Yajaira Yamileth Domínguez Cruz | LC-401

Esta ley comprende un conjunto de normas que se encargan de que todas

las autoridades de recaudación, entidades federativas y municipios de
México colaboren de manera ordenada y en comunión.

En 1947 durante la Convención Nacional Fiscal se planteó la idea de crear

un sistema federal donde cada entidad federativa (estado) tendría acceso a
una parte de los ingresos para utilizarlos de acuerdo con sus necesidades.
Además de todo, dicho sistema también tendría el compromiso de
garantizar la uniformidad y coherencia en la manera de cobrar los
impuestos y la forma de repartirlos entre las mismas entidades.

A partir de lo anterior, la Ley de Coordinación Fiscal entró en vigor para el

año de 1953.

El artículo primero de esta misma ley menciona que el objetivo de esta

consiste en coordinar el sistema fiscal de la Federación con los estados,
municipios y demarcaciones territoriales para establecer la participación
correspondiente a sus haciendas públicas en los ingresos federales.

Otro de sus objetivos de mayor importancia es distribuir entre las mismas

entidades las participaciones y fijar las reglas de colaboración
administrativa entre las diversas autoridades fiscales. Ante lo cual la ley
también se encarga de constituir los organismos de coordinación fiscal y
sentar las bases de su organización.

Los estados son libres de decidir si quieren pertenecer al Sistema Nacional

de Coordinación Fiscal que establece la ley en cuestión. Cuando los
estados se adhieren a este sistema tienen el derecho de participar en el
total de los impuestos federales y en los otros ingresos señalados en esta
ley.

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Aquellos estados que decidan unirse a este sistema deberán firmar un
convenio en el cual aceptan renunciar a su facultad de cobrar por sí
mismos los impuestos a nivel estatal o municipal; en consecuencia
obtendrán una parte de los ingresos federales, como ya se mencionó
anteriormente.

En la actualidad todos los estados han firmado el convenio para pertenecer

a este sistema y como todos han firmado, los impuestos que más
recaudan, el Impuesto Sobre la Renta y el Impuesto al Valor Agregado, son
administrados de forma federal.

Para el caso del Estado de Veracruz los recursos que el Gobierno Federal
destina son repartidos entre los 212 municipios que lo conforman. Nuestro
estado también cuenta con su propia Ley denominada “LEY DE
COORDINACION FISCAL PARA EL ESTADO Y LOS MUNICIPIOS DE
VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE”, la cual regula las participaciones
que tiene el estado y sus municipios.

En el articulo 3 de la misma ley se menciona que las participaciones

federales serán cubiertas a los municipios en efectivo, sin
condicionamiento alguno; además son inembargables y no pueden estar
sujetas a retención y no pueden afectarse a fines específicos.

Así mismo, en el artículo 5 se establece que La legislatura será la

encargada de vigilar el estricto cumplimiento de la presente Ley y de la Ley
de Coordinación Fiscal en lo que se refiere a las participaciones federales
que les correspondan a los municipios y sobre la aplicación por los
ayuntamientos de las aportaciones federales.

De la misma manera, la Legislatura determinará los montos a distribuir a

los municipios de las participaciones federales de conformidad a lo
establecido por esta Ley.

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Por otro lado, en el artículo 6 se menciona cómo se realizará la
distribución de las participaciones y aportaciones federales a cada
municipio, cuya responsabilidad de actualizar los cálculos con base en las
fórmulas establecidas en esta ley corresponde a la legislatura.

Para el desarrollo de las fórmulas se utilizará la información estadística

más reciente publicada por el Instituto Nacional de Estadística, Geografía
e Informática (INEGI); así como la información que sobre recaudación de
ingresos federales, estatales y municipales deberán proporcionar la
Secretaría y los municipios a la Legislatura.

Sin embargo, el artículo 7 también define que del total de las

participaciones que le correspondan anualmente a la entidad, de acuerdo
con la Ley de Coordinación Fiscal, cuando menos el 20% corresponderá a
los municipios que la integran.

Por lo tanto, la Secretaría se encargará de destinar los recursos

correspondientes a los municipios dentro de los 5 días posteriores a aquel
en que el Estado reciba las participaciones de la Federación.

La distribución de dichos fondos se efectuará a partir de la constitución de

fondos estatales, para lo cual se crea:

I. El Fondo General de Participaciones Municipales, mediante el cual el

Estado distribuirá entre los municipios por lo menos el 20% de las
participaciones que perciba el Fondo General de Participaciones que
la Federación tiene integrado.
II. El Fondo de Fomento Municipal, a través del cual el Estado
distribuirá el 100% de las participaciones federales que reciba del
Fondo de Fomento Municipal que la Federación tiene integrado.
III. El Fondo de Reserva de Contingencia que se integrará con las
participaciones federales que, en su caso, reciba el Estado de la
Reserva de Contingencia que establece el artículo 4 de la presente
Ley.

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Por último, el artículo 10 de esta Ley define que la distribución del Fondo
General de Participaciones Municipales y del Fondo de Fomento Municipal
se efectuará de acuerdo con el 50% con base en el Índice Municipal de
Pobreza (IMP) y 50% con base en el Coeficiente de Participación Municipal
(CPM).

Así mismo, el Índice Municipal de Pobreza (IMP) considera las siguientes

variables:

a) Población de 15 años o más que no sabe leer y escribir.

b) Población ocupada que no percibe ingresos o que éstos son de hasta
2 salarios mínimos.
c) Población que habita en viviendas particulares sin disponibilidad de
drenaje conectado a fosa séptica o a la calle.
d) Población que habita en viviendas particulares sin disponibilidad de
electricidad.

En los artículos subsecuentes se define la determinación de las siguientes

variables que se recaudan de los municipios.

Sin embargo, es importante mencionar que nuestro estado también

recauda impuestos estatales que, de la misma manera, se destinan para el
sustento económico del estado. Estos impuestos son: impuesto sobre
erogaciones por remuneración a un trabajo personal, impuesto sobre la
prestación de servicios de hospedaje, impuesto sobre loterías, rifas, sorteos
y concursos, impuesto sobre la adquisición de vehículos automotores
usados y el impuesto adicional para el fomento de la educación.

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