Está en la página 1de 12

REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL “SIMON RODRIGUEZ”


NUCLEO: CARICUAO
CURSO: ADMINISTRACION PUBLICA

Administración Pública

Facilitador: Participantes:

Juan Rivas David López


C.I: 25.770.161

Caracas, Abril de 2020


INTRODUCCION

El presente trabajo es dar a conocer la administración pública desde sus orígenes,

así como su evolución y desarrollo a través de las diferentes escuelas administrativas;

tomando en cuenta los aspectos más relevantes de cada una de ellas.

Finalmente, lo importante es entender que las políticas públicas que implementan la

son producto de una acción conjunta entre ciudadanos y gobernantes, pero estos

últimos son los que toman las decisiones y dirigen la gestión gubernamental. En este

sentido, esa relación ha dado su carácter democrático al Estado; obviamente, los

gobiernos de turnos están siendo evaluados permanentemente por las instituciones del

poder ciudadano (contralorías, defensoría del pueblo y asambleas de ciudadanos)

quienes juzgaran, si las políticas públicas están siendo efectivas y satisfacen las

expectativas del pueblo. No olvidemos que las sociedades son cambiantes, que sus

ciudadanos cada vez más educados políticamente, enjuician las gestiones de gobierno

a través de manifestaciones sociales y procesos electorales para ratificar o revocar a

sus gobernantes. No existe gobierno perfecto, pero no debe existir gobiernos de doble

discursos y moral que afecten los intereses del Estado y haga perder la confianza de

sus ciudadanos en los órganos que lo conforman y administran la gestión pública.


Administración Pública

Por administración pública se entiende la disciplina y también el ámbito de acción en

materia de gestión de los recursos del Estado, de las empresas públicas y de las

instituciones que componen el patrimonio público.

La administración pública se ocupa de gestionar el contacto entre la ciudadanía y el

poder público, no sólo en las instituciones burocráticas del Estado, sino también en las

empresas estatales, en los entes de salud, en las fuerzas armadas, en la policía, los

bomberos, el servicio postal y los parques nacionales, entre otros. En cambio, no

abarca los sectores judiciales y legislativos.

Este concepto puede entenderse desde dos puntos de vista:

• Formalmente, se refiere a los organismos públicos que han recibido del poder

político las competencias para atender necesidades puntuales de la ciudadanía en

asuntos de interés general, como la salud, la burocracia, etc.

• Materialmente, se refiere a la actividad administrativa del Estado, es decir, a la

gestión de sí mismo, para reforzar el cumplimiento de las leyes y la satisfacción de las

necesidades públicas, así como su relación con organismos particulares.

• La administración pública tiene el privilegio de lo contencioso-administrativo, o sea,

del derecho procesal administrativo, capaz de gestionar actos de gestión (el Estado

actúa como persona jurídica) o actos de autoridad (ejecutados por el Estado por

decreto).
Estructura y funcionamiento

Cada país dispone de organismos que conformarán la estructura básica y

fundamental de la administración pública y que son los que en definitivas la harán

funcionar, ahora bien, esta estructuración macro normalmente se divide en unidades

más pequeñas, situación que tiene como misión hacer más ágil y satisfactorio su

funcionamiento y así es que podemos hablar del estado central, las provinciales o

regiones y finalmente los municipios o ayuntamientos.

Es importante mencionar que la actuación de la administración a instancias de un

sistema democrático se encontrará limitado y supeditado a las leyes vigentes, este

estado de cosas tiene como objetivo fundamental prevenir y eliminar cualquier tipo de

exceso de autoridad por parte de los organismos que componen la administración

pública nacional, provincial o local.

Cada uno de estos componentes tendrá sus propios recursos humanos y financieros

que se financian a partir de la recaudación de impuestos a la ciudadanía que

oportunamente hace sus aportes, y los presupuestos anuales reparten a cada entidad.

Si bien puede haber otras divisiones, normalmente, están contenidos dentro de la

administración pública los servicios públicos de salud, seguridad, educación, vivienda,

transporte, medios de comunicación, entre otros, sin lugar a dudas todos estos

esenciales para el crecimiento de una nación.


Las prestaciones de estos servicios están gestionados por las administraciones

públicas y siempre deben tener como norte el servicio de la ciudadanía y la búsqueda

de su bienestar.

Los ciudadanos tenemos que interactuar asiduamente con la administración pública

y sus organismos: cuando se efectúa una consulta médica en un centro público,

cuando renovamos el documento de identidad u otro, cuando solicitamos la boleta de

pago de algún impuesto, entre otros.

Dentro del vasto universo de la administración pública nos encontramos con los

empleados de las diversas secretarias y ministerios nacionales, los maestros que se

desempeñan en instituciones educativas que dependen del estado, los médicos que

despliegan su rol en hospitales públicos, los policías y demás fuerzas de seguridad que

componen ésta área y que por caso tienen justamente la finalidad de velar por la

seguridad de todos los ciudadanos del país, los organismos encargados de la

recaudación impositiva y que en definitivas cuentas son los que con esta acción

financian a la administración pública, entre otros.

Ahora bien, es importante mencionar que para que la administración pública

funcione de modo eficiente es imprescindible que los recursos materiales y humanos se

encuentren debidamente distribuidos, planificados y controlados, porque de lo contrario

se caerá en un deficiente funcionamiento que ciertamente complicará el orden y ni

hablar de las finanzas de la nación.


Historia de la administración pública

La Administración Publica surge como actividad organizada en los grandes imperios,

asumiendo variada y diversas funciones pero se identifica como objeto de la misma el

mantenimiento de las grandes civilizaciones y los grandes imperios.

Enfoque respecto a la vinculación Administración Pública y Administración:

• Existe unidad entre la Administración Pública y la Administración

• Existe una sola administración, no hay objetivos de la administración (pública-

privada).

• Existe una administración que incluye a la administración pública y a la

administración.

• La administración pública es una disciplina diferente a la administración privada.

Antecedentes de la administración pública

La administración pública surge como actividad organizada en los grandes imperios,

asumiendo variadas y diversas funciones pero se identifica como objeto de la misma, el

mantenimiento de las grandes civilizaciones y los grandes imperios; para ella era

fundamental en la organizaciones de los mismos para concretar conquistas, mantener

su poderío, aumentar los niveles de riquezas y centralizar las actividades del gobierno.

Todos los grandes imperios de la historia contaron con un importante aparato

administrativo que les permitió su desarrollo y consolidación. A modo de ejemplo se


destacan los imperios de Egipto, Roma, Grecia, India, China, Bizancio y el imperio

Otomano. No nos detendremos en el análisis de cada uno de estos casos. Pero nos

interesa destacar que aunque el servicio público ha sido una característica del mundo

occidental, el mismo tiene sus orígenes en Asia. De estos grandes imperios la

administración pública pasa por la edad media y llega al capitalismo contemporáneo.

Los estudiosos entienden que se independiza como área del conocimiento cuando se

separa los administradores de los medios de administrar, hecho que solo es posible de

concretar en el sistema capitalista.

La Administración Pública como actividad institucionalizada y reconocida se ha

realizado y desarrollado en todas las sociedades complejas. Se entiende que es una

actividad única, con identidad propia y que solamente puede ser desarrollada por el

propio Estado. Es de naturaleza pública y política y se encuentra estrechamente

vinculada al progreso económico, político, social y cultural. Se concreta como una

actividad especializada, concreta, compleja, características que se agudizan con el

desarrollo de las civilizaciones.

Características importantes:

Los primeros estudios de administración pública se los identifica en la época de

Confucio y los mismos refieren a aspectos morales relativos al buen gobierno.

• Los Arthasastras indios tuvieron muchos escritos importantes. Su trabajo fue

importante en el desarrollo y conservación del imperio hindú.

• Los árabes “Espejos de Príncipes” entre otras obras destacadas y musulmanes


Roma y los mediavales

• Juan Bodino elabora la primera teoría sistemática de la Administración Pública del

Estado absolutista.

“Consejeros del Príncipe”

• Los fundadores de la administración pública son Bonnin en Francia y Von Stein en

Alemania.

• Bonnin (1808) en su libro “Principios de la Administración Pública” sostiene que

define a la administración pública como una potencia que arregla, corrige, y mejora

todo cuanto existe y da una dirección más conveniente a los seres organizados y a las

cosas. Se trata de un pensamiento necesario del nuevo grado de organización social, a

partir de la separación inmediata del interés público y el interés privado”.

A partir de esto la administración pública se desarrolla en el mundo. A lo largo del

siglo XIX y XX cada vez son más los interesados en su estudio. Los estudios se

vinculan a otras disciplinas y áreas del conocimiento como son las ciencias políticas,

económicas, sociales, el derecho y la administración de las organizaciones, pero la

disciplina se independiza del resto.

La administración pública trae consigo el sello de la sociedad que la engendra y el

Estado que la conforma, por consiguiente, toda sociedad que adquiere cierto grado de

desarrollo y en su seno se manifiestan diversas consideraciones que amenazan con

devorarla, necesita una forma de asociación que sea capaz de mantener cierto grado

de cohesión social y ordenar a la propia sociedad en su conjunto.


Antecedentes y evolución de la administración pública venezolana, en los

periodos democráticos desde el año 1958 hasta el año 2015.

En base a la revisión de las diferentes definiciones sobre los modelos de gestión

aplicados en la Administración Publica moderna a nivel mundial, este apartado del

presente trabajo tiene como objetivo describir de manera precisa la evolución de la

administración Publica en Venezuela (APV) en los últimos 50 años de periodos

democráticos. En este sentido, y sobre el análisis de la organización y gestión

administrativa, y la agenda política del momento histórico se identifican los siguientes

modelos de APV:

• Modelo de Administración Pública: Burocrático– Centralizado – Clientelar (1958-

1989)

• Modelo de Administración Pública: Descentralizado y Moderno (1990-1998)

• Modelo de Administración Publica: Descentralizado y Participación Ciudadana

“Revolución Democrática” (1999 – 2012)

• Modelo de Administración Publica: Autocrático – Desconcentrado – Populista (2013

– Actual)
CONCLUSIÓN

Como mencionábamos anteriormente la administración pública ha venido

evolucionado, ya que el gobierno o estado ha tenido cambios radicales en lo que son

países nacionales e internacionales. Las condiciones materiales, la producción

económica, han determinado las relaciones sociales, además de las formas de

pensamiento que tenía el gobierno y la sociedad. La administración pública ha venido

cambiando con el tiempo, pero es en el carácter capitalista donde logró su propia

dependencia orgánica de otros fenómenos e instituciones políticas, especialmente de

las legislativas y judiciales. Fue así como logro que el gobierno y la sociedad se

separan, y pudieran implementar o dar sus propias ideas para que la administración

pública fuera evolucionando y mejorando a través del tiempo.

Con esto las relaciones sociales y humanas fueron procreadas a través de los

impulsos productivos que se daba en otras épocas. Si los impulsos productivos eran

quienes procreaban a las relaciones sociales estas mismas formaban a las expresiones

abstractas, las formas de pensamiento que tenía el hombre o la sociedad con respecto

a lo que era la administración pública. Con forme se fue dando el estudio de la

administración pública fueron surgiendo leyes universales, eternas y leyes históricas,

en las que se tenía un concepto muy fundamental sobre las ciencias sociales y la forma

particular de la producción.

En Venezuela durante su periodo democrático ha experimentado una serie de

reformas administrativas cuya finalidad ha sido fortalecer las instituciones del Estado,
las cuales deberían garantizarles a los ciudadanos venezolanos sus garantías y

derechos universales. Obviamente ningún Gobernante contradiría en sus promesas

electorales o ejerciendo las funciones ejecutivas de la Administración Publica, la

premisa de gestionar lo publico en beneficio de sus ciudadanos, pero la realidad que se

ha observado en los últimos 50 años nos deja unas reflexiones a exponer más adelante

con un sentido técnico, académico, político y sobre todo de ciudadano de a pie, criado

y educado en los conceptos de un país democrático, abierto, tolerante, culturalmente

diverso y con una geografía privilegiada para cultivar el progreso y la justicia social que

todos los venezolanos se merecen, y que hasta el presente no se ha podido alcanzar

de manera definitiva.
BIBLIOGRAFIA

Ramió Matas, C. (1999). Teoría de la organización y administración pública. Tecnos:.

La nueva administración pública. Madrid: Alianza, 1997.

Guerrero, O. (1997). Principios de administración pública. Santa Fe de Bogotá:

Escuela Superior de Administración Pública–ESAP.