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Incentivos económicos para una transición

energética post Covid-19

Apuntes sobre el Decreto Legislativo 1488 y la promoción de la


electromovilidad

Carlos Trinidad Alvarado1 y Ernesto Ortiz Del Aguila2

Introducción
A fin de mitigar los graves efectos de la emergencia sanitaria por el virus COVID-19
(WHO, 2020), los gobiernos han adoptado diversas medidas, como el cierre de
fronteras, la prohibición de vuelos internacionales, la paralización de actividades
extractivas o cuarentenas. En el corto plazo, estas medidas habrían tenido un efecto
en la reducción de emisiones de GEI, pues existe una relación directa entre las
actividades económicas, la generación y uso de la energía y estas emisiones.

Precisamente, los sectores más afectados por la crisis del Covid-19 en América Latina
son aquellos que dinamizan el consumo energético, como el transporte (38%) y el
sector industrial (30%) (Capelac, 2020). Un panorama similar se puede advertir en el
Perú, donde la demanda energética se concentra en el sector transportes (45%),
industrial y minero (27%) y residencial (21%) (MINEM, 2017). Como ha indicado el
BCRP, solo en las primeras 8 semanas de cuarentena, el impacto para la economía
nacional se calcula en 8% del PBI del 2019 (alrededor de S/61 mil millones) (2020). En
contraste, durante las primeras 6 semanas de cuarentena, el Perú ha dejado de emitir
unos 1,6 millones de toneladas de CO2 a la atmósfera (MINAM, 2020).

Estas externalidades positivas para el ambiente son coyunturales y, si no vienen


acompañadas de medidas y planes ambiciosos de descarbonización energética,
posiblemente sean desbordadas por los efectos de las políticas de estímulo y
reactivación económica. Debido a los costos de la tecnología, la caída de precios de
los combustibles, los hábitos del consumo y la infraestructura, algunos gobiernos
posiblemente prioricen planes de reactivación que demanden bienes y servicios altos
en emisiones. Tal como sucedió en la crisis financiera del año 2008: debido a la falta
de políticas climáticas globales y efectivas, las emisiones mundiales de CO2 cayeron
en 1.4% en el 2008, pero en el año siguiente se incrementaron en 5.9% (The
Economist, 2020).

En el Perú, las medidas para mitigar el impacto social y económico de la crisis del
Covid-19 incluyen una fuerte inyección de recursos del Estado de por lo menos S/ 90
millones de soles (MEF, 2020) y la reanudación de las actividades económicas en
1
Asesor legal del Programa de Biodiversidad y Pueblos Indígenas de la SPDA.
2
Investigador asociado al Climate Policy Institute.

1
cuatro fases (RM 144-2020-EF/15), empezando con aquellas relacionadas a la
minería, industria, construcción, servicios, turismo y comercio. Estas actividades, sobre
todo las relacionadas a la industria y al transporte de bienes y pasajeros, son
intensivas en el uso de combustibles fósiles y representan el 20.24% de las emisiones
de GEI del Perú.

Incentivos fiscales pueden jugar un rol clave en la transición energética

Los incentivos fiscales pueden ayudar a impulsar una transición baja en carbono,
porque mitigan los altos costos de entrada que tienen las energías renovables (ER),
sobre todo durante los primeros años de la inversión. También ayudan al impulsar la
conversión tecnológica, al reducir los costos de abatimiento de bienes de capital bajos
en emisiones.

En el caso del Perú, los incentivos fiscales pueden ayudar a reducir los costos
hundidos de las inversiones en ER durante la fase de exploración, para contribuir a
mejorar su participación en la matriz eléctrica nacional, donde apenas están
representadas con el 6%. Asimismo, pueden facilitar la adquisición de vehículos
eléctricos reduciendo su costo final al consumidor, sobre todo porque los precios de
estos vehículos no son competitivos para el mercado local. Al 2019, un vehículo
eléctrico en el Perú costaba dos veces más que un vehículo convencional a gas o
combustible (Quiros-Tortos et al., 2019).

Figura: Costo de vehículos en países seleccionados de Latino América

Fuente: Quiros et al. (2019)

2
Promoción de la electromovilidad en el Perú y el Decreto Legislativo 1488

Desde el año 2018, la importación de vehículos nuevos eléctricos (automóviles y


motocicletas y velocípedos) está exonerada del pago del Impuesto Selecto al
Consumo (ISC) y aranceles3. El objetivo de esta norma era promover la adquisición de
este tipo de vehículos por ser más eficientes y menos contaminantes que los vehículos
convencionales (SUNAT, 2018). Sin embargo, diversos obstáculos institucionales y de
mercado limitan el alcance de este incentivo para impulsar la transición energética,
como la disponibilidad de estaciones de carga, el abaratamiento de la tecnología, la
penetración de los subsidios a los combustibles fósiles en el Perú, entre otros.

En ese contexto, el Decreto Legislativo 1488 que ha sido publicado en esta semana,
busca reducir los costos financieros de la electromovilidad para las empresas. Para
eso, establece una tasa preferencial de depreciación en el Impuesto a la Renta para
los vehículos nuevos híbridos o eléctricos del 50% anual. Asimismo, establece una
tasa especial del 33.3% para los vehículos que cuenten con tecnología EURO IV, Tier
II y EPA 200.
Cuadro 1
Tasas de depreciación acelerada
Vida útil
Tipo de vehículos Tasa anual
equivalente
Vehículos de transporte 33.3% 3 años
terrestre (excepto
ferrocarriles), con tecnología
EURO IV, Tier II y EPA 200
(a los que les es de
aplicación lo previsto en el
Decreto Supremo N° 010-
2017-MINAM), empleados
por empresas autorizados
que presenten el servicio de
transporte de personas y/o
mercancías
Vehículos de transporte 50% 2 años
terrestre (excepto
ferrocarriles) híbridos (con
motor embolo y motor
eléctrico)

¿Cómo funciona este incentivo? La depreciación es un mecanismo que busca


reconocer, monetariamente, el desgaste o la pérdida de valor en el tiempo de un bien
del activo fijo. Este reconocimiento monetario se materializa como una deducción en la
determinación del Impuesto a la Renta de un porcentaje del valor total del activo. Por
ejemplo, la tasa actual de depreciación de los vehículos convencionales es del 10%,
esto quiere decir que anualmente las empresas pueden deducir el 10% del valor total
3
Véase el Decreto Supremo 181-2019-EF.

3
de los vehículos que poseen en la determinación del Impuesto a la Renta. Así, las
empresas pueden “recuperar” el valor total de los vehículos recién en 10 años.

Con el beneficio, tributario del Decreto Legislativo 1488, la depreciación tributaria de


los vehículos híbridos o eléctricos se acelera, pues permite que las empresas accedan
a una deducción anual del 50% del valor del vehículo, recuperando su valor en solo 2
años.

Cuadro 2
Depreciación de vehículos convencionales y otros vs depreciación de vehículos
eléctricos e híbridos

Tipos de vehículos Años para recuperar tributariamente el valor


del vehículo
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Convencionales

Con tecnología
EURO IV, Tier II y
EPA
Eléctricos o
híbridos

Como se puede advertir, este beneficio se concentra en mejorar las condiciones


financieras de las empresas, las que, gracias a la depreciación acelerada, podrán
contar con liquidez inmediata y no asumirán el costo de oportunidad de depreciar los
vehículos eléctricos por 10 años.

Este beneficio, por su naturaleza solo se aplica a empresas, pues está orientado a
facilitar la recuperación financiera del capital invertido para sujetos que tienen activos
fijos y los destinan para generar rentas empresariales. Es decir, no se aplica para
personas naturales que adquieren vehículos eléctricos, salvo que generen rentas
empresariales. Tampoco reduce el precio final del vehículo para el consumidor final,
que seguirá siendo el mismo.

Ideas finales

Esta medida busca contribuir a la disminución de las emisiones de GEI en el país y


está estrechamente relacionada con alguna de las medidas previstas en las
contribuciones nacionalmente determinadas (NDC) del Perú. Sin embargo, es
necesario que el Estado complemente estos beneficios con políticas más ambiciosas,
en especial, para uniformizar sus políticas de transición energética. Por ejemplo, esta
medida colisiona con políticas de subsidios a los combustibles fósiles que tienen un
profundo alcance en el sistema fiscal peruano (Trinidad y Ortiz, 2019). El año pasado,
el Poder Ejecutivo aprobó un beneficio tributario por el cual el 53% del ISC aplicable a

4
los combustibles deberá ser restituido a los transportistas terrestres. Es necesario que
el Estado acople sus políticas fiscales, energéticas y ambientales, y de una señal de
mercado clara sobre el precio de las emisiones de carbono.

Una reforma fiscal verde en un contexto de Covid-19 puede ayudar a distribuir mejor
las cargas fiscales y gravar a los sujetos contaminantes, ayudando a reducir impuestos
que socaban la progresividad y la igualdad fiscal, como los impuestos al valor
agregado (IGV, en el Perú). También puede ayudar a descarbonizar los subsidios y
beneficios tributarios, como los de la Amazonía, que han demostrado no ser efectivos
para promover el desarrollo humano, y reorientarlos para el financiamiento público
esencial en un contexto de Covid-19, como las brechas sanitarias o la cobertura de
salud rural. Una reforma fiscal verde, que complemente políticas de incentivos, un
precio al carbono y la sustitución de incentivos a los combustibles fósiles puede
solventar el gran gasto público que demandará la reactivación económica.

REFERENCIAS:

Quiros-Tortos, J., Victor-Gallardo, L., & Ochoa, L. (2019). Electric Vehicles in Latin


America: Slowly but Surely Toward a Clean Transport. IEEE Electrification Magazine,
7(2), 22–32.doi:10.1109/mele.2019.2908791 

Organización Mundial de la Salud. (2020). Preguntas y respuestas sobre la


enfermedad por coronavirus (COVID-19). 13/05/2020, de Organización Mundial de la
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2019/advice-for-public/q-a-coronaviruses

Guzowsi C., Zabloy, M. (2020). ¿Cuál es el impacto del COVID-19 sobre la transición
energética de los países de la región de América Latina y el Caribe? Perspectivas a
futuro. 13/05/2020, de capevLac Sitio web: https://capevlac.olade.org/2020/05/11/cual-
es-el-impacto-del-covid-19-sobre-la-transicion-energetica-de-los-paises-de-la-region-
de-america-latina-y-el-caribe-perspectivas-a-futuro/

Diario Gestión. (2020). BCR: Estas ocho semanas de cuarentena han costado casi el
8% del PBI. 13/05/2020, de Diario Gestión Sitio web: https://gestion.pe/economia/bcr-
estas-ocho-semanas-de-cuarentena-nos-ha-costado-casi-el-8-del-pbi-en-terminos-
anuales-noticia/?ref=gesr

Ministerio del Ambiente. (2020). Más de un millón de toneladas de CO2e se dejaron de


emitir a la atmósfera por el aislamiento social. 13/05/2020, de Ministerio del Ambiente
Sitio web: https://www.gob.pe/institucion/minam/noticias/125580-mas-de-un-millon-de-
toneladas-de-co2e-se-dejaron-de-emitir-a-la-atmosfera-por-el-aislamiento-social

The Economist. (2020). The epidemic provides a chance to do good by the climate.
13/05/2020, de The Economist Sitio web: https://www.economist.com/science-and-
technology/2020/03/26/the-epidemic-provides-a-chance-to-do-good-by-the-climate?
fsrc=newsletter&utm_campaign=the-economist-

5
today&utm_medium=newsletter&utm_source=salesforce-marketing-
cloud&utm_term=2020-03-31&utm_content=article-link-2

Ministerio de Economía y Finanzas. (2020). Plan Económico para la contención y


reactivación económica frente al COVID-19 ha implementado medidas por S/ 67 199
millones. 13/05/2020, de Ministerio de Economía y Finanzas Sitio web:
https://www.mef.gob.pe/es/notas-de-prensa-y-comunicados/6382-plan-economico-
para-la-contencion-y-reactivacion-economica-frente-al-covid-19-ha-implementado-
medidas-por-s-67-199-millones

SUNAT. (2018). INFORME N.° 081-2018-SUNAT/7T0000. 13/05/2020, de SUNAT


Sitio web: http://www.sunat.gob.pe/legislacion/oficios/2018/informe-oficios/i081-2018-
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Ministerio de Economía y Finanzas. (2019). DECRETO SUPREMO Nº 181-2019-EF.


13/05/2020, de Diario Oficial El Peruano Sitio web:
https://www.mef.gob.pe/es/normatividad-sp-9322/por-instrumento/decretos-
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Proyecto de Ley 4695-2019-CR. (2019). LEY QUE PROMUEVE ESTACIONES DE


CARGA PARA VEHICULOS ELÉCTRICOS Y EL OTORGAMIENTO DE INCENTIVOS
PARA LA RENOVACIÓN DEL PARQUE AUTOMOTOR. 13/05/2020, de Congreso de
la República Sitio web:
http://www.leyes.congreso.gob.pe/Documentos/2016_2021/Proyectos_de_Ley_y_de_
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Diario Gestión. (2019). Asociación Automotriz: impulso a vehículos eléctricos requeriría


incentivos tributarios y bonos. 13/05/2020, de Diario Gestión Sitio web:
https://gestion.pe/economia/asociacion-automotriz-impulso-a-vehiculos-electricos-
requeriria-incentivos-tributarios-y-bonos-noticia/?ref=gesr

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13/05/2020, de United Nations Sitio web: https://www.unenvironment.org/news-and-
stories/story/record-global-carbon-dioxide-concentrations-despite-covid-19-crisis