Anteproyecto de Decreto Supremo de Metas

Envases y Embalajes

Paola Cofré Cuevas

Jefa Área Economía Circular y Evaluación Ambiental
SEREMI MA RM

03 de julio 2019
Contexto país

Comparación de la gestión de los residuos sólidos municipales en países OCDE, por

tipo de tratamiento en 2013 (%)

Fuente: Tomado de Evaluaciones del desempeño ambiental Chile 2016 (CEPAL/ /OCDE, 2016), a partir de “Municipal waste”, OECD EnvironmentStatistics, 2015.
Infraestructura en la Región Metropolitana

E.T Quilicura RRSS Lomas Los

42%
Colorados (KDM)
2046 45,4%
Estación de
Transferen- E.T Puerta Sur RRSS Santa
cia (E.T) 35%
Marta 38,1%
2028
RRSS Cerro4,4%
La 5%
Leona
E.T Cerro Los Cóndores
2050

10,9%

1,2%
RRSS Santiago 17%
Poniente
2024

VC Popeta 1%

Cumplida
Infraestructura en la Región Metropolitana

53,8%

31,9%

2,1%
12,2%

El sitio que atiende el mayor porcentaje de población total es el Relleno Sanitario Loma Los
Colorados, con un 55,6% de la población total atendida de la región, y un 53,8% de los RSDyA
recibidos en la RM.

Fuente. “DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN POR COMUNA Y POR REGIÓN EN MATERIA DE RSD Y ASIMILABLES”. SUBDERE. 2018
Infraestructura en la Región Metropolitana

Composición del Gasto en Servicios de Aseo de la RM (2017)

Costo de Costo por

Costo Costo
Costos Totales Costo servicio Costo servicio recolección, tonelada
tonelada tonelada
Servicio de Aseo aseo/Hab aseo/Ton transporte y recolectada y
recolectada dispuesta
disposición dispuesta
155.841.852.247 $ 21.920 $ 49.176 $ 100.377.404.487 $ 31.674 ($/Ton) 21.375 ($) 10.299 $

228.510.465 USD 32 USD 72 USD 147.183.103 USD 46 USD/Ton 31 USD 15 USD

Promedio Diciembre 2018: 681,99 $/USD

Fuente. En base al “DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN POR COMUNA Y POR REGIÓN EN MATERIA DE RSD Y ASIMILABLES”. SUBDERE. 2018
Por qué
no separa los residuos de su basura para reciclar? (%)

43%

40%

23%

Pais RM Falta
de costumbre
No hay
dónde reciclar

Fuente. Resultados Encuesta Nacional de Medio Ambiente 2018. MMA

 Instalaciones existentes - 2018

8000

7000 Región Metropolitana

6000

5000
Punto Verde
4000 92% Punto Limpio
4%
3000
Centro de
2000 Acopio
2%
1000 Valorizadores
2%
0
Centro de
Punto Verde Punto Limpio Valorizadores
Acopio
Total Pais 7186 98 216 54
Región Metropolitana 1572 59 37 34

FUENTE: CATASTRO NACIONAL DE INSTALACIONES DE RECEPCIÓN Y ALMACENAMIENTO, E INSTALACIONES DE VALORIZACIÓN DE RESIDUOS EN CHILE. INVERSIONES E INMOBILIARIA HUAIQUILAF LTDA.2018
 Contexto país

Unidad Territorial RSD y ASD (Ton/año)

El crecimiento sostenido de la población y el
aumento del consumo ha provocado el País 7.487.559
crecimiento en la generación de residuos. Promedio País 21.703
Región Metropolitana 3.133.510

Generación de RSDyASD (ton/año) 2017

Fuente. “DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN POR COMUNA Y POR REGIÓN EN MATERIA DE RSD Y ASIMILABLES”. SUBDERE. 2018
Problemas en el territorio

Al disponer de forma inadecuada

los residuos se generan
Microbasurales y Vertederos
Ilegales de Residuos Sólidos
(VIRS) en toda la Región
Metropolitana

Los VIRS se ubican

preferentemente en zonas
42% en sitios
privados periféricas

23% en sitios
públicos en ribera
de ríos

35% en sitios
eriazos públicos
 Cambio de paradigma

A
economía circular
PRINCIPIO 1 45,4%
Preservar y mejorar el
capital natural
38,1%

Transitar
4,4%
del modelo lineal

PRINCIPIO 2
Optimizar el
rendimiento de los
10,9%
recursos

DE LA CUNA A LA TUMBA 1,2%

PRINCIPIO 3
Fomentar la eficiencia
del sistema
DE LA CUNA A LA CUNA
Proceso de elaboración del Decreto REP de EyE

Resolución de Inicio

Apertura Expediente Público Recepción de Antecedentes

Elaboración
Anteproyecto
Comité Operativo Ampliado AGIES
(6 meses)

Resolución de Aprobación de Anteproyecto

Consulta Pública Consulta Consejo

Consulta Ciudadana
(30 días) Consultivo

Resolución de Propuesta de Decreto Supremo

Propuesta de
Decreto Supremo Pronunciamiento CMS
(60 días)
Pronunciamiento Presidente de la República Estimado: octubre 2019

Toma de razón (CGR)

 Comité Operativo Ampliado de Envases y Embalajes
Autoridades
• Ministerio de Hacienda
• Ministerio de Economía, Fomento y
Turismo
• Ministerio de Salud
• Ministerio de Agricultura
• Fiscalía Nacional Económica
Comercializadores y
distribuidores
• Supermercados de Chile A.G.
Consumidores
• AdC Circular
Municipalidades
• Asociación de Municipalidades por la
Sustentabilidad Ambiental (AMUSA)
• Asociación Metropolitana de
Municipalidades de Santiago Sur (MSUR)
Gestores
• Asociación Nacional de la Industria del
Reciclaje A.G. (ANIR)
• Asociación de Industriales del Plástico
(ASIPLA)
• RECUPAC
• Cristalerías Toro
Academia
• USACH (Laboratorio de Envases)
• Pontificia Universidad Católica
Productores
• AB Chile, Alimentos y Bebidas de Chile A.G.
• Asociación Gremial de Industrias Proveedoras
(AGIP)
• Asociación Nacional de Fabricantes e
Importadores de Productos Fitosanitarios
Agrícolas A.G. (AFIPA)
• Cámara de la Industria Cosmética de Chile
• Sociedad de Fomento Fabril (SOFOFA)
• Centro de Envases y Embalajes de Chile
(CENEM)
• Point Chile S.A. (empresa de menor tamaño)
Recicladores de Bases
• Movimiento Nacional de Recicladores de
Base
ONG
• Valdivianos sin basura
• Fundación basura
Elaboración del Anteproyecto

7 sesiones del Comité Operativo Ampliado

+ 50 reuniones con actores relevantes y expertos

14 salidas a terreno

5 talleres de participación ciudadana. Año 2019

Objetivos del Decreto

Fomentando la prevención de la
Avanzar hacia una generación de residuos
economía circular

Aumentando la valorización de
residuos
Alcance

1. Tamaño de la empresa

Se excluye a micro empresas + empresas que ponen en el mercado menos de 300 kg/año de residuos de
envases y embalajes.

2. Punto de generación del residuo

Se incluye tanto lo domiciliario como lo no domiciliario

3. Materialidad (papel/cartón, vidrio, metal, cartón para bebidas, plásticos)

Se aplicará a todos los materiales de EyE, salvo la madera

4. Se incluyen los envases de servicio

5. Los envases retornables no se considerarán puestos en el mercado.

 Línea Base
Línea Base de envases y embalajes domiciliarios para 2018
Puesto en el Mercado
Subcategoría Valorización (%)
(ton)
Cartón para líquidos 22.844 3,6
Metal 95.719 6,9
Papel y Cartón 328.049 17,8
Plástico 323.776 4,5
Vidrio 486.576 15,7
Total 1.256.964 12,5
Fuente: Elaboración propia en base a ANIR 2017, ABENIS 2018, CENEM 2018, Huaiquilaf 2018, ASIPLA 2019

Línea Base de envases y embalajes no domiciliarios para 2018

Puesto en el Total puesto en el mercado
Subcategoría Valorización (%)
Mercado (ton) 2.082.396 ton
Metal 24.971 32,5
Papel y Cartón 393.566 82,4
Plástico 406.895 17,6
Total 825.432 49,0
Fuente: Elaboración propia en base a ANIR 2017, ABENIS 2018, CENEM 2018, Huaiquilaf 2018, ASIPLA 2019
REP: ¿ Cuál es la lógica?

“El que contamina paga”

Meta de
recolectar y
valorizar X%
de todo lo
producido

$
 SMA

Consumidor
(Generador)

Sistema de
Gestión
Metas

•Todo lo que se logre recolectar

puede ser valorizado
Meta de •La mayor dificultad es recolectar
recolección = Meta •Problemas de disposición
de valorización inadecuada es bajo y no se
solucionaría via REP (a diferencia de
neumáticos

•No tenemos instalaciones de

valorización energética (WTE)
•La regulación internacional
Valorización =
apunta en la dirección del
Reciclaje de
reciclaje material
material
•Se permitirá otras tecnologías
de valorización a solicitud del
gestor

•Metas conservadoras y
flexibles al corto plazo, pero
ambiciosas en el largo plazo
Flexibilidad
•Incumplimiento tolerado (art.
32 del Reglamento): hasta 20%
de incumplimiento
Metas

El Reglamento de Envases y Embalajes

Metas Residuos Residuos No

2022 al 2030 Domiciliarios domiciliarios

Cartón para Metales

líquidos Papel y cartón
Metales Plásticos
Papel y cartón
Vidrios
Plásticos
Metas

Para envases y embalajes domiciliarios las metas son:

Subcategoría
Meta general
Año (excluyendo Cartón para Papel y
Metal
el vidrio) líquidos cartón Plástico Vidrio
2022 10% 5% 6% 5% 3% 11%
2023 16% 8% 9% 9% 5% 18%
2024 23% 23% 25% 16% 25%
2025 29% 28% 33% 21% 31%
2026 35% 34% 40% 26% 38%
2027 n/a 41% 39% 48% 30% 45%
2028 48% 44% 55% 35% 52%
2029 54% 50% 63% 40% 58%
2030 60% 55% 70% 45% 65%
Metas

Para envases y embalajes no domiciliarios, las metas son:

Subcategoría
Año Meta general
Metal Papel y cartón Plástico
2022 30%
2023 40%
n/a
2024 50%
2025 53%
2026 61% 71% 38%
2027 64% 74% 42%
2028 66% 78% 46%
2029 68% 81% 51%
n/a
2030 70% 85% 55%
Dimensión territorial

Acuerdo entre
Sistemas de Gestión y
Municipalidades.

Estándar aprobado por MMA

Cómo se logra en el
territorio? igual para todas las comunas de
densidad similar

Cada comuna será cubierta por

un solo SG.
Dimensión territorial

Instalación de recepción y almacenamiento en cada comuna que

tenga entre 40.000 y 119.999 habitantes.

En las comunas que tengan más de 120.000 habitantes, deberán

Corto Plazo instalar y operar, al menos, dos instalaciones de recepción y
almacenamiento de residuos.

Obligación “liviana” a los regulados que

garantizará acceso mínimo + uno adicional por cada 80.000, salvo en la RM, en plazo de 2
años

85% de las viviendas deben tener recolección

Largo plazo
puerta a puerta.

Obligación de cobertura al 2030

Estándar urbano
Estándar rural

Puntos verdes
Ordenanza

Se exigirá que corresponda

ordenanza la obligación de
municipal (con entregar
obligaciones para separadamente los
los vecinos) residuos en origen

y fomentar el reciclaje a las

municipalidades donde el
sistema colectivo de gestión
esté operando
Consumidor
Reciclador de base
industrial

¿Quiénes son?
• Grandes consumidores Los sistemas colectivo de gestión, deberán
•Generadores de envases no domiciliarios. incluir un Plan de inclusión en el plan de
gestión.
Señalando los mecanismos e instrumentos
de capacitación, financiación y formalización
¿Cómo operan? orientados a posibilitar la integración plena
de los recicladores de base.
•Contratan directamente a los gestores y,
•Pueden reportar a través de un sistema colectivo de
gestión, contribuyendo al cumplimiento de la meta de
dicho sistema.
Incentivo para reducir o transformar envases

Incentivo para la prevención de la

generación de residuos (ej: envases
retornables, formatos concentrados u
otros)
Eco-modulación de las tarifas
(incluyendo uso de material reciclado)
Otros temas

Funcionamiento de los sistemas de gestión

Sólo integrados por productores.
Restricciones para sistemas de gestión individuales y colectivos
pequeños (menos de 20 empresas no relacionadas).
Envases fitosanitarios son parte de lo no domiciliario, pero con
tratamiento especial.
Garantía proporcional al costo anual de gestión.
Expediente Magnético: Reglamento de EyE

http://chilerecicla.gob.cl/