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Guia DAI IFAI - Cap 03 PDF
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Parte
Capítulo 3
¿Cómo hacerlo?
Las fuentes de
la información:
conociendo al gobierno
E
n este capítulo el lector hallará elementos de orientación sobre la
estructura con que funciona el gobierno en México, desde luego
relacionando este conocimiento como un elemento más para fa-
cilitar el acceso a la información.
En primer lugar, se revisará el sistema federal y republicano integrado
por tres poderes y tres órdenes o ámbitos de gobierno.
Enseguida, se ofrece una orientación sobre la estructura del Ejecutivo
Federal, que también se denomina Administración Pública Federal (apf).
Y, en el tercer paso, se aborda breve y sintéticamente la distribución de
competencias entre órdenes de gobierno.
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Las fuentes de la información: Conociendo al gobierno
Universidades Autónomas
Estatales
Presidente Municipal Cabildo (en materia No aplica No aplica
Municipal
de administración
(Ayuntamiento)
municipal)
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manera, se sabrá hacer la gestión de acuerdo con la normatividad especí-
fica que tenga ese gobierno, ya que cada estado y sus municipios se rigen
por sus propias leyes estatales.
No está de más insistir en que las normas y herramientas generadas
por el ifai son aplicables únicamente para la Administración Pública Fe-
deral, es decir, para las instancias del Poder Ejecutivo Federal.
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Las fuentes de la información: Conociendo al gobierno
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tación de servicios y la distribución de competencias en todo el país. La
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos define la distribu-
ción y división de facultades entre la Federación, los estados y los muni-
cipios. La Constitución define con claridad las atribuciones exclusivas de
los poderes federales, como son entre otras, la conducción de la política
exterior y la firma de tratados internacionales; la emisión de moneda: el
pago de la deuda pública y contraer empréstitos con otras naciones. En
contrapartida, como lo menciona el artículo 124: “las facultades que no
están expresamente concedidas por la Constitución a los poderes fede-
rales, se entienden reservadas a los Estados”.
Las atribuciones de los municipios se establecen en el artículo 115 de la
Constitución. De acuerdo con dicho artículo, los municipios tienen faculta-
des para organizar internamente el gobierno municipal, emitir bandos de
policía y buen gobierno, así como en materia de: a) Agua potable, drenaje,
alcantarillado, tratamiento y disposición de aguas residuales; b) Alumbra-
do público; c) Limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final
de residuos; d) Mercados y centrales de abasto; e) Panteones; f) Rastro; g)
Calles, parques y jardines y su equipamiento; h) Seguridad pública.
Sin embargo, es importante mencionar que la legislación específica y,
desde luego, la práctica política determinan el grado en que el ejercicio
real de estas facultades está dominado por el gobierno federal o por los
estatales y municipales (Cejudo, 2007).
Existe además otro tipo de facultades, las llamadas “concurrentes” o
“coincidentes”, que se refieren a diversos ámbitos de política pública en
las que tanto la Federación como los estados y municipios tienen parti-
cipación. La gran mayoría de las políticas públicas corresponden a facul-
tades “concurrentes”.
La aplicación y definición de las facultades o atribuciones concurren-
tes está definida por las leyes generales de la materia y otros ordena-
mientos legales. Se trata de un conjunto muy amplio de normas, con ori-
gen y vigencia en diferentes etapas y gobiernos, por lo que no forman
un conjunto coherente, sino que muchas veces generan confusiones y
responsabilidades “superpuestas” o difíciles de aplicar en la práctica. En
el siguiente cuadro se proponen tres ejemplos:
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Las fuentes de la información: Conociendo al gobierno
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