Está en la página 1de 55

CARTA DEL DIRECTOR

Apreciado amigo:
acer del mundo del trabajo un lugar seguro y sano Sobre el Convenio en debate el Gobierno del Perú señaló "que

H es tan simple y tan profundamente complejo como


lograr los tres aspectos siguientes: a) Garantizar
el compromiso de la alta Dirección con la seguri-
dad y salud en el trabajo; b) Comprometer a los
trabajadores en el desarrollo de una cultura de la seguridad; y c)
Integrar plenamente la seguridad y la salud en la planificación y
funcionamiento normales de las empresas.
está de acuerdo con el contenido de los textos propuestos", aun-
que precisó algunos ajustes en el preámbulo. Anotó que en los
instrumentos señalados se deberían incluir los principios básicos
que rigen las políticas nacionales de Seguridad y Salud en el Tra-
bajo, lo que "dará más importancia al tema cuando elaboren sus
programas nacionales de gestión". Asimismo, señaló que es nece-
sario incluir las cuestiones específicas sobre prevención, como los
Esos aspectos fueron señalados en el XVII Congreso Mundial derechos, las obligaciones y las responsabilidades, la informa-
sobre Seguridad y Salud en el Trabajo, celebrado en Orlando, ción y la formación, y los comités de seguridad y salud.
Florida (E.U.A.) en setiembre de 2005, evento en el cual quedó de Dentro de las definiciones más importantes del Convenio están
manifiesto que el objetivo de la reunión era la participación con- las relacionadas con la "Política Nacional"; el "Sistema Nacional
junta de los individuos de todos los países en la búsqueda de solu- de Seguridad y Salud en el Trabajo"; "el Programa Nacional de
ciones para la seguridad y la salud de los trabajadores y que Seguridad y Salud en el Trabajo"; y, finalmente, la "Cultura Na-
ésta debía ser una prioridad fundamental general. cional de Prevención en materia de Seguridad y Salud".
Anteriormente, con fecha 15 de junio de 2005, la Conferen- Respecto a la Política Nacional, el Convenio señala que los
cia Internacional del Trabajo de la OIT realizada en Ginebra, en miembros deberán promover un ambiente de trabajo seguro y
su 93ª Reunión había decidido inscribir como tema en el orden saludable como parte de la política nacional; la mejora continua
del día de la siguiente reunión ordinaria de la Conferencia a cele- de la seguridad y salud en el trabajo sobre la base tripartita de
brarse en el año 2006 un punto titulado "Seguridad y Salud en el una política nacional: un sistema nacional, un programa nacional
Trabajo" para su segunda discusión con miras a la adopción de y promover y afianzar en todos los niveles el derecho de los traba-
un convenio y una recomendación. jadores a un medio ambiente de trabajo seguro y saludable.
En ese contexto nuestro país, cuya normatividad base se re- Con relación al Sistema Nacional se indica en el Convenio
monta al D.S. Nº 42-F del 22.05.1964, con los ajustes de normas que deberá comprender las leyes, reglamentos, convenios colecti-
específicas para minería, petróleo, construcción civil, entre otros, vos y cualquier otro instrumento sobre la materia; así como un
ha logrado por D.S. Nº 009-2005-TR publicado el 29 de setiembre organismo competente responsable sobre seguridad y salud en el
de 2005 elaborar el nuevo Reglamento de Seguridad y Salud en el trabajo; mecanismos para garantizar el control de la legalidad;
Trabajo que contiene las normas básicas para todos lo sectores, el disposiciones para promover en el ámbito de las empresas la co-
mismo que deberá ser implementado por empresas y trabajadores operación entre dirección y trabajadores. Deberá incluir también
en un plazo de 18 meses computados desde el mes de octubre de servicios de información, asesoramiento, formación, investigación,
2005, es decir ponerlo en práctica el 30 marzo de 2007. recopilación y análisis de datos, entre otros.
Siguiendo con esta tendencia mundial que se inserta en los Respecto al Programa Nacional, se establece en el Convenio
conceptos y praxis de trabajo decente, responsabilidad social, que debe elaborarse, aplicarse, controlarse y reexaminarse pe-
medio ambiente y otros, y que, además, es recurrente en los trata- riódicamente en consulta con las organizaciones representativas
dos de libre comercio, en la 95ª Conferencia Internacional del de empleadores y trabajadores, y deberá contribuir a la protec-
Trabajo de la OIT celebrada en Ginebra en junio de este año, los ción de los trabajadores minimizando los peligros y riesgos rela-
delegados adoptaron un nuevo Convenio Marco para promocio- cionados con el trabajo.
nar la Seguridad y Salud en el Trabajo y, además, una Recomen- Constituye para el nuevo gobierno un reto coadyuvar a que
dación sobre dicho tema. estos temas sean atendidos con prontitud y dentro de un consenso
Se destaca en la OIT que estos instrumentos son importantes posible y viable. Estamos seguros que, en este contexto, recibirá el
para el "desarrollo de una cultura preventiva de seguridad y sa- respaldo de empresarios y trabajadores, siempre bajo la premisa
lud" a través de la generación de programas nacionales en esta de cautelar el cumplimiento de los principios que informan la Se-
área. Entre los eventos más importantes figuran las extensas deli- guridad y Salud en el Trabajo.
beraciones sobre los vertiginosos cambios registrados en el mun- En este reto intervienen todos los planes, programas, evalua-
do del trabajo y el adoptar una serie de decisiones relacionadas ciones y la acción conjunta de los derechos y obligaciones de los
con la promoción del Trabajo Decente en el siglo XXI. Es en ese actores.
contexto que el Director General de la OIT, Juan Somavía señaló
que la "Conferencia adoptó normas para el siglo XXI que son Atentamente,
pertinentes y aplicables para todos los países del mundo y en to-
das las etapas de desarrollo".
Si de cambios se trata, en nuestro país en los últimos años
hemos apreciado una precipitada tendencia sobre este particular.
Estas variables se han suscitado como consecuencia del debate de
los tratados de libre comercio; de la necesidad de ser calificados
como países de buenas prácticas laborales; del desarrollo del con- LUIS APARICIO VALDEZ
cepto de trabajo decente; del medio ambiente, entre otros. Director

2 JULIO 2006
CARTA DEL DIRECTOR
índice 2

Aspectos Socioeconómicos ESCENAS LABORALES 4


y Jurídicos
ANÁLISIS
Director
Luis Aparicio Valdez • La Encrucijada de las Pensiones Privadas en el Perú. Jorge Bernedo A. 6

Subdirector ANÁLISIS LEGAL


Alfredo Chienda Quiroz • RTPS. Precisan alcances del D.S. Nº 015-2005-TR y prorrogan entrada en vigencia 9
• Nuevo texto del D.S. Nº 015-2005-TR (con las modificaciones introducidas por D.S. Nº 014-2006-TR) 11
Equipo de Investigación • Licencias y Permisos con Incidencia Laboral 13
Jorge Bernedo Alvarado • La ONP y la Fiscalización en las Empresas 16
Alfredo Chienda Quiroz • Seguridad Social en Salud. Cobertura para personas que tramitan derecho de pensión y no les asiste
Aldo Vértiz Iriarte
el período de latencia 17
Anna Vilela Espinosa
• Seguridad Social: Ley de Modernización de la Seguridad Social en Salud. Importante modificación de
Asistente de la Publicación su articulado 19
Ursula Olmos Heeren • Inspección del Trabajo: Recientes modificaciones 21
• Relaciones Colectivas de Trabajo: Modifican artículos del D.S. Nº 011-92-TR 31
Administración
María H. Aparicio de Munar COYUNTURA
• El Futuro Laboral 32
Diagramación, Composición • Índice de Precios al Consumidor de Lima Metropolitana (2003-2006) 32
de Textos y Cuadros
• Índice de Precios al Consumidor de Lima Metropolitana por Grandes Grupos de Consumo: Julio 2006 33
Estadísticos
Katia Ponce de Munive
Jeannette Flores V. JURISPRUDENCIA LABORAL
• El hecho de "poner a disposición el cargo" no equivale siempre a renuncia del trabajador 34
Corrección de Textos
Teresa Flores C. JURISPRUDENCIA TRIBUTARIO-LABORAL
• Honorarios profesionales y calidad de trabajador 38
Diseño y Montaje
Manuel Saravia N. NEGOCIACIÓN COLECTIVA
• Convenio Colectivo: EMAPE S.A. 42
Ventas
Samuel Reppó C.
INDICADORES LABORALES
Cursos y Seminarios • Evolución de la Remuneración Mínima Vital: RMV Julio 1990 a Enero 2006 44
Haydee Blanco O. • Aportaciones y Contribuciones Sociales: Julio 2006 44
• Aporte de los Trabajadores Afiliados a una AFP - Julio 2006 45
Impresión • Aportes AFP 2005 45
JL Impresores de • Tablas para el Cálculo del Impuesto a la Renta 2005 y 2006 46
José Antonio Aparicio Rabines • Fórmulas sobre la aplicación de las retenciones sobre rentas de quinta categoría 46
Teléfono: 791-5051
• Canasta de Precios AELE 47
• RMV – RMV Especiales – Gastos de Sepelio SPP-AFP – Seguro de Invalidez y Sobrevivencia SPP-AFP – ESSA-
ANÁLISIS LABORAL es una LUD y ONP-SNP – CTS: Topes – Bono de Reconocimiento – Calendario de Informes Trimestrales – Impuesto
publicación mensual Extraordinario de Solidaridad 48
editada por • Calendario Tributario – Tasa Activa de Mercado – Tasa de Interés Laboral y Tasa de Interés Legal Efectiva 49

TEXTOS DE LOS PRINCIPALES DISPOSITIVOS LEGALES 50

Asesoramiento y LEGISLACIÓN SUMILLADA: Del 08 al 21 de julio de 2006 55


Análisis Laborales S.A.C.

Dirección:
Av. Paseo de la República 6236
Lima 18 - Perú
Publicaciones que integran el Club of Labour Law Journals
info@aele.com
web: http://www.aele.com Análisis Laboral, Perú
Teléfono: (51) (1) 610-4100 Arbeit und Recht, Kassel, Alemania
Fax: 610-4101 Australian Journal of Labour Law, Australia
Bulletin of Comparative Labour Relations, Bélgica
Hecho el Depósito Legal Canadian Labour & Employment Law Journal, Canadá
REGISTRO Nº 98-2765 Comparative Labor Law and Policy Journal, Estados Unidos
Industrial Law Journal, Sudáfrica
PROHIBIDA LA
International Journal of Comparative Labour Law and Industrial Relations, Módena, Italia
REPRODUCCIÓN
Japan Labor Bulletin, Tokio, Japón
EN CUALQUIER FORMA
Lavoro e Diritto, Bolonia, Italia
SIN PERMISO ESCRITO
Relaciones Laborales, España
DEL DIRECTOR
The Industrial Law Journal, Oxford, Gran Bretaña

JULIO 2006 3
ESCENAS LABORALES

Escenas Laborales
• RTPS: Aplazan hasta mayo deroga o deja sin efecto todas aquellas Se sugiere tomar contacto con el doc-
de 2007 uso de planillas disposiciones legales o administrativas, tor Martín Carrillo.
de igual o inferior rango que se le opon-
digitalizadas
gan o contradigan. • 5ª CONFERENCIA INTERNACIO-
Los procedimientos de inspección ini- NAL DE INVESTIGACIÓN EN
Mediante Decreto Supremo Nº 014-
ciados hasta antes de la entrada en vi-
2006-TR, publicado en el Diario Oficial SEGURIDAD SOCIAL
gencia de la Ley en los que no se haya
El Peruano el 15.07.2006, se prorrogó
efectuado la respectiva acta de visita de
la entrada en vigencia de las planillas Varsovia, Polonia
inspección y siempre que no se encuentre
electrónicas hasta el 1 de mayo de 2007. 5 - 7 de marzo de 2007
pendiente de imposición o de sanciones
El Decreto en mención también esta-
por actos de obstrucción, inasistencia o La seguridad social y el mercado de
blece nuevas condiciones para la entre-
abandono serán archivados de oficio. trabajo parecen estar cada vez más dis-
ga del Registro de Trabajadores y Pres-
Según se establece en su Novena Dis- tanciados y esta brecha que los divide
tadores de Servicios (RTPS) referidas a
posición Final y Transitoria, esta norma es, aparentemente, cada vez mayor y
los sujetos obligados, planillas físicas,
entrará en vigor a los sesenta días hábi- dispar. Tanto en los países desarrollados
contenido y presentación, al igual que
les siguientes de la fecha de su publica- como en los países en desarrollo, los
modalidades formativas.
ción en el Diario El Peruano, excepto la mercados de trabajo son cada vez más
En este contexto, se ha establecido que
Quinta D.F. y T. que entró en vigencia al competitivos, flexibles e informales. A
a partir de octubre de 2006, el Ministe-
día siguiente de su publicación. menudo, la seguridad social no puede
rio de Trabajo establecerá el contenido
En este sentido el Ministro de Traba- seguir el ritmo de estas tendencias y es
del RTPS a través de una resolución mi-
jo, Carlos Almerí Veramendi, manifestó incapaz de proteger eficazmente a las
nisterial. Asimismo, las modificaciones a
su satisfacción por la aprobación de la personas de las repercusiones más gra-
la información que debe incluir el RTPS
reciente Ley de Inspección Laboral que ves del empleo informal y precario. Es
serán efectuadas por la SUNAT, median-
va a permitir que el MTPE tenga un siste- así que, en concordancia con el argumen-
te resolución de superintendencia.
ma distinto en relación a las inspeccio- to de que la seguridad social no debe ser
La Administración Tributaria fijará el
nes laborales, así como una mayor can- un obstáculo para los mercados de tra-
cronograma de presentación del RTPS
tidad, calidad y remuneración de los ins- bajo dinámicos, cada vez más se ponen
mediante resolución de superintendencia.
pectores. Añadió que esta ley beneficia en tela de juicio, se recortan o, por lo
De igual manera, las empresas con be-
a los empresarios dado su carácter pre- menos, se replantean las disposiciones de
neficiarios de las diferentes modalidades
ventivo y orientador y que da el plazo de la seguridad social, con el fin de respon-
formativas y que presenten el RTPS ten-
un mes para subsanar todo tipo de in- der a las exigencias del mercado de tra-
drán por cumplido el requisito de llevar
fracciones. bajo. Además, con mucha frecuencia los
un libro especial autorizado por el MTPE.
En estos casos, ya no será necesario con- sistemas nacionales de seguridad social
tar con el libro especial de beneficiarios • IV CURSO DE POSTGRADO EN no disponen de mecanismos adecuados
de modalidades formativas laborales a RELACIONES LABORALES PARA para afrontar el número cada vez mayor
que se refiere la ley de la materia (Ley Nº PROFESORES UNIVERSITARIOS de trabajadores migrantes que, a su vez,
28518). son un reflejo de la creciente movilidad
Del 2 al 5 de octubre de 2006 se lle- geográfica que experimenta el trabajo y
• FISCALIZACIÓN LABORAL vará a cabo el IV Curso de Postgrado en de la internacionalización de los merca-
Relaciones Laborales para profesores de dos de trabajo. Resumiendo, si bien nos
ASUME NUEVO CARÁCTER las universidades públicas de todo el país. encontramos en una situación en la que
PREVENTIVO Los interesados deben postular a un los mercados de trabajo son cada vez
Inspección del Trabajo concurso para obtener una beca que es más flexibles e internacionales, por lo que
el único canal de participación. Se tiene surgen nuevas necesidades en materia de
Con fecha 22 de julio último fue pu- prevista la entrega de 20 becas para igual seguridad social, se dispone cada vez
blicada en el Diario Oficial El Peruano la cantidad de vacantes. menos de la capacidad adecuada para
Ley Nº 28806, Ley General de Inspec- La organización se encuentra a car- responder a esas necesidades.
ción del Trabajo, la misma que de acuer- go de la Escuela de Graduados de la Pon- Dentro de este panorama, la 5ª Con-
do a lo establecido en su Duodécima Dis- tificia Universidad Católica del Perú, ferencia Internacional de Investigación en
posición Final y Transitoria, deroga ex- Maestría en Relaciones Laborales. Seguridad Social, que se celebrará del 5
presamente los Títulos I y II del Decreto Mayor información en la siguiente di- al 7 de marzo de 2007, en Varsovia, Po-
Legislativo Nº 910 y sus modificatorias, rección electrónica: lonia, por invitación de la Institución del
así como el Título Preliminar y los Títulos www.pucp.edu.pe/escgrad/cursorl Seguro Social de Polonia (ZUS), se cen-
I y II del Decreto Supremo Nº 020-2001- Se cuenta con el patrocinio de la Or- trará en cinco áreas principales:
TR y sus modificatorias. De igual forma ganización Internacional del Trabajo. – La visión de conjunto: los mercados

4 JULIO 2006
ESCENAS LABORALES

de trabajo flexibles y el papel de la asegure a los afiliados un retorno impor-


seguridad social.
– La falta de cobertura: mercados de
tante de sus aportes.
Dicha reforma fue pensada sobre la
BIBLIOGRAFÍA
trabajo informal en los países en de- base de la gran cantidad de afiliados al
sarrollo. SPP, que en su mayoría son población jo- • CRASSO ERROR
– La reconciliación de la seguridad so- ven (lo que otorga al fondo suficiente tiem-
Javier Mujica
cial y de la flexibilidad del mercado po para crecer). Este es uno de los moti-
Joss Ospie
de trabajo. vos por los que se busca mejorar los be-
Centro de Asesoría Laboral del Perú
– El enfoque predominante en el traba- neficios que corresponden a sus aportes,
CEDAL
jo: construir una seguridad social más reduciendo costos administrativos, am-
compatible con el trabajo. pliando su cobertura y buscando una Los autores Javier Mujica y Joss Ospie,
– El mercado de trabajo del futuro: los mejor gestión de los fondos. analizan la incompatibilidad de las Leyes
retos en materia de políticas de la se- Nºs. 28389 y 28449, referidas a las obliga-
guridad social. • INSPECCIONES E INSPECTORES ciones internacionales del Estado peruano
Mayor información en la página web DE TRABAJO contraídas en relación al derecho humano a
de la AISS. la seguridad social y su deber de asegurar
Sorprendentemente en recientes visi- el desarrollo progresivo del mismo.
• MINISTRO DE TRABAJO Y P.E.: tas a algunas empresas los inspectores Este tema adquiere especial relevan-
de trabajo están adoptando conductas
Balance de su gestión cia porque las leyes materia de análisis mo-
discutibles y demandando de los emplea- dificaron la Constitución Política de 1993
dores requerimientos que no están consi- y posteriormente el régimen pensionario
En declaraciones periodísticas el Mi-
derados en las normas legales laborales. de los servidores civiles del Estado regula-
nistro de Trabajo y Promoción del Em-
Estos hechos hacen necesario que las au- do por Decreto Ley Nº 20530.
pleo, Carlos Almerí Veramendi ha seña-
toridades del Ministerio de Trabajo ca- En la primera parte se resume el con-
lado que lo más importante de su gestión
paciten adecuadamente a sus Inspecto- tenido de las Leyes antes mencionadas.
ha sido la promulgación de la norma que
res a fin de evitar abusos y exigencias En la segunda parte se explica la na-
exige el cumplimiento de las ocho horas
que no se condicen con el marco legal. turaleza del régimen pensionario estable-
de jornada laboral, así como lo relacio-
Dentro de este contexto se presentan cido por Decreto Ley Nº 20530, el mismo
nado con la Remuneración Mínima Vital,
situaciones en las cuales algunos inspec- que preveía el derecho de sus beneficia-
al haberse planteado una fórmula eco-
tores adoptan supuestas facultades juris- rios a una pensión nivelada.
nómica para su aumento e, igualmente, En la tercera parte se describen algu-
diccionales de las que carece su función
el Decreto Supremo emitido recientemente nos de los intentos estatales previos a la
pues ello está reservado al Poder Judicial.
que hace mejoras al tema de la negocia- aprobación de las Leyes precitadas, para
Los Inspectores sólo tienen las facul-
ción colectiva. modificar peyorativamente el régimen del
tades que expresamente señala la ley y
Asimismo, el Titular de la cartera de Decreto Ley Nº 20530; y, a su vez, las res-
no pueden llevar a cabo conclusiones ju-
Trabajo manifestó su satisfacción por la puestas del Tribunal Constitucional perua-
rídicas ni interpretativas que merecen eta-
aprobación de la Ley de Inspección La- no, la Comisión Interamericana de Dere-
pa probatoria.
boral que va a permitir que el MTPE ten- chos Humanos y la Corte Interamericana
Así, hemos detectado que algunos Ins-
ga un sistema distinto en relación a las de los Derechos Humanos, respecto de tal
pectores vienen afirmando a los emplea-
inspecciones laborales. pretensión.
dores que la Bonificación por Transpor-
En la cuarta parte se desarrollan los
te, aquella que se otorga para el despla-
• REFORMA DEL SPP zamiento del trabajador de su casa al
alcances y el contenido del derecho hu-
mano a la seguridad social y al desarrollo
centro de trabajo y viceversa, y que de
Dentro del contexto que señalara progresivo de este derecho, reconocidos
acuerdo a lo establecido en el art. 19º en las normas peruanas y los instrumentos
nuestro Director en la Sección Multa Pau- del Texto Único Ordenado del Dec. Leg.
cis de Informe Laboral de julio último, la internacionales sobre derechos humanos
Nº 650 concordado con el art. 7º del TUO ratificados por el Perú.
reforma del SPP busca ampliar la cober- del Dec. Leg. Nº 728, Ley de Productivi-
tura previsional, incrementar la eficacia En la quinta parte se alude a la forma
dad y Competitividad Laboral constituye como las Leyes materia de análisis violan
operativa de las AFP y mejorar los bene- un concepto no remunerativo para todo el artículo 9º del Protocolo Adicional a la
ficios a los afiliados. Este nuevo esque- efecto legal laboral, debe ser sustentada Convención Americana sobre Derechos
ma generaría un sistema único de pen- con un comprobante de pago, no debien- Humanos en Materia de Derechos Econó-
sión mínima financiada por un fondo de do otorgarse por más de 6 meses, pues micos, Sociales y Culturales o “ Protocolo
capitalización colectiva que, paralela- de lo contrario se debe incorporar al bá- de San Salvador”, así como los artículos
mente, operará con el sistema de pensio- sico, exigiéndose además que se consi- 10º y 70º de la Constitución peruana y el
nes generado por el ahorro individual. dere ese concepto dentro de la remune- artículo 21º de la Convención Americana
Por este motivo, a partir del próximo ración computable para CTS. sobre Derechos Humanos.
año, la Superintendencia de Banca, Se- Lo más desconcertante es que el Ins- Finalmente, en la sexta parte se prosi-
guros y AFP (SBS), presentará la propues- pector afirme que no se puede otorgar gue con el análisis de la conformidad de
ta de reforma del SPP, con la finalidad Gratificación de Fiestas Patrias por un las Leyes indicadas con anterioridad, res-
de certificar un esquema previsional que monto mayor que el Sueldo Básico. pecto al derecho nacional e internacional.

JULIO 2006 5
ANÁLISIS

La Encrucijada de las Pensiones


Privadas en el Perú
JORGE BERNEDO A.

Durante el último año, e inclusive desde antes, el Sistema nes e instrumentos, recibiría una renta varias veces mayor por
Privado de Pensiones vive con la espada de Damocles de la su inversión que la proporcionada por la AFP, que se supone es
libre desafiliación de sus afiliados. En un principio, esta preten- la entidad especializada que le cobra por velar sus intereses.
sión fue atenuada con una libertad de traspaso algo más trans- Podría lograr este propósito, solamente si colocara sus aportes
parente –aunque las administradoras de fondos de pensiones en un banco, capitalizándolos anualmente, como ha planteado
(AFP) no han optado por enconar su competencia y más bien ya el propio Banco Central de Reserva.
han tomado el camino de una competencia limitada– y con la En realidad las magras rentabilidades del Fondo 2, si se
posibilidad remota de retiros adelantados o de anulaciones de expresaran en términos netos, sin considerar las comisiones ele-
afiliaciones. Más recientemente, la ausencia de parlamentarios vadas que se pagan por la administración, serían bastante más
en las discusiones de la comisión respectiva del Congreso, ha bajas –alrededor de la mitad– que el 10 por ciento que registra
dejado pendiente la aprobación del tema. Al parecer, los con- la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP (SBS) mientras
gresistas salientes votaron con sus pies, acusándose entre ellos que la rentabilidad promedio de la Bolsa sería seis veces ma-
de “lobbistas”. yor. Más todavía, si se hubieran invertido los fondos solamente
Pero no se puede seguir prolongando la necesidad de re- en empresas mineras, hubiera tenido fácilmente una rentabili-
formular de manera esencial al sistema privado de pensiones dad por encima del 100 por ciento. Todo lo que debiera saber
por algunos motivos, de los muchos que se van a tornar cada el inversor, es lo que dicen los periódicos, que el precio de los
vez más evidentes: metales viene subiendo hace más de dos años y se mantendrá
• El principal, a nuestro entender, es el bienestar de los alto al menos un año más.
pensionistas. Las rentas de sus fondos son menores a los La justificación de las AFP es que se debe considerar el ries-
que el más bisoño inversor hubiera logrado obtener, y go. Estos desniveles –aducen– pueden ser momentáneos y for-
ellos permanecen totalmente ignorantes de esta reali- tuitos, y su obligación como administradoras es dar seguridad
dad, dada la escasa cultura previsional en nuestro país. de largo plazo, pues su tema son las pensiones.
• Siendo las rentas bajas, las pensiones serán bajas, cuan- Pero, dirá el lector, ése es su trabajo, y las desigualdades,
do existan, y pocas serán pensiones vitalicias, lo cual sí escandalosas. Los más memoriosos recordarán que durante la
sucede en las censuradas pensiones del sistema público. crisis financiera de fines de la década pasada, se concentraron
La visión de este problema solamente puede acentuarse. las inversiones de manera que buena parte de la salvación de
• La falta de transparencia en la administración deberá la cadena de pagos fue precisamente la rentabilidad negativa
mejorar sustantivamente, o la imagen del sistema segui- de los fondos de pensiones, que actuaron como un instrumento
rá deteriorándose, con el peligro de acelerar las desafi- de salvataje bancario y empresarial. O más cercanamente, a
liaciones y la politización del debate sobre este punto. pesar de los esfuerzos de la SBS por disimular el tema, entre el
• El monto del fondo administrado, será creciente en im- primer trimestre del 2004 y el del 2005, en pleno auge econó-
portancia, a pesar de los rendimientos bajos respecto del mico, la rentabilidad real anual de la cartera administrada en
conjunto del sistema financiero. Crece inercialmente más el sistema, descendió desde más del 20 hasta el 5 por ciento, y
de mil millones de soles al mes y a fines de año sobrepa- por tanto la rentabilidad neta fue casi nula.
sará los cuarenta mil millones de soles. Es posible que en
un año o año y medio supere al presupuesto de la repú- LAS PENSIONES
blica, y se convertirá en un objetivo de ambiciones de
diferente corte. Pero estos fondos –que insistimos debie- Una de las promesas del SPP, y base de su aparición y de su
ran ser más altos– son fondos de los trabajadores. publicidad, era que daría pensiones mucho más altas que las
del sistema "público", por lo demás disminuidas principalmen-
RENTABILIDAD te por el dispendio estatal de sus fondos. Frente a las pensiones
manejadas por los gobiernos y sus diminutos niveles, la apues-
Sobre el primer punto, ha llamado la atención muy severa- ta por la capitalización individual parecía lógica, y la esperan-
mente el hecho que los fondos administrados, en especial el za de pensiones adecuadas, justificada.
Fondo 2 que es el mayoritario, venga teniendo una rentabili- La inclusión de aportes personales de independientes mos-
dad mucho menor que la de la Bolsa de Valores. Esto quiere traba durante los años iniciales unas cuantas pensiones eleva-
decir, que si un asegurado simplemente pidiera que sus aportes das que servían de apoyo a la publicidad, cuando en verdad
los administre un corredor de bolsa, con un pago de comisión no se esperaría la presencia de pensiones y todo eran aportes.
mucho menor al que le abona a la AFP, y diera la indicación En la carátula vemos que las pensiones ponderadas que
que solamente se distribuya su inversión entre todas las accio- actualmente viene brindando el sistema privado apenas supera

6 JULIO 2006
ANÁLISIS

la remuneración mínima, de 500 soles actuales. La situación implica algunos compromisos, razón por la cual muchas em-
sería peor si se diera pensiones a quienes han acumulado fon- presas grandes no están en este mecanismo, pero este es otro
dos muy escasos y nunca debieron estar en el sistema. Y tam- tema– la mejor recomendación sería comprar las acciones que
bién serían peores, si las pensiones no vitalicias se expresaran oferten, pues las AFP son las empresas más rentables del Perú
como si lo fueran para poderlas comparar con el sistema públi- en los últimos años. Tienen un ingreso casi automático, de más
co, pues es muy posible que entonces el sistema privado no se de 1.3 millones de cotizantes cautivos, sin ningún riesgo, ha-
vería distante del criticado sistema público, subsidiado, de la blando de riesgos, y con poco esfuerzo u obligaciones de efi-
ONP. Nada menos. ciencia. Y tienen vías legales para aumentar sus ganancias de
Esto sucede, para completar el cuadro, porque el aporte al manera indirecta a través de la colocación, insuficientemente
sistema del D.L. Nº 19990 es desde hace una década bastante vigilada, de los fondos de los afiliados.
mayor al aporte en el sistema privado (13 contra 8 por ciento Las administradoras, sin privarlas de las culpas y errores
hasta el 2005 y luego 13 contra 10 por ciento), debido a una propios, no son tampoco responsables de los problemas estruc-
errada estrategia de “atracción” hacia el sistema privado, adi- turales del sistema, debidos al cambio demográfico, la dismi-
cional a la incorporación casi automática de los ingresantes a nución de asalariados, la quiebra de las remuneraciones rea-
trabajar. Si la ONP capitalizara mediocremente sus fondos, es- les, la debilidad del mercado nacional de capitales, y la irres-
taría “condenada” a superar el nivel actual de sus pensiones. ponsabilidad del Estado y sus políticas rentistas.
Pero tienen más pensionistas que aportantes, algo imposible de Que los afiliados no sepan realmente lo que sucede y ten-
concebir mediante un sistema de reparto, donde los activos de- gan todavía esperanzas de una buena pensión, a pesar que
ben sostener los pasivos. sus cotizaciones al fondo anterior –el Bono de Reconocimiento–
Este problema se agravará sucesivamente en cuanto vaya tengan rentabilidad nula y hayan sido afectados en el cálculo
aumentando la cantidad de pensionistas. En la actualidad hay de su valor, y a pesar de las rentabilidades insuficientes de sus
alrededor de 1.3-1.4 millones de cotizantes –el SPP se autoenga- aportes, o de las comisiones aún altas, tampoco es su culpa.
ña con cifras de 3.7-3.8 millones de afiliados "activos"– pero Salvo en lo que sean culpables de su ignorancia.
tendrá cantidades crecientes de pensionistas. Al parecer –cifras Es el Estado peruano, el que debería garantizar la transpa-
reales sobre este punto son imposibles de obtener de la informa- rencia del sistema, la optimización de la renta, la garantía de
ción pública de la SBS– la gran mayoría de quienes cumplen los los fondos, y en términos más amplios, la reforma del sistema.
65 años en el actual SPP, no ingresan a tener pensiones. Actualmente tenemos información oculta, publicidad engaño-
La cantidad de pensionistas será en los meses y años si- sa, comunicaciones e información indescifrable para no enten-
guientes mucho mayor que los poco más de 6 mil registrados didos en la materia y hasta para ellos, encaje prácticamente
en la estadística de la SBS y la dinámica de su crecimiento será inexistente, irresponsabilidad de las AFP sobre sus resultados,
cada vez más intensa, pues ya pronto, en el 2007, se cumpli- ausencia de control sobre las operaciones de la red entre em-
rán los 15 años de vida activa del sistema. Vale decir que llega- presas, banca, compañías de seguros, calificadoras de riesgos
rán al límite de los 65 años quienes ingresaron al SPP con 50 y AFP, impensables en un sistema transparente. Y tenemos a la
años o menos, y la presión de estos aportantes amenaza con vez, SBS, INDECOPI, MEF, Congreso de la República, para no
sobresaturar de pensiones bajas las estadísticas actuales. No decir gobierno y sociedad en general.
es lejana la posibilidad de que estas se generalicen y que los
reclamos al Estado se intensifiquen para que eleven las pensio- EL MONTO CODICIADO
nes mínimas.
En Chile, con un entorno económico mucho más favora- Pero podría aparecer un nuevo fantasma en el horizonte.
ble, una vigilancia mucho más exigente, mayor cultura previ- Pongámonos en el peor escenario, solamente para mejorar nuestra
sional y más responsabilidades del Estado, con las cajas pre- apreciación. Supongamos que en unos años cercanos, no nece-
visionales cerradas desde 1980, el SPP ha pasado a tener sariamente del gobierno entrante, disminuyen las ganancias ex-
más de la mitad de pensiones en condiciones de mínimas, es tras del Estado por la mejora de los precios de los minerales y el
decir, subvencionadas con cuatro mil millones de dólares anua- boom exportador, mientras presiona la carga fiscal corriente. Si
les por el Estado. Y todos se preguntan, ¿entonces, para qué se estrechan las cuentas fiscales, y disminuyen los ingresos por
se ideó el sistema privado? La reciente Comisión Marcel, creada exportaciones, habrá un botín interesante a la vista de todos,
para reformar el sistema, propone ampliar a 65 (desde 60 mayor al presupuesto de la república. Dicho botín pertenecería a
años) la edad de jubilación femenina, lo cual no ha agradado un sistema del cual una creciente cantidad de usuarios y políticos
a la presidenta de la república del país sureño pero ya funcio- se estarían quejando, desgraciadamente con muchas razones
na hace mucho tiempo acá, y crear un pilar solidario de ca- válidas, aunque serían más los aportantes que ni entiendan ni
rácter universal, lo cual se considera un fracaso del sistema quieran entender el problema, y que a pesar que se afectaran
privado y más responsabilidades estatales. Ojo, que de allí sus propios fondos, no les defenderían, y se creería cualquier
pueden venir las lecciones. justificación que se les dé, como ha sido hasta ahora.
Todo estaría listo, entonces, para un golpe contra el fondo
TRANSPARENCIA, GRAVE TEMA de pensiones. En sentido estricto, si se cooptaran los fondos, ni
siquiera las propias AFP serían afectadas, pues perderían su
Tal vez lo primero que debemos decir es que las AFP no se negocio, pero después de haber recuperado largamente su in-
consideran a sí mismas, con relativa razón, al menos desde versión.
una óptica esencialmente rentista, culpables de su bonanza. Claro está, perder el negocio no es algo que permita nin-
Son simplemente exitosas, y si estuvieran en la Bolsa –lo cual gún empresario que se considere tal. Luego, si no se preocupa

JULIO 2006 7
ANÁLISIS

el Estado por poner orden, y si los afiliados no se dan cuenta de ción de sus fondos administrados por un directorio con
lo que sucede, las AFP deberían preocuparse seriamente, de un participación de pensionistas y trabajadores o sus dele-
futuro, que no les parece cercano, pero puede ser muy diferen- gados, elegidos de manera representativa y con respon-
te. Es una errada visión de corto plazo, lo que evita que esta sabilidades expresas en casos de administración inade-
preocupación sea verdadera. cuada. Las rentabilidades de este fondo podrían ser una
Porque también existe en lugar de la preocupación real, otra, forma adicional de control en el sistema privado.
dirigida –evocando al Lampedusa que escribió "si se quiere que • Que en el sistema privado actual, incorporado al con-
todo siga igual es preciso que todo cambie"– a alterar todas las junto, exista un grupo de control conformado por repre-
apariencias para que se mantengan las cosas de fondo. sentantes de los afiliados, adicional a la propia SBS.
Plantear la eliminación del sistema público de pensiones, y • Que se reforme radicalmente la actual SBS o se restituya
crear a la vez responsabilidades del Estado para "garantizar" la SAFP de manera que pueda garantizarse una vigi-
una pensión mínima defensiva, y generar un sistema de pagos lancia efectiva.
para los trabajadores independientes, como parece ser todo el • Que se restituyan las garantías del fondo previsional,
alcance de una propuesta de reforma que se elabora para pre- haciendo que se establezcan rentabilidades mínimas
sentarla al gobierno entrante es optar por paliativos que no anuales, encajes, límites adecuados de distribución de
resuelven los problemas de fondo del propio sistema privado. la cartera, participación del Estado y asocio en las in-
La eliminación del actual sistema "público" incrementaría al versiones de proyectos estatales de alta rentabilidad ga-
comienzo el fondo administrado y las ganancias por comisiones, rantizada, como servicios públicos, por ejemplo.
pero crearía una base de aportantes más compleja que la actual • Que las aportaciones y las tablas de vida para la deter-
–con aportantes de mayor edad y menores ingresos– que harían minación de las mismas, se fijen a partir de estudios
tender a la baja las pensiones. Que el Estado asuma la mayor actuariales encargados a entidades que garanticen su
parte de pensiones, no va a ser posible, si precisamente estaría calidad.
enfrentando un problema fiscal. Métodos supuestamente inge- • Que las comisiones de las administradoras dependan
niosos para que los independientes aporten, no eliminan el tema de su rentabilidad respecto a los parámetros de conoci-
de fondo que su aporte sería esencialmente voluntario, limitado miento público, como tasas de interés, carteras de ac-
a los de mejor ingreso, y sujeto a las mismas reglas que vienen ciones y bonos en Bolsa, y bonos de deuda externa. De
produciendo pensiones insuficientes con un fondo desprotegi- tal forma que existiría un compromiso y un riesgo com-
do. La bajísima cobertura de las pensiones peruanas –esencial- partido por las administradoras y sus administrados, así
mente estructural– no se resuelve por estas vías. como ellos y el conjunto de la economía nacional.
• Que el fondo sea garantizado externamente –a través
REFORMA PREVISIONAL AUTÉNTICA de un reaseguro internacional– de la posibilidad de in-
tervención del Estado.
El gobierno y el sistema privado de pensiones en lugar de • Que se estudien e incorporen sistemas de ampliación de
diferir sus problemas, lo que al final termina agravándolos, de- la cobertura, o al menos de atención básica de la terce-
ben pensar seriamente en revisar su interpretación del tema y ra edad, con fondos solidarios del seguro y con respon-
asociar sus esfuerzos, emprendiendo una reforma integral del sabilidades de los gobiernos locales.
sistema de pensiones peruano. • Que un amplio debate, con especial intervención e in-
Hasta la fecha, en lo único que se ha avanzado, ha sido en formes públicos de las entidades especializadas del sis-
neutralizar el régimen del D.L. Nº 20530 o de los empleados tema de Naciones Unidas y organismos multinacionales
públicos, aunque todavía vendría bien que se contemple una de crédito, preceda a la aprobación del nuevo sistema
reforma constitucional en el tema. El del D.L. Nº 19990, segui- de reforma integral.
rá siendo un sistema subvencionado, hasta que se le permita Aunque posiblemente incompletas por la necesidad de so-
una capitalización de sus fondos en un sistema de pilares múl- meterlas al conocimiento y al debate público, a su propia críti-
tiples. A este sistema debería incorporarse todos los regímenes ca y discusión, a la intervención de todos los interesados y sus
–algunos abiertamente privilegiados– que funcionan en repar- propuestas particulares, este listado de requerimientos preten-
ticiones públicas, en gremios y en las fuerzas armadas y poli- de dar idea general de la profundidad de temas que abarca
ciales; estas últimas actualmente en crisis. una reforma real del sistema de pensiones, bastante alejada de
Porque una reforma previsional, debería evitar toda excep- los actuales paliativos para mantener las cosas como están.
ción, aunque sus pilares sean varios. En lo que se ha venido No tiene tal lista ninguna pretensión, sin embargo. Más aún,
planteando por el Banco Mundial, la Asociación Internacional teme que nadie crea en la enormidad de los riesgos actuales, y
de la Seguridad Social y la Organización Internacional del Tra- que estas letras queden sepultadas, o se evoquen tarde, cuando
bajo, este sistema múltiple debería componerse de un sistema el sistema haya colapsado entre la ineptitud, el interés rentista,
fiscal que garantice la pensión mínima con lo cual el Estado la irresponsabilidad de los gobiernos y la propia ignorancia de
asumiría una obligación esencial –de un sistema de capitaliza- los afiliados, especialmente cuando son aportantes, porque cuan-
ción individual y aporte obligatorio– y otro pilar de ahorros do ya sean jubilados será demasiado tarde.
voluntarios, más decorativo que reformista. Hay un lapso intermedio, sin embargo, y unas últimas oca-
A esta visión básica se le debe agregar varias condiciones siones para volver a la racionalidad del Estado y de los intere-
fundamentales para su éxito: ses privados, propugnando el bienestar común, los beneficios
• Que el sistema del D.L. Nº 20530 se cierre efectiva y garantizados para el largo plazo, y la construcción de una au-
definitivamente, con todos los regímenes de excepción. téntica nación.
• Que el sistema del D.L. Nº 19990, permita la capitaliza-

8 JULIO 2006
ANÁLISIS LEGAL

RTPS
Precisan alcances del D.S. Nº 015-2005-TR y prorrogan entrada en vigencia

P or D.S. Nº 014-2006-TR publicado en el Diario Oficial El Peruano el 15 de julio


último se modificó el D.S. Nº 015-2005-TR mediante el cual se dictaron algunas
variaciones sobre el Registro de Trabajadores y Prestadores de Servicios - RTPS y se dejó sin
efecto su Anexo que registraba un índice de su contenido. Veamos a continuación los alcances
de estas variaciones, debiendo tenerse en cuenta que por serias imprecisiones en la redacción
del texto legal hemos tratado de interpretar su contenido efectuando las modificaciones
pertinentes. El texto original puede verse en la sección Dispositivos Legales.

1. DEFINICIONES (Art. 1º) independientemente del régimen laboral al cual se en-


cuentre un servidor sujeto, se mantiene la calidad de
Encontramos que se mantienen, con algunos cambios o trabajador.
especificaciones, las definiciones de empleador, trabajador
y prestador de servicios que contemplaba el D.S. Nº 015- • Pensionista
2005-TR habiéndose incluido las referidas a los pensionis- Quien percibe pensión de jubilación, cesantía, incapa-
tas y derechohabientes. cidad o sobrevivencia, cualquiera fuere el régimen legal
al cual se encuentre sujeto.
• Empleador Comentario: Esta es una innovación pues no figuraba
Con la modificatoria introducida por el D.S. Nº 014- en el D.S. Nº 015-2005-TR.
2006-TR se considera empleador a toda persona natural,
empresa unipersonal, persona jurídica, sociedad irregu- • Prestador de Servicios: Persona natural que presta ser-
lar o de hecho, cooperativas de trabajadores, institucio- vicios a un empleador sin relación de dependencia bajo
nes privadas, entidades del sector público nacional inclu- cualquier modalidad contractual y cuyos servicios no ca-
sive a las que se refiere el D.S. Nº 027-2001-PCM o cual- lifiquen como rentas de primera, segunda o tercera ca-
quier otro ente colectivo, que remunera a cambio de un tegoría de acuerdo con la Ley del Impuesto a la Renta.
servicio prestado en condiciones de subordinación. Para efectos del RTPS el término Prestador de Servicios
Adicionalmente, para efectos del RTPS, el término Em- abarca a las personas naturales incorporadas por man-
pleador abarca a quien contrata a un prestador de servi- dato de ley especial en el Régimen Contributivo de la
cios, en los términos definidos en el Decreto Supremo bajo Seguridad Social en Salud, por las que se realiza apor-
comentario, así como a los encargados de realizar las taciones de salud.
aportaciones de salud de los sujetos que sean incorpora-
dos al Régimen Contributivo de la Seguridad Social en Comentario: Se ha precisado, a diferencia del dispositi-
Salud, como asegurados regulares, por mandato de una vo anterior que sólo hacía referencia a rentas de tercera
ley especial. categoría, que los servicios de estas personas naturales
no deben calificar como rentas de primera, segunda o
Comentario: Como puede apreciarse, se ha incluido tercera categoría para ser considerados prestadores de
dentro de los alcances de la definición de empleador a servicios.
los encargados de realizar las aportaciones de salud Adicionalmente, y esto es algo nuevo, en el segundo
antes reseñadas. párrafo se establece que también se comprende en los
alcances bajo comentario a las personas naturales in-
• Trabajador corporadas al RCSSS por ley especial.
Persona natural que presta servicios a un empleador bajo
relación de dependencia, sujeto a cualquier régimen la- • Derechohabiente
boral, cualquiera sea la modalidad del contrato de traba- Al cónyuge o concubino(a) del trabajador o del pensio-
jo. Está también comprendido el socio trabajador de una nista, a su hijo menor de edad o al mayor de edad inca-
cooperativa de trabajadores. En el caso de sector públi- pacitado en forma total y permanente para el trabajo,
co, abarca a todo trabajador, servidor o funcionario pú- siempre que ellos a su vez no sean trabajadores o pen-
blico, bajo cualquier régimen laboral. sionistas afiliados a la Seguridad Social. La cobertura
Comentario: del hijo se inicia desde la concepción, en atención a la
Como puede observarse se efectúa la precisión de que, madre gestante.

JULIO 2006 9
ANÁLISIS LEGAL

• RTPS ción, las modificaciones a la información incluida en el RTPS


Al Registro de Trabajadores, Pensionistas y Prestadores serán efectuadas por la SUNAT, mediante resolución de su-
de Servicios, que es el documento llevado a través de perintendencia.
medios electrónicos en el que se registra la información El MTPE publicará en su portal institucional los modelos y
de cada mes calendario correspondiente a los trabaja- la estructura de los formatos que formarán parte del RTPS y
dores, los pensionistas y a los prestadores de servicios. que incluirán la información mínima solicitada en el RTPS, así
Cuando se mencione artículos, disposiciones o anexos sin como las tablas que han de ser utilizadas en su elaboración.
señalar la norma a la que corresponden, se entenderán La observancia de estos requisitos es de carácter obligatorio
referidos al Decreto Supremo bajo comentario. por parte de los Empleadores a fin de que puedan cumplir con
Comentario: sus obligaciones de llevar y/o presentar el RTPS ante el MTPE.
Se ha adecuado la definición de RTPS a su nuevo ámbi- Comentario: Se han modificado los alcances de este
to de aplicación y, por tanto, se incluye también dentro artículo, dejándose sin efecto la referencia a la informa-
de sus alcances a los pensionistas. ción establecida en el Anexo del D.S. Nº 015-2005-TR,
señalándose que el MTPE publicará los modelos y for-
2. ÁMBITO DE APLICACIÓN (Art. 2º) matos que formarán parte del RTPS así como las tablas
que serán utilizadas en su elaboración.
Se encuentran obligados a llevar el RTPS y presentarlo
ante el MTPE, los Empleadores que cumplan con alguno de 4. CRONOGRAMA DE PRESENTACIÓN DEL RTPS (Art. 5º)
los siguientes supuestos:
a) Cuenten con más de tres (3) trabajadores. Mediante resolución de superintendencia la SUNAT es-
b) Cuenten con uno (1) o más prestadores de servicios. tablecerá el cronograma de presentación del RTPS.
c) Cuenten con uno (1) o más trabajadores o pensionis-
tas que sean asegurados obligatorios del Sistema
Comentario: Se señala que ya no será el MTPE el que
Nacional de Pensiones. mediante Resolución Ministerial establecerá el cronogra-
d) Cuando estén obligados a efectuar alguna retención ma de presentación mensual del RTPS, sino que se hará
del Impuesto a la Renta de cuarta o quinta categoría.
vía resolución de superintendencia de la SUNAT.
e) Tengan a su cargo artistas, de acuerdo con lo previs-
to en la Ley Nº 28131. 5. VIGENCIA (Art. 7º)
f) Hubieran contratado los servicios de una Entidad Pres-
Se establece que la entrada en vigencia del RTPS será a
tadora de Salud - EPS.
partir del 1 de mayo de 2007.
g) Hubieran suscrito con el Seguro Social de Salud -
EsSalud un contrato por Seguro Complementario de Comentario: Como se recordará el D.S. Nº 015-2005-
Trabajo de Riesgo. TR establecía que la entrada en vigencia del RTPS sería
h) Gocen de estabilidad jurídica y/o tributaria. el 1 de agosto de 2006.
i) Cuenten con personas naturales que prestan servi-
cios bajo alguna modalidad formativa. 6. DE LA CONTINUACIÓN DEL LLEVADO DEL RTPS (Inci-
A tal efecto, el RTPS se considera presentado ante el so a) de la Primera Disposición Final)
MTPE en la fecha en que los Empleadores envíen electróni-
camente el soporte electrónico de éste a la SUNAT. El D.S. Nº 001-98-TR mantiene su vigencia respecto de:
Mediante resolución de superintendencia la SUNAT po- a) Las disposiciones referidas a planillas en el caso de los
drá modificar y/o ampliar el universo de obligados a llevar Empleadores no incluidos dentro del artículo 2º del presente
el RTPS. Decreto Supremo, y que cuentan con por lo menos un traba-
jador sujeto al régimen laboral de la actividad privada.
Comentario: Se ha ampliado la relación de obliga- Si los Empleadores a que se refiere el párrafo anterior
dos a llevar el RTPS. Como se recordará en el D.S. hubieran optado por llevar el RTPS, se encontrarán obliga-
Nº 015-2005-TR se comprendía dentro de sus al- dos a seguir llevando y presentando este último registro.
cances únicamente a aquellos empleadores que con-
Comentario: Se mantienen inalterables los alcances del
taran con más de tres (3) trabajadores y/o prestado-
primer párrafo de la Primera Disposición Final, inciso a)
res de servicios, mientras que con la nueva norma se
del D.S. Nº 015-2005-TR, habiéndose incluido el se-
contemplan nuevos obligados.
gundo párrafo antes reseñado.

3. CONTENIDO DEL RTPS (Art. 4º)


7. NORMAS COMPLEMENTARIAS (Tercera Disposición
Final)
El RTPS contendrá la información que será establecida
mediante resolución ministerial del MTPE a partir del mes Mediante Resolución Ministerial el MTPE podrá emitir
de octubre de 2006. Con posterioridad a dicha publica- las normas complementarias que resulten necesarias para

10 JULIO 2006
ANÁLISIS LEGAL

la mejor aplicación del presente Decreto Supremo, salvo en beneficiarios de las diferentes modalidades formativas
aquellos temas delegados a la SUNAT. mediante un libro especial y la autorización de éste por
el MTPE, se considera cumplida con la presentación del
Comentario: La norma anterior establecía que el MTPE RTPS de acuerdo a lo dispuesto en el Decreto Supremo
podría emitir las normas complementarias que resulten bajo comentario.
necesarias para la mejor aplicación del D.S. bajo co-
mentario, salvo en lo referido a la forma y condiciones Comentario: Se ha incorporado dentro de los alcances
del soporte electrónico del RTPS así como las de su envío del D.S. Nº 015-2005-TR esta Cuarta D.F. referida a
a la SUNAT. Con la modificación introducida se ha esta- Modalidades Formativas Laborales, precisándose que la
blecido que procederá la emisión de las normas reseña- obligación contemplada en el art. 48º de la Ley Nº 28518
das en el caso de temas delegados a SUNAT, vale decir se considerará cumplida con la presentación del RTPS.
se han introducido términos más genéricos.

8. DEL LIBRO ESPECIAL DE BENEFICIARIOS DE MODALI- 9. DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA FINAL


DADES FORMATIVAS LABORALES (Cuarta Disposición Final)
Primera.- Vigencia del Anexo del Decreto Supremo Nº
La obligación establecida en el artículo 48º de la Ley 015-2005-TR
Nº 28518, en la parte referida a la inscripción de los Se deja sin efecto el Anexo del D.S. Nº 015-2005-TR.

Nuevo texto del D.S. Nº 015-2005-TR


(con las modificaciones introducidas por D.S. Nº 014-2006-TR)

Artículo 1º.- Definiciones vicios a un empleador sin relación de dependencia bajo cual-
Para efecto de la presente norma se entenderá por: quier modalidad contractual y cuyos servicios no califiquen
como rentas de primera, segunda o tercera categoría de acuer-
a) Empleador: Toda persona natural, empresa uniperso- do con la Ley del Impuesto a la Renta.
nal, persona jurídica, sociedad irregular o de hecho, coope- Adicionalmente, para efectos del RTPS el término Presta-
rativas de trabajadores, instituciones privadas, entidades del dor de Servicios abarca a las personas naturales incorpora-
sector público nacional inclusive a las que se refiere el Decreto das por mandato de ley especial, en el Régimen Contributivo
Supremo Nº 027-2001-PCM o cualquier otro ente colectivo, de la Seguridad Social en Salud, por las que se realiza apor-
que remunera a cambio de un servicio prestado en condicio- taciones de salud.
nes de subordinación.
Adicionalmente, para efectos del RTPS, el término Emplea- e) Derechohabiente: Al cónyuge o concubino(a) del traba-
dor abarca a: jador o del pensionista, a su hijo menor de edad o al mayor
de edad incapacitado en forma total y permanente para el
1. Quien contrata a un prestador de servicios, en los tér- trabajo, siempre que ellos a su vez no sean trabajadores o
minos definidos en el presente Decreto Supremo. pensionistas afiliados a la Seguridad Social. La cobertura del
2. Los encargados de realizar las aportaciones de salud hijo se inicia desde la concepción, en atención a la madre
de los sujetos que sean incorporados al Régimen Con- gestante.
tributivo de la Seguridad Social en Salud, como asegu-
rados regulares, por mandato de una ley especial. f) RTPS: Al Registro de Trabajadores, Pensionistas y Presta-
dores de Servicios, que es el documento llevado a través de
b) Trabajador: Persona natural que presta servicios a un medios electrónicos en el que se registra la información de
empleador bajo relación de dependencia, sujeto a cualquier cada mes calendario correspondiente a los trabajadores, los
régimen laboral, cualquiera sea la modalidad del contrato de pensionistas y a los prestadores de servicios.
trabajo. Está también comprendido el socio trabajador de una Cuando se mencione artículos, disposiciones o anexos sin
cooperativa de trabajadores. En el caso de sector público, señalar la norma a la que corresponden, se entenderán referi-
abarca a todo trabajador, servidor o funcionario público, bajo dos al presente Decreto Supremo.
cualquier régimen laboral.
Artículo 2º.- Ámbito de aplicación
c) Pensionista: Quien percibe pensión de jubilación, ce- Se encuentran obligados a llevar el RTPS y presentarlo ante
santía, incapacidad o sobrevivencia, cualquiera fuere el régi- el MTPE, los Empleadores que cumplan con alguno de los si-
men legal al cual se encuentre sujeto.
––––
Nota: Las modificaciones introducidas por D.S. Nº 014-2006-TR al D.S. Nº 015-
d) Prestador de Servicios: Persona natural que presta ser- 2005-TR figuran en letra cursiva.

JULIO 2006 11
ANÁLISIS LEGAL

guientes supuestos: veer a dichas entidades la información que se suministre u


a) Cuenten con más de tres (3) trabajadores. obtenga como resultado de la implementación de lo dispuesto
b) Cuenten con uno (1) o más prestadores de servicios. en el artículo 5°. Todo ello siempre que no se vulnere las ex-
c) Cuenten con uno (1) o más trabajadores o pensionistas cepciones reguladas en el Texto Único Ordenado de la Ley de
que sean asegurados obligatorios del Sistema Nacio- Transparencia y Acceso a la Información Pública, aprobada
nal de Pensiones. mediante Decreto Supremo Nº 043-2003-PCM.
d) Cuando estén obligados a efectuar alguna retención
del Impuesto a la Renta de cuarta o quinta categoría. Artículo 7º.- Refrendos y vigencia
e) Tengan a su cargo artistas, de acuerdo con lo previsto El presente Decreto Supremo es refrendado por el Ministro
en la Ley Nº 28131. de Trabajo y Promoción del Empleo, y entra en vigencia el 1
f) Hubieran contratado los servicios de una Entidad Pres- de mayo de 2007.
tadora de Salud - EPS. DISPOSICIÓN TRANSITORIA
g) Hubieran suscrito con el Seguro Social de Salud - Es-
Salud un contrato por Seguro Complementario de Tra- Única.- Los Empleadores obligados a llevar la RTPS, con-
bajo de Riesgo. forme al artículo 2° del presente Decreto Supremo, deberán
h) Gocen de estabilidad jurídica y/o tributaria. cerrar las planillas llevadas de acuerdo al Decreto Supremo
i) Cuenten con personas naturales que prestan servicios Nº 001-98-TR mediante comunicación a la Autoridad Admi-
bajo alguna modalidad formativa. nistrativa de Trabajo, debiendo adjuntar copia de la última
A tal efecto, el RTPS se considera presentado ante el MTPE planilla utilizada indicando que el cierre se produce por el
en la fecha en que los Empleadores envíen electrónicamente el inicio del llevado del RTPS.
soporte electrónico de éste a la SUNAT.
Mediante resolución de superintendencia la SUNAT podrá DISPOSICIONES FINALES
modificar y/o ampliar el universo de obligados a llevar el RTPS.
Primera.- Vigencia del Decreto Supremo Nº 001-98-TR
El D.S. Nº 001-98-TR mantiene su vigencia respecto de:
Artículo 3°.- Del encargo de gestión a la SUNAT
a) Las disposiciones referidas a planillas en el caso de los
Encárguese a la SUNAT recibir el RTPS a ser remitido a
Empleadores no incluidos dentro del artículo 2º del presente
través de medios electrónicos por parte de los empleadores. A
Decreto Supremo, y que cuentan con por lo menos un trabaja-
tal efecto, la SUNAT podrá emitir normas que regulen la for-
dor sujeto al régimen laboral de la actividad privada.
ma y condiciones del soporte electrónico del RTPS, así como
Si los Empleadores a que se refiere el párrafo anterior hu-
las de su envío.
bieran optado por llevar el RTPS, se encontrarán obligados a
Una vez efectuado el envío del RTPS a la SUNAT, esta en-
seguir llevando y presentando este último registro.
tidad pondrá a disposición del MTPE dicho documento de
b) Las disposiciones referidas al pago de la remunera-
acuerdo a un procedimiento que será regulado mediante Re-
ción, entrega y conservación de las boletas de pago para todos
solución Ministerial de dicho Ministerio.
los Empleadores que cuenten con trabajadores sujetos al régi-
men laboral de la actividad privada.
Artículo 4º.- Contenido del RTPS
El RTPS contendrá la información que será establecida me- Segunda.- Normas aplicables a los trabajadores del hogar
diante resolución ministerial del MTPE a partir del mes de octu- En el caso de los trabajadores del hogar no existe obliga-
bre de 2006. Con posterioridad a dicha publicación, las modi- ción de llevar el RTPS a que se refiere el presente Decreto
ficaciones a la información incluida en el RTPS serán efectuadas Supremo. La prueba de pago de los derechos que les corres-
por la SUNAT, mediante resolución de superintendencia. ponden se rige por las disposiciones específicas.
El MTPE publicará en su portal institucional los modelos y
la estructura de los formatos que formarán parte del RTPS y Tercera.- Normas Complementarias
que incluirán la información mínima solicitada en el RTPS, Mediante Resolución Ministerial el MTPE podrá emitir las
así como las tablas que han de ser utilizadas en su elabora- normas complementarias que resulten necesarias para la me-
ción. La observancia de estos requisitos es de carácter obli- jor aplicación del presente Decreto Supremo, salvo en aque-
gatorio por parte de los Empleadores a fin de que puedan llos temas delegados a la SUNAT.
cumplir con sus obligaciones de llevar y/o presentar el RTPS
ante el MTPE. Cuarta.- Del Libro Especial de Beneficiarios de Modalida-
des Formativas Laborales
Artículo 5º.- Cronograma de presentación del RTPS La obligación establecida en el artículo 48º de la Ley Nº
Mediante resolución de superintendencia la SUNAT esta- 28518, en la parte referida a la inscripción de los beneficia-
blecerá el cronograma de presentación del RTPS. rios de las diferentes modalidades formativas mediante un li-
bro especial y la autorización de éste por el MTPE, se conside-
Artículo 6°.- De la provisión de información a entidades por ra cumplida con la presentación del RTPS de acuerdo a lo
parte del MTPE dispuesto en el presente Decreto Supremo.
El MTPE podrá emitir disposiciones o celebrar convenios
con entidades estatales u organizaciones a fin de proporcio- ––––––
nar la información incluida en el RTPS. Asimismo, podrá pro- Nota: En la Primera Disposición Complementaria Final del D.S. Nº 014-2006-TR se
establece que se deje sin efecto el Anexo del Decreto Supremo Nº 015-2005-TR.

12 JULIO 2006
ANÁLISIS LEGAL

Licencias y Permisos con


Incidencia Laboral

E n la legislación laboral los términos permiso y licencia suelen ser considerados


sinónimos, es decir tienen alcances similares. Inclusive en el terreno simple-
mente gramatical el diccionario de la Lengua Española define la licencia como «permiso
para hacer algo», y en el caso de permiso se lo define como «licencia o consentimiento
para hacer o decir algo», así como también "período durante el cual alguien está autori-
zado para dejar su trabajo u otras obligaciones".
En esta situación analizaremos los diversos contenidos que presenta nuestra legislación
sobre este tema.

I. LICENCIAS O PERMISOS PARA CARGOS El abono de las mismas está a cargo del municipio. Su
PÚBLICOS monto se establece de acuerdo a la real y tangible capaci-
dad económica del Municipio.
1.1 Licencias relacionadas con el ejercicio de funciones
en el Poder Legislativo II. OTROS TIPOS DE LICENCIAS

La Ley Nº 16559, de 28.07.1966, señala en su artículo 2.1 Licencia referente al Servicio Militar
1º que «los empleados u obreros particulares que resul-
La Ley Nº 27178, de 28.09.1999, ha eliminado el
ten elegidos miembros del Poder Legislativo gozarán
carácter obligatorio del Servicio Militar, por lo que
de licencia por todo el tiempo de su mandato, sin goce
desde su entrada en vigencia, es decir el 01.01.2000,
de sueldo, pero sin pérdida de ninguno de sus dere-
tiene carácter voluntario.
chos sociales ó laborales, siempre que lo soliciten».
Sin embargo, la ley considera que el servicio en la
Al final de su mandato dichos trabajadores se rein-
reserva, es decir, cuando no se ha logrado con el lla-
corporarán a sus puestos en la plenitud de sus dere-
mamiento voluntario llenar el cupo que se hubiere fi-
chos y beneficios sociales con el sueldo o salario ac-
jado, el personal de la reserva queda obligado a con-
tualizado y «contándose como tiempo de servicios el
currir a los llamamientos que se hagan con esta finali-
período de la licencia».
dad para recibir la instrucción y entrenamiento militar
correspondientes.
1.2 Licencias referidas a alcaldes y regidores
En estos casos el art. 56º de la Ley señala que "todos
aquéllos que estando en la reserva sean llamados a cum-
La Ley Orgánica de Municipalidades (Ley Nº 27972
plir períodos de instrucción y entrenamiento, o en caso
de 26.05.2003) dispone en la parte final de su artícu-
de movilización o de grave amenaza o peligro inminen-
lo 11º que «para el ejercicio de la función edil, los
te para la Seguridad Nacional, tendrán derecho a:
regidores que trabajan como dependientes en el sec-
«(…)
tor público o privado gozan de licencia con goce de
2. Licencia con goce de haber durante el período, que
haber hasta por 20 (veinte) horas semanales, tiempo
será acreditado con la constancia respectiva, si labo-
que será dedicado exclusivamente a sus labores mu-
ra en el sector público;
nicipales.
3. Licencia con goce de haber hasta por un máximo de
El empleador está obligado a conceder dicha licencia
30 (treinta) días, si es trabajador dependiente en el sec-
y a preservar su nivel remunerativo, así como a no
tor privado. Vencido el plazo el Estado asumirá el pago
trasladarlos ni reasignarlos sin su expreso consenti-
de las remuneraciones y bonificaciones por intermedio
miento mientras ejerzan función municipal bajo res-
del instituto de las Fuerzas Armadas respectivo".
ponsabilidad».
Debemos precisar, además, que los regidores tienen 2.2 Licencia Sindical
adicionalmente derecho a dietas fijadas por acuerdo
del Concejo Municipal dentro del primer trimestre del Corresponde esta licencia a los dirigentes del sindica-
primer año de gestión. to que gozan del fuero sindical. En este contexto, el

JULIO 2006 13
ANÁLISIS LEGAL

Texto Único de la Ley de Relaciones Colectivas de Tra- la duración de la jornada semanal) establece que se
bajo, aprobado por D.S. Nº 010-2003-TR, determina considerarán como días efectivos de trabajo tanto el
en su artículo 32º que «La convención colectiva con- permiso sindical anteriormente mencionado como «las
tendrá las estipulaciones tendientes a facilitar las acti- faltas o inasistencias autorizadas por ley, convenio
vidades sindicales en lo relativo a reuniones, comuni- individual o colectivo o decisión del empleador».
caciones, permisos y licencias. Como puede apreciarse, dentro de estas posibilida-
A falta de convención, el empleador sólo está obliga- des están comprendidas las licencias o permisos que
do a conceder permiso para la asistencia a actos de conceda el empleador a sus trabajadores, sin especi-
consecuencia obligatoria a los dirigentes que el Re- ficar en la norma si se trata de permisos con o sin
glamento señale, hasta un límite de treinta (30) días goce de haber.
naturales por año calendario, por dirigente; el exceso La redacción del inciso g) del artículo 4º de la ley so-
será considerado como licencia sin goce de remune- bre vacaciones ha provocado algunas interpretacio-
raciones y demás beneficios. Este límite no será apli- nes no siempre homogéneas, considerándose gene-
cable cuando en el centro de trabajo exista costumbre ralmente como computables para el récord tanto las
o convenio colectivo más favorable. (…)». faltas o inasistencias con goce de haber como los per-
El Reglamento de la Ley de Relaciones Colectivas de misos sin dicho goce.
Trabajo (D.S. Nº 011-92-TR) en su artículo 15º preci- En este sentido hay quienes consideran que el emplea-
sa que los conceptos licencia y permiso sindical, son dor que otorga una licencia a un trabajador sea con
sinónimos. goce o sin goce de haber, deberá tener en cuenta su
Asimismo, indica (art. 16º) que los dirigentes sindica- incidencia para el cómputo del récord vacacional, ya
les con derecho a solicitar permiso del empleador para que podría suceder, en algún caso extremo, que el
asistir a actos de concurrencia obligatoria, son los si- servidor se sienta con derecho a vacaciones por ha-
guientes: ber hecho uso de un permiso concedido por su em-
a) Secretario General; pleador, pese a no haber asistido durante todo el año
b) Secretario Adjunto, o quien haga sus veces; al centro de trabajo, lo que evidentemente sería una
c) Secretario de Defensa; y, exageración en la aplicación de la norma.
d) Secretario de Organización. Por nuestra parte consideramos conveniente que al
El permiso sindical a que se hace referencia se limi- otorgarse una licencia de carácter no obligatorio, con
tará al Secretario General y Secretario de Defensa o sin goce de haber, el empleador limite los alcances
cuando el Sindicato agrupe entre veinte (20) a cin- de la misma excluyendo su aplicación a cualquier
cuenta (50) afiliados. otro derecho distinto de la simple ausencia permitida
por el caso que motiva la licencia. De esta manera
2.3 Licencias a deportistas seleccionados nacionales podría eliminarse la contingencia a que nos hemos
referido.
La Ley Nº 28036 –Ley de Promoción y Desarrollo del
Deporte– determina en su art. 65º que «los trabaja- 2.5 Licencia por adopción
dores de los sectores público y privado y los miem-
bros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacio- La Ley Nº 27409, de 24.01.2001, concede licencia
nal del Perú que sean seleccionados para represen- con goce de haber por treinta días naturales, conta-
tar al Perú en eventos deportivos internacionales ofi- dos a partir del día siguiente de expedida la Resolu-
ciales del Sistema Olímpico o Federativo Internacio- ción Administrativa de Colocación Familiar y suscrita
nal tienen derecho a una licencia con goce de haber, la respectiva Acta de Entrega del niño, siempre que el
así como a facilidades para entrenar, desplazarse, adoptado no tenga más de doce años de edad.
permanecer en concentración y competir. Este dere- El trabajador deberá comunicar expresamente a su
cho se extiende a dirigentes, entrenadores y agentes empleador, en un plazo no menor de 15 días natura-
deportivos.» les a la entrega física del niño, su voluntad de gozar
A su vez el art. 66º del mismo dispositivo precisa que de la licencia correspondiente. La falta de comunica-
«los deportistas que participen en eventos oficiales na- ción dentro de este plazo impide al trabajador el goce
cionales o regionales reconocidos por la Federación de la misma.
Deportiva respectiva y/o Consejo del Deporte Escolar Si los trabajadores peticionarios de adopción son cón-
también gozarán de estas facilidades». yuges, la licencia será tomada por la mujer.
El trabajador podrá solicitar que su descanso vaca-
2.4 Licencias referidas al récord vacacional cional por récord ya cumplido se inicie a partir del día
siguiente de vencida la licencia.
El Decreto Legislativo Nº 713, al determinar como exi- Si el empleador negara injustificadamente el otorga-
gencia para el goce del derecho vacacional el cumpli- miento de esta licencia, tal decisión será considerada
miento del récord respectivo (260 días o 210, según como acto de hostilidad equiparable al despido.

14 JULIO 2006
ANÁLISIS LEGAL

2.6 Licencia por Lactancia La Ley Nº 27606, de 21.12.2001 estableció que el


descanso postnatal se extenderá por 30 (treinta) días
El art. 21º de la Ley Nº 2851 regulaba este derecho naturales adicionales en los casos de nacimiento múl-
de las madres trabajadoras, el mismo que fue dero- tiple.
gado por Ley Nº 26513. Sin embargo, y dado que Este derecho tiene vinculación con los derechos que
esta derogatoria causó no pocas preocupaciones, pos- genera la Seguridad Social; sin embargo, el emplea-
teriormente, por Ley Nº 27240 de 22 de diciembre de dor está obligado a conceder los 90 días de des-
1999 (23.12.1999) se estableció nuevamente la con- canso, que en realidad constituyen una modalidad
cesión de una hora diaria de permiso, dentro de la de licencia, con la distinción que no corresponde
jornada de trabajo, a la madre trabajadora una vez efectuar el pago de dichos días al empleador, sino
que se reincorporara después de vencido el período que quien lo asume realmente es EsSalud.
post natal. El mencionado permiso se otorgaba hasta
que el menor hubiera cumplido como mínimo seis 2.8 Cierre temporal por infracción tributaria
meses de edad, y su oportunidad dependía de lo que
acordaran el empleador y la madre. El art. 183º del Código Tributario establece que cuan-
Un aspecto importante a tener en cuenta es que lo do el deudor tributario que tenga varios estableci-
establecido en la Ley Nº 27240 no afecta los mayores mientos hubiera incurrido en infracción sobre deter-
beneficios otorgados sobre la materia por ley específi- minado tipo de comprobantes de pago, será sancio-
ca, pacto colectivo o costumbre reconocida. nado con el cierre del local en el que se cometió o
Por Ley Nº 27403, de 19.01.2001, se precisaron los detectó la infracción. De ser el caso, la SUNAT podrá
alcances del permiso por lactancia materna estable- establecer sanciones distintas en sustitución del cie-
ciéndose que la hora diaria de permiso por lactancia rre de local.
materna, a que se refiere la Ley Nº 27240, se consi- En su aspecto laboral esta sanción determina que el
dera como efectivamente laborada para todo efecto infractor está obligado al pago de las remuneraciones
legal, incluyéndose el goce de la remuneración co- que corresponden a sus trabajadores durante los días
rrespondiente. de aplicación de la sanción, debiendo computar como
Posteriormente por Ley Nº 27591 de 12.12.2001, se laborados dichos días para efectos de vacaciones, uti-
modificó el numeral 1.1 de la Ley Nº 27240 precisan- lidades, CTS y, en general, para todo derecho que
do que la madre trabajadora al término del período generen los días efectivamente laborados.
postnatal, tiene derecho a una hora diaria de permiso Si bien este derecho otorgado por la ley tributaria no
por lactancia materna hasta que su hijo tenga un año se origina en una licencia o permiso expresamente
de edad. Este permiso puede ser fraccionado en dos contemplado como tal en la legislación laboral, consi-
tiempos iguales y será otorgado dentro de su jornada deramos conveniente señalarlo por los efectos simila-
laboral. res que resultan aplicables al caso bajo comentario.
El horario en que se ejercerá este derecho podrá
ser convenido por la madre trabajadora y su em- 2.9 Licencia por donación de sangre, órganos, etc.
pleador y no podrá ser compensado ni sustituido
por ningún otro beneficio. La Ley Nº 27282, de 07.06.2000, dispone el otorga-
En el caso de parto múltiple, la Ley Nº 28731 de fe- miento de licencia con goce de haber a los donantes
cha 12.05.2006 modificó el artículo 1º de la Ley Nº de órganos sólidos y de médula ósea, por el tiempo
27240 a que nos hemos referido anteriormente, de- que determine el médico especialista de la institución
terminando que, en tal situación el permiso por lac- de salud donde se realice la donación.
tancia materna se incrementará una hora más al día, A su vez, los trabajadores que deseen donar sangre
pudiendo fraccionarse en dos tiempos iguales que tienen derecho a que su centro laboral le otorgue per-
deberán ser otorgados dentro de la jornada laboral, miso por el tiempo que demande el proceso de la do-
no siendo susceptibles de descuento al trabajador. nación. El donante deberá presentar obligatoriamen-
El trabajador y el empleador podrán convenir el hora- te a su centro laboral el certificado o constancia emiti-
rio en que se ejercerá tal derecho. do por la institución de salud donde se ubica el banco
No cabe compensación alguna ni sustitución por nin- de sangre.
gún otro beneficio del derecho a que nos hemos refe-
rido.
–––––– * ––––––
2.7 Licencia por maternidad

Diversas disposiciones se han ocupado del derecho


de la trabajadora gestante para gozar de 45 días de
descanso pre natal y 45 días de descanso post natal.

JULIO 2006 15
ANÁLISIS LEGAL

La ONP y la Fiscalización
en las Empresas
P or D.S. Nº 118-2006-EF, publicado el 18.07.2006, se aprobó el Reglamento de la
Ley Nº 28532, Ley que establece la reestructuración integral de la Oficina de
Normalización Previsional (ONP). Dentro de las funciones de esta institución, y
para efectos del presente artículo, nos interesa la consignada en el numeral 15 del art. 3º del
Reglamento reseñado, que establece que la ONP podrá efectuar las acciones de fiscalización
que sean necesarias para la correcta administración de los sistemas previsionales a su cargo,
para garantizar su otorgamiento con arreglo a ley. Veamos a continuación sus alcances.

1. NATURALEZA JURÍDICA DE LA ONP f. Calificar, otorgar, liquidar y pagar la pensión por cobertura
supletoria del SCTR a que se refiere el art. 88º del Reglamento
De acuerdo a lo establecido en el art. 1º de la Ley Nº 28532 de la Ley Nº 26790.
(en adelante la Ley), de 25.05.2005, la ONP es un Organismo g. Efectuar las acciones de fiscalización que sean necesarias, con
Público Descentralizado del Sector Economía y Finanzas, con per- relación a los derechos pensionarios en los sistemas previsio-
sonería jurídica de derecho público interno, con recursos y patri- nales a su cargo, para garantizar su otorgamiento con arreglo
monio propios, con autonomía funcional, administrativa, técnica, a ley. La ONP podrá determinar e imponer las sanciones y
económica y financiera, constituyendo un pliego presupuestal. medidas cautelares, de acuerdo a las normas legales y regla-
mentarias.
2. REGÍMENES PREVISIONALES A SU CARGO
Conforme a lo establecido en el art. 2º de la Ley, tiene a su 4. FUNCIÓN DE FISCALIZACIÓN
cargo la administración del Sistema Nacional de Pensiones a que
se refiere el D.L. Nº 19990, así como del Régimen de Accidentes Tal como se ha reseñado en el numeral anterior, inciso g), la
de Trabajo y Enfermedades Profesionales, D.L. Nº 18846, y de ONP en cumplimiento de sus atribuciones de control, revisión, veri-
otros regímenes previsionales a cargo del Estado, que le sean en- ficación, y fiscalización, y haciendo uso de los apremios que con-
cargados conforme a ley. templa la ley, está facultada para realizar inspecciones en las insta-
laciones de las empresas y empleadores en general y solicitar infor-
3. FUNCIONES DE LA ONP mación de cualquier persona natural o jurídica que tenga derechos
u obligaciones para con los sistemas previsionales que administra.
Se encuentran establecidas en el art. 3º de su Reglamento, el Las personas naturales o jurídicas están obligadas a permitir
D.S. Nº 118-2006-EF, figurando, entre otras, las siguientes: el acceso de los representantes de la ONP a sus instalaciones y a
a. Reconocer, declarar, calificar, verificar, otorgar, liquidar y pa- proporcionar la información que les sea solicitada, de conformi-
gar derechos pensionarios con arreglo a ley, de los sistemas dad con lo establecido en el párrafo anterior.
previsionales que se le encarguen o hayan encargado, así como Cabe señalar que las personas naturales o los representantes
del Régimen de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profe- legales de las personas jurídicas que incumplan la obligación an-
sionales, D.L. Nº 18846. tes citada estarán comprendidos dentro de los alcances de los ar-
b. Calificar, otorgar, liquidar y pagar el derecho a Bono de Reco- tículos 242º y 368º del Código Penal.
nocimiento a que se refiere la Ley del Sistema Privado de Ad- Asimismo, se ha facultado a la ONP, para que proceda a la
ministración de Fondos de Pensiones, Bono de Reconocimien- incautación de las planillas de pago de sueldos, salarios y/o re-
to Complementario - BRC a que se refiere la Ley Nº 27252 y a muneraciones, en caso exista negativa a la correspondiente entre-
los Bonos Complementarios de Pensión Mínima - BCPM y de ga en los siguientes supuestos:
Jubilación Adelantada del Decreto Ley Nº 19990 - BCJA a 1. Planillas de pago de empresas privadas o del Estado cuyo
que se refiere la Ley Nº 27617 y cualquier otra obligación que proceso de disolución y/o liquidación haya culminado y
se derive de sus fines, conforme a ley. que aún permanezcan en poder de los liquidadores.
d. Coordinar con la SUNAT las actividades necesarias para el 2. Planillas de pago de empresas que ya no estén operando y
control de las aportaciones recaudadas; la obtención de la que no se encuentren en custodia de personas o entidades,
información requerida para sus procesos administrativos y su- que por norma expresa estén autorizados a custodiar di-
pervisar el ejercicio de las facultades de administración dele- chos documentos.
gadas con arreglo a lo establecido en los convenios interinsti- 3. Planillas de pago cuya antigüedad sea mayor a cinco años
tucionales suscritos. y que no se encuentren en custodia de personas o entida-
e. Administrar los procesos inherentes al Seguro Complementa- des, que por norma expresa estén autorizados a custodiar
rio de Trabajo de Riesgo (SCTR) conforme a la normatividad dichos documentos.
vigente sobre la materia y dentro de los alcances del respecti- Con tal fin, la ONP podrá solicitar el apoyo de la Policía Na-
vo contrato de reaseguro. cional del Perú y/o del Ministerio Público.

16 JULIO 2006
ANÁLISIS LEGAL

Seguridad Social en Salud


Cobertura para personas que tramitan derecho
de pensión y no les asiste el período de latencia

P or Ley Nº 28779, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 13 de julio de 2006,


se regula el derecho de cobertura de salud para personas que se encuentran
tramitando el reconocimiento de su derecho de pensión y no les asiste el período de latencia.
Para ubicarnos en el tema, en primer lugar efectuaremos la revisión de las normas que regulan el
período de latencia de forma tal que al momento de realizar el análisis de la Ley Nº 28779
podamos establecer a qué personas no les asiste dicho derecho y, de encontrarse éstas tramitan-
do el reconocimiento de su derecho de pensión, les corresponderá la cobertura de salud de acuer-
do a la norma recientemente promulgada.

1. ANTECEDENTES bertura, los afiliados regulares que cuenten con un mínimo


de cinco meses de aportación, consecutivos o no consecuti-
El tratamiento de la latencia se encuentra específica- vos, durante los 3 años precedentes al cese o suspensión
mente establecido en el art. 11º de la Ley Nº 26790, Ley perfecta de labores, y sus derechohabientes, tienen el dere-
de Modernización de la Seguridad Social en Salud, que cho a las prestaciones médicas previstas en los Artículos
fuera modificado por Decreto Supremo Nº 008-2000 de 11º y 12º de este reglamento, a razón de dos meses de
22.02.2000 y en los artículos 37º y 38º de su Reglamen- latencia por cada cinco meses de aportación.
to, el Decreto Supremo Nº 009-97-SA que fueran modifi- Los períodos de latencia que se generen no podrán ex-
cados por Decreto Supremo Nº 004-2000-TR y Decreto ceder de doce meses consecutivos, contados a partir de la
Supremo Nº 008-200-TR. fecha de cese o pérdida de la cobertura ocasionada por la
Para efectos prácticos reproducimos a continuación los suspensión perfecta de labores.
artículos antes citados. Los períodos de aportación que se hayan computado
efectivamente para otorgar períodos de latencia, no se con-
LEY DE MODERNIZACIÓN DE LA siderarán para el cómputo de los períodos de calificación
SEGURIDAD SOCIAL EN SALUD de los próximos períodos de latencia que se generen.
Las prestaciones que reconoce el derecho especial de
• Derecho especial de cobertura por desempleo
cobertura por desempleo o suspensión perfecta de labores,
"Artículo 11º.- En caso de desempleo y de suspensión
se brindarán de acuerdo a las condiciones establecidas en
perfecta de labores que genere la pérdida del derecho de
los párrafos anteriores, de la siguiente forma:
cobertura, los afiliados regulares y sus derechohabientes
tienen el derecho a las prestaciones de prevención, promo-
Períodos aportados
ción y atención de la salud durante un período de latencia en los 3 años previos Total de Cobertura durante período de latencia
de hasta doce meses, siempre que cuenten con un mínimo al cese o pérdida de período de Capa simple Capa compleja
latencia y compleja y maternidad
de cinco meses de aportación en los últimos tres años pre- cobertura

cedentes al cese, acogiéndose a dos meses de período de De 5 a 9 meses 2 meses Primer mes Segundo mes
latencia por cada cinco meses de aportación. El período de De 10 a 14 meses 4 meses 2 primeros meses 2 siguientes meses
latencia para los casos de suspensión perfecta de labores De 15 a 19 meses 6 meses 3 primeros meses 3 siguientes meses
será de aplicación a partir de la fecha de pérdida del dere-
De 20 a 24 meses 8 meses 4 primeros meses 4 siguientes meses
cho de cobertura.
De 25 a 29 meses 10 meses 5 primeros meses 5 siguientes meses
El Reglamento establecerá la forma en que dichas pres-
taciones serán otorgadas". 30 o más meses 12 meses 6 primeros meses 6 siguientes meses

DECRETO SUPREMO Nº 009-97-SA,


REGLAMENTO DE LA LEY Nº 26790 El asegurado tiene derecho a las prestaciones a que se
ha hecho referencia, aun en el supuesto que su empleador
• Latencia haya incumplido el pago de las contribuciones o retribucio-
"Artículo 37º.- En caso de desempleo o suspensión per- nes correspondiente a los períodos de aportación computa-
fecta de labores que genere la pérdida del derecho de co- bles para acceder al derecho especial de cobertura por

JULIO 2006 17
ANÁLISIS LEGAL

desempleo o suspensión perfecta de labores, sin perjuicio lo que equivaldría a una deducción total de 12%.
de las facultades de ESSALUD y de las EPS, cuando corres- ¿Qué pasaría si el trámite dura más de 90 días? ¿Ten-
ponda, de determinar y cobrar las obligaciones que pudie- drían cobertura por el exceso de tiempo transcurri-
ran estar adeudando las entidades empleadoras por tales do?
períodos. Una vez reconocido como pensionista, el monto apor-
Cuando una entidad empleadora cambia de EPS, la tado a que se hace referencia en el párrafo anterior,
nueva EPS contratada deberá asumir las obligaciones de la se toma en cuenta al momento de la deducción de
anterior derivadas de la aplicación del presente artículo." los devengados correspondientes, para su desembolso
o descuento, según corresponda, a fin de evitar una
"Artículo 38º.- Durante el período de latencia no se de- doble aportación.
venga la obligación de efectuar aportes a favor de ESSA- La recaudación de los aportes será efectuada a tra-
LUD, ni la retribución a favor de la EPS, correspondiente a vés de la Superintendencia de Administración Tribu-
los trabajadores desempleados o cuyo vínculo se encuentre taria - SUNAT.
suspendido en forma perfecta".
• Reembolso
Si luego de la denegatoria se interpone recurso ad-
2. DERECHO DE COBERTURA DE SALUD PARA LAS ministrativo y éste finaliza con el reconocimiento
PERSONAS QUE SE ENCUENTRAN TRAMITANDO como pensionista, EsSalud reembolsa al ciudadano
atendido en el Ministerio de Salud, el gasto efec-
SU RECONOCIMIENTO DE DERECHO DE PENSIÓN
tuado por dichas atenciones.
Y QUE NO LES ASISTE EL PERÍODO DE LATENCIA El pensionista puede optar por el reembolso de sus
gastos de atención de salud o la exoneración del pago
• Derecho de cobertura de sus aportes futuros, equivalentes al monto de re-
Por Ley Nº 28779, publicada el 13.07.2006, se ha embolso, en la forma que establezca el reglamento
establecido que las personas que están tramitando de la presente Ley.
su reconocimiento de derecho de pensión, que no se
encuentren dentro de los alcances del artículo 11º de • Obligación de remitir información
la Ley Nº 26790, Ley de Modernización de la Segu- La Oficina de Normalización Previsional - ONP es
ridad Social en Salud, referido al período de laten- responsable de remitir a EsSalud, por vía electróni-
cia, y sus derechohabientes, tienen derecho de co- ca, el listado actualizado de personas que inician su
bertura de salud en la Red de Centros Asistenciales trámite de pensión de jubilación que tienen derecho
de EsSalud, durante los primeros noventa (90) días de cobertura por noventa (90) días calendario, de
calendario, contados desde la fecha en que inician acuerdo a lo indicado en el artículo 1º de la Ley bajo
su trámite de pensión ante la Oficina de Normaliza- comentario.
ción Previsional - ONP.
Los que reciban denegatoria a su solicitud de reco- • Derecho de cobertura de Salud en EsSalud para per-
nocimiento de pensión perderán el derecho de aten- sonas que tramitan su pensión
ción en EsSalud. Las personas que a la fecha de entrada en vigencia
de la Ley bajo comentario, vale decir al 14 de julio
• Aporte a EsSalud del presente año, se encuentren tramitando su pen-
Las personas que están tramitando su reconocimien- sión de jubilación, ante la Oficina de Normaliza-
to de derecho de pensión y no se encuentran dentro ción Previsional - ONP, tienen derecho de cobertu-
de los alcances del artículo 11º de la Ley Nº 26790, ra de salud en los establecimientos de EsSalud por
aportan mensualmente y por adelantado a EsSalud, noventa (90) días calendario posteriores a dicha
el porcentaje aplicable a los asegurados a que hace fecha.
referencia el inciso b) del artículo 6º de la Ley Nº
26790, Ley de Modernización de la Seguridad So- –––––––
(*) "Artículo 6º.- APORTES
cial en Salud (*), el mismo que se deduce de la re- Los aportes por afiliación al Seguro Social de Salud son de carácter men-
muneración percibida como asegurado regular, al sual y se establecen de la siguiente forma:
momento del cese o en que deja de percibir ingre- (…)
sos o remuneraciones afectas, respectivamente; te- b) Afiliados regulares pensionistas:
niendo como monto mínimo la Remuneración Míni- El aporte de los pensionistas es de 4% de la pensión. Es de cargo del
ma Vital (RMV) vigente. pensionista, siendo responsabilidad de la entidad empleadora la reten-
ción, declaración y pago al EsSalud en los plazos establecidos en la
No resulta suficientemente claro establecer cómo se normatividad vigente.
efectuarán las aportaciones adelantadas a que se (…)".
hace referencia y si tales aportes (4% por mes) se
Nota: Contiene la modificación introducida por Ley Nº 28791 recientemente
efectuarán en un solo acto por los 3 meses (90 días) publicada en el Diario Oficial El Peruano el 21.07.2006.

18 JULIO 2006
SEGURIDAD SOCIAL

Ley de Modernización de la
Seguridad Social en Salud
Importante modificación de su articulado

P or Ley Nº 28791, publicada el 21.07.2006, se modificaron los literales a) y b) del art. 6º,
el art. 10º y el art.12º de la Ley Nº 26790, Ley de Modernización de la Seguridad Social en
Salud. Según se establece, dicha modificación entrará en vigencia a los 120 días de su publicación,
esto es el 17 de noviembre de 2006.

LEY Nº 26790 ORIGINAL LEY Nº 26790 CON MODIFICACIONES DE LA LEY Nº 28791

Artículo 6º.- APORTES Artículo 6º.- APORTES


Los aportes por afiliación al Seguro Social de Salud son de Los aportes por afiliación al Seguro Social de Salud son de
carácter mensual y se establecen de la siguiente forma: carácter mensual y se establecen de la siguiente forma:
a) Afiliados regulares en actividad: a) Afiliados regulares en actividad:
El aporte de los trabajadores en actividad, incluyendo El aporte de los trabajadores en actividad, incluyendo tan-
tanto los que laboran bajo relación de dependencia como to los que laboran bajo relación de dependencia como los
los socios de cooperativas, equivale al 9% de la remune- socios de cooperativas, equivale al 9% de la remuneración
ración o ingreso. Es de cargo de la entidad empleadora o ingreso. La base imponible mínima mensual no podrá
que debe declararlos y pagarlos al IPSS dentro de los ser inferior a la Remuneración Mínima Vital vigente. Es
primeros cinco días del mes siguiente a aquél en que se de cargo de la entidad empleadora que debe declararlos
devengaron las remuneraciones afectas. y pagarlos a ESSALUD, al mes siguiente, dentro de los
Para estos efectos se considera remuneración la así defi- plazos establecidos en la normatividad vigente, a aquel
nida por los Decretos Legislativos Nºs. 728 y 650 y sus en que se devengaron las remuneraciones afectas.
normas modificatorias. Tratándose de los socios trabaja- Para estos efectos se considera remuneración la así defi-
dores de cooperativas de trabajadores, se considera re- nida por los Decretos Legislativos núms. 728 y 650 y sus
muneración el íntegro de lo que el socio recibe como con- normas modificatorias. Tratándose de los socios trabaja-
traprestación por sus servicios. dores de cooperativas de trabajadores, se considera re-
muneración el íntegro de lo que el socio recibe como con-
traprestación por sus servicios.

b) Afiliados regulares pensionistas: b) Afiliados regulares pensionistas:


El aporte de los pensionistas equivale al 4% de la pen- El aporte de los pensionistas es de 4% de la pensión. Es de
sión. Es de cargo del pensionista, siendo responsabili- cargo del pensionista, siendo responsabilidad de la entidad
dad de la entidad empleadora la retención, declaración empleadora la retención, declaración y pago a ESSALUD,
y pago al IPSS dentro de los primeros cinco días del mes en los plazos establecidos en la normatividad vigente.
siguiente a aquél en que se devengaron las pensiones
afectas.

Artículo 10º.- DERECHO DE COBERTURA Artículo 10º.- DERECHO DE COBERTURA


Los afiliados y sus derechohabientes tienen el derecho a las Los afiliados regulares y sus derechohabientes tienen el dere-
prestaciones del Seguro Social de Salud siempre que aque- cho a las prestaciones del Seguro Social de Salud siempre que
llos cuenten con tres meses de aportación consecutivos o con aquellos cuenten con tres meses de aportación consecutivos o
cuatro no consecutivos dentro de los seis meses calendario con cuatro no consecutivos dentro de los seis meses calendario
anteriores al mes en que se inició la causal. En caso de anteriores al mes en que se inició la contingencia y que la
accidente basta que exista afiliación. entidad empleadora haya declarado y pagado o se encuen-
Tratándose de afiliados regulares, se considera períodos de tre en fraccionamiento vigente las aportaciones de los doce
aportación aquellos que determinan la obligación de la Enti- meses anteriores a los seis meses previos al mes de inicio de

––––––
(*) NOTA: Las modificaciones introducidas por Ley Nº 28791 han sido resaltadas en letra cursiva.

JULIO 2006 19
ANÁLISIS LEGAL

LEY Nº 26790 ORIGINAL LEY Nº 26790 CON MODIFICACIONES DE LA LEY Nº 28791

dad Empleadora de declarar y pagar los aportes. Cuando la atención, según corresponda. En caso de accidente basta
la Entidad Empleadora incumpla con la obligación de pago que exista afiliación. ESSALUD podrá establecer períodos de
del aporte y ocurra un siniestro, el IPSS o la Entidad Presta- espera para contingencias que éste determine; con excep-
dora de Salud que corresponda deberá cubrirlo pero tendrá ción de los regímenes especiales.
derecho a exigir a aquella el reembolso del costo de las pres- En el caso de los afiliados regulares pensionistas y sus dere-
taciones brindadas. chohabientes tienen derecho de cobertura desde la fecha en
En el caso de los afiliados potestativos, los períodos de apor- que se les reconoce como pensionistas, sin período de ca-
tación son los que corresponden a aportes efectivamente can- rencia. Mantienen su cobertura siempre y cuando continúen
celados. La cobertura no puede ser rehabilitada con aportes con su condición de pensionistas.
efectuados con posterioridad a la ocurrencia de la contin- Tratándose de afiliados regulares, se considera períodos de apor-
gencia. tación aquellos que determinan la obligación de la Entidad Em-
Las Entidades Empleadoras están obligadas a cumplir las nor- pleadora de declarar y pagar los aportes. Para la evaluación
mas de salud ocupacional que se establezcan con arreglo a de los seis meses previos al mes de inicio de la atención, las
Ley. Cuando ocurra un siniestro por incumplimiento compro- declaraciones efectuadas por la entidad empleadora no surten
bado de las normas antes señaladas, el IPSS o la Entidad efectos retroactivos para determinación del derecho de cober-
Prestadora de Salud que lo cubra, tendrá derecho a exigir tura. Cuando la Entidad Empleadora incumpla con el criterio
de la entidad empleadora el reembolso del costo de las pres- establecido en el primer párrafo del presente artículo, ESSA-
taciones brindadas. LUD o la Entidad Prestadora de Salud que corresponda deberá
cubrirlo, pero tendrá derecho a exigir a aquella el reembolso
del costo de las prestaciones brindadas.
En el caso de los afiliados potestativos, los períodos de apor-
tación son los que corresponden a aportes efectivamente can-
celados. La cobertura no puede ser rehabilitada con apor-
tes efectuados con posterioridad a la ocurrencia de la con-
tingencia.
Las Entidades Empleadoras están obligadas a cumplir las nor-
mas de salud ocupacional que se establezcan con arreglo a
Ley. Cuando ocurra un siniestro por incumplimiento compro-
bado de las normas antes señaladas, ESSALUD o la Entidad
Prestadora de Salud que lo cubra, tendrá derecho a exigir de
la entidad empleadora el reembolso del costo de las presta-
ciones brindadas.

Artículo 12º.- DERECHO DE SUBSIDIO Artículo 12º.- DERECHO DE SUBSIDIO


Los subsidios se rigen por las siguientes reglas: Los subsidios se rigen por las siguientes reglas:

a) Subsidio por incapacidad temporal a) Subsidio por incapacidad temporal


(…) (…)

a.2) El subsidio por incapacidad temporal equivale al pro- a.2) El subsidio por incapacidad temporal equivale al prome-
medio diario de las remuneraciones de los últimos 4 meses dio diario de las remuneraciones de los últimos 12 meses ca-
calendario inmediatamente anteriores al mes en que se ini- lendario inmediatamente anteriores al mes en que se inicia la
cia la contingencia. Si el total de los meses de afiliación es contingencia. Si el total de los meses de afiliación es menor a
menor a 4, el promedio se determinará en función a los que 12, el promedio se determinará en función a los que tenga el
tenga el afiliado. afiliado.

b) Subsidios por maternidad y lactancia b) Subsidios por maternidad y lactancia


(…) (…)

b.2) El subsidio por maternidad se otorga por 90 días, pu- b.2) La determinación del subsidio por maternidad se esta-
diendo éstos distribuirse en los períodos inmediatamente an- blece de acuerdo al promedio diario de las remuneraciones
teriores o posteriores al parto, conforme lo elija la madre, a de los 12 últimos meses. Si el total de los meses de afilia-
condición que durante esos períodos no realice trabajo re- ción es menor a 12, el promedio se determinará en función
munerado. a los que tenga el afiliado.

b.3) El subsidio por lactancia se otorgará conforme a las b.3) El subsidio por lactancia se otorga conforme a la norma-
normas que para el efecto establezca el reglamento. tividad vigente.

20 JULIO 2006
INSPECCIÓN DEL TRABAJO

Inspección del Trabajo


Recientes modificaciones

T ranscribimos el texto de la Ley Nº 28806, Ley General de Inspección del Trabajo,


publicada el 22 de julio último. De acuerdo a lo establecido en su Duodécima
D.F. y T. se deroga expresamente los Títulos I y II del Dec. Leg. Nº 910 y sus modificatorias
(ello significa que se mantienen vigentes los Títulos III "Del Servicio de Defensa Legal Gratuita
y Asesoría del Trabajador", y Título IV "De la Coordinación con otras entidades"), así como
el Título Preliminar y los Títulos I y II del D.S. Nº 020-2001-TR, Reglamento de la Ley de
Inspección del Trabajo y sus modificatorias (manteniéndose vigente el Título III "Del Servicio
de Defensa del Trabajador").
Esta norma entrará en vigor a los sesenta días hábiles siguientes de la fecha de su publicación
en el Diario El Peruano (17 de octubre de 2006), excepto la Quinta D.F. y T. que debe aplicarse
desde el día siguiente de su publicación.

LEY N° 28806 (22.07.2006) (324577) Capítulo II Funcionamiento del Sistema de Inspección


Artículo 20º Planificación y programación de inspecciones
EL PRESIDENTE DEL CONGRESO Artículo 21º Normas de funcionamiento interno
DE LA REPÚBLICA Artículo 22º Distribución territorial de competencias
Artículo 23º Servicios dispuestos por las autoridades competentes
POR CUANTO:
Artículo 24º Informes periódicos sobre el Sistema de Inspección del Trabajo
EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA;
Ha dado la Ley siguiente: Capítulo III Composición del Sistema de Inspección
Artículo 25º Composición
LEY GENERAL DE INSPECCIÓN DEL TRABAJO
Artículo 26º Ingreso y régimen jurídico
ÍNDICE Artículo 27º Formación y perfeccionamiento
Artículo 28º Deberes de los servidores públicos con funciones inspectivas
Título I Del Sistema de Inspección del Trabajo
Artículo 29º Participación
Artículo 1º Objetivo y definiciones Artículo 30º Locales y medios materiales
Artículo 2º Principios Ordenadores que rigen el Sistema de Inspección
Título IV Régimen de infracciones y sanciones en materia de relaciones
del Trabajo
laborales, seguridad y salud en el trabajo y seguridad social
Título II De la Inspección del Trabajo
Capítulo I Disposiciones generales
Capítulo I Funciones y facultades de la Inspección del Trabajo Artículo 31º Infracciones administrativas
Artículo 3º Funciones de la Inspección del Trabajo Artículo 32º Sujetos responsables
Artículo 4º Ámbito de actuación de la Inspección del Trabajo
Capítulo II Infracciones
Artículo 5º Facultades inspectivas.
Artículo 33º Infracciones en materia de relaciones laborales
Artículo 6º Atribución de competencias
Artículo 34º Infracciones en materia de seguridad y salud en el trabajo
Artículo 7º Auxilio y colaboración con la Inspección del Trabajo
Artículo 35º Infracciones en materia de seguridad social
Artículo 8º Colaboración de la Inspección del Trabajo
Artículo 36º Infracciones a la labor inspectiva
Artículo 9º Colaboración con los Supervisores Inspectores, Inspectores
Artículo 37º Gravedad de las infracciones
del Trabajo e Inspectores Auxiliares
Capítulo III Responsabilidad y sanciones
Capítulo II De las Actuaciones de la Inspección del Trabajo
Artículo 38º Criterios de graduación de las sanciones
Artículo 10º Principios Generales
Artículo 39º Cuantía y aplicación de las sanciones
Artículo 11º Modalidades de actuación
Artículo 40º Reducción de la multa y reiterancia
Artículo 12º Origen de las actuaciones inspectivas
Artículo 41º Atribución de competencias sancionadoras
Artículo 13º Trámites de las actuaciones inspectivas
Artículo 42º Responsabilidades Empresariales
Artículo 14º Medidas inspectivas de recomendación, advertencia y
requerimiento Capítulo IV Procedimiento sancionador
Artículo 15º Paralización o prohibición de trabajos Artículo 43º Normativa aplicable
Artículo 16º Actas de Infracción Artículo 44º Principios generales del procedimiento
Artículo 17º Capacidad de obrar ante la Inspección del Trabajo. Artículo 45º Trámite del procedimiento sancionador
Artículo 46º Contenido de las actas de infracción
Título III Organización, estructura, funcionamiento y
Artículo 47º Carácter de las actas de infracción
composición del Sistema de Inspección
Artículo 48º Contenido de la resolución
Artículo 49º Medios de impugnación
Capítulo I Organización y estructura
Artículo 50º Notificación al Ministerio Público
Artículo 18º Principios generales
Artículo 19º Estructura orgánica DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS

JULIO 2006 21
INSPECCIÓN DEL TRABAJO

TÍTULO I Trabajo para el desarrollo de la función inspectiva, así como cumpliendo las
DEL SISTEMA DE INSPECCIÓN DEL TRABAJO funciones encomendadas por directivos y responsables de la Inspección del
Trabajo, en atención a las competencias establecidas normativamente (a nivel
Artículo 1º.- Objetivo y definiciones nacional, regional o local).
La presente Ley tiene por objeto regular el Sistema de Inspección del Traba- 7. Eficacia, actuando con sujeción a los principios de concepción única e
jo, su composición, estructura orgánica, facultades y competencias, de confor- integral del Sistema de Inspección del Trabajo, especialización funcional, tra-
midad con el Convenio Nº 81 de la Organización Internacional del Trabajo. bajo programado y en equipo.
A los efectos de la presente Ley y demás disposiciones de desarrollo que 8. Unidad de función y de actuación, desarrollando los inspectores del
se dicten, se establecen las siguientes definiciones: trabajo, la totalidad de las acciones que tienen comisionadas no obstante su
Sistema de Inspección del Trabajo, es un sistema único, polivalente e posible especialización funcional.
integrado a cargo del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, consti- 9. Confidencialidad, debiendo considerar absolutamente confidencial el
tuido por el conjunto de normas, órganos, servidores públicos y medios que origen de cualquier queja o denuncia que dé a conocer una infracción a las
contribuyen al adecuado cumplimiento de la normativa laboral, de preven- disposiciones legales, sin manifestar al empleador o a su representante que la
ción de riesgos laborales, colocación, empleo, trabajo infantil, promoción del visita de inspección se ha efectuado por denuncia.
empleo y formación para el trabajo, seguridad social, migración y trabajo de 10. Lealtad, a la Constitución, las leyes, los reglamentos, las resoluciones
extranjeros, y cuantas otras materias le sean atribuidas. y a los objetivos de las políticas sociolaborales del Estado.
Inspección del Trabajo, es el servicio público encargado de vigilar el 11. Probidad, debiendo respetar las disposiciones normativas que regu-
cumplimiento de las normas de orden sociolaboral y de la seguridad social, lan la función inspectora y ajustarse estrictamente a los hechos constatados
de exigir las responsabilidades administrativas que procedan, orientar y ase- durante las actividades de inspección.
sorar técnicamente en dichas materias, todo ello de conformidad con el Con- 12. Sigilo profesional, absteniéndose de divulgar, aun después de haber
venio N° 81 de la Organización Internacional del Trabajo. dejado el servicio, la información, procedimientos, libros, documentación, datos
Supervisores Inspectores, Inspectores del Trabajo e Inspectores Auxilia- o antecedentes conocidos con ocasión de las actividades inspectivas así como
res, son los servidores públicos, cuyos actos merecen fe, seleccionados por los secretos comerciales, de fabricación o métodos de producción que puedan
razones objetivas de aptitud y con la consideración de autoridades, en los conocerse en el desempeño de las funciones inspectoras.
que descansa la función inspectiva que emprende el Poder Ejecutivo a través 13. Honestidad, honrando la función inspectora y absteniéndose de in-
del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo y de los Gobiernos Regio- currir en actos que sean para beneficio propio o de terceros.
nales. A los efectos de la presente Ley y de sus normas de desarrollo, con 14. Celeridad, para que las diligencias inspectivas sean lo más dinámi-
carácter general la mención a los “Inspectores del Trabajo” se entenderá refe- cas posibles, evitando trámites o dilaciones innecesarias que dificulten su de-
rida a todos ellos, sin perjuicio de las funciones y responsabilidades atribui- sarrollo.
das a cada uno de ellos. Los Inspectores del Trabajo, además de observar todas las disposiciones
Actuaciones de Orientación, son las diligencias que realiza la Inspección legales que regulan la actividad inspectiva, deberán ejercer las funciones y
del Trabajo, de oficio o a petición de los empleadores o trabajadores, para cometidos que tienen atribuidos de conformidad con los principios antes se-
orientarles o asesorarles técnicamente sobre el mejor cumplimiento de las nor- ñalados.
mas sociolaborales vigentes. Los servidores públicos que no ejerzan funciones de inspección y presten
Actuaciones inspectivas, son las diligencias que la Inspección del Trabajo servicios en órganos y dependencias del Sistema de Inspección del Trabajo,
sigue de oficio, con carácter previo al inicio del procedimiento administrativo estarán sujetos a los mismos principios, salvo los que afectan estrictamente al
sancionador, para comprobar si se cumplen las disposiciones vigentes en ejercicio de la función inspectiva.
materia sociolaboral y poder adoptar las medidas inspectivas que en su caso
procedan, para garantizar el cumplimiento de las normas sociolaborales. TÍTULO II
Procedimiento administrativo sancionador en materia sociolaboral, es DE LA INSPECCIÓN DEL TRABAJO
el procedimiento administrativo especial de imposición de sanciones que se
inicia siempre de oficio, mediante Acta de Infracción de la Inspección del CAPÍTULO I
Trabajo, y se dirige a la presentación de alegaciones y pruebas, en su descar- FUNCIONES Y FACULTADES DE LA INSPECCIÓN DEL TRABAJO
go, por los sujetos identificados como responsables de la comisión de infrac-
ciones, así como a la adopción de la resolución sancionadora, que proceda, Artículo 3º.- Funciones de la Inspección del Trabajo
por los órganos y autoridades administrativas competentes para sancionar. Corresponde a la Inspección del Trabajo el ejercicio de la función de
Artículo 2º.- Principios ordenadores que rigen el Sistema de Inspección inspección y de aquellas otras competencias que le encomiende el Ordena-
del Trabajo miento Jurídico Sociolaboral, cuyo ejercicio no podrá limitar el efectivo cum-
El funcionamiento y la actuación del Sistema de Inspección del Trabajo, plimiento de la función de inspección, ni perjudicar la autoridad e imparciali-
así como de los servidores que lo integran, se regirán por los siguientes prin- dad de los inspectores del trabajo.
cipios ordenadores: Las finalidades de la inspección son las siguientes:
1. Legalidad, con sometimiento pleno a la Constitución Política del Esta- 1. De vigilancia y exigencia del cumplimiento de las normas legales, regla-
do, las leyes, reglamentos y demás normas vigentes. mentarias convencionales y condiciones contractuales, en el orden socio-
2. Primacía de la Realidad, en caso de discordancia, entre los hechos laboral, ya se refieran al régimen de común aplicación o a los regímenes
constatados y los hechos reflejados en los documentos formales debe siempre especiales:
privilegiarse los hechos constatados. a) Ordenación del trabajo y relaciones sindicales.
3. Imparcialidad y objetividad, sin que medie ningún tipo de interés di- a.1) Derechos fundamentales en el trabajo.
recto o indirecto, personal o de terceros que pueda perjudicar a cualquiera de a.2) Normas en materia de relaciones laborales individuales y co-
la partes involucradas en el conflicto o actividad inspectora. lectivas.
4. Equidad, debiendo dar igual tratamiento a las partes, sin conceder a a.3) Normas sobre protección, derechos y garantías de los repre-
ninguna de ellas ningún privilegio, aplicando las normas establecidas con sentantes de los trabajadores en las empresas.
equidad. b) Prevención de riesgos laborales
5. Autonomía técnica y funcional, de los servidores con funciones inspec- b.1) Normas en materia de prevención de riesgos laborales.
tivas en el ejercicio de sus competencias, garantizándose su independencia b.2) Normas jurídico-técnicas que incidan en las condiciones de
frente a cualquier influencia exterior indebida. trabajo en dicha materia.
6. Jerarquía, con sujeción a las instrucciones y criterios técnicos interpre- c) Empleo y migraciones
tativos establecidos por la Autoridad Central del Sistema de Inspección del c.1) Normas en materia de colocación y empleo.

22 JULIO 2006
INSPECCIÓN DEL TRABAJO

c.2) Normas relativas a migraciones laborales y trabajo de extran- 1. Entrar libremente a cualquier hora del día o de la noche, y sin previo
jeros. aviso, en todo centro de trabajo, establecimiento o lugar sujeto a inspección y
c.3) Normas sobre empresas de intermediación laboral. a permanecer en el mismo. Si el centro laboral sometido a inspección coinci-
d) Promoción del empleo y formación para el trabajo diese con el domicilio de la persona física afectada, deberán obtener su ex-
d.1) Normas relativas a la promoción del empleo y la formación preso consentimiento o en su defecto, la oportuna autorización judicial.
para el trabajo. Al efectuar una visita de inspección, deberán comunicar su presencia al
e) Trabajo Infantil sujeto inspeccionado o a su representante, así como al trabajador, al repre-
e.1) Normas sobre trabajo de los niños, niñas y adolescentes. sentante de los trabajadores o de la organización sindical, a menos que con-
f) De las prestaciones de salud y sistema previsional. sideren que dicha comunicación pueda perjudicar la eficacia de sus funcio-
f.1) Normas referidas al sistema nacional de pensiones y al régi- nes, identificándose con la credencial que a tales efectos se expida.
men de prestaciones de salud, en cuanto no correspondan a 2. Hacerse acompañar en las visitas de inspección por los trabajadores,
recaudación, fiscalización y cobranza, las mismas que estarán sus representantes, por los peritos y técnicos o aquéllos designados oficial-
a cargo de la entidad correspondiente. mente, que estime necesario para el mejor desarrollo de la función inspectiva.
g) Trabajo de personas con discapacidad 3. Proceder a practicar cualquier diligencia de investigación, examen o
g.1) Normas referidas a la promoción e incentivos para el empleo prueba que considere necesario para comprobar que las disposiciones lega-
de personas con discapacidad, así como la formación laboral les se observan correctamente y, en particular, para:
de personas con discapacidad y al cumplimiento de las cuotas 3.1 Requerir información, solo o ante testigos, al sujeto inspeccionado o
de empleo público que la ley reserva para ellas. al personal de la empresa sobre cualquier asunto relativo a la aplica-
h) Cualesquiera otras normas cuya vigilancia se encomiende específi- ción de las disposiciones legales, así como a exigir la identificación,
camente a la Inspección del Trabajo. o razón de su presencia, de las personas que se encuentren en el
2. De orientación y asistencia técnica centro de trabajo inspeccionado.
2.1 Informar y orientar a empresas y trabajadores a fin de promover el Si los trabajadores evidenciaran temor a represalias o carecieran de
cumplimiento de las normas, de preferencia en el sector de las Micro libertad para exponer sus quejas, los inspectores los entrevistarán a
y Pequeñas Empresas así como en la economía informal o no estruc- solas sin la presencia de los empleadores o de sus representantes,
turada. haciéndoles saber que sus declaraciones serán confidenciales.
2.2 Informar a las autoridades competentes del Ministerio de Trabajo y 3.2 Exigir la presencia del empresario o de sus representantes y encar-
Promoción del Empleo y de los Gobiernos Regionales sobre los acci- gados, de los trabajadores y de cualesquiera sujetos incluidos en su
dentes de trabajo y enfermedades profesionales ocurridos. ámbito de actuación en el centro inspeccionado o en las oficinas
2.3 Informar, orientar y colaborar con otros órganos del Sector Público públicas designadas por el inspector actuante.
respecto a la aplicación del Ordenamiento Jurídico Sociolaboral. 3.3 Examinar en el centro de trabajo la documentación y los libros de la
2.4 Emitir los informes que soliciten los órganos judiciales competentes, empresa con relevancia en la verificación del cumplimiento de la
en el ámbito de las funciones y competencias de la Inspección del legislación sociolaboral, tales como: libros, registros, programas in-
Trabajo. formáticos y archivos en soporte magnético, declaraciones oficiales
2.5 Colaboración institucional, de conformidad con los términos estable- y contabilidad, documentos del Seguro Social; planillas y boletas de
cidos por los Convenios que sean suscritos por el Ministerio de Tra- pago de remuneraciones; documentos exigidos en la normativa de
bajo y Promoción del Empleo con otras Instituciones. prevención de riesgos laborales; declaración jurada del Impuesto a
Artículo 4º.- Ámbito de actuación de la Inspección del Trabajo la Renta y cualesquiera otros relacionados con las materias sujetas a
En el desarrollo de la función inspectiva, la actuación de la Inspección del inspección.
Trabajo se extiende a todos los sujetos obligados o responsables del cumpli- Obtener copias y extractos de los documentos para anexarlos al ex-
miento de las normas sociolaborales, ya sean personas naturales o jurídicas, pediente administrativo así como requerir la presentación de dicha
públicas o privadas, y se ejerce en: documentación en las oficinas públicas que se designen al efecto.
1. Las empresas, los centros de trabajo y, en general, los lugares en que se 3.4 Tomar o sacar muestras de sustancias y materiales utilizados o mani-
ejecute la prestación laboral, aun cuando el empleador sea del Sector Público o pulados en el establecimiento, realizar mediciones, obtener fotogra-
de empresas pertenecientes al ámbito de la actividad empresarial del Estado, fías, vídeos, grabación de imágenes, levantar croquis y planos, siem-
siempre y cuando estén sujetos al régimen laboral de la actividad privada. pre que se notifique al sujeto inspeccionado o a su representante.
2. Los vehículos y los medios de transporte en general, en los que se 4. Recabar y obtener información, datos o antecedentes con relevancia
preste trabajo, incluidos los buques de la marina mercante y pesquera cual- para la función inspectiva.
quiera sea su bandera; los aviones y aeronaves civiles, así como las instala- 5. Adoptar, en su caso, una vez finalizadas las diligencias inspectivas,
ciones y explotaciones auxiliares o complementarias en tierra, para el servicio cualesquiera de las siguientes medidas:
de aquellos. 5.1 Aconsejar y recomendar la adopción de medidas para promover el
3. Los puertos, aeropuertos, vehículos y puntos de salida, escala, destino, mejor y más adecuado cumplimiento de las normas sociolaborales.
en lo relativo a los viajes de migraciones laborales. 5.2 Advertir al sujeto responsable, en vez de extender acta de infracción,
4. Las entidades, empresas o cooperativas de trabajadores que brinden cuando las circunstancias del caso así lo ameriten, y siempre que no
servicios de intermediación laboral. se deriven perjuicios directos a los trabajadores.
5. Los domicilios en los que se presten servicios los trabajadores del ho- 5.3 Requerir al sujeto responsable para que, en un plazo determinado,
gar, con las limitaciones a la facultad de entrada libre de los inspectores, adopte medidas en orden al cumplimiento de la normativa del orden
cuando se trate del domicilio del empleador. sociolaboral, incluso con su justificación ante el inspector que ha rea-
6. Los lugares donde se preste trabajo infantil. lizado el requerimiento.
No obstante lo anterior, los centros de trabajo, establecimientos, locales e 5.4 Requerir al sujeto inspeccionado que, en un plazo determinado, lleve
instalaciones cuya vigilancia esté legalmente atribuida a la competencia de a efecto las modificaciones que sean precisas en las instalaciones, en
otros órganos del Sector Público, continuarán rigiéndose por su normativa el montaje o en los métodos de trabajo que garanticen el cumpli-
específica, sin perjuicio de la competencia de la Inspección del Trabajo en las miento de las disposiciones relativas a la salud o a la seguridad de
materias no afectadas por la misma. los trabajadores.
Artículo 5º.- Facultades inspectivas 5.5 Iniciar el procedimiento sancionador mediante la extensión de actas
En el desarrollo de las funciones de inspección, los inspectores del trabajo de infracción o de infracción por obstrucción a la labor inspectiva.
que estén debidamente acreditados, están investidos de autoridad y faculta- 5.6 Ordenar la paralización o prohibición inmediata de trabajos o ta-
dos para: reas por inobservancia de la normativa sobre prevención de riesgos

JULIO 2006 23
INSPECCIÓN DEL TRABAJO

laborales, de concurrir riesgo grave e inminente para la seguridad o procurará la necesaria colaboración de las diversas organizaciones del sec-
salud de los trabajadores. tor público, así como con las respectivas organizaciones de empleadores y
5.7 Proponer a los entes que gestionan el seguro complementario de tra- trabajadores.
bajo de riesgo, la exigencia de las responsabilidades que procedan La Inspección del Trabajo facilitará al Seguro Social de Salud (ESSALUD)
en materia de Seguridad Social en los casos de accidentes de trabajo y a la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (SUNAT), de
y enfermedades profesionales causados por falta de medidas de se- oficio o a petición de las mismas, la información que disponga y resulte nece-
guridad y salud en el trabajo. saria para el ejercicio de sus respectivas funciones y competencias en materia
5.8 Comunicar a las entidades y organismos competentes en materia de de protección social de los trabajadores.
Seguridad Social los hechos comprobados que puedan ser constituti- Periódicamente la Autoridad Central del Sistema de Inspección del Traba-
vos de incumplimientos en dicho ámbito, para que puedan adoptar- jo facilitará información sobre aspectos de interés general que se deduzcan
se medidas en orden a garantizar la protección social de los trabaja- de las actuaciones inspectivas, memorias de actividades y demás anteceden-
dores afectados. tes, a las organizaciones sindicales y de empleadores.
5.9 Cuantas otras medidas se deriven de la legislación vigente. Si con ocasión del ejercicio de la función de inspección, se apreciase
Artículo 6º.- Atribución de competencias indicios de la presunta comisión de delito, la Inspección del Trabajo remitirá al
Los Supervisores Inspectores y los Inspectores del Trabajo están faculta- Ministerio Público, los hechos que haya conocido y los sujetos que pudieran
dos para desempeñar en su integridad todos los cometidos de la función de resultar afectados.
inspección con sujeción a los principios y disposiciones de la presente Ley. Artículo 9º.- Colaboración con los Supervisores Inspectores, Inspectores
En el ejercicio de sus respectivas funciones, los Supervisores Inspectores, del Trabajo e Inspectores Auxiliares
los Inspectores del Trabajo y los Inspectores Auxiliares gozan de autonomía Los empleadores, los trabajadores y los representantes de ambos, así
técnica y funcional y se les garantiza su independencia frente a cualquier como los demás sujetos responsables del cumplimiento de las normas del or-
influencia exterior indebida en los términos del Artículo 6 del Convenio Nº 81 den sociolaboral, están obligados a colaborar con los Supervisores – Inspec-
de la Organización Internacional del Trabajo. Su posible especialización fun- tores, los Inspectores del Trabajo y los Inspectores Auxiliares cuando sean
cional será compatible con los principios de unidad funcional y de actuación. requeridos para ello. En particular y en cumplimiento de dicha obligación de
Los Inspectores Auxiliares están facultados para ejercer las siguientes fun- colaboración deberán:
ciones: a) Atenderlos debidamente, prestándoles las facilidades para el cumpli-
a) Funciones inspectivas de vigilancia y control de las normas en mi- miento de su labor,
croempresas o pequeñas empresas de hasta 10 trabajadores así como b) Acreditar su identidad y la de las personas que se encuentren en los
funciones de colaboración y apoyo en el desarrollo de las funciones inspecti- centros o lugares de trabajo,
vas atribuidas a los Supervisores Inspectores y a los Inspectores del Trabajo. c) Colaborar con ocasión de sus visitas u otras actuaciones inspectivas,
Todo ello, bajo la dirección y supervisión técnica de los Supervisores Inspecto- d) Declarar sobre cuestiones que tengan relación con las comprobacio-
res, responsables del equipo al que estén adscritos. nes inspectivas; y,
b) Funciones de orientación, información y difusión de las normas legales. e) Facilitarles la información y documentación necesarias para el desa-
c) Resolver interrogantes de los ciudadanos sobre los expedientes de ins- rrollo de sus funciones.
pección y las normas legales de aplicación. Quienes representen a los sujetos inspeccionados deberán acreditar tal
d) Brindar apoyo a los directivos y responsables del Sistema de Inspec- condición si las actuaciones no se realizan directamente con ellos.
ción, en las labores que dispongan. Toda persona, natural o jurídica, está obligada a proporcionar a la Ins-
e) Otras que les puedan ser conferidas. pección del Trabajo los datos, antecedentes o información con relevancia en
Artículo 7º.- Auxilio y colaboración con la Inspección del Trabajo las actuaciones inspectivas, siempre que se deduzca de sus relaciones con los
El Sector Público y cuantas personas ejerzan funciones públicas están sujetos sometidos a la acción inspectiva y sea requerida para ello de manera
obligados a prestar colaboración a la Inspección del Trabajo cuando les sea formal.
solicitada como necesaria para el ejercicio de la función inspectiva y a facili-
tarle la información de que dispongan. La cesión de informaciones, antece- CAPÍTULO II
dentes y datos con relevancia para el ejercicio de la función inspectiva, inclu- DE LAS ACTUACIONES DE LA INSPECCIÓN DEL TRABAJO
so cuando sean objeto de tratamiento informatizado y tengan carácter perso-
nal, no requerirán el consentimiento de los afectados. En particular y entre Artículo 10º.- Principios generales
otra información, se facilitará a la Inspección del Trabajo copia de las comu- Las actuaciones de la Inspección del Trabajo son diligencias previas al
nicaciones de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales que reali- procedimiento sancionador en materia sociolaboral, cuyo inicio y desarrollo
cen los empleadores a cualquier entidad que gestione el seguro complemen- se regirá por lo dispuesto en las normas sobre Inspección del Trabajo, no
tario de trabajo de riesgo. siendo de aplicación las disposiciones al procedimiento administrativo gene-
El Seguro Social de Salud (ESSALUD) y la Superintendencia Nacional de ral, contenidas en el Título II de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Admi-
Administración Tributaria (SUNAT) facilitarán a la Inspección del Trabajo, de nistrativo General, salvo por expresa remisión a las mismas.
oficio o a petición de la misma, la información que dispongan y resulten nece- La Inspección del Trabajo actuará siempre de oficio como consecuencia
sarias para el ejercicio de sus funciones y competencias en el ámbito sociola- de orden superior que podrá derivar de una orden de las autoridades compe-
boral. tentes del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo o del Gobierno Re-
Las Autoridades y la Policía Nacional del Perú están obligadas a prestar gional, de una petición razonada de otros órganos Jurisdiccionales o del Sec-
su auxilio y colaboración a la Inspección del Trabajo en el desempeño de sus tor Público, de la presentación de una denuncia o de una decisión interna del
funciones. Sistema de Inspección del Trabajo.
Los Juzgados y Tribunales facilitan a la Inspección del Trabajo, de oficio o En las actuaciones de consulta o de asesoramiento técnico, la orden supe-
a petición de la misma, los datos con relevancia para la función inspectiva rior podrá derivar asimismo de una petición de los empleadores y los trabaja-
que se desprendan de las reclamaciones que conozcan, siempre que no resul- dores así como de las organizaciones sindicales y empresariales.
ten afectados por la reserva procesal. La denuncia de hechos presuntamente constitutivos de infracción a la legis-
El Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, los Gobiernos Regiona- lación del orden sociolaboral es una acción pública. De conformidad con lo
les y los órganos de la Administración Pública, garantizarán la colaboración de dispuesto en el artículo 105º de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Admi-
peritos y técnicos, debidamente calificados, para el adecuado ejercicio de las nistrativo General, en la fase de actuaciones inspectivas previas al procedimien-
funciones de inspección en materia de seguridad y salud en el trabajo. to sancionador, el denunciante no tendrá la consideración de interesado.
Artículo 8º.- Colaboración de la Inspección del Trabajo Sin perjuicio de atender adecuadamente las denuncias y peticiones de
La Inspección del Trabajo, en el ejercicio de las funciones inspectivas, actuación que se formulen, la actividad inspectiva responderá al principio de

24 JULIO 2006
INSPECCIÓN DEL TRABAJO

trabajo programado en aplicación de los planes y programas generales y mas señaladas en el artículo 12° de la presente Ley. El inicio de actuaciones
regionales que se establezcan. de vigilancia y control interrumpirá el plazo de prescripción de las infraccio-
Las actuaciones inspectivas podrán realizarse por uno o conjuntamente nes en materia sociolaboral. En todo caso, se respetará el deber de confiden-
por varios Inspectores del Trabajo, en cuyo caso actuarán en equipo bajo el cialidad, manteniendo la debida reserva sobre la existencia de una denuncia
principio de unidad de acción. El Supervisor Inspector del Trabajo que se y la identidad del denunciante.
encuentre al frente del mismo, coordinará las actuaciones de sus distintos Las actuaciones de investigación o comprobatorias deberán realizarse en
miembros. el plazo que se señale en cada caso concreto, sin que con carácter general
Artículo 11º.- Modalidades de actuación puedan dilatarse más de treinta (30) días hábiles, salvo que la dilación sea
Las actuaciones inspectivas de investigación se desarrollan mediante visi- por causa imputable al sujeto inspeccionado.
ta de inspección a los centros y lugares de trabajo, mediante requerimiento de Cuando sea necesario o las circunstancias así lo aconsejen, podrá auto-
comparecencia del sujeto inspeccionado ante el inspector actuante para aportar rizarse la prolongación de las actuaciones comprobatorias por el tiempo ne-
documentación y/o efectuar las aclaraciones pertinentes o mediante compro- cesario hasta su finalización.
bación de datos o antecedentes que obren en el Sector Público. La autonomía técnica y funcional no exime a los actuantes del cumpli-
Cualquiera que sea la modalidad con que se inicien, las actuaciones ins- miento de sus obligaciones y requisitos establecidos en la presente Ley, en
pectivas podrán proseguirse o completarse sobre el mismo sujeto inspeccio- particular:
nado con la práctica de otra u otras formas de actuación de las definidas en a) El cumplimiento en plazo de las órdenes de inspección que se le enco-
el apartado anterior. mienden.
Las funciones de orientación y asesoramiento técnico, se desarrollarán b) El sometimiento al control y seguimiento de actuaciones por sus supe-
mediante visita o en la forma que se determine en cada caso. riores.
Artículo 12º.- Origen de las actuaciones inspectivas c) La obligación de adecuarse a las normas, los criterios e instrucciones
Las actuaciones inspectivas pueden tener su origen en alguna de las si- aplicables.
guientes causas: De cada actuación que se practique y en la forma que se determine en las
a) Por orden de las autoridades competentes del Ministerio de Trabajo y normas de desarrollo de la presente Ley, se dejará constancia escrita de las
Promoción del Empleo o de los órganos de las Administraciones Públicas com- diligencias de investigación practicadas.
petentes en materia de inspección del trabajo. Finalizadas las actuaciones de comprobación y en uso de las facultades
b) A solicitud fundamentada de otro órgano del Sector Público o de cual- que tienen atribuidas, los inspectores actuantes adoptarán las medidas que pro-
quier órgano jurisdiccional, en cuyo caso deberán determinarse las actuacio- cedan, emitiendo informe interno sobre las actuaciones realizadas y sus resulta-
nes que se interesan y su finalidad. dos, y adjuntando al expediente las copias de los documentos obtenidos.
c) Por denuncia. Asimismo se emitirá informe por escrito dirigido a las autoridades, órga-
d) Por decisión interna del Sistema de Inspección del Trabajo. nos y personas solicitantes, cuando las actuaciones tengan su origen en algu-
e) Por iniciativa de los Inspectores del Trabajo, cuando en las actuaciones na de las causas señaladas en los apartados a), b), c) y f) del artículo 12°
que se sigan en cumplimiento de una orden de inspección, conozcan hechos respetándose en todo caso el deber de confidencialidad.
que guarden relación con la orden recibida o puedan ser contrarios al orde- En aplicación del deber de secreto profesional no se informará sobre el
namiento jurídico vigente. resultado de las actuaciones inspectivas a los denunciantes que no puedan
f) A petición de los empleadores y los trabajadores así como de las orga- tener la condición de interesados en el procedimiento sancionador.
nizaciones sindicales y empresariales, en las actuaciones de información y Artículo 14º.- Medidas inspectivas de recomendación, advertencia y
asesoramiento técnico sobre el adecuado cumplimiento de las normas. requerimiento
Artículo 13º.- Trámites de las actuaciones inspectivas Las medidas de recomendación y asesoramiento técnico podrán formali-
Las actuaciones inspectivas se iniciarán por orden superior. A tales efec- zarse en el documento y según el modelo oficial que en cada caso se determine.
tos, los directores, subdirectores o supervisores de la Inspección del Trabajo Las medidas inspectivas de advertencia y requerimiento se reflejarán por
expedirán la correspondiente orden de inspección designando al inspector o escrito en la forma y modelo oficial que se determine reglamentariamente,
equipo de inspección actuante y señalarán las actuaciones concretas que de- debiendo notificarse al sujeto inspeccionado a la finalización de las actuacio-
ban realizar. nes de investigación o con posterioridad a las mismas.
Asimismo podrán iniciarse a iniciativa de los actuantes designados, cuando Cuando el inspector actuante compruebe la existencia de una infracción
en las diligencias que se sigan en cumplimiento de una orden de inspección, al ordenamiento jurídico sociolaboral, requerirá al sujeto responsable de su
conozcan hechos que guarden relación con la orden recibida o puedan ser comisión la adopción en un plazo determinado, de las medidas necesarias
contrarios al ordenamiento jurídico vigente. para garantizar el cumplimiento de las disposiciones vulneradas. En particu-
Las actuaciones de investigación o comprobatorias se llevarán a cabo lar y en materia de prevención de riesgos laborales, requerirá que se lleven a
hasta su conclusión por los mismos inspectores o equipos designados que las cabo las modificaciones necesarias en las instalaciones, en el montaje o en los
hubieren iniciado, sin que puedan encomendarse a otros actuantes, salvo en los métodos de trabajo para garantizar el derecho a la seguridad y salud de los
supuestos justificados que se determinen reglamentariamente, lo que será noti- trabajadores. Los requerimientos que se practiquen se entienden siempre sin
ficado al sujeto inspeccionado y a los trabajadores afectados. De igual forma se perjuicio de la posible extensión de acta de infracción y de la sanción que, en
procederá cuando la mayor duración o complejidad de las actuaciones a rea- su caso, pueda imponerse.
lizar, aconsejen la incorporación de otro u otros inspectores actuantes. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 206º.2 de la Ley Nº 27444,
Las órdenes de inspección serán objeto de registro, se identificarán anual- Ley del Procedimiento Administrativo General, las medidas inspectivas de ad-
mente con una única secuencia numérica y darán lugar a la apertura del vertencia y de requerimiento no serán susceptibles de impugnación, lo que se
correspondiente expediente de inspección. En cada Inspección se llevará un entiende sin perjuicio del derecho de defensa de los interesados en el seno del
sistema de registro de órdenes de inspección manual o informatizado que procedimiento sancionador.
será único e integrado para todo el Sistema de Inspección del Trabajo. Artículo 15º.- Paralización o prohibición de trabajos
Las órdenes de inspección constarán por escrito y contendrán los datos Cuando los inspectores, comprueben que la inobservancia de la norma-
de identificación de la inspección encomendada en la forma que se disponga. tiva sobre prevención de riesgos laborales implica, a su juicio, un riesgo grave
Podrán referirse a un sujeto concreto, expresamente determinado e individua- e inminente para la seguridad y salud de los trabajadores podrá ordenar la
lizado, o expedirse con carácter genérico para un conjunto indeterminado de inmediata paralización o la prohibición de los trabajos o tareas, conforme a
sujetos. los requisitos y procedimiento que se establezca reglamentariamente.
En cumplimiento de las órdenes de inspección recibidas, los inspectores Las órdenes de paralización o prohibición de trabajos por riesgo grave e
designados realizarán las actuaciones de investigación, comprobación, orien- inminente, serán inmediatamente ejecutadas y se formalizarán en un Acta de
tación o asesoramiento técnico necesarias, iniciándolas en alguna de las for- paralización o prohibición de trabajos o por cualquier otro medio escrito

JULIO 2006 25
INSPECCIÓN DEL TRABAJO

fehaciente con notificación inmediata al sujeto responsable. La Autoridad Central del Sistema de Inspección a que se refiere el Artículo
La paralización o prohibición de trabajos por riesgo grave e inminente se 4º del Convenio Nº 81 de la Organización Internacional del Trabajo, se atribu-
entenderá en cualquier caso sin perjuicio del pago del salario o de las indem- ye a la Dirección Nacional de Inspección del Trabajo que será objeto de nueva
nizaciones que procedan a los trabajadores afectados así como de las medi- creación, mediante normas de carácter nacional del Ministerio de Trabajo y
das que puedan garantizarlo. Promoción del Empleo. Corresponde a la Autoridad Central el ejercicio de las
Artículo 16º.- Actas de infracción funciones de dirección, organización, coordinación, planificación, seguimiento
Las Actas de Infracción por vulneración del ordenamiento jurídico socio- y control de la actuación y el funcionamiento del Sistema de Inspección.
laboral, así como las actas de infracción por obstrucción a la labor inspectiva, En cada una de las regiones existirá una Inspección Regional de Trabajo
se extenderán en modelo oficial y con los requisitos que se determinen en las con competencia en todo su territorio, cuya dependencia orgánica, estructura
normas reguladoras del procedimiento sancionador. y composición se ajustará a las características y peculiaridades de dichos
Los hechos constatados por los inspectores actuantes que se formalicen en territorios. Cuando así se estime necesario para la mayor eficacia de las ac-
las actas de infracción observando los requisitos que se establezcan, se presu- tuaciones inspectivas, mediante normas reglamentarias, podrán crearse ofici-
men ciertos sin perjuicio de las pruebas que en defensa de sus respectivos nas zonales de Inspección en dependencia orgánica directa de la Inspección
derechos e intereses puedan aportar los interesados. Regional de Trabajo a la que se adscriban, que se denominarán Inspecciones
El mismo valor y fuerza probatoria tendrán los hechos comprobados por Zonales de Trabajo.
la Inspección del Trabajo que se reflejen en los informes así como en los docu- En aplicación de los principios de especialización, trabajo programado y
mentos en que se formalicen las medidas inspectivas que se adopten. en equipo, podrán crearse unidades y equipo de inspección especializados,
Artículo 17º.- Capacidad de obrar ante la Inspección del Trabajo por áreas funcionales materiales o por sectores de actividad económica, de
La capacidad de obrar ante la Inspección del Trabajo y su acreditación se acuerdo a las necesidades de funcionamiento de las Inspecciones Regionales
rige por las normas de derecho privado. Las personas jurídicas, de naturale- y Zonales de Trabajo.
za pública o privada, actuarán por medio de quienes, al tiempo de la actua- Mediante normas reglamentarias de desarrollo de la presente Ley se re-
ción inspectiva, ocupen los órganos de su representación o la tengan conferi- gulará la composición y estructura orgánica y funcional de la Autoridad Cen-
da, siempre que lo acrediten con arreglo a ley. tral del Sistema de Inspección del Trabajo así como de sus órganos territoria-
Las actuaciones inspectivas se seguirán con los sujetos obligados al cum- les, unidades y equipos especializados.
plimiento de las normas, que podrán actuar por medio de representante, de-
bidamente acreditado ante el inspector actuante, con el que se entenderán las CAPÍTULO II
sucesivas actuaciones. El representante no podrá eludir la declaración sobre FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA DE INSPECCIÓN
hechos o circunstancias con relevancia inspectiva que deban ser conocidos
por el representado. La intervención mediante representante sin capacidad o Artículo 20º.- Planificación y programación de inspecciones
insuficientemente acreditado se considerará inasistencia, cuando se haya so- La Inspección del Trabajo programará su actuación de acuerdo con los
licitado el apersonamiento del sujeto obligado. Se presumirá otorgada la au- objetivos que determinen las autoridades competentes, con sujeción a los prin-
torización a quien comparezca ante la Inspección para actos de mero trámite cipios de concepción institucional única e integral del Sistema de Inspección.
que no precisen poder de representación del sujeto obligado. Artículo 21º.- Normas de funcionamiento interno
En las actuaciones inspectivas relacionadas con los trabajadores se estará Los inspectores del trabajo desarrollarán la totalidad de los cometidos que
a lo dispuesto en su normativa específica a efectos de su representación colecti- tienen atribuidos, bajo las directrices técnicas de la Autoridad Central del Siste-
va, sin perjuicio de la capacidad de obrar individual de cada trabajador. ma de Inspección y en dependencia orgánica directa de los directivos de la
inspección territorial y, en su caso, supervisores del equipo a que pertenezcan.
TÍTULO III Podrán encomendarse a los inspectores del trabajo, la dedicación prefe-
ORGANIZACIÓN, ESTRUCTURA, FUNCIONAMIENTO rente a tareas especializadas en las áreas funcionales, materiales o de activi-
Y COMPOSICIÓN DEL SISTEMA DE INSPECCIÓN dad económica que se determinen, teniendo en cuenta la capacidad, dimen-
sión y complejidad de cada Inspección Regional.
CAPÍTULO I La especialización será siempre compatible con la aplicación de los prin-
ORGANIZACIÓN Y ESTRUCTURA cipios de unidad de función y de actuaciones en la forma dispuesta en la
presente Ley.
Artículo 18º.- Principios generales Artículo 22º.- Distribución territorial de competencias
El Sistema de Inspección del Trabajo se organiza con sujeción a los prin- Con carácter general, los inspectores del trabajo y los equipos de inspec-
cipios de sistema único, polivalente e integrado en dependencia técnica direc- ción especializados ejercerán sus funciones en el ámbito territorial al que ex-
ta de la Autoridad Central de la Inspección de Trabajo y sin perjuicio de su tienda su competencia el órgano territorial de la Inspección del Trabajo de su
adscripción orgánica a los órganos de la Administración Pública que corres- destino.
pondan, de acuerdo con el proceso de descentralización territorial de los Para garantizar el adecuado funcionamiento del Sistema de Inspección
Poderes del Estado. del Trabajo, la Autoridad Central podrá disponer la realización de actuacio-
La organización territorial de la Inspección del Trabajo se ajustará a las nes fuera de los límites territoriales del órgano territorial de destino, ya fuera
características de cada territorio con aplicación, en su caso, del principio de mediante la agregación temporal de inspectores a otra inspección territorial o
especialización para la eficaz organización y funcionamiento del Sistema de mediante la asignación de actuaciones inspectivas sobre empresas o sectores
Inspección, lo que se entiende sin perjuicio de la unidad de función y de con actividad en el territorio de más de una región.
actuaciones inspectivas. Artículo 23º.- Servicios dispuestos por las autoridades competentes
La implementación de la organización territorial de la Inspección del Tra- La Inspección del Trabajo cumplirá los servicios que le encomienden la
bajo se llevará a cabo de acuerdo con las disposiciones de la Autoridad Dirección Regional de Trabajo y Promoción del Empleo de su competencia
Central del Sistema, respetando las competencias legalmente atribuidas a los territorial así como de aquellas que por su intermedio efectúen otras autorida-
Gobiernos Regionales. des del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.
Artículo 19º.- Estructura orgánica La Inspección del Trabajo facilitará a las autoridades y órganos compe-
La estructura de la Inspección del Trabajo está integrada por la Autoridad tentes en materia sociolaboral la información que recaben en cada caso así
Central del Sistema de Inspección y por Inspecciones Regionales de Trabajo, como la información periódica que se determine por la Autoridad Central del
que dependerán técnicamente de dicha Autoridad Central en materia de ins- Sistema de Inspección.
pección del trabajo y, orgánicamente, del órgano de la Administración Públi- Artículo 24º.- Informes periódicos sobre el Sistema de Inspección del
ca que ostente la competencia en las materias sociolaborales sobre las que Trabajo
actúen. En aplicación de lo dispuesto en el Convenio Nº 81 de la Organización

26 JULIO 2006
INSPECCIÓN DEL TRABAJO

Internacional del Trabajo, la Autoridad Central de la Inspección del Trabajo designación se ajustará a lo dispuesto en sus normas específicas.
elaborará y publicará un informe anual sobre el Sistema de Inspección. f) De acuerdo con lo dispuesto en la presente Ley, los servidores públicos
Los inspectores del trabajo, informarán a su respectivo Director de Ins- con funciones inspectivas, tienen garantizada su estabilidad en el empleo, sin
pección y éstos al Director Regional de su competencia territorial, quien con- perjuicio de ser sancionados, trasladados o removidos de sus puestos como
solidará la información recepcionada y la hará de conocimiento de la Autori- consecuencia del ejercicio indebido de sus facultades y competencias. Las
dad Central del Sistema de Inspección; dicha información estará referida a normas que se dicten sobre el régimen jurídico de los inspectores del trabajo
las actividades inspectivas y sus resultados, en la forma y frecuencia que se en materia disciplinaria, deberán garantizar la existencia de un procedimien-
determine por la misma. to previo con audiencia y participación del servidor público afectado.
Las normas de desarrollo que se dicten establecerán el Cuadro de Asig-
CAPÍTULO III nación de Personal (CAP) y el Presupuesto Analítico de Personal (PAP) del
COMPOSICIÓN DEL SISTEMA DE INSPECCIÓN Sistema de Inspección del Trabajo que deberá actualizarse periódicamente.
La Autoridad Central del Sistema de Inspección deberá mantener al día un
Artículo 25º.- Composición listado de los servidores públicos que formen parte del Sistema de Inspección
El Sistema de Inspección del Trabajo está integrado por los servidores del Trabajo.
públicos que tengan encomendadas las funciones de dirección, organización, Artículo 27º.- Formación y perfeccionamiento
coordinación, planificación y seguimiento de las actuaciones inspectivas, los La Autoridad Central del Sistema de Inspección, en coordinación con las
que tienen atribuidas las funciones inspectivas y quienes desempeñen funcio- autoridades de la Administración Pública con competencias en materia de
nes de asistencia técnica, colaboración y gestión administrativa conforme a lo inspección del trabajo, fomentará y proyectará programas anuales de capa-
dispuesto en la presente Ley. Asimismo está integrado por los recursos y me- citación inicial, formación y perfeccionamiento periódicos para todo el Siste-
dios materiales necesarios para garantizar el efectivo desempeño de la fun- ma de Inspección con el fin de garantizar el adecuado ejercicio de las funcio-
ción pública de inspección. A tales efectos el Ministerio de Trabajo y Promo- nes y competencias inspectivas atribuidas. Los Supervisores-Inspectores, los
ción del Empleo, los Gobiernos Regionales y los órganos de la Administración Inspectores del Trabajo y los Inspectores Auxiliares deberán participar en las
Pública competentes, garantizarán que el Sistema de Inspección del Trabajo actividades de formación, perfeccionamiento y especialización que se pro-
disponga de los recursos humanos, oficinas, locales, medios materiales y equi- gramen, que serán tomadas en cuenta en los procesos de promoción.
pamientos necesarios y en número suficiente. Artículo 28º.- Deberes de los servidores públicos con funciones inspec-
Cuando no existan medios públicos apropiados garantizarán la disposi- tivas
ción de los medios de transporte que se precisen, debiendo reembolsar los Los Supervisores Inspectores, los Inspectores del Trabajo y los Inspectores
gastos de transporte y gastos imprevistos que se deriven del desempeño de las Auxiliares deberán ejercer las funciones y cometidos que tienen atribuidos
funciones inspectivas, de conformidad con lo dispuesto en el Convenio Nº 81 con sujeción a los principios de legalidad, primacía de la realidad, lealtad,
de la Organización Internacional del Trabajo. imparcialidad y objetividad, equidad, jerarquía, eficacia, probidad, sigilo
Los peritos y técnicos de seguridad y salud en el trabajo que se adscriban o profesional, confidencialidad y honestidad que se prescriben en la presente
colaboren con el Sistema de Inspección del Trabajo para el ejercicio de la fun- Ley, estando sujetos al régimen de incompatibilidades y a los motivos de abs-
ción de inspección en dicho ámbito, desarrollarán sus cometidos de asistencia tención y recusación de común aplicación.
pericial y asesoramiento técnico a la Inspección del Trabajo, sin perjuicio del En razón de su función no podrán:
ejercicio de aquellos otros cometidos de promoción, información, divulgación, a) Tener interés directo ni indirecto en las empresas o grupos de empresas
estudio, formación, investigación y asesoramiento técnico a empleadores y tra- objeto de su actuación.
bajadores que les atribuyan las normas legales y reglamentarias. b) Asesorar o defender a título privado a personas naturales o jurídicas
Artículo 26º.- Ingreso y régimen jurídico con actividades susceptibles de acción inspectiva.
Mediante normas específicas, o en su caso, de común aplicación a la c) Dedicarse a cualquier otra actividad distinta de la función inspectiva,
función pública y carrera administrativa se regulará el sistema de selección y salvo la docencia. La labor del Inspector del Trabajo, es exclusiva e incompa-
el régimen jurídico de los inspectores del Sistema de Inspección del Trabajo tible con otra prestación de servicios, subordinada o independiente.
con determinación de su situación jurídica, condiciones de servicio, retribu- Cuando concurra algún motivo de abstención y recusación se abstendrán
ciones, régimen de incompatibilidades, traslados, promociones, puestos de de intervenir en las correspondientes actuaciones inspectivas comunicándolo
trabajo, ceses y régimen disciplinario, respetando en todo caso las siguientes a su superior inmediato.
particularidades: En aplicación de los principios de eficacia y jerarquía y sin perjuicio de la
a) El ingreso en la Inspección del Trabajo se efectuará como Inspectores autonomía técnica y funcional que tienen reconocida, los inspectores del tra-
Auxiliares, mediante un proceso de selección público y objetivo basado en bajo actuarán con sometimiento pleno a la ley y al Derecho y con sujeción a
razones técnicas de aptitud, al que podrán acceder los peruanos, mayores de las directivas, instrucciones y directrices establecidas por la Autoridad Central
edad, con título profesional. del Sistema de Inspección así como por los directivos y responsables de la
b) El ingreso como Inspector del Trabajo se realizará a través de un con- Inspección del Trabajo.
curso de promoción interna en el que podrán participar los Inspectores Auxi- Sin merma de su autoridad ni del cumplimiento de sus deberes, en el
liares con dos años, al menos, en el desempeño efectivo de las funciones desempeño de sus funciones, observarán una correcta conducta con los ciu-
inspectivas que tienen atribuidas en la presente Ley, debiendo contar para ello dadanos y procurarán perturbar lo menos posible el desarrollo de las activi-
con título profesional. dades de los sujetos inspeccionados, estando obligados durante las visitas de
c) Los Supervisores-Inspectores del Trabajo serán asimismo seleccionados inspección a:
mediante un concurso de promoción interna entre quienes hayan desempeña- 1) Comunicar su presencia al sujeto inspeccionado o a su representante,
do funciones efectivas como Inspectores del Trabajo, cuando menos, durante a menos que considere que dicha notificación puede perjudicar el éxito de sus
tres años, debiendo contar para ello con título profesional. funciones tal y como prescribe el Convenio Nº 81 de la Organización Interna-
d) Los procesos públicos de ingreso en la Inspección del Trabajo, se con- cional del Trabajo.
vocarán y organizarán según las pautas técnicas establecidas por la Autori- 2) Identificarse con la acreditación o carné que a tales efectos se le entre-
dad Central del Sistema de Inspección. Constarán de una fase selectiva basa- gue por la Autoridad Central del Sistema de Inspección, los sujetos inspeccio-
da en las pruebas teóricas y prácticas de aptitud que se determinen y una fase nados tienen derecho a exigir su acreditación en las visitas de inspección a
formativa práctica, ambas eliminatorias. sus centros de trabajo o instalaciones.
e) Deberán convocarse procesos de promoción y cobertura de vacantes 3) Prestar la debida atención a las observaciones que les sean formula-
de los puestos de inspección basados en criterios objetivos, en los que podrán das por los trabajadores, sus representantes y los sujetos inspeccionados.
participar los servidores públicos con funciones inspectivas sin limitaciones. Artículo 29º.- Participación
Su participación en los procesos de cobertura de puestos de confianza y libre Los inspectores del trabajo serán consultados con ocasión de la modifica-

JULIO 2006 27
INSPECCIÓN DEL TRABAJO

ción y elaboración de las normas sustantivas cuya vigilancia tienen encomen- y pesquera cualquiera sea su bandera; los aviones y aeronaves civiles, así
dada. como las instalaciones y explotaciones auxiliares o complementarias en tierra
Artículo 30º.- Locales y medios materiales para el servicio de aquellos.
El Sistema de Inspección del Trabajo dispondrá de oficinas y locales debi- f) Los empleadores, respecto de la normativa sobre trabajo de extranjeros.
damente equipados de acuerdo con las necesidades del servicio. g) Las empresas especiales de servicios y las cooperativas de trabajado-
Los recursos informáticos del Sistema de Inspección comprenderán los res, que brinden servicios de intermediación laboral y las empresas usuarias
sistemas lógicos y físicos necesarios, así como las conexiones informáticas y el respecto de las obligaciones que se establecen en la Ley de la materia.
sistema de comunicaciones entre la Autoridad Central del Sistema de Inspec- h) Las empresas que brindan servicios no comprendidos en el numeral
ción y sus órganos territoriales. La actividad del Sistema de Inspección del anterior y las empresas usuarias.
Trabajo será objeto de tratamiento informatizado a partir de una base de i) Las agencias de empleo y las empresas usuarias, respecto de las obli-
datos nacional, única e integrada, para garantizar su homogeneidad y ex- gaciones que se establecen en su legislación específica.
plotación estadística. j) Los empleadores que incumplan las obligaciones en materia de seguri-
La base de datos informatizados del Sistema de Inspección y sus aplica- dad y salud en el trabajo y de seguridad social.
ciones de explotación, radicarán en la Oficina de la Autoridad Central, a la La enumeración de los sujetos responsables no es excluyente, atendiendo
que corresponderá su gestión, desarrollo y modificación, con la finalidad de a la naturaleza de cada una de las normas materia de inspección.
garantizar los deberes de secreto profesional y confidencialidad así como los
principios de sistema único e integrado prescritos en la presente Ley. CAPÍTULO II
INFRACCIONES
TÍTULO IV
RÉGIMEN DE INFRACCIONES Y SANCIONES EN MATERIA Artículo 33º.- Infracciones en materia de relaciones laborales
DE RELACIONES LABORALES, SEGURIDAD Y SALUD Son infracciones administrativas en materia de relaciones laborales
EN EL TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL los incumplimientos de las disposiciones legales y convencionales de tra-
bajo, individuales y colectivas, colocación, fomento del empleo y modali-
CAPÍTULO I dades formativas, mediante acción u omisión de los distintos sujetos res-
DISPOSICIONES GENERALES ponsables.
Artículo 34º.- Infracciones en materia de seguridad y salud en el trabajo
Artículo 31º.- Infracciones administrativas 34.1 Son infracciones administrativas en materia de seguridad y salud en
Constituyen infracciones administrativas en materia de relaciones labora- el trabajo los incumplimientos de las disposiciones legales de carácter general
les, de seguridad y salud en el trabajo y de seguridad social, los incumpli- aplicables a todos los centros de trabajo, así como las aplicables al sector
mientos de las obligaciones contenidas en las leyes de la materia y convenios industria y construcción, mediante acción u omisión de los distintos sujetos
colectivos, mediante acción u omisión de los distintos sujetos responsables, responsables.
previstas y sancionadas conforme a Ley. 34.2 El Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo es el encargado de
Para efectos de la presente Ley se considera dentro de la materia de velar por el cumplimiento de las obligaciones contenidas en las leyes de la
relaciones laborales, los temas de colocación, fomento del empleo y modali- materia y convenios colectivos, determinar la comisión de infracciones de ca-
dades formativas. rácter general en materia de seguridad y salud en el trabajo aplicables a
Las infracciones se califican como leves, graves y muy graves, en atención todos los centros de trabajo, así como las infracciones de seguridad y salud en
a la naturaleza del derecho afectado o del deber infringido, de conformidad el trabajo para la industria y la construcción a que se refiere el presente Título,
con lo establecido en la presente Ley y en su norma específica de desarrollo. sin perjuicio de la supervisión de la normatividad específica que es competen-
Las infracciones en materia de relaciones laborales, colocación, fomento cia de otros Ministerios o entidades públicas.
del empleo y modalidades formativas, de seguridad y salud en el trabajo, de Artículo 35º.- Infracciones en materia de seguridad social
trabajo infantil y de seguridad social serán: Para los efectos de la presente Ley, constituyen infracciones en materia de
a) Leves, cuando los incumplimientos afecten a obligaciones meramente seguridad social, la omisión a la inscripción en el régimen de prestaciones de
formales. salud y en los sistemas de pensiones, sean éstos públicos o privados, sin per-
b) Graves, cuando los actos u omisiones sean contrarios a los derechos juicio de las demás infracciones establecidas en la normatividad específica
de los trabajadores o se incumplan obligaciones que trasciendan el ámbito sobre la materia.
meramente formal, así como las referidas a la labor inspectiva. Artículo 36º.- Infracciones a la labor inspectiva
c) Muy graves, los que tengan una especial trascendencia por la natura- Son infracciones a la labor inspectiva las acciones u omisiones de los
leza del deber infringido o afecten derechos o a los trabajadores especial- sujetos obligados, sus representantes, personas dependientes o de su ámbito
mente protegidos por las normas nacionales. organizativo, sean o no trabajadores, contrarias al deber de colaboración de
Artículo 32º.- Sujetos responsables los sujetos inspeccionados por los Supervisores-Inspectores, Inspectores del
Son sujetos responsables de la infracción las personas naturales o jurídi- Trabajo o Inspectores Auxiliares, establecidas en la presente Ley y su Regla-
cas, de derecho público o privado, inscritas o no inscritas, de acuerdo a la ley mento.
de la materia, sociedades conyugales, sucesiones indivisas, otras formas de Tales infracciones pueden consistir en:
patrimonio autónomo, que incurran en las infracciones administrativas de 1. La negativa injustificada o el impedimento a que se realice una inspec-
acuerdo a lo establecido en el artículo 1º de la presente Ley, y en particular, ción en un centro de trabajo o en determinadas áreas del mismo, efectuado
las siguientes: por el empleador, su representante o dependientes, trabajadores o no de la
a) El empleador, en la relación laboral. empresa, por órdenes o directivas de aquél. El impedimento puede ser direc-
b) Los empleadores, respecto de la inscripción del trabajador en los regí- to o indirecto, perjudicando o dilatando la labor del Inspector del Trabajo de
menes contributivos de la seguridad social. manera tal que no permita el cumplimiento de la fiscalización, o negándose a
c) Las personas naturales o jurídicas, respecto de la normativa de coloca- prestarle el apoyo necesario. Constituye acto de obstrucción, obstaculizar la
ción, fomento del empleo y modalidades formativas. participación del trabajador o su representante o de los trabajadores o la
d) Los transportistas, agentes, consignatarios, representantes y, en gene- organización sindical.
ral, las personas naturales o jurídicas que desarrollen actividades en puertos, 2. El abandono de la diligencia inspectiva, que se produce cuando algu-
aeropuertos, vehículos y puntos de salida, escala y destino, en lo relativo a las na de las partes, luego de iniciada ésta, deja el lugar de la diligencia.
operaciones de emigración e inmigración. 3. La inasistencia a la diligencia, cuando las partes hayan sido debida-
e) Los empleadores que desarrollen actividades mediante vehículos y mente citadas, por el Inspector del Trabajo o la Autoridad Administrativa de
medios de transporte en general, incluidos los buques de la marina mercante Trabajo y éstas no concurren.

28 JULIO 2006
INSPECCIÓN DEL TRABAJO

Artículo 37º.- Gravedad de las infracciones el incumplimiento de la obligación de garantizar la seguridad y salud de los
Las infracciones de acuerdo a su gravedad serán determinadas en el trabajadores de las empresas y entidades contratistas y subcontratistas que
Reglamento de la Ley, teniendo en consideración su incidencia en el riesgo del desarrollen actividades en sus instalaciones. Asimismo, las empresas usuarias
trabajador, respecto de su vida, integridad física y salud, en el cumplimiento de empresas de servicios temporales y complementarios, responderán direc-
de las obligaciones esenciales respecto de los trabajadores, en la posibilidad tamente de las infracciones por el incumplimiento de su deber de garantizar
del trabajador de disponer de los beneficios de carácter laboral, de carácter la seguridad y salud de los trabajadores destacados en sus instalaciones.
irrenunciable, en el cumplimiento de las obligaciones dentro de los plazos
legales y convencionales establecidos, en la conducta dirigida a impedir o CAPÍTULO IV
desnaturalizar las visitas de inspección y en el grado de formalidad. PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
No podrá imponerse sanción económica por infracción que no se en- Artículo 43º.- Normativa aplicable
cuentre previamente tipificada y contenida en el Reglamento. El procedimiento sancionador se encuentra regulado por las disposicio-
nes contempladas en el presente capítulo y las que disponga el Reglamento.
CAPÍTULO III En lo demás no contemplado, es de aplicación la Ley Nº 27444, Ley del
RESPONSABILIDADES Y SANCIONES Procedimiento Administrativo General.
Artículo 44º.- Principios generales del procedimiento
Artículo 38º.- Criterios de graduación de las sanciones El procedimiento sancionador se basa en los siguientes principios:
Las sanciones a imponer por la comisión de infracciones de normas lega- a) Observancia del debido proceso, por el que las partes gozan de todos
les en materia de relaciones laborales, de seguridad y salud en el trabajo y de los derechos y garantías inherentes al procedimiento sancionador, de manera
seguridad social a que se refiere la presente Ley, se graduarán atendiendo a que les permita exponer sus argumentos de defensa, ofrecer pruebas y obte-
los siguientes criterios generales: ner una decisión por parte de la Autoridad Administrativa de Trabajo debida-
a) Gravedad de la falta cometida, mente fundada en hechos y en derecho:
b) Número de trabajadores afectados. b) Economía y celeridad procesal, por el que el procedimiento se realiza
El Reglamento establece la tabla de infracciones y sanciones, y otros cri- buscando que su desarrollo ocurra con el menor número de actos procesales
terios especiales para la graduación. y que las partes actúen en el procedimiento procurando actuaciones que no
Artículo 39º.- Cuantía y aplicación de las sanciones dificulten su desenvolvimiento o constituyan meros formalismos, a fin de al-
Las infracciones detectadas serán sancionadas con una multa máxima de: canzar una decisión en tiempo razonable, sin afectar el debido proceso; y,
a) Veinte (20) Unidades Impositivas Tributarias, en caso de infracciones c) Pluralidad de instancia, por el que las partes tienen la posibilidad de
muy graves. impugnar una decisión ante la Autoridad Administrativa de Trabajo.
b) Diez (10) Unidades Impositivas Tributarias, en caso de infracciones Artículo 45º.- Trámite del procedimiento sancionador
graves. El procedimiento se ajusta al siguiente trámite:
c) Cinco (5) Unidades Impositivas Tributarias en caso de infracciones leves. a) El procedimiento sancionador se inicia sólo de oficio, a mérito de Ac-
La multa máxima por el total de infracciones detectadas no podrá superar tas de Infracción por vulneración del ordenamiento jurídico sociolaboral, así
las treinta (30) Unidades Impositivas Tributarias vigentes en el año en que se como de Actas de Infracción a la labor inspectiva.
constató la falta. b) Dispuesto el inicio del procedimiento sancionador, se notificará al suje-
La sanción a imponerse por las infracciones que se detecten a las empre- to o sujetos responsables el Acta de la Inspección del Trabajo, en la que conste
sas calificadas como micro y/o pequeñas empresas conforme a Ley se reduci- los hechos que se le imputan a título de cargo, la calificación de las infraccio-
rán en un cincuenta por ciento (50%). nes que tales hechos puedan constituir y la expresión de las sanciones que se
Artículo 40º.- Reducción de la multa y reiterancia les pudiera imponer.
Las multas previstas en esta Ley se reducen en los siguientes casos: c) Luego de notificada el Acta de Infracción, el sujeto o sujetos responsa-
a) Al treinta por ciento (30%) de la multa originalmente propuesta o im- bles, en un plazo de quince (15) días hábiles presentarán los descargos que
puesta cuando se acredite la subsanación de infracciones detectadas, desde estimen pertinentes ante el órgano competente para instruir el procedimiento.
la notificación del acta de infracción y hasta antes del plazo de vencimiento d) Vencido el plazo y con el respectivo descargo o sin él, la Autoridad, si
para interponer el recurso de apelación. lo considera pertinente, practicará de oficio las actuaciones y diligencias ne-
b) Al cincuenta por ciento (50%) de la suma originalmente impuesta cuan- cesarias para el examen de los hechos, con el objeto de recabar los datos e
do, resuelto el recurso de apelación interpuesto por el sancionado, éste acre- información necesaria para determinar la existencia de responsabilidad de
dita la subsanación de las infracciones detectadas dentro del plazo de diez sanción.
(10) días hábiles, contados desde el día siguiente de su notificación. e) Concluido el trámite precedente, se dictará la resolución correspon-
En ambos casos, la solicitud de reducción es resuelta por la Autoridad diente, teniendo en cuenta lo actuado en el procedimiento, en un plazo no
Administrativa de Trabajo de primera instancia. mayor de quince (15) días hábiles de presentado el descargo.
En caso de reiteración en la comisión de una infracción del mismo tipo y Artículo 46º.- Contenido de las Actas de Infracción
calificación ya sancionada anteriormente, las multas podrán incrementarse Las Actas de Infracción de la Inspección del Trabajo, reflejarán:
hasta en un cien por ciento (100%) de la sanción que correspondería imponer, a) Los hechos constatados por el Inspector del Trabajo que motivaron el
sin que en ningún caso puedan excederse las cuantías máximas de las multas acta.
previstas para cada tipo de infracción. b) La calificación de la infracción que se impute, con expresión de la
Artículo 41º.- Atribución de competencias sancionadoras norma vulnerada.
La competencia sancionadora y en su caso la aplicación de la sanción c) La graduación de la infracción, la propuesta de sanción y su cuantifica-
económica que corresponda, será ejercida por los Subdirectores de Inspec- ción.
ción o autoridad que haga sus veces, como primera instancia, constituyéndo- d) En los supuestos de existencia de responsable solidario, se hará cons-
se como segunda y última instancia la Dirección de Inspección Laboral o la tar tal circunstancia, la fundamentación jurídica de dicha responsabilidad y
que haga sus veces, agotando con su pronunciamiento la vía administrativa. los mismos datos exigidos para el responsable principal.
Artículo 42º.- Responsabilidades empresariales Artículo 47º.- Carácter de las Actas de Infracción
42.1 Cuando el cumplimiento de las obligaciones previstas en una dispo- Los hechos constatados por los servidores de la Inspección del Trabajo
sición normativa corresponda a varios sujetos conjuntamente, éstos responde- que se formalicen en las Actas de Infracción observando los requisitos esta-
rán en forma solidaria de las infracciones que, en su caso, se cometan y de las blecidos, merecen fe, sin perjuicio de las pruebas que puedan aportar los
sanciones que se impongan. sujetos responsables, en defensa de sus respectivos derechos e intereses.
42.2 En materia de seguridad y salud en el trabajo, la empresa principal Artículo 48º.- Contenido de la resolución
responderá directamente de las infracciones que, en su caso se cometan por 48.1 La resolución que impone una multa debe estar fundamentada, pre-

JULIO 2006 29
INSPECCIÓN DEL TRABAJO

cisándose el motivo de la sanción, la norma legal o convencional incumplida Promoción del Empleo, deberán aprobar sus instrumentos de gestión con la
y los trabajadores afectados. finalidad de crear plazas, y contratar en ellas, mediante concurso público, al
48.2 Contendrá expresamente tanto en la parte considerativa y resolutiva personal necesario para el desempeño de las funciones referidas en el párra-
el mandato de la Autoridad Administrativa de Trabajo, dirigido al sujeto o fo anterior, durante el Ejercicio Presupuestario 2006, con cargo a su Pliego
sujetos responsables, para que cumplan con subsanar las infracciones por las Presupuestal. Este proceso será supervisado por el Ministerio de Trabajo y
que fueron sancionados. La resolución consentida o confirmada tiene mérito Promoción del Empleo.
ejecutivo respecto de las obligaciones que contiene. SEXTA.- El resultado de las inspecciones del trabajo tiene naturaleza pú-
Artículo 49º.- Medios de impugnación blica, el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo está facultado para
El único medio de impugnación previsto en el procedimiento sancionador difundir las mismas. Mediante norma aprobada por resolución ministerial
es el recurso de apelación. Se interpone contra la resolución que pone fin al establecerá los medios de difusión, los supuestos de excepción, los órganos
procedimiento administrativo, dentro del tercer día hábil posterior a su notifi- competentes, entre otras.
cación. Contra el auto que declara inadmisible o improcedente el recurso se SÉTIMA.- El Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo es competente
puede interponer queja por denegatoria de apelación, dentro del segundo para regular y/o coordinar en materia de migración laboral, específicamente
día hábil de notificado. El Reglamento determina los demás términos y condi- en materia de trabajo, empleo y seguridad social. Está facultado para cele-
ciones para el ejercicio de este medio de impugnación. brar convenios con instituciones o entidades públicas y privadas extranjeras
Artículo 50º.- Notificación al Ministerio Público en materia de migración laboral.
El Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo oficiará al Ministerio OCTAVA.- El Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo y los Gobier-
Público la posible existencia de ilícitos penales, en los casos que así pueda nos Regionales están facultados a celebrar convenios en materia de ejecución
apreciarse de la verificación de hechos constitutivos de infracción, durante el coactiva, entre ellos, o con otras instituciones públicas.
trámite del procedimiento sancionador. NOVENA.- Esta Ley entrará en vigor a los sesenta (60) días hábiles si-
guientes de la fecha de su publicación, en el Diario Oficial «El Peruano», con
DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS excepción de la Quinta Disposición Final y Transitoria que entrará en vigencia
al día siguiente de la publicación de la presente Ley. La falta de reglamenta-
PRIMERA.- A partir de la fecha de entrada en vigor de la presente Ley, los ción de algunas de sus disposiciones no será impedimento para su vigencia y
candidatos para el ingreso en la Inspección del Trabajo como Inspectores exigibilidad.
Auxiliares deberán contar con título profesional y someterse a los procesos DÉCIMA.- La presente Ley será reglamentada en un plazo de sesenta (60)
selectivos de ingreso previstos en esta Ley. días hábiles siguientes a la fecha de publicada esta Ley.
SEGUNDA.- Los Inspectores Auxiliares, Inspectores del Trabajo y Supervi- UNDÉCIMA.- Con las excepciones previstas, se aplicarán supletoriamen-
sores-Inspectores del Trabajo están comprendidos dentro de los alcances del te las disposiciones contenidas en la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento
Anexo 5 del Decreto Supremo Nº 009-97-SA, modificado por Decreto Supre- Administrativo General, en cuanto no contradigan o se opongan a la presente
mo Nº 003-98-SA, considerándose como actividades de alto riesgo los servi- Ley, en cuyo caso prevalecerán sus propias disposiciones.
cios prestados por dichos servidores públicos. Para tales efectos, es de apli- DUODÉCIMA.- A partir de la entrada en vigencia de la presente Ley,
cación el artículo 19º de la Ley Nº 26790 y las demás normas legales sobre la quedan derogados expresamente, los Títulos I y II del Decreto Legislativo Nº
materia. 910 y sus modificatorias. Así como, el Título Preliminar y los Títulos I y II del
TERCERA.- Agrégase en la Ley Nº 27711, Ley del Ministerio de Trabajo y Decreto Supremo Nº 020-2001-TR y sus modificatorias. De igual forma deró-
Promoción del Empleo, el artículo 23º-A, que queda redactado de la siguiente ganse o déjanse sin efecto, todas aquellas disposiciones legales o administra-
manera: tivas, de igual o inferior rango, que se le opongan o contradigan.
«Artículo 23º-A.- Dirección Nacional de Inspección del Trabajo DÉCIMA TERCERA.- Los procedimientos de inspección iniciados antes de
La Dirección Nacional de Inspección del Trabajo estudia, coordina, pro- la entrada en vigencia de la presente Ley y siempre que se haya efectuado la
pone, evalúa y supervisa la política nacional en materia de inspección del respectiva acta de visita de inspección, continuarán tramitándose con las nor-
trabajo, proponiendo la normatividad legal y técnica correspondiente. Es la mas anteriores hasta su conclusión, salvo que las nuevas disposiciones sean
instancia nacional en los procedimientos administrativos vinculados con la más favorables.
inspección del trabajo en los que por norma especial se disponga. Emite di- Los procedimientos de inspección iniciados hasta antes de la entrada en
rectivas internas para la mejor aplicación de las normas y las políticas sobre vigencia de la presente Ley en los que no se haya efectuado la respectiva acta
la micro y pequeña empresa. de visita de inspección y siempre que no se encuentre pendiente la imposición
Emite opinión técnica sobre propuestas normativas en materia de inspec- de sanciones por actos de obstrucción, inasistencia o abandono, serán archi-
ción del trabajo». vados de oficio.
CUARTA.- El Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo y los Gobier- DÉCIMA CUARTA.- El incumplimiento de las funciones por parte de los
nos Regionales están habilitados en materia presupuestaria, de manera espe- inspectores del trabajo, previstos en la presente Ley, será merituado y sancio-
cial y durante todo el Ejercicio Fiscal 2006, a someter a concursos públicos nado de conformidad con las normas de carácter administrativo, sin perjuicio
todas las plazas vacantes vinculadas con puestos de inspectores del trabajo, de la acción penal a la que hubiere lugar.
disponiendo la contratación laboral correspondiente. No son aplicables las
restricciones presupuestarias vigentes para el Ejercicio Fiscal 2006. POR TANTO:
Facúltase al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo a modificar sus
instrumentos de gestión. En el caso del Reglamento de Organización y Funcio- Habiendo sido reconsiderada la Ley por el Congreso de la República,
nes, éste se aprueba por decreto supremo; los demás instrumentos de gestión no insistiendo en el texto aprobado en sesión de la Comisión Permanente realiza-
están sujetos a las restricciones presupuestarias, en los mismos términos estable- da el día nueve de febrero de dos mil seis, de conformidad con lo dispuesto
cidos en el párrafo anterior. Igualmente, facúltase al Ministerio de Trabajo y por el artículo 108º de la Constitución Política del Estado, ordeno que se
Promoción del Empleo, durante todo el Ejercicio 2006, a efectuar los concursos publique y cumpla.
públicos y contrataciones suficientes para la implementación de la Dirección En Lima, a los diecinueve días del mes de julio de dos mil seis.
Nacional de Inspección del Trabajo; con cargo a su Pliego Presupuestal.
QUINTA.- El Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo sólo podrá MARCIAL AYAIPOMA ALVARADO
modificar la escala remunerativa de los inspectores de trabajo, conciliadores, Presidente del Congreso de la República
liquidadores, consultores y defensores laborales de oficio sujetos al régimen
laboral de la actividad privada, en tanto cuente con la disponibilidad presu- FAUSTO ALVARADO DODERO
puestaria. El Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo así como los Go- Primer Vicepresidente del Congreso de la República
biernos Regionales, a solicitud de las Direcciones Regionales de Trabajo y

30 JULIO 2006
ANÁLISIS LEGAL

Relaciones Colectivas de Trabajo


Modifican artículos del D.S. Nº 011-92-TR

P or D.S. Nº 013-2006-TR, de 07.07.2006, publicado el 08.07.2006 se han sustituido


los artículos 53º, 62º y 68º del D.S. Nº 011-92-TR, Reglamento de la Ley Nº 25593,
Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo relacionados con el desempeño de los árbitros, el acuerdo
de huelga y el caso de divergencia sobre el número y ocupación de los trabajadores que deben
seguir laborando durante la misma, respectivamente.
Veamos a continuación sus alcances.

TEXTO ANTERIOR TEXTO MODIFICADO

Artículo 53º.- Desempeño de los árbitros Artículo 53º.- De no llegar las partes a un acuerdo sobre el monto de los
Los árbitros no representan los intereses de ninguna de las partes en honorarios del o de los árbitros, éste será equivalente al 10% de la remu-
conflicto y ejercerán el cargo con estricta imparcialidad y absoluta dis- neración mínima vital por cada trabajador comprendido en el ámbito de
creción. la negociación colectiva, hasta 50 trabajadores; 7.5% por cada trabaja-
Los honorarios profesionales de los Presidentes de Tribunales Arbitrales dor que exceda los 50 hasta 200 trabajadores; 5% por cada trabajador
designados por la Autoridad Administrativa de Trabajo o por el Ministe- que exceda los 200 hasta 300 trabajadores, y 2.5% por cada trabajador
rio de la Presidencia, según sea el caso, se regirán de acuerdo con la que exceda los 300 trabajadores. El monto de los honorarios no podrá
escala establecida en función de la cantidad de trabajadores que com- ser mayor a 30 remuneraciones mínimas vitales.
prende el pliego que a continuación se detalla: Salvo acuerdo distinto de las partes, el presidente del tribunal arbitral
De menos de 50 trabajadores 2 U.I.T. percibirá honorarios de por lo menos un 25% más de lo que perciban los
De 50 a 100 trabajadores 3 U.I.T. demás árbitros del tribunal.
De 101 a 500 trabajadores 6 U.I.T.
De más de 500 trabajadores 10 U.I.T.
El valor de la U.I.T. será el vigente a la fecha de designación.
En todos los casos el Presidente del Tribunal Arbitral percibirá honorarios
de por lo menos un 25% más de lo que perciban los Árbitros en forma
individual.

Artículo 62º.- Acuerdo de huelga Artículo 62º.- La organización sindical podrá declarar la huelga en la for-
El acuerdo de huelga a que se refiere el inciso b) del artículo 73º de la ma que expresamente determinen sus estatutos, siempre que dicha decisión
Ley, será adoptado por más de la mitad de los trabajadores que laboran sea adoptada, al menos, por la mayoría de sus afiliados votantes.
en la empresa, o en la categoría, sección o establecimiento determinado Para que la organización sindical declare la huelga, deben encontrarse
de aquélla, según el caso, se encuentren o no afiliados a la organización presentes al momento de la votación al menos los dos tercios del total de
sindical, con exclusión en la votación para el acuerdo de la huelga de los trabajadores afiliados.
trabajadores de dirección y de confianza. De no haber organización sindical en el ámbito o, habiéndola, de no
haber regulado la declaración de huelga expresamente en su estatuto,
podrá declararla la mayoría de trabajadores votantes del ámbito en asam-
blea, en cuyo caso deben encontrarse presentes al momento de la vota-
ción al menos los dos tercios del total de trabajadores del ámbito, sin
considerar a los trabajadores de dirección y de confianza.
Para que la huelga comprenda a todos los trabajadores del ámbito deberá
ser declarada por la organización sindical mayoritaria o, de no haberla,
por la mayoría de trabajadores en asamblea; caso contrario, comprenderá
únicamente a los afiliados de la organización sindical que la declare.

Artículo 68º.- Caso de divergencia Artículo 68º.- En caso de divergencia sobre el número y ocupación de los
De existir divergencia sobre el número y ocupación de los trabajadores trabajadores que deben seguir laborando conforme a lo dispuesto por el
que deben seguir laborando durante la huelga en el caso del artículo 82º artículo 82º de la Ley, la Autoridad de Trabajo designará a un órgano
de la Ley, será resuelta por la Autoridad de Trabajo o por el Instituto independiente para que los determine. La decisión del órgano indepen-
Nacional de Administración Pública, según corresponda. diente será asumida como propia por la Autoridad de Trabajo a fin de
Contra dicha resolución las partes podrán interponer recurso de apela- resolver dicha divergencia.
ción, dentro del tercer día hábil de notificada. Las partes podrán interponer recursos de apelación contra la resolución
que resuelva la divergencia dentro de los tres (03) días hábiles de notifi-
cada.
Nota: En el artículo 2º de la norma modificatoria bajo comentario se establece una precisión normativa al artículo 9º del Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo Nº 728, Ley de Productividad
y Competitividad Laboral, aprobado por el D.S. Nº 003-97-TR, que como ya sabemos regula los alcances de la subordinación. En este sentido, se señala que el referido artículo no puede ser
interpretado en el sentido que permita al empleador modificar unilateralmente el contenido de convenios colectivos previamente pactados, u obligar a negociarlos nuevamente, o afectar de cualquier
otra manera la libertad sindical.

JULIO 2006 31
COYUNTURA

El Futuro Laboral
A las puertas de un nuevo gobierno enormes posibilidades de debilitar lo que en nuestro país deberíamos revisar esta
–en lo que se refiere al trabajo, la segu- queda de beneficios sociales. Según la afirmación. Sí retrocede y de manera
ridad social y en los últimos tiempos, realidad, los afiliados de las AFP debe- curiosa. Las instituciones laborales,
como parte indesligable de nuestra rea- rían estar preocupadísimos por sus fu- como las nuevas ideas que moderniza-
lidad, la pobreza– es ineludible repetir el turas pensiones y hacer movilizaciones rían esas relaciones, existen, pero en la
ejercicio de lo que podría suceder en el para que se aumente el control sobre teoría. Y eso diferencia la realidad ac-
futuro. Pero bien vale la pena hacerlo con las operadoras o el estado asuma res- tual de la del siglo XVIII, cuando esta-
cautela, ya que –con excepción del go- ponsabilidades al respecto. ban las ideas por crearse. Ahora están
bierno de Valentín Paniagua, cuando to- Pero nada de eso sucede. El mundo creadas, pero no se logra aplicarlas.
dos sabían que no se podría cambiar asalariado privado, cuyas relaciones in- ¿Puede el nuevo gobierno, reformar
mucho en tan poco tiempo, salvo recupe- ternas fueran el eje de los debates duran- la realidad social, comprendiéndola,
rar el orden, que se hizo bien– casi nadie te la mayor parte del siglo pasado, es un replantear la visión tradicional, recons-
pudo adivinar lo que sucedería en este mundo socialmente menor –aunque toda- truir –en el mejor sentido– nuestro país?
campo en los últimos gobiernos, a par- vía tiene gran importancia productiva– de ¿Trae para eso una carga consistente de
tir, precisamente del primer gobierno del instituciones muy debilitadas o con con- nuevas ideas, arraigo social contunden-
APRA. flictos de intereses, que juega sus propios te, profusión de mentes brillantes? Es fá-
Para comenzar por las preocupacio- partidos en una liga aparte. Trabajo in- cil decir que no, pero sería en buena me-
nes, resultaba difícil pensar que en el formal, familiar y de pequeña escala, cam- dida fatalista. Deja de lado la posibili-
gobierno saliente se pudiera conservar pesinos ancestrales, sin reglas de juego, dad de construir equilibrados consensos,
la legislación laboral –aunque ha habi- sin seguridad social, ése es, en cambio, el de apelar a la multitud de cuadros califi-
do algunas modificaciones– y menos Perú ampliamente mayoritario. cados que felizmente el país posee, de
que se pudiera quedar un régimen al- La explosión demográfica y la incom- revolucionar al país con una clara peda-
ternativo, como el de la pequeña em- petencia han creado otra realidad, que gogía de probidad y de sentido común.
presa, que debilita la posición laboral, desde el mundo de la política oficial no Estas son las posibilidades de crear ci-
aunque solamente en teoría. queremos ver o vemos solamente como mientos, sin perder lo avanzado, que lo
Ese es el tema. La legislación y la un problema fatal. El mundo de la polí- hay, ni desperdiciar las oportunidades
jurisprudencia son cada vez más teo- tica oficial está ahora en las exporta- que efectivamente se nos muestran. Por
ría. Según el Tribunal Constitucional ha- ciones y las finanzas, tal vez también esta vía podemos lograr el encuentro
bríamos vuelto a la estabilidad absolu- en algunos proyectos grandes de infra- entre crecimiento económico y pobre-
ta, según la legislación sobre PYMES, estructura y en la administración. En fin, za. Y es lo que deseamos todos los pe-
éstas se formalizarían, o bien, habría si se creía que la historia no retrocede, ruanos en estas nuestras Fiestas Patrias.

ÍNDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR DE LIMA METROPOLITANA (2003 – 2006)


ÍNDICE PROMEDIO MENSUAL VARIACIÓN PORCENTUAL
1994 = 100.0 Dic. 2001=100.0 MENSUAL ACUMULADA ANUAL
AÑO
MES 2003 2004 2005 2006 2003 2004 2005 2006 2003 2004 2005 2006 2003 2004 2005 2006
Enero 101.75 104.60 107.77 109.81 0.23 0.54 0.10 0.50 0.23 0.54 0.10 0.50 2.28 2.80 3.48 1.89
Febrero 102.27 105.73 107.51 110.42 0.47 1.09 –0.23 0.55 0.70 1.63 –0.13 1.05 2.81 3.42 –1.65 2.71
Marzo 103.37 106.22 108.21 110.92 1.12 0.46 0.65 0.46 0.23 2.10 0.51 1.51 3.39 2.75 1.87 2.50
Abril 103.32 106.20 108.34 111.49 –0.05 –0.02 0.12 0.51 1.78 2.07 0.63 2.03 2.59 2.78 2.02 2.91
Mayo 103.28 106.57 108.48 110.90 –0.03 0.35 0.13 –0.53 1.74 2.44 0.76 1.49 2.40 3.12 1.79 2.23
Junio 102.80 107.17 108.76 110.75 –0.47 0.56 0.26 –0.13 1.26 3.01 1.03 1.36 2.17 4.25 1.48 1.83
Julio 102.64 107.38 108.88 –0.15 0.19 0.10 1.11 3.21 1.13 1.98 4.61 1.40
Agosto 102.66 107.37 108.68 0.01 –0.01 –0.18 1.12 3.20 0.95 1.89 4.58 1.22
Setiembre 103.23 107.39 108.58 0.56 0.02 –0.09 1.69 3.22 0.86 1.97 4.60 1.22
Octubre 103.28 107.36 108.74 0.05 –0.02 0.14 1.74 3.19 1.00 1.29 3.95 1.28
Noviembre 103.45 107.67 108.81 0.17 0.29 0.07 1.91 3.49 1.07 1.87 4.08 1.06
Diciembre 104.04 107.66 109.27 0.56 –0.01 0.42 2.48 3.48 1.49 2.48 3.48 1.49
Promedio 103.00
Fuente: INEI - Dirección General de Indicadores Económicos y Sociales - Dirección de Índices.

32 JULIO 2006
INDICADORES LABORALES

JUNIO 2006 (Base: Dic. 2001 = 100.0)


PONDE- VARIACIÓN PORCENTUAL
Grandes Grupos, Grupos y Subgrupos de Consumo NÚMEROS ÍNDICES
RACIÓN JUN. 2006
(%) JUNIO
JUN. MAY. DIC. 2005
ÍNDICE GENERAL 100.000 110,75 110,90 –0.13 1.36
1. ALIMENTOS Y BEBIDAS 47.545 110.58 110.86 -0.25 2.64
1.1. Alimentos y Bebidas dentro del Hogar 112.1 112.5 -0.4 3.2
1.1.1. Pan y Cereales 117.5 117.4 0.1 1.2
1.1.2. Carnes y Preparados de Carnes 101.6 100.0 1.6 7.1
1.1.3. Pescados y Mariscos 118.4 120.6 -1.8 -1.8
1.1.4. Leche, Quesos y Huevos 107.6 108.7 -1.1 0.4
1.1.5. Grasas y Aceites Comestibles 107.4 107.2 0.1 -0.4
1.1.6. Hortalizas y Legumbres Frescas 127.4 128.8 -1.1 4.4
1.1.7. Frutas 106.4 109.7 -3.0 -10.5
1.1.8. Leguminosas y Derivados 112.3 112.8 -0.5 -2.1
1.1.9. Tubérculos y Raíces 120.4 126.1 -4.5 6.7
1.1.10. Azúcar 149.7 150.2 -0.3 30.7
1.1.11. Café, Té y Cacao 112.8 112.6 0.2 2.0
1.1.12. Otros Productos Alimenticios 102.9 101.7 1.2 1.5
1.1.13. Bebidas No Alcohólicas 113.3 113.1 0.1 8.1
1.1.14. Bebidas Alcohólicas 87.8 87.7 0.1 0.4
1.2. Alimentos y Bebidas fuera del Hogar 106.2 106.0 0.1 0.8

2. VESTIDO Y CALZADO 7.488 105.70 105.45 0.24 0.86


2.1. Telas y Prendas de Vestir 107.0 106.7 0.3 1.1
2.1.1. Telas, Art. de Confecc., Tej. y Vestidos 107.1 106.8 0.3 1.1
2.1.2. Confección y Reparación de Ropa 101.5 102.2 -0.7 -0.2
2.2. Calzado y Reparación de Calzado 102.6 102.5 0.2 0.3
2.2.1. Calzado 102.8 102.6 0.2 0.4
2.2.2. Reparación de Calzado 100.7 100.8 -0.1 0.0

3. ALQUILER DE VIVIENDA, COMBUST. Y ELECTRIC. 8.845 120.69 120.08 0.50 -0.72


3.1. Alquiler, Conservación de Vivienda y Consumo de Agua 106.1 106.1 0.0 0.1
3.1.1. Alquiler y Conservación de la Vivienda 104.3 104.3 0.0 0.1
3.1.2. Consumo de Agua 111.8 111.8 0.0 0.0
3.2. Energía Eléctrica y Combustible 133.5 132.3 0.9 -1.3
3.2.1. Energía Eléctrica 106.3 104.6 1.7 -5.3
3.2.2. Combustible 158.0 157.3 0.4 1.4

4. MUEBLES, ENSERES Y MANTEN. DE LA VIVIENDA 4.949 105.88 105.67 0.21 0.58


4.1. Muebles, Accesorios Fijos y Reparación 107.6 107.4 0.2 0.8
4.1.1. Muebles y Equipos del Hogar 108.1 107.8 0.3 0.9
4.1.2. Reparación de Muebles y Cubierta para Pisos 97.6 98.9 -1.3 -2.5
4.2. Tejidos para el Hogar y Otros Accesorios 105.1 105.7 -0.6 -0.3
4.3. Aparatos Domésticos y Reparación 100.5 100.4 0.2 0.4
4.3.1. Aparatos Domésticos 101.3 101.1 0.2 0.6
4.3.2. Reparación de Aparatos Domésticos 97.9 97.8 0.1 -0.4
4.4. Vajilla, Utensilios Domésticos y Reparación. 107.3 107.1 0.3 2.9
4.5. Mantenimiento del Hogar 109.0 109.1 -0.1 0.1
4.5.1. Cuidado del Hogar 109.7 109.8 -0.1 0.1
4.5.2. Lavado y Mantenimiento 102.4 102.1 0.3 0.5
4.6. Servicio Doméstico 103.0 102.1 0.9 1.2

5. CUIDADOS, CONSERV. DE LA SALUD Y SERV. MED. 2.904 110.92 111.16 -0.21 -0.05
5.1. Productos Medicinales y Farmacéuticos 112.7 113.0 -0.2 -0.3
5.2. Aparatos y Equipos Terapéuticos 105.9 106.6 -0.7 -2.2
5.3. Servicios Médicos y Similares 106.9 107.1 -0.3 0.1
5.4. Gastos por Hospitalización y Similares 114.6 114.6 0.0 1.7
5.5. Seguro contra Accidentes y Enfermedades 115.4 115.5 -0.1 -0.9

6. TRANSPORTES Y COMUNICACIONES 12.409 118.16 118.20 -0.03 -0.04


6.1. Equipo para el Transporte de Personal 104.2 104.4 -0.2 1.5
6.2. Gastos por Utilización de Vehículos 151.9 151.9 0.0 1.4
6.2.1 Combustibles y Lubricantes 165.3 165.4 0.0 1.4
6.3. Servicio de Transporte 117.0 116.9 0.1 -0.2
6.4. Comunicaciones 83.9 84.7 -1.0 -2.2
6.4.1. Servicio Telefónico 81.9 82.8 -1.1 -2.4

7. ESPARC. DIVERS., SERV. CULT. Y DE ENSEÑANZA 8.820 108.54 109.57 -0.94 0.64
7.1. Equipos, Accesorios y Reparación 99.1 99.4 -0.3 0.2
7.1.1. Equipos y Accesorios 98.7 99.1 -0.4 0.2
7.1.2. Servicio de Reparación a Radio y TV. 103.2 103.2 0.0 0.0
7.2. Servicios de Esparcimiento y Cultura 104.1 103.9 0.2 0.2
7.3. Libros, Periódicos y Revistas 78.5 88.7 -11.5 -15.9
7.4. Servicio de Enseñanza 115.5 115.4 0.1 2.9

8. OTROS BIENES Y SERVICIOS 7.040 97.83 97.75 0.07 0.85


8.1. Bienes y Servicios de Cuidado Personal 95.6 95.5 0.1 0.6
8.1.1. Cuidados y Efectos Personales 94.3 94.3 0.1 0.2
8.1.2. Servicios de Cuidado Personal 100.9 100.4 0.5 1.9
8.2. Otros Bienes No Especificados 115.7 117.0 -1.1 7.7
8.3. Servicios de Alojamiento 100.8 101.7 -0.9 -0.2
8.4. Giras turísticas 121.4 120.6 0.7 -2.3
8.5. Otros Servicios No Especificados 101.5 101.4 0.1 0.7
8.6. Tabaco 111.3 111.2 0.0 1.5

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Dirección General de Indicadores Económicos y Sociales.
NOTA: Debido al cambio de base, muchas de las variaciones publicadas por el INEI no resultan de los índices, por lo cual se han transcrito las variaciones en vez de generarlas por fórmulas.

JULIO 2006 33
JURISPRUDENCIA LABORAL

Jurisprudencia Laboral
Texto, Análisis y Comentario

El hecho de "poner a disposición el cargo" no equivale


siempre a renuncia del trabajador

CASACIÓN Nº 2115-2004 rrafo) del Texto Único Ordenado del De- tiocho de la Ley Procesal del Trabajo por lo
LIMA creto Legislativo número setecientos veintio- que la denuncia descrita en el numeral pri-
cho aprobado por Decreto Supremo núme- mero debe ser declarada procedente.
ro cero cero tres guión noventisiete guión
Lima, veintiuno de noviembre del dos Tercero: Que, el artículo diez (primer
TR, Ley de Productividad y Competitividad
mil cinco.- párrafo) del Decreto Supremo número cero
Laboral. 3.- Contradicción Jurisprudencial.
cero tres guión noventisiete guión TR cuya
LA PRIMERA SALA TRANSITORIA aplicación pretende el recurrente, señala
CONSIDERANDO:
DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y que el período de prueba es de tres meses
SOCIAL DE LA CORTE SUPREMA a cuyo término el trabajador alcanza dere-
Primero: Que, el recurso de Casación
DE JUSTICIA DE LA REPÚBLICA. cho a la protección contra el despido arbi-
reúne los requisitos que para su admisibili-
dad contempla el artículo cincuentisiete de trario. Al respecto se debe precisar que di-
VISTA: La causa número dos mil ciento cho dispositivo legal no incide en forma
la Ley número veintiséis mil seiscientos trein-
quince del dos mil cuatro; en Audiencia directa en definir la litis, habida cuenta que
tiséis, Ley Procesal del Trabajo modificado
Pública de la fecha; y producida la vota- la Sala Superior ha desestimado su dere-
por la Ley número veintisiete mil veintiuno.
ción con arreglo a Ley, emite la siguiente cho al pago de la indemnización por des-
Sentencia. pido arbitrario, no por considerar que no
Segundo: Que, en relación a la prime-
ra denuncia, el recurrente sostiene que en se encuentra protegido contra esta forma
MATERIA DEL RECURSO: de despido sino por calificar la puesta a
la sentencia de vista no se ha tenido pre-
sente que el espíritu de esta norma es que disposición de su cargo como una renun-
Se trata del Recurso de Casación inter-
si bien los trabajadores de confianza o de cia al empleo acogiendo de este modo la
puesto por el demandante José del Carmen
dirección cuentan con estabilidad laboral tesis propuesta por la emplazada por lo que
Ruiz Martínez mediante escrito de fojas tres-
relativa, para que la puesta a disposición debe declararse improcedente la denuncia
cientos cuarentiséis, contra la Sentencia de
del cargo equivalga a una renuncia, la mis- contenida en el numeral dos punto uno.
Vista de fecha tres de setiembre del dos mil
cuatro corriente a fojas trescientos treinta, ma debe ser voluntaria, esto es que la deci- Cuarto: Que, respecto al artículo trein-
expedida por la Tercera Sala Laboral de la sión o iniciativa de extinguir el contrato de tiuno (último párrafo) del Decreto Supremo
Corte Superior de Justicia de Lima que re- trabajo, exige la decisión indubitablemen- número cero cero tres guión noventisiete TR
voca la sentencia apelada de fojas doscien- te manifiesta del trabajador de dejar el car- éste regula la observancia del Principio de
tos sesentiuno, su fecha cinco de febrero go que desempeña y así poder equiparar- Inmediatez tanto en el procedimiento pre-
del dos mil cuatro, que declara fundada la la a una renuncia voluntaria, lo que en vio al despido como en el despido mismo y
demanda sobre Indemnización por Despi- modo alguno ocurrió en el presente caso como tal constituye una norma de natura-
do Arbitrario, la misma que reformándola por lo que la Sala ha incurrido en interpre- leza adjetiva que no puede ser examinada
la declara infundada, absolviendo de la ins- tación errónea del referido dispositivo le- a través de la causal invocada ni por nin-
tancia a la demandada Empresa Munici- gal al indicar que al ponerme a disposi- guna de las previstas para la interposición
pal Administradora de Peaje de Lima So- ción de la nueva administración de EMAPE del recurso de casación laboral que se en-
ciedad Anónima. se configuró una renuncia a mi cargo y que cuentra reservado para normas de natura-
el motivo de mi cese obedeció a una deci- leza estrictamente material por lo que de-
FUNDAMENTOS DEL RECURSO: sión voluntaria unilateral del recurrente viene en improcedente la denuncia conte-
cuando es la propia demandada que con nida en el numeral dos punto dos tanto más
El recurrente denuncia: 1.- La Interpre- fecha límite le conmino para que ponga a si no forma parte de la litis examinar si el
tación errónea del artículo veintiocho del disposición el cargo de confianza que des- despido del actor se produjo dentro del
Decreto Supremo número cero cero uno empeñaba ante lo cual comunicó que se ha- marco que delimita tal principio por lo que
guión noventiséis guión TR. 2.- La Inaplica- llaba presto a colaborar en aras de lo me- esta norma adolece de reciprocidad y con-
ción del: 2.1) Artículo diez (primer párra- jor para la empresa, pero en modo algu- gruencia con la materia controvertida.
fo) del Texto Único Ordenado del Decreto no, ello puede interpretarse como renuncia
Legislativo número setecientos veintiocho de mi parte pues de no presentar dicho do- Quinto: Que, respecto a la denuncia
aprobado por Decreto Supremo número cumento hubiése incurrido en incumplimien- descrita en el numeral tres, no basta con
cero cero tres guión noventisiete guión TR, to injustificado de mis obligaciones de tra- transcribir parte de los pronunciamientos
Ley de Productividad y Competitividad La- bajo; que esta fundamentación satisface lo que sustenta la causal sino que debe el im-
boral; y 2.2) Artículo treintiuno (último pá- exigido por el literal b del artículo cincuen- pugnante señalar con precisión y claridad

34 JULIO 2006
JURISPRUDENCIA LABORAL

cuál es la similitud existente entre ellos y en siguientes del nueve de enero del dos mil lación de trabajo entre los co litigantes se ha
qué consiste la contradicción la cual inclu- tres se pone a disposición de la nueva ad- extinguido en virtud de la decisión unilateral
so debe encontrarse referida a una de las ministración para los fines que crea conve- de la accionada de tener por aceptada una
causales previstas para la interposición del niente, hecho que fue entendido como una supuesta «renuncia» inexistente lo que obvia-
recurso de casación laboral esto es interpre- renuncia a su cargo conforme al artículo mente configura el despido arbitrario que in-
tación, aplicación indebida e inaplicación veintisiete (propiamente veintiocho) del De- voca el demandante, por lo que le correspon-
de una norma de derecho material como así creto Supremo número cero cero uno guión de la indemnización tarifada que contempla
lo determinan el literal d) de los artículos cin- noventiséis guión TR por lo que el motivo el artículo treintiocho del Decreto Supremo nú-
cuentiséis y cincuentiocho de la Ley Procesal del cese del demandante no obedeció a un mero cero cero tres guión noventisiete guión
del Trabajo, sin embargo el recurrente in- despido sino a una decisión unilateral suya. TR como así lo concluye el A quo en la sen-
cumple tales exigencias, por lo que esta de- tencia apelada; tanto más si la aceptación
nuncia deviene en improcedente; corres- Noveno: Que, el acto por el cual el tra- de la puesta a disposición del cargo en este
pondiendo en consecuencia emitir pronun- bajador pone a disposición su cargo como caso específico en modo alguno podía im-
ciamiento de fondo en relación a la denun- supuesto para la terminación de la relación portar la conclusión del contrato de trabajo
cia descrita en el numeral primero. laboral constituye un acto jurídico unilate- sino sólo la restitución del demandante a su
ral recepticio que como tal requiere para cargo de empleado en el que inició sus la-
Sexto: Que, el artículo veintiocho del su validez no sólo la concurrencia de los bores como aparece de las boletas de fojas
Decreto Supremo número cero cero uno requisitos que contempla el artículo ciento uno a cuarentidós, concluir lo contrario im-
guión noventiséis guión TR que aprueba el cuarenta del Código Civil, sino también que portaría vulnerar su derecho al trabajo re-
Reglamento del Decreto Legislativo número la voluntad exteriorizada del agente con- conocido en el artículo veintidós de la Cons-
setecientos veintiocho establece que la pues- cuerde con su voluntad interna lo que se titución Política del Estado de mil novecien-
ta a disposición del cargo aceptada por el produce cuando ésta ha sido adoptada con tos noventitrés cuyo contenido esencial no
empleador equivale a una renuncia y se plena libertad, intención y discernimiento. se agota en el derecho de acceder a un pues-
encuentra comprendida dentro de los al- to de trabajo sino también en el derecho a
cances del artículo cincuentiuno de la Ley Décimo: Que, lo expresado por el ac- no ser despedido salvo por causa justa.
(referida al Texto Único Ordenado de la Ley tor en la Carta del nueve de enero del dos
de Fomento al Empleo aprobado por De- mil tres resulta determinante para estable- Décimo Tercero: Que, en consecuencia
creto Supremo número cero cero cinco cer su voluntad, la cual no fue precisamen- esta Sala Suprema considera que en el caso
guión noventicinco guión TR actualmente te la de poner a disposición su cargo en los de autos, la Sala Superior ha incurrido en
contemplado en el artículo dieciocho del términos que requiere el artículo veintiocho la causal de interpretación errónea del ar-
Texto Único Ordenado del Decreto Legisla- del Decreto - Supremo número cero cero tículo veintiocho del Decreto Supremo nú-
tivo número setecientos veintiocho aproba- uno guión noventiséis guión TR para ser re- mero cero cero uno guión noventiséis guión
do por Decreto Supremo número cero cero putado como causa de extinción de la rela- TR que aprueba el Reglamento del Decreto
tres guión noventisiete guión TR, Ley de Pro- ción de trabajo, sino que tuvo por finalidad Legislativo número setecientos veintiocho
ductividad y Competitividad Laboral). expresar su decisión personal de someter- número setecientos veintiocho (sic), en el
se a las órdenes y designios de la nueva sentido que para darse la equivalencia en-
Sétimo: Que, interpretando la norma administración lo cual demuestra su deci- tre la puesta a disposición del cargo con
descrita debe establecerse que la resolución sión de continuar prestando servicios suje- una renuncia, debe emanar de la voluntad
del contrato de trabajo también se produce to al contrato de trabajo. del trabajador en uso de su plena libertad,
con la puesta a disposición del cargo por intención y discernimiento de los alcances
parte del trabajador debidamente acepta- Undécimo: Aun en el supuesto negado que ello debe representar.
da por el empleador, entonces para repu- que se pudiese reputar que el trabajador
tar la extinción del trabajo bajo esta moda- puso su cargo a disposición de la empla- RESOLUCIÓN:
lidad que se equipara a la renuncia se re- zada, cabe resaltar que este acto no fue
quiere la verificación de dos supuestos de producto de una expresión fiel de su volun- Por estas consideraciones declararon
hechos concurrentes: i) La puesta a disposi- tad interna sino que fue determinado por el FUNDADO el recurso de Casación inter-
ción del cargo del trabajador como expre- requerimiento que le efectuó su empleador puesto por José del Carmen Ruiz Martínez
sión libre de voluntad de apartarse de su (sometido incluso a un término perentorio a fojas trescientos cuarentiséis; en conse-
cargo; y, con ello de la relación de trabajo de acuerdo al contenido del instrumento de cuencia, CASARON la sentencia de vista de
misma; y ii) La aceptación del empleador. fojas cuarentitrés), que examinado bajo el fojas, trescientos treinta su fecha tres de
contexto que en la relación laboral se con- setiembre del dos mil cuatro; y, actuando
Octavo: Que, la Sala Superior ha esta- figura una situación de disparidad donde en sede de instancia CONFIRMARON la
blecido en la recurrida que la Empresa el empleador asume un status particular de sentencia apelada de fojas doscientos se-
emplazada mediante Memorándum Circu- preeminencia, nos advierte que el ámbito sentiuno su fecha cinco de febrero del dos
lar número cero cero cuatro guión dos mil de libertad e intención del actor al adoptar mil cuatro que declara fundada la deman-
tres guión EMAPE diagonal G punto G del tal decisión se encontraba reducido. da, con lo demás que contiene; en los se-
ocho de enero de dos mil tres obrante a guidos con la Empresa Municipal Adminis-
fojas cuarentitrés solicitó a los Gerentes, Duodécimo: Que, entonces al no haber- tradora de Peaje de Lima Sociedad Anóni-
Jefes de Departamento, Jefes de Centro de se verificado la puesta a disposición del car- ma - EMAPE –sobre Indemnización por
Recaudación y Secretarias de Gerencia go del actor conforme a lo contemplado en Despido Arbitrario; y los devolvieron–.
poner a disposición de la nueva adminis- el artículo veintiocho del Decreto Supremo
tración el cargo de confianza que venían número cero cero uno guión noventiséis SS. VILLACORTA RAMÍREZ, DONGO
ejerciendo, razón por la cual el actor me- guión TR para ser reputada con los efectos ORTEGA, MONTES MINAYA, ESTRELLA
diante la Carta de fojas cuarenticuatro y de una renuncia debe concluirse que la re- CAMA, LEÓN RAMÍREZ

JULIO 2006 35
JURISPRUDENCIA LABORAL

COMENTARIO:
Resulta interesante escudriñar un tanto los pronunciamien- pleadora a realizar tal declaración.
tos jurisprudenciales tanto del Tribunal Constitucional como La sentencia de Primera Instancia (05 de febrero de 2004)
las sentencias de casación de la Corte Suprema en materia declaró fundada la demanda sobre Indemnización por Des-
laboral, pues los criterios puestos de manifiesto por los miem- pido Arbitrario, pero el pronunciamiento de la Tercera Sala
bros de ambos organismos en más de una oportunidad nos Laboral de la Corte Superior de Lima (03 de setiembre de
dan luz para dilucidar con mayor cuidado el contenido y 2004) revocó lo resuelto inicialmente y reformándolo decla-
alcances de algunas disposiciones con contenido legal, de ró infundada la demanda.
cuyo texto pareciera deprenderse claramente una única in- En estas circunstancias el trabajador afectado interpuso
terpretación. recurso de casación fundamentándolo en la causal señalada
Un caso específico está representado por la expresión a en el literal b) del artículo 56º de la Ley Nº 26636 –Ley Pro-
que se contrae el artículo 28º del Reglamento del Texto Único cesal del Trabajo– referida a "la interpretación errónea de
Ordenado de la Ley de Fomento del Empleo (D.S. Nº 001- una norma de derecho material" y que en el caso concreto se
96-TR) cuando afirma que "La puesta a disposición del car- relacionaba con el artículo 28º del D.S. Nº 001-96-TR ya
go aceptada por el empleador, equivale a una renuncia y se mencionada en la parte inicial de este Comentario, concer-
encuentra comprendida dentro de los alcances del artículo niente al hecho de poner a disposición el cargo, aceptado
51º de la Ley", debiendo tenerse en cuenta que este artículo por el empleador, situación que se equipara a la renuncia o
equivale actualmente al artículo 18º de la Ley de Productivi- retiro voluntario del trabajador.
dad y Competitividad Laboral. Esta causal fue calificada como procedente por la Sala
Lo expresado en esta norma parece ser tan preciso que Suprema, no así las otras fundamentaciones alegadas por el
no requeriría mayor aclaración, pues se suele entender, no recurrente. En consecuencia, las consideraciones realizadas
siempre acertadamente, que en cualquier caso que el traba- por los vocales supremos resultan ilustrativas para apreciar
jador ponga a disposición de su empleador el cargo que los verdaderos alcances de la situación laboral creada por
viene desempeñando en la empresa, tal manifestación invo- "la puesta a disposición del cargo" por parte del trabajador
lucra necesariamente renuncia no sólo al cargo sino, inclusi- de confianza.
ve, al puesto de trabajo, dejando por ello sin efecto la rela-
ción laboral existente. 2. INTERPRETACIÓN DE LA SALA DE CASACIÓN RESPEC-
Sin embargo, tal raciocinio peca de superficial y ligero TO AL ART. 28º DEL REGLAMENTO DEL TUO DEL D. LEG.
como lo demuestra el pronunciamiento de la Sala Suprema Nº 728
que comentamos en esta oportunidad y en el que apreciare-
mos que no resulta suficiente que se cumpla simplemente el Conviene precisar, una vez más, que el recurso de casa-
enunciado gramatical de la norma para concluir de él que ción tiene como fin esencial expresado tanto en el Código
debe aplicarse automáticamente la consecuencia menciona- Procesal Civil (art. 384º) como en la Ley Procesal del Trabajo
da en el texto legal: (art. 54º), "la correcta aplicación e interpretación del dere-
Los considerandos de la sentencia casatoria nos hace re- cho objetivo" y, en su caso "de las normas materiales del
parar que resulta necesario también ir más allá de los simples Derecho Laboral, Previsional y de Seguridad Social".
actos externos para examinar los verdaderos propósitos o in- En consecuencia, lo que finalmente resuelva la Corte Su-
tenciones que revelan la actuación del trabajador en una cir- prema sobre estos aspectos constituye el sentido o alcances
cunstancia determinada y bajo condicionantes tales que impi- correctos que debe atribuirse a una norma legal, sobre todo
den o velan la verdadera intención del servidor. Sólo así, cuando ésta puede ser aplicada bajo distintas circunstancias.
examinando los hechos con la mayor transparencia, se podrá Considerando estas perspectivas, los miembros de la Su-
aplicar el derecho dentro de una visión de justicia que es la prema al examinar los alcances del artículo 28º del Regla-
que real y únicamente corresponde. mento aludido, expresaron que si bien la resolución o finaliza-
Examinaremos el caso concreto que nos presenta la sen- ción del contrato de trabajo puede darse "poniendo a disposi-
tencia objeto de este comentario. ción del empleador el cargo que ostenta el trabajador", con-
tando para ello con la aceptación del empleador, esta situa-
1. LOS HECHOS ción exige que sea expresión libre de voluntad, no sólo de
apartarse del cargo, sino también de la relación de trabajo
Se trata de la demanda interpuesta por un trabajador de en sí, poniendo fin al vínculo laboral. Adicionalmente se re-
EMAPE (Empresa Municipal Administradora de Peaje de Lima, querirá la aceptación del empleador (7º Considerando)
Sociedad Anónima) reclamando Indemnización por Despi- En el caso específico a que se contrae este expediente,
do Arbitrario, en razón de que tuvo que poner a disposición existe documentación acreditando que la nueva administra-
el cargo de confianza que desempeñaba en la empresa, si- ción de la empresa solicitó a sus Gerentes, Jefes de Departa-
tuación que no se originó en una decisión voluntaria y libre mento, Jefes de Centro de Recaudación y Secretarias de
del trabajador, sino por haber sido compelido por su em- Gerencia, poner a disposición el cargo de confianza que

36 JULIO 2006
JURISPRUDENCIA LABORAL

venían ejerciendo. El demandante, cumpliendo con tal exi- bajadores, determinó que este acto obedeció a la necesidad
gencia, lo hizo así poniéndose a disposición de la nueva de reorganizar la estructura interna del personal por la fu-
administración "para los fines que crea conveniente". Esta sión de dos empresas. En este caso se estableció que "la dis-
manifestación fue entendida como una renuncia que impli- minución de la categoría como acto de hostilidad no se deter-
caba una decisión unilateral del trabajador. Así lo consideró mina en función de la variación de la remuneración efectiva
la empresa e, incluso, la Sala Laboral que intervino en Se- percibida con la que aparece en la nueva estructura para el
gunda Instancia. cargo reasignado, sino en la carencia de una motivación de
Sin embargo, la Sala Suprema precisó que el acto jurídi- la disminución de la categoría causándole perjuicio al traba-
co realizado por el actor para ser válido no sólo requería jador" (Casación Nº 1932-98-LIMA de 04.10.1999, publi-
agente capaz, objeto física y jurídicamente posible, fin lícito cada en "Análisis Laboral" de Marzo 2000, págs. 38 y 39).
y observancia de la forma prescrita, sino además resultaba Tanto de la norma legal como del pronunciamiento juris-
imprescindible "que la voluntad exteriorizada del agente prudencial citado puede concluirse que sí es posible legal-
concuerde con su voluntad interna, lo que se produce cuan- mente llevar a cabo la reducción de la remuneración (Ver
do ésta ha sido adoptada con plena libertad, intención y también la Ley Nº 9463), como de la categoría del trabaja-
discernimiento". dor, cuando existe motivación cierta y válida para ello.
Al analizar la Sala de Casación la documentación obrante • Algunas empresas en las que se produce un cambio
en autos y, en especial, la carta del demandante respondien- significativo en la administración de las mismas, tienden cir-
do al requerimiento de la empresa, observa que lo manifes- cunstancialmente a rodearse de personal directivo y de con-
tado por el trabajador fue "someterse a las órdenes y de- fianza que pertenezca a su más cercano entorno, razón por
signios de la nueva administración", concluyéndose de sus la cual consideran necesario prescindir de aquellos funcio-
expresiones que su decisión fue continuar prestando sus ser- narios que tuvieron con anterioridad los cargos de mayor
vicios allí donde lo destinara la empresa. Algo más aún, en responsabilidad dentro de la empresa. En estas circunstan-
el caso de que el trabajador sólo hubiera puesto simple- cias suelen exigirles que "pongan a disposición sus cargos"
mente el cargo a disposición del empleador, este acto no como acontenció en el caso objeto del presente análisis.
respondería a una manifestación fiel de su voluntad interna, Esta decisión empresarial puede tener diverso contenido,
desde el momento que sólo obedecía a la exigencia requeri- pudiendo significar un período de evaluación por parte de la
da por la empresa, incluso dentro de un término perentorio. administración para luego decidir el cambio de colocación
Ante esta situación de preeminencia del empleador, el ámbi- del funcionario o su cese definitivo en la empresa. En otros
to de libertad e intención del actor se encontraba evidente- casos implica el propósito directo de prescindir de sus servi-
mente recortada. cios e, inclusive, de evadir cualquier obligación laboral con
Esta situación, que es calificada arbitrariamente como el personal indirectamente cesado bajo una figura que apa-
"renuncia" no constituyendo tal, implica el despido arbitra- rentemente identifica la puesta a disposición del cargo con la
rio denunciado por el trabajador correspondiéndole, en con- renuncia voluntaria del trabajador.
secuencia, la indemnización solicitada por éste en su de- De acuerdo con los criterios interpretativos expuestos por
manda. la Sala Suprema en el pronunciamiento que hemos comenta-
Por las razones expresadas, la Sala de Casación resolvió do, "poner a disposición el cargo" sólo podrá identificarse
declarando fundado el recurso de casación en razón de que con la renuncia voluntaria si la decisión del trabajador ha
la Sala Laboral había incurrido en la causal de interpreta- constituido expresión plenamente personal y libre de su vo-
ción errónea del artículo 28º del Reglamento del TUO de la luntad. Consecuentemente, la situación contraria, es decir la
Ley de Fomento del Empleo y, como consecuencia FUNDA- motivada en una exigencia del empleador que no va apare-
DA la demanda tal como había sido calificada en la instan- jada de una aceptación libre y consciente por parte del tra-
cia inferior. bajador, no puede considerarse renuncia voluntaria y, por
tanto, de materializarse el cese laboral, será considerado
3. CONCLUSIONES A TENER EN CUENTA despido arbitrario, generando la indemnización correspon-
diente si se trata de personal de dirección o de confianza y,
Dentro del régimen laboral de la actividad privada no si en algún caso se proyectara esta situación a personal dis-
existe ninguna norma legal que autorice expresamente al tinto a estas calificaciones se impondría el derecho a la repo-
empleador a exigir en alguna circunstancia que sus trabaja- sición en el trabajo.
dores en general o sus trabajadores de confianza en particu- • Finalmente, el trabajador a quien se le obligara a "po-
lar "pongan a disposición de la empresa su cargo". ner a disposición el cargo" y tuviera todo el propósito de
Sin embargo, encontramos en el inciso b) del artículo 30º conservar su puesto de trabajo, aunque sea en cualquier
de la Ley de Productividad y Competitividad Laboral como otra ubicación dentro de la empresa, debería dar respuesta
acto de hostilidad equivalente al despido "la reducción in- en este sentido, es decir indicando que se pone a disposi-
motivada de la remuneración o de la categoría". ción de la empresa para que ésta le señale o determine el
Sobre este particular la Sala de Derecho Constitucional y puesto de trabajo en el que deba desempeñarse en el futu-
Social de la Corte Suprema en sentencia sobre recurso de ro. Se evitará así malos entendidos, así como inútiles con-
casación, al referirse a un caso anterior en el que la empresa troversias entre las partes.
efectuó una modificación en las categorías de algunos tra-

JULIO 2006 37
JURISPRUDENCIA TRIBUTARIO-LABORAL

Jurisprudencia Tributario-Laboral
Honorarios profesionales y calidad de trabajador

RTF Nº: 04249-1-2005 fue debidamente informado a la Administración;


EXPEDIENTE Nº: 3167-2005 Que la Administración precisa que la recurrente únicamen-
INTERESADO: (…) te cuestiona los reparos provenientes de los gastos por recibos
ASUNTO: Impuesto a la Renta y Multas por honorarios por asesoría técnica y administrativa no sus-
PROCEDENCIA: Ucayali tentados fehacientemente y los gastos por alquiler, combusti-
FECHA: Lima, 8 de julio de 2005 ble, mantenimiento y reparación de una camioneta, por lo que
se encuentran consentidos los reparos por operaciones no rea-
Vista la apelación interpuesta por (…) contra la Resolución les y por ingresos presuntos;
de Oficina Zonal Nº 1550140000063/SUNAT emitida con Que sostiene que los gastos por asesoría técnica brindada
fecha 31 de enero de 2005 por la Oficina Zonal Ucayali de la por los ingenieros Alfonso y Víctor no se encuentran sustenta-
Superintendencia Nacional de Administración Tributaria, que dos documentariamente, porque la recurrente sólo señaló en
declara infundada la reclamación interpuesta contra la Resolu- qué consistían dichos servicios y no exhibió ningún documento
ción de Determinación Nº 154-003-0000239 girada por el que acreditase que efectivamente se realizaron, tales como cer-
Impuesto a la Renta del ejercicio 2000 y contra las Resolucio- tificados de asistencia a conferencias y charlas, certificaciones
nes de Multa Nºs. 154-002-0000528 y 154-002-0000530 de SENASA o informes de las pruebas realizadas a los pro-
giradas por la comisión de las infracciones tipificadas en el ductos, precisando que los informes elaborados por los inge-
numeral 4 del artículo 176° y el numeral 1 del artículo 178° nieros sólo detallan en qué consistían sus funciones;
del Código Tributario; Que en cuanto a los gastos por concepto de «administra-
ción» contenidos en los recibos por honorarios emitidos por
CONSIDERANDO: Olinda concluye que dada su calidad de gerente y que la la-
bor de administración es inherente a dicho cargo, serían de-
Que la recurrente invoca la nulidad de la resolución apela- ducibles tales gastos como rentas de quinta categoría siem-
da, toda vez que no ha merituado las pruebas presentadas, pre que se encontraran consignados en el Libro de Planillas, lo
precisando que los gastos materia de reparo sí se encuentran que no ocurre en el caso de autos, citando como sustento de su
sustentados documentariamente, esto es, están respaldados con afirmación lo establecido en las Resoluciones del Tribunal Fis-
los recibos por honorarios y los informes técnicos emitidos por cal Nºs. 0089-1-2000, 0389-1-2000, 01028-1-2001 y 01759-
los ingenieros Alfonso y Víctor , así como con los recibos emi- 5-2003;
tidos por Olinda por servicios de administración, en su condi- Que refiere que la recurrente no ha acreditado la relación
ción de gerente de la empresa; de causalidad de los gastos de alquiler, combustible, manteni-
Que asimismo indica que dado que se dedica a la venta de miento y reparación de un vehículo de propiedad del esposo
productos agroveterinarios, se requiere de personal especiali- de su representante legal, pues sólo exhibió los contratos de
zado que brinde asesoría en el giro del negocio y a sus clien- alquiler y los respectivos pagos a cuenta del Impuesto a la Ren-
tes, por lo que los gastos vinculados con dichos servicios cum- ta de primera categoría, pero no así documentación adicional
plen con lo previsto en el artículo 37° de la Ley del Impuesto a como detalle de los viajes efectuados, tarifa por viaje del trans-
la Renta; portista y/o guías de remisión que sustenten el traslado de la
Que menciona que son deducibles los gastos por concepto mercadería a las zonas rurales alejadas;
de alquiler, combustible, mantenimiento y reparación de la ca- Que manifiesta que en la Resolución de Multa Nº 154-002-
mioneta con Placa de Rodaje Nº PY-6922, puesto que a fin de 0000528 se señala el deudor tributario, los fundamentos y
competir con éxito en el mercado, entrega los productos en los disposiciones que la amparan, el monto de la sanción, los inte-
domicilios de los adquirentes quienes viven en lugares aleja- reses y la infracción cometida, pues se hace mención al resul-
dos de la ciudad, agregando que los mismos se encuentran tado del Requerimiento Nº 3611-00125047 en el que se indi-
acreditados con el contrato de arrendamiento de fecha cierta, ca que se incurrió en la infracción tipificada en el numeral 4
así como con los recibos por arrendamiento y las constancias del artículo 176º del Código Tributario, añadiendo que la pro-
del pago del impuesto a cargo del arrendador; pia recurrente señaló que las diferencias detectadas en su De-
Que manifiesta que la Resolución de Multa Nº 154-002- claración Anual de Operaciones con Terceros se debió a un
0000528 debe ser dejada sin efecto, toda vez que vulnera lo error de digitación, encontrándose acreditada la comisión de
dispuesto en el artículo 77° del Código Tributario, pues cuan- la infracción;
do se hace mención a la infracción se señala «no especifica- Que el asunto materia de controversia consiste en estable-
do», además no existe monto supuestamente no declarado pues cer si los reparos vinculados con la deducción de gastos por

38 JULIO 2006
JURISPRUDENCIA TRIBUTARIO-LABORAL

recibos por honorarios por asesoría técnica y administrativa, fonso y Víctor ascendentes a S/. 20 404,00 según los Recibos
así como los gastos por alquiler, combustible, mantenimiento y por Honorarios Nºs. 002-000030, 002-000033 a 002-
reparación de una camioneta y las sanciones impuestas se 000035, 001-000003, 001-000005, 001-000006, 001-
encuentran arregladas a ley, toda vez que respecto de los de- 000008 y 001-000010 a 001-000013 (folios 237 a 247),
más reparos practicados durante el procedimiento de fiscali- cabe indicar que la recurrente se limitó a describir en qué con-
zación, la recurrente no ha expuesto argumento alguno ni ha sistían las labores supuestamente efectuadas por dichas perso-
aportado ninguna prueba a efecto de desvirtuar su proceden- nas, siendo que en la etapa de reclamación exhibió informes
cia, por lo que procede que los mismos sean mantenidos, tal y en los que dichos ingenieros también reiteran qué compren-
como lo ha señalado la Administración; dían los servicios que supuestamente efectuaron, sin embargo
Que el primer párrafo del artículo 37º del Texto Único Or- no presentó ninguna prueba que acreditase la efectiva realiza-
denado de la Ley del Impuesto a la Renta, aprobado por De- ción de tales servicios, como podrían haber sido los informes
creto Supremo Nº 054-99-EF, dispone que son deducibles de técnicos o reportes respecto a las crianzas, manejo, alimenta-
la renta bruta los gastos necesarios para producirla y mante- ción, sanidad y mejoramiento genético de animales, informa-
ner su fuente, en tanto su deducción no esté expresamente pro- ción sobre las pruebas realizadas a los nuevos productos, cons-
hibida por la citada ley; tancias de participación en conferencias y charlas, certifica-
Que la Tercera Disposición Final de la Ley Nº 27356, pre- ciones emitidas por SENASA, relación de los clientes que se
cisa que para efecto de determinar que los gastos sean nece- beneficiaron con las asesorías, entre otros medios probatorios,
sarios para producir y mantener la fuente, éstos deberán ser en consecuencia, al no probarse la causalidad de estos gastos
normales para la actividad que genera la renta gravada, así aun cuando se encuentran contenidos en comprobantes de
como cumplir con criterios tales como razonabilidad en rela- pago, procede que se mantengan dichos reparos;
ción con los ingresos del contribuyente, entre otros; Que de otro lado la Administración reparó la deducción de
Que las normas expuestas recogen el denominado «princi- los gastos relacionados con los Recibos por Honorarios Nºs.
pio de causalidad» según el cual todo gasto debe ser necesario 001-000002 a 001-000005 emitidos por la señora Olinda
y vinculado a la actividad que se desarrolla, debiendo apreciar- por la suma de S/. 6 400,00 (folios 249 a 252), toda vez que
se ello considerando los criterios de razonabilidad y proporcio- los servicios realizados estarían comprendidos en sus atribu-
nalidad así como el «modus operandi» del contribuyente; ciones como gerente de la empresa y al no constar en el Libro
Que en la etapa de fiscalización la Administración mediante de Planillas y por tanto no haber sido considerados como ren-
el Requerimiento Nº 00125054 (folio 876), solicitó a la recu- tas de quinta categoría, no serían deducibles para efectos de
rrente que sustentase, entre otros, los gastos por servicios de determinar la renta neta imponible de tercera categoría;
asesoría de administración de la empresa realizados por su Que según el Comprobante de Información Registrada de
representante legal y de asesoramiento técnico veterinario pres- la recurrente, la señora Olinda es gerente de la misma desde
tados por los ingenieros Alfonso y Víctor así como los gastos el 9 de julio de 1999 (folio 704) y no tiene la calidad de traba-
de alquiler, combustible, mantenimiento y reparación de la ca- jadora dependiente, tal como se aprecia del Libro de Planillas
mioneta con Placa de Rodaje Nº PY-6922, para [lo] cual debía (folios 91 a 97);
presentar documentos fehacientes que demostraran que tales Que de acuerdo a lo establecido por las Resoluciones del
servicios fueron prestados, así como la necesidad de dichos Tribunal Fiscal Nºs. 0538-1-2001 y 00507-1-2005, las fun-
gastos en la obtención de renta gravada; ciones de dirección (como es la gerencia general) no implican
Que la recurrente en respuesta al indicado requerimiento por sí mismas la existencia de una relación laboral, pues éstas
presentó un escrito con fecha 18 de junio de 2004 (folio 865 a pueden brindarse bajo un contrato de servicios de naturaleza
867), en el que señaló que el ingeniero Alfonso prestó servi- civil, por lo que no existe impedimento legal para la emisión
cios de asesoramiento técnico en su establecimiento comercial de recibos por honorarios profesionales que acredite la per-
y en el campo, los que consisten en brindar orientación sobre cepción de rentas de cuarta categoría por el cumplimiento de
crianzas, manejo, alimentación, sanidad, mejoramiento gené- funciones de asesoría en calidad de gerente general de una
tico de animales domésticos, establecimiento de pasturas, prue- empresa, los cuales serán deducibles para efectos de determi-
bas de campo de productos nuevos que salen al mercado, par- nar el Impuesto a la Renta de tercera categoría siempre que se
ticipación en conferencias y charlas, y que el ingeniero Víctor acredite la relación de causalidad existente entre la genera-
le prestó servicios para orientar a los clientes en el uso adecua- ción y mantenimiento de la fuente productora de renta y las
do de los agroquímicos que comercializa y efectuó la actuali- erogaciones efectuadas;
zación de números de registro de los productos agrícolas a fin Que en autos se aprecian los recibos por honorarios profe-
de cumplir con las normas establecidas por SENASA; sionales emitidos por la señora Olinda (folios 249 a 252), la
Que asimismo indicó que la señora Olinda presta asesoría comunicación de suspensión de retenciones y/o pagos de ren-
en forma independiente a la empresa en la adquisición de mer- tas de cuarta categoría y otro impuesto que grava a los ingre-
caderías, cotizaciones de compras, control de las ventas, ges- sos de cuarta categoría correspondiente al ejercicio 2000, pre-
tiones financieras y otras relacionadas con el buen funciona- sentado por la indicada persona el 12 de setiembre de 2000
miento de la empresa, precisando además que el vehículo al- (folio 963), en la que se consigna como principal contratante a
quilado es utilizado para las actividades que realizan las per- la recurrente, las memorias del gerente de la empresa corres-
sonas anteriormente indicadas y para las gestiones adminis- pondientes a los años 1999 y 2000 suscritas por la menciona-
trativas y financieras; da persona (folios 104 a 107), documentación que acredita la
Que respecto a los reparos vinculados con los gastos por prestación de servicios por parte de aquélla a favor de la recu-
servicios de asesoría técnica efectuados por los ingenieros Al- rrente en calidad de gerente, los que no necesariamente de-

JULIO 2006 39
JURISPRUDENCIA TRIBUTARIO-LABORAL

bían efectuarse en una relación de dependencia según el crite- por lo que se concluye que se encuentran vinculados con la ge-
rio expuesto en el párrafo precedente para su deducción a neración de renta gravable, cumpliendo con el principio de cau-
efecto de la determinación del Impuesto a la Renta, por lo que salidad establecido en el artículo 37º de la Ley del Impuesto a
dichos gastos sí son deducibles y en consecuencia debe revo- la Renta, correspondiendo revocar la apelada en este extremo;
carse la apelada en tal extremo; Que la Resolución de Multa Nº 154-002-0000530 fue emi-
Que cabe anotar que las Resoluciones del Tribunal Fiscal tida por la comisión de la infracción tipificada en el numeral 1
Nºs. 0089-1-2000, 0389-1-2000 y 01028-1-2001 invoca- del artículo 178º del Código Tributario, en virtud de los repa-
das por la Administración no son aplicables al caso de autos, ros al Impuesto a la Renta del ejercicio 2000 por ingresos pre-
toda vez que las dos primeras se refieren a reparos al gasto suntos, gastos relacionados con operaciones no reales, gastos
por concepto de retribución al titular de una empresa uniper- por asesoría técnica, gastos de asesoría administrativa, gastos
sonal porque el Libro de Planillas en el que se registraba dicha de alquiler, combustible, mantenimiento y reparación de una
retribución no cumplía con las formalidades de ley y porque camioneta, y siendo que el primero y el segundo de los citados
sólo se consideró los recibos de caja emitidos sin haberse veri- reparos fueron consentidos por la recurrente, el tercero se ha
ficado si éstos se encontraban registrados en el Libro de Plani- confirmado en esta instancia y los demás se han revocado, la
llas y la tercera, está vinculada con reparos al gasto por la comisión de la infracción se encuentra acreditada, no obstante
remuneración que percibe un notario, supuestos distintos a los corresponde que la Administración reliquide el monto de la
que han sido materia de acotación en el caso de autos; misma de acuerdo con lo expuesto en la presente resolución;
Que asimismo es preciso mencionar que la Resolución del Que de la revisión de la copia de la Resolución de Multa Nº
Tribunal Fiscal Nº 01759-5-2003 citada por la Administración, 154-002-0000528, se aprecia que se indica el deudor tribu-
tampoco resulta de aplicación al presente caso, puesto que en tario, el período, el código de multa Nº 6121 correspondien-
ella se mantuvo el reparo a la deducción de los gastos sustenta- te a otras infracciones, el importe de la sanción, de los intere-
dos en los recibos por honorarios emitidos por el gerente de la ses y los fundamentos que la amparan, esto es que la multa se
empresa por concepto de asesoramiento gerencial y/o financie- emite por presentar la Declaración Anual de Operaciones
ro, toda vez que dado que aquél estaba registrado en planillas con Terceros - DAOT del ejercicio 2000 en forma incompleta
en virtud de dicho cargo, las retribuciones por los referidos ser- o no conforme con la realidad, y si bien se señala que fue
vicios correspondían a las consignadas en planillas, por lo que emitida por una infracción no especificada, se remite al re-
a fin de percibir retribuciones por servicios independientes, és- sultado del Requerimiento Nº 00125047, notificado a la re-
tos debían ser distintos a los que prestaba en calidad de traba- currente el 23 de junio de 2004 (folio 749) en el que se men-
jador dependiente, lo que no se acreditó, sin embargo en el ciona que aquélla incurrió en la infracción tipificada en el
caso de autos el gerente no percibió retribuciones en calidad de numeral 4 del artículo 176º del Código Tributario, en conse-
dependiente, tal como se indicó en los párrafos anteriores; cuencia, dicho valor cumple con los requisitos establecidos
Que sobre los gastos de alquiler, combustible, mantenimiento en el artículo 77º del Texto Único Ordenado del Código Tri-
y reparación de la camioneta con Placa de Rodaje Nº PY-6922 butario y no adolece de nulidad como sostiene la recurrente;
por el importe de S/. 14 743,64, es preciso señalar que la Que respecto a la comisión de la referida infracción, debe
Administración reparó su deducción al considerar que los mis- indicarse que de acuerdo al artículo 2º del reglamento para la
mos no tenían relación con el giro o actividad de la recurrente; presentación de la Declaración Anual de Operaciones con Ter-
Que de acuerdo con el Resumen Estadístico de Fiscaliza- ceros - DAOT, aprobado por la Resolución de Superintenden-
ción la recurrente tiene como actividad principal la venta de cia Nº 087-2001/SUNAT, dicha declaración tiene carácter de
productos veterinarios y productos e insumos para la agricultu- jurada, conforme a lo dispuesto en el artículo 88º del Código
ra, avicultura y ganadería; Tributario y es de tipo informativa, según lo señalado en la
Que según se aprecia la recurrente exhibió los contratos de Resolución de Superintendencia Nº 002-2000/SUNAT;
arrendamiento de dicho vehículo con firmas legalizadas de Que el artículo 5º del reglamento antes citado, referido al
fechas 27 de octubre de 1999 y 2 de noviembre de 2000 contenido de la declaración, señala que se deberán incluir las
(folios 206 a 209), en los que se acordó que aquélla debía operaciones con terceros que provengan de las ventas y com-
entregar por concepto de arriendo el monto de S/. 800,00 pras de bienes y servicios y todas aquellas transacciones que
mensuales y asimismo, asumiría los gastos de mantenimiento y generen ingresos calificados como rentas de tercera categoría,
reparación que requiriese el referido bien, además presentó aun cuando no estén gravadas con el impuesto, y aquellas
los recibos de pagos a cuenta del Impuesto a la Renta de pri- transacciones que generen costos o gastos incurridos para la
mera categoría por el mencionado arrendamiento; generación de ingresos calificados como rentas de tercera ca-
Que al respecto debe indicarse que resulta razonable que tegoría, aun cuando no sean deducibles para la determina-
la recurrente cuente con el referido vehículo, toda vez que en el ción del impuesto;
desempeño de sus actividades se requiere el traslado a lugares Que mediante el Requerimiento Nº 00125047, la Admi-
fuera de sus oficinas, así como a efectos de mejorar su posición nistración solicitó a la recurrente que sustentara y/o subsana-
en el mercado ofreciendo como parte de sus servicios el traslado ra las diferencias de compras declaradas mediante la Declara-
de mercadería a los clientes o el asesoramiento a los mismos ción Anual de Operaciones con Terceros del ejercicio 2000 y
en sus domicilios, los que por ser agricultores o ganaderos se la información proporcionada por sus proveedores, constando
encuentran ubicados en lugares alejados de la ciudad; en su resultado que aquélla mediante el escrito de fecha 14 de
Que adicionalmente cabe señalar que los gastos por con- junio de 2004 manifestó que tales diferencias se debían a erro-
cepto de combustible, mantenimiento y reparación, resultan res de digitación, por lo que se encuentra acreditado que efec-
razonables y proporcionales con los ingresos de la recurrente, tivamente no cumplió con declarar las operaciones realizadas

40 JULIO 2006
JURISPRUDENCIA TRIBUTARIO-LABORAL

con terceros en forma completa o conforme con la realidad y gastos de alquiler, combustible, mantenimiento y reparación
que incurrió en la infracción sancionada; de la camioneta con Placa de Rodaje Nº PY-6922 y CONFIR-
Con las vocales Casalino Mannarelli, Barrantes Takata, a MARLA en el extremo vinculado con el reparo por la deduc-
quien se llamó para completar Sala, e interviniendo como po- ción de gastos por servicios de asesoría técnica efectuados por
nente la vocal Cogorno Prestinoni; los ingenieros Alfonso y Víctor, así como con las Resoluciones
de Multa Nºs. 154-002-0000528 y 154-002-0000530, de-
RESUELVE: biendo proceder a reliquidarse las últimas de estas conforme a
lo expuesto en la presente resolución.
REVOCAR la Resolución de Oficina Zonal Nº 1550140000063/
SUNAT del 31 de enero de 2005, en el extremo referido a los REGÍSTRESE, COMUNÍQUESE Y DEVUÉLVASE a la Super-
reparos por la deducción de gastos relacionados con los reci- intendencia Nacional de Administración Tributaria, para sus
bos por honorarios emitidos por la señora Olinda y por los efectos.

COMENTARIO:
Que de acuerdo a lo establecido por las Resoluciones del se encontraban registrados en el Libro de Planillas y la tercera,
Tribunal Fiscal Nºs. 0538-1-2001 y 00507-1-2005, las funcio- está vinculada con reparos al gasto por la remuneración que
nes de dirección (como es la gerencia general) no implican por percibe un notario, supuestos distintos a los que han sido mate-
sí mismas la existencia de una relación laboral, pues éstas pue- ria de acotación en el caso de autos.
den brindarse bajo un contrato de servicios de naturaleza ci- Que, asimismo, es preciso mencionar que la Resolución del
vil, por lo que no existe impedimento legal para la emisión de Tribunal Fiscal Nº 01759-5-2003 citada por la Administración,
recibos por honorarios profesionales que acredite la percep- tampoco resulta de aplicación al presente caso, puesto que en
ción de rentas de cuarta categoría por el cumplimiento de fun- ella se mantuvo el reparo a la deducción de los gastos sustenta-
ciones de asesoría en calidad de gerente general de una em- dos en los recibos por honorarios emitidos por el gerente de la
presa, los cuales serán deducibles para efectos de determinar empresa por concepto de asesoramiento gerencial y/o finan-
el Impuesto a la Renta de tercera categoría siempre que se ciero, toda vez que dado que aquél estaba registrado en plani-
acredite la relación de causalidad existente entre la genera- llas en virtud de dicho cargo, las retribuciones por los referidos
ción y mantenimiento de la fuente productora de renta y las servicios correspondían a las consignadas en planillas, por lo
erogaciones efectuadas. que a fin de percibir retribuciones por servicios independientes,
Que en autos se aprecian los recibos por honorarios profe- éstos debían ser distintos a los que prestaba en calidad de tra-
sionales emitidos por la señora Olinda (folios 249 a 252), la bajador dependiente, lo que no se acreditó, sin embargo en el
comunicación de suspensión de retenciones y/o pagos de ren- caso de autos el gerente no percibió retribuciones en calidad de
tas de cuarta categoría y otro impuesto que grava a los ingresos dependiente, tal como se indicó en los párrafos anteriores.
de cuarta categoría correspondiente al ejercicio 2000, presen- Que sobre los gastos de alquiler, combustible, mantenimiento
tado por la indicada persona el 12 de setiembre de 2000 (folio y reparación de la camioneta con Placa de Rodaje Nº PY-6922
963), en la que se consigna como principal contratante a la por el importe de S/. 14 743,64, es preciso señalar que la
recurrente, las memorias del gerente de la empresa correspon- Administración reparó su deducción al considerar que los mis-
dientes a los años 1999 y 2000 suscritas por la mencionada mos no tenían relación con el giro o actividad de la recurrente.
persona (folios 104 a 107), documentación que acredita la pres- Que al respecto debe indicarse que resulta razonable que la
tación de servicios por parte de aquélla a favor de la recurrente recurrente cuente con el referido vehículo, toda vez que en el
en calidad de gerente, los que no necesariamente debían efec- desempeño de sus actividades se requiere el traslado a lugares
tuarse en una relación de dependencia según el criterio expues- fuera de sus oficinas, así como a efectos de mejorar su posición
to en el párrafo precedente para su deducción a efecto de la en el mercado ofreciendo como parte de sus servicios el trasla-
determinación del Impuesto a la Renta, por lo que dichos gastos do de mercadería a los clientes o el asesoramiento a los mismos
sí son deducibles y en consecuencia debe revocarse la apelada en sus domicilios, los que por ser agricultores o ganaderos se
en tal extremo. encuentran ubicados en lugares alejados de la ciudad.
Que cabe anotar que las Resoluciones del Tribunal Fiscal Que adicionalmente cabe señalar que los gastos por con-
Nºs. 0089-1-2000, 0389-1-2000 y 01028-1-2001 invocadas cepto de combustible, mantenimiento y reparación, resultan
por la Administración no son aplicables al caso de autos, toda razonables y proporcionales con los ingresos de la recurrente,
vez que las dos primeras se refieren a reparos al gasto por con- por lo que se concluye que se encuentran vinculados con la
cepto de retribución al titular de una empresa unipersonal por- generación de renta gravable, cumpliendo con el principio de
que el Libro de Planillas en el que se registraba dicha retribución causalidad establecido en el artículo 37º de la Ley del Impues-
no cumplía con las formalidades de ley y porque sólo se consi- to a la Renta, correspondiendo revocar la apelada en este ex-
deró los recibos de caja emitidos sin haberse verificado si éstos tremo.

JULIO 2006 41
NEGOCIACIÓN COLECTIVA

Convenio Colectivo
EMAPE S.A.

En Ate-Vitarte, siendo las 12:00 horas del día martes 14 de abonada por la empresa a más tardar el día 16 de febrero de
febrero de 2006 se reunieron en las oficinas de la empresa, de 2006.
una parte, en representación de EMAPE S.A., los integrantes de la
Comisión Negociadora designados por Resolución de Gerencia Cláusula Quinta.- Préstamo por escolaridad
General Nº 011-2006-EMAPE-GG, Ing. Fedor Morales Boluarte La empresa conviene en otorgar a los trabajadores a que se
con DNI Nº 07435486, Gerente de Sistemas de Información y refiere la Cláusula Primera del presente Convenio y que estén su-
Planeamiento, como su Presidente; la Srta. Leslie Muñoz Mendoza jetos a un contrato de trabajo a plazo indeterminado, un présta-
con DNI Nº 16785568, Jefa del Departamento de Recursos Hu- mo por escolaridad equivalente a una remuneración ordinaria.
manos, la Sra. Flor de María Villaseca Hernández, con DNI Nº Este monto será devuelto en diez cuotas mensuales, sin intereses ni
09947104, como Asesora de la Gerencia de Asuntos Legales y el costos. El pago de la primera cuota será en el mes de mayo de
Dr. Javier Dolorier Torres con DNI Nº 07673975 y Reg. CAL Nº 2006, produciéndose la cancelación definitiva en el mes de febre-
20107, Asesor Legal Externo de la Comisión Negociadora; y, de ro de 2007. Este préstamo será otorgado a solicitud del trabaja-
la otra parte, en representación del Sindicato Único de Trabajado- dor y previa suscripción de una declaración jurada por parte de
res de EMAPE S.A. - SUTEMAPEL, los integrantes Raúl Alberto los trabajadores que tengan hijos en edad escolar.
Sasaky Trujillo con DNI Nº 06776263, Secretario General; Lour- Los trabajadores con contrato de trabajo a plazo fijo podrán
des Esther Escudero Faura con DNI Nº 08873674, Sub Secretaria solicitar acogerse al beneficio señalado en el párrafo anterior siem-
General; Anastacio Moreno Otiniano con DNI Nº 07156979, Se- pre y cuando cuenten con el aval personal de un trabajador sujeto
cretario de Organización; Edwin Jesús Guerra Oblitas con DNI a plazo indeterminado.
Nº 09128612, Secretario de Defensa; Lucio Manuel Tejada Mal-
donado con DNI Nº 06022102, Secretario de Actas y Archivo; Cláusula Sexta.- Beneficios económicos colaterales
Luis Alberto Cáceres Jurado con DNI Nº 07022147, Secretario de La empresa conviene en seguir otorgando a los trabajadores
Prensa y Propaganda; Robinson Giuliano Chávez Ramos con DNI sindicalizados los siguientes beneficios económicos:
Nº 09250171, Secretario de Economía y el Dr. Alvaro Cole Ca- a) Bonificación por racionamiento: S/. 5.00 diarios.
longe con DNI Nº 07215062 y Reg. CAL Nº 10541, Asesor Legal b) Bonificación por movilidad: 4 pasajes de S/. 2.00 (8.00
de SUTEMAPEL a fin de celebrar el convenio colectivo correspon- Nuevos Soles diarios).
diente al período 2006-2007. c) Leche: Un tarro grande diario a favor de los recaudado-
res, personal de archivo central, personal de almacén cen-
Cláusula Primera.- Ámbito de Aplicación del Convenio Colectivo tral, operador de fotocopias y cajero central de la empre-
Ámbito de aplicación subjetivo: Las partes acuerdan que el sa.
presente Convenio Colectivo se aplicará a las relaciones laborales d) Asignación familiar: Se otorgará este beneficio conforme
de todos los trabajadores de la empresa, siempre que tengan vín- a la Ley Nº 25129 a favor de todos los trabajadores.
culo laboral vigente al 31 de enero de 2006, salvo las exclusiones
válidamente estipuladas en la cláusula quinta. Cláusula Séptima.- Bonificación por vacaciones
Ámbito de aplicación temporal: El presente Convenio Colecti- La empresa conviene en otorgar a todos sus trabajadores sin-
vo rige a partir del 01 de febrero de 2006 hasta el 31 de enero de dicalizados una Bonificación Extraordinaria por Vacaciones as-
2007; exceptuando la Cláusula Tercera, que por acuerdo de am- cendente a la suma de 500.00 Nuevos Soles.
bas partes y por excepción se otorgará a partir del mes de enero
de 2006. Cláusula Octava.- Capacitación
La empresa conviene en implementar programas de capacita-
Cláusula Segunda.- Beneficios anteriores ción para todo su personal, de acuerdo a su capacidad presu-
Las partes convienen en mantener vigentes los pactos y con- puestal y a los objetivos de la administración.
venios colectivos celebrados con anterioridad al presente conve-
nio, que se hubieran otorgado y que no estén contenidas y no se Cláusula Novena.- Bonificación por sepelio
opongan a los acuerdos establecidos en la presente convención La empresa continuará otorgando el beneficio de gastos de
colectiva. sepelio en caso de muerte del trabajador, cónyuge, hijos menores
de edad, hijos mayores de edad que se encuentren cursando estu-
Cláusula Tercera.- Aumento general dios de pregrado o técnicos, o incapacitados permanentemente
La empresa conviene en otorgar un incremento de S/. 200.00 para el trabajo, o padres. Los montos del beneficio serán los si-
Nuevos Soles mensuales a la remuneración básica a los trabaja- guientes:
dores señalados en la Cláusula Primera del presente Convenio, a – Por muerte del trabajador: 2 remuneraciones básicas.
partir del mes de enero de 2006. – Por muerte del cónyuge: 1 remuneración básica.
– Por muerte de hijos menores de edad, hijos mayores de
Cláusula Cuarta.- Bonificación por escolaridad edad que se encuentren cursando estudios de pregrado o
La empresa conviene en conceder una asignación por escola- técnicos o incapacitados permanentemente para el traba-
ridad de 350.00 Nuevos Soles para cada trabajador, de acuerdo jo: 1 remuneración básica.
a lo previsto en la Cláusula Primera del presente Convenio, siendo – Por muerte de padres: Media remuneración básica.

42 JULIO 2006
NEGOCIACIÓN COLECTIVA

Este beneficio será pagado dentro de las 24 horas de pro- precedente. De este modo, deberá entregar a la Empresa el com-
ducido el deceso, con cargo a la regularización documen- probante de pago respectivo a nombre de EMAPE S.A., consig-
taria correspondiente. nando el RUC Nº 20100063337. En caso el trabajador no cum-
pliera dentro del plazo señalado con la obligación de sustentar
Cláusula Décima.- Licencia Sindical documentadamente la compra según lo indicado, la empresa pro-
La empresa reconoce el derecho de los dirigentes sindicales a cederá a efectuar automáticamente el descuento de la suma co-
gozar de la licencia sindical de cuarenta días al año. En el caso rrespondiente de su remuneración por planillas.
de los delegados de las bases de Chillón, Pucusana y Evitamiento, En caso de existir alguna diferencia a favor de EMAPE entre el
se les otorgará permisos laborales para que puedan asistir a las importe que le hubiere entregado al trabajador y el monto gasta-
reuniones de coordinación previamente convocadas por la Junta do por éste en la adquisición de su uniforme de invierno o verano,
Directiva del SUTEMAPEL, con aviso a la Jefatura de Personal de el saldo resultante deberá ser obligatoriamente devuelto a la Em-
la empresa para que otorgue las facilidades del caso. presa en dinero en efectivo en el mismo momento en que haga
entrega de la factura de compra. En caso de incumplimiento de
Cláusula Décimo Primera.- Riesgo de Caja esta obligación, la Empresa descontará automáticamente y por
La empresa otorgará a los trabajadores recaudadores la suma planilla al trabajador infractor el importe pertinente no pudiendo
de 7.00 Nuevos Soles mensuales por concepto de riesgo de caja, considerarse en ningún caso esa diferencia como parte de la re-
siempre y cuando cumplan con desarrollar efectivamente dichas muneración del trabajador.
funciones.
Cláusula Décimo Cuarta.- Vales de consumo por Navidad
Cláusula Décimo Segunda.- Nueva escala de remuneraciones La empresa otorgará, por concepto de aguinaldo navideño,
La empresa elaborará un estudio orientado a fijar una nueva vales de consumo por la suma de 500.00 Nuevos Soles, a favor
escala remunerativa, la cual será presentada al Ministerio de Eco- de cada trabajador.
nomía y Finanzas para su aprobación.
Cláusula Décimo Quinta.- Evaluación de contratación
Cláusula Décimo Tercera.- Uniformes La empresa, en caso de fallecimiento o jubilación del trabaja-
La empresa conviene en otorgar anualmente a cada trabaja- dor, evaluará y calificará la posibilidad de contratar al hijo o cón-
dor, y dependiendo de las áreas en las que preste servicio y de la yuge del mismo, según las normas vigentes, para la cobertura de
estación, uniformes compuestos por las siguientes prendas: puestos vacantes.

Uniforme de verano: (mes de noviembre) Claúsula Décimo Sexta.- Bonificación por cierre de pacto
• Personal Administrativo: La empresa se compromete a pagar a cada trabajador sindi-
Hombres: 2 pantalones, 2 camisas manga corta y una cor- calizado una bonificación por Cierre de Pacto ascendente a la
bata. suma de Trescientos Nuevos Soles (S/. 300.00), a la suscripción
Damas: 2 faldas o pantalones, 2 blusas y un saco de vera- del convenio.
no.
• Personal Recaudador: Cláusula Décimo Sétima.- Asignación especial por aniversa-
2 pantalones, 2 camisas, 2 polos, 2 gorras y una casaca rio de la empresa
de la estación. La Empresa conviene en otorgar a los trabajadores sindicali-
zados una asignación especial por aniversario de la empresa,
Uniforme de invierno: (mes de abril) equivalente a la suma de 500.00 Nuevos Soles, monto que será
• Personal Administrativo: abonado a más tardar el 6 de agosto de 2006.
Hombres: 1 terno, 1 pantalón adicional, 2 camisas de man-
ga larga, 1 corbata y 1 pullover. Cláusula Décimo Octava: Festividades anuales
Damas: 1 sastre (pantalón, chaleco y sacón), 1 pantalón o La empresa se compromete a continuar ejecutando todas las
una falda adicional, 2 blusas de manga larga. actividades anuales como: programa de vacaciones útiles, domin-
• Personal Recaudador: gos familiares, día de la secretaria, Día del Trabajador (1º de
2 pantalones, 2 camisas de manga larga, 1 corbata, 1 mayo), día de la madre, día del padre, Fiestas Patrias, aniversario
polón o chaleco, 1 casaca gruesa. de la empresa y programa de Navidad.

Alternativamente a lo señalado anteriormente, la empresa po- Cláusula Décimo Novena.- Condiciones de trabajo para re-
drá entregar a cada trabajador sindicalizado la suma de caudadores
S/. 500.00 (Quinientos Nuevos Soles) para la compra del unifor- La empresa conviene en otorgar 30 minutos de descanso por
me de invierno y S/. 350.00 (Trescientos cincuenta Nuevos Soles) turnos trabajados por concepto de refrigerio en el marco de la
para la compra del uniforme de verano, importe que bajo ningu- jornada laboral. Este tiempo de refrigerio será programado en
na circunstancia podrá ser de libre disponibilidad del trabajador las horas de menor flujo vehicular y sin que se perjudique la aten-
ni destinarse a ningún otro fin que no sea exclusivamente la ad- ción a los usuarios.
quisición de las prendas de vestir que correspondan a su uniforme Del mismo modo, la empresa se compromete a proporcionar
de invierno o verano. una bolsa de dormir por cada cama ubicada en el dormitorio de
Dentro de los treinta días calendario siguientes a la oportuni- cada plaza de peaje, para el uso del personal recaudador.
dad en que el monto les fuera entregado, cada trabajador deberá Las partes ratifican con su firma el presente Convenio Colecti-
rendir cuenta detallada y documentada de la suma recibida, pre- vo en su integridad a las 17:00 horas del 14 de febrero de 2006,
sentando para ello a la Jefatura de Personal el sustento correspon- comprometiéndose a presentar copia del presente acuerdo a la
diente de la compra de uniformes efectuada conforme al párrafo Autoridad Administrativa de Trabajo.

JULIO 2006 43
INDICADORES LABORALES

Evolución de la Remuneración Mínima Vital RMV Julio 1990 a Enero 2006


NÚMERO PORCENTAJE DE VARIAC. PORCENTUAL RMV DE JUL. 90 DIFERENCIA
PERÍODO DE RMV
INCREM. DE LA RMV DEL PERÍODO DE ACTUALIZADA IPC-INEI ENTRE
VIGENCIA DE LA RMV MESES DÍAS NOMINAL
VS. LA RMV ANTER. VIGENCIA IPC - INEI JUN. 90 - ENE. 2006 LA RMV (*)

01.07.90 / 31.07.90 1 4.0 63.36 4.0 0%

01.08.90 / 31.08.90 1 16.0 300.00 397.85 6.53 + 145.02%

01.09.90 / 31.12.90 4 25.0 56.25 3.38 32.53 – 30.13%

01.01.91 / 08.02.92 13 8 38.0 52.00 147.60 53.15 – 39.87%

09.02.92 / 31.03.94 25 22 72.0 89.47 124.36 131.60 – 82.78%

01.04.94 / 30.09.96 30 132.0 83.33 30.82 295.27 – 123.69%

01.10.96 / 31.03.97 6 215.0 62.88 4.35 386.26 – 79.66%

01.04.97 / 30.04.97 1 265.0 23.26 0.38 403.05 – 52.10%

01.05.97 / 30.08.97 4 300.0 13.21 2.94 404.58 – 34.86%

01.09.97 / 09.03.2000 30 9 345.0 15.00 11.83 416.49 – 20.72%

10.03.2000 / 14.09.2003 42 5 410.0 m. 18.84 5.88 465.74 – 13.60%


13.67 d.

15.09.2003 / 31.12.2005 27 16 460.0 m. 12.20 6.44 493.12 –7.2%


15.33 d.

01.01.2006/… 500 m. 8.69 524.88 –4.97%


16.66 d.
(*) Porcentaje de la RMV vigente que falta para alcanzar la RMV de julio 90 ajustada con el IPC del INEI al mes de febrero de 2003 oportunidad de último ajuste. m = mensual d = diario.

Aportaciones y Contribuciones Sociales Aplicables sobre las remuneraciones


Julio 2006
A. TRABAJADOR DEPENDIENTE AFILIADO AL SNP - ONP EN MATERIA DE PENSIONES
PORCENTAJE SOBRE LA REMUNERACIÓN
INDUSTRIA COMERCIO SERVICIOS
RÉGIMEN
OBRERO EMPLEADO EMPLEADOR OBRERO EMPLEADO EMPLEADOR OBRERO EMPLEADO EMPLEADOR

Régimen Contributivo de la Seguridad –– –– 9% –– –– 9% –– –– 9%


Social en Salud (ESSALUD)
(Ley Nº 26790 y Ley Nº 27050) (*)

PENSIONES (ONP) (1) (*) 13% 13% –– 13% 13% –– 13% 13% ––

Seguro Complementario de Trabajo


de Riesgo (Ley Nº 26790) (2) (*) –– –– (2) –– –– (2) –– –– (2)

SENATI (Ley Nº 26272) (3) –– –– 0.75% –– –– –– –– –– ––

Imp. Extraordinario de Solidaridad (4) (*) –– –– –– –– –– –– –– –– ––

TOTAL 13% 13% 9.75% 13% 13% 9% 13% 13% 9%

NOTAS:
(1) PENSIONES: Se incrementó a 13% desde el 01.01.1997. (Ley Nº 26504).
(2) Acuerdo Nº 41-14-ESSALUD-99 del 01.07.1999 (16.07.1999) fijó los aportes. Respecto de la invalidez, gastos de (*) NOTAS:
sepelio y sobrevivencia las Cías. de Seguros fijan independientemente las retribuciones. • REMUNERACIÓN MÁXIMA MENSUAL AFECTA: Remuneración bruta total percibida por el tra-
(3) SENATI: A partir de 1997 se redujo a 0.75%. bajador en el mes, sin tope, según: D. S. Nº 140-90-PCM de 29.10.1990, D. S. Nº 179-91-PCM de
Se aplica Total planilla afecta de Obreros y Empleados (Ind. Manufacturera). 07.12.1991, TUO del Dec. Leg. Nº 728, Ley de Productividad y Competitividad Laboral, aprobado
(4) IES (EX-FONAVI): A partir del 1 de setiembre de 2001 por Ley Nº 27512 el porcentaje se reduce al 2%. Este impuesto por D. S. Nº 003-97-TR, arts. 5º a 7º. Remuneración Mensual Afecta. Incluye Gratificación de Julio
debía concluir el 31.12.2001 (Ley Nº 27223 y Ley Nº 27349) pero por Ley Nº 27535 (21.10.2001) continuó aplicándose y Diciembre. En el caso del Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo se afectará también los
hasta el 31.08.2002. Se prorrogó por Ley Nº 27786 hasta el 31.12.2002. Se prorrogó nuevamente hasta el 31.12.2003 subsidios que abone ESSALUD y los de EPS si fuera el caso.
por Ley Nº 27884. Por Ley Nº 28129 se disminuyó el IES a 1.7% a partir del 01.01.2004. Desde el 01.12.2004 se • APORTACIÓN MÁXIMA MENSUAL: Es el resultado de aplicar el porcentaje que corresponda a la
derogó el IES del 1.7% por Ley Nº 28378 (10.11.2004). aportación o contribución, sobre la remuneración total bruta afecta del mes.

44 JULIO 2006
INDICADORES LABORALES

B. APORTE DE LOS TRABAJADORES AFILIADOS A UNA AFP JULIO 2006


APORTES Y REMUNERACIÓN TOPE TRABAJADOR AFILIADO A LAS AFP INDICADAS
CONTRIBUCIONES ASEGURABLE EN LA EMPLEA-
E IMPUESTOS MENSUAL (RA) R.A. DOR HORIZONTE INTEGRA PROFUTURO UNIÓN VIDA (1) PRIMA

• ESSALUD (A) NO 9% ––– ––– ––– ––– –––


• PENSIONES. (ONP) NO ––– ––– ––– ––– ––– –––
• S.C.T.R. (1). (A) (B) NO (2) (2) (2) (2) (2) (2)

• APORTE OBLIGATORIO (*) (A) (B) NO ––– 10.00% 10.00% 10.00% 10.00% 10.00%
• INVAL. SOBR. y G. SEP. Subsidio ESSALUD
S y otros S/. 6,605.01 ––– 0.88% 0.88% 1.01% (3) 0.90% 0.90%
P
COMISIONES POR SERVICIOS
P
• Porcentual Tasa Gral. (A) (B) NO ––– 1.95% 1.80% 1.98% 1.94% 1.50%
• Otros conceptos NO ––– 0% 0% 0% 0% 0%
• SENATI (4) NO 0.75% ––– ––– ––– ––– –––
OTROS

• IES (5) NO ––– ––– ––– ––– ––– –––


(1) Comunicado publicado el 07.02.2000.
(2) A partir del 15.05.1998 por D. S. Nº 003-98-SA las empresas comprendidas en el Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo (SCTR) contratarán las prestaciones de salud con el IPSS (ahora ESSALUD) o las
EPS y, en materia de invalidez, sobrevivencia y gastos de sepelio, con la ONP o una compañía de seguros.
(3) Este porcentaje rige desde el 01.11.2004.
(4) Total de planilla afecta de obreros y empleados (Ind. Manufacturera). Desde el 01.01.1995 se aplicó el 1.25% y en 1996 1.00%. A partir de 1997 en adelante se ha reducido a 0.75%.
(5) A partir del 9 de agosto de 1997 la tasa disminuyó del 7 al 5%. Impuesto Extraordinario de Solidaridad ahora sustituye al FONAVI. Por Ley Nº 27512 se disminuyó la tasa al 2% y por Ley Nº 27535 se prorrogó la
vigencia del impuesto hasta el 31.08.2002. Por Ley 27786 se prorrogó este tributo hasta el 31.12.2002. Se prorrogó hasta el 31.12.2003 por Ley Nº 27884. Por Ley Nº 28129 se disminuyó el IES a 1.7% a partir del
01.01.2004. Desde el 01.12.2004 se derogó el IES del 1.7% por Ley Nº 28378 (10.11.2004).
(A) Se comprende los conceptos remunerativos excepto los no remunerativos señalados en el TUO del Dec. Leg. Nº 728, LPCL, Ley de Productividad y Competitividad Laboral, aprobado por D. S. Nº 003-97-TR de
21.03.1993, Arts. 4º a 9º, esto es los conceptos no remunerativos a que se refieren los Arts. 19º y 20º del TUO del Dec. Leg. Nº 650, aprobado por D. S. Nº 001-97-TR.
(B) Se aplica además sobre subsidios. El aporte o retribución por el Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo (SCTR) sólo se aplica a los subsidios ESSALUD y otros de acuerdo a lo dispuesto en la Tercera
Disposición Final de las Normas Técnicas aprobadas por D. S. Nº 003-98 -SA del 13.04.98. La Ley del Sistema Privado de Pensiones en su art. 30º determina que los subsidios ESSALUD y otros están afectos a
los aportaciones al SPP. (TUO aprobado por D. S. Nº 054-97-EF de 13.05.1997).
(*) Por D. S. Nº 179-97-EF se dispuso desde el 01.01.1998 al 31.12.1998 el aporte del 8% fijado por D. S. Nº 054-97-EF. Para el año 1999 por Ley Nº 27036 de 29.12.1998, se estableció el aporte también en 8% y para
el año 2000 continúa en 8% según lo establecido en la Ley Nº 27243. Por Ley Nº 27383 se volvió a establecer en 8% el aporte por el año 2001. Por Ley Nº 27601 se prorrogó el porcentaje de 8% por el año 2002.
Por Ley Nº 27900 se prorrogó por el año 2003 el aporte del 8%. Por Ley Nº 28147 se prorrogó para el año 2004 el aporte del 8%. Por Ley Nº 28445 se prorrogó para el año 2005 el aporte del 8%. A partir de enero
2006 se retornó al porcentaje del 10%.

Aportes AFP 2005


APORTES POR AFP TOPE APORTES POR AFP TOPE
MES TIPO UNIÓN HORI- INTE- PROFU- SEGURO MES TIPO UNIÓN HORI- INTE- PROFU-
PRIMA
SEGURO
VIDA ZONTE GRA TURO INVALIDEZ VIDA ZONTE GRA TURO INVALIDEZ

ENE. AP. 8.00 8.00 8.00 8.00 JUL. AP. 8.00 8.00 8.00 8.00 –––
COM. 2.27 2.25 2.10 2.45 6,420.73 COM. 2.27 2.25 2.10 2.45 6,486.33
INVA. 0.90 0.89 0.88 1.01 INVA. 0.90 0.89 0.88 1.01
TOT. 11.17 11.14 10.98 11.46 TOT. 11.17 11.14 10.98 11.46

FEB. AP. 8.00 8.00 8.00 8.00 AGO. AP. 8.00 8.00 8.00 8.00 8.00
COM. 2.27 2.25 2.10 2.45 6,420.73 COM. 2.27 2.25 2.10 2.45 1.50 6,486.33
INVA. 0.90 0.89 0.88 1.01 INVA. 0.90 0.89 0.88 1.01 0.90
TOT. 11.17 11.14 10.98 11.46 TOT. 11.17 11.14 10.98 11.46 10.40

MAR. AP. 8.00 8.00 8.00 8.00 SET. AP. 8.00 8.00 8.00 8.00 8.00
COM. 2.27 2.25 2.10 2.45 6,420.73 COM. 2.27 2.25 2.10 2.45 1.50 6,486.33
INVA. 0.90 0.89 0.88 1.01 INVA. 0.90 0.89 0.88 1.01 0.90
TOT. 11.17 11.14 10.98 11.46 TOT. 11.17 11.14 10.98 11.46 10.40

ABR. AP. 8.00 8.00 8.00 8.00 OCT. AP. 8.00 8.00 8.00 8.00 8.00
COM. 2.27 2.25 2.10 2.45 6,453.53 COM. 2.27 1.95 1.80 2.45 1.50 6,475.59
INVA. 0.90 0.89 0.88 1.01 INVA. 0.90 0.89 0.88 1.01 0.90
TOT. 11.17 11.14 10.98 11.46 TOT. 11.17 10.84 10.68 11.46 10.40

MAY. AP. 8.00 8.00 8.00 8.00 NOV. AP. 8.00 8.00 8.00 8.00 8.00
COM. 2.27 2.25 2.10 2.45 6,453.53 COM. 2.27 1.95 1.80 2.45 1.50 6,475.59
INVA. 0.90 0.89 0.88 1.01 INVA. 0.90 0.88 0.88 1.01 0.90
TOT. 11.17 11.14 10.98 11.46 TOT. 11.17 10.83 10.68 11.46 10.40

JUN. AP. 8.00 8.00 8.00 8.00 DIC. AP. 8.00 8.00 8.00 8.00 8.00
COM. 2.27 2.25 2.10 2.45 6,453.53 COM. 2.27 1.95 1.80 2.45 1.50 6,475.59
INVA. 0.90 0.89 0.88 1.01 INVA. 0.90 0.88 0.88 1.01 0.90
TOT. 11.17 11.14 10.98 11.46 TOT. 11.17 10.83 10.68 11.46 10.40

AP= Aporte Principal.

JULIO 2006 45
INDICADORES LABORALES

Impuesto a la Renta 2005: Rentas de 4ta. y 5ta. Categorías Impuesto a la Renta 2006: Rentas de 4ta. y 5ta. Categorías
TUO de la LIR-99 (D. S. Nº 054-99-EF de 13.04.99) y Ley Nº 27895 TUO de la LIR-99 (D. S. Nº 054-99-EF de 13.04.99) y Ley Nº 27895
• RENTA BRUTA DE QUINTA CATEGORÍA. Comprende, además de las originadas en • RENTA BRUTA DE QUINTA CATEGORÍA. Comprende, además de las originadas en
el trabajo personal, "los ingresos obtenidos por el trabajo prestado en forma independien- el trabajo personal, "los ingresos obtenidos por el trabajo prestado en forma independien-
te con contratos de prestación de servicios normados por la legislación civil, cuando el te con contratos de prestación de servicios normados por la legislación civil, cuando el
servicio sea prestado en el lugar y horario designado por quien lo requiere y cuando el servicio sea prestado en el lugar y horario designado por quien lo requiere y cuando el
usuario proporcione los elementos de trabajo y asuma los gastos que la prestación del usuario proporcione los elementos de trabajo y asuma los gastos que la prestación del
servicio demanda" (TUO-LIR-99, Art. 34º). servicio demanda" (TUO-LIR-99, Art. 34º).
• DEDUCCIÓN ANUAL SOBRE RENTAS DE 4TA. Y 5TA. CATEGORÍAS • DEDUCCIÓN ANUAL SOBRE RENTAS DE 4TA. Y 5TA. CATEGORÍAS
(D.S. Nº 145-2000-EF DE 26.12.2000) (D.S. Nº 191-2002-TR-18.12.2002) (D.S. Nº 191-2002-TR-18.12.2002) (D.S. Nº 192-2003-EF DE 23.12.2003)
(D.S. Nº 192-2003-EF DE 23.12.2003) (D.S. Nº 177-2004-EF) (D.S. Nº 177-2004-EF) (D.S. Nº 176-2005-EF DE 15.12.2005)

AÑO BASE DE CÁLCULO 1 UIT S/. MONTO ANUAL A DEDUCIR AÑO BASE DE CÁLCULO 1 UIT S/. MONTO ANUAL A DEDUCIR

2003 7 UIT 3,100.00 S/. 21,700.00 2004 7 UIT 3,200.00 S/. 22,400.00
2004 7 UIT 3,200.00 S/. 22,400.00 2005 7 UIT 3,300.00 S/. 23,100.00
2005 7 UIT 3,300.00 S/. 23,100.00 2006 7 UIT 3,400.00 S/. 23,800.00

• TABLA PARA CALCULAR EL IMPUESTO A LA RENTA 2005 • TABLA PARA CALCULAR EL IMPUESTO A LA RENTA 2006
Retenciones y Pagos a Cuenta de Personas Naturales Retenciones y Pagos a Cuenta de Personas Naturales

RENTA GLOBAL IMPONIBLE (IR) TUO de la TASA RENTA GLOBAL IMPONIBLE (IR) TUO de la TASA
LIR, Art. 53º (D.S. Nº 054-99-EF) y Ley Nº 27513 % FÓRMULA PARA LIR, Art. 53º (D.S. Nº 054-99-EF) y Ley Nº 27513 % FÓRMULA PARA
CALCULAR EL CALCULAR EL
BASE DE EQUIVALENCIA IMPUESTO (I) BASE DE EQUIVALENCIA IMPUESTO (I)
CÁLCULO EN NUEVOS SOLES CÁLCULO EN NUEVOS SOLES

HASTA 27 UIT Hasta: S/. 89,100.00 15% I= (0.15 X R) HASTA 27 UIT Hasta: S/. 91,800.00 15% I= (0.15 X R)

MÁS DE 27 UIT Más de S/. 89,100.00 21% I= (0.21 X R) – 5,346 MÁS DE 27 UIT Más de S/. 91,800.00 21% I= (0.21 X R) – 5,508
HASTA 54 UIT Hasta S/. 178,200.00 HASTA 54 UIT Hasta S/. 183,600.00

MÁS DE 54 UIT Más de S/. 178,200.00 30% I= (0.30 X R) – 21,384 MÁS DE 54 UIT Más de S/. 183,600.00 30% I= (0.30 X R) – 22,032

• RETENCIONES SOBRE RENTAS DE 4ta. CATEGORÍA: (TUO-LIR-99, Art. 74º). • RETENCIONES SOBRE RENTAS DE 4ta. CATEGORÍA: (TUO-LIR-99, Art. 74º).
a) 10% de la renta bruta abonada o acreditada (Ver D.S. Nº 003-2001-EF del 05.01.2001 a) 10% de la renta bruta abonada o acreditada (Ver D.S. Nº 003-2001-EF del 05.01.2001
– 06.01.2001). – 06.01.2001).
b) Los ingresos obtenidos por la prestación de servicios considerados dentro de la b) Los ingresos obtenidos por la prestación de servicios considerados dentro de la
cuarta categoría, efectuados para un contratante con el cual se mantenga una cuarta categoría, efectuados para un contratante con el cual se mantenga una
relación laboral de dependencia, se consideran rentas de 5ta. categoría, se le aplicará relación laboral de dependencia, se consideran rentas de 5ta. categoría, se le aplicará
las retenciones como si fuera de 5ta. categoría (Dec. Leg. Nº 870). las retenciones como si fuera de 5ta. categoría (Dec. Leg. Nº 870).

Fórmulas sobre la aplicación de las retenciones sobre rentas de 5ta. categoría (D.S. Nº 122-94-EF)

centaje (s) de la Escala del Impuesto a la Renta en la que se encuentra el trabajador por
RETENCIONES MENSUALES 2006 sus rentas anuales, a las rentas extraordinarias (ver el comentario). El Impuesto a la
Renta sobre los montos extraordinarios se deduce directamente de las sumas percibidas
MES RENTA NETA GLOBAL ANUAL RETENCIÓN DEL MES en el mes, no se prorratea.
Ra = Total Remuneraciones e ingresos extraordinarios y otros percibidos en los meses
ENE. (Ro x 12) + GF + GN + A r1 = I/12
anteriores. Nótese que no figura esta variable en enero pues es el primer mes del
FEB. (Ro x 11) + GF + GN + A + Ra r2 = I/12 ejercicio gravable.
GN = Gratificación Ordinaria de Navidad. En diciembre se considerará en la variable A,
3
MAR. (Ro x 10) + GF + GN + A + Ra r = I/12 como ya percibida.
4 GF = Gratificación Ordinaria de Fiestas Patrias.
ABR. (Ro x 9) + GF + GN + A + Ra r = (I – a) /9
NOTA: I = Impuesto Anual r = Retención mensual.
MAY. (Ro x 8) + GF + GN + A + Ra r 5
= (I – b) /8 a = r1 + r2 + r3 b = a + r4 c = b + r5 + r6 + r7 d = c + r8 e = d + r9 + r10 + r11

JUN. (Ro x 7) + GF + GN + A + Ra r6 = (I – b) /8 COMENTARIO: Hasta el año 2005 respecto al Impuesto a la Renta resultante cuando
se abonaban rentas extraordinarias de 5ta. y deducibles para el empleador a efectos de
7
JUL. (Ro x 6) + 0 + GN + A + Ra r = (I – b) /8 sus rentas de tercera, el segundo párrafo del Art. 71º de la Ley del Impuesto a la Renta
8 aprobado por D.S. Nº 054-99-EF que fue incluido por la Ley Nº 27356 (18.10.2000)
AGO. (Ro x 5) + 0 + GN + A + Ra r = (I – c) /5
desde el 01.01.2001, indicaba que «Tratándose de personas jurídicas u otros percepto-
SET. (Ro x 4) + 0 + GN + A + Ra r 9
= (I – d) /4 res de rentas de tercera categoría, la obligación de retener el impuesto correspondiente
a las rentas indicadas en los incisos a), b) y d), siempre que sean deducibles para efecto
OCT. (Ro x 3) + 0 + GN + A + Ra r10 = (I – d) /4 de la determinación de su renta neta, surgirá en el mes de su devengo, debiendo abo-
11 narse dentro de los plazos establecidos, en el Código Tributario para las obligaciones de
NOV. (Ro x 2) + 0 + GN + A + Ra r = (I – d) /4
carácter mensual». De esta forma la retención del Impuesto a la Renta de 5ta. categoría
DIC. (Ro x 1) + 0 + 0 + A + Ra r 12
= I–e por sumas extraordinarias (horas extras, utilidades, gratificaciones extraordinarias, etc.)
se aplicaba directamente en el mes de su devengo.
Ro = Remuneración mensual ordinaria. A = Sumas adicionales en el mes tales como: horas Ademas la Tercera Disposición Final de la indicada Ley Nº 27356 precisaba que lo dis-
extras, bonificación por cierre de pliego, gratificación extraordinaria, participación en las puesto en el segundo párrafo del Artículo 71º de la Ley será de aplicación a las aporta-
utilidades. ciones a ESSALUD y a la ONP. A partir del 01.01.2006 se derogó el texto.
Nota Importante: A partir del Ejercicio Gravable 2006 ya no se aplicará directamente el por- Ver Escena «Retención mensual», en Informe Laboral Nº 240, Enero 2006, págs. 4 y 5.

46 JULIO 2006
INDICADORES LABORALES

Canasta de Precios AELE


1. OBJETIVO DE LA CANASTA: Aproximarse al Costo de Vida de la familia del trabajador urbano. Una consideración importante es que una cosa es medir
el costo de vida, bajo ciertas normas típicas, y otra, muy diferente, evaluar el consumo promedio de la población, con la finalidad de calcular los índices de inflación.

2. COMPOSICIÓN DE LA FAMILIA DE LA CANASTA AELE: Se ha considerado una familia que aspiraría a representar a la clase media –urbana– desde
una perspectiva de vida modesta. La familia consta de cinco miembros: una pareja adulta con un hijo adolescente que todavía estudia, podría ser en la
universidad, escuela técnica o colegio; otro hijo menor escolar que asiste a la escuela cerca de su domicilio; y un niño en edad no escolar. Al menos uno de los
estudiantes podría estar asistiendo a un Centro Educativo Estatal.
La familia de la Canasta Aele, además, no tiene automóvil ni paga empleada del hogar.

GASTO MENSUAL (S/.)


GRUPOS DE CONSUMO JULIO 2006
NOV. DIC. ENE. FEB. MAR. ABR. MAY. JUN.
2005 2005 2006 2006 2006 2006 2006 2006 S/. %

1.0 Alimentos en el Hogar 745.60 749.50 758.83 769.68 779.35 792.96 801.05 798.12 796.96
769.68 29%
30%
2.0 Alimentos fuera del Hogar 141.20 142.00 142.00 142.00 145.00 144.80 144.80 143.00 142.00
144.00 5%
3.0 Vestido y Calzado 134.58 134.58 134.58 135.42 135.42 135.42 135.42 135.42 135.42 5%
4.0 Alq. y Cons. de Viv., Artef. Eléc. 615.70 615.70 623.41 623.41 623.41 623.41 623.41 623.41 623.41
617.90 23%
5.0 Salud, Servicios Médicos 22.08 22.08 22.08 22.08 22.08 22.08 22.08 22.08 22.08 1%
6.0 Transportes y Comunicac. 193.50 190.50 190.50 190.50 190.50 190.50 190.50 190.50 190.50
202.50 7%
7.0 Esparcimiento 25.00 25.00 25.00 25.00 25.00 25.00 25.00 25.00 25.00 1%
8.0 Enseñanza 435.83 435.83 435.83 435.83 435.83 435.83 435.83 435.83 435.83 16%
9.0 Bienes y Servicios Varios 59.50 59.50 59.50 59.50 59.50 59.50 61.50 61.50 59.50
61.50 2%
10.0 Gastos Adicionales 253.00 253.00 253.00 255.00 257.00 257.00 260.00 260.00 255.00
260.00 10%

TOTAL GASTO MENSUAL 2,626.00 2,627.70 2,644.74 2,658.42 2,673.10 2,686.50 2,699.60 2,694.87 2,658.42
2,701.20 100%

Índice de Precios al Consumidor Lima Metropolitana


por Grandes Grupos de Consumo (IPC–INEI)
Los números índices por grandes grupos de consumo presentados corresponden a los del Indice de Precios al Consumidor publicados por el INEI. Para
determinar la variación porcentual en un período dado, basta dividir los números índices (el del fin del período, entre el del inmediato anterior al inicio del período)
restarle 1.00 y la diferencia multiplicarla por 100. Así, por ejemplo, si deseamos determinar la variación porcentual en el Gran Grupo 1.0 (Alimentos y Bebidas),
del trimestre que concluye a fines del mes de Mayo y se inicia el 1º de Marzo de 1999 se procederá de la siguiente manera:
Indice May.'01 Al. y Beb. 143.7
__ __
V% = 1 (100) = 1 100 = 0.069%
Indice Ene. '01 Al. y Beb. 143.6

NÚMEROS ÍNDICES (Base 1994 = 100) (*)


PONDE-
GRANDES GRUPOS RACIÓN AGO. SET. OCT. NOV. DIC. ENE. FEB. MAR. ABR. MAY. JUN.
% 2005 2005 2005 2005 2005 2006 2006 2006 2006 2006 2006

1.0 Alimentos y Bebidas 58.05% 107.97 107.21 107.22 107.10 107.74 108.90 110.21 110.86 111.81 110.86 110.58
2.0 Vestido y Calzado 6.54% 104.50 104.54 104.63 104.71 104.80 104.98 105.12 105.12 105.23 105.45 105.70
3.0 Alquiler de Vivienda Combust. y Electricidad 9.34% 117.49 119.54 120.34 120.85 121.57 121.63 121.29 121.47 121.65 120.08 120.69
4.0 Muebles, Enseres y Manten. de la Vivienda 3.85% 105.12 105.15 105.18 105.29 105.28 105.35 105.37 105.48 105.52 105.67 105.88
5.0 Cuidados, Conserv. de la Salud y Servicios Médicos 2.11% 111.22 111.35 111.33 111.28 110.98 110.99 110.99 111.09 111.10 111.16 110.92
6.0 Transporte y Comunicaciones 8.48% 116.17 116.84 117.16 117.53 118.20 117.83 117.69 117.72 118.22 118.20 118.16
7.0 Esparc. Divers., Serv. Cult. y de Enseñanza 5.79% 107.59 107.62 107.62 107.74 107.85 107.94 108.14 109.90 110.09 119.57 108.54
8.0 Otros bienes y servicios 5.85% 96.54 96.30 96.79 97.00 97.00 97.15 97.14 97.29 97.45 97.75 97.83

INDICE GENERAL 100.00% 108.68 108.58 108.74 108.81 109.27 109.81 110.42 110.92 111.49 110.90 110.75
Fuente: INEI (*) Desde enero 2002 año base Dic. 2001=100

JULIO 2006 47
INDICADORES LABORALES

1. REMUNERACIÓN MÍNIMA VITAL (RMV) 2. REMUNERACIONES MÍNIMAS VITALES ESPECIALES


TAMBIÉN APLICABLE A LOS CONVENIOS DE CAPACITACIÓN LABORAL JUVENIL Y PRÁCTICAS PREPROFESIONALES MINEROS PERIODISTAS AGRARIO NOCTURNA
(1.25 RMV) (3 RMV) (m) Ley Nº 27360 Régimen BASE LEGAL
VIGENCIA OBREROS (diario) EMPLEADOS (mensual) DS. Nº 030-89 Ley Nº 25101 (2) General (1)

Del 09.02.1992 S/. 2.40 S/. 72.00 S/. 3.00 d.


Al 31.03.1994 S/. 90.00 m. S/. 216.00 –––– D.S. Nº 003-92-TR (17.02.1992)

Del 01.04.1994 S/. 4.40 S/. 132.00 S/. 5.50 d.


Al 30.09.1996 S/. 165.00 m. S/. 396.00 –––– D.U. Nº 10-94-TR (20.04.1994)

Del 01.10.1996 S/. 7.17 S/. 215.00 S/. 8.96 d. S/. 8.33 d. D.U. Nº 073-96-TR (27.09.1996)
Al 31.03.1997 S/. 268.75 m. S/. 645.00 S/. 279.50 m.

Del 01.04.1997 S/. 8.83 S/. 265.00 S/. 11.04 d. S/. 26.50 d. S/. 11.48 d. D.U. Nº 027-97 (01.04.1997)
Al 30.04.1997 S/. 331.25 m. S/. 795.00 m. S/. 344.50 m.

Del 01.05.1997 S/. 10.00 S/. 300.00 S/. 12.50 d. S/. 30.00 d. S/. 13.00 d. D.U. Nº 034-97 (15.04.1997)
Al 30.08.1997 S/. 375.00 m. S/. 900.00 m. S/. 390.00 m.

Del 01.09.1997 S/. 11.50 S/. 345.00 S/. 14.37 d. S/. 34.50 d. S/. 14.95 d. D.U. Nº 074-97 (03.08.1997)
Al 09.03.2000 S/. 431.25 m. S/. 1035.00 m. S/. 448.50 m.

Del 10.03.2000 S/. 13.67 S/. 410.00 S/. 17.09 d. S/. 41.00 d. S/. 16.00 S/. 18.45 d. D.U. Nº 012-2000 (08.03.2000)
Al 14.09.2003 S/. 512.50 m. S/. 1230.00 m. S/. 480.00 S/. 553.50 m.

Del 15.09.2003 S/. 15.33 S/. 460.00 S/. 19.17 d. S/. 46.00 d. S/. 17.95 S/. 20.07 d. D.U. Nº 022-2003 (13.09.2003)
Al 31.12.2005 S/. 575.00 m. S/. 1380.00 m. S/. 538.51 S/. 621.00 m.

Del 01.01.2006 S/. 16.66 S/. 500.00 S/. 20.83 d. S/. 50.00 d. S/. 19.51 S/. 22.49 d. D.S. Nº 016-2005-TR del
S/. 625.00 m. S/. 1500.00 m. S/. 585.30 S/. 675.00 m. 28.12.2005 (29.12.2005)
(1) La perciben los que laboran entre las 10:00 pm. y 6:00 am. (TUO del Dec. Leg. Nº 854). El monto es la RMV
+ sobretasa del 35% (Ley Nº 27671). (2) Vigente desde el 01.11.2000.

C.T.S. Topes T.U.O. del Dec. Leg. Nº 650, 4ta. D. T. Seguro de Invalidez y ESSALUD y
Sobrevivencia SPP-AFP
Empleados ingresados a partir del 12.07.1962 ONP-SNP
MONTO MÁXIMO AFECTO MENSUAL
TOPES A LA CTS 1999 - 2000 REMUNERACIÓN MÍNIMA
MES MONTO ASEGURABLE MENSUAL
TOPES SEGÚN PERÍODOS DE SERVICIOS
MES MONTO VIGENCIA BASE MONTO
Y AÑO DE 1 IML Del 12.07.1962 Del 01.10.1979 Del 01.01.1990 JUL. 2006 S/. 6,605.01
DE DIC. 1999 Al 30.09.1979 Al 31.12.1989 Al 31.12.1990 AGO. 2006 S/. 6,605.01 Del: 01.10.1996 1 RMV S/. 215.00
CESE INDEXADO 1 IML 10 IML (Ley 25223) SET. 2006 S/. 6,605.01 Al: 31.03.1997
(S/.)
Tope (I/m.) Tope (I/m.) Del: 01.04.1997 1 RMV S/. 265.00
Gastos de Sepelio SPP - AFP Al: 30.04.1997
ENE. 2001 398.33 398.33 3,983.30 Sin Tope
MONTO PROMEDIO DE Del: 01.05.1997 1 RMV S/. 300.00
FEB. 2001 399.08 399.08 3,990.80 Sin Tope GASTOS DE SEPELIO Al: 30.08.1997
MAR. 2001 400.08 400.08 4,000.80 Sin Tope (R.M. Nº 232-98-EF/SAFP de 19.06.1998, Art. 114º)
ABR. 2001(1) 400.08 400.08 4,000.80 Sin Tope Del: 01.09.1997 1 RMV S/. 345.00
MES MONTO
Al: 09.03.2000
(1) El monto del IML indexado quedó congelado a marzo del 2001, pues el 12.03.2001
venció el plazo de 10 años para efecto del depósito de la reserva. JUL. 2006 S/. 2,995.16 Del: 10.03.2000 1 RMV S/. 410.00
AGO. 2006 S/. 2,995.16 Al: 14.09.2003
Bono de Reconocimiento ‘92 SPP SET. 2006 S/. 2,995.16 Del: 15.09.2003 1 RMV S/. 460.00
Según el Art. 114º del Título VII del Compendio de Nor- Al: 31.12.2005
mas de Superintendencia, Prestaciones aprobado por R.
MONTO MÁXIMO ACTUALIZADO CON EL IPC - INEI Nº 232-98-EF/SAFP, este monto promedio se reajusta tri- Del: 01.01.2006 1 RMV S/. 500.00
mestralmente teniendo como base IPC-INEI, Junio 1998.
MES MONTO AJUSTADO IPC-INEI (Base 2001-1994 = 100.0)
D.S. Nº 179-91-PCM de 07.12.91: Cuando no
MAY. 2006 S/. 165,728.38 110.90 / 65.3156
Impuesto Extraordinario se realice la jornada máxima legal o no se tra-

JUN. 2006 S/. 160,032.00 110.75 / 65.3156 de Solidaridad (IES) baje la totalidad de los días de la semana o del
mes, las aportaciones se calcularán sobre lo
DEL realmente percibido.
BASE TASA BASE DE
CALENDARIO DE INFORMES TRIMESTRALES LEGAL AL CÁLCULO
INTERMEDIACIÓN R.M. Nº 130-2001-TR DEL 21.05.2002 REMUNERACIÓN ASEGURABLE
Ley Nº 27512 01.09.2001 2% La misma que
Fecha de Fecha de Fecha de Fecha de De acuerdo al Art. 7º del TUO Dec. Leg.
31.07.2002 FONAVI (*)
referencia presentación referencia presentación Nº 728, (Ley de Productividad y Com-
Ley Nº 27786 01.08.2002 2% La misma que petitividad Laboral) no se considera re-
1ER. TRIMESTRE 3ER. TRIMESTRE 31.12.2002 FONAVI (*) muneración asegurable los conceptos
señalados en los Arts. 19º y 20º del TUO
31 de enero 31 de julio Ley Nº 27884 01.01.2003 2% La misma que del Dec. Leg. Nº 650 sobre CTS.
1era. semana 1era. semana 31.12.2003 FONAVI (*)
28 de febrero 31 de agosto
de abril de octubre REMUNERACIÓN MÁXIMA
31 de marzo 30 de setiembre Ley Nº 28129 01.01.2004 1.7% La misma que
30.10.2004 FONAVI (*) ASEGURABLE - ESSALUD y ONP
2DO. TRIMESTRE 4TO. TRIMESTRE
Derogado por Ley Nº 28378 a partir del 01.12.2004 La totalidad de los ingresos afectos per-
30 de abril 31 de octubre 1era. semana cibidos por el trabajador (D.S. Nº 140-
31 de mayo 1era. semana 30 de noviembre (*) Desde el 05.10.2000 las gratificaciones por Fiestas Patrias y
de enero 90-PCM de 29.10.1990 y D.S. Nº 179-
30 de junio de julio 31 de diciembre
Navidad no son base de cálculo del IES (Ley Nº 27349). Por
91-PCM de 07.12.1991).
Ley Nº 27535 se prorrogó hasta el 31.08.2001.

48 JULIO 2006
INDICADORES LABORALES

Calendario Tributario
TASA DE INTERÉS LEGAL EFECTIVA ANUAL
CRONOGRAMA DE PAGOS
(Circular BCR Nº 041-94-EF/90) – (Circular BCR Nº 025-96-EF/90)
(Obligaciones del Período Julio 2006) (Circular BCR N° 009-2000-EF/90)
FECHA 09/08 10/08 11/08 14/08 15/08 16/08 17/08 18/08 21/08 22/08 MONEDA NACIONAL MONEDA EXTRANJERA
JUN.
ÚLTIMO TASA % FACTOR TASA FACTOR
2006
DÍGITO
DEL RUC
8 9 0 1 2 3 4 5 6 7 (1) ACUMUL. (*) % (2) ACUMUL. (*)
01 3.44 5.41236 1.96 1.82351
02 3.38 5.41286 1.94 1.82361
¿CUÁLES SON LAS FORMAS DE PRESENTACIÓN DE LA DECLARACIÓN-PAGO? 03 3.38 5.41336 1.94 1.82370
1. Principales Contribuyentes: Vía disquete 04 3.38 5.41386 1.94 1.82380
2. Medianos y Pequeños Contribuyentes con 5 o más trabajadores a su cargo: Vía disquete 05 3.39 5.41436 1.94 1.82390
3. Medianos y Pequeños Contribuyentes con menos de 5 trabajadores a su cargo: Vía disquete o a 06 3.39 5.41486 1.90 1.82399
través del Formulario 402. 07 3.39 5.41536 1.94 1.82409
08 3.40 5.41587 1.93 1.82419
¿QUÉ MEDIOS VAN A UTILIZARSE? 09 3.39 5.41637 1.96 1.82429
• Programa de Declaración Telemática - PDT Remuneraciones o Formulario 402: Retenciones y con- 10 3.39 5.41687 1.96 1.82439
tribuciones sobre remuneraciones. 11 3.39 5.41737 1.96 1.82448
• Formulario 1071: Trabajadores del hogar y Regímenes especiales. 12 3.41 5.41788 1.96 1.82458
13 3.39 5.41838 1.95 1.82468
• Formulario 1072: Construcción Civil Eventuales de ESSALUD-ONP. 14 3.39 5.41888 1.92 1.82478
• Formulario 1073: Boleta de pago ESSALUD-ONP - Para Medianos y Pequeños Contribuyentes 15 3.39 5.41938 1.97 1.82488
• Formulario 1273: Boleta de pago ESSALUD-ONP - Para Principales Contribuyentes. 16 3.39 5.41988 1.87 1.82497
17 3.39 5.42038 1.87 1.82506
¿CUÁL ES EL LUGAR DE LA PRESENTACIÓN? 18 3.39 5.42089 1.87 1.82516
1. Principales Contribuyentes: En la dependencia de SUNAT que les corresponda. 19 3.39 5.42139 1.97 1.82526
2. Medianos y Pequeños Contribuyentes que presenten su declaración en disquete: En los bancos 20 3.37 5.42189 1.97 1.82535
autorizados. 21 3.36 5.42239 1.97 1.82545
3. Medianos y Pequeños Contribuyentes que presenten su declaración en formulario: En cualquier 22 3.28 5.42287 1.99 1.82555
banco autorizado de la Red (Crédito, Wiese, Interbank, Continental, Nación, Lima, Santander, Bancosur, 23 3.38 5.42337 2.00 1.82565
Comercio). 24 3.38 5.42387 2.00 1.82575
25 3.38 5.42437 2.00 1.82585
¿CUÁNDO SE DEBE PRESENTAR? 26 3.37 5.42487 2.02 1.82596
27 3.38 5.42537 1.99 1.82606
Conforme al cronograma de vencimiento de SUNAT de acuerdo al último dígito del RUC o documento de
28 3.38 5.42588 2.02 1.82616
identidad. 29 3.38 5.42638 2.02 1.82626
30 3.45 5.42689 2.03 1.82636
¿CUÁL ES LA INFORMACIÓN A DECLARAR?
Detalle de las retenciones efectuadas y contribuciones por cada trabajador dependiente por concepto de:
Retenciones Impuesto a la Renta de 5ta. Categoría, ESSALUD (Salud), ONP (Sistema Nacional de Pensio- (1) Circular BCRP Nº 009-2000-EF/90 (2) Circular BCRP Nº 025-96-EF/90
(*) Acumulado desde el 16.9.1992
nes - Ley Nº 19990) y ESSALUD Vida.
FUENTE: Comunicado ESSALUD, ONP y SUNAT.
TASA DE INTERÉS LABORAL ANUAL
TASA ACTIVA DE MERCADO ANUAL Decreto Ley Nº 25920 – (Circular BCR Nº 025-96-EF/90)
(Circular BCR N° 009-2000-EF/90)
(Circular BCR Nº 041-94-EF/90)
MONEDA NACIONAL MONEDA EXTRANJERA
MONEDA NACIONAL MONEDA EXTRANJERA JUN.
JUN. 2006 TASA % FACTOR TASA % FACTOR
2006 TAMN FACTOR TAMEX FACTOR (1) ACUMUL. (*) (2) ACUMUL. (*)
% ACUMUL. (*) % ACUMUL. (*)
01 3.44 1.61408 1.96 0.57798
01 24.55 479.77603 10.60 7.61192 02 3.38 1.61417 1.94 0.57803
02 24.72 480.07052 10.59 7.61405 03 3.38 1.61426 1.94 0.57808
03 24.72 480.36518 10.59 7.61618 04 3.38 1.61435 1.94 0.57814
04 24.72 480.66003 10.59 7.61831 05 3.39 1.61444 1.94 0.57819
05 24.56 480.95334 10.57 7.62044 06 3.39 1.61454 1.90 0.57824
06 24.47 481.24587 10.56 7.62256 07 3.39 1.61463 1.94 0.57830
07 24.36 481.53740 10.56 7.62469 08 3.40 1.61472 1.93 0.57835
08 24.35 481.82899 10.56 7.62682 09 3.39 1.61482 1.96 0.57840
09 24.25 482.11968 10.55 7.62894 10 3.39 1.61491 1.96 0.57846
10 24.25 482.41055 10.55 7.63107 11 3.39 1.61500 1.96 0.57851
11 24.25 482.70159 10.55 7.63319 12 3.41 1.61509 1.96 0.57856
12 24.08 482.99097 10.56 7.63532 13 3.39 1.61519 1.95 0.57862
13 24.14 483.28118 10.53 7.63744 14 3.39 1.61528 1.92 0.57867
14 24.26 483.57285 10.53 7.63957 15 3.39 1.61537 1.97 0.57872
15 24.32 483.86535 10.53 7.64169 16 3.39 1.61546 1.87 0.57878
16 24.40 484.15889 10.52 7.64382 17 3.39 1.61556 1.87 0.57883
17 24.40 484.45261 10.52 7.64594 18 3.39 1.61565 1.87 0.57888
18 24.40 484.74651 10.52 7.64807 19 3.39 1.61574 1.97 0.57893
19 24.17 485.03809 10.54 7.65020 20 3.37 1.61583 1.97 0.57899
20 24.38 485.33213 10.52 7.65232 21 3.36 1.61593 1.97 0.57904
21 24.39 485.62645 10.53 7.65445 22 3.28 1.61602 1.99 0.57910
22 24.47 485.92183 10.53 7.65658 23 3.38 1.61611 2.00 0.57915
23 24.25 486.21499 10.51 7.65870 24 3.38 1.61620 2.00 0.57921
24 24.25 486.50833 10.51 7.66083 25 3.38 1.61629 2.00 0.57926
25 24.25 486.80184 10.51 7.66296 26 3.37 1.61638 2.02 0.57932
26 24.11 487.09401 10.62 7.66511 27 3.38 1.61648 1.99 0.57937
27 24.06 487.38580 10.53 7.66724 28 3.38 1.61657 2.02 0.57943
28 24.29 487.68028 10.62 7.66939 29 3.38 1.61666 2.02 0.57948
29 24.29 487.97493 10.62 7.67154 30 3.45 1.61676 2.03 0.57954
30 24.23 488.26912 10.55 7.67368
(1) Circular BCRP Nº 009-2000-EF/90 (2) Circular BCRP Nº 025-96-EF/90
(*) Acumulado desde el 1.04.1991. (*) Acumulado desde el 3.12.1992, de acuerdo al Decreto Ley Nº 25920

JULIO 2006 49
LEGISLACIÓN

Textos de los Principales


Dispositivos Legales
LEY Nº 28779 (13.07.2006) (323521) presente Ley, se encuentren tramitando su pensión de jubilación, ante la Ofici-
na de Normalización Previsional - ONP, tienen derecho de cobertura de salud
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA en los establecimientos de EsSalud por noventa (90) días calendario posterio-
res a dicha fecha.
POR CUANTO:
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA
El Congreso de la República
ha dado la Ley siguiente: ÚNICA.- De la junta multisectorial. Para efectos de la aplicación de la
presente Ley, establécese la Junta Multisectorial integrada por un representante
EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA; de EsSalud, otro de la Oficina de Normalización Previsional - ONP y un Repre-
Ha dado la Ley siguiente: sentante de los Jubilados, quienes se reunirán una vez cada sesenta (60) días
calendario, para evaluar los aspectos establecidos en la presente Ley.
LEY QUE REGULA EL DERECHO DE COBERTURA DE SALUD
PARA LAS PERSONAS QUE SE ENCUENTRAN TRAMITANDO DISPOSICIONES FINALES
SU RECONOCIMIENTO DE DERECHO DE PENSIÓN Y QUE
NO LES ASISTE EL PERÍODO DE LATENCIA PRIMERA.- De la reglamentación. El Poder Ejecutivo expedirá el regla-
mento de la presente Ley, dentro de los noventa (90) días siguientes a su
Artículo 1º.- Del derecho de cobertura. Las personas que están trami- publicación.
tando su reconocimiento de derecho de pensión, que no se encuentren den- SEGUNDA.- De la derogatoria. Deróganse o déjanse sin efecto, según
tro de los alcances del artículo 11º de la Ley Nº 26790, Ley de Moderniza- corresponda, las disposiciones que se opongan a la presente Ley.
ción de la Seguridad Social en Salud, referido al período de latencia, y sus Comuníquese al señor Presidente de la República para su promulgación.
derechohabientes, tienen derecho de cobertura de salud en la Red de Cen- En Lima, a los veintisiete días del mes de junio de dos mil seis.
tros Asistenciales de EsSalud, durante los primeros noventa (90) días calen-
dario, contados desde la fecha en que inician su trámite de pensión ante la MARCIAL AYAIPOMA ALVARADO
Oficina de Normalización Previsional - ONP. Presidente del Congreso de la República
Los que reciban denegatoria a su solicitud de reconocimiento de pensión
perderán el derecho de atención en EsSalud. FAUSTO ALVARADO DODERO
Artículo 2º.- Del aporte a EsSalud. Las personas, a que se refiere el Primer Vicepresidente del Congreso de la República
primer párrafo del artículo anterior, aportan mensualmente y por adelantado
a EsSalud, el porcentaje aplicable a los asegurados a que hace referencia el AL SEÑOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA
inciso b) del artículo 6º de la Ley Nº 26790, Ley de Modernización de la POR TANTO:
Seguridad Social en Salud, el mismo que se deduce de la remuneración Mando se publique y cumpla.
percibida como asegurado regular, al momento del cese o en que deja de
percibir ingresos o remuneraciones afectas, respectivamente; teniendo como Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los doce días del mes
monto mínimo la Remuneración Mínima Vital (RMV) vigente. de julio del año dos mil seis.
Una vez reconocido como pensionista, el monto aportado a que se hace
referencia en el párrafo anterior, se toma en cuenta al momento de la deduc- DAVID WAISMAN RJAVINSTHI
ción de los devengados correspondientes, para su desembolso o descuento, Segundo Vicepresidente de la República
según corresponda, a fin de evitar una doble aportación. Encargado del Despacho de la Presidencia de la República
La recaudación de los aportes será efectuada a través de la Superinten-
dencia de Administración Tributaria - SUNAT. PEDRO PABLO KUCZYNSKI GODARD
Artículo 3º.- Del reembolso. Si luego de la denegatoria se interpone Presidente del Consejo de Ministros
recurso administrativo y éste finaliza con el reconocimiento como pensionis-
ta, EsSalud reembolsa al ciudadano atendido en el Ministerio de Salud, el
gasto efectuado por dichas atenciones. MODIFICAN EL D.S. Nº 015-2005-TR, MEDIANTE EL CUAL SE DICTARON
El pensionista puede optar por el reembolso de sus gastos de atención de DISPOSICIONES SOBRE EL REGISTRO DE TRABAJADORES Y PRESTADORES
salud o la exoneración del pago de sus aportes futuros, equivalentes al monto DE SERVICIOS - RTPS CUYA RECEPCIÓN SE ENCARGARÁ A LA SUNAT
de reembolso, en la forma que establezca el reglamento de la presente Ley. (15.07.2006) (323716)
Artículo 4º.- De la obligación de remitir información. La Oficina de
Normalización Previsional - ONP es responsable de remitir a EsSalud, por DECRETO SUPREMO Nº 014-2006-TR
vía electrónica, el listado actualizado de personas que inician su trámite de
pensión de jubilación que tienen derecho de cobertura por noventa (90) días EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
calendario, de acuerdo a lo indicado en el artículo 1º de la presente Ley.
CONSIDERANDO:
DISPOSICIÓN TRANSITORIA
Que mediante el Decreto Supremo Nº 015-2005-TR, se han dictado dis-
ÚNICA.- Derecho de cobertura de Salud en EsSalud para personas que posiciones sobre el Registro de Trabajadores y Prestadores de Servicios -
tramitan su pensión. Las personas que a la fecha de entrada en vigencia de la RTPS cuya recepción se encargará a la SUNAT;

50 JULIO 2006
LEGISLACIÓN

Que se ha estimado necesario modificar el referido Decreto Supremo Nº Renta de cuarta o quinta categoría.
015-2005-TR; e) Tengan a su cargo artistas, de acuerdo con lo previsto en la Ley Nº
En uso de las facultades conferidas por el numeral 8) del artículo 118º 28131.
de la Constitución Política del Perú; f) Hubieran contratado los servicios de una Entidad Prestadora de Salud
- EPS.
DECRETA: g) Hubieran suscrito con el Seguro Social de Salud - EsSalud un contrato
por Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo.
Artículo 1º.- DEFINICIONES h) Gocen de estabilidad jurídica y/o tributaria.
Sustitúyase el artículo 1º del Decreto Supremo Nº 015-2005-TR, por el i) Cuenten con personas naturales que prestan servicios bajo alguna
texto siguiente: modalidad formativa.
«Artículo 1º.- Definiciones A tal efecto, el RTPS se considera presentado ante el MTPE en la fecha en
Para efecto de la presente norma se atenderá (sic) por: que los Empleadores envíen electrónicamente el soporte electrónico de éste a
a) Empleador: Toda persona natural, empresa unipersonal, persona jurí- la SUNAT.
dica, sociedad irregular o de hecho, cooperativas de trabajadores, institucio- Mediante resolución de superintendencia la SUNAT podrá modificar y/
nes privadas, entidades del sector público nacional inclusive a las que se refie- o ampliar el universo de obligados a llevar el RTPS».
re el Decreto Supremo Nº 027-2001-PCM o cualquier otro ente colectivo, que Artículo 3º.- CONTENIDO DEL RTPS
remunera a cambio de un servicio prestado en condiciones de subordinación. Sustitúyase el artículo 4º del Decreto Supremo Nº 015-2005-TR, por el
Adicionalmente, para efectos del RTPS, el término Empleador abarca a: texto siguiente:
1. Quien contrata a un prestador de «Artículo 4º.- Contenido del RTPS
2. (sic) Servicios, en los términos definidos en el presente Decreto Su- El RTPS contendrá la información que será establecida mediante reso-
premo. lución ministerial del MTPE a partir del mes de octubre de 2006. Con
3. Los encargados de realizar las aportaciones de salud de los sujetos posterioridad a dicha publicación, las modificaciones a la información in-
que sean incorporados al Régimen Contributivo de la Seguridad Social en cluida en el RTPS serán efectuadas por la SUNAT, mediante resolución de
Salud, como asegurados regulares, por mandato de una ley especial. superintendencia.
b) Trabajador: Persona natural que presta servicios a un empleador bajo El MTPE publicará en su portal institucional los modelos y la estructura de
relación de dependencia, sujeto a cualquier régimen laboral, cualquiera sea los formatos que formarán parte del RTPS y que incluirán la información
la modalidad del contrato de trabajo. Está también comprendido el socio mínima solicitada en el RTPS, así como las tablas que han de ser utilizadas en
trabajador de una cooperativa de trabajadores. En el caso de sector públi- su elaboración. La observancia de estos requisitos es de carácter obligatorio
co, abarca a todo trabajador, servidor o funcionario público, bajo cualquier por parte de los Empleadores a fin de que puedan cumplir con sus obligacio-
régimen laboral. nes de llevar y/o presentar el RTPS ante el MTPE».
c) Pensionista: Quien percibe pensión de jubilación, cesantía, incapaci- Artículo 4º.- CRONOGRAMA DE PRESENTACIÓN DEL RTPS
dad o sobrevivencia, cualquiera fuere el régimen legal al cual se encuentre Sustitúyase el artículo 5º del Decreto Supremo Nº 015-2005-TR, por el
sujeto. texto siguiente:
d) Prestador de Servicios: Persona natural que presta servicios a un em- «Artículo 5º.- Cronograma de presentación del RTPS
pleador sin relación de dependencia bajo cualquier modalidad contractual y Mediante resolución de superintendencia la SUNAT establecerá el cro-
cuyos servicios no califiquen como rentas de primera, segunda o tercera nograma de presentación del RTPS».
categoría de acuerdo con la Ley del Impuesto a la Renta. Artículo 5º.- REFRENDOS Y VIGENCIA
Adicionalmente, para efectos del RTPS el término Prestador de Servicios Sustitúyase el artículo 7º del Decreto Supremo Nº 015-2005-TR, por el
abarca a las personas naturales incorporadas por mandato de ley especial, texto siguiente:
en el Régimen RTPS el término Prestador de Servicios abarca a las personas «Artículo 7º.- Refrendos y vigencia
naturales incorporadas por mandato de ley especial, en el Régimen Contri- El presente Decreto Supremo es refrendado por el Ministro de Trabajo y
butivo de la Seguridad Social en Salud, (sic) por las que se realiza aportacio- Promoción del Empleo, y entra en vigencia el 1 de mayo de 2007».
nes de salud. Artículo 6º.- DE LA CONTINUACIÓN DEL LLEVADO DEL RTPS
e) Derechohabiente: Al cónyuge o concubino(a) del trabajador o del pen- Sustitúyase el inciso a) de la Primera Disposición Final del Decreto Su-
sionista, a su hijo menor de edad o al mayor de edad incapacitado en forma premo Nº 015-2005-TR, por el texto siguiente:
total y permanente para el trabajo, siempre que ellos a su vez no sean trabaja- «a) Las disposiciones referidas a planillas en el caso de los Empleadores
dores o pensionistas afiliados a la Seguridad Social. La cobertura del hijo se no incluidos dentro del artículo 2º del presente Decreto Supremo, y que cuen-
inicia desde la concepción, en atención a la madre gestante. tan con por lo menos un trabajador sujeto al régimen laboral de la actividad
f) RTPS: Al Registro de Trabajadores, Pensionistas y Prestadores de Servi- privada.
cios, que es el documento llevado a través de medios electrónicos en el que se Si los Empleadores a que se refiere el párrafo anterior hubieran optado
registra la información de cada mes calendario correspondiente a los traba- por llevar el RTPS, se encontrarán obligados a seguir llevando y presentando
jadores, los pensionistas y a los prestadores de servicios. este último registro».
Cuando se mencione artículos, disposiciones o anexos sin señalar la Artículo 7º.- DEL LIBRO ESPECIAL DE BENEFICIARIOS DE MODALIDA-
norma a la que corresponden, se entenderán referidos al presente Decreto DES FORMATIVAS LABORALES
Supremo». Incorpórese como Cuarta Disposición Final del Decreto Supremo Nº 015-
Artículo 2º.- ÁMBITO DE APLICACIÓN 2005-TR, el texto siguiente:
Sustitúyase el artículo 2º del Decreto Supremo Nº 015-2005-TR, por el «Cuarta.- Del Libro Especial de Beneficiarios de Modalidades Formati-
texto siguiente: vas Laborales
«Artículo 2º.- Ámbito de aplicación La obligación establecida en el artículo 48º de la Ley Nº 28518, en la
Se encuentran obligados a llevar el RTPS y presentarlo ante el MTPE, los parte referida a la inscripción de los beneficiarios de las diferentes modali-
Empleadores que cumplan con alguno de los siguientes supuestos: dades formativas mediante un libro especial y la autorización de éste por el
a) Cuenten con más de tres (3) trabajadores. MTPE, se considera cumplida con la presentación del RTPS de acuerdo a lo
b) Cuenten con uno (1) o más prestadores de servicios. dispuesto en el presente Decreto Supremo».
c) Cuenten con uno (1) o más trabajadores o pensionistas que sean ase- Artículo 8º.- NORMAS COMPLEMENTARIAS
gurados obligatorios del Sistema Nacional de Pensiones. Sustitúyase la Tercera Disposición del Decreto Supremo Nº 015-2005-TR
d) Cuando estén obligados a efectuar alguna retención del Impuesto a la por el siguiente texto:

JULIO 2006 51
LEGISLACIÓN

«Tercera.- Normas Complementarias de derecho público interno, con recursos y patrimonio propios, con autono-
Mediante Resolución Ministerial el MTPE podrá emitir las normas com- mía funcional, administrativa, técnica, económica y financiera, constituyen-
plementarias que resulten necesarias para la mejor aplicación del presente do un pliego presupuestal.
Decreto Supremo, salvo en aquellos temas delegados a la SUNAT». La ONP tiene domicilio legal y su sede principal en la ciudad de Lima,
pudiendo establecer dependencias en cualquier lugar del territorio nacional.
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA FINAL Artículo 2º.- Fines
De conformidad con el artículo 2º de la Ley Nº 28532, la ONP tiene a su
Primera.- Vigencia del Anexo del Decreto Supremo Nº 015-2005-TR cargo la administración del Sistema Nacional de Pensiones a que se refiere
Déjase sin efecto el Anexo del Decreto Supremo Nº 015-2005-TR. el Decreto Ley Nº 19990, así como del Régimen de Accidentes de Trabajo y
Enfermedades Profesionales, Decreto Ley Nº 18846; y de otros regímenes
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los catorce días del mes de previsionales a cargo del Estado, que le sean encargados conforme a ley.
julio del año dos mil seis. En adelante, toda mención al término «sistemas previsionales» deberá
ser entendida como referida al conjunto de sistemas y regímenes previsiona-
ALEJANDRO TOLEDO les señalados en el párrafo anterior.
Presidente Constitucional de la República Artículo 3º.- Funciones
De conformidad con el artículo 3º de la Ley Nº 28532, son funciones de
CARLOS ALMERÍ VERAMENDI la ONP, las siguientes:
Ministro de Trabajo y Promoción del Empleo 1. Reconocer, declarar, calificar, verificar, otorgar, liquidar y pagar de-
rechos pensionarios con arreglo a ley, de los sistemas previsionales
que se le encarguen o hayan encargado, así como del Régimen de
APRUEBAN REGLAMENTO DE LA LEY Nº 28532, LEY QUE ESTABLECE LA Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales, Decreto Ley
REESTRUCTURACIÓN INTEGRAL DE LA OFICINA DE NORMALIZACIÓN PRE- Nº 18846.
VISIONAL (ONP) (18.07.2006) (324095) 2. Mantener informados y orientar a los asegurados obligatorios y fa-
cultativos, sobre los derechos y requisitos para acceder a una pen-
DECRETO SUPREMO Nº 118-2006-EF sión y otros beneficios pensionarios de su competencia.
3. Mantener los registros contables y elaborar los estados financieros
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA correspondientes a los sistemas previsionales a su cargo y de los
fondos pensionarios que administre.
CONSIDERANDO: 4. Calificar, otorgar, liquidar y pagar el derecho a Bono de Reconoci-
Que mediante el Decreto Supremo Nº 61-95-EF se aprobó el Estatuto de miento a que se refiere la Ley del Sistema Privado de Administración
la ONP; de Fondos de Pensiones, Bono de Reconocimiento Complementario
Que mediante la Ley Nº 28532 se declaró la reestructuración integral - BRC a que se refiere la Ley Nº 27252 y a los Bonos Complementa-
[de] la ONP; rios de Pensión Mínima - BCPM y de Jubilación Adelantada del De-
Que la Segunda Disposición Final de la citada Ley señala que el Poder creto Ley Nº 19990 - BCJA a que se refiere la Ley Nº 27617 y
Ejecutivo dictará las normas reglamentarias que se requieran para el cabal cualquier otra obligación que se derive de sus fines, conforme a ley.
cumplimiento de la Ley Nº 28532; 5. Coordinar con la Superintendencia Nacional de Administración Tri-
De conformidad con lo dispuesto por el inciso 8) del Artículo 118º de la butaria (SUNAT) las actividades necesarias para el control de las
Constitución Política del Perú y la Segunda Disposición Final de la Ley Nº aportaciones recaudadas; la obtención de la información requerida
28532; para sus procesos administrativos y supervisar el ejercicio de las
facultades de administración delegadas con arreglo a lo establecido
DECRETA: en los convenios interinstitucionales suscritos.
Artículo 1º.- Aprobación. Apruébase el Reglamento de la Ley Nº 28532, 6. Conducir los procedimientos administrativos vinculados con las apor-
Ley que establece la reestructuración integral de la Oficina de Normalización taciones de los sistemas previsionales, conforme al marco legal vi-
Previsional (ONP), que consta de catorce (14) artículos, cuatro (4) Disposi- gente.
ciones Complementarias Finales y una Única Disposición Complementaria 7. Realizar periódicamente los estudios e informes que correspondan a
Transitoria, los cuales forman parte integrante del presente Decreto Supremo. sus fines institucionales, proponer la expedición de normas que con-
Artículo 2º.- Derogación. Deróguense o déjense sin efecto las disposi- tribuyan al mejor cumplimiento de éstos y opinar sobre los proyec-
ciones que se opongan a la presente norma. tos de dispositivos legales relacionados directa e indirectamente con
Artículo 3º.- Refrendo. El presente Decreto Supremo será refrendado los sistemas previsionales a su cargo.
por el Ministro de Economía y Finanzas. 8. Actuar como Secretaría Técnica del Directorio del Fondo Consolida-
do de Reservas Previsionales (FCR).
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los diecisiete días del mes de 9. Aprobar y administrar su presupuesto con arreglo a las disposicio-
julio del año dos mil seis. nes legales sobre la materia.
10. Administrar los procesos inherentes al Seguro Complementario de
ALEJANDRO TOLEDO Trabajo de Riesgo (SCTR) conforme a la normatividad vigente sobre
Presidente Constitucional de la República la materia y dentro de los alcances del respectivo contrato de rease-
guro que para tal fin la ONP celebra con una compañía de seguros
FERNANDO ZAVALA LOMBARDI debidamente autorizada para brindar dicho seguro.
Ministro de Economía y Finanzas 11. Calificar, otorgar, liquidar y pagar la pensión por cobertura supleto-
ria del Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo (SCTR) a que
REGLAMENTO DE LA LEY QUE ESTABLECE LA REESTRUCTURACIÓN se refiere el artículo 88º del Reglamento de la Ley Nº 26790; apro-
INTEGRAL DE LA OFICINA DE NORMALIZACIÓN PREVISIONAL (ONP) bado mediante Decreto Supremo Nº 009-97-SA.
12. Diseñar, racionalizar y optimizar los procesos y procedimientos ope-
Artículo 1º.- Personería y Domicilio rativos.
La Oficina de Normalización Previsional (ONP) es un Organismo Públi- 13. Mantener operativa y actualizada la plataforma tecnológica de la
co Descentralizado del Sector Economía y Finanzas, con personería jurídica ONP.

52 JULIO 2006
LEGISLACIÓN

14. Realizar periódicamente los estudios actuariales que sean necesa- Los certificados que para estos efectos emita la ONP obedecen a la in-
rios para la correcta administración de los sistemas previsionales a formación que, a la fecha de expedición, de estos exista en sus archivos.
su cargo proponiendo las recomendaciones necesarias. Una vez implementada la Cuenta Individual de Asegurados al Sistema
15. Efectuar las acciones de fiscalización que sean necesarias, con rela- Nacional de Pensiones, los certificados negativos de aportaciones emitidos
ción a los derechos pensionarios en los sistemas previsionales a su tendrán aplicación automática en el proceso pensionario, no siendo necesa-
cargo, para garantizar su otorgamiento con arreglo a ley. rio realizar la labor de verificación por parte de la ONP, salvo que el recu-
La ONP podrá determinar e imponer las sanciones y medidas caute- rrente adjunte pruebas supletorias, en cuyo caso la ONP podrá realizar las
lares, de acuerdo a las normas legales y reglamentarias. verificaciones correspondientes por los períodos no acreditados por el ase-
16. Conducir o encargar la conducción de las acciones de acotación y gurado.
cobranza de los adeudos para con los sistemas previsionales así En las certificaciones que se emitan como consecuencia de la implemen-
como los intereses, multas y moras correspondientes. tación de la Cuenta Individual de Asegurados al Sistema Nacional de Pensio-
17. Disponer las medidas que garanticen el cumplimiento de las accio- nes deberán consignarse como mínimo los siguientes datos:
nes señaladas en los numerales 15 y 16 precedentes, incluyendo, de – Las aportaciones que han sido verificadas y/o constatadas.
ser necesario, el uso de la vía coactiva. – El nombre de la(s) Empresa(s) o Institución(es) donde el asegurado
18. Ejercer cualquier otra facultad que se derive de sus fines y las demás laboró al momento de efectuarse las aportaciones.
que expresamente le confiera la ley. – Las aportaciones con carácter facultativas si fuere el caso.
(…) La ONP podrá consignar toda la información necesaria que se requiera
para la emisión correcta del certificado.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES (…)

Primera.- En cumplimiento de sus atribuciones de control, revisión, veri-


ficación, y fiscalización, y haciendo uso de los apremios que contempla la LEY Nº 28789 (19.07.2006) (324171)
ley, la ONP está facultada para realizar inspecciones en las instalaciones de
las empresas y empleadores en general y solicitar información de cualquier EL PRESIDENTE DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
persona natural o jurídica que tenga derechos u obligaciones para con los
sistemas previsionales que administra. POR CUANTO:
Las personas naturales o jurídicas están obligadas a permitir el acceso EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA;
de los representantes de la ONP a sus instalaciones y a proporcionar la Ha dado la Ley siguiente;
información que les sea solicitada, de conformidad con lo establecido en el
párrafo anterior. LEY QUE PRECISA LA TERCERA DISPOSICIÓN TRANSITORIA
Las personas naturales o los representantes legales de las personas jurí- DE LA LEY Nº 28449, LEY QUE ESTABLECE NUEVAS REGLAS
dicas que incumplan la obligación antes citada estarán comprendidos dentro DEL RÉGIMEN DE PENSIONES DEL DECRETO LEY Nº 20530
de los alcances de los artículos 242º y 368º del Código Penal.
Segunda.- De conformidad con lo dispuesto por el último párrafo de la Artículo 1º.- Adecuación de las pensiones mensuales al tope
Quinta Disposición Transitoria de la Ley Nº 28532, facúltese a la ONP, para Precísase que la adecuación de las pensiones mensuales al tope a que se
que proceda a la incautación de las planillas de pago de sueldos, salarios y/ refiere la Tercera Disposición Transitoria de la Ley Nº 28449, se efectuará
o remuneraciones, en caso exista negativa a la correspondiente entrega en con base al monto resultante de aplicar el dieciocho por ciento (18%) sobre
los supuestos siguientes: la diferencia entre la pensión recibida por el pensionista y el valor de dos (2)
1. Planillas de pago de empresas privadas o del Estado cuyo proceso de Unidades Impositivas Tributarias (UIT) vigente al 1 de enero de 2005.
disolución y/o liquidación haya culminado y que aún permanezcan en po- En lo sucesivo, las pensiones mensuales se adecuarán anualmente utili-
der de los liquidadores. zando el monto resultante antes indicado como valor constante, hasta el año
2. Planillas de pago de empresas que ya no estén operando y que no se en que alcancen el tope vigente correspondiente.
encuentren en custodia de personas o entidades, que por norma expresa El valor anualizado de las pensiones para efecto de determinar el monto
estén autorizados a custodiar dichos documentos. máximo mensual y del reajuste de pensiones de cesantía, invalidez y sobrevi-
3. Planillas de pago cuya antigüedad sea mayor a cinco (5) años y que vencia del régimen de pensiones regulado por el Decreto Ley Nº 20530 es de
no se encuentren en custodia de personas o entidades, que por norma expre- 14 veces (28 UIT) vigentes a la fecha en que corresponda el pago de la pen-
sa estén autorizados a custodiar dichos documentos. sión.
A efecto de llevar a cabo la incautación de las planillas de pago señala- Artículo 2º.- Reglamentación
das precedentemente, la ONP, podrá solicitar el apoyo de la Policía Nacio- El Ministerio de Economía y Finanzas emitirá las normas reglamentarias
nal del Perú y/o del Ministerio Público. necesarias para su adecuado cumplimiento.
Tercera.- Las obligaciones económicas de carácter previsional que se deri-
ven de las acciones judiciales iniciadas o que se inicien contra cualquiera de POR TANTO:
los sistemas previsionales administrados por la ONP, serán de cargo de los
fondos previsionales respectivos en función de la disponibilidad de recursos y Habiendo sido reconsiderada la Ley por el Congreso de la República,
sin poner en riesgo el equilibrio financiero de dichos fondos, debiendo estable- insistiendo en el texto aprobado en sesión del Pleno realizada el día seis
cerse mediante Decreto Supremo el calendario de cumplimiento de las mismas. de octubre de dos mil cinco, de conformidad con lo dispuesto por el artí-
Cuarta.- De conformidad con el segundo párrafo de la Quinta Disposi- culo 108º de la Constitución Política del Estado, ordeno que se publique y
ción Transitoria de la Ley Nº 28532, los asegurados al Sistema Nacional de cumpla.
Pensiones tienen derecho a solicitar cada cinco (5) años un certificado con
la información actualizada de sus aportaciones al mencionado Sistema. En Lima, a los catorce días del mes de julio de dos mil seis.
En tanto se implementa la Cuenta Individual de Asegurados al Sistema Na-
cional de Pensiones aludida en la referida Disposición Transitoria, para la MARCIAL AYAIPOMA ALVARADO
acreditación de aportes con fin previsional dentro de un procedimiento Presidente del Congreso de la República
administrativo iniciado en la ONP, ésta seguirá realizando las verificacio-
nes respectivas de dichas aportaciones por cada asegurado al Sistema FAUSTO ALVARADO DODERO
Nacional de Pensiones. Primer Vicepresidente del Congreso de la República

JULIO 2006 53
LEGISLACIÓN

LEY Nº 28791 (21.07.2006) (324429) En el caso de los afiliados potestativos, los períodos de aportación son
los que corresponden a aportes efectivamente cancelados. La cobertura no
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA puede ser rehabilitada con aportes efectuados con posterioridad a la ocu-
rrencia de la contingencia.
POR CUANTO: Las Entidades Empleadoras están obligadas a cumplir las normas de salud
El Congreso de la República ocupacional que se establezcan con arreglo a Ley. Cuando ocurra un siniestro
ha dado la Ley siguiente: por incumplimiento comprobado de las normas antes señaladas, ESSALUD o
la Entidad Prestadora de Salud que lo cubra, tendrá derecho a exigir de la
EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA; entidad empleadora el reembolso del costo de las prestaciones brindadas.
Ha dado la Ley siguiente:
Artículo 12º.- DERECHO DE SUBSIDIO
LEY QUE ESTABLECE MODIFICACIONES A LA LEY Nº 26790, Los subsidios se rigen por las siguientes reglas:
LEY DE MODERNIZACIÓN DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN SALUD
a) Subsidio por incapacidad temporal
Artículo 1º.- Objeto de la Ley (…)
Modifícanse los literales a) y b) del artículo 6º, el artículo 10º y el artículo
12º de la Ley Nº 26790, Ley de Modernización de la Seguridad Social en a.2) El subsidio por incapacidad temporal equivale al promedio diario
Salud, en los términos siguientes: de las remuneraciones de los últimos 12 meses calendario inmediatamente
anteriores al mes en que se inicia la contingencia. Si el total de los meses de
«Artículo 6º.- APORTES afiliación es menor a 12, el promedio se determinará en función a los que
Los aportes por afiliación al Seguro Social de Salud son de carácter tenga el afiliado.
mensual y se establecen de la siguiente forma:
b) Subsidios por maternidad y lactancia
a) Afiliados regulares en actividad: (…)
El aporte de los trabajadores en actividad, incluyendo tanto los que la-
boran bajo relación de dependencia como los socios de cooperativas, equi- b.2) La determinación del subsidio por maternidad se establece de acuerdo
vale al 9% de la remuneración o ingreso. La base imponible mínima mensual al promedio diario de las remuneraciones de los 12 últimos meses. Si el total
no podrá ser inferior a la Remuneración Mínima Vital vigente. Es de cargo de los meses de afiliación es menor a 12, el promedio se determinará en
de la entidad empleadora que debe declararlos y pagarlos a ESSALUD, al función a los que tenga el afiliado.
mes siguiente, dentro de los plazos establecidos en la normatividad vigente, b.3) El subsidio por lactancia se otorga conforme a la normatividad vi-
a aquel en que se devengaron las remuneraciones afectas. gente».
Para estos efectos se considera remuneración la así definida por los De-
cretos Legislativos núms. 728 y 650 y sus normas modificatorias. Tratándose Artículo 2º.- Vigencia
de los socios trabajadores de cooperativas de trabajadores, se considera La presente Ley entrará en vigencia a los 120 días de su publicación.
remuneración el íntegro de lo que el socio recibe como contraprestación por
sus servicios. Artículo 3º.- Reglamentación
b) Afiliados regulares pensionistas: El Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo deberá aprobar en un
El aporte de los pensionistas es de 4% de la pensión. Es de cargo del plazo de 90 días calendario las normas reglamentarias que sean necesarias.
pensionista, siendo responsabilidad de la entidad empleadora la retención,
declaración y pago a ESSALUD, en los plazos establecidos en la normativi- Artículo 4º.- Derogatoria
dad vigente. Deróganse o déjanse sin efecto, según corresponda, todas las normas
que se opongan a la presente Ley.
Artículo 10º.- DERECHO DE COBERTURA
Los afiliados regulares y sus derechohabientes tienen el derecho a las Comuníquese al señor Presidente de la República para su promulgación.
prestaciones del Seguro Social de Salud siempre que aquellos cuenten con
tres meses de aportación consecutivos o con cuatro no consecutivos dentro de En Lima, a los veintiún días del mes de junio de dos mil seis.
los seis meses calendario anteriores al mes en que se inició la contingencia y
que la entidad empleadora haya declarado y pagado o se encuentre en MARCIAL AYAIPOMA ALVARADO
fraccionamiento vigente las aportaciones de los doce meses anteriores a los Presidente del Congreso de la República
seis meses previos al mes de inicio de la atención, según corresponda. En
caso de accidente basta que exista afiliación. ESSALUD podrá establecer FAUSTO ALVARADO DODERO
períodos de espera para contingencias que éste determine; con excepción de Primer Vicepresidente del Congreso de la República
los regímenes especiales.
En el caso de los afiliados regulares pensionistas y sus derechohabientes AL SEÑOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA
tienen derecho de cobertura desde la fecha en que se les reconoce como
pensionistas, sin período de carencia. Mantienen su cobertura siempre y POR TANTO:
cuando continúen con su condición de pensionistas. Mando se publique y cumpla.
Tratándose de afiliados regulares, se considera períodos de aportación
aquellos que determinan la obligación de la Entidad Empleadora de decla- Dado en la Casa de Gobierno, a los diecisiete días del mes de julio del
rar y pagar los aportes. Para la evaluación de los seis meses previos al mes año dos mil seis.
de inicio de la atención, las declaraciones efectuadas por la entidad emplea-
dora no surten efectos retroactivos para determinación del derecho de cober- ALEJANDRO TOLEDO
tura. Cuando la Entidad Empleadora incumpla con el criterio establecido en Presidente Constitucional de la República
el primer párrafo del presente artículo, ESSALUD o la Entidad Prestadora de
Salud que corresponda deberá cubrirlo, pero tendrá derecho a exigir a aquella PEDRO PABLO KUCZYNSKI GODARD
el reembolso del costo de las prestaciones brindadas. Presidente del Consejo de Ministros

54 JULIO 2006
LEGISLACIÓN

Sumillas de Legislación
Del 08 al 21 de julio de 2006

A. TEXTOS DE DISPOSITIVOS ANTERIORES Mediante Decreto Supremo Nº 110-2006-EF de 14.07.2006, se re-


ajusta, para el Año Fiscal 2006, en 0,745%, las pensiones percibidas por
1. Modifican el Título VII del Compendio de Normas de Superinten- los pensionistas del Régimen del Decreto Ley Nº 20530 que hayan cum-
dencia Reglamentarias del SPP (08.07.2006) (323221) plido 65 años o más de edad al 31 de diciembre de 2005, y cuya pen-
Resolución SBS Nº 889-2006. Ver sección Dispositivos Legales, In- sión no exceda el importe de 2 UIT.
forme Laboral Agosto 2006.
7. Aprueban tasa de interés moratorio aplicable al incumplimiento
B. TEXTOS DE DISPOSITIVOS ACTUALES de pagos, transferencias u otra operación similar vinculada a benefi-
cios en el Sistema Privado de Administración de Fondos de Pensiones
1. Modifican D.S. Nº 091-2006-EF que autorizó al Banco de la Na- (16.07.2006) (324042)
ción a otorgar línea de crédito única a trabajadores y pensionistas del Mediante Circular Nº AFP-76-2006 de 14.07.2006, se aprueba la
Sector Público (11.07.2006) (323421) tasa de interés moratorio aplicable al incumplimiento de pagos, transfe-
Mediante Decreto Supremo Nº 107-2006-EF, de 07.07.2006, se mo- rencias u otra operación similar vinculada a beneficios en el Sistema Pri-
difica el artículo 1º del Decreto Supremo Nº 091-2006-EF, referido a la vado de Administración de Fondos de Pensiones. La circular en mención
línea de crédito única a trabajadores y pensionistas del Sector Público. es aplicable a las Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones (AFP)
y a las Empresas de Seguros inscritas en el Registro del Sistema Privado
2. Ley que regula el derecho de cobertura de salud para las perso- de Administración de Fondos de Pensiones (SPP).
nas que se encuentran tramitando su reconocimiento de derecho de
pensión y que no les asiste el período de latencia (13.07.2006) (323521) 8. Aprueban Reglamento de la Ley Nº 28532, Ley que establece la
Mediante Ley Nº 28779, de 12.07.2006, las personas que están Reestructuración Integral de la Oficina de Normalización Previsional
tramitando su reconocimiento de derecho de pensión, que no se encuen- (ONP) (18.07.2006) (324095)
tren dentro de los alcances del artículo 11º de la Ley Nº 26790, Ley de D.S. Nº 118-2006-EF de 17.07.2006. Ver anexo de Legislación.
Modernización de Seguridad Social en Salud, referido al período de la-
tencia, y sus derechohabientes, tienen derecho de cobertura de salud en 9. Autorizan ejecución del Plan Piloto de Conciliación Laboral Extra-
la Red de Centros Asistenciales de EsSalud, durante los primeros noventa judicial y aprueban Reglamento y Código de Ética de CEPICEL (18.07.2006)
(90) días calendario, contados desde la fecha en que inician su trámite de (324101)
pensión ante la Oficina de Normalización Previsional – ONP. Ver anexo Por R.M. Nº 297-2006-JUS de 12.07.2006, se autorizó ejecución
de Legislación. del Plan reseñado y se aprobó el Reglamento y Código de Ética de CEPI-
CEL.
3. Aprueban transferencia financiera del Programa de Emergencia
Social Productivo Urbano “A Trabajar Urbano” a diversos organismos 10. Ley que precisa la Tercera Disposición Transitoria de la Ley Nº
ejecutores del Sector Público (14.07.2006) (323650) 28449, que establece nuevas reglas del Régimen de Pensiones del De-
Mediante R.M. Nº 249-2006-TR, de 11.07.2006, se aprueba la creto Ley Nº 20530 (19.07.2006) (324171)
transferencia financiera del Programa de Emergencia Social Productivo Ley Nº 28789 de 14.07.2006. Ver anexo de Legislación.
Urbano “A Trabajar Urbano” por un monto total de S/. 2'673,758.75,
a los organismos ejecutores del Sector Público, señalados en el anexo 11. Autorizan al Ministerio de Agricultura a formalizar reincorpo-
de la resolución en mención. ración de ex trabajadores que se hayan acogido al beneficio de la rein-
corporación o reubicación laboral dispuesto por la Ley Nº 27803
4. Asignan montos recaudados por concepto de pago de derecho (20.07.2006) (324352)
de Vigencia de derechos mineros y por la formulación de Petitorios Mi- Mediante Resolución Suprema Nº 011-2006-TR de 19.07.2006, se
neros correspondiente al mes de mayo de 2006 (14.07.2006) (323662) autoriza al Ministerio de Agricultura a formalizar reincorporación de ex
Mediante R.J. Nº 2747-2006-INACC/J de 26.06.2006, se asigna el trabajadores que se hayan acogido al beneficio de la reincorporación o
monto recaudado por concepto de pago de derecho de Vigencia de dere- reubicación laboral dispuesto por la Ley Nº 27803.
chos mineros formulados durante la vigencia del Decreto Legislativo Nº
708 y legislaciones anteriores; así como, el monto recaudado por Dere- 12. Aprueban el "Plan Operativo Informático 2006" del MTPE
cho de Vigencia por la formulación de Petitorios Mineros al amparo del (20.07.2006) (324352)
Decreto Legislativo Nº 708, correspondiente al mes de mayo de 2006. Mediante R.M. Nº 256-2006-TR de 18.07.2006, se aprueba el "Plan
Operativo Informático 2006" del Ministerio de Trabajo y Promoción del
5. Modifican el D.S. Nº 015-2005-TR, mediante el cual se dictaron Empleo, el mismo que en anexo forma parte integrante de la Resolución
disposiciones sobre el Registro de Trabajadores y Prestadores de Servi- Ministerial precitada.
cios (RTPS) cuya recepción se encargará a la SUNAT (15.07.2006) (323716)
D.S. Nº 014-2006-TR de 14.07.2006. Ver anexo de Legislación. 13. Ley que modifica la Ley Nº 26790, Ley de Modernización de la
Seguridad Social en Salud (21.07.2006) (324429)
6. Disponen reajuste de pensiones percibidas por pensionistas del Ley Nº 28791 de 17.07.2006. Ver anexo de Legislación.
Régimen del D.L. Nº 20530 que hayan cumplido sesenta y cinco años o
más de edad al 31 de diciembre de 2005 y cuya pensión no exceda de
2 UIT (16.07.2006) (324007)

JULIO 2006 55

También podría gustarte