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INGENIERÍA LEGAL

LA EXPROPIACIÓN

I. INTRODUCCIÓN

La Expropiación es una institución de Derecho Público, constitucional y administrativo, que consiste


en la transferencia coactiva de la propiedad privada desde su titular al Estado, mediante
indemnización: concretamente, a un ente de la Administración Pública dotado de patrimonio
propio. Puede expropiarse un bien para que este sea explotado por el Estado o por un tercero.

La expropiación posee dos notas características:

• primera, es una transferencia de carácter coactivo, lo que hace de ella una institución
característica del Derecho Público que no puede ser asimilada a la compraventa prevista en
el derecho privado.
• segunda, el expropiado tiene derecho a recibir a cambio una indemnización equivalente al
valor económico del objeto expropiado, lo que la diferencia de la confiscación.

La expropiación contempla el supuesto en que, decidida la colisión entre el interés público y el


privado, en consideración a la lógica prevalencia del primero, resulta obligado arbitrar el
procedimiento legal adecuado para promover jurídicamente la transmisión imperativa del derecho
expropiado y para hacer, consecuentemente, efectiva en favor del particular la justa indemnización
correspondiente. Implicando la expropiación un resultado jurídico siempre idéntico, las
modificaciones de sus bases legislativas proceden fundamentalmente ya de la concepción más o
menos amplia del campo a que el interés público se extiende, ya de los progresos técnicos que
permiten perfeccionar el procedimiento calculado, y esto, de un lado, a fin de que encuentren
satisfacción las exigencias de la eficacia administrativa, y de otro, para hacer efectivas las garantías
del particular, así en el orden de la defensa contra una expropiación irregular, como el del
reconocimiento y pago de la justa indemnización que por principio se reconoce.

El análisis de los factores de varia índole que hay que considerar tras el bosquejo técnico de la
institución pone de manifiesto la general desarticulación de las circunstancias políticas,
administrativas y de todo orden que sirvieron de plataforma a la Ley hasta ahora vigente. En orden
a la flexibilidad, agilidad y eficacia que dicha Ley permite a la Administración, siquiera no sea éste el
aspecto más importante que la actual situación suscita. Con respecto a la expropiación, esto viene
a ser tanto más apremiante precisamente por cuanto por definición en el grado que significa un
considerable sacrificio del interés privado, resulta el punto donde inmediatamente repercuten las
crecientes exigencias del interés público.

Al consagrar la expropiación por interés social, la Ley fundamental viene a incorporar jurídicamente
una concepción que, habiendo superado el agrio individualismo del sistema jurídico de la propiedad
privada de la economía liberal, viene a entender implícita, tras toda relación de dominio, una

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función social de la propiedad. Consecuentemente, la expropiación tiene ahora que ser configurada
desde esta nueva perspectiva, a fin de brindar a la Administración medios aptos para hacer efectivo
el principio obtenido en el estatuto fundamental de derechos y deberes.

El ámbito de la expropiación debía ser considerado de nuevo, en forma que pudiera acoger las
ampliaciones tan notables que ha experimentado al amparo de la legislación especial, en orden al
objeto expropiable y a la índole de los intereses afectados por el sacrificio, y llamados, por ende, a
ser tenidos en cuenta en la indemnización. Baste aludir a la expropiación de participaciones en el
capital social, expropiación de explotaciones afectadas por la acción del Estado sobre la economía,
por exigencias de la gestión de los servicios públicos, al preferirse establecerlos bajo el patrón de la
nacionalización, municipalización o provincialización.

II. ANTECEDENTES

La expropiación en el mundo

Comenzaremos por presentar los resultados de una primera exploración sobre la expropiación en
el panorama mundial, que nos permite identificar las tendencias más visibles de acuerdo con la
bibliografía especializada. Son tres las principales hipótesis en las cuales puede enmarcarse el poder
de expropiar respecto de la globalización. La primera, que llamamos "hipótesis de la convergencia",
sostiene que cada vez más países están adoptando las categorías y los criterios provenientes de
Estados Unidos. La "americanización" sería la manifestación más extrema de un proceso de
globalización de los regímenes expropiatorios.

En el otro extremo está la hipótesis más escéptica respecto de la globalización. Esgrimida desde la
sociología histórica, ésta sostiene que la globalización ha sido exagerada y que los estados
nacionales no han perdido tanta fuerza como suele creerse (Mann, 1997) Como veremos más
adelante, esta hipótesis parece sostenerse en muchos sentidos.

En tercer lugar está la hipótesis según la cual no existe una relación lineal entre la globalización y el
debilitamiento del estado nacional ni aquélla se produce solamente mediante procesos que se dan
al margen (o a costa) de los estados nacionales. Más bien, algunas de las "capacidades" propias del
estado estarían adquiriendo una nueva función en el contexto global (Sassen, 2006). Así, más que
buscar un debilitamiento neto de los estados habría que identificar nuevas formas de articulación
entre los mecanismos nacionales y los globales.

Las anteriores hipótesis nos proporcionan un mínimo marco de referencia para ubicar los diversos
procesos que se presentan en los diferentes países y aun dentro de un mismo país respecto de la
expropiación. Veamos ahora los rasgos generales de tales procesos. Después de un largo periodo
en el que la expropiación había sido reconocida como un instrumento fundamental de las políticas
de ordenamiento territorial en el mundo industrializado, en las últimas décadas ha estado sujeta a
numerosas críticas y ha enfrentado una creciente resistencia social en muchas partes del mundo.
Campañas por el derecho a la vivienda, movimientos por la defensa de los derechos de propiedad,

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así como un cierto activismo judicial han cambiado las condiciones bajo las cuales se ejerce hoy en
día el poder expropiatorio.

Desde la década de 1980 comenzó a hacerse evidente que ciertas expropiaciones estaban
imponiendo altos costos sociales. El tema más recurrente era el del desalojo de poblaciones para la
construcción de presas. Sólo en la última década del siglo pasado el número de personas
desplazadas por proyectos de infraestructura en el mundo fue de entre 90 y 100 millones (Cernea y
McDowell, 2000). La expropiación se asocia entonces con desarraigo, ruptura del tejido social, en
suma, con la privación de los medios de subsistencia de un grupo humano.

En muchos casos el debilitamiento del poder expropiatorio viene acompañado con el


fortalecimiento del poder judicial.El surgimiento de nuevas formas de protección de derechos
individuales y colectivos ha reducido el uso arbitrario de la expropiación incluso en países
desarrollados. Ahora bien, una de las consecuencias del acotamiento de la expropiación ha sido que
la satisfacción de ciertas necesidades públicas se ha vuelto más difícil. En varios países han ocurrido
situaciones similares a las que mencionamos en la introducción para el caso de México. Así por
ejemplo, en São Paulo una serie de decisiones judiciales han impuesto a los gobiernos municipales
indemnizaciones tan elevadas que los han colocado en una situación de crisis financiera.

Es importante hacer notar que el debilitamiento de la expropiación se ha dado en diferentes frentes.


Con frecuencia, la resistencia social está asociada con cambios culturales que no tienen que ver
directamente con la protección del derecho de propiedad, sino con un malestar cada vez más
generalizado sobre el modelo de desarrollo que está en juego. Las grandes obras de infraestructura
han perdido prestigio como símbolos de progreso. Además de los movimientos ambientalistas,
diversos fenómenos culturales (o contraculturales, si se quiere) ganan terreno en la opinión pública,
con lo que la resistencia frente a las obras de infraestructura ya no se restringe a los directamente
afectados.

1. CONCEPTO

Es un acto en virtud del cual se priva de la propiedad a un particular por necesidad social o utilidad
pública. Jurídicamente entonces, la expropiación seria la privación del derecho de propiedad, o sea
una forma legal pero forzada de quitar la propiedad a una persona para entregarla al expropiante
que siempre es el estado y las municipalidades.

La Expropiación es una institución de Derecho Público, que consiste en la transferencia coactiva de


la propiedad privada desde su titular al Estado, mediante una indemnización, concretamente, a un
ente de la Administración Pública dotado de patrimonio propio. Puede expropiarse un bien para
que éste sea explotado por el Estado o por un tercero, según lo indica el Art. 57 de la CPE.

La expropiación posee dos notas características, primera que la expropiación es una transferencia
de carácter coactivo, lo que hace de ella una institución característica del Derecho Público que no
puede ser asimilada a la compra venta prevista en el derecho privado; segundo que el expropiado

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tiene derecho a recibir a cambio una indemnización equivalente al valor económico del objeto
expropiado

La expropiación es competencia exclusiva del nivel central del Estado y de los gobiernos autónomos
departamentales y gobiernos municipales dentro de su jurisdicción tal cual lo indican los Art. 298-II,
300 y 302 de la CPE

La expropiación de la propiedad agraria procede por causa de utilidad pública calificada por ley o
cuando no cumpla con la función económico-social, previo pago de una justa indemnización, de
conformidad con el Art. 401-II de la CPE. En el primer caso la expropiación podrá ser parcial y en el
segundo será total.

Como ya lo indicamos, los Gobiernos Municipales están facultados para ejercer el derecho de
expropiación de bienes privados mediante Ordenanza Municipal, dentro del ámbito de su
jurisdicción, con sujeción a la Constitución Política del Estado según lo indica la Ley de
Municipalidades en su Art. 122-I.

Las expropiaciones requieren de previa declaratoria de necesidad y utilidad pública previo pago de
indemnización justa, mediante Ordenanza Municipal aprobada por dos tercios. En esta Ordenanza
deberá especificarse con precisión el fin a que habrá de aplicarse, Art. 122-II de la mencionada Ley.

Es necesario mencionar que el proceso de expropiación en la jurisdicción Municipal, deberá estar


inscrito en el Presupuesto de la gestión ya que la expropiación se materializa previa indemnización
y que en ningún caso se compensara con otro inmueble público de propiedad Municipal (Art 123-III
y IV).

Función Social, teorías de la expropiación son aquellos sustentos o fundamentos para sostener algo:

• Teoría de Dominio Publico


• Teoría de Dominio Eminente de Estado
• Teoría de la Condicionalidad

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2. REQUISITOS

Para que proceda el trámite de expropiación se debe cumplir los siguientes requisitos:

• Declaratoria solemne de la necesidad y utilidad publica


• Justiprecio de lo que haya que cederse o enajenarse
• Pago del precio de La indemnización

La expropiación por utilidad pública, para que sea procedente, puede originarse en la Asamblea
Legislativa Plurinacional, en el órgano Ejecutivo, los gobiernos departamentales. Los gobiernos
municipales, mediante una ley o una ordenanza municipal.

En la ley u ordenanza municipal deberá especificarse con precisión el fin a que habrá de aplicarse el
bien expropiado de acuerdo con los planes, proyectos y programas debidamente aprobados con
anterioridad a la expropiación. Una vez concluido el trámite de expropiación, autoridad en cargada
deberá informar a la unidad fiscalizadora.

Se entiende por obras de utilidad pública, las que tienen por objeto directo proporcionar al estado
o a uno o más departamentos, provincias o cantones, cualquier uso o disfrute de beneficio para la
sociedad.

Clases de Valores, los cuales se tomaran en cuenta a la hora de la Indemnización a la cual el


expropiante debe dar el Precio justo por la propiedad privada.

• Valor Catastral
• Valor del Mercado
• Valor de Intimación

3. TIPOS DE EXPROPIACION

Expropiación Nacional

La expropiación nacional lleva los siguientes procesos antes de volver el bien privado hacia la utilidad
pública.

o Auto cabeza de Procedimiento.


o Nombre del Propietario.
o Causa de la Expropiación
o Ubicación del Bien (Colindancias de la casa).
o Notificación, se da un plazo de 10 días para que la persona expropiante pueda presentar
observaciones o oponibilidad. Si el expropiante no nota o recibe la notificación inicial, Estas
notificaciones se harán en el siguiente orden:
• Notificación Personal.
• Notificación por Cedula.
• Notificación por Edicto.

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o Contencioso Administrativo.
o Valuación del Bien Inmueble.
o Peritaje.
• Peritaje del estado.
• Peritaje del Propietario.
• Peritaje por Virimidor.
o Resolución final, Tesoro del Estado (Desembolso).

Expropiación departamental

o Inicia en la dirección de administración territorial.


o La declaración de Utilidad Pública.
o Planimetría (levantamiento).
• Ubicación del bien.
• Superficie del bien.
• Colindancia.
o Catastro Urbano.
o Comisión de Expropiación.
o Consejo municipal emitirá la Ordenanza Municipal que declarará la Utilidad pública
(Expropiación).

4. TRAMITE PROCEDIMENTAL

El procedimiento que se debe seguir para realizar la expropiación es el siguiente:

1. Se promulgara la ley u ordenanza municipal de declaratoria de necesidad social o utilidad


pública, según la competencia y jurisdicción de quien ejecutara el tramite
2. La autoridad que deba realizar la expropiación, una vez que haya asumido conocimiento
dispone la publicación de la expropiación por edictos, en el asiento administrativo donde
debe verificarse la expropiación y se hace la notificación al propietario del bien a
expropiarse, para que pueda presentar sus reclamaciones o la defensa que le asiste, dentro
del plazo de diez días desde su notificación.
3. Transcurridos los diez días y resueltos los reclamos, si estos se hubieran presentado, se
procede a determinar el justiprecio del bien, para lo que la autoridad designa al perito fiscal
y el expropiado también nombrar a su profesional perito. Ambos peritos prestan juramento
de ley y hacen las tasaciones correspondientes, debiendo presentar sus informes de avaluó
en un tiempo prudencial.
4. Si el perito fiscal y el de parte difieren sobre el valor a pagarse (justiprecio,se nombra al
peritodirimido, cuya designación la realiza un juez de partido en lo civil.
5. Aprobado el justiprecio se abona elvalor al expropiado, si este rehúsa el pago. Existe
reclamación de coherederos, por ser bien ganancial o cualquier otra cuestión litigiosa, se
hace el depósito del dinero en el banco central de Bolivia hasta que las partes lleguen a un
acuerdo o la justicia ordinaria decida lo que fuera de ley.

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6. Hecho el pago o el deposito, ningún recurso puede obstaculizar la ejecución de las obras,
debiendo la autoridad proceder a la ocupación, ya que desde el momento del pago o el
deposito en el banco, el expropiado deja de ser propietario del bien

5. RECURSO LEGALES

Cuando no se han cumplido cualquiera de estos requisitos, o bien los tramites señalados por la ley,
se concede al propietario dos recursos:

a) Al comienzo mismo del trámite de expropiación, un recurso contencioso administrativo


ante la corte suprema de justicia, en ese trámite se discute si la declaratoria de utilidad
pública que ha hecho el ejecutivo mediante decreto es o no admisible
b) Otro recurso que también es contencioso administrativo, se produce después de los
trámites de expropiación, cuando la parte seta disconforme con el justiprecio, o con la
notificación, etc. Este recurso ya no versa sobre la expropiación misma, sino por falta de
uno de los requisitos exigidos.

6. MODOS DE LA EXTINSION DE LA PROPIEDAD INMOBILIARIA

La propiedad se extingue por causas que pueden ser voluntarias (abandono y enajenación) e
involuntarias (destrucción del objeto) Algunas de estas causas tienen carácter absoluto (destrucción
material o jurídica del objeto). Las demás tienen carácter relativo, pues solo determinan la extinción
del derecho para su propietario, que es sustituido por otro titular, éstas pueden tener lugar en virtud
de una disposición de la ley.

POR ENAJENACION.-

Enajenar es un término que significa traspasar el derecho de propiedad sobre una cosa, que puede
ser a cambio de un precio, como ocurre en el contrato de compra venta o de manera gratuita como
sucede en la donación.

POR RENUNCIA.-

La renuncia constituye un acto de carácter jurídico y perfil unilateral que le ofrece al titular de un
derecho la posibilidad de desistir del mismo sin un beneficiario determinado. Se considera que las
renuncias son unilaterales debido a que sólo exigen la voluntad de su autor para librarse de un
derecho de su propio patrimonio.

POR PERECIMIENTO

Cuando la cosa que es objeto deja de existir por estar materialmente destruida, si esta destrucción
no es completa, la propiedad subsiste sobre el resto

POR EXPROPIACION

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Por el poder legal que tiene el Estado para expropiar un territorio, es decir, que legalmente se puede
adjudicar la propiedad del terreno sin el consentimiento del legítimo dueño.

7. REQUISITOS PARA LA EXTINCION POR EXPROPIACION

A continuación se describen los requisitos para la extinción por expropiación según lo indica el Art.
57 de la CPE.

DECLARACION DE UTILIDAD PÚBLICA

Según el Art 2 de la Ley de Expropiación de 30 de diciembre de 1884, que al texto dice: “Se
entiende por obras de utilidad pública, las que tienen por objeto directo proporcionar al Estado en
general, a uno o más departamentos, provincias o cantones, cualesquiera usos o disfrutes de
beneficio común, bien sean ejecutadas por cuenta del Estado, de los departamentos, provincias o
cantones, bien por compañías o empresas particulares autorizadas competentemente.”; es decir
que el inmueble a expropiar, debe cumplir una función social.

Causas de Utilidad Pública.- De acuerdo al ámbito de aplicación, las causas de Utilidad pública son
las siguientes

· El reagrupamiento y la distribución de la tierra en el ámbito agrario.

· La conservación y protección de la Biodiversidad en el ámbito ambiental.

· La realización de obras de interés público en todos los ámbitos.

8. JUSTO PRECIO

Consiste en darle un precio justo a la cosa a expropiar, este precio se lo realiza en base a peritajes y
en base a la tasación obtenida en declaraciones municipales, Según Art 7 de la ley de 1884, que dice
“Declarada la necesidad de ocupar el todo o parte de una propiedad, se justipreciará el valor de
ella y el de los daños y perjuicios que pueda causar a su dueño la expropiación, a juicio de peritos
nombrados uno por cada parte, o tercero en discordia para entre ambas; y no conviniéndose acerca
de este último nombramiento, lo hará el juez de partido, en cuyo caso queda a los interesados el
derecho de recusar hasta por dos veces al nombrado.”,

Además el Art 8 de la ley mencionada, dice “El precio íntegro de la tasación se satisfará al
interesado con anticipación al desahucio, o se depositará si hubiere reclamación de tercero por
razón de enfiteusis, servidumbre, hipoteca, arriendo u otro cualquier gravamen que afecte la
propiedad, dejando a los tribunales ordinarios la declaración de los respectivos derechos.”

También podemos encontrar en la Ley de Municipalidades en el Art. 123-1 el siguiente texto “El
monto de la indemnización o justiprecio por expropiación de bienes inmuebles urbanos, será el valor
acordado entre partes o, en su caso, establecido por la autoridad competente; previo avalúo
pericial.”

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9. INDEMNIZACION PREVIA.-

Según lo indica el Art. 108 del CC, La expropiación sólo procede con pago de una justa y previa
indemnización, es decir de un pago por anticipado antes de ejecutar la expropiación, además según
el Art 249 del CC señala: “Si la cosa sujeta a usufructo es expropiada por causa de utilidad pública,
el usufructo se transfiere a la indemnización.”, por lo que la indemnización deberá contemplar los
frutos que se produzcan en el fundo a expropiar.

10. EXPROPIACION DE MUEBLES.-

La expropiación no procede para bienes muebles, ya que la expropiación va dirigida a proyectos de


obras de interés público, como ser la construcción de calles, caminos, hospitales, campos
deportivos, etc., etc.

11. EFECTOS JURIDICOS DE LA INDEMNIZACION.-

La expropiación solo se materializa previo pago de una justa indemnización, por lo que sin
indemnización el propietario tiene aún el derecho de uso, goce y disfrute de la cosa, una vez
realizada la indemnización, es cuando se materializara la expropiación, pasando el inmueble a
propiedad del Estado.

Tal como lo indica el Art 25 de la Ley de 1884, que al texto dice: “Hecha la indemnización de las
propiedades expropiadas previas las formalidades, no se podrá poner obstáculo a la ejecución de la
obra por ninguna persona particular ni autoridad, salvo accidente imprevisto, en que se podrá
suspender, dando cuenta inmediata al Gobierno o a la municipalidad, respectivamente.”, por lo
que se considera que la propiedad de la cosa ya no le corresponde al propietario al cual se le
expropio el inmueble.

12. RETROCESION O RETROVERSION

La retrocesión o retroversión es la acción de reintegrar el bien expropiado al patrimonio de su


propietario, por no haberse cumplido la causa de utilidad pública a la que estaba destinada.

Como lo indica Art 108-III del CC, “Si el bien expropiado por causa de utilidad pública no se destina
al objeto que motivó la expropiación, el propietario o sus causahabientes pueden retraerlo
devolviendo la indemnización recibida. Los detrimentos se compensarán previa evaluación pericial.

También el Art. 9 de la ley de 1884, “En caso de no ejecutarse la obra que dio lugar a la
expropiación, si el Gobierno, las municipalidades o el empresario resolviesen deshacerse del todo o
parte de la propiedad obtenida, el respectivo dueño será preferido, en igualdad de precio a otro
cualquiera comprador.”

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Es decir que si no se cumple con la Utilidad Pública para la cual fue destinada la Expropiación, el
propietario puede reclamar su derecho de retrocesión haciendo efectiva la devolución de la
indemnización, además que tiene la preferencia ante otro comprador.

También podemos realizar la retrocesión por el paso del tiempo según lo indica el Art. 125 de la Ley
de Municipalidades que dice: “En caso de no efectivizarse la Ordenanza Municipal que declaró la
necesidad y utilidad pública, para la expropiación, en un plazo no mayor a dos (2) años desde su
publicación, dicha Ordenanza perderá vigencia y la venta forzosa quedará sin efecto.”

13. RESISTENCIA A LA EXPROPIACIÓN

En los casos de resistencia o inconcurrencia del propietariodel bien expropiado al emplazamiento


para la suscripción de la minutao escritura pública de transferencia forzosa, el juez del partidode
turnoen lo civil la suscribirá a nombre del propietario renuente, previo trámite en la vía voluntaria.

14. TERMINO PARA LA EXPROPIACIÓN

En caso de no efectivizarse la ley u ordenanza municipal que declaro la necesidad y utilidad pública,
para la expropiación, en un plazo no mayor a dos años desde su publicación, dicha ley u ordenanza
perderá vigencia y la venta forzosa quedara sin efecto.

15. EXPROPIACIÓN DE TERRENOS URBANOS CUYA SUPERFICIE ES MAYOR A 10.00 M2

A partir del 27 de agosto de 1954, se ha implantado una nueva modalidad de expropiación, cual es
la de propiedades no edificadas, comprendidas en los radios urbanos de las capitales de los
departamentos, mayores a 10.00 m2, de acuerdo a las siguientes condiciones:

1. Es afectable únicamente el excedente a los 10.00m2


2. El propietario tiene derecho inafectable sobre una extensión de 10.00m2 con la facultad de
escoger la parte que más le convenga
3. Las municipalidades son las encargadas de efectuar las indicadas expropiaciones, para luego
adjudicarlas a obreros y otras personas de la clase media que no posean bienes inmuebles
urbanos.
4. La determinación del valor de esta propiedad se efectuara de acuerdo al valor catastral del
bien inmueble.

III. MARCO NORMATIVO VIGENTE

Ley de 30 de Diciembre de 1884 “Ley de Expropiación por Causa de Utilidad Pública”

ARTÍCULO ÚNICO Regirá como ley del Estado el decreto del Poder Ejecutivo de 4 de abril de 1879,
sobre expropiación por causa de necesidad y utilidad pública, sin perjuicio del procedimiento
especial de minería que rige en la materia.

TÍTULO I DISPOSICIONES GENERALES

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Art 1º Siendo Inviolable el derecho de propiedad, no se puede obligar a ningún particular,
corporación o establecimiento de cualquier especie, a que ceda o enajene lo que sea de su
propiedad para obras de interés público, sin que precedan los requisitos siguientes:

1. declaración solemne de que la obra proyectada es de utilidad pública, y permiso competente para
ejecutarla;

2. declaración de que es indispensable que se ceda o enajene el todo o una parte de la propiedad
para ejecutar la obra de utilidad pública;

3. justiprecio de lo que haya de cederse o enajenarse;

4. pago del precio de la indemnización,

Art 2º. Se entiende por obras de utilidad pública, las que tienen por objeto directo proporcionar al
Estado en general, a uno o más departamentos, provincias o cantones, cualesquiera usos o disfrutes
de beneficio común, bien sean ejecutadas por cuenta del Estado, de los departamentos, provincias
o cantones, bien por compañías o empresas particulares autorizadas competentemente.

Art 3º. La declaración de que una obra es de utilidad pública y el permiso para emprenderla, serán
objeto de una ley, o de las respectivas ordenanzas municipales, siempre que para ejecutaría haya
que Imponer una contribución que grave a una o más circunscripciones. Los demás casos serán
objeto de un decreto del Poder Ejecutivo, debiendo preceder a su expedición los requisitos
siguientes: Primero, publicación en el periódico oficial, dando tiempo proporcionado para que los
habitantes de las poblaciones interesadas puedan hacer presente a la autoridad política local lo que
tuvieren por conveniente. Segundo, que el Concejo departamental, oyendo a las juntas municipales
interesadas en la obra, exprese su dictamen y lo remita a la superioridad.

Art 4º. La autoridad que tenga la gestión de la obra, oirá instructivamente a los interesados, dentro
del término que se considere suficiente, y decidirá sobre la necesidad de que el todo o parte de la
propiedad deba ser cedida para la ejecución de la obra declarada ya de utilidad pública, y habilitada
con el correspondiente permiso.

Art 5º. En caso de no conformarse el dueño de la propiedad con la resolución de que trata el artículo
anterior, si la autoridad es política remitirá original el expediente al Gobierno, para que previos los
informes convenientes, lo determine definitivamente; en caso de que la obra dependa de una junta
municipal, la resolución corresponderá al Concejo departamental; y en el de Corresponder a este
último, la resolución definitiva se pronunciará por dos tercios de votos.

Art 6º. Los tutores, como maridos y demás poseedores Impedidos para vender los bienes que
administran, quedan autorizados para ejecutarlo en los casos indicados, sin perjuicio de asegurar,
con arreglo a las leyes, las cantidades que reciban por precio de Indemnización, en favor de sus
menores o representados.

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Art 7º. Declarada la necesidad de ocupar el todo o parte de una propiedad, se justipreciará el valor
de ella y el de los daños y perjuicios que pueda causar a su dueño la expropiación, a juicio de peritos
nombrados uno por cada parte, o tercero en discordia para entre ambas; y no conviniendo se acerca
de este último nombramiento, lo hará el juez de partido, en cuyo caso queda a los interesados el
derecho de recusar hasta por dos veces al nombrado.

Art 8º. El precio íntegro de la tasación se satisfará al interesado con anticipación al desahucio, o se
depositará si hubiere reclamación de tercero por razón de enfiteusis, servidumbre, hipoteca,
arriendo u otro cualquier gravamen que afecte la propiedad, dejando a los tribunales ordinarios la
declaración de los respectivos derechos.

Art 9º. Caso de no ejecutarse la obra que dio lugar a la expropiación, si el Gobierno, las
municipalidades o el empresario resolviesen deshacerse del todo o parte de la propiedad obtenida,
el respectivo dueño será preferido, en igualdad de precio a otro cualquiera comprador.

Art 10º. Quedan inalterables las disposiciones vigentes sobre minas, tránsito y aprovechamiento de
aguas u otras servidumbres rústicas o urbanas. Tampoco se hará novedad en cuanto a los árbitros
aprobados y contrates celebradas hasta el día para te ejecución de obras de utilidad pública.

La expropiación y las transformaciones del estado

La expropiación es uno de los poderes fundamentales de todo estado: el de suprimir legítimamente


la propiedad a nombre de un interés que se considera superior. Si, siguiendo a los clásicos de la
filosofía política, el momento de la constitución de la propiedad es el mismo que el de la fundación
del estado, cada vez que una propiedad es suprimida desde el estado, una porción de este mismo
se (re)construye. Desde una mirada sociológica, si la propiedad tiene el carácter de una estructura
social, la expropiación es un momento de (des)estructuración o, si se quiere, de (re)estructuración
social, en el que unos propietarios son reemplazados por otros. La expropiación tiene un carácter
(re)fundacional y de ahí la importancia de comprender cabalmente sus transformaciones.

Tomando en cuenta todos estos aspectostenemos un claro ejemplo sobre la expropiación en Bolivia,
la cual involucra al Sistema de Transporte por Cable Mi Teleférico. Y se refiere a lo siguiente:

Ley dispone el uso de la fuerza pública para expropiaciones

La Ley de “Construcción, Implementación y Administración del Sistema de Transporte por Cable


(teleférico) en las ciudades de La Paz y El Alto en la segunda fase” en su disposición final establece
que las autoridades podrán acudir a la fuerza pública en caso de que haya resistencia a las
expropiaciones.

“En los procedimientos expropiatorios que lleva adelante la Empresa Estatal de Transporte por
Cable Mi Teleférico, una vez efectuada la indemnización y solamente en caso de resistencia de la
entrega del bien inmueble expropiado (...), mediante orden judicial será el juez civil quien disponga

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la entrega del inmueble, con la ayuda de la fuerza pública en caso de ser necesario”, dispone la
norma.

El gerente de Mi Teleférico, César Dockweiler, manifestó que en la ley solo se toman previsiones en
caso de que se presenten dificultades durante la ejecución de la fase II del proyecto. “Uno de los
problemas que tuvimos en la anterior fase fueron las expropiaciones, aunque estamos cumpliendo
la Constitución y con el pago del precio justo. Ojalá no tengamos que utilizar este artículo, pero se
están tomando previsiones”, expresó el ejecutivo.

Con la promulgación de la ley efectuada ayer, se iniciarán las labores para construir seis nuevas
líneas identificadas con los colores azul, naranja, celeste, café, morado y marengo, las cuales
cubrirán 20,3 kilómetros, tendrán 23 estaciones y operarán en total con 917 cabinas.

Para la implementación de los ramales rojos y amarillo en la fase I, el Ministerio de Obras Públicas
notificó con la expropiación por edicto a 18 propietarios de inmuebles particulares para el
emplazamiento de las torres y estaciones.

Fundamental. Según Dockweiler, la liberación de terrenos es una de las aristas más complicadas.
Por ello se rehusó a precisar cuál de las seis se ejecutará primero, y anunció de forma general que
se ha previsto iniciar todos los trabajos de manera simultánea.

“La línea donde primero se liberen los espacios será la que se va a entregar (primero). Esperamos
que en menos de 18 meses —en 2016— se inaugure la primera línea de la segunda fase”, apuntó el
ejecutivo. La Ley para el Procedimiento de Expropiaciones ya fue promulgada por el presidente Evo
Morales.

Para la expropiación, Mi Teleférico aplicará un avalúo técnico y el vecino podrá presentar el suyo.
Sobre esa base se compararán datos y se optará por el monto más bajo. Si ello no convence a los
dueños, se pedirá el concurso del Colegio de Arquitectos o la Sociedad de Ingenieros de Bolivia (SIB),
que tendrán la última palabra.

IV. CONCLUSIÓN

La indemnización en los procesos de Expropiación se ha dicho que debe ser “justa” lo que significa
que no siempre corresponda a los intereses privados del afectado. El tema de la indemnización ha
sido regulado principalmente por la jurisprudencia. La Corte Suprema ha concluido que “En ciertas
ocasiones dicha indemnización puede cumplir una función meramente compensatoria, en otras,
una función que reparé y comprenda tanto el daño emergente como el lucro cesante, y
ocasionalmente una función restituya, cuando ello sea necesario para garantizarle efectividad de
derechos especialmente protegidos en la Carta”.

Muchos estados tienen problemas crecientes para ejercer el poder expropiatorio de acuerdo con
sus respectivos órdenes jurídicos; eso significa, antes que nada, una dificultad para hacer valer una
idea del interés público que había sido central en los estados modernos. No obstante, hemos visto

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que ésta no es una tendencia universal: incluso cuando es observable, los procesos que la generan
pueden ser de signo opuesto: a veces provienen de una mayor protección de los derechos de los
propietarios; a veces de una resistencia social que moviliza los valores de la comunidad local.

Por otra parte, hemos visto que para entender los cambios en el poder expropiatorio no basta con
observar lo que ocurre en el mundo del derecho. Los fenómenos jurídicos, que nunca dejarán de ser
centrales tratándose de un tema como la expropiación, se comprenden mejor si se reconoce la
diversidad de los contextos sociopolíticos en los que ésta se discute. Así, hemos propuesto la
hipótesis de que en diferentes contextos se ponen en juego diferentes cuestiones respecto del
poder expropiatorio. El contraste más notable a este respecto se observa entre dos formas de
concebir la expropiación en dos tipos de contextos globales: una de carácter utilitario que domina
en los organismos financieros internacionales y que privilegia la definición de la propiedad
comofactor de desarrollo económico, y otra de carácter axiológico que predomina en el sistema de
la ONU y en las organizaciones no gubernamentales que gravitan en torno al mismo, la cual privilegia
los derechos humanos. El uso del poder expropiatorio es juzgado de manera diferente según se
adopte una u otra de tales concepciones.

Finalmente, aunque cuando se hacen los comparativos entre estos tipos deExpropiación, que son
herramientas excepcionales para obtener la enajenaciónde inmuebles requeridos por una obra
pública, generalmente se hacereferencia a los aspectos meramente legales y procedimentales,
consideramosnecesario hacer relación al motivo mismo por el cual los propietarios, en la
granmayoría de los casos, hacen necesario a la entidad estatal o su representantedelegado, el tener
que recurrir a esa herramienta legal.

En efecto, los propietarios que en general no aceptan la enajenación voluntaria, lohacen con la
esperanza de que en un proceso de expropiación de cualquieríndole, se les mejore el valor del
avalúo. Es decir, existe una expectativaeconómica superior a la que corresponde al avalúo que se le
notifica y que notiene posibilidad de ser modificada por vía gubernativa. En este punto vale
ratificarque El Estado NO NEGOCIA sino que ADQUIERE.

Con esa expectativa debe anotarse que la ley permite que cuando la enajenaciónes VOLUNTARIA
los propietarios sean exentos de impuesto de renta y deimpuesto sobre ganancia ocasional con
motivo de la enajenación del inmueblepara fines de la obra pública.

El fenómeno más interesante que aparece en el estudio de la expropiación no tiene lugar


exclusivamente en términos de una oposición entre el interés público (representado por el proyecto
que persigue la autoridad gubernamental que expropia) y el interés privado (representado por los
propietarios afectados por la expropiación).

V. BIBLIOGRAFÍA

 “Ley de 30 de Diciembre de 1884, El Honorable Congreso Nacional” -- Sala de sesiones del


Congreso Nacional en Sucre-- M. Baptista, T. Villegas, Juan Francisco Velarde, S. secretario,
Dámaso Sánchez, D. secretario.

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 “Libro guía sobre Ingeniería legal” – Dr. Wilmer Rada Serpa – UMSA Facultad de Tecnología

 “La expropiación y las transformaciones del estado”– www.scielo.org.mx/scielo-


articulo2009[Links]

 “Expropiación, Mis Apuntes de Derecho” - Carlos E. Urquizo Medrano– Blogspot


[Links]– 24 mayo 2013

 ”Ley dispone el uso de la fuerza pública en expropiaciones” –


m.larazon.com/ciudades/teleférico/información [Links] - 27 enero 2015© La Razón.

 Wikipedia

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