en documentos idóneos, de
manera tal que la información registrada sea
susceptible de verificación y comprobación
exhaustiva o aleatoria, por lo cual, no podrán
registrarse contablemente los hechos
económicos que no se encuentren
correctamente soportados.
Conclusiones.
• De acuerdo con la normatividad aplicable a la Sociedad en materia contable,
es imposible plantear como acción de mejora el mencionado ajuste
contable, por cuanto no se cuenta con los documentos que constituyan
“contraevidencia” a los soportes con fundamento en los cuales la Sociedad
realizó los respectivos registros contables.
• Con base en las definiciones referidas y de acuerdo con el caso particular
expuesto por la empresa Refinería de Cartagena S.A.S, el Informe Final de
Auditoría Financiera de la Contraloría General de la República no puede
considerarse soporte contable de origen interno ni externo.
Bibliografía y Webgrafia
• Resolución 399 del 28 de noviembre de 2019
• Resolución 625 de 2018
• Decreto 2170 de 2017
• https://crconsultorescolombia.com/contaduria-general-de-la-nacion-
regimen-de-contabilidad-publica-se-modifica-el-numeral-3-2-de-la-norma-de-
proceso-contable.php