Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Índice
Introducción 3
1. Marco Teórico 4
1.1 Naturaleza jurídica 4
1.2 Naturaleza económica 5
1.3 Naturaleza social 6
2. Marco Legal de Institutos de Educación por Cooperativa de Enseñanza 7
2.1 Forma de constitución y formalización 7
2.2 La reforma 55-2007 de la Ley de Institutos de educación por cooperativa 11
3. Motivos de creación de Institutos por Cooperativas de Enseñanza 13
3.1 Constitución Política de la República de Guatemala 13
3.2 Ley de Educación Nacional 14
3.3 Políticas Educativas 14
4 Documentación 16
4.1 Información para el expediente 16
4.2 Documentación para la Contraloría General de Cuentas 17
5 Proceso Lógico 18
5.1 Pasos para la ejecución de un Instituto por cooperativa 18
5.2 Documentos utilizados para la gestión del Instituto por Cooperativa 19
6 Comentarios y adversidades 37
7 Referencias 38
2
Introducción
La formación académica por medio del sistema educativo del país se convierte en una
necesidad para el ser humano. Sabiendo que las comunidades carecen de servicios básicos,
educación básica por cooperativa, para dar oportunidad a que los jóvenes y señoritas de las
comunidades sean beneficiarios y tengan acceso al nivel medio del ciclo básico de
educación.
Los Institutos de Educación Básica por Cooperativa tienen como finalidad contribuir a
Municipalidad y padres de familia. Tiene como base legal en el Decreto 17-95 del
55-2007.
los Institutos por cooperativa. Esto permite tener un panorama no solo de la necesidad de su
marco legal citando la ley 17-95 como la base de esta investigación. En un tercer momento
Guatemala, la Ley de Educación Nacional y las Políticas Educativas del Consejo Nacional
de Educación.
3
Para concluir se presenta el expediente básico para su aprobación de la creación de una
sido facilitado por un director que ayudó en los procedimientos legales y administrativos en
4
1. Marco Teórico
Siendo que, una figura jurídica es una actividad, documento o cualquier otro concepto
que se encuentra contemplado en las leyes, los institutos por cooperativa están reconocidos
ante la ley guatemalteca desde 1972 en el Acuerdo Gubernativo número 1, por medio del
cual se autoriza la creación de Institutos de Educación Básica por el sistema de Cooperativa
de Enseñanza. Respaldos por el ejercicio de las atribuciones que le confiere la literal a) del
artículo 171 de la Constitución Política de la República que reza: Decretar, reformar y
derogar las leyes.
Según el artículo 8, Decreto 17-95. Los institutos estarán representados legalmente por
una Junta Directiva la cual estará conformada por siete (7) miembros. Actualmente según la
ley se enumeran de la siguiente manera:
5
c. Secretario (a): Representante nombrado por la supervisión del distrito;
d. Tesorero (a): Secretario (a) o contador (a) del Instituto, nombrado por el director y
claustro en asamblea:
Esta directiva debe elegirse cada dos años y su función es velar por la calidad de la
educación que se imparta en el establecimiento.
Ahora bien, en el año 2007, en el Acuerdo Ministerial No. 823-2007 Decreto No. 55-
2007.Artículo 1. Se reforma el artículo 3, el cual queda así: "Artículo 3. Recursos. El
Estado, a través del Presupuesto de Egresos del Estado, erogará anualmente mediante
partida presupuestaria, al Ministerio de Educación, una asignación no menor a veintiún mil
ochocientos treinta y un quetzales (Q.21,831.00), por grado o sección, siempre que cada
grado o sección cuente con un mínimo de quince (15) y un máximo de treinta y cinco (35)
alumnos, y una asignación del cuarenta y cinco por ciento (45%) de la subvención
establecida, cuando tenga un mínimo de diez (10) alumnos y un máximo de catorce (14).
6
Por su parte en 2012, el Congreso de la República mediante el Decreto 30-2012 Ley del
Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado asignó Q5,000,000.00 a los
Institutos por Cooperativa.
En el Decreto 25-2018 Ley del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado y
Acuerdo Ministerial No. 3844-2019, realiza:
Y en artículo 11. Vigencia. Expone: el acuerdo tiene vigencia a partir del dos de enero
hasta el treinta y uno de diciembre de dos mil veinte.
7
2. Marco Legal de Institutos de Educación por Cooperativa de Enseñanza
CONSIDERANDO:
Que con fecha 28 de enero de mil novecientos ochenta y ocho, fue emitido el Acuerdo
Ministerial número 183 que contiene el Reglamento del Acuerdo Gubernativo número 1, de
fecha diecisiete de enero de mil novecientos setenta y dos; por medio del cual autoriza la
creación de Institutos de Educación Básica por el Sistema de Cooperativa de Enseñanza;
CONSIDERANDO:
Que el Acuerdo Ministerial antes mencionado, que contiene el Reglamento para normar la
constitución, integración, desarrollo, régimen económico financiero y trámite en general
para que operen los Institutos de Educación Básica por el Sistema de Cooperativa de
Enseñanza; no responden actualmente a sus necesidades mínimas ni permite su desarrollo.
CONSIDERANDO
Que los institutos por Cooperativa de Enseñanza, son entidades no lucrativas, que para
coadyuvar a su desarrollo, se hace necesario establecer mecanismos y técnicas adecuadas
que permitan una mayor participación del Estado, por conducto del Ministerio de
Educación, autoridades municipales, padres de familia y la del sector privado.
CONSIDERANDO:
Que en vista de la modificación del subsidio estatal, contenida en el Decreto del Congreso
número 62-94 y para adecuar el reglamento a la nueva situación económica, es preciso
derogar para emitir uno nuevo.
8
POR TANTO:
En ejercicio de las funciones que le confiere el Artículo 194, literal f) de la Constitución
Política de la República De Guatemala y 74 de la misma ley, y Artículo 3º. del Acuerdo
Gubernativo número 1 de fecha 17 de enero de 1972, y con fundamento con los Artículos 8,
10, 25 y 26 de la Ley de Educación Nacional, Decreto número 12-91 del Congreso de la
república.
CAPÍTULO II
JUSTIFICACIÓN
ARTÍCULO 4º
La creación de los Institutos por Cooperativa de enseñanza se plantea como una
posibilidad de solución a la problemática siguiente:
a) La demanda insatisfecha de educación en diferentes comunidades del país;
b) La obligación que tiene el Estado de participar a través de la educación en el
desarrollo socio-económico del país;
c) La necesidad de crear Institutos por Cooperativa de Enseñanza en los lugares donde
no existan establecimientos de esta naturaleza en forma oficial,
d) La limitada asignación financiera con que cuenta el Ministerio de Educación para
crear establecimientos educativos, bajo su completa responsabilidad.
CAPÍTULO III
ARTÍCULO 5º
Mediante la creación de Institutos de Cooperativa de Enseñanza, se tiende a alcanzar los
siguientes propósitos:
a) Facilitar a la población el acceso a la educación.
b) Contribuir al mejoramiento formativo e informativo de la población, proporcionándole la
educación a precios accesibles,
c)Fomentar e incrementar la participación directa de las municipalidades, padres de familia
y el sector privado en los Programas de Desarrollo Educativo de su comunidad.
9
CAPÍTULO IV
INTEGRACIÓN
ARTÍCULO 6º
Las Cooperativas de Enseñanza se integrarán de la siguiente manera:
a) Un representante de la Municipalidad respectiva;
b) El personal Docente, Técnico-Administrativo y operativo del instituto;
c)Por los Padres de Familia.
ARTÍCULO 8º
La integración de las Cooperativas de Enseñanza, se realizará en la Supervisión Educativa
Distrital respectiva, en presencia de padres de familia, autoridades municipales, personal
docente, técnico-administrativo y operativo del Instituto.
ARTÍCULO 45º. Para los trámites de creación y autorización de los Institutos deberá
cumplirse con los requisitos siguientes:
10
a) Certificación del Acta en que conste la organización de la Cooperativa De Enseñanza,
suscrita en el libro de actas de la Supervisión Distrital respectiva, así como la elección y
designación de los cargos de la Junta Directiva. (denominado Constitutiva de la Asociación
o cooperativa)
b) Nómina de los probables alumnos (20 por grado o sección, como mínimo).
c) Organización del horario de clases y actividades prácticas o de talleres
d) Nómina y datos del personal docente, técnico-administrativo y operativo, debiendo
cumplir los requisitos del Capítulo V del presente Reglamento, indicando cargos o cátedras
que cada quien impartirá, avalado por la Junta Directiva de la Cooperativa.
11
2.2 La reforma 55-2007 de la Ley de Institutos de educación por cooperativa
Un ejercicio del derecho de Iniciativa de Ley que nos otorga la Constitución Política de
la República de Guatemala, en nuestra calidad de representantes del pueblo de Guatemala,
un proyecto de decreto por el cual se introducen modificaciones al contenido 17-95
reformado por el decreto 55-2007 ambos congresos de la República que contiene la Ley de
instintos de Educación por Cooperativa de Enseñanza.
12
Artículo 1. Se reforma el artículo 3, el cual queda así: Artículo 3. Recursos. El Estado, a
través del Presupuesto de Egresos del Estado, erogará anualmente mediante partida
presupuestaria, al Ministerio de Educación, una asignación no menor a veintiún mil
ochocientos treinta y un quetzales (Q.21,831.00), por grado o sección, siempre que cada
grado o sección cuente con un mínimo de quince (15) y un máximo de treinta y cinco (35)
alumnos, y una asignación del cuarenta y cinco por ciento (45%) de la subvención
establecida, cuando tenga un mínimo de diez (10) alumnos y un máximo de catorce (14). El
Ministerio de Finanzas Públicas tendrá obligación de situar puntualmente los recursos
correspondientes. Esta asignación podrá incrementarse dependiendo de la situación
económica y social del país.
Las municipalidades tienen la obligación constitucional de aportar económica y
materialmente a la creación y funcionamiento de estos establecimientos educativos,
quedando también obligados a contribuir los padres de familia. Otras organizaciones
cooperativas, instituciones públicas y privadas, nacionales o internacionales, podrán
contribuir al mejoramiento y sostenimiento de estos Institutos.
13
Artículo 3. Se reforma el artículo 7, el cual queda así: Artículo 7. Funcionamiento. El
Estado a través del Ministerio de Educación queda obligado a facilitar los edificios
escolares oficiales, su infraestructura, mobiliario y otros servicios para el funcionamiento
de los institutos de Educación por Cooperativa de Enseñanza, durante los horarios en que
los mismos no sean utilizados. El Estado, los padres de familia y las municipalidades
deberán contribuir con la implementación de estos centros educativos.
14
Se impulsó la creación de los Institutos de Educación por Cooperativa de Enseñanza
teniendo en cuenta que la función del Estado es brindar las condiciones adecuada y tener
los recursos necesarios para una educación de calidad, por ello se mencionan a la
Constitución de la Republica, la Ley de Educación Nacional y la Políticas Educativas, ya
que en estos documentos se menciona artículos relacionados a la creación de dicha
institución.
Conforme a La Ley de Educación y los artículos mencionados se debe resaltar que las
creaciones de dichos centros de estudio fueron creadas con la función de prestar un servicio
a la comunidad por medio del financiamiento de las municipalidades y padres de familia.
15
3.3. Políticas Educativas
Para Reimers (2000) las políticas educativas hacen referencia al conjunto de decisiones
y acciones tomadas con el propósito deliberado de cambiar los insumos, procesos y
productos de un sistema educativo. Entonces, las políticas educativas son directrices y
lineamientos mediante los cuales el estado regula y orienta el proceso educativo en el país,
estableciendo objetivos concretos y metas planteando estrategias para alcanzar los objetivos
trazados. Estas persiguen transformar el sistema educativo, orientado hacia el acceso a la
educación de calidad con equidad, pertinencia cultural y lingüística para los pueblos que
conforman nuestro país.
Debido que la educación ha sido reconocida como la clave para el desarrollo sostenido,
sustentable, próspero de una sociedad, buscando siempre el equilibrio social, oportunidad y
la equidad en todos los ámbitos y ambientes en que se desarrolle el educando se
implementó los Institutos por Cooperativas de Enseñanza, que ayuda a contrarrestar la
deserción escolar en el nivel medio en las comunidades rurales de la misma forma alcanzar
la calidad educativa y la cobertura de manera incluyente y equitativa, con énfasis en la
educación bilingüe y multicultural, a través de modelos de gestión efectivo y transparente,
descentralizado, con formación del recurso humano e inversión.
En Guatemala han existido varias políticas educativas, que marcaron la historia del país,
donde han establecidos políticas que han ayudado de manera asertiva en la educación. En la
actualidad se están utilizando las Políticas Educativas del Período 2008-2012, el objetivo
estratégico de su política educativa, la educación con equidad de género, pertinencia
cultural y lingüística para los pueblos que conforman nuestro país, en el marco Acuerdos de
Paz.
a. Política de cobertura
Garantizar el acceso de todos los niveles educativos. Teniendo en cuenta los objetivos
que son el incremento de la cobertura de la educación garantizando la permanencia y egreso
de los educandos.
b. Política de calidad
16
Está orientada al mejoramiento de la calidad educativa para que el educando tenga una
educación pertinente y relevante. En donde el Estado debe proveer instrumentos
curriculares, de desarrollo y ejecución curricular.
g. Política de equidad
Garantiza la educación en los cuatro pueblos, con el objetivo de reducir el fracaso
escolar en los grupos vulnerables y asegurar la educación integral con equidad e igualdad
de oportunidades.
17
Por tanto, las políticas educativas se pueden alcanzar de una manera eficiente debido a
que los Institutos por Cooperativas están integrados por padres de familia, el Estado y las
Municipalidades, representados por una Junta Directiva, para facilitar el acceso a la
educación y la ampliación de la cobertura en el área urbana y rural.
4 Documentación
El capítulo VII sobre los trámites y gestiones del acuerdo ministerial 58-95 sobre la Ley
de Institutos de Educación por Coooperativa, en su artículo 45 presenta los trámites para la
creación y autorización que deberán cumplirse:
a) Certificación del Acta en que conste la organización de la Cooperativa De Enseñanza,
suscrita en el libro de actas de la Supervisión Distrital respectiva, así como la elección y
designación de los cargos de la Junta Directiva. (denominado Constitutiva de la
Asociación o cooperativa)
b) Nómina de los probables alumnos (20 por grado o sección, como mínimo).
c) Organización del horario de clases y actividades prácticas o de talleres
d) Nómina y datos del personal docente, técnico-administrativo y operativo, debiendo
cumplir los requisitos del Capítulo V del presente Reglamento, indicando cargos o
cátedras que cada quien impartirá, avalado por la Junta Directiva de la Cooperativa.
e) según el artículo 47 de este acuerdo afirma que el procedimiento en el ministerio de
educación concluye con la resolución de aprobación para la creación del Instituto por
Cooperativa.
18
4.2 Documentación para la Contraloría General de Cuentas
19
5 Proceso Lógico
a) Comité de vecinos
b) Padres de familia interesados
c) Docentes interesados
a) Predio baldío
b) Casa alquilada
c) Local de escuela no ocupada en alguna jornada
a) Centro de salud
b) Municipalidad
c) Centros educativos públicos cercanos
20
a) Presentación del proyecto a docentes interesados
b) Recepción de expedientes
c) Análisis de expedientes
d) Entrevistar a los aspirantes
e) Notificación de contratación a docentes
f) Organizar a los docentes confirmados
a) Solicitud dirigida al Señor (a) Ministro (a) de Educación firmada por la interesada.
(se adjunta modelo en apéndice)
b) Solicitud en formulario específico de declaración jurada del Director (a) (Se adjunta
modelo en apéndice)
c) Diagnóstico de necesidades y estudio técnico de la institución en formación.
21
Solicitud Declaración Jurada
22
23
24
Compromiso de contribuir al sostenimiento y desarrollo socioeconómico del instituto por
cooperativa
25
26
27
Constancia y existencia de autorización del uso del edifico escolar
28
29
30
31
32
Acta de responsabilidad del personal docente del cuidado del edificio, mobiliario y enceres
33
34
35
Constancia de habitabilidad del edificio escolar
36
Constancia de salubridad del edificio escolar
37
Compromiso laboral del personal
38
6 Comentarios y adversidades
39
7 Referencias
40